ANPR Francioni Aspetti Tecnici 2016 [modalità compatibilità] · PDF fileAnagrafe...

Alessandro FRANCIONI

L'ANPR LA PRIMA BANCA DATI DI INTERESSE

NAZIONALEAlessandro Francioni

Base Dati di Interesse Nazionale Articolo 60 D.lgs 82/2005

1. Si definisce base di dati di interesse nazionale l'insieme delleinformazioni raccolte e gestite digitalmente dalle pubbli cheamministrazioni, omogenee per tipologia e contenuto e la cu iconoscenza è utilizzabile dalle pubbliche amministrazion i perl'esercizio delle proprie funzioni e nel rispetto delle competenze e dellenormative vigenti.

2. Ferme le competenze di ciascuna pubblica amministrazione, le basi didati di interesse nazionale costituiscono, per ciascuna ti pologia didati, un sistema informativo unitario che tiene conto dei di versilivelli istituzionali e territoriali e che garantisce l'al lineamento delleinformazioni e l'accesso alle medesime da parte delle pubbl icheamministrazioni interessate . La realizzazione di tali sistemi informativie le modalità di aggiornamento sono attuate secondo le regole tecnichesul sistema pubblico di connettività di cui all'articolo 16 del decretolegislativo 28 febbraio 2005, n. 42.


3. Le basi di dati di interesse nazionale sono individuate condecreto del Presidente del Consiglio dei Ministri , su proposta delPresidente del Consiglio dei Ministri o del Ministro delegato perl'innovazione e le tecnologie, di concerto con i Ministri di volta in voltainteressati, d'intesa con la Conferenza unificata di cui all'articolo 8 deldecreto legislativo 28 agosto 1997, n. 281, nelle materie dicompetenza e sentito il Garante per la protezione dei datipersonali . Con il medesimo decreto sono altresì individuate le struttureresponsabili della gestione operativa di ciascuna base di dati e lecaratteristiche tecniche del sistema informativo di cui al comma 2.


3.bis In sede di prima applicazione e fino all'adozione del decreto di cui alcomma 3, sono individuate le seguenti basi di dati di interesse nazionale:

a) repertorio nazionale dei dati territoriali;

b) anagrafe nazionale della popolazione residente

c) banca dati nazionale dei contratti pubblici di cui all'ar ticolo 62-bis;

d) casellario giudiziale;

e) registro delle imprese;

f) gli archivi automatizzati in materia di immigrazione e di asilo di cuiall'articolo 2, comma 2, del decreto del Presidente della Re pubblica 27luglio 2004, n. 242 (2)

f-bis) Anagrafe nazionale degli assistiti (ANA) (3)

f-ter) anagrafe delle aziende agricole di cui all'articolo 1, comma 1, delregolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 1° dicembre1999, n. 503 (4).

4………………………………………………

Altre Base Dati di Interesse NazionaleNON PREVISTE NEL C.A.D.

g) Anagrafe dei Lavoratori e Pensionati

h) Anagrafe Tributaria

i) Anagrafe Nazionale degli studenti

j) Anagrafe dei Contratti sottoscritti in ME.PA

k) Conservatoria dei beni immobili

l) Passaporti

m) Carte d’identità Elettroniche

Anagrafe Nazionale della Popolazione Residente - 62 D.lgs 82/2005

1. È istituita presso il Ministero dell'interno l'Anagrafe na zionaledella popolazione residente (ANPR), quale base di dati di in teressenazionale, ai sensi dell'articolo 60, che subentra all'Indice nazionaledelle anagrafi (INA) , istituito ai sensi del quinto comma dell'articolo 1della legge 24 dicembre 1954, n. 1228, recante «Ordinamento delleanagrafi della popolazione residente» e all'Anagrafe dellapopolazione italiana residente all'estero (AIRE), istituita ai sensidella legge 27 ottobre 1988, n. 470, recante «Anagrafe e censimentodegli italiani all'estero». Tale base di dati è sottoposta ad un audit disicurezza con cadenza annuale in conformità alle regole tec nichedi cui all'articolo 51. I risultati dell'audit sono inserit i nellarelazione annuale del Garante per la protezione dei dati per sonali .


2. Ferme restando le attribuzioni del sindaco di cui all'articolo 54, comma3, del testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali, approvatocon il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, l'ANPR subentra altresìalle anagrafi della popolazione residente e dei cittadini i talianiresidenti all'estero tenute dai comuni . Con il decreto di cui al comma 6 èdefinito un piano per il graduale subentro dell'ANPR alle citate anagrafi, dacompletare entro il 31 dicembre 2014. Fino alla completa attuazione didetto piano, l'ANPR acquisisce automaticamente in via telematica i daticontenuti nelle anagrafi tenute dai comuni per i quali non è ancoraavvenuto il subentro. L'ANPR è organizzata secondo modalità funzionali eoperative che garantiscono la univocità dei dati stessi.


2-bis. L'ANPR contiene altresì l'archivio nazionale informatizz ato deiregistri di stato civile tenuti dai comuni e fornisce i dati a i fini dellatenuta delle liste di cui all'articolo 1931 del codice dell' ordinamentomilitare di cui al decreto legislativo 15 marzo 2010, n. 66, secondo lemodalità definite con uno dei decreti di cui al comma 6, in cui è stabilitoanche un programma di integrazione da completarsi entro il 31 dicembre2018. (3)


3. L'ANPR assicura ai singoli comuni la disponibilità dei dati , degli atti e deglistrumenti per lo svolgimento delle funzioni di competenza sta tale attribuite alsindaco ai sensi dell'articolo 54, comma 3, del testo unico delle leggisull'ordinamento degli enti locali di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, emette a disposizione dei comuni un sistema di controllo, gest ione einterscambio, puntuale e massivo, di dati, servizi e transazi oni necessario aisistemi locali per lo svolgimento delle funzioni istituziona li di competenzacomunale . Al fine dello svolgimento delle proprie funzioni, ad eccezione di quelleassicurate dall'ANPR e solo fino al completamento dell'Anagrafe nazionale, ilcomune può utilizzare i dati anagrafici eventualmente conser vati localmente,costantemente allineati con l'ANPR. L'ANPR consente esclu sivamente aicomuni la certificazione dei dati anagrafici nel rispetto di quanto previstodall'articolo 33 del decreto del Presidente della Repubblica 30 maggio 1989, n. 223,anche in modalità telematica. I comuni inoltre possono consentire, anchemediante apposite convenzioni, la fruizione dei dati anagra fici da parte deisoggetti aventi diritto. L'ANPR assicura alle pubbliche am ministrazioni e agliorganismi che erogano pubblici servizi l'accesso ai dati con tenuti nell'ANPR.(2)


4. Con il decreto di cui al comma 6 sono disciplinate le modalità diintegrazione nell'ANPR dei dati dei cittadini attualmente registrati inanagrafi istituite presso altre amministrazioni nonché de i dati relativi alnumero e alla data di emissione e di scadenza della carta di id entitàdella popolazione residente.

5. Ai fini della gestione e della raccolta informatizzata di da ti deicittadini, le pubbliche amministrazioni di cui all'artico lo 2, comma 2, delpresente Codice si avvalgono esclusivamente dell'ANPR, ch e vieneintegrata con gli ulteriori dati a tal fine necessari.

ANPR - 62 D.lgs 82/2005

6. Con uno o più d.P.C.M. su proposta del Ministro dell'interno, del Ministro per la PA ela semplificazione e del Ministro delegato all‘IT, di concerto con il MEF, d'intesa conl'AGID, la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le provinceautonome di TN e BZ nonché con la Conferenza Stato - città, di cui all'articolo 8 deld.lgs. 28/8/1997, n. 281, per gli aspetti d'interesse dei comuni, sentita l'ISTAT eacquisito il parere del Garante Privacy, sono stabiliti i tempi e le modalità di attuazionedelle disposizioni del presente articolo, anche con riferimento:

• a) alle garanzie e alle misure di sicurezza da adottare nel tr attamento dei datipersonali, alle modalità e ai tempi di conservazione dei dat i e all'accesso ai dati daparte delle pp.aa per le proprie finalità istituzionali sec ondo le modalità di cuiall'articolo 58;

• b) ai criteri per l'interoperabilità dell'ANPR con le altre banche dati di rilevanzanazionale e regionale, secondo le regole tecniche del SPC di cui al capo VIII delpresente decreto, in modo che le informazioni di anagrafe, u na volta rese dai cittadini,si intendano acquisite dalle pp.aa senza necessità di ulter iori adempimenti oduplicazioni da parte degli stessi;

• c) all'erogazione di altri servizi resi disponibili dall'A NPR, tra i quali il servizio di inviotelematico delle attestazioni e delle dichiarazioni di nas cita e dei certificati di cuiall'articolo 74 del d.P.R. 3/11/2000, n. 396, compatibile c on il sistema di trasmissione dicui al decreto del Ministro della salute in data 26/2/2010, p ubblicato nella G.U. n. 65 del19/2/2010.

Le Fonti • Decreto-legge 18/10/2012, n. 179 convertito, con modificazioni, dalla

legge 17/12/2012, n. 221 (artt. 2 e 4)

• Decreto-legge 21/6/2013, n. 69 convertito, con modificazioni, dallalegge 9/8/2013, n. 98 (art. 13)

• D.P.C.M. 23/08/2013, n. 109 (primo DPCM)

• D.P.C.M 10/11/2014, n. 194 (secondo DPCM)

• ART. 10, D.L. 19/06/2015, n. 78, convertito con legge 6/82015, n.125: ulteriore modifica dell'art. 62 del D.lgs. 7/3/2005, n. 82 (CAD)

• D.P.R. 17/07/2015, n. 126: “Regolamento recante adeguamento delregolamento anagrafico della popolazione residente, approvato conD.P.R. 30/5/1989, n. 223

Le Disposizioni Ministeriali • Circolare n. 19/2013 (DPCM 109/2013)

• Circolare n. 23/2013 (Certificato di Sicurezza per accesso Comuni ePrefetture)

• Circolare n. 1/2015 (DPCM 194/2014)

• Circolare n. 5/2015 (Risoluzione anomalie INA)

• Circolare n. 9/2015 (Monitoraggio su avanzamento ANPR)

• Circolare n. 15/2015 (Regolamento d.P.R. 126/2015)

• Circolare n. 2/2016 (Registrazione degli utenti e AssegnazioneStrumenti di Sicurezza)

• Circolare n. 4/2016 (Stato Avanzamento Sperimentazione ANPR)

ANPR. I Punti Essenziali

• L’ANPR è istituita presso il Ministerodell’Interno (CNSD) subentrando all’INA, AIREe APR COMUNALI

• E’ costruita da SOGEI in collaborazione conAGID, Funzione Pubblica, ANCI e con ilsupporto di ANUSCA grazie ad unaconvenzione di consulenza con AGID


• Il Sindaco rimane competente in merito allatitolarità (e certificazione) dei dati anagrafici iquali vengono alloggiati al CNSD

• Sarà possibile anche una certificazionenazionale in ogni Comune italiano

• I comuni possono continuare a stipulareconvenzioni ex art. 43 DPR 445/2000 perl’accesso ai propri dati da parte di PPAA eGestori locali mentre ANPR si occupa diPPAA centrali e regionali


• ANPR fornisce i dati e gli strumenti perl’esercizio di competenze statali (elettorale,statistica, stato civile) e per l’interoperabilità eaggiornamento di banche dati comunali

• I cittadini possono accedere all’ANPR peravere visure personali

ANPR ESTESA (art. 10 DL 2015 conv. In Legge 125/2015)

• ANPR contiene archivio dei registri di stato civile

• ANPR fornisce i dati per gestione delle Liste di Leva

• ANPR mette a disposizione i dati, gli atti, e glistrumenti per svolgere le funzioni statali-comunali

• Il Comune può detenere una propria banca dati,allineata con ANPR per le funzioni proprie, diverseda quelle gestite da ANPR e fino al completamentodel subentro in ANPR (prevista per 31/12/2018)

• Il tavolo di analisi in materia di semplificazione distato civile presso il Ministero dell’Interno

DPCM 109/2013 e Circolare 23/2013

Illustra le caratteristiche generali del progetto che si possonoarticolare in 3 fasi temporali

FASI I• Subentro in ANPR dell’INA e AIRE Centrale

• Sostituzione dei sistemi di sicurezza per l’accesso al CNSD(fine del backbone INA-SAIA)

FASI II• Subentro in ANPR delle APR dei Comuni Pilota

FASE III° Completamento del subentro delle APR e Avvio in Esercizio


Allegato A Il Piano di subentro (Entro il 31dicembre 2016)

• Settimana 1-20 (comuni fino a 100.000 ab)

- 70% fino a 5000 ab

- 24% da 5001 -20.000 ab

- 6% da 20001 – 100.000 ab

• Settimana 21-24 (comuni tra 100.000 a 200.000ab)

• Settimana 25-32 (comuni metropolitani)


Allegato A Il Piano di subentro (Entro il 31 dicembre 2016)

• Settimana 1-20 (comuni fino a 100.000 ab)

- 70% fino a 5000 ab

- 24% da 5001 -20.000 ab

- 6% da 20001 – 100.000 ab

• Settimana 21-24 (comuni tra 100.000 a 200.000ab)

• Settimana 25-32 (comuni metropolitani)

DPCM 194/2014 • Allegato B - I dati che faranno parte dell’ANPR (le

informazioni delle schede AP5, AP6 AP6A, AIRE, +domicilio digitale)

INA (Legge 26/2001 e Legge 122/20120 art. 50comma 5):Codice Fiscale

Cognome, Nome, Sesso, Data di nascita, Luogo di nascita

Codice ISTAT Comune di residenza (N.B. Manca data iscrizione)

Data di decesso

Codice ISTAT della sezione di censimento

Cittadinanza

Famiglia anagrafica (con relazione di parentela)

Indirizzo anagrafico di residenza (con relativa decorrenz a)

Sezione di Censimento

DPCM 194/2014 • Allegato B - I dati che faranno parte dell’ANPR (le

informazioni delle schede AP5, AP6 AP6A, AIRE, +domicilio digitale)

• Allegato C - Il sistema di sicurezza (accesso consmart card sul sito WEB o in cooperazioneapplicativa tramite il proprio SW applicativo –webservices)

DPCM 194/2014 • Allegato D – I Servizi di ANPR

• Registrazione dati

• Consultazione ed Estrazione

• Certificazione

• Comunicazioni di stato civile per nascite/decesso

• Servizi di notifica

I Servizi • ANPR gestisce tutte le operazioni di

movimentazione dei dati (iscrizioni, mutazioni,cancellazioni, annullamenti)

• ANPR gestisce i servizi di notifica per informare icomuni dell’avvenuta di movimentazione di un dato

• ANPR genera anche il flusso XML dimovimentazione del dato che deve essere caricatomanualmente o automaticamente sul proprio dblocale

Registrazione Utenti e Postazioni. Circolare 2/2016

• La registrazione degli utenti indicati dal Sindacoavviene da parte del Responsabile comunale deicollegamenti al CNSD sul sito del Ministerodell’Interno pubblicato al indirizzohttp://servizidemografici.interno.it

• Una parte di utenti sarà dotato di smart card

• Sarà possibile fornire in upload il logo del Comune

• Il Certificato di sicurezza per la postazione saràinoltrato via PEC al Sindaco

• Stesse operazioni saranno eseguite dalle Prefetture


• La registrazione degli utenti indicati dal Sindacoavviene da parte del Responsabile comunale deicollegamenti al CNSD sul sito del Ministerodell’Interno pubblicato al indirizzohttp://servizidemografici.interno.it

• Sarà possibile fornire in upload il logo del Comune

• I Certificati di sicurezza per le postazioni sarannoinoltrato via PEC al Sindaco e installatidall’Amministratore Locale

• Stesse operazioni saranno eseguite dalle Prefetture


Gli utenti che accedono sul portale (web-application)saranno dotati di smart card (pin+puk+password)

Gli utenti che accederanno in cooperazione applicativa(web-services) entreranno con le proprie credenziali direte e sistema di accesso al proprio sw applicativo

Il SUBENTRO

• ATTENZIONE ALLE BONIFICHE PREVENTIVE E AL PRE-SUBENTRO

- Raffronto INA/AT (con modifica diretta su INA in base a circolare 5/2015)

- Test sicurezza

- Utilizzo di tabelle di decodifiche del Ministero dell’Interno (stati,cittadinanze e comuni)

- Test: 10% popolazione (test di 3 settimane con 73 casi)

- Pre-Subentro: (entro due settimane dalla conclusione positiva dei test suautorizzazione del Ministero dell’Interno

- Subentro definitivo (operazione irreversibile)

- Non entrano in subentro le schede archiviate, le schede dei minori conprocedura di adozione in corso e quelle sottoposto a protocollo riservato

Il SUBENTROCasi su cui fare attenzione!

• ANNCSU

• Codifiche corrette (Stati, Comuni, Cittadinanze)

• Relazioni di parentela (nipoti e figli adottivi)

• Stato civile completi con dati di matrimonio

• Dati stranieri completi

• Atti originali/trascritti

DPR 126/2015 – Il nuovo Regolamento • Si entra in ANPR per iscrizioni per nascita, per esistenza giudizialmente

dichiarata, per ricomparsa, per immigrazione da estero o per altri motivi

• Le cancellazioni sono emigrazioni in Comune NO ANPR, per emigrazione(per straniero e UE, per irreperibilità e per decesso compresa mortepresunta)

• I cambi di residente tra Comuni – ANPR diventano una mutazione diresidenza (NO APR4 ma solo servizi di notifica ANPR)

• Inalterate le norme sul procedimento anagrafico

• Moduli di domanda (procura, titolo di possesso/proprietà/detenzione,carta di circolazione, titolo di soggiorno, requisiti per UE, avvio delprocedimento, accertamenti Polizia Municipale, Annullamenti ex tunc eSegnalazioni all’Autorità di PS),

• «Cambio di residenza in tempo reale»

• Spariscono gli schedari di carta (la conservazione digitale sostitutiva acura di ANPR)

• Statistiche anagrafiche direttamente da ANPR per l’ISTAT

Alessandro FRANCIONI

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