COMUNE DI PESCARA

CITTA' DI PESCARAMedaglia d 'oro al Merito Civile

ORIGINALE

ATTO DI DETERMINAZIONE

Numero del Registro settoriale delle detenninazioni: 15 del 26 febbraio 2016Numero del Registro generale delle detenninazioni: 730

Oggetto: PROROGA TECNICA DEL SERVIZIO DI SUPPORTO ALLE REFEZIONISCOLASTICHE. PERIODO: 01/03/2016- 31/03/2016

Centro di Responsabilità: RT RIST.E TR

Responsabile del Settore: Marco Molisani

IL DIRIGENTE

Premesso che:- con delibera di C.C. 165 del 30 dicembre 2014 è stato approvato il ricorso alla

procedura di riequilibrio finanziario pluriennale, ex art.243 bis del D.Lgs. 267/2000(T.U.E.L)

- con delibera di G.C. 125 del 9 marzo 2015 sono state approvate le linee guidarelative a tutte le azioni tese alla razionalizzazione ed efficientamento delle entrate edelle spese, nelle quali è espressamente indicata la rivisitazione delle modalità disvolgimento del servizio di supporto alle refezioni scolastiche;

- con delibera di C.C. 23 del 20 marzo 2015 è stato approvato il Piano di riequilibriofinanziario pluriennale ex art. 243 bis del D.Lgs. 267/2000 nel quale è inserita larivisitazione delle modalità di svolgimento prevedendo la riunificazione in un'unicagara del servizio di supporto alle refezioni scolastiche con l'approvvigionamento dellederrate alimentari, della manutenzione e riparazione delle attrezzature, controlloHACCP nonché l'introduzione di strumenti di efficientamento del sistema dibollettazione e di riscossione;

- il servizio di, supporto nella refezione scolastica svolto dall'attuale assegnatariodell'appalto è scaduto il 30 giugno 2015 giusta determina dirigenziale di prorogatecnica RT 31 del 27 marzo 2015;

- con delibera di C.C. 73 del 08 giugno 2015 è stato espresso il favorevole indirizzodell'Amministrazione in merito alla rivisitazione delle modalità di svolgimento delservizio di Refezione Scolastica per i prossimi anni, mediante affidamento inconcessione a Ditta specializzata nel settore;

- con delibera di G.C. 361 del 11 giugno 2015 si è proceduto:• all'approvazione delle tariffe e riduzioni per il servizio di refezione scolastica

con decorrenza dalla data di aggiudicazione della concessione del servizio;• alla presa d'atto della bozza di capitolato speciale d'appalto per l'affidamento

in concessione del servizio di refezione scolastica del Comune di Pescara eper l'affidamento del servizio di refezione e del servizio di supporto dei nidid'infanzia comunali, per gli anni scolastici 2015/2016, 2016/2017, 2017/2018,2018/2019 e 2019/2020;

• alla presa d'atto dello schema di protocollo d'intesa per l'assegnazionetemporanea di personale alla ditta concessionaria del servizio di refezionescolastica;

Preso atto che:- con determina dirigenziale RT 50 del 19 giugno 2015, è stata indetta la procedura di

gara d'appalto per la concessione del servizio di Refezione Scolastica del Comune diPescara e per l'affidamento del servizio di refezione e supporto del servizio ausiliariodei nidi d'infanzia comunali, periodo 01/09/2015 - 30/06/2020con determina dirigenziale RT 54 dell'8 luglio 2015 è stata modificata ed integrata ladetermina dirigenziale RT 50/2015;

- con determina dirigenziale GA 26 del 13 luglio 2015 si è proceduto conl'approvazione del bando e del disciplinare per l'esperimento della gara;

- con determina dirigenziale RT 61 del 27 luglio 2015 è stata modificata ed integrata ladetermina RT 54/2015 unitamente alla proroga dei termini per il ricevimento delleofferte alle ore 13.00 del giorno 28/08/2015 e per la seduta pubblica alle ore 10:00del giorno 1/09/2015;

- con determina dirigenziale RT 69 del 26 agosto 2015 è stata disposta la prorogatecnica del Contratto n. 39385 del 21/09/2011 con la GIR Food se, agli stessi patti econdizioni, al fine di garantire la prosecuzione e la continuità del servizio di refezione,dal 01/09/2015 al 30/10/2015;

- con determina dirigenziale RT 82 del 26 ottobre 2015 è stata disposta ulterioreproroga del Contratto n. 39385 del 21/09/2011 con la GIR Food se, agli stessi patti econdizioni, al fine di garantire la prosecuzione e la continuità del servizio di refezione,dal 01/11/2015 al 30/12/2015;

- con determina dirigenziale RT 106 del 29 dicembre 2015 è stata disposta ulterioreproroga tecnica del Contratto n. 39385 del 21 settembre 2011 con la GIR Food se,agli stessi patti e condizioni, al fine di garantire la prosecuzione e la continuità delservizio di refezione, dal 01/01/2016 al 29/02/2016;

- sebbene l'affidamento del servizio a seguito della nuova gara fosse previsto apartire dal 01/09/2015, la Commissione giudicatrice per l'appalto relativo allaconcessione del servizio di Refezione Scolastica del Comune di Pescara èstata costituita solo in data 10 novembre 2015, con determina RT 86, fissandoal 31/12/2015 il termine per l'espletamento della procedura, salvo conclusioneanticipata dei lavori, con possibilità di proroga di una sola volta per giustificatimotivi.

• Rilevato che:- in data 11 dicembre 2015 a mezzo PEC è stato notificato all'Ente il ricorso di una

ditta esclusa nella fase amministrativa della gara in corso, proposto dinanzi al TARsez. di Pescara per chiederne la sospensione cautelare in via d'urgenza, inauditaaltera parte;

- in data 17 dicembre 2015 è stato trasmesso dall'Avvocatura dell'Ente il Decreto delTar Abruzzo sez. staccata di Pescara RG n.359/2015 con cui il Presidente ha accoltol'istanza di provvisoria sospensione dei provvedimenti impugnati, fissandocontestualmente la Camera di Consiglio del 08 gennaio 2016 per la trattazione insede collegiale dell'istanza cautelare, successivamente rinviata all'11.03.2016;

- con atto n. 1 del 04/01/2016, l'allora Dirigente del Settore Politiche Sociali haprorogato la commissione giudicatrice fino alla conclusione dei lavori e comunquenon oltre il 29 febbraio 2016, data di scadenza anche dell'affidamento del servizioalla Ditta Gir Food;

• Vista la nota prot. n. 23635 del 29/01/2016 con cui lo scrivente, dopo ampiaargomentazione ha comunicato la propria intenzione "di dare seguito alle disposizionicontenute nel provvedimento n. 1 del 04/01/2016 avente ad oggetto "Gara concessioneServizio Refezione Scolastica. Proroga componenti commissione di gara" e quindi diconsentire la conclusione della gara da parte della Commissione attuale precisando che,qualora alla data del 29/02/2016 non fosse ancora conclusa la gara in questione,proporrà ai vertici politici ed amministrativi dell'Ente di poter avvalersi della facoltàoffertagli dal combinato disposto dell'art. 84, e. 3, del Codice dei Contratti e dell'ari 46,e. 5, del Regolamento comunale, nominando la Commissione con la medesimacomposizione odierna e "delegando" la funzione di Presidente della stessa alprecedente Dirigente del Settore Politiche Sociali, Dott. Fabio Zuccarini, per lemotivazioni più sopra espresse";

• Dato atto che:in seguito ai vari incontri avvenuti nei giorni scorsi anche con i vertici politici dell'Ente,scaturiti dalla relazione inviata dallo scrivente in data 29/01/2016, prot. n. 23635, era

stato deciso di proseguire con le operazioni di gara, così da consentire laconclusione entro il 29/02/2016, salvo poi attendere il pronunciamento del Tar in data11/03/2016 per procedere all'affidamento del servizio in parola;

- nel frattempo, e precisamente in data 16/02/2016, la Commissione Giudicatrice hacomunicato la sospensione della gara fino al pronunciamento del Tar in data11.03.2016;

Vista:- la nota prot. n. 21109 del 16/02/2016 indirizzata alla Gir Food, e p.c. al Sindaco e

all'Assessore alle mense scolastiche, con cui lo scrivente fa presente che, nella suanuova qualità di Dirigente del Settore competente, ha la impellente necessità digarantire la prosecuzione del servizio di refezione scolastica, nelle more delpronunciamento del Tar Pescara e della conclusione della gara in corso, nonchédell'affidamento del servizio al nuovo soggetto aggiudicatario;

- che, in considerazione del brevissimo lasso di tempo intercorso dalla propria nominaalla direzione del Settore (18/01/2016) e del ristrettissimo margine temporale tra ladata di nomina citata e quella di scadenza del servizio (29/02/2016), la decisione piùopportuna da assumere sarebbe quella di disporre una proroga ed: "tecnica" neiriguardi della Ditta, fino all'aggiudicazione definitiva della procedura in corso e almassimo fino al 30/06/2016, anche ritenendo che la prosecuzione del servizio sinoalla conclusione dell'anno scolastico in corso sia la miglior garanzia di mantenimentodegli attuali "standard" qualitativi per l'utenza;

- che, anche a tutela della posizione della Ditta Gir Food, ha fatto presente che lasoluzione proposta appare in grado di rispettare l'elaborazione giurisprudenziale egiuridico-amministrativa sviluppatasi in materia di proroghe, quest'ultima avvenutaprincipalmente ad opera dell'A.N.A.C., da ultimo con il comunicato del Presidente indata 04/11/2015, rilevando, in particolare, come un'eventuale proroga da parte diquesta stazione appaltante risponderebbe al criterio secondo cui "... la proroga nellasua accezione tecnica ha carattere di temporaneità e di strumento attoesclusivamente ad assicurare il passaggio da un regime contrattuale ad un altro. Laconseguenza è che la proroga è teorizzabile ancorandola al principio di continuitàdell'azione amministrativa, nei soli limitati ed eccezionali casi in cui, per ragioniobbiettivamente non dipendenti dall'Amministrazione, vi sia l'effettiva necessità diassicurare precariamente il servizio nelle more di reperimento di un nuovocontraente";

- che, ad evidenza, allo stato attuale la "ragione obiettivamente non dipendentedall'Amministrazione" è individuabile nel giudizio in corso dinanzi al Tar diPescara e nella conseguente sospensione della gara da parte dellaCommissione giudicatrice fino al 11.03.2016;

Dato atto:- inoltre che, anche il principio riportato nelle ultime righe del predetto comunicato del

04/11/2015, ossia il fatto che l'Amministrazione deve dimostrare di "aver attivato tuttiquegli strumenti organizzativi/amministrativi necessari ad evitare il generale etassativo divieto di proroga dei contratti in corso e le correlate distorsioni delmercato", appare, almeno per quanto concerne lo scrivente, pienamente rispettato,considerato il limitato periodo di direzione del servizio e la relazione inviata ai verticidell'Ente in data 29/01/2016 per sottolineare la necessità di concludere la gara entroil 29 c.m.;

- che, inoltre, l'eventualità dell'esperimento di una cosiddetta "gara-ponte", prospettatain passato, e valutata dagli Uffici di concerto con il Settore Contratti Pubblici, non è

sostenibile dal punto di vista temporale, in quanto per la particolarità del servizio nonsarebbe possibile attivare una procedura al massimo ribasso, ma si dovrebbeprocedere con l'offerta economicamente più vantaggiosa che, per i tempi richiesti,potrebbe addirittura concludersi dopo la gara attualmente in corso;

- che, tanto premesso, con la nota citata è stato richiesto alla Ditta Gir Food dicomunicare la propria eventuale disponibilità a proseguire il servizio di refezionescolastica alle medesime condizioni, fino all'aggiudicazione definitiva della procedurain corso e al massimo fino al 30/06/2016, ritenendo che questa soluzione sia lamiglior garanzia di mantenimento degli attuali "standard" qualitativi per l'utenza;

Dato atto che la proposta avanzata con nota prot. 21109 del 16/02/2016 di prorogarecomunque fino al 30/06/2016, piuttosto che fino all'affidamento del servizio al nuovoaggiudicatario, qualora questo si verificasse prima di tale data, risponderebbeall'esigenza, ben approfondita degli Uffici, di non creare problemi ai vari servizi collegatialla refezione scolastica negli ultimi mesi dell'anno scolastico, favorendo quindi ilnecessario ed eventuale "passaggio di consegne" tra le ditte nel corso dei mesi estivi,evitando perciò qualsiasi ripercussione nel normale funzionamento delle mensescolastiche e refezioni degli asili nido;

Considerato, infatti, che il servizio di supporto alla refezione scolastica, quale sostegnoal diritto allo studio che prevede per l'utenza scolastica anche il tempo pieno, puòqualificarsi di pubblico interesse e non suscettibile di subire interruzioni e che, pertanto,è necessario garantire la fruizione e la continuità del servizio pubblico di refezione finoalla conclusione dell'anno scolastico 2015/2016, giusta delibera regionale n°456 del 16giugno 2015 che fissa la data del 7 giugno 2016 per le scuole primarie e secondarie diprimo grado e la data del 30 giugno 2016 per le scuole dell'infanzia;

Vista la nota prot. n 150/EN del 24 febbraio 2016 con la quale la Ditta Gir Food si rendedisponibile a garantire la prosecuzione del servizio al fine di evitare danni all'interessepubblico ed agli utenti del servizio stesso, sollevando tuttavia, perplessitàsull'opportunità di procedere ad una proroga fino alla fine di giugno, ribadendo lanecessità che venga indetta una gara-ponte nelle more della definizione della proceduraaperta ad oggi in corso di svolgimento e rendendosi disponibile ad un incontro, anchealla presenza dell'Ufficio legale del Comune, per riuscire ad individuare una soluzioneche non causi nocumento all'interesse pubblico e agli utenti del Servizio di Ristorazione,né alla società stessa;

Vista la nota di riscontro dello scrivente, prot. n 25900, del 25.02.2016, con cui si prendeatto della comunicazione della Ditta Gir Food e si precisa che, alla luce delleconsiderazioni dalla stessa svolte, si procederà alla proroga del servizio per la durata diun mese, favorendo nel frattempo un. incontro con i competenti del Settore dell'Ente,compresa l'Avvocatura comunale, per individuare una soluzione che non causi alcunnocumento all'interesse pubblico ed agli utenti della ristorazione scolastica, né allasocietà in indirizzo. Ovviamente per rendere maggiormente proficuo il confronto, siritiene di attendere il pronunciamento del Tardi Pescara, previsto per il giorno 11 marzop.v., così da avere un quadro più preciso circa la prosecuzione della gara ed i tempi diconclusione della stessa;

Ritenuto di dover procedere, quindi, alla proroga del rapporto con la Gir Food per ilservizio di refezione scolastica agli stessi patti e condizioni del contratto originario, dal01/03/2016 al 31/03/20106;

• Visti:il vigente regolamento dei contratti del Comune di Pescara;

- gli artt. 107, 183 e 192 del D.Lgs. 267/2000- il D.Lgs. 163/2006- la Legge 241/1990

DETERMINA

1. Di disporre la proroga "tecnica" del contratto n. 39385 del 21/09/2011 con la Gir Foodse, assegnataria dell'appalto per i servizi di supporto nella refezione scolastica per iltriennio 2011-2013, agli stessi patti e condizioni, al fine di garantire la prosecuzione e lacontinuità del servizio di refezione, dal 01/03/2016 al 31/03/2016, per le motivazioniampiamente descritte nelle premesse;

2. di prendere atto dello slittamento dei termini necessari per la conclusione delleprocedure della nuova gara e di portare in meno l'impegno provvisorio assunto nellostanziamento del Bilancio di Previsione 2016 al tit.1 funz.4 serv.5 int.3 nonché miss.4progr.6 tit.1 macroaggr.103 Gap. 26640000 Imp. Provv. 207 per€ 177.993,35;

, A<->M E. t^T 33. di procedere contestualmente aimmpegno pluriennale provvisorio di € 177.993,35 nello

stanziamento del Bilancio di Previsione 2021 al tit.1 funz.4 serv.5 int. 3 nonché miss.4progr.6 tit.1 macroaggr.103 Gap. 26640000 imp.14/2021 ( pag.^04.01.2021)

4. di impegnare la complessiva spesa di € 216.289,70 per la proroga del contratto n. 39385del 21/09/2011 con la GIR Food assegnataria dell'appalto per i servizi di supporto nellaristorazione scolastica per il periodo 01/03/2016 - 31/03/2016 allo stanziamento iscritto nelBilancio 2015- 2017 annualità 2016 al tit.1 funz.4 serv.5 int. 3 nonché miss.4 progr.6tit.1 macroagg.103 Gap. 26640000 impioSi<(iCp.c.f. 1.03.02.99.999 data pianificazioneliquidazione a partire da &iLf o ̂ 12,01 e

IL DIRIGENTEolisani)

ATTESTAZIONE COPERTURA FINANZIARIA E REGOLARITÀ' CONTABILE DELLA SPESA

Ai sensi dell'ari. 153, comma 5, TUEL-D.Lgs. n. 267 del 18.08.2000, si attesta la regolarità contabile dellacomplessiva spesa di Euro O finanziata con i fondi di bilancio di competenzadei relativi esercizi indicati all'interno del presente atto.

I O*- I '*-& ( 6 _Data di esecutività

IL DIRIGENTE DEI S I FINANZIARI

Determinazione Dirigenziale numero