Attività edilizia Attività edilizia liberaliberaAttività edilizia Attività edilizia liberalibera

ANCE

Direzione Legislazione Mercato Privato

Massimo Ghiloni

I riferimenti normativiI riferimenti normativi

Art. 5 d.l. 40/2010 (convertito nella legge 73/2010)

Ampliata la nozione di attività edilizia libera

Sostituisce interamente l’art. 6 del DPR 380/2001 (T.U. Edilizia)

L’ampliamento dell’attività edilizia libera

L’ampliamento dell’attività edilizia libera

1. Manutenzione ordinaria2. Eliminazione barriere architettoniche3. Opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo

Art. 6 t.u. ediliziaoriginario

Art. 6 t.u. ediliziamodificato

1. Manutenzione ordinaria2. Eliminazione barriere architettoniche3. Opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo ad esclusione della ricerca idrocarburi4. Movimenti di terra per attività agricola5. Serre mobili e stagionali per attività agricola6. Manutenzione straordinaria (no parti strutturali, aumento unità, incremento parametri urbanistici)7. Opere temporanee (90 gg.)8. Opere di pavimentazione e di finitura di spaziesterni9. Pannelli solari10. Aree ludiche, arredo aree pertinenziali

Interventi completamente liberalizzati

Interventi completamente liberalizzati

Non serve alcun titolo abilitativo né Non serve alcun titolo abilitativo né comunicazionecomunicazione

Eventuali obblighi di comunicazione nelle leggi Eventuali obblighi di comunicazione nelle leggi regionali o regolamenti ediliziregionali o regolamenti edilizi

1. Manutenzione ordinaria2. Eliminazione barriere architettoniche3. Opere temporanee per attività di ricerca nel sottosuolo ad esclusione della ricerca idrocarburi4. Movimenti di terra per attività agricola5. Serre mobili e stagionali per attività agricola

Interventi parzialmente liberalizzatiInterventi parzialmente liberalizzati

comunicazione di inizio lavori autorizzazioni eventualmente

obbligatorie

Regime facoltativo

1. Opere temporanee (max 90 gg.)2. Opere di pavimentazione e di finitura di spaziesterni entro indice di permeabilità3. Pannelli solari senza serbatoio accumulo esternoe fuori zona “A”4. Aree ludiche, arredo aree pertinenziali

La documentazione:La documentazione:

Comunicazione diinizio lavori

Documentazione richiestada normativa di settore

Sottoscrizione proprietario o avente titolo Ubicazione immobileDescrizione sintetica dell’intervento

Certificazioni Atti autorizzativi Nullaosta Durc

Manutenzione straordinariaManutenzione straordinaria

È sufficiente la comunicazione di inizio lavori con

allegato relazione tecnica corredata degli opportuni elaborati progettuali

Regime facoltativo

Manutenzione straordinaria ivi compresa l’apertura di porte interne o spostamento di

pareti interne(no parti strutturali, aumento unità,

incremento parametri urbanistici)

I requisiti:I requisiti:

Opere di manutenzione straordinaria che:

non incidono su “parti strutturali”

non aumentano le unità immobiliari

non incrementano i parametri urbanistici

Mura portanti, fondamenta,pilastri etc.

NO frazionamento

SI accorpamenti anche parziali

Superficie, altezzaetc.

La documentazione:La documentazione:

Comunicazione diinizio lavori

Relazione tecnica Documentazione richiesta

da normativa di settore

sottoscrizione proprietario o avente titolo ubicazione immobile descrizione sintetica dell’intervento dati dell’impresa

Relazione tecnica dell’intervento Opportuni elaborati progettuali (elaborato grafico comparativo) Dichiarazione del tecnico di non avere rapporti di dipendenza con impresa e il committente Asseverazione del tecnico:a) di conformità dei lavori agli strumenti urbanistici approvatie regolamenti edilizi vigentib) di corrispondenza dell’intervento alla categoria della manutenzione straordinaria liberalizzata

CertificazioniAtti autorizzativiNullaosta Durc

L’attività comunale:L’attività comunale:

La legge non prevede espressamente un’attività di controllo e di verifica. Poteri generali di vigilanza

La legge prevede esclusivamente una sanzione pecuniaria di € 258.00 per mancata comunicazione inizio lavori ovvero mancata trasmissione relazione

Riduzione di 2/3 se la comunicazione è effettuata spontaneamente in corso d’opera

Difformità?Incompleta documentazione?

I poteri regionaliI poteri regionali

Le regioni possono :

Estendere la disciplina ad altri interventi

Individuare ulteriori opere, tra quelli parzialmente liberalizzati, per le quali è necessaria la presentazione della relazionetecnica

Stabilire ulteriori contenuti per la relazione tecnica

Le problematiche:Le problematiche:

Comunicazione di fine lavori

Efficacia temporale – decadenza?

Varianti in corso d’opera

Segnalazione Segnalazione Certificata di Certificata di Inizio AttivitàInizio Attività

Segnalazione Segnalazione Certificata di Certificata di Inizio AttivitàInizio Attività

ANCE

Direzione Legislazione Mercato Privato

Massimo Ghiloni

I riferimenti normativiI riferimenti normativi

Art. 49 commi 4 bis – 4 ter legge 122/2010 (manovra finanziaria)

Viene introdotta la SCIA

Modifica art. 19 della legge 241/1990

I Chiarimenti del MinisteroI Chiarimenti del Ministero

La SCIA si applica all’edilizia La SCIA sostituisce la DIA nelle leggi statali e regionali La DIA in edilizia non è tra le esclusioni La nuova disciplina generale assorbe la disciplina speciale

della DIA in edilizia Il riferimento alle “asseverazioni” è tipico della DIA in edilizia La disciplina costituisce livello essenziale delle prestazioni

concernenti i diritti civili e sociali ai sensi della lett. m) dell’art. 117 Cost. e attiene alla tutela della concorrenza ai sensi della lettera e) dell’art. 117 della Cost.

Non interferisce con il permesso di costruire e quindi con la DIA in alternativa al permesso di costruire

Applicabilità alla SCIA delle norme compatibili

Cos’è:Cos’è:

Una segnalazione dell’interessato che sostituisce

Ogni atto di autorizzazione, licenza, concessione non costitutiva, permesso o nulla osta comunque denominato, il cui rilascio dipenda

esclusivamente dall’accertamento di requisiti e presupposti richiesti dalla legge o da atti amministrativi

a contenuto generale, e non sia previsto alcun limite o contingente complessivo o specifici strumenti di programmazione settoriale

per il rilascio degli atti stessi.

Le esclusioniLe esclusioni

atti rilasciati dalle amministrazioni preposte alla difesa nazionale, alla pubblica sicurezza, all’immigrazione, all’asilo, alla cittadinanza, all’amministrazione della giustizia, all’amministrazione delle finanze, nonché di quelli imposti dalla normativa comunitaria.

attività economiche a prevalente carattere finanziario, bancario e creditizio

Gli interventi in area vincolata:Gli interventi in area vincolata:

Acquisizione del nullaosta paesistico

Presentazione della SCIA

Conferenza di servizi?Conferenza di servizi?

La documentazioneLa documentazioneLa segnalazione deve essere corredata da: dichiarazioni sostitutive di certificazioni e dell’atto di

notorietà per quanto riguarda tutti gli stati, le qualità personali

attestazioni e asseverazioni di tecnici abilitati, ovvero dalle dichiarazioni di conformità da parte dell’Agenzia delle imprese relative alla sussistenza dei requisiti e dei presupposti richiesti da leggi o atti amministrativi di carattere generale (conformità al piano);

elaborati tecnici necessari per consentire le verifiche di competenza dell’amministrazione.

Nei casi in cui la legge prevede l’acquisizione di pareri di organi o enti appositi,

ovvero l’esecuzione di verifiche preventive, essi sono comunque sostituiti dalle autocertificazioni,

attestazioni e asseverazioni o certificazioni di cui al presente comma, salve le verifiche successive

degli organi e delle amministrazioni competenti.

La Procedura:La Procedura:

Presentazione della SCIA con la documentazione richiesta

Inizio immediato dell’attività (senza attendere i 30 gg.)

Ricevuta protocollo vale titolo anche ai fini dell’autotutela (DPR 160/2010:

SUAP)

Verifica da parte del ComuneVerifica da parte del Comune

I Poteri dell’AmministrazioneI Poteri dell’Amministrazione

divieto di prosecuzione e rimozione eventuali

effetti dannosi

Salvo la possibilità di conformarsi alle norme vigenti entro un termine stabilito

(non inferiore 30 gg.)

Entro 60 gg.da presentazione SCIA

1/41/4

I Poteri dell’AmministrazioneI Poteri dell’Amministrazione

alla P.A. è consentito intervenire

In presenza solo di 2 condizioni:1) Pericolo di un danno per patrimonio

artistico e culturale, ambiente, salute, sicurezza pubblica, difesa nazionale

2) Impossibilità di tutelare tali interessi mediante conformazione dell’attività

Dopo 60 gg.da presentazione SCIA

2/42/4

Manca il riferimento al danno al paesaggio

I Poteri dell’AmministrazioneI Poteri dell’Amministrazione

1. Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse

2. mutamento situazione di fatto3. nuova valutazione dell’interesse

pubblico originario

È fatto comunque salvo il potere di autotutela dell’amministrazione

Revoca(art. 21 quinquies

l. 241/1990)

Annullamento(art. 21 nonies

l. 241/1990)

Illegittimità del provvedimento e sussistenza di

ragioni di interesse pubblico

Entro un termine ragionevole

3/43/4

La RevocaLa Revoca

Per sopravvenuti motivi di pubblico interesse ovvero nel caso di mutamento della situazione di fatto o di nuova valutazione dell'interesse pubblico originario, il provvedimento amministrativo ad efficacia durevole può essere revocato da parte dell'organo che lo ha emanato ovvero da altro organo previsto dalla legge. La revoca determina la inidoneità del provvedimento revocato a produrre ulteriori effetti. Se la revoca comporta pregiudizi in danno dei soggetti direttamente interessati, l'amministrazione ha l'obbligo di provvedere al loro indennizzo.

. Il T.U. Edilizia stabilisce l’IRREVOCABILITA’ del Permesso di costruire

(Art. 11, comma 2, DPR 380/2001)

L’AnnullamentoL’Annullamento Il provvedimento amministrativo illegittimo ai sensi dell'articolo

21-octies può essere annullato d'ufficio, sussistendone le ragioni di interesse pubblico, entro un termine ragionevole e tenendo conto degli interessi dei destinatari e dei controinteressati, dall'organo che lo ha emanato, ovvero da altro organo previsto dalla legge.

2. È fatta salva la possibilità di convalida del provvedimento annullabile, sussistendone le ragioni di interesse pubblico ed entro un termine ragionevole

Blocca la discrezionalità dell’amministrazione

La valutazione su:•Effetti favorevoli e legittimo affidamento privati•Apprezzabile lasso di tempo e stabilità della situazione

I Poteri dell’AmministrazioneI Poteri dell’Amministrazione

divieto di prosecuzione e rimozione eventuali

effetti dannosi

In caso di dichiarazioni sostitutive di certificazioni e atto di notorietà

false o mendaci

(ferme le sanzioni penali)

4/44/4

Sempre

Problemi aperti:Problemi aperti:

Compatibilità e rapporti con il T.U. edilizia e le leggi

regionali (sanzioni, efficacia temporale,

inizio e fine lavori, Durc)