ASSEMBLEA CONGRESSUALE CONSULTA REGIONALE PICCOLI COMUNI Relazione del Coordinatore regionale...

ASSEMBLEA CONGRESSUALE CONSULTA REGIONALE PICCOLI COMUNI

Relazione del Coordinatore regionale Piccoli ComuniAntonino OLIVERI

Genova, 14 novembre 2012

Anci Liguria

ANCI Liguria – Consulta Regionale Piccoli Comuni

CONSULTE REGIONALI PICCOLI COMUNI

CONSULTA NAZIONALE PICCOLI COMUNI - formata dai coordinatori regionali

ASSEMBLEA NAZIONALE CONSULTA PICCOLI COMUNI – istituita nel 2007, è formata da rappresentanti delle Anci regionali (10 per la Liguria)

CONFERENZA NAZIONALE DEI PICCOLI COMUNI - appuntamento annuale degli amministratori dei piccoli Comuni (siamo giunti alla XII edizione)

(COORDINAMENTO NAZIONALE UNIONE DI COMUNI - spesso è convocato in concomitanza con la Consulta nazionale)


CONSULTA REGIONALE PICCOLI COMUNI ANCI LIGURIA

(art.11 dello statuto dell’Anci)

ne fanno parte i Comuni liguri fino a 5000 abitanti (183 su 235)

ha un Coordinatore e un Direttivo composto da 22 membri eletti dalla propria Assemblea Congressuale

cura gli interessi dei Comuni di minore dimensione demografica

svolge attività di informazione, supporto e assistenza

è sede di elaborazione e di confronto partecipa ai tavoli di lavoro istituzionali sulle

problematiche del comparto


I principali temi di cui si è occupata la Consulta

una legge per i piccoli Comuni;

la chiusura delle Comunità Montane;

le gestioni associate;

i costi della politica;

gli studi di settore;

scuole e uffici postali; “Voler bene all’Italia”;

leggi finanziarie, fiscalità locale e fabbisogni standard;

riassetto istituzionale


Il nodo della differenziazione

Uno dei maggiori limiti dell’ordinamento degli Enti locali consiste nell’assoluta uniformità della disciplina, nonostante le diversità radicali esistenti tra gli ottomila Comuni italiani.

Un’esigenza particolarmente avvertita in una regione come la Liguria dove la presenza dei piccoli Comuni è pari al 78% del totale di cui quasi la metà è sotto i mille abitanti.

In Liguria il primo serio tentativo di dare un ordinamento differenziato ai piccoli Comuni si deve all’iniziativa della Consulta che, dopo un anno di elaborazione e confronti, presenta alla Regione nel marzo del 2008 una organica proposta di legge.


La proposta di legge “Norme a favore dei piccoli Comuni” 24 articoli finalizzati a:

riconoscere il ruolo e la specificità dei Comuni di minore dimensione demografica

garantire i servizi di pubblica utilità anche nei piccoli centri

incentivare il processo di riorganizzazione sovracomunale delle funzioni

semplificazione amministrativa e criteri di perequazione a favore dei piccoli Comuni disagiati

valorizzare le potenzialità turistiche e salvaguardare il patrimonio ambientale


La vicenda delle Comunità Montane e il ruolo della Consulta

Il negoziato tra la Consulta e la Regione porta all’inserimento di parti sostanziali della nostra proposta di legge nella L.R. 24/2008 ”Disciplina di riordino delle Comunità Montane, disposizioni per lo sviluppo della cooperazione intercomunale e norme e a favore dei piccoli Comuni”:

riduzione dei fondi alle Comunità Montane (Finanziaria 2008)

riduzione del numero delle Comunità Montane da 19 a 12

ridisegno delle Comunità Montane sul modello associativo delle Unioni di Comuni (forte spinta ad associare servizi e funzioni, presenza obbligatoria dei Sindaci negli Organi)

istituzione di un apposito articolato (Tit. V) dedicato ai piccoli Comuni che prevede incentivi, agevolazioni, procedure semplificate, ecc.


Con la legge regionale n. 23/2010 “Disposizioni collegate alla Finanziaria 2011” viene messa la parola fine alla quarantennale esperienza delle Comunità Montane.

La Liguria è la prima Regione a compiere questa scelta a seguito dell’azzeramento dei fondi statali per le Comunità Montane previsto dalla Legge Finanziaria 2010.

La successiva legge regionale n. 7/2011 determina in soli tre mesi il trasferimento delle funzioni delegate, la riallocazione del personale e le procedure di liquidazione.


L’ impegno della Consulta nella fase di transizione verso il nuovo assetto istituzionale si concretizza nella presenza attiva dell’Anci ai numerosi tavoli regionali con Comuni e Province per negoziare con la Regione le questioni fondamentali del passaggio al nuovo regime:

riassegnazione delle funzioni delle Comunità Montane

istituzione di un fondo a favore dell’associazionismo comunale

utilizzo del fondo per la montagna

sportelli decentrati per la gestione delle funzioni in materia di agricoltura

riconoscimento del ruolo di Anci per l’assistenza ai Comuni nell’avvio delle gestioni associate


Le politiche associative: dalla facoltà all’obbligo

Con la manovra finanziaria 2010 si apre una nuova fase dell’associazionismo comunale e questo diventa il terreno di maggiore impegno della Consulta.Due anni di tormenti e di mobilitazione. Le tappe principali:

d.l. n. 78 del 31 maggio 2010:introduce l’obbligo della gestione associata delle funzioni fondamentali per i Comuni fino a 5.000 abitanti e stabilisce tempi e modalità del percorso;

d.l. n. 98 del 6 luglio 2011:prende atto dell’inerzia di Regioni e Governo che avrebbero dovuto stabilire tempistiche e soglie demografiche e modifica nuovamente le regole;

d.l. n. 138 del 13 agosto 2011: interviene nuovamente nella materia introducendo il famigerato art. 16 con l’assurda separazione tra piccoli Comuni a seconda della soglia demografica, con la sostanziale cancellazione dei Comuni fino a mille abitanti, che hanno l’obbligo di costituire Unioni che comportano la perdita di ogni autonomia organizzativa e finanziaria.

La battaglia dell’ANCI contro l’art. 16

La battaglia condotta dall’ANCI in sede governativa, parlamentare e nelle piazze ha portato all’eliminazione delle norme più irragionevoli e contraddittorie della manovra di ferragosto 2011 relative ai Comuni fino a mille abitanti.

Promosso anche un ricorso alla Corte Costituzionale attraverso il coinvolgimento delle Regioni, tra queste la Regione Liguria.

Denuncia della demagogia sui costi della politica riferiti ai piccoli Comuni, vero e proprio insulto alle spirito di abnegazione e al senso civico degli amministratori che operano con autentico spirito di volontariato.


La spending reviewCon la conversione in legge del decreto sulla spending review (legge n. 135/2012) il processo avviato nel 2010 trova finalmente elementi di stabilità:art. 19

definisce le funzioni fondamentali dei Comuni (da 6 passano a 10);

stabilisce l’obbligo di esercitare in forma associata 9 delle 10 funzioni fondamentali, mediante Unioni o Convenzioni;

prevede una nuova tempistica applicativa (almeno 3 funzioni entro 1/1/2013 e le restanti entro 1/1/2014)

elimina l’obbligo delle Unioni “speciali” introduce il ricorso a poteri sostitutivi per i Comuni inadempienti


ANCI Liguria - Consulta Regionale Piccoli Comuni

Sul tema dell’associazionismo comunale l’ANCI ha promosso numerose iniziative sul territorio regionale, organizzando a più riprese incontri di approfondimento in modo autonomo, d’intesa con la Regione, in collaborazione con IFEL.

Impegno che dovrà essere intensificato perché la scelta associativa non ha alternative e tutti i Comuni devono raccogliere la sfida dell’adeguatezza, dando prova di capacità di autogoverno nell’autonoma individuazione delle aggregazioni territoriali e dei modelli associativi ritenuti più congeniali per dare migliori servizi ai cittadini.


Rapporto con la Regione

In questi ultimi anni la Consulta ha consolidato il suo ruolo di interlocutore serio, credibile e propositivo nei rapporti con la Regione, particolarmente in tema di:

finanziamento alle forme associative comunali (criteri, funzioni, modalità applicative);

ambiti ottimali per lo svolgimento delle funzioni associate; deroghe ai limiti demografici per le Unioni di Comuni

(5.000 abitanti) semplificazione delle procedure

Soprattutto, costruzione di un percorso non calato dall’alto ma costruito insieme ai Comuni


Il sistema di incentivazione regionale alle forme associative

Contributi attraverso l’utilizzo del fondo unico previsto dalla l.r. 7/2011 sul riordino delle funzioni delle soppresse Comunità Montane:

Bando 2011: approccio sperimentale, criteri di flessibilità, requisiti concertati, dotazione 1 milione di euro

Bando 2012: impianto sostanzialmente confermato con alcune modifiche ai criteri e alle modalità di erogazione, dotazione 1,188 milioni di euro

Dei contributi 2011 hanno beneficiato 1 Unione di Comuni e 17 Convenzioni che vedono il coinvolgimento di 95 Comuni così distribuiti:6 in provincia di Genova, 5 in provincia di Imperia, 4 in provincia di Savona e 2 in provincia di La Spezia.

In tutto sono stati impegnati 563.400 euro.


Dal dire al fare

Non si tratta solo di risorse. Un conto sono le norme legislative, un conto sono i concreti processi di riorganizzazione delle macchine comunali. Alcuni nodi da sciogliere:

capire cosa c’è dentro ogni “funzione fondamentale” per trarne in modo consapevole tutte le implicazioni;

il problema dell’integrazione del personale (sistema contrattuale, posizioni organizzative, assunzioni, contenimento della spesa, ecc.)

il problema di armonizzare bilanci, procedure, regolamenti, regimi tariffari, ecc.

il rapporto con i Comuni che non hanno l’obbligo di associare ma che in molti casi sono essenziali per dar vita ad aggregazioni sostenibili

l’intreccio tra spending review e assetti organizzativi regionali (ad esempio in materia di servizi sociali).


L’impatto delle norme finanziarie nazionali

Estensione dal 1/1/2013 del Patto di Stabilità ai Comuni dai 1.000 ai 5.000 abitanti. Norma dagli effetti dirompenti sia dal punto di vista tecnico che da quello della programmazione finanziaria delle opere pubbliche;

Ulteriori tagli al fondo di riequilibrio in applicazione del decreto sulla spending review;

Trasformazione dell’IMU da imposta a carattere municipale in un’imposta di fatto statale

In particolare il Patto di Stabilità risulta del tutto incompatibile con il processo delle gestioni associate obbligatorie che andrà anch’esso a regime nel 2013.


I cambiamenti dello scenario istituzionale

Il 2013 sarà un anno fortemente problematico anche per l’effetto dei radicali mutamenti dell’assetto degli enti locali:

Accorpamento delle Province di Savona e Imperia;

Istituzione della Città Metropolitana di Genova;

Evidenti le ricadute sui piccoli Comuni. Con il riordino delle Province si è raschiato il fondo del barile: solo per la Provincia di Genova il taglio di 27 milioni nel 2013 avrà pesanti ripercussioni sulla tenuta di servizi essenziali (già ne abbiamo avuto le prime avvisaglie con la sospensione delle convenzioni per lo sgombero neve sulle strade comunali).


Inoltre rimangono aperti i problemi: A chi e con quali risorse verranno trasferite le funzioni

delegate alle Province dalla Regione;

A chi e con quali risorse verranno assegnate le funzioni già di competenza statale esercitate dalle Province;

Che impatto avrà il processo di unificazione delle Province di Savona e Imperia;

Come reggerà la Provincia di La Spezia Come verrà attuato il processo istitutivo della Città

Metropolitana di Genova


La piattaforma dell’ANCISul piano nazionale: esclusione dal Patto di Stabilità dei Comuni con popolazione

compresa tra i 1.000 e i 5.000 abitanti; tavolo di confronto permanente con il Ministero dell’Interno per

monitorare l’applicazione delle riforme e dirimere le questioni più controverse (funzioni, personale, procedure, incentivi, ecc.);

rilancio della mobilitazione: manifestazione a Milano il 21 novembre

Sul piano regionale: definizione ambiti territoriali ottimali delle gestioni associate; stabilizzazione dei fondi per l’incentivazione dell’associazionismo; supporto tecnico amministrativo ai Comuni per la definizione di

modelli gestionali per l’esercizio associato delle funzioni; priorità dei piccoli Comuni e delle relative aggregazioni nella gestione

del Patto di Stabilità regionalizzato.


Ringraziamenti

Pierluigi VINAI - Segretario Generale Luca PETRALIA - Vice Segretario

Fiorella BIANCHI Elena COCCHI Frida MARCHI

Staff “Salone delle identità territoriali”

Valentina BRUZZONE Francesca MORESCO Erica VALLLE


FINEdella presentazione

e considerazioni conclusive …….

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