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ANÁLISIS DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN Y LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR EN MEDELLÍN
En el caso de Medellín, entendido como un territorio de dinámicas sociales aceleradas y
disímiles, el asunto de la educación superior requiere la realización de un levantamiento de
información y diagnóstico acertado que sirva de base para la elaboración de una política
pública de educación superior adecuada a estas dinámicas de ciudad.
Agencia de Educación Superior de Medellín – SAPIENCIA 2016
Coordinadora
Juliana Mejía Jiménez
Equipo de apoyo a los textos:
Sara Uribe Orozco Valeria Peláez Cardona José Luis Correa Henao
Gabriel Aramburo Gómez Juan Esteban Uribe
ÍNDICE
ACÁPITE INTRODUCTORIO 12
DEL PAPEL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL CONTEXTO GLOBAL 13
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO DERECHO Y COMO OPORTUNIDAD 17
Como derecho 17
Como oportunidad 18
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA 19
Educación terciaria, educación superior o universitaria y educación para el
desarrollo humano. 20
Campos, niveles e instituciones de educación superior 21
Registro Calificado y Acreditación de Alta Calidad 24
DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y LA
CREACIÓN DE SAPIENCIA. 26
MARCO INSTITUCIONAL DE LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR 29
PRINCIPALES LINEAMIENTOS NORMATIVOS 30
A nivel internacional 30
A nivel nacional 32
A nivel departamental 39
A nivel municipal 41
OTRAS DISPOSICIONES NORMATIVAS 48
Lineamientos poblaciones transversales 48
Lineamientos complementarios 50
Lineamientos gubernamentales soportados en los planes de desarrollo 52
Del nivel Nacional 52
Del nivel departamental 54
De nivel local 55
DESCRIPCIÓN DE LOS STAKEHOLDERS 57
DE LOS ACTORES INTERESADOS O STAKEHOLDERS 58
Actores nacionales 58
Actores locales 62
Intereses de los actores 75
Actores sectoriales 76
Actores intersectoriales 77
Actores políticos 78
Actores sociales 79
Actores gremiales 79
Sapiencia como actor transectorial 80
DIAGNÓSTICO EN CIFRAS DE LA SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 83
ACCESO Y COBERTURA 84
Oferta 85
Caracterización de las Instituciones de educación superior – IES- 85
Caracterización de los programas de educación superior 90
Absorción 98
Matrícula 101
Deserción 116
PERTINENCIA 121
Programas asociados a clúster 122
Matriculados en programas asociados a clúster 127
Graduados 130
Empleabilidad e ingresos 138
Formación de media técnica 142
CALIDAD 148
INVESTIGACIÓN 162
Inversión 162
Patentes 165
Grupos de investigación 171
Publicaciones indexadas 175
INTERNACIONALIZACIÓN 179
DESCRIPCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS 186
DEL ASUNTO PÚBLICO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR 187
RETROSPECTIVA DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA CIUDAD DE
MEDELLÍN: DEL CONTENIDO, LA AGENDA PÚBLICA Y LA TOMA DE DECISIONES
DEL ASUNTO DE PÚBLICO DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA CIUDAD. 203
De la agenda pública 203
Frente a la municipalización de las instituciones universitarias Colegio Mayor de
Antioquia (2006) y Pascual Bravo (2008). 203
En cuanto al contenido y el contexto 204
En cuanto a los resultados 204
Frente a la destinación de recursos de presupuesto participativo para el incremento
de oportunidades de ES– Fondo Camino a la Educación Superior (2006). 207
En cuanto al contenido y el contexto 210
En cuanto al resultado 210
Frente los parámetros para el otorgamiento de créditos condonables para
matrícula y sostenimiento en educación superior de jóvenes de estratos 1, 2 y 3 –
y el Fondo EPM (2007). 217
En cuanto al contenido y el contexto 218
En cuanto al resultado 218
Frente al programa de posgrados en el exterior - Enlaza Mundos (2008) 224
En cuanto al contenido y al contexto 226
En cuanto al resultado 226
Frente al estímulo mejores bachilleres (2012) 231
En cuanto al contenido y el contexto 232
En cuanto al resultado 232
ANÁLISIS PROSPECTIVO DE LA POLÍTICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR 239
De la ventana de oportunidad política – Policy Window- y la situación deseada 239
CONSIDERACIONES FINALES 246
REFERENCIAS 258
ÍNDICE DE ESQUEMAS, TABLAS Y GRÁFICOS
Esquema. Niveles de la educación terciaria 22
Esquema. Tipos de instituciones de educación superior 24
Esquema. Programas de educación superior avalados 26
Esquema. Histórico de aparición de lineamientos normativos de carácter local
frente al asunto público de educación superior. 47
Esquema. Sistema de educación superior de Medellín 63
Esquema. Actores interesados o stakeholders de la educación superior local 75
Esquema. Transectorialidad de la educación superior 82
Tabla. Instituciones de educación superior –IES- por fecha de aparición en Medellín 86
Gráfico. Primeras IES en Medellín por fecha de aparición 87
Gráfico. IES de reciente aparición en Medellín por fecha 88
Gráfico. Comparativo de aparición de IES por sector 89
Gráfico. Número de IES por sector y carácter académico 90
Gráfico. Número de programas de pregrado por IES 92
Gráfico. Número de posgrados activos por IES 94
Gráfico. Porcentaje de aparición de las IES por sector en el total de programas 95
Gráfico. Porcentaje de participación de los niveles de formación en los
programas académicos. 96
Gráfico. Porcentaje de aparición de las áreas de conocimiento en el total de
programas académicos de Medellín. 97
Gráfico. Número de inscritos a pregrado en IES de Medellín 2007-2015 99
Gráfico. Crecimiento en la tasa de absorción en pregrado 2000-2015 100
Gráfico. Relación entre inscritos a educación superior en Medellín y nuevos cupos 101
Gráfico. Comparativo de crecimiento de matrícula 2000-2015 102
Gráfico. Crecimiento de matrícula municipios área metropolitana 2000-2015 104
Gráfico. Crecimiento matrícula por sector 2000-2015 105
Gráfico. Crecimiento de matrícula oficial por IES 2000-2015 106
Gráfico. IES con más matriculados 2000-2015 107
Gráfico. IES con más crecimiento en la matrícula 2000-2015 108
Gráfico. Comportamiento de matrícula por nivel de formación 2000-2015 109
Gráfico. Porcentaje de participación áreas de conocimiento en matrícula 2000-2015 110
Tabla. Diez de los programas con más matriculados en Medellín por área de
conocimiento 2000-2015. 111
Mapa. Número de estudiantes de 17 a 21 años en educación superior por
comuna 2015 . 112
Gráfico. Porcentaje de participación de las mujeres de 17 a 21 años sobre
el total de asistentes 2010-2015. 113
Gráfico. Porcentaje de matriculados según estrato 2015 114
Gráfico. Distribución de ingresos familiares de los estudiantes 115
Gráfico. Promedio de tasa de deserción por período 2010-1 a 2015-1 117
Gráfico. Promedio de tasa de deserción por cohorte 2010 a 2015 117
Gráfico. Deserción por período según nivel de formación 2010-2015 118
Gráfico. Deserción por período según área de conocimiento 2010-2015 120
Gráfico. Porcentaje de programas ofrecidos en la ciudad de Medellín en
relación con los clústeres. 123
Gráfico. Porcentaje de programas ofrecidos en la ciudad de Medellín en relación
con los clústeres por nivel de formación. 124
Tabla. Porcentaje de programas por nivel de formación asociados a clúster sobre
el total de programas por nivel de formación. 125
Gráfico. Porcentaje de programas existentes en el SENA asociados a clúster 126
Gráfico. Tasa de crecimiento del total de matriculados y de matriculados en
programas asociados a clúster 2000-1 a 2015-1. 128
Gráfico. Crecimiento del número de matriculados en programas relacionados
con clúster. 2000-1 a 2015-1. 129
Gráfico. Número de graduados en Medellín 2001-2014 130
Gráfico. Porcentaje de graduados en Medellín con respecto al total de graduados
en el país en histórico. 131
Gráfico. Porcentaje de graduados por áreas de conocimiento en Medellín 2014 132
Gráfico. Porcentaje graduados por áreas de conocimiento Colombia y Medellín 2014 133
Gráfico. Número de graduados por sector de las IES 2001-2014 135
Gráfico. Número de graduados por género 2001-2014 136
Gráfico. Número de graduados en los niveles de pregrado 2001-2014 137
Gráfico. Número de graduados en los niveles de posgrado 2001-2014 138
Gráfico. Tasa de empleabilidad en Medellín por nivel de formación y por nivel
académico 2010-2014. 140
Gráfico. Tasa de crecimiento de los ingresos de los egresados en Medellín por
nivel de formación y por nivel académico 2010-2014. 141
Gráfico. Número de matriculados en programas de media académica, técnica y
total en instituciones oficiales y de cobertura 2006-2014. 142
Tabla. Programas de formación media técnica por instituciones educativas 2016 143
Gráfico. Número de programas de media técnica por nodo 2016 144
Gráfico. Número de programas de formación media técnica por comuna y
corregimiento 2016. 146
Tabla. Relación del número de estudiantes por programa en la media técnica 2016 147
Tabla. Número total de IES en Medellín y número de IES con acreditación en alta
calidad-AAC. 149
Tabla. IES oficiales y privadas de Medellín con acreditación en alta calidad 149
Gráfico. Relación de programas acreditados sobre programas con registro calificado
por área de conocimiento. 150
Gráfico. Porcentaje de participación de las áreas de conocimiento sobre el
total de programas acreditados. 151
Gráfico. Porcentaje participación de los programas acreditados por nivel
de formación. 152
Gráfico. Porcentaje de participación de las IES en el total de programas acreditados 153
Gráfico. Porcentaje de docentes según máximo nivel de formación Colombia 154
Gráfico. Porcentaje de docentes según máximo nivel de formación de Medellín 155
Gráfico. Porcentaje de docentes por dedicación 2015 156
Gráfico. Estudiantes por docente 2015 157
Gráfico. Porcentaje de estudiantes que ingresaron a la educación superior por
niveles en las Pruebas SABER 11. 158
Gráfico. Porcentaje de participación de las IES en los mejores SABER Pro de
Medellín 2011-2015. 159
Gráfico. Porcentaje de estudiantes en quintil 5 pruebas SABER Pro 2015 160
Gráficas. Porcentaje de estudiantes por niveles en las pruebas escritas 161
Gráfico. Porcentaje inversión I+D y en ACTI por los diez departamentos más
relevantes más Bogotá D.C. 164
Gráfico. Proyección de inversión en ACTI e I+D sobre el PIB de Medellín 2014-2016 165
Gráfico. Participación porcentual de las solicitudes de patentes de Antioquia sobre
el total de las solicitudes de patentes en Colombia. 167
Gráfico. Solicitudes de patentes de inversión de modelos de utilidad por
departamento más Bogotá D.C 2000-2015. 168
Gráfico. Número de solicitudes de patentes en la ciudad de Medellín 2014-2016 169
Gráfico. Principales IES domiciliadas en Medellín solicitantes de patentes 170
Gráfico. Porcentaje de grupos de investigación en las principales ciudades por
categorías 2015. 172
Tabla. Número de grupos de investigación del sistema de educación superior de
Medellín por institución 2015. 173
Tabla. Número y porcentaje de los grupos de investigación por área de
conocimiento en Colombia y Medellín 2015. 174
Gráfico. Porcentaje de las revistas indexadas por categoría de Colciencias en
Medellín y Colombia. 176
Gráfico. Participación porcentual de las revistas indexadas de Medellín sobre el
total del país por nivel. 177
Gráfico. Número de revistas indexadas por institución editora (Todas las categorías) 178
Gráfico. Clasificación en las pruebas de inglés. SABER Pro 2012-2015 180
Gráficos. Movilidad saliente estudiantes y movilidad saliente docentes 2012-2014 181
Gráfico. Porcentaje de participación de los países en la movilidad saliente de
estudiantes. 182
Gráficos. Estudiantes y docentes extranjeros en las IES de Medellín 2012-2014 183
Gráfico. Porcentaje de matriculados en programas de idiomas 184
Gráfico. Porcentaje de proyectos de CTI 185
Gráfico. Matrícula histórica Colegio Mayor y Pascual Bravo 2000-2015 207
Gráfico. Deserción por período Colegio Mayor 2000-2015 208
Gráfico. Deserción por período Pascual Bravo 2000-2015 209
Gráfico. Beneficiarios por convocatoria Fondo Camino a la Educación Superior
2005-2 a 2016-2. 217
Gráfico. Recursos priorizados Fondo Camino a la Educación Superior 2005-2016 218
Gráfico. Beneficiados por convocatoria Fondo EPM 224
Tabla. Recursos y fuente de los recursos por convocatoria Fondo EPM 225
Gráfico. Beneficiarios por convocatoria Enlaza Mundos 2000-2016 231
Tabla. Valor por convocatoria Enlaza Mundos 2010-2015 232
Gráfico. Beneficiarios que tomaron la beca de Mejores Bachilleres 238
12
ACÁPITE INTRODUCTORIO
13
DEL PAPEL DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN EL CONTEXTO GLOBAL
Durante los últimos años se ha estado dando una transición de la sociedad de la información
hacia las sociedades del conocimiento, las cuales, más allá de exponer el rol fundamental de
las nuevas tecnologías se dirigen también hacia las transformaciones sociales, políticas,
económicas y culturales que tengan como objetivo el desarrollo humano y sustentable. Con
esto, se podría afirmar entonces que las sociedades conocimiento representan un ideal hacia
el que muchos países han estado encaminando sus esfuerzos.
Es por esta razón, que algunas organizaciones internacionales como la UNESCO, (quien ha
sido gran propulsor), han acogido el término en cuestión y han hecho de este una prioridad,
destinando grandes esfuerzos hacia su consolidación mundial; incluso la Declaración de
Santo Domingo: Gobernabilidad y Desarrollo en la Sociedad del Conocimiento, realizada por
la Organización de Estados Americanos -OEA- reconoce que la humanidad ha estado
evolucionando hacia un nuevo modelo de desarrollo enfocado en el ser humano, basado en
el uso intensivo del conocimiento y la innovación, y se subraya la importancia de las
tecnologías de la información y la comunicación -TIC- como herramienta transversal para el
logro del desarrollo equitativo y sostenible y el fortalecimiento de la gobernabilidad
(Organización de Estados Americanos, 2006).
Como se evidencia en lo anteriormente expuesto, existe un reconocimiento de estima que,
se debe establecer la diferencia entre información y conocimiento, por lo que es necesario
darle sentido a través de un trabajo de reflexión. Tal y como lo afirma el informe mundial de
la UNESCO Hacia las sociedades del conocimiento, el carácter reflexivo del juicio necesario
para transformar una información en conocimiento supone dominar algunas competencias
14
cognitivas, críticas y teóricas, cuyo fomento es precisamente el objeto de las sociedades del
conocimiento (Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura,
2005, pág. 51).
Es aquí, que entra a jugar un lugar importante la educación superior, la cual cumple un papel
estratégico en la proyección que cada Estado y cada ciudad tiene para sí mismo en los
diferentes ámbitos, pues a través de ella se va construyendo una visión de futuro como
sociedad, ya que, como se estableció en la Conferencia Mundial sobre la Educación Superior,
ésta debería asumir el liderazgo social en materia de creación de conocimientos y tiene la
responsabilidad social de hacer avanzar nuestra comprensión de problemas polifacéticos con
dimensiones sociales, económicas, científicas y culturales, así como nuestra capacidad de
hacerles frente, además de asumir el liderazgo social en materia de creación de
conocimientos (UNESCO, 2009, pág. 2).
Si bien la educación superior es de gran importancia para procesos de desarrollo económico
de un determinado Estado y para el aumento de su competitividad, no debe entenderse solo
como un medio para alcanzar objetivos económicos, ya que su misión también consiste en
la formación de ciudadanos, lo cual supone una formación de acuerdo con los ideales que
como sociedad se tienen. En otras palabras, “la educación superior debe no sólo
proporcionar competencias sólidas para el mundo de hoy y de mañana, sino, además,
contribuir con la formación de ciudadanos dotados de principios éticos, comprometidos con
la construcción de la paz, la defensa de los derechos humanos y los valores de la democracia”
(UNESCO, 2009, pág. 2)
15
Como lo afirma Nussbaum (citando por Boni), los campus están formando ciudadanos, lo que
significa que hay que preguntarse qué debe tener y qué debe saber un buen ciudadano en
estos días (2010, pág. 124). Lo anterior se demuestra, entre otras cosas, con la teoría de la
educación cívica, la cual comienza en la educación básica, pero se consolida en los estudios
superiores, con los que cada joven comienza a identificar su lugar y la contribución que
quiere hacer para el desarrollo de la sociedad. Esta teoría, lo que plantea entonces, es que
la educación brinda herramientas necesarias para formar ciudadanos críticos e íntegros, con
conocimientos sobre las dinámicas sociales y las instituciones y, por lo tanto, activos política
y socialmente.
Aparte de esto, la educación es completamente fundamental si se quiere mejorar los
estándares de calidad de vida de los ciudadanos, no solo por los avances en temas de
investigación, tecnología e innovación, que se logran gracias a ésta, sino que, además, está
comprobado que el nivel educativo de una persona tiene influencia directa en el salario que
ésta recibe.
En palabras de Newman, Couturier & Scurr (citados por Boni), la educación siempre ha
influido en los estándares de calidad de vida, y todo apunta a que en el fututo su influencia
será mayor, lo cual se constata con los aspectos como la movilidad social, el nivel de ingresos
y la participación política. Esto, ya que las posibilidades de ascender en la escala social y
económica dependen en gran medida de la posibilidad de obtener una educación superior,
puesto que según el informe Council for Aid to Education, el factor individual más importante
para determinar el nivel de ingreso es el nivel de educación. Además, cabe destacar la
importancia de la educación superior para el fortalecimiento de la democracia y la
16
participación social (2010, pág. 124), lo cual está en relación con la teoría de la educación
cívica anteriormente mencionada.
Es así, que la educación ayuda a superar las brechas de inequidad, contribuye a la
disminución de los índices de pobreza, mejora los índices de desarrollo humano y calidad de
vida, ayuda a formar ciudadanos más comprometidos con el bienestar social, impulsa la
investigación, y acrecienta la economía de los países a través de la innovación y la
competitividad.
Con referencia a lo ya mencionado, es necesario que Medellín responda a este contexto
global, teniendo como prioridad el desarrollo sustentable de la ciudad y la consolidación de
una sociedad del conocimiento, para lo cual se debe hacer un énfasis especial en el tema de
la educación superior.
17
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR COMO DERECHO Y COMO
OPORTUNIDAD
Como derecho
Desde hace ya varias décadas la educación ha sido reconocida a nivel internacional como un
derecho universal, lo cual quiere decir que es un derecho inherente “a todos los seres
humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición” (Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos, S.F.), estando incluso consagrada en el artículo 26 de la Declaración
Universal de Derechos Humanos y en el objetivo 4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Además, que su promulgación como derecho universal ha sido dada por diversas
declaraciones y conferencias mundiales.
Es por esto, que en “su condición de bien público y de imperativo estratégico para todos los
niveles de la enseñanza, y por ser fundamento de la investigación, la innovación y la
creatividad, la educación superior debe ser responsabilidad de todos los gobiernos y recibir
su apoyo económico” (UNESCO, 2009, pág. 2), por lo que, Colombia ha estado haciendo un
esfuerzo para impulsar la educación superior no solo consagrándola en el artículo 67 de la
Constitución Política., sino promulgado el asunto en diferentes leyes, decretos y
lineamientos.
18
Como oportunidad
Complementando el enfoque anterior, la educación superior además de ser un derecho,
también puede ser considerada como una oportunidad, entendida la oportunidad como una
circunstancia o momento que resulta adecuado o conveniente para realizar una acción que
resultará beneficiosa. En esta lógica Amartya Sen asocia el término en cuestión con la libertad
y la autodeterminación de las personas; el nobel de economía, a través del Enfoque de
Capacidades, despliega un concepto de desarrollo que consiste en mejorar las oportunidades
de las personas, luego, Sen (citado por London & Formichella), define concretamente el
desarrollo como un “proceso de expansión de las capacidades de que disfrutan los
individuos” (2006, pág. 19), con lo cual el desarrollo es entonces el desarrollo de las personas
de la sociedad.
Este concepto entonces, está también asociado con la capacidad, la cual se entiende como
las oportunidades reales que tiene una persona para hacer algo y para llevar el tipo de vida
que mejor le parece, permitiendo así, que ella tenga autodeterminación y que, de acuerdo
con sus criterios, posea un mayor bienestar y una mejor calidad de vida. En el caso específico
de la educación superior, el entorno institucional debe generar las condiciones para que
todos los individuos tengan potencialmente igualdad de oportunidades, puesto que, además
de constituir una capacidad que tienen los individuos para alcanzar desempeños valiosos,
permite socializar, intercambiar ideas y obtener un empleo, por ello, ayuda a aumentar la
libertad de las personas y permite la construcción de un mundo más justo y más seguro
(London & Formichella, 2006, págs. 19-20, 23)
19
Expuesto lo anterior, resulta necesario realizar una contextualización sobre el sistema de
educación en Colombia, ya que se deben conocer las consideraciones del Ministerio de
Educación, el cual es el máximo órgano encargado del tema, y así, adquirir una mayor
claridad sobre el estado y el funcionamiento de la educación superior en Medellín.
DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN COLOMBIA
A continuación, se realizará una sucinta descripción del sistema de educación superior en
Colombia, en la que se partirá de las definiciones del concepto de educación y de educación
superior, el cual será además precisado dentro de educación terciaria, y, posteriormente, se
efectuará una descripción respecto a los campos y niveles de la misma en relación con las
instituciones de educación superior y la acreditación de programas.
Ley General de Educación, señala que la educación es un proceso de formación permanente,
personal, cultural y social que se fundamenta en una concepción integral de la persona
humana, de su dignidad, de sus derechos y de sus deberes y cumple una función social
acorde con las necesidades e intereses de las personas, de la familia y de la sociedad (ley
115, 1994, art. 1).
En cuanto a la educación superior, la ley 30 de 1992, “organiza el servicio público de
educación superior”, estableciendo que la educación superior es un proceso permanente,
posterior a la educación media, que posibilita el desarrollo de las potencialidades del ser
humano de una manera íntegra, debido a lo cual tiene como objeto el pleno desarrollo de
los alumnos y su formación académica o profesional, razón por la que constituye un servicio
20
público cultural, inherente a la finalidad social del Estado, que puede ser ofrecido tanto por
este último como por particulares (arts. 1, 2, 31).
Para ahondar en esta última, considera pertinente hacer una aclaración previa referida a los
conceptos de educación terciaria, educación superior o universitaria y educación para el
desarrollo humano y el trabajo, ya que pueden surgir confusiones frente a la definición de
los términos y su diferenciación, puesto que aún no existe un consenso al respecto.
Educación terciaria, educación superior o universitaria y educación para el
desarrollo humano
El Sistema Nacional de Educación Terciaria se refiere, como lo dice el Ministerio de Educación
Nacional, a una organización de los diferentes niveles de educación postsecundaria, que
comprende dos rutas educativas diferenciadas según su orientación académica u
ocupacional, ordenadas según grados de complejidad y especialización y, con posibilidades
de tránsito y reconocimiento entre ellas. Estas rutas son la de la educación universitaria y la
de la formación profesional (técnica). Sin embargo, al ser un componente establecido en el
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 "Todos por un nuevo país”, este se encuentra apenas
en un proceso de implementación (Ministerio de Educación Nacional, S.F.)
Como ya se mencionó, se puede afirmar entonces, que del Sistema de Educación Terciaria
se desprende, por un lado, la educación superior y, por otro lado, la formación para el
desarrollo humano y el trabajo. Definido ya el concepto de educación superior, se definirá
entonces, la educación para el trabajo y el desarrollo humano. Ésta, se ofrece con el objeto
21
de complementar, actualizar, suplir conocimientos y formar, en aspectos académicos o
laborales y conduce a la obtención de certificados de aptitud ocupacional (Ministerio de
Educación Nacional, 2016).
El decreto 2020 de 2006 define la formación para el trabajo como el
Proceso educativo formativo, organizado y sistemático, mediante el cual las personas adquieren y desarrollan a lo largo de su vida competencias laborales, específicas o transversales, relacionadas con uno o varios campos ocupacionales referidos en la Clasificación Nacional de Ocupaciones, que le permiten ejercer una actividad productiva como empleado o emprendedor de forma individual o colectiva. (Ministerio de Protección Social, art. 1, num. 1.1.)
Además, sus programas pueden ser de formación laboral, los cuales deben tener una
duración mínima de 600 horas; o de formación académica, que deben tener una duración
mínima de 160 horas. Ambos tipos de programas deben ser autorizados por las secretarías
de educación de las diferentes entidades territoriales
Campos, niveles e instituciones de educación superior
Como lo dice la ley 30 de 1992, los niveles de la educación superior se dividen en pregrados
y posgrados, los cuales se ajustan a los campos de acción de la educación superior, que son
el de la técnica, el de la ciencia, el de la tecnología, el de las humanidades, el del arte y el de
la filosofía (Art.7). Los pregrados entonces, son aquellos que preparan para:
El desempeño de ocupaciones, para el ejercicio de una profesión o disciplina determinada, de naturaleza tecnológica o científica, o en el área de las humanidades, las artes y la filosofía. También son programas de pregrado aquellos de naturaleza multidisciplinaria conocidos también como estudios de artes liberales, entendiéndose como los estudios generales en ciencias, artes o humanidades, con énfasis en algunas de las disciplinas que hacen parte de dichos campos (Art. 9).
22
Los posgrados, por su parte, son “las especializaciones, las maestrías, los doctorados y los
post-doctorados” (Art. 10). Los programas de especialización “posibilitan el
perfeccionamiento en la misma ocupación, profesión, disciplina o áreas afines o
complementarias”; las maestrías “buscan ampliar y desarrollar los conocimientos para la
solución de problemas disciplinarios, interdisciplinarios o profesionales y dotar a la persona
de los instrumentos básicos que la habilitan como investigador en un área específica” (Art.
12); y los doctorados “se concentran en la formación de investigadores a nivel avanzado”
(Art. 13). Estos dos últimos, aunados a los programas de posdoctorado, están dirigidos hacia
la investigación.
Esquema. Niveles de la educación terciaria
Elaboración propia del equipo de análisis diagnostico – Sapiencia
EDUCACIÓN TERCIARIA
Educación superior
Pregrado
Técnico profesional
Tecnologico
Universitario
Posgrado
Especialización
Maestría
Doctorado
Posdoctorado
Formación para el desarrollo humano
y el trabajoTécnico laboral
23
Respecto a las instituciones de educación superior, éstas se clasifican en instituciones
técnicas profesionales, instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y universidades
(art. 16). Las instituciones técnicas profesionales, son “aquellas facultadas legalmente para
ofrecer programas de formación en ocupaciones de carácter operativo e instrumental y de
especialización en su respectivo campo de acción, sin perjuicio de los aspectos humanísticos
propios de este nivel” (Art. 17); las instituciones universitarias o escuelas tecnológicas, están
facultadas para “adelantar programas de formación en ocupaciones, programas de
formación académica en profesiones o disciplinas y programas de especialización (Art. 18).
Las universidades, por su parte, son las que acrediten su desempeño con criterio de
universalidad en la investigación científica o tecnológica; la formación académica en
profesiones o disciplinas; y la producción, desarrollo y transmisión del conocimiento y de la
cultura universal y nacional, además de estar facultadas para adelantar programas de
formación en ocupaciones, profesiones o disciplinas, programas de especialización,
maestrías, doctorados y post-doctorados (Art. 19)
En relación con este tema, la Constitución Política junto con la ley 30, establecen la
autonomía de las instituciones de educación superior, reconociendo a las universidades
El derecho a darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades académicas y administrativas, crear, organizar y desarrollar sus programas académicos, definir y organizar sus labores formativas, académicas, docentes, científicas y culturales, otorgar los títulos correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento de su misión social y de su función institucional. (Ley 30, 1992, art. 29)
24
Esta ley establece, además, que la autonomía de las instituciones universitarias y de las
instituciones técnicas profesionales estará determinada por su campo de acción (art. 29)
Esquema. Tipos de Instituciones de educación superior
Elaboración propia del equipo de análisis diagnostico - Sapiencia
Registro Calificado y Acreditación de Alta Calidad
Para controlar y asegurar la calidad de los programas y de las instituciones de educación
superior en el país, en el año 2008 se promulgo la ley 1188 de 2008, por medio de la cual se
regula el registro calificado. Este registro es necesario para poder ofrecer y desarrollar un
programa académico de educación superior que no esté acreditado en calidad, ya que es el
instrumento del Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior mediante
el que el Estado verifica el cumplimiento de las condiciones de calidad por parte de las
instituciones de educación superior (art.1).
El registro calificado entonces, como lo establece el decreto 1295 de 2010 es otorgado por
el Ministerio de Educación Nacional, mediante acto administrativo en el cual se ordena la
inscripción, modificación o renovación del programa en el Sistema Nacional de Información
de la Educación Superior, a las instituciones de educación superior legalmente reconocidas
en Colombia, y su vigencia será de siete años a partir del acto administrativo (art.1).
Instituciones de educación superior - IES
Instituciones técnicas profesionales
Instituciones universitarias/ escuelas tecnológicas
Universidades
25
Por otro lado, la acreditación de alta calidad es voluntaria a diferencia del registro calificado
que es un prerrequisito para que los programas puedan ofrecerse. Como lo afirma el Consejo
Nacional de Acreditación -CNA-, ésta se refiere fundamentalmente a cómo una institución y
sus programas orientan su deber ser hacia un ideal de excelencia, y pueden mostrar alta
calidad mediante resultados específicos, tradición consolidada, impacto y reconocimiento
social”, lo cual se logra por medio de la incorporación de docentes altamente calificados,
grandes impulsos a la investigación, la formación integral de los estudiantes, los recursos y
la infraestructura necesaria, la internacionalización, entre otros aspectos (Consejo Nacional
de Acreditación, 2013, págs. 8-9)
Se puede concluir entonces que la educación superior es un tema al que el Estado ha dirigido
cada vez más esfuerzos, para lo que ha estado consolidando todo un sistema de educación
superior respaldado por diversas leyes e instituciones, con las cuales se han determinado los
niveles, los tipos de instituciones, los sistemas para el aseguramiento de la calidad, entre
otros aspectos relacionados con los estudios superiores; respondiendo así a las necesidades
del país de acuerdo con el cambio de sus dinámicas económicas y sociales
26
Esquema Programas de educación superior avalados
Elaboración propia del equipo de análisis diagnostico - Sapiencia
DE LA DESCENTRALIZACIÓN DEL SISTEMA DE EDUCACIÓN SUPERIOR Y
LA CREACIÓN DE SAPIENCIA
La descentralización del Estado, concepto que es definido por el Departamento Nacional de
Planeación como un proceso mediante el cual se transfiere poder de decisión y
responsabilidad desde el nivel central de una organización, a unidades descentralizadas o
alejadas del centro para mejorar la eficiencia en el cumplimiento de sus objetivos; o, en el
caso de la descentralización política, para la democratización de la gestión local mediante la
ampliación de espacios de participación (2002, pág. 15), fue un proceso que en Colombia
comenzó alrededor de los años 80, con las dos reformas descentralistas que se promulgaron
durante aquella década, las cuales establecían, más que nada, medidas de tipo fiscal.
27
En 1991, con la nueva Constitución Política, el país se comprometió con la descentralización,
la cual, como lo dice Pening tenía como objetivos principales “democratizar el ejercicio del
poder en las regiones y otorgar más responsabilidades y autonomía fiscal a los entes
territoriales” (2003, pág. 123), además de lograr una mayor eficiencia y eficacia en la
provisión de los servicios públicos.
En cuanto al tema educativo, se comenzó una desconcentración del sistema alrededor de los
años 70, pero fue luego de la nueva Constitución y de leyes como la 60 de 1993 y 136 de
1994, que se otorgó una mayor autonomía a los municipios respecto a la prestación de
servicios públicos como la educación.
A partir de esto, fue que en el año 1993 se creó la Secretaría de Educación y Cultura de
Medellín, y, la cual, con la posterior creación de la Secretaría de Cultura Ciudadana pasó la
Secretaría de Educación, la cual, según el decreto 883 de 2015 es una dependencia del nivel
central, que tiene como responsabilidad garantizar el acceso y la permanencia de niñas,
niños, jóvenes y adultos de Medellín a un sistema educativo caracterizado por la calidad, la
eficiencia, la efectividad y la pertinencia, que forme ciudadanas y ciudadanos
comprometidos con su ciudad, su región y el país, para la construcción de una sociedad
democrática, incluyente, equitativa y productiva (Alcaldía de Medellín, 2015, art.134).
Con el propósito de ser más eficaz en el tema de educación superior, buscando el progreso
de Medellín, en el año 2013, a través del acuerdo 003, se creó la Agencia de Educación
Superior en Medellín -SAPIENCIA-, una unidad administrativa especial de orden municipal.
28
SAPIENCIA, única agencia de educación superior en el país, tiene como misión contribuir al desarrollo integral de la ciudad desde la orientación del sistema de educación superior del Municipio y sus diversas articulaciones, a través de la gestión de políticas públicas y de recursos para hacer posible la formación integral de los ciudadanos y su participación equitativa en una sociedad del conocimiento y la innovación (Agencia de Educación Superior de Medellin -SAPIENCIA-, S.F.)
Además, debe, entre otras funciones, liderar la implementación de la política pública de
educación superior y determinar de acuerdo con esta los planes y programas del sistema
(Acuerdo 003, art. 7, núm. 1)
Es esta la razón, por la que la Sapiencia como agencia de educación superior y responsable
de dicha política pública, ha adelantado un levantamiento de información de políticas de
educación superior en la ciudad y ha construido este diagnóstico sobre la situación de la
educación superior en Medellín, para generar los análisis pertinentes, y poner en contexto
un posterior proceso formulación de política pública depara el asunto público de la
educación superior del municipio, como lineamiento central para el desarrollo de la ciudad.
29
MARCO INSTITUCIONAL DE LAS POLÍTICAS DE
EDUCACIÓN SUPERIOR
30
PRINCIPALES LINEAMIENTOS NORMATIVOS
Los antecedes normativos que se han formulado para dar respuesta al asunto público de la
educación superior son los expuestos a continuación:
A Nivel Internacional
Declaración Universal de los Derechos Humanos: la declaración se proclama en 1948
buscando la garantía de los derechos de las personas y la promoción del desarrollo de las
mismas, esta, estimó en su artículo 26 la importancia del derecho a la educación técnica y
profesional, y con esto, la igualdad para su acceso en función de los méritos de cada persona;
todo, reflexionando sobre la busqueda del pleno desarrollo de la personalidad, de las
libertades fundamentales y del fortalecimiento del respeto.
Declaración Mundial sobre la Educación Superior en el siglo XXI: esta declaración de 1998
consideró que siendo la educación superior el pilar fundamental de los derechos humanos;
el desarrollo sostenible, la democracia y la paz, debería tener como parte de su misión la alta
cualificación, el aprendizaje permanente, la difusión del conocimiento, la comprensión del
contexto plural y diverso, la contrución de valores y la constribución al desarrollo. Con esto,
su función ética además de direccionarse hacia la justicia, la libertad , la igualdad, la
solidaridad y la paz, debería ser el aporte a la definición y el tratamiento de los problemas
que afecten el bien común. Luego, establece que la visión de la educación superior debe ser
la igualdad en el acceso, el fortalecimiento y participación de las mujeres, el fortalicemiento
del saber mediante la trasdisciplinariedad, la pertinencia direcionada en el largo plazo, el
31
aporte a las necesidades de la sociedad, la diversificación de modalidades, la innovación, y el
estimado que su recurso humano y sus estudiantes son los principales protagonistas. Al
punto, visionar desde la acción se hace también eje central de este lineamiento, este a
lograse a través de, la evaluación de la calidad, la comprensión del potencial de la tecnología,
el reforzamiento de la gestión y el financiamiento de la educación superior, la difusión y
transferencia; todo lo anterior en busca del principio de solidariadad, la recuperación de la
fuga de cerebros y la generación de alianzas estratégicas.
Marco de accion prioritaria para el cambio y el desarrollo de la educacion superior: en 1998
este marco estableció el compromiso de los paises miembros de la UNESCO frente a la
accesibilidad de la educación superior, sin discriminación, frente a la definición de políticas
de género y políticas para los docentes, lo mismo que , se estimaran medidas concretas para
la reducción de la distancia entre paises adelantados y menos adelantados en investigación
y educación superior. Ante este panorama, el marco, define acciones prioritarias buscando
entonces promover una mejor coordinación entre las organizaciones intergubernamentales,
supranacionales y no gubernamentales, organismos y fundaciones que patrocinan los
programas y proyectos existentes de cooperación internacional en materia de educación
superior para aportar a estos lineamientos.
Conferencia Mundial sobre la Educación Superior - 2009. La nueva dinámica de la educación
superior y la investigación para el cambio social y el desarrollo: en esta conferncia se reflexiona
sobre el ejercicio de los Estados miembros de la ONU, los cuales deben direccionar los
programas mundiales de educación como lineamientos que deben reflejar realidades, todo
esto, a través de la responsabilidad social, el acceso, la equidad y la calidad , la
internacionalización, la regionalización, la mundialización, y la investigación e innovación.
32
Objetivos del Desarrollo Sostenible de 2015. el artículo 4 de dichos objetivos habla de
garantizar una educación inclusiva, equitativa y de calidad, y promover oportunidades de
aprendizaje durante toda la vida para todos, pues, expone que la consecución de una
educación de calidad es la base para mejorar la vida de las personas y el desarrollo sostenible.
Declaración de Incheón: esta, como parte del foro mundial de educación 2015, estima que
para el 2030 se debe propender por una educación con inclusión y equidad, igualdad de
género, y que posibilite oportunidades de aprendizaje de calidad a lo largo de la vida de las
personas.
A Nivel Nacional
Constitución Política de Colombia de 1991: el artículo 67 de la carta magna, propende por el
deber ser de la educación en Colombia, direccionando la misma hacia el respeto de los
derechos humanos, la paz, la democracia; y la búsqueda de bien común. También, en el
articulo 69 de la misma, se reconoce la autonomia universitaria y la responsabilidad del
Estado para facilitar el acceso a la educación superior.
Ley 115 de 1994: la ley general de educación en Colombia busca en gran medida desarrollar
el mencionado artículo 67 de la Constitución Política Nacional. La norma tiene por objeto
señalar las pautas generales para regular el Servicio Público de la Educación, y posibilitando
su función social acorde con las necesidades e intereses de las personas, la familia y la
sociedad. De igual manera, define y desarrolla la organización y la prestación de la educación
33
formal en sus niveles preescolar, básica y media, no formal e informal para todas las
personas, incluidas aquellas con limitaciones físicas, sensoriales y psíquicas, con capacidades
excepcionales y personas que requieran rehabilitación social. Si bien esta ley delinea los
aspectos generales de toda la educación en Colombia (como lo son por ejemplo la definición
del servicio educativo y los fines de la educación en Colombia) cabe resaltar que la educación
superior en Colombia es regulada por una ley especial que versa sobre la materia.
Ley 30 de 1992: es la norma especial por medio de la cual se organiza el servicio público de
Educación Superior en Colombia y que define a la educación superior como un proceso
permanente y posterior a la educación media o secundaria que posibilita el desarrollo de las
potencialidades del ser humano de manera integral siendo. Delimita que el objeto de la
educación superior es el pleno desarrollo de los alumnos y su formación académica o
profesional, establece, además, los objetivos de la educación superior y define su campo de
acción (que es el de la técnica, el de la ciencia, la tecnología, las humanidades, el arte y la
filosofía), delinea la estructura de las Instituciones de Educación Superior -IES- y reitera la
autonomía universitaria de las mismas que la Constitución Política consagra. Así mismo, versa
sobre los títulos que otorga la educación superior, crea el Consejo Nacional de Educación
Superior –CESU-, regula las funciones del Instituto Colombiano para el Fomento de la
Educación Superior –ICFES- y fortalece al Instituto de Crédito Educativo y Estudios Técnicos
en el Exterior – ICETEX-. Establece normas para el personal docente y administrativo de las
IES e instaura un régimen estudiantil.
Documento CONPES 3203 de 2002: este documento, que autoriza a la nación la financiación
de proyectos de acceso con calidad a la educación superior, pretendiendo mejorar la
respuesta de la educación superior a las necesidades sociales en términos de formación de
34
capital humano calificado y de investigación e información tecnológica, de tal forma que
permita mejorar la competitividad de Colombia en el mercado global. Específicamente, se
ocupan de la equidad en el acceso a la educación superior, el fortalecimiento a la formación
doctoral y el fortalecimiento institucional del sistema de educación superior a través de la
creación de un Observatorio Laboral (para hacer seguimiento a la empleabilidad de los
egresados de programas de educación superior) y el mejoramiento del Sistema Nacional de
Información de la Educación Superior –SNIES-.
Ley 749 de 2002: esta norma organiza el servicio público de educación superior en sus
modalidades de formación técnica profesional (diferente a técnica – laboral / para el trabajo
y el desarrollo humano) y tecnológica. Define las características de las instituciones que
prestan estos servicios educativos y los títulos que otorgan a los estudiantes que cursen estos
programas. Posteriormente, versa sobre el aseguramiento de la calidad académica en la
educación superior técnica – profesional y tecnológica. Luego, la norma indica cómo deben
hacer el cambio de carácter académico las instituciones que prestan este tipo de servicios
educativos, pasando de ser instituciones técnicas – profesionales y tecnológicas a ser
instituciones universitarias o escuelas tecnológicas a través de solicitud ante el Ministerio de
Educación Nacional.
Documento CONPES 81 de 2004: el texto trata sobre la consolidación del Sistema Nacional
de Formación para el Trabajo en Colombia –SNFT-, basándose en los principios de calidad,
pertinencia y flexibilidad de la oferta de formación. El documento diagnostica que, en
Colombia, el promedio educativo ha estado por debajo del promedio latinoamericano, que
el país tiene una tasa de personas con capacidad científica y tecnológica inferior a la de otros
países con un nivel de desarrollo similar. De igual manera, sostiene que la principal
35
característica del universo del SNFT (conformado por gremios, empresas, organizaciones de
trabajadores, entidades de formación y entidades gubernamentales) es un alto nivel de
dispersión, heterogeneidad y falta de interrelación, sumado a que no existe un sistema de
equivalencias que permita a las personas moverse entre las diferentes modalidades e
instituciones del mundo laboral. En particular, la propuesta del documento es separar las
funciones de los lineamientos de política del SNFT y el proceso de acreditación del Ministerio
de Protección Social en coordinación con el Ministerio de Educación Nacional de aquellas
relacionadas con las funciones de evaluación y pertinencia de la provisión de la capacitación
en cabeza del SENA, y a través de esta, de las demás entidades de formación para el trabajo.
Ley 1002 de 2005: esta ley transforma el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y
Estudios Técnicos en el Exterior Mariano Ospina Pérez –ICETEX- en una entidad financiera
especial vinculada al Ministerio de Educación Nacional. El objeto de ICETEX, según la ley, será
el fomento social de la educación superior, priorizando la población de bajos recursos
económicos y aquella con mérito académico, esto a través de mecanismos financieros que
hagan posible el acceso y la permanencia en la educación superior. Los criterios rectores de
ICETEX serán los de cobertura, calidad y pertinencia educativa en condiciones de equidad
territorial. Además de lo anterior, la norma establece los órganos de dirección y
administración de ICETEX y establece lo referente a su patrimonio y fuentes de recursos
como también lo relativo a su inspección y vigilancia, su régimen laboral y el tipo de
operaciones autorizadas para cumplir su objeto institucional.
Documento CONPES 3360 de 2005: este documento autoriza a la Nación para contratar
empréstitos externos con la banca multilateral hasta por 25 millones de dólares para
financiar el proyecto “Fortalecimiento de la Educación Técnica y Tecnológica en Colombia”
36
que tiene por objetivo general fortalecer la educación técnica y tecnológica mejorando la
cobertura, la calidad y la pertinencia educativa de acuerdo a las necesidades del sector
productivo, el desarrollo nacional y regional y el avance de la ciencia y la tecnología. Lo
anterior se pretende a través de dos componentes: el apoyo a proyectos de inversión para
la oferta técnica y tecnológica (a través del rediseño del currículo de programas técnicos y
tecnológicos, la modernización del equipamiento técnico y tecnológico y la adecuación de la
infraestructura de instituciones que ofrezcan estos servicios, el diseño de un plan de
mejoramiento de la calidad docente, el seguimiento a egresados y la revisión de modelos de
gestión de proyectos) y el apoyo a programas de formación técnica y tecnológica en los
Centros Regionales de Educación Superior –CERES-.
Ley 1012 de 2006: esta norma, reforma los artículos 111 y 114 de la ley 30 de 1992 en lo
relativo a créditos departamentales y municipales para la educación superior. Establece una
política general de ayuda y crédito para los estudiantes cuya ejecución corresponde al ICETEX
y a los fondos educativos departamentales y municipales que para este fin se creen. Los
criterios que ICETEX y los demás fondos departamentales y municipales creados para otorgar
beneficios educativos serán, entre otros, los de excelencia académica, el nivel académico
debidamente certificado y comprobado, que se priorice a la población con nivel económicos
bajo y que distribuya adecuadamente el recurso a todas las áreas del conocimiento.
Ley 1188 de 2008: esta disposición, regula el registro calificado de programas de educación
superior, el cual debe tener cualquier institución que pretenda ofrecer y desarrollar un
programa académico de educación superior que no esté acreditado en alta calidad. El
otorgamiento de este registro calificado compete al Ministerio de Educación Nacional y está
sometido a unas condiciones de calidad para los programas y las instituciones que deseen
37
obtenerlo, puesto que el mencionado registro calificado es el instrumento que tiene el
Sistema de Aseguramiento de Calidad de la Educación Superior mediante el cual el Estado
verifica la observancia de las normas de calidad a las IES.
Decreto 5012 de 2009: este modifica la estructura del Ministerio de Educación Nacional y
determina las funciones de sus dependencias. En lo relativo a la educación superior, se le
ordena al MEN orientarla en el marco de la autonomía universitaria, garantizando el acceso
con equidad a los ciudadanos, fomentando con calidad académica la operación del sistema
de aseguramiento de la calidad, la pertinencia de los programas, la evaluación permanente,
la eficacia, la transparencia en la gestión, la implementación de un modelo administrativo
por resultados y la asignación de recursos con racionalidad. Enumera tres entidades
vinculadas al MEN con funciones relativas a la educación superior: el ICETEX, el ICFES y el
Fondo de Desarrollo de la Educación Superior –FODESEP-. De otra parte, enumera tres
órganos de asesoría y coordinación sectorial que operan en el universo de la educación
superior: el CESU, el Consejo Nacional de Acreditación -CNA- y los Comités Regionales de
Educación Superior –CRES-. Asimismo, establece un viceministerio de Educación Superior.
Ley 1286 de 2009: la cual tiene por objetivo fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia y
Tecnología y a Colciencias para lograr un modelo productivo sustentado en la ciencia, la
tecnología y la innovación, buscando darle valor agregado a los productos y servicios de la
economía colombiana y propiciar el desarrollo productivo. Adicionalmente, esta ley sienta
las bases para la consolidación de una política de Estado de ciencia, tecnología e innovación
que incluyen, por ejemplo, el incrementar la capacidad científica, tecnológica, de innovación
y competitividad del país, promover la calidad de la educación e incorporar la investigación
científica, el desarrollo tecnológico y la innovación a los procesos productivos. De igual
38
manera, la norma establece los principios y criterios para la política de Estado, que son los
siguientes: evaluación, participación en la toma de decisiones, descentralización, revisión y
actualización, transparencia, continuidad, oportunidad, suficiencia, divulgación y protección.
En el segundo acápite, transforma a Colciencias en Departamento Administrativo, que antes
era un Instituto, y se le define como rector del sector y del Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnología e Innovación – SNCTI-, encargado de formular, orientar, dirigir, coordinar,
ejecutar e implementar la política del Estado en la materia, en concordancia con los planes
y programas de desarrollo. Además de otorgarle funciones y dotarle de estructura a
Colciencias, se crea un Consejo Asesor de Ciencia, Tecnología e Innovación, integrado por el
director del departamento; los ministros de educación nacional; comercio, industria y
turismo; agricultura y desarrollo rural; protección social, el director de planeación nacional y
el director del SENA, entre otros. Posteriormente, la norma establece que el fin del SNCTI es
integrar las actividades científicas, tecnológicas y de innovación bajo un marco donde
empresas, Estado y academia interactúen en función de los fines de esta ley, y para ello le
enumera unos objetivos y unas actividades.
Decreto 1295 de 2010: este pliego reglamenta el registro calificado para programas e
instituciones de educación superior del que trata la ley 1188 de 2008, mencionada
anteriormente, también, la oferta y desarrollo de programas académicos de educación
superior; indicando entonces, las condiciones para obtener el registro calificado en
programas de pregrado y de posgrado como también las pautas para obtener el registro
calificado institucional. De igual manera, establece el procedimiento para la solicitud, el
trámite y la obtención del registro calificado, que se adelanta ante el Ministerio de Educación
Nacional.
39
Documento CONPES 3674 de 2010: designa lineamientos para el fortalecimiento del Sistema
de Formación de Capital Humano –SFCH-. Así mismo, establece las directrices generales para
la puesta en marcha de la Estrategia Nacional para la Gestión del Recurso Humano en
Colombia, que pretende fomentar una mayor movilidad entre los diferentes niveles y
modalidades educativas, una mayor pertinencia de la formación y la articulación del SFCH
con el sector productivo, el fortalecimiento de los procesos de aseguramiento de la calidad
de oferta de formación y la determinación de las bases para una política de aprendizaje
permanente en la población. La mencionada Estrategia Nacional para la Gestión del Recurso
Humano busca incorporar diferentes acciones tendientes al desarrollo de la capacidad que
tiene el Estado para diseñar, ejecutar y hacer seguimiento de intervenciones que faciliten a
la población colombiana aumentar el nivel de productividad.
Ley 1740 de 2014: la finalidad de esta ley es establecer las normas de inspección y vigilancia
de la educación superior, velando por la calidad, la continuidad, el adecuado cubrimiento del
servicio y que las rentas de las IES se conserven invirtiéndose debidamente, todo esto, en el
marco de la autonomía universitaria que establece la Constitución Política. La norma
determina que la función de inspección y vigilancia de las Instituciones de Educación Superior
está en cabeza del Ministerio de Educación Nacional, que tiene, entre otras, la facultad
general de dirigir, coordinar y ejecutar las políticas de inspección y vigilancia de la educación
superior.
A Nivel Departamental
Ordenanza 01 de 2013: este lineaminento departamental autoriza al gobernador para que
con la participación de personas jurídicas públicas o privadas, constituya una entidad mixta
40
sin ánimo de lucro para la gerencia de la política de acceso a la educación superior de
estudiantes de escasos recursos económicos que ingresan a los programas de educación
superior del Departamento de Antioquia, máxime sea esta quien centralice la administración
y operación del fondo que existe en el departamento el cual se vinculará a la nueva entidad.
Ordenanza 32 de 2014: esta disposición adopta la política pública para el acceso y la
permanencia de los jóvenes en programas de educación terciaria a través del Fondo para la
Educación Superior y la Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano. Así, crea
mecanismos para que los ciudadanos que hayan finalizado la educación básica y media
accedan a la formación para el trabajo y el desarrollo humano o a la educación superior. La
política pública abarca el apoyo financiero para matrícula y sostenimiento como también el
acompañamiento en la exploración vocacional, articulación con la educación superior y la
promoción de la oferta de programas de alta calidad. Así mismo, la norma establece los
objetivos de la política pública y define las líneas de acción de la misma como también los
requisitos mínimos para participar de los beneficios a los estudiantes. Cabe resaltar que la
ordenanza exceptúa del beneficio financiero a los estudiantes graduados de bachillerato en
una institución del Municipio de Medellín salvo en casos excepcionales claramente definidos
en la norma. Las tres modalidades de financiación que la ordenanza crea son las de beca
condicionada, crédito condonable y crédito con subsidio.
Decreto 0915 de 2015: este decreto reglamenta y desarrolla la política pública para el acceso
a la educación terciaria que creó la ordenanza 32 de 2014 anteriormente mencionada.
Sostiene el decreto departamental que para reglamentar lo que la ordenanza dispone se
hace necesario desarroller acciones específicas formativas, acciones específicas frente a la
oferta educativa en educación terciaria y acciones concretas frente a las políticas y
41
mecanismos de financiación de los programas académicos. Como contraprestación, el
decreto establece el compromiso para todos los beneficiarios de cualquiera de las
modalidades de apoyo a la financiación de la educación terciaria de realizar un servicio social
en su propia región y de efectuar en ellas las prácticas académicas propias de su programa
de formación Por último, la norma encarga la administración y gestión de la política pública
de acceso a la educación terciaria a la Dirección de Educación Postsecundaria de la Secretaría
de Educación Departamental.
A Nivel Municipal
Acuerdo 49 de 2006: El conciso acuerdo municipal incorpora a la estructura descentralizada
del Municipio de Medellín el Establecimiento Público Institución Universitaria Colegio Mayor
de Antioquia, el cual a partir de la fecha de promulgación del acuerdo operaría adscrito al
Municipio de Medellín.
Acuerdo 64 de 2006: por medio del que se regula la destinación de recursos del Presupuesto
Participativo para el financiamiento de acceso y permanencia de estudiantes de estrato
socioeconómico 1, 2 y 3 a la educación superior. El texto plantea que los recursos deberán
asignarse prioritariamente para pago de matrícula y gastos complementarios, costos de
sostenimiento y programas de asesoría y apoyo para mejorar posibilidades de acceso y
permanencia. También plantea que aquellos estudiantes que sean beneficidos deberán
vincularse a programas de Servicio social comunitario.
Acuerdo 34 del 2007 . Con el cual se definen los parámetros para el otrogamiento de créditos
condonables para matrpicla y sostenimiento en educación superior de jóvenes de estratos
42
1,2 y 3, cuya estimación es garantizar el acceso a instituciones de educación supeiror
acrewditadas d eMedekllín y del valle del aburrá, esto posibiltando la financiación mediante
crpeditos condinables, la orientacpin vcacional y el servico social de los beneficiarias
Acuerdo 28 de 2008: esta norma municipal, breve en su extensión, incorpora a la estructura
descentralizada del Municipio de Medellín el Establecimiento Público de Educación superior
Institución Universitaria Pascual Bravo. Con esto, el Pascual Bravo se vuelve una entidad
municipal y deja de ser una entidad nacional.
Acuerdo 55 de 2008: este acuerdo municipal crea el sistema de movilidad internacional de
estudiantes, docentes e investigadores de Medellín – Enlaza Mundos, que pretende
fortalecer el proceso de internacionalización de la educación de Medellín. Los objetivos del
sistema son los de fortalecer los programas de maestría y doctorado existentes en la ciudad
(facilitando pasantías en el exterior), propiciar el desarrollo económico, tecnológico y
académico enmarcado en los clústeres, cofinanciar el desarrollo de estudios de posgrado en
el exterior, convertir a Medellín en polo de atracción para procesos extranjeros y propiciar
la creación de una cultura de internacionalización en la ciudad. El Acuerdo Municipal encarga
a la Administración Municipal la elaboración de un reglamento en el que establezca
requisitos, mecanismos para asignación del beneficio y criterios para la evaluación de
candidatos.
Acuerdo 60 de 2010: el lineamiento crea el programa de Formación Avanzada para docentes
y directivos docentes de carrera en el nivel preescolar, básica y media del Municipio de
Medellín para que cursen estudios de maestría y doctorado en instituciones de educación
superior, sea en Colombia o en el exterior, que cuenten con acreditación institucional de
43
calidad y con grupos de investigación clasificados por Colciencias. El programa de Formación
Avanzada permite financiar hasta un 60% del valor total de la matrícula de la maestría o el
doctorado. El acuerdo establece unos criterios para la asignación del estímulo económico
como también crea un Comité Municipal de Estímulos para Formación Avanzada de docentes
con la función principal de verificar la observancia de los mencionados criterios de
asignación.
Acuerdo 14 de 2011: esta norma adopta la política pública de descentralización de los
programas académicos de las IES adscritas al municipio de Medellín (a saber ITM, Pascual
Bravo y Colegio Mayor de Antioquia) como estrategia para llevar la oferta de programas
técnicos, tecnológicos y profesionales a las comunas y corregimientos de la ciudad. Las IES
llegarán a los territorios mediante convenios de colaboración con colegios y otras
instalaciones públicas de la ciudad para generar los espacios y el acceso descentralizado a la
educación superior. El acuerdo permite que las IES definan los programas que ofrecerán
descentralizadamente de acuerdo a su pertinencia, factibilidad económica, locativa y
académica como también permite que las mismas definan los horarios, las modalidades
pedagógicas y las alianzas para prestar el servicio.
Acuerdo 49 de 2012 : a través de este acuerdo, se estimulan los logros académicos a los
mejores bachilleres Medellín de instituciones oficiales, y se deroga el Acuerdo 30 de 1969,
67 de 1998, 40 de 2003y 91 de 2009 "logros académicos". El acuerdo incentiva el pago del
valor total de la matricula a aquellos bachilleres que hayan logrado altos puntajes en el
exámen ICFES, la permanencia en el pago de las matriculas del programa académico simpre
que estos mantengan buen promedio académico.
44
Acuerdo 54 de 2012: crea el sistema Municipal de Voluntariado beneficiarios de recursos del
Fondo EPM cuyo objetivo general es desarrollar un sistema de identificación, asignación,
seguimiento y determinación del impacto de las actividades realizadas en el tiempo de
servicio social que llevan adelante los estudiantes beneficiarios. Para desarrollar este
objetivo general se definen algunos objetivos específicos y unos componentes o
subsistemas: el de identificación de demandas, el de integración y tecnología y el de
evaluación y seguimiento del impacto.
Acuerdo 03 de 2013: expide el Estatuto General de la Agencia de Educación superior de
Medellín – Sapiencia y constituye el documento de creación de la Agencia. Su naturaleza
jurídica, según el acuerdo, es la de una Unidad Administrativa Especial del orden municipal
con personería jurídica, autonomía administrativa, financiera y patrimonio propio, adscrita a
la entonces vigente Vicealcaldía de Educación, Cultura y Participación. El objeto de Sapiencia
es, entre otros, liderar la ejecución y los lineamientos del sistema de la educación pública
superior de Medellín como implementar la política de acceso a la educación superior, la
administración integral de los fondos municipales que apalancan la mencionadad política, la
prestación de servicios complementarios estratégicos de las IES públicas y privadas, y apoyar
técnicamente a la Secretaría de Educación de Medellín en algunas de sus funciones.
Asimismo, el acuerdo delinea las funciones específicas de la agencia, entre las cuales se
encuentra la de “liderar la implementación de la política pública de educación superior y
establecer los parámetros técnicos cuantitativos y cualitativos que contribuyan al
cumplimiento del objeto institucional de la Agencia”. El acuerdo también trata sobre el
patrimonio de Sapiencia, su estructura organizacional, sobre el sistema de educación
superior (compuesto por el Ministerio de Educación Nacional, la Secretaría de Educación de
Medellín y las IES adscritas al Municipio con posibilidad de ampliar su rango de acción hacia
45
todo el Valle de Aburrá), y sobre el Comité Interinstitucional del Sistema de Instituciones
Públicas de Educación Superior de Medellín.
Acuerdo 71 de 2013: crea el programa Extendiendo Fronteras Educativas que permite a los
habitantes de Medellín estudiar programas de posgrado en instituciones de nivel superior
en Colombia. El aporte económico que haga el Municipio, a través de Extendiendo Fronteras
Educativas se podrá destinar, entre otros, a la cofinanciación de matrícula, al cubrimiento de
gastos de sostenimiento, material de trabajo y costos de transporte. De otra parte, los
programas deben contribuir al desarrollo del sector social o académico de Medellín y a
mejorar la competitividad de Medellín en el escenario regional y nacional. El acuerdo
establece unos requisitos mínimos para acceder al beneficio económico y unos criterios de
evaluación, no sin antes encargar a la Administración Municipal la elaboración de un
reglamento para la asignación y evaluación de los beneficiarios.
Decreto 763 de 2014: el decreto define las condiciones para el otorgamiento de los créditos
condonables para el acceso y permanencia en el sistema de educación superior financiado
con recursos del fondo Medellín – EPM – Universidades. El objetivo del fondo es el de otorgar
créditos educativos con vocación de ser condonables para el acceso y permanencia a la
educación superior de las personas que cumplan con las condiciones establecidas y sean
seleccionadas de acuerdo a las reglas establecidas en este mismo decreto y según la
disponibilidad presupuestal. Así mismo, la disposición se encarga de establecer una
reglamentación que unifique los múltiples decretos que regulan el otorgamiento de los
créditos condonables para educación superior vigentes hasta ese momento, ocupándose de
la administración del fondo, las convocatorias, los requisitos para ser elegible, la inscripción
y asignación de puntajes, la entrega del crédito, las obligaciones de los beneficiarios, las
46
condiciones de permanencia y de la condonación del crédito y sistema de financiación y
amortización del crédito, entre otros aspectos . Además, el decreto ofrece definiciones de
conceptos importantes para la comprensión y ejecución de el fondo, como por ejemplo el
concepto de crédito condonable, fondo, beneficiario y matrícula, entre otros.
Acuerdo 2 de 2015: esta disposición busca estimular y premiar el esfuerzo y la calidad
educativa de los bachilleres de las instituciones educativas oficiales del Municipio mediante
la creación de una beca que financia la totalidad de la matrícula de estudios de educación
superior en las IES con sede en el Valle de Aburrá. El derecho al estímulo económico lo
tendrán los estudiantes que se encuentren matriculados en establecimientos públicos y de
cobertura en el grado 11°. También, el acuerdo establece que el incentivo puede ser
renovado en su totalidad cada período académico siempre que se cumplan los requisitos
delineados por el decreto reglamentario que sobre la materia expediría la Administración
Municipal.
Acuerdo 10 de 2015: esta norma establece los parámetros para el otorgamiento de créditos
condonables para la financiación de matrícula y sostenimiento en programas de pregrado
ofrecidos en el Valle de Aburrá que cuenten con registro calificado vigente por el Ministerio
de Educación Nacional, con el fin de garantizar el acceso y la permanencia de las personas
de estratos 1, 2, 3 y 4 en la educación superior. El programa está integrado por tres
componentes: el de financiación mediante créditos condonables; la condonación del crédito
mediante servicio social, rendimiento académico y según la pertinencia del programa
estudiado; y el de cobro del crédito, según los requisitos de renovación y de saldos no
condonables. El acuerdo faculta al alcalde municipal para que expida un reglamento sobre
las bases generales del programa y sobre todo lo necesario para materializar el programa.
47
Esquema. Histórico de aparición de lineamientos normativos del caracter local frente al asunto público de educación superior
Elaboración propia del equipo de análisis diagnostico - Sapiencia
Acuerdo 49 de 2006:
incorporación
del Colegio Mayor de Antioquia
Acuerdo 64 de 2006:
destinación de
recursos del
Presupuesto Participativo a educación
superior
Acuerdo 34 del 2007:
Fondo EPM
Créditos condonables
Acuerdo 28 de 2008:
incorporación
del Pascual Bravo
Acuerdo 55 de 2008:
programa Enlaza
Mundos
Acuerdo 60 de 2010:
programa Formación Avanzada
para docentes/directivos
Acuerdo 14 de 2011:
política pública de
descentralizaci
ón de los programas de las IES
Acuerdo 49 de 2012:
estimulo mejores
bachilleres
Acuerdo 54 de 2012:
Sistema Municipal
de Voluntariado
beneficiarios
recursos del Fondo
EPM
Acuerdo 03 de 2013:
Creación de
Sapiencia
Acuerdo 71 de 2013:
programa Extendien
do Fronteras Educativas
48
OTRAS DISPOSICIONES NORMATIVAS
Lineamientos poblaciones transversales
En consonancia con los antecedes normativos que se han formulado para dar respuesta al
asunto público de la educación superior es importante resaltar aquellas normativas locales
apuntan se configuran como leneamientos transversales y que hacen frente a que ciertas
poblaciones específicas gocen del del derecho a estar educados.
Acuerdo 22 de 2003: esta disposición normativa contiene la política pública para las mujeres
urbanas y rurales del municipio de Medellín. En su artículo cuarto se esboza como objetivo
promover y consolidar los procesos de empoderamiento de las mujeres del Municipio de
Medellín, en el ejercicio de la ciudadanía plena para el incremento de la gobernabilidad, la
convivencia pacífica, la democracia incluyente y participatica como condiciones para el
desarrollo humano equitativo, sustentable y sostenible con énfasis en la educación, la salud,
el empleo y los derechos humanos.
Acuerdo 49 de 2007: adopta la política pública para la prevención del desplazamiento
forzado, la protección, reconocimiento, restablecimiento y reparación de la población
afectada por el desplazamiento forzado en el municipio de Medellín. Su artículo sexto
enumera las líneas estratégicas de la política pública, entre las cuales se encuentra la
definición e implementación de un protocolo para la gestión de programas de
restablecimiento a la población afectada y la creación de programas y proyectos que estén
orientados a posibilitar el goce efectivo de la población víctima del desplazamiento forzado
al derecho a, entre varios otros, la educación.
49
Acuerdo 86 de 2009: adopta la política pública en discapacidad para el municipio de Medellín.
Entre los componentes y líneas estratégicas de la política pública se encuentra el de
equiparación para esta población, y versa sobre la necesidad de crear oportunidades en las
instituciones del servicio educativo que faciliten el acceso, la permanencia y la promoción
con calidad de los niños, jóvenes y adultos con discapacidad en los programas de educación
formal, desde la educación inicial hasta la educación superior.
Acuerdo 8 del 2011: adopta la política pública para el reconocimiento de la diversidad sexual
e identidades de género y para la protección, restablecimiento, atención y garantía de
derechos de las personas de población LGBTI del municipio de Medellín. Su artículo quinto
trata el tema de la educación, y sostiene que la política pública busca que las personas LGTBI
accedan al sistema educativo y permanezcan en él, a la vez que busca se generen estrategiás
para erradicar la discriminación y la violencia de todo tipo, donde la diversidad sexual y la
perspectiva de género cumplan el papel de ejes transversales en los modelos pedagógicos
implementados en todos los entornos educativos.
Acuerdo 19 de 2014: actualiza y adopta la política pública de juventud de Medellín. El artículo
sexto del acuerdo establece las líneas estratégicas de la política pública y estas entienden a
la educación como el fundamento y la esperanza para el desarrollo juvenil. Así también,
consciente de la correlación entre el nivel de educación y el desarrollo de las ciudades,
requiere de una educación integral y de calidad que promueva la inclusión, la adquisición de
conocimientos significativos que permitan la adquisición de talentos individuales, la
promoción de la buena vida y del trabajo en equipo y el desarrollo de competencias en los
sujetos que aporte a la superación de la pobreza, a aprender con autonomía y a vivir en
comunidad. De otra parte, sostiene que la educación para la población joven requiere de
50
perspectivas amplias asociadas al desarrollo del ser juvenil en su integralidad que contribuya
a la cohesión social y al asentamiento de las bases para la paz.
Acuerdo 56 de 2015: mediante este acuerdo, la ciudad adopta la política pública para la
población afrodescendiente en Medellín. El artículo sexto del acuerdo contiene las líneas
estratégicas de la política pública entre las cuales está la de “Ciudad, cultura y
etnoeducación”, que aborda el tema del acceso a múltiples derechos para la población
afrodescendiente, entre los cuales se encuentra el derecho a la educación. Así también, se
implementa el desarrollo de una cátedra de Estudios Afrocolombianos que contribuya a la
superación del racismo y la discriminación racial.
Lineamientos complementarios
Pese a no tener carácter normativo, se reslatan otros lineamientos que se han constrido para
direccionar el asunto público de educación superior en la ciudad, estos son:
Plan de Ciencia, Tecnología e Innovación de Medellín de 2010: el documento, en uno de sus
capítulos iniciales denominado “La ciencia, la tecnología y la innovación como motores de
desarrollo” enumera los que considera factores clave en los sistemas de ciencia, tecnología
e innovación, y el segundo de ellos es la “capacidad de investigación y su relación con el
sistema de educación superior”, por lo que este plan le da prevalencia al tema de la
educación superior en el aspecto de la capacidad de la investigación científica y de las
instituciones de educación superior como centros de investigación y desarrollo tecnológico.
51
Acuerdo por lo Superior 2034: este texto constituye una propuesta de política pública
nacional para la excelencia de la educación superior en Colombia en el escenario de la paz
realizada por el Consejo Nacional de Educación Superior –CESU- y la presenta como una
actualización o readaptación de la ley 30 de 1992 puesto que considera que las realidades
sociales, culturales y económicas actuales del país son muy distintas a las de 1992. Así, el
documento asevera que el eje principal de la educación superior es el ser humano y el
desarrollo de todas sus dimensiones. Sigue afirmando que cuando la educación superior es
incluyente y de calidad, constituye la verdadera garantía para convivir en una Colombia que
pueda superar el conflicto armado y reconstruirse positivamente. Según el sustancioso
documento, son diez los grandes temas que debe concebir una política pública de educación
superior ante el escenario de la paz: educación inclusiva (acceso, permanencia y graduación),
calidad y pertinencia, investigación (ciencia, tecnología e innovación), regionalización,
articulación de la educación superior con la educación media y la educacion para el trabajo
y el desarrollo humano, la comunidad universitaria y el bienestar, las nuevas modalidades
educativas, la internacionalización, la estructura y gobernanza del sistema y la sostenibilidad
financiera del mismo. Cada uno de estos temas constituye un capítulo que es hondamente
abordado por el documento, identificando problemas nodales que padece cada uno de los
temas y elaborando recomendaciones de lineamientos en cada materia para alcanzar
solución.
Plan de Ordenamiento Terriorial de Medellín 2014: este documento en su artículo 96 clasifica
el subsistema de equipamientos colectivos del municipio, en donde las instalaciones de
educación superior (instituciones técnicas profesionales, instituciones universitarias o
escuelas tecnológicas y universidades) se catalogan en el orden “general” y en el nivel
“supramunicipal – municipal”.
52
De otra parte, el artículo 100 del P.O.T define los equipamientos de la ciudad para educación
como las plantas físicas destinadas a la formación humana e intelectual de las personas, la
preparación de ciudadanos para su plena inserción en la sociedad y su capacitación para el
desempeño de actividades productivas, altruistas, culturales o sociales. Asimismo, el tercer
numeral del mencionado artículo define los equipamientos de educación superior como los
equipamientos de soporte a la plataforma física para la educación superior, a fin de
posibilitar el desarrollo de los alumnos y su formación académica o profesional.
Misión para la Transformación del Campo 2014: el numeral dieciocho versa sobre los
derechos sociales de los campesinos colombianos, entre los cuales se encuentra el derecho
a la educación, aunque solo se refiera a la educación superior de manera tangencial. El
documento sostiene que el diseño de una institucionalidad clara al interior del Ministerio de
Educación Nacional que permita dar los lineamientos y hacer el monitoreo y seguimiento a
la política de educación rural es esencial y actualmente inexistente, y que el objetivo para
con el campo en esta materia es garantizar que para el 2020 todos los jóvenes rurales tengan
como mínimo 9 años de escolaridad obligatoria y que para el 2030 sean 11 años, y además
es garantizar una educación pertinente y de calidad que promueva una inclusión productiva,
sea técnica o tecnológica y asegure competitividad.
Lineamientos gubernamentales soportados en los planes de desarrollo
Del nivel Nacional
Plan Nacional de Desarrollo “Todos por un Nuevo País” 2014 – 2018: el cuarto objetivo general
del cuarto capítulo del Plan Nacional de Desarrollo – “Colombia la más Educada”,
53
denominado “Construcción del sistema de educación terciaria con mayor acceso, calidad y
pertinencia” sostiene que la formación es un eje de movilidad social y para potenciarlo
plantea tres estrategias: primero, crear un sistema de educación terciaria para la movilidad
y la pertinencia, que busca implementar el Sistema Nacional de Cualificaciones y crear un
Sistema Nacional de Acumulación de Transferencia de Créditos; segundo, la financiación
para el acceso a la educación superior, que tiene el componente de financiación de la oferta
de educación superior y la financiación de la demanda en un contexto de alta calidad y
equidad; y tercero, enumera las herramientas para promover la calidad de la educación
superior y de la formación para el trabajo y el desarrollo humano que son, a saber, la
excelencia en el sistema de educación superior, la formación docente de alto nivel, el diseño
e implementación del plan maestro de ampliación de cobertura con calidad, la eficiencia del
Sistema de Aseguramiento de la Calidad y la convalidación de títulos.
En este capítulo del Plan Nacional de Desarrollo se indica lo que el gobierno nacional
entiende por “educación terciaria” concibiéndola como “la oferta educativa que se dispone
luego de culminado el ciclo de educación básica y media, la cual nace a partir de la
articulación de la oferta de carácter técnico profesional, tecnológico y la oferta técnica
laboral de la Formación para el Trabajo y el Desarrollo Humano. De esta forma, hacen parte
de la educación terciaria dos pilares de la educación: el pilar de la educación universitaria y
el pilar de la formación profesional.”
De otra parte, cabe mencionar que el tercer objetivo general del capítulo “Colombia la más
Educada”, denominado “Mayor cobertura y permanencia en el sistema educativo” plantea
la estrategia de transformar la educación en el campo para la cual implementa la acción de
“Educación superior y formación para el trabajo y desarrollo humano para el desarrollo rural
54
y paz” buscando que los pobladores rurales tengan acceso a formación en programas que
les permitan desarrollarse, ejercer sus actividades en estas zonas y apropiarse del desarrollo
de un territorio en paz.
Del nivel departamental
Plan de Desarrollo Departamental “Antioquia Piensa en Grande” 2016 - 2019: la tercera línea
estratégica del Plan de Desarrollo Departamental “Equidad y Movilidad Social” tiene como
uno de sus componentes el de la educación, en donde se versa sobre, entre otros, el
programa “Educación Terciaria para Todos”.
En la parte diagnóstica de la línea estratégica se asocia a la educación con la dignidad de la
persona, a la la realización de su proyecto de vida individual, a su articulación y participación
en proyectos comunitarios y a la atención y reparación integral a las víctimas del conflicto
armado bajo los principios de progresividad, gradualidad y sostenibilidad.
Luego, en la descripción del programa de educación terciaria, se manifiesta la intención de
impulsar articulaciones entre la formación técnica, tecnológica y universitaria con la
formación para el trabajo y el desarrollo humano, con miras a garantizar más y mejores
opciones de formación a la población antioqueña, haciendo énfasis en la población víctima
de la violencia, especialmente a las madres cabeza de familia, los adolescentes y la población
con discapacidad.
La apuesta del Plan de Desarrollo Departamental en cuanto a educación terciaria es
principalmente por posibilitar a los antioqueños una formación para el empleo y por
aumentar la tasa de cobertura bruta en educación superior en las subregiones del
departamento y se plantea como desafío la consolidación de un sistema de educación
55
terciaria que sea capaz de contener y relacionar de manera dinámica las diferentes formas
de aprendizaje. Asimismo, se ocupa del tema de la tecnología como herramienta para la
educación terciaria, y se compromete a impulsar una universidad digital “sin vanidades
académicas que le abra las puertas a todo aquél antioqueño que quiera ser universitario”.
De nivel local
Plan de Desarrollo Municipal “Medellín Cuenta con Vos” 2016 – 2019: dentro de la Dimensión
Estratégica “Para ofrecer una educación de calidad y empleo para vos” está contenido el reto
“Medellín garantiza su oferta educativa” que a su vez incluye el programa “Fortalecer el
sistema de educación técnica y superior”. El programa reconoce que durante la última
década Medellín le ha invertido decididamente al tema de la educación superior y que, como
resultado de esto, se ha configurado un sistema de educación supeior con ocho IES acreditas
en alta calidad (y de las cuales una está adscrita al municipio: el Instituto Tecnológico
Metropolitano – ITM). Así, el programa reconoce que la ciudad cuenta con elementos
suficientes para delinear la primera política pública de educación superior de carácter
municipal del país y que gravitará en torno a los principios de calidad, pertinencia y equidad
en la educación superior.
Además, sostiene que la política pública de educación superior permitirá reorientar los
fondos de fomento al acceso a la educación superior, garantizando continuidad en los
créditos condonables otorgados a los beneficiarios y reorientándolos para que
generenmejores impactos en relación con las necesidades de formación del sector
productivo y la sociedad.
De esta manera, el programa “Fortalecer el sistema de educación técnica y superior” cuenta
con tres proyectos: primero, “Apoyo para el acceso a la educación superior” en donde se
56
menciona la beca para mejores bachilleres y para estudiantes con buen desempeño
deportivo, cultural y artístico, y donde se garantiza la continuidad de los fondos para
educación superior que son, a saber, Fondo Medellín EPM, Fondo Camino a la Educación
superior, Fondo Comuna 1 (para pregrado), Extendiendo Fronteras, Enlaza Mundos y
Formación Avanzada (para posgrados). Segundo, está el proyecto denominado
“Fortalecimiento de la sinergia de las tres instituciones públicas de educación superior” que
pretende consolidar el modelo de calidad y pertinencia educativas mediante un
acompañamiento al proceso de reacreditación del ITM y de acreditación del Pascual Bravo y
del Colegio Mayor de Antioquia. El proyecto también pretende mejorar el relacionamiento
entre las instituciones de formación uyniversitaria, técnica y tecnológica y de formación para
el trabajo y el desarrollo humano de Medellín para compartir mejores prácticas y generar
redes de trabajo colaborativo. Y tercero, se cuenta con el proyecto “Fortaleceimiento de la
estrategia de educación superior digital” que tiene por objetivo la consolidación de una
plataforma educativa con base en las TIC para apoyar el incremento de la calidad de la
educación regular y de la formación ciudadana en diferentes áreas. Asimismo, se pretende
utilizar la ciudadela universitaria digital @Medellin para que los amestros y agentes
educativos puedan especializarse, y para impulsar la articulación de las 3 IES adscritas al
municipio a través de la prestación de servicios educativos en los satélites que sean
pertinentes al contexto de los corregimientos de Medellín.
Cabe resaltar que en el Plan de Desarrollo Municipal 2016 – 2019 “Medellín Cuenta con vos”
aparece por primera vez la Agencia de Educación Superior – Sapiencia como un ente
descentralizado del Municipio de Medellín con programas y proyectos de los que es
responsable y corresponsable.
57
DESCRIPCIÓN DE LOS STAKEHOLDERS
58
DE LOS ACTORES INTERESADOS O STAKEHOLDERS
Los actores interesados - stakeholders del sistema de educación superior en Medellín son
las personas y entidades involucradas activamente en éste, así como quienes pueden ver
afectados sus intereses de manera positiva o negativa por las diferentes dinámicas que se
dan al interior del sistema. La identificación de estos requiere de un proceso que consiste
en reconocer a todas aquellas personas u organizaciones impactadas directa o
indirectamente por el tema de la educación, y en documentar la información relevante
relativa a sus intereses, participación e impacto, que estos pueden tener al respecto (Banco
Interamericano de Desarrollo, 2016, pág. 31)
Según esto, se realizó una clasificación stakeholders que participan activamente en el sistema
de educación superior del Municipio de Medellín, el cual incluye tanto entidades nacionales,
quienes establecen los parámetros generales, como entidades locales, quienes encaminan
la educación superior siguiendo los lineamientos nacionales según las necesidades de la
ciudad. Éstos, son descritos a continuación
Actores nacionales
Ministerio de Educación Nacional (MEN): el Ministerio de Educación Nacional fue creado
como tal, con la Ley 56 de 1927, ya que antes era conocido como Ministerio de Instrucción
y Salubridad Públicas. Actualmente, su estructura está fundamentada en el Decreto 5012 de
2009, y sus objetivos misionales son:
Brindar educación inicial de calidad en el marco de una atención integral, desde un enfoque diferencial, de inclusión social y con perspectiva de derechos a niños y niñas.
Mejorar la calidad de la educación, en todos los niveles, mediante el fortalecimiento del desarrollo de competencias, el Sistema de Evaluación y el Sistema de Aseguramiento de la Calidad.
Disminuir las brechas rural - urbana entre poblaciones diversas, vulnerables y por regiones, en igualdad de condiciones de acceso y permanencia en una educación de calidad en todos los niveles.
Educar con pertinencia e incorporar innovación para una sociedad más competitiva.
Fortalecer la gestión del sector educativo, para ser modelo de eficiencia y transparencia.
Contrarrestar los impactos de la ola invernal en el servicio educativo y fortalecer las capacidades institucionales del sector para asegurar la prestación del servicio en situaciones de emergencia. (Ministerio de Educación Nacional, 2013)
59
Viceministerio de Educación Superior: el Viceministerio de Educación Superior se creó con la
reforma que se introdujo en la educación superior con el Decreto 2230 de 2003. Apoya la
formulación y adopción de políticas, planes y proyectos relacionados con la educación
superior en Colombia, y se encargada de apoyar al Despacho Ministerial en la coordinación
y articulación de las relaciones intersectoriales con los estamentos y organismos que
participan en los diferentes roles del sistema de aseguramiento de la calidad de la educación
superior en el país (Ministerio de Educación Nacional, 2016).
Consejo Nacional de Educación Superior (CESU): el CESU es un organismo colegiado que
apoya al Ministerio de Educación Nacional en la consecución de los fines y propósitos del
Sistema de Aseguramiento de la Calidad de la educación superior.
Está integrado por representantes de las comunidades académicas y científicas, del sector
productivo del país y por algunos representantes de las instituciones oficiales que tienen que
ver con el desarrollo del sector educativo en el nivel superior (Ministerio de Educación
Nacional, s.f.).
Instituto Colombiano para el Fomento de la Educación Superior (ICFES): el ICFES es una
entidad que ofrece servicios de evaluación de la educación en todos sus niveles y apoya al
Ministerio de Educación Nacional en la realización de los exámenes de Estado. Además,
realiza investigaciones sobre los factores que inciden en la calidad educativa, para ofrecer
información pertinente que contribuya al mejoramiento de la calidad de la educación (ICFES,
2007).
60
Colciencias: es el Departamento Administrativo de Ciencia, Tecnología e Innovación que
depende de la Presidencia de la República y lidera el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnología
e Innovación, enfocando sus esfuerzos en cuatro áreas de trabajo que son: 1) educación para
la investigación, la cual busca apoyar la formación de los investigadores colombianos en
programas de las mejores universidades del mundo; 2) investigación, que busca promover la
generación de conocimiento y fortalecer las capacidades de la investigación y el desarrollo;
3) innovación, área que busca que el desarrollo científico, la tecnología y la innovación se
incorpore a los procesos productivos, incrementando la competitividad de las empresas; y,
4) el área de mentalidad y cultura científica, enfocada en construir una cultura que valore y
gestione el conocimiento y la innovación (Colciencias, s.f.)
Consejo Nacional de Acreditación (CNA): es un organismo de naturaleza académica que
depende del Consejo Nacional de Educación Superior (CESU), cuya función esencial es la de
promover y ejecutar la política de acreditación adoptada por el CESU y coordinar los
respectivos procesos, orientando a las instituciones de educación superior para que
adelanten su autoevaluación; adoptando los criterios de calidad, instrumentos e indicadores
técnicos que se aplican en la evaluación externa, designando los pares externos que la
practican, y, realizando la evaluación final (Consejo Nacional de Acreditación, s.f.)
Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX): el
Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior – ICETEX, se
transformó mediante la Ley 1002 de 2005, en entidad financiera de naturaleza especial con
personería jurídica, autonomía administrativa, y patrimonio propio vinculado al Ministerio
de Educación Nacional.
61
Es una entidad del Estado que promueve la educación superior a través del otorgamiento de
créditos educativos, con recursos propios o de terceros, a la población con menores
posibilidades económicas y buen desempeño académico. Igualmente, facilita el acceso a las
oportunidades educativas que brinda la comunidad internacional para contribuir al
desarrollo económico y social del país (ICETEX, s.f.)
Fondo para el Desarrollo de Educación Superior (FODESEP): el Fondo de Desarrollo de la
Educación Superior, FODESEP, es una entidad de economía mixta creada por la ley 30 de
1992, y reglamentada por el Decreto 2905 de 1994. Fue creado para promover el
financiamiento de proyectos específicos, plantear y promover programas y proyectos
económicos en beneficio de las Instituciones de Educación Superior tanto públicas como
privadas que deseen afiliarse al mismo y que se convierten en sus aportantes y gestoras
(Ministerio de Educación Nacional, s.f.)
Red Colombiana para la Internacionalización de la educación superior (RCI): la Red Colombiana
para la Internacionalización de la educación superior - RCI, es una alianza interinstitucional
para facilitar los procesos de internacionalización de la educación superior, propiciando la
cooperación entre las instituciones colombianas, y las de ellas con el resto del mundo, la cual
establece como algunos de sus objetivos brindar asesoría en la formulación y desarrollo de
políticas, estrategias y acciones de cooperación y relaciones internacionales a las
instituciones del sector educativo; e, informar y divulgar entre sus miembros programas y
proyectos de educación superior de otros países y de organismos internacionales.
62
Asociación Nacional de Empresarios de Colombia (ANDI): la Asociación Nacional de
Empresarios de Colombia – ANDI, fundada en 1994 en Medellín, es una agremiación sin
ánimo de lucro, que tiene como objetivo difundir y propiciar los principios políticos,
económicos y sociales de un sano sistema de libre empresa. Es el gremio empresarial más
importante de Colombia y está integrado por un porcentaje significativo de empresas
pertenecientes a diversos sectores (ANDI).
Actores locales
A continuación, se hará referencia a los actores interesados que hacen parte del sistema de
educación superior en la ciudad. Es necesario, reconocer cómo éstos configuran un tejido
para las políticas de educación superior, estimándose como las policy network – Redes de
política públicas, las cuales, por su cualidad de red, articulan la educación superior y la
perfilan a partir de la influencia e intereses de los actores
El sistema de educación superior en Medellín, se configura entonces, de la siguiente forma:
unos actores interesados (los cuales se describirán posteriormente en el presente apartado),
quienes son los que promueven las entradas al sistema, las cuales se entienden como los
lineamientos institucionales, las políticas sectoriales, las políticas de educación superior y
demás normativas o líneas que establecen la dirección de la educación superior. Éstas, son
introspectadas y ejecutadas por los actores misionales de carácter sectorial e intersectorial
y por las instituciones de educación superior públicas y privadas de la ciudad, actores que sin
duda promueven las salidas del sistema, las cuales serán, los resultados de las acciones
ejecutadas a través de los lineamientos producidos, que, sin más, aportan a los actores
beneficiados. Los actores estratégicos, para este caso, serán los que direccionan la
planeación estratégica de las entradas del sistema, además, el sistema en sí mismo requerirá
unos actores que hagan control y seguimiento.
63
Esquema. Sistema de educación superior de Medellín
Fuente: Construcción
Fuente: construcción propia del equipo de análisis diagnóstico - Sapiencia
SALIDAS
Resultado
de las
acciones
ejecutadas.
Situación
de la
educación
superior
•ENTRADAS
•Políticas de ES
•Lineamientos institucionales
•Políticas sectoriales
•Lineas y normativas de la E.S
ActoresInteresados
Actores Estrategicos
Secretaria de Educación Sapiencia
Actores Beneficiados
Actores que hacen control, evaluación, seguimiento
Concejo JAL
Actores misionales de caracter sector e intersectorial
IES Públicas y privadas
64
Secretaría de Educación de Medellín: la Secretaría de Educación, desde el 2002, con el
decreto 151, direcciona el modelo educativo hacia el mejoramiento de la formación moral,
social, cultural política, intelectual y física de los medellinenses; posibilitando el desarrollo de
buenos ciudadanos, solidarios frente a la construcción de una sociedad democrática y de
plena convivencia, a través de un servicio educativo de alta calidad y pertinencia social. Es
por eso, que el decreto 883 de 2015, estableció que la Secretaría tiene como responsabilidad
garantizar el acceso y la permanencia de niñas, niños, jóvenes y adultos de Medellín a un
sistema educativo caracterizado por la calidad, la eficiencia, la efectividad y la pertinencia,
que forme ciudadanas y ciudadanos comprometidos con su ciudad, su región y el país
(Alcaldía de Medellín, s.f.)
Agencia de Educación Superior de Medellín –Sapiencia: es una unidad administrativa especial
del orden municipal, que tiene como objeto liderar la ejecución de la política y los
lineamientos del sistema de educación superior pública del municipio, además de
implementar la política de acceso a la educación superior para los estudiantes de escasos
recursos económicos, que actualmente desarrolla el municipio de Medellín, administrando
integralmente los fondos municipales que apalancan financieramente dicha política,
regulando y reglamentando los mismo (Acuerdo 003, 2013)
Observatorio de Educación Superior de Medellín (ODES): es un área de la Agencia de
Educación Superior de Medellín, que se constituye como la unidad de seguimiento y
evaluación especializada en la recolección, procesamiento, producción, análisis y divulgación
de información que permita y promueva la toma oportuna de decisiones de la comunidad
educativa y sea base angular para el diseño y dirección de estrategias tendientes a fortalecer
65
el sistema de educación superior del Municipio de Medellín. En éste se da la información
referente al punto de partida, gestión y resultados de Sapiencia, la Administración Pública
Municipal y Nacional y las instituciones de la ciudad en materia de educación superior, de tal
manera que permita el seguimiento, rendición de cuentas y evaluación basada en resultados
de las autoridades educativas y las instituciones (Agencia de Educación Superior de Medellín
– SAPIENCIA, s.f.).
Instituciones de educación superior: son entidades que cuentan con el reconocimiento oficial
como prestadoras del servicio público de la educación superior en el territorio colombiano.
Éstas, se clasifican según su carácter académico en instituciones técnicas profesionales,
instituciones tecnológicas, instituciones universitarias o escuelas tecnológicas y
universidades. Según su naturaleza jurídica se clasifican en instituciones públicas y privadas
(Ministerio de Educación Nacional, 2010).
Actualmente, en la ciudad de Medellín, existen 34 instituciones de educación superior, 25
privadas y nueve (9) públicas. De estas nueve (9) instituciones públicas, tres (3) son escuelas
tecnológicas pertenecientes al municipio, las cuales son el Instituto Tecnológico
Metropolitano –ITM-, el Institución Universitaria Pascual Bravo y la Institución Universitaria
Colegio Mayor de Antioquia.
Si bien, cada institución tiene su propio consejo directivo, los cuales incluyen representantes
estudiantiles y representantes docentes, quienes también son actores importantes en el
sistema de educación superior de la ciudad, este año se realizó el primer Consejo Directivo
Ampliado de Educación Superior, en el cual participaron el alcalde de Medellín, el secretario
de educación, el director y la junta directiva de la Agencia de Educación Superior de Medellín,
66
además de los consejos directivos de las tres instituciones de educación superior adscritas al
municipio.
Relacionado con esto, se creó también la Mesa Académica, la cual se reúne más o menos
cada 15 días y es convocada por Sapiencia. Esta mesa, está conformada por los tres
vicerrectores académicos de las instituciones públicas municipales y por tres representantes
de la Agencia de Educación Superior, y en ella se discuten diversos temas relacionados con
la sinergia de las instituciones.
Por otro lado, existen en la ciudad, agrupaciones de instituciones de educación superior
como lo son los llamados G7 y G8. El G7, creado recientemente, reúne a las instituciones
públicas que no están clasificadas como universidades y se enfoca en la gestión de recursos;
el G8, por su parte, se creó en 2004, y está compuesto la Universidad EAFIT, la Universidad
Pontificia Bolivariana, la Universidad CES, la Universidad Nacional de Colombia sede
Medellín, la Universidad de Medellín, la Universidad de Antioquia, la Corporación
Universitaria Lasallista y la Universidad Escuela de Ingeniería de Antioquia, quienes se reúnen
cada mes para discutir temas relacionados con el estado de la educación superior en la
ciudad y los problemas que más afectan a los estudiantes, y para crear diversos tipos de
alianzas.
Agencia de Cooperación e Inversión de Medellín y el Área Metropolitana (ACI): la ACI es actor
clave del proceso de internacionalización de Medellín y Antioquia, pues establece y fortalece
relaciones internacionales estratégicas que favorecen la consolidación de una imagen nueva
y positiva, facilitan el acceso a recursos de cooperación internacional y propician el aumento
de los flujos de negocios e inversión para todo el territorio antioqueño.
67
Esta agencia, tiene un área que se dedica a temas de educación, por lo que es un actor clave
ya que genera vínculos entre diferentes actores.
Secretaría de Participación Ciudadana: la Secretaría de Participación Ciudadana es una
dependencia del nivel encargada de definir las políticas de participación ciudadana y
fortalecer la ciudadanía activa, mediante estrategias de movilización, formación,
organización y participación democrática, para contribuir a la dinamización de una sociedad
participante con cultura política.
Sus funciones son:
1. Direccionar la implementación de políticas, planes, programas, proyectos de formación y generación de cultura política para la participación democrática ciudadana que conduzcan a la cualificación y el surgimiento de liderazgos.
2. Dirigir el fortalecimiento de las organizaciones y redes de la sociedad civil, mediante la implementación de acciones de promoción, acompañamiento y control, para la consolidación del tejido social y la gestión del desarrollo local y municipal.
3. Coordinar el ejercicio de la participación y la movilización ciudadana, a través de la dinamización de escenarios democráticos que incidan en la gestión pública del desarrollo, el control social y el buen gobierno para construir una ciudad incluyente, equitativa y transparente.
4. Direccionar la promoción y la consolidación de escenarios para la construcción de alianzas y acuerdos sociales, públicos y privados que impacten positivamente el desarrollo humano integral.
5. Implementar, mantener y mejorar el Sistema Integral de Gestión de acuerdo a las directrices definidas por la entidad
Esta Secretaría, a través la Subsecretaría de Planeación Local y Presupuesto Participativo, es
bastante importante para el financiamiento de los estudios superiores de los jóvenes de la
ciudad, puesto que a través de ésta se fortalecen mecanismos y espacios de planeación local
y participación ciudadana en el territorio comunal y corregimental, para la consulta,
deliberación e identificación de necesidades y la búsqueda de soluciones efectivas, desde la
gestión social integral, ejercida en concertación con la ciudadanía, lo cual permite, que las
68
personas de cada territorio prioricen sus recursos de Presupuesto Participativo para que sus
jóvenes puedan acceder a la educación superior (Alcaldía de Medellín, s.f.)
Secretaria de Desarrollo Económico: la Secretaría de Desarrollo Económico debe fortalecer la
productividad, la competitividad, la sostenibilidad, la asociatividad y la solidaridad,
mejorando los ingresos y las condiciones de empleo de la población de la ciudad, a través de
mecanismos de desarrollo empresarial, turismo e internacionalización, innovación y alianzas
sociales (Alcaldía de Medellín, s.f.)
Ya que la Secretaría de Desarrollo Económico tiene el deber de dirigir sus esfuerzos hacia la
consolidación de una ciudad más competitiva e innovadora a nivel mundial, es necesario
entender que la educación superior es fundamental para encaminar la ciudad hacia el
desarrollo económico basado en las potencialidades que esta tiene, y para lograr avances en
materia de investigación, innovación, tecnología que le brinden un reconocimiento a nivel
internacional, siendo así atractiva para los inversionistas tanto nacionales como
internacionales
Secretaría de Inclusión Social y Familia: la Secretaría de Inclusión Social y Familia es la
instancia municipal que lidera la formulación, articulación, coordinación e implementación,
estrategias y políticas sociales, tendientes a la promoción, protección, restitución y garantía
de los derechos de los diferentes grupos poblacionales, para el mejoramiento de la calidad
de vida (Alcaldía de Medellín, s.f.).
Puesto que la educación es un derecho universal y, en Colombia, es considerado un bien
público, es necesario que esta sea impulsada por los entes gubernamentales, y que se
69
procure el acceso de todos quienes quieran estudiar sin importar su raza, sexo, religión,
discapacidad o cualquier otra condición. Es por esto, que la Secretaría de Inclusión Social
tiene también un deber con la educación, ya que, además de su deber de promover y
garantizar los derechos de los diferentes grupos poblacionales, con ésta, se garantiza una
mejora en la calidad de vida de las personas pertenecientes a estos grupos.
Es por esto, que la Secretaría de Inclusión Social ha mostrado interés en que, en la ciudad,
se consolide una educación inclusiva, a través de la construcción de infraestructura con
ambientes tecnológicos avanzados que faciliten el aprendizaje y de la desconcentración de
la educación hacia los territorios para evitar la alta deserción
Secretaría de Cultura Ciudadana: la Secretaría de Cultura Ciudadana es la dependencia del
nivel central, encargada de garantizar las condiciones para el ejercicio efectivo, progresivo y
sostenible de los derechos a la cultura, de los habitantes del Municipio de Medellín, así como
fortalecer los campos cultural, artístico y patrimonial. Entre sus funciones, está direccionar
las políticas para promover el desarrollo cultural de la ciudad, asegurar el libre acceso a la
información, a la lectura, al conocimiento, al pensamiento y a la cultura, y, direccionar las
políticas de bibliotecas, lectura, escritura y circulación del libro en Medellín (Alcaldía de
Medellín, s.f.).
Secretaría de Seguridad y Convivencia: la Secretaría de Seguridad tiene como objetivo la
planificación, gestión, articulación, desarrollo, implementación y evaluación de todas las
acciones encaminadas a fortalecer y mejorar la seguridad de la ciudad, a través de la
formulación y ejecución de políticas públicas y demás estrategias para el ejercicio de la
autoridad y el control territorial a la vez que se preserva la institucionalidad y el orden
70
público, protegiendo los derechos de los ciudadanos y disminuyendo los índices delictivos
(Alcaldía de Medellín, s.f.).
Para la disminución de los índices delictivos y el mejoramiento de la seguridad del Municipio,
los cuales representan objetivos primordiales para la Secretaría de Seguridad y Convivencia,
no solo es necesario el fortalecimiento de los cuerpos armados de seguridad pública,
también en necesario que la ciudad brinde más oportunidades a las personas para
desarrollarse y mejorar su calidad de vida. Es por esto, que la educación juega un papel tan
importante para la disminución de la delincuencia y la inseguridad, ya que, a través de ella,
las personas se comienzan a sentir parte de la sociedad, puesto que comienzan a darse
cuenta que tienen unas funciones que llevan al desarrollo de ésta y comienzan a sentirse
parte; además, permite que las personas tengan mayores oportunidades laborales con lo
que se evita que la delincuencia sea un medio para la manutención económica.
Secretaría de Juventud: la Secretaría de la Juventud es la dependencia que tiene como
responsabilidad contribuir al desarrollo humano integral de la juventud a través de procesos
de conocimiento, información, formación, creación y participación, que reconozcan las
diferencias, potencien condiciones y briden herramientas que les permitan ser agentes de
cambio y garantes de vida (Alcaldía de Medellín, s.f.).
Puesto que la educación es un factor esencial para el desarrollo humano integral, este tema
está directamente relacionado con la juventud de la ciudad, ya que a través de la enseñanza
y de la trasmisión de conocimientos, no solo se les está formando para que puedan obtener
un lugar en las dinámicas laborales de la ciudad y para impedir que caigan en redes delictivas,
sino también, se les está formando como ciudadanos con criterio, capaces de construir una
sociedad mejor y encaminar la ciudad hacia un futuro próspero.
71
Además de esto, como bien lo dice la Política Pública de Juventud de Medellín en su artículo
6° la educación representa el fundamento para el desarrollo juvenil, con lo cual se enfrenta
el desafío de superar las violencias y la inequidad. En ese orden de ideas, dada la correlación
entre el nivel de educación y el desarrollo de las ciudades, se requiere de una educación
integral y de calidad que promueva la inclusión, la adquisición de conocimientos
significativos, ya que, mediante la formación para el desarrollo y la adquisición de habilidades
de parte del joven, se facilitará el camino de ingreso de éste al mundo del trabajo y se
contribuirá al desarrollo económico, social y cultural de la sociedad (2014).
Es por esta razón, que la Secretaría presenta interés en que se garantice que el sistema de
educación superior de la ciudad cuente con enfoque de derechos y una mirada incluyente e
integradora hacia la población joven, en sintonía con el actual Plan Estratégico de desarrollo
juvenil 2015-2027 y las investigaciones realizadas en materia de Educación.
Secretaría de las Mujeres: la Secretaría de la Mujer, creada en 2007, contribuye a la igualdad
de derechos y oportunidades y a la disminución de prácticas discriminatorias que atenten
contra de las mujeres del Municipio de Medellín, a través de la ejecución de la Política Pública
para las mujeres urbanas y rurales de la ciudad - Acuerdo 22 de 2003 - la cual “está orientada
al desarrollo democrático que se traduzca en relaciones de equidad entre mujeres y
hombres, contribuyendo significativamente a la participación de la plena ciudadanía de las
mujeres, reduciendo los factores de discriminación e inequidad, alcanzando los cambios
socioculturales y económicos necesarios para mejorar su condición, posición y calidad de
vida” (Alcaldía de Medellín, s.f.).
72
Para hacer de Medellín una ciudad más equitativa, es necesario que haya una igualdad de
oportunidades tanto para hombres como para mujeres, por lo cual es necesario consolidar,
como lo dice la Política Pública para las Mujeres Urbanas y Rurales del Municipio de Medellín
en su artículo 4, los procesos de empoderamiento de las mujeres del Municipio de Medellín,
en el ejercicio de la ciudadanía plena para el incremento de la gobernabilidad, la convivencia
pacífica, la democracia incluyente y participativa, como condiciones para el desarrollo
humano equitativo, sustentable y sostenible con énfasis en la educación, salud, empleo y
derechos humanos (Concejo de Medellín, 2003).
Ediles de la comisión de educación: las Juntas Administradoras Locales son corporaciones
públicas con atribuciones y funciones constitucionales, legales y normativas. De acuerdo con
el Magistrado Urueta (1998) son organismos colegiados de carácter administrativo,
delegatarias de algunas funciones tradicionalmente ejecutadas por el concejo municipal,
establecidas para “acercar a la Administración los administradores”, descentralizando y
desconcentrando la administración pública local.
Esta corporación pública administrativa, está conformada por un número plural de personas,
llamadas ediles, que son elegidas por votación popular para períodos de cuatro (4) años
(Alcaldía de Medellín, 2014, pág.13).
Cada edil, pertenece entonces, a una comisión temática según la estructura de los Planes de
Desarrollo Local y las características y dinámicas del proceso de planeación de cada comuna
o corregimiento. Estas comisiones según el Decreto 1073 de 2009, son grupos de trabajo
creados para profundizar diagnósticos temáticos identificados en los Planes de Desarrollo
Local para la elaboración de propuestas que, una vez viabilizadas, pasar a ser priorizadas y
aprobadas por el Consejo Comunal o Corregimental. Las comisiones que este mismo decreto
73
recomienda crear son: educación, protección social, Cultura, Deporte, Obras Públicas,
Convivencia, Participación y Desarrollo Económico.
Las funciones específicas de los ediles pertenecientes a cada comisión, en este caso a la
Comisión de Educación, son básicamente 1) formular propuestas para intervenir los
problemas; 2)presentar las propuestas acordadas en la comisión al Consejo Comunal y
Corrregimental, donde serán sometidas a priorización y aprobación; 3) Verificar el quórum
al inicio de la sesión, al momento de las votaciones y al terminar la sesión; y, 4) hacer
seguimiento a las iniciativas viabilizadas y aprobadas, en donde se ejerza un mayor sentido
de pertenencia comunitaria y de acuerdo a los indicadores de evaluación y gestión del Plan
de Desarrollo Local.
Ciudadanía: de acuerdo con la tradición histórica, ser ciudadano es disponer de un estatuto
jurídico que adquiere una persona por la pertenencia a un territorio geográfico, cultural,
legal y políticamente determinada. En este entendido, la ciudadanía sigue siendo vista como
un derecho de los miembros de una comunidad, el reconocimiento legal de la ciudadanía
por parte de un Estado; a lo que se le denomina “ciudadanía formal”. Al requisito que
garantiza el respeto y goce de determinados derechos se suma el crear un vínculo social
entre ellos en el seno de una comunidad. Se trata de comprender y asumir la ciudadanía
como una forma de vida o cultura que hay que practicar en sociedad en los diversos espacios
de interacción (López, 2013, pág. 62)
74
Clústeres: la comunidad Clúster, es una estrategia de ciudad liderada por la alcaldía de
Medellín, la Cámara de Comercio de Medellín y los empresarios de la región que tiene como
objetivo identificar sectores económicos claves para el crecimiento y desarrollo de la ciudad.
Estos sectores se agrupan en Clústeres con la finalidad de lograr un mayor desarrollo y
mejorar la competitividad empresarial de la región.
La Cámara de Comercio, por medio de la estrategia Clúster, reúne a las empresas de los
sectores productivos más importantes de la ciudad de la ciudad, a sabiendas de la gran
importancia que estos tienen para la construcción de un Sistema de Educación Superior, ya
que se deben determinar programas académicos que cumplan con los criterios de calidad y
pertenencia para la formación para el talento humano, esto con el fin de aliviar las diferentes
brechas existentes para el acceso y permanencia en la educación superior y para generar
oportunidades y capacidades en los sectores más importantes de la ciudad, para potenciar
la inserción laboral. Es claro que, si el sector educativo conoce las necesidades de formación
existentes en la cadena productiva, estos podrán desarrollar programas pertinentes y de
calidad que atiendan efectivamente las insuficiencias en el talento humano.
Por consiguiente, esto aportará al desarrollo económico, social y educativo de la ciudad,
aumentando los niveles de competitividad de la misma una vez sea reconocida local,
regional, nacional e internacionalmente como centro de conocimiento.
Fundación para el Desarrollo de Antioquia – Proantioquia: la Fundación para el Desarrollo de
Antioquia tiene como objeto el trabajo social solidario, buscando el progreso de Antioquia,
75
directamente o en colaboración con el Estado o con otras personas o con entidades
legalmente constituidas. Además, promociona el bienestar y el progreso de la población,
tanto en el campo individual como en el colectivo, mediante la concepción y la realización
de obras y la prestación de servicios de carácter social, y el planeamiento, gestión y apoyo
de programas de beneficio común en materia de educación, salud, cultura, recreación,
empleo e investigación técnica y científica (Proantioquia, s.f.)
Intereses de los actores
Esquema. Actores interesados o stakeholders de la educación superior local
Fuente: construcción propia del equipo de análisis diagnóstico - Sapiencia
Actores sectoriales
actores sociales
Actores intersectoriales
actores gremiales
actores políticos
76
Actores sectoriales
La educación como asunto público, compete a actores del sector educativo, ya que ellos,
plantean consideraciones sobre cómo debería ser la educación superior de la ciudad en el
largo plazo. A través de instrumentos de recolección de información como entrevistas
abiertas y cuestionarios a coordinadores de extensión e investigación de algunas
instituciones, rectores y vicerrectores de las instituciones públicas municipales,
representantes estudiantiles, representante de RedColsi y expertos en el tema de educación,
se hallaron los intereses a largo plazo de los actores en cuestión, respecto al tema de
educación.
Formación tecnológica – Diálogo – Banco de oportunidades – Trabajo colectivo –
Financiación – Mayor acceso – Articulación – Equidad – Calidad –
Eficiencia – Impacto social – Pertinencia – Cobertura – Investigación – Proyección Social –
TIC.
Las visiones, a largo plazo, de los actores sectoriales respecto al tema te educación superior
se pueden agrupar en: el desarrollo de estrategias y herramientas que permitan una
verdadera articulación y trabajo integral de las instituciones en torno a un sistema de
educación superior de la ciudad, además de la acreditación en alta calidad de las tres
instituciones públicas adscritas al municipio.
77
Actores intersectoriales
A través de la realización de cuestionarios en los que participaron las secretarías de
Participación Ciudadana, de Juventud, de Cultura Ciudadana, de Inclusión Social y Familia, de
Desarrollo Económico, de Cultura y de Seguridad, Ruta N, y de un grupo focal con las
unidades de la Subsecretaría de grupos poblacionales, se lograron establecer los intereses y
las perspectivas de estos actores intersectoriales respecto a la educación.
Inclusión – Visión internacional – Contenidos en CTI – Cultura emprendedora – Articulación – Ciclos
propedéuticos – Equidad – Participación – Calidad de vida – Reducción de la deserción –
Permanencia – Inclusión – Infraestructura – Investigación – Competencias blandas – Diálogo –
Emprendimiento cultural – Industrias creativas – Desconcentración – Empleo
Las visiones, a largo plazo, de los actores sectoriales respecto al tema de educación superior
se pueden agrupar en: un sistema de educación superior incluyente, que tenga en cuenta las
particularidades de la región, involucrando todos los sectores para tener un mayor impacto,
garantizando así el ingreso y la permanencia en la educación superior de los estudiantes de
las instituciones educativas del Municipio y de los demás jóvenes y adultos
78
Actores políticos
Para incluir la perspectiva de los actores políticos que tienen incidencia en el sistema
educativo, se entrevistó a los ediles pertenecientes a la comisión de educación de las
comunas 1, 2,4, 6, 9, 10, 11, 13, 14, 15 y del corregimiento de Altavista. Además, se realizaron
también entrevistas a los concejales Fabio Rivera, Jesús Aníbal Echeverri, Jaime Cuartas, John
Jaime Moncada y Aura Marleny Arcila, quienes han sido proponentes de proyectos
relacionados con la educación superior y que han resaltado su interés frente al tema. Con
esto, se obtuvo la visión de los actores políticos de la ciudad frente a la educación superior.
Permanencia – Acceso – Articulación – Innovación – Calidad de Vida – Gratuidad –
Oportunidades – Mayor inversión – Calidad – Pertinencia – Investigación – Economía del
conocimiento – Investigación – CTI – Acreditación – Cooperación – Igualdad – Posgrados –
Empleo – Infraestructura – Financiación del Estado
Las visiones, a largo plazo, de los actores sectoriales respecto al tema de educación superior
se pueden agrupar en: la educación superior como medio para construir la sociedad que se
desea y para mejorar los estándares de calidad de vida, mediante el aumento de
oportunidades para acceder a pregrados y posgrados de calidad, lo cual se da a través de una
baja en los costos y de un aumento en el número de becas y fondos ofrecidos
79
Actores sociales
Siendo los ciudadanos quienes directamente se benefician de las medidas que toma el
gobierno local frente a la educación superior, y siendo también quienes más enfrentan las
falencias del funcionamiento del sistema, se realizaron actividades participativas en las que
se pidieron las observaciones y las opiniones de los ciudadanos de a pie frente al estado de
la educación superior en Medellín. Estas actividades arrojaron los siguientes intereses por
parte de la ciudadanía
Educación pública – Conciencia social – Acceso – Gratuidad – Equidad – Inclusión – Becas – Calidad
– Mayor oferta – Participación – Cobertura – Calidad humana – Ciudadelas universitarias –
Subsidios – Apoyo psicosocial
Las visiones, a largo plazo, de los actores sectoriales respecto al tema de educación superior
se pueden agrupar en: educación inclusiva, pública y gratuita, con altos estándares de calidad
y con mayores oportunidades para el acceso y la permanencia, que procure la formación de
una conciencia social en los jóvenes y que favorezca el desarrollo de talentos
Actores gremiales
Teniendo en cuenta que la educación superior y el desarrollo económico y tecnológico de la
ciudad están estrechamente relacionado, se planteó un cuestionario a los directores de
80
clúster en los que ellos establecieron sus intereses como actores gremiales en el tema de
educación. Esto fue lo que se encontró.
Articulación con la empresa – Competencias laborales – Pertinente – Calidad de vida –
Gestión del conocimiento – Desarrollo humano – Visión internacional – TIC – Calidad –
Globalizada – Pertinencia – Inclusión – Multicultural – Poli-lingüística.
Las visiones, a largo plazo, de los actores sectoriales respecto al tema de educación superior
se pueden agrupar en: un sistema de educación superior alineado con las exigencias globales,
y las capacidades y las necesidades de la ciudad; abierta a nuevas metodologías y sistemas
educativas. De calidad, pertinente, bilingüe, incluyente y multicultural
Sapiencia como actor transectorial
En consonancia con el presente capítulo sobre los stakeholders de la educación superior,
cabe aclarar que todos tienen un tipo de influencia y de intereses diferentes en el sistema
de educación superior de la ciudad. Es por esto que se pueden clasificar en actores
transectoriales, multisectoriales e intersectoriales, términos que se explicaran a
continuación.
Transectorialidad: Tenemos influencia y nuestras decisiones son de carácter vinculante con
las decisiones de otros sectores.
81
Multisectorialidad: Se refiere a la conjugación de esfuerzos, ya sean temporales o a largo
plazo. Como lo dice la ONU, este modelo propone medidas interinstitucionales que
promueven la participación de las personas a quienes van dirigidas, la cooperación
interdisciplinaria e interinstitucional, y la colaboración y coordinación entre los sectores clave
(Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Género y el Empoderamiento de las
Mujeres).
Intersectorialidad: Como lo dice Castel Florit, el concepto de intersectorialidad se refiere a la
“intervención coordinada de Instituciones representativas de más de un sector social, en
acciones destinadas total o parcialmente a abordar un problema” (2013, pág 2) vinculado,
en este caso, con la educación superior. En otras palabras, se refiere a los actores que tienen
presencia y liderazgo integrador.
82
Esquema. Transectorialidad de la educación superior
Fuente: construcción propia del equipo de análisis diagnóstico - Sapiencia
Participación
Dllo. Económico
InclusiónCultura
Seguridad
Educación superior
Grupos
poblacionales
83
DIAGNÓSTICO EN CIFRAS DE LA SITUACIÓN DE
EDUCACIÓN SUPERIOR
84
ACCESO Y COBERTURA
Se entiende por acceso como la oportunidad que se tiene para ingresar a la educación
superior sin restricción, incluso, en la lógica del Ministerio de Educación Nacional el acceso
debe ser con calidad y debe representar una búsqueda para la financiación de la demanda a
la educación superior de estudiantes de bajos recursos (Ministerio de educación Nacional-
MEN-, 2016).
Luego la acepción de cobertura parte de comprender la educación superior como bien o
servicio. Daniel Bedoya director del ICFES estima que:
La cobertura es un atributo que hace parte de la calidad. Hablamos de una educación de calidad en un país, si ésta es capaz de dar respuesta al 100 por ciento de sus ciudadanos, con unos aprendizajes que les aseguren un desempeño satisfactorio en la sociedad misma. Una educación que trascienda, a través de los proyectos pedagógicos, a su vida misma. (Citado por Al tablero, 2003, p.1)
En este orden de ideas, el propósito de este acápite es reconocer la situación de las
oportunidades para el ingreso y de ampliación del servicio de la educación superior en la
ciudad de Medellín, esto para reconocer en este sentido los resultados que han tenido las
políticas de educación superior en la ciudad cuya dirección ha estado ligada al acceso y la
permanencia de los jóvenes en la misma.
85
Oferta
Caracterización de las Instituciones de educación superior – IES-
Actualmente existen en Medellín 34 Instituciones de Educación Superior activas, dentro de
las cuales se puede reconocer a la Universidad de Antioquia como la más antigua y a la
Corporación universitaria U de Colombia como la más reciente. De acuerdo con la aparición
histórica de las IES en la ciudad, es posible identificar que inicialmente la oferta estuvo
concentrada únicamente en instituciones oficiales como la Universidad de Antioquia –UdeA-
y la Universidad Nacional de Colombia – UNAL-, posteriormente, con la creación de las IES
privadas se va evidenciado un aumento de dicha oferta, esto, debido al crecimiento
demográfico y una apuesta de ciudad que comienza perfilar a la capital de Antioquia como
un destino educativo; estas dos situaciones, conllevan a que la oferta educativa de las
instituciones oficiales se quedara corta para cubrir el aumento de la demanda.
86
Tabla. Instituciones de educación superior – IES- por fecha de aparición en Medellín
IES Sector Fecha de aparición
Universidad de Antioquia Oficial 1878
Universidad Nacional Oficial 1937
Universidad Pontificia Bolivariana Privada 1937
Colegio Mayor de Antioquia Oficial 1945
Institución Universitaria Pascual Bravo Oficial 1950
Universidad de Medellín Privada 1950
Escuela Superior De Administración Publica-ESAP- Oficial 1958
Universidad EAFIT Privada 1960
Politécnico Colombiano “Jaime Isaza Cadavid" Oficial 1964
Universidad Autónoma Latinoamericana-UNAULA- Privada 1968
Institución Universitaria ESCOLME Privada 1970
Universidad Cooperativa De Colombia Privada 1970
Universidad De San Buenaventura Privada 1975
Fundación Universitaria ESUMER Privada 1975
Centro Educacional De Cómputos Y Sistemas-CEDESISTEMAS- Privada 1976
Universidad CES Privada 1978
Universidad EIA Privada 1979
Tecnológico de Antioquia Oficial 1979
Corporación Educativa Instituto Técnico Superior De Artes, IDEARTES Privada 1983
Corporación Academia Superior De Artes Privada 1983
Corporación Universitaria Adventista Privada 1983
Universidad Católica Luis Amigo - FUNLAM Privada 1984
Fundación Universitaria Autónoma De Las América Privada 1985
Corporación Academia Tecnológica De Colombia -ATEC- Privada 1986
Fundación Universitaria "MARIA CANO" Privada 1987
Instituto Tecnológico Metropolitano Oficial 1991
Servicio Nacional De Aprendizaje-SENA- Oficial 1992
Corporación Universitaria Remington Privada 1996
87
Institución Universitaria Salazar Y Herrera Privada 1997
Fundación Universitaria Seminario Bíblico De Colombia- FUSBC Privada 2000
Corporación Colegiatura Colombiana Privada 2000
Fundación Universitaria Bellas Artes Privada 2006
Corporación Universitaria U De Colombia Privada 2010
Fuente: Construcción del ODES con información del SNIES y Hernandez (2012)1
Gráfico. Primeras IES en Medellín por fecha de aparición
1 El dato de apertura de la Universidad Cooperativa de Colombia Sede Medellín se extrae en consideración a la investigación de HERNÁNDEZ (2012), donde hace un recuento histórico de esta IE puesto que, el SNIES nos regala la fecha de 1963 año que solo refleja el acto administrativo a nivel nacional.
1878
1888
1898
1908
1918
1928
1938
1948
1958
Universidad deAntioquia
Universidad Nacional UniversidadPontificia Bolivariana
Colegio Mayor deAntioquia
I. UniversitariaPascual Bravo
88
Gráfico. IES de reciente aparición en Medellín por fecha
Fuente: construcción del ODES con información del SNIES
Las instituciones de educación superior (IES) se clasifican de acuerdo a su carácter
académico, el cual es el rasgo que desde su creación una IES establece como su campo de
acción o la competencia en la cual tiene permitido ofertar y desarrollar programas a su
naturaleza jurídica. Según su carácter académico, las IES se clasifican en instituciones
técnicas profesionales, instituciones tecnológicas, instituciones universitarias o escuelas
tecnológicas y universidades2.
2 Las instituciones universitarias o las escuelas tecnológicas se pueden reconocer como universidad cuando dentro de un proceso de acreditación demuestran reunir ciertos requisitos que están estipulados en el artículo 20 de la ley 30 de 1992.
1990
1995
2000
2005
2010
2015
InstituciónUniversitaria Salazar
Y Herrera
FundaciónUniversitaria
Seminario Bíblico DeColombia- FUSBC
CorporaciónColegiaturaColombiana
FundaciónUniversitaria Bellas
Artes
CorporaciónUniversitaria U De
Colombia
89
Las IES también se clasifican de acuerdo a su naturaleza jurídica, que tiene relación con el
origen de su creación. Son las características que desde lo jurídico y administrativo
diferencian a una institución. Según esta clasificación las IES son privadas o públicas.
De las IES activas que hay en Medellín, diez son del sector oficial, siendo el carácter de
institución universitaria/escuela tecnológica el predominante con el 70%. De estas diez IES,
el 40% son de nivel nacional; vale la pena destacar que Medellín es la única que posee tres
instituciones de nivel municipal. Dentro del sector privado existen 24 instituciones, de las
cuales el 50% son, igualmente, instituciones universitarias o escuelas tecnológicas.
Gráfico. Comparativo de aparición de IES por sector
Fuente: construcción del ODES con información del SNIES
1878
1898
1918
1938
1958
1978
1998
2018
Sector Oficial Sector Privado
90
Gráfico. Número de IES por sector y carácter académico
Fuente: construcción del ODES con información del SNIES
Dentro del sistema de educación superior de la ciudad de Medellín hay 1.663 programas
académicos activos, de los cuales el 45% está concentrado en el nivel de pregrado y el 55%
en el nivel de posgrado. Del total de programas ofrecidos en la ciudad, el 63% pertenecen a
una institución privada; siendo la Universidad Pontificia Bolivariana - UPB, La Universidad
EAFIT, La Universidad de Medellín, La Universidad CES y la Fundación Universitaria Luis Amigó
las Instituciones de Educación Superior-IES- que tienen más programas académicos activos.
Caracterización de los programas de educación superior
Dentro del sistema de educación superior de la ciudad de Medellín hay 1.663 programas
académicos activos, de los cuales el 45% está concentrado en el nivel de pregrado y el 55%
en el nivel de posgrado. Del total de programas ofrecidos en la ciudad, el 63% pertenecen a
1
4
7
12
2
8
0
2
4
6
8
10
12
Oficial Privada
Institución tecnológica Institución universitaria/escuela tecnológica Universidad
91
una institución privada; siendo la Universidad Pontificia Bolivariana - UPB, La Universidad
EAFIT, La Universidad de Medellín, La Universidad CES y la Fundación Universitaria Luis
Amigó las Instituciones de Educación Superior-IES- que tienen más programas académicos
activos.
92
Gráfico. Número de programas de pregrado por IES
Fuente: construcción del ODES con información del SNIES
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90
CENTRO EDUCACIONAL DE COMPUTOS Y…
CORPORACION ACADEMIA TECNOLOGICA DE…
ESCUELA DE TECNOLOGIAS DE ANTIOQUIA -ETA-
POLITECNICO INTERNACIONAL INSTITUCION DE…
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE-SENA-
ESCUELA SUPERIOR DE ADMINISTRACION…
FUNDACION UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA
INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA PASCUAL BRAVO
UNIVERSIDAD ECCI
UNIVERSIDAD ANTONIO NARIÑO
CORPORACION COLEGIATURA COLOMBIANA
CORPORACION UNIVERSITARIA AMERICANA
COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA
CORPORACION UNIVERSITARIA ADVENTISTA - UNAC
FUNDACION UNIVERSITARIA MARIA CANO
FUNDACION UNIVERSITARIA AUTONOMA DE LAS…
UNIVERSIDAD CES
INSTITUCION UNIVERSITARIA SALAZAR Y HERRERA
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
UNIVERSIDAD EAFIT
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA
FUNDACION UNIVERSITARIA LUIS AMIGO FUNLAM
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
No de programas universitarios No de programas tecnológicos
No programas formación tecnica profesional
93
Es de evidenciar que, en el nivel pregrado la ciudad ha configurado una mayor oferta para
los programas universitarios, por encima de los tecnológicos y los programas de técnica
profesional, También, es importante rescatar que los programas de técnica profesional son
apenas siendo 41 en oposición a los 477 programas de formación universitaria y los 203
programas tecnológicos de la ciudad.
94
Gráfico. Número de posgrados activos por IES
Fuente: construcción del ODES con información del SNIES
0 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
SERVICIO NACIONAL DE APRENDIZAJE-SENA-
CORPORACION COLEGIATURA COLOMBIANA
FUNDACION UNIVERSIDAD DE BOGOTA - JORGE…
INSTITUCION UNIVERSITARIA COLOMBO AMERICANA…
UNIVERSIDAD MILITAR-NUEVA GRANADA
FUNDACION UNIVERSITARIA DEL AREA ANDINA
INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA PASCUAL BRAVO
UNIVERSIDAD DE LA SABANA
CORPORACION UNIVERSITARIA AMERICANA
CORPORACION UNIVERSITARIA ADVENTISTA - UNAC
FUNDACION UNIVERSITARIA AUTONOMA DE LAS…
COLEGIO MAYOR DE NUESTRA SEÑORA DEL ROSARIO
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA
FUNDACION UNIVERSITARIA ESUMER
UNIVERSIDAD EXTERNADO DE COLOMBIA
CORPORACION UNIVERSITARIA REMINGTON
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA
FUNDACION UNIVERSITARIA LUIS AMIGO FUNLAM
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA
UNIVERSIDAD DE MEDELLIN
Especialización tecnológica Especialización Universitaria Maestría Doctorado
95
En la ciudad, la mayor oferta en el nivel posgrado es en los programas de especialización
universitarios (588), en correlación con los programas de especialización tecnológica (23).
También se rescata que hay alrededores de 261 programas de Maestría en la ciudad frente
a 70 programas de doctorado.
Gráfico. Porcentaje de participación de las IES por sector en el total de programas
Fuente: cálculo del Observatorio de Educación Superior –ODES- con información del SNIES
17,26
6,61
2,59 2,47 2,47
9,86
7,76
6,015,11
4,33
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
UdeA UNAL Pol. JaimeIsaza C.
SENA Tec. deAntioquia
UPB U. deMedellín
EAFIT CES FUNLAM
Oficial Privada
96
Esta discrepancia entre la oferta pública y privada se debe en parte a que existen más IES de
carácter privado con la capacidad de ampliar su oferta académica, pues esto implica mayor
inversión en docencia y en planta física. De los programas académicos activos, las IES de
carácter privado dominan la oferta de los niveles universitario, especialización y maestría;
mientras que la mayoría de los programas tecnológicos y de doctorado los ofrecen las IES
oficiales.
Gráfico. Porcentaje de participación de los niveles de formación en los programas académicos
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
La distribución de los programas académicos refleja una desigualdad entre áreas de
conocimiento, pues la oferta está concentrada en solo tres áreas, las cuales no logran
2%
14%
29%
35%
16%
4%
Técnica Profesional
Tecnología
Universidad
Especialización
Maestría
Doctorado
97
agrupar todos los programas que son pertinentes para las necesidades de la ciudad en
términos de competitividad. Ejemplo de ello es que áreas de conocimiento como bellas artes,
que cuenta con programas como diseño de modas y textil o matemáticas, similar a, ciencias
naturales que integra programas de biotecnología y de computación científica solo participan
con el 10% del total de la oferta. Esto significará un problema cuando se analicen la tasa de
absorción y los matriculados, pues al existir menos cantidad de programas, las personas
terminan aspirando a programas relacionados con las áreas de conocimiento más populares.
Gráfico. Porcentaje de participación de las áreas de conocimiento en el total de
programas académicos de Medellín
Fuente: cálculo ODES con información del SNIES
2%
6%
6%
13%
19%
25%
25%
4%
Agronomía, Veterinaria Y Afines
Bellas Artes
Ciencias de la Educación
Ciencias de la Salud
Ciencias Sociales y Humanas
Economía, Administración,Contaduría y Afines
Ingeniería, Arquitectura,Urbanismo y Afines
Matemáticas y Ciencias Naturales
98
Absorción
La tasa de absorción se entiende como una forma de analizar la relación entre oferta y
demanda, comparando el número de estudiantes inscritos para estudiar algún programa de
educación superior con el número de admitidos.
Entre los años 2007 y 2015, la demanda para estudiar un programa de pregrado en alguna
de las IES de Medellín incrementó en un 45%, siendo el nivel tecnológico el que más creció
con un 115%. No obstante, el nivel universitario, aunque solo tuvo un aumento del 31%, se
constituye como el nivel de formación que más inscritos registra. Dicho incremento puede
deberse en parte a que en este periodo ha habido un aumento en la oferta institucional y
académica, lo que permitió que las personas tuvieran mayores opciones a la hora de acceder
a la educación superior; igualmente, el aumento de la inversión municipal con la creación de
los fondos para el acceso a la educación superior, amplió el margen de oportunidades para
la población que históricamente ha sido más vulnerada.
99
Gráfico. Número de inscritos a pregrado en IES de Medellín 2007-2015
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
Por otro lado, aunque el nivel tecnológico fue el que presentó mayor crecimiento en inscritos
(para el caso de pregrado), fue también el que más disminuyó su porcentaje de absorción en
un 35%. Esto significa que a medida que las personas iban incrementando su interés por
estudiar un programa tecnológico, los cupos en dichos programas no fueron aumentando al
mismo nivel de la demanda, debido a que no hay una oferta amplia de programas
tecnológicos y las IES que los ofrecen son de pequeña o mediana capacidad. Caso contrario
al del nivel universitario, el cual registró menor crecimiento en los inscritos (31%), pero
mayor aumento en la tasa de absorción (17%). Esto se debe principalmente a que la mayoría
de la oferta de programas de pregrado está concentrada en carrera universitaria y la
demanda por dichos programas no tiene mucha variación entre años.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
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90000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Técnica profesional Tecnología Carrera Universitaria
100
Gráfico. Crecimiento en la tasa de absorción en pregrado 2000-2015
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
A pesar que el número de inscritos a la educación superior aumentó en un 48% en Medellín,
la tasa de absorción para la ciudad fue de un 44%, lo que implica que un 4% de los aspirantes
no pudieron acceder a la oportunidad de estudiar un programa académico y quedaron por
fuera del sistema3. Esto se explica con la diferencia existente entre el crecimiento de los
inscritos y los nuevos cupos disponibles, ejemplo de ello es que en el 2015 mientras hubo
117.910 inscritos a educación superior, únicamente había disponibles 9.819 nuevos cupos.
Dicha diferencia implica que los problemas de equidad en el acceso a la educación superior
3 Es importante resaltar que en Colombia no existe un ente centralizado que unifique los criterios y procesos de admisión de las IES, en donde se supervisen y recopilen los datos de solicitudes y admisiones, por lo cual el SNIES no tiene la posibilidad de conocer con certeza si los estudiantes que fueron rechazados o no superaron el examen de admisión, se presentar y pasaron a otra(s) institución.
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Técnica profesional Tecnología Carrera universitaria
101
no puedan disminuirse, pues implica que los grupos sectoriales menos favorecidos no posean
todos los criterios para poder competir por los cupos que ofrecen las IES.
A partir del año 2007 los nuevos cupos que se han creado para la educación superior en la
ciudad responden a la dinámica antes mencionada con los programas académicos y a la
fuerte demanda por programas asociados a las áreas de ciencias sociales, economía e
ingeniería, las cuales concentraron desde el 2007 hasta 2015 el 85% de los nuevos cupos.
Grafico. Relación entre inscritos a educación superior en Medellín y nuevos cupos
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
Matrícula
En Colombia la matrícula en educación superior a nivel nacional registró un crecimiento del
147%, siendo el año 2005 el punto de inflexión; ya que en dicho año se reflejaron los
resultados de la revolución educativa (2002-2005) que pretendía ampliar la cobertura en
0
20000
40000
60000
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100000
120000
140000
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Inscritos Nuevos cupos
102
educación superior en 2.6 puntos porcentuales, a través de créditos ICETEX, apoyo a la
gestión de las IES, centros regionales de educación superior y la promoción de la formación
técnica y tecnológica. Adicional a esto, en el 2014, con el programa Ser Pilo Paga que financia
la matrícula de los mejores SABER 11 del país, se logró aumentar la cobertura nacional en
educación superior. Cabe anotar que la matricula en primer curso a nivel nacional registró
un crecimiento mayor, alcanzando el 205%.
Gráfico. Comparativo de crecimiento matrícula 2000-2015
Fuente: Cálculo del ODES con información del SNIES
En Medellín entre los años 2000 y 2015, la matrícula en general en educación superior tuvo
un crecimiento del 94%; para el área metropolitana, este crecimiento fue del 110%, no
obstante Medellín es el municipio que más le aporta a dicho aumento, pues es la ciudad
0
200000
400000
600000
800000
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1200000
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1600000
1800000
2000000
2200000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Colombia Medellín Área Metropolitana
103
dentro del área, que cuenta con mayor población y con más oferta académica, pues mientras
que en Medellín tienen domicilio 34 IES, en el resto de municipios del área metropolitana
solo hay activas 6 Instituciones. Con respecto a los municipios del área metropolitana, todos
los municipios, a excepción de Bello, crecieron por encima de Medellín, siendo Girardota el
que registró mayor crecimiento en aproximadamente un 20.000%4; esto se explica con la
apertura en el 2007 de programas tecnológicos presenciales del SENA en el municipio. Las
cifras de participación de los municipios del área metropolitana en la matrícula, evidencian
que Medellín es el municipio que aporta la mayoría de los matriculados, concentrando el
91% de la matrícula, seguido de Envigado, Itagüí, Bello y Sabaneta que participan cada uno
con el 2%.
4 Si bien este dato es altamente elevado responde a que en el semestre 2007-1 el SNIES reporta 22 matriculados, mientras que ya para el semestre 2015 – 1 el reporte refleja un incremento de 234 matriculados.
104
Gráfico. Crecimiento de matrícula municipios área metropolitana 2000-2015
Fuente: Cálculo del ODES con información del SNIES
Con respecto al comportamiento de la matrícula entre los años 2000 y 2015 por sector, en
Medellín, las IES del sector oficial han registrado un crecimiento del 162% frente a un 42%
de las IES privadas. Como se detalla en la gráfica, en el año 2004 el sector oficial comenzó a
distanciarse del privado, al punto que, en el 2010, existía una diferencia de 39 mil
matriculados entre ambos sectores. No obstante, si se hace la comparación entre los dos
sectores, sin tener en cuenta la matricula del SENA, se evidencia que el comportamiento de
los dos es muy similar, lo que refleja la ausencia de una política local que incentive aún más
0
1000
2000
3000
4000
5000
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7000
8000
9000
10000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Barbosa Bello Caldas Copacabana Envigado Girardota Itagui La Estrella Sabaneta
105
la matricula en el sector oficial, teniendo en cuenta que Medellín es la única ciudad de
Colombia que posee tres instituciones de educación superior de orden municipal.
Gráfico. Crecimiento matrícula por sector 2000-2015
Fuente: Calculo del ODES con información del SNIES
Como se mencionó anteriormente, el crecimiento de la matricula oficial se vio influenciado
por el proyecto “100.000 oportunidades para los jóvenes” del SENA, el cual permitió que
esta institución creciera en un 1103%. Fuera del SENA, la IES oficial que más aportó para el
crecimiento del sector oficial, fue el ITM que tuvo un aumento del 553%, muy por encima de
la Universidad de Antioquia y la Universidad Nacional, esto también en la lógica de la
apertura del campus Fraternidad en el Barrio Boston en año 20075. Si se tienen en cuenta las
5 El ITM en el año 2000 tenía una matrícula de 3.497, ya para el año 2015 amplificó la misma a 22.828, destacándose especialmente el año 2007 con una matrícula de 11.459
0
20000
40000
60000
80000
100000
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140000
160000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Oficial Privada
106
tres IES del municipio de manera conjunta, se encuentra que el sistema de educación
superior pública de la ciudad creció en el mismo periodo en un 281%, lo que significa que
estas IES son estratégicas para aumentar la cobertura en educación superior en la ciudad,
pues fuera del SENA, son de manera conjunta la IES que más programas tecnológicos ofrece
en la ciudad, con 80 en total.
Gráfico. Crecimiento de matrícula oficial por IES 2000-2015
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
Las personas que deciden asistir a la educación superior en Medellín han solido elegir a
instituciones públicas antes que, a las privadas, de allí que entre las ocho IES que más
matriculados han registrado entre los años 2000 y 2015, cinco sean oficiales. Esto podría
deberse en el caso SENA a la gratuidad y en el caso ITM y Politécnico Jaime Isaza Cadavid a
que sus programas tecnológicos son de bajos costos y de buena reputación.
113%
-5%
44%
553%
18%
1103%
53%103%
27%
-200%
0%
200%
400%
600%
800%
1000%
1200%
1
Colegio Mayor de Antioquia Dirección Nacional de Escuelas
Pascual Bravo ITM
Politecnico Jaime Isazada Cadavid SENA
UdeA Unal
Tecnológico de Antioquia
107
No obstante, si no se tiene en cuenta dentro del análisis al SENA (que creció en 1103%), se
encuentra que los dos sectores tienen una participación muy equiparada en cuanto a la
matricula, no obstante, en los últimos años algunas IES privadas han reportado importantes
índices de crecimiento, en parte porque cuentan dentro de su oferta con programas de
modalidad virtual o a distancia a precios asequibles, lo que ha posibilitado que más personas
accedan a la educación superior, prefiriendo al sector privado sobre el oficial.
Gráfico. IES con más matriculados 2000-2015
Fuente: Cálculo ODES con información del SNIES
26%
14%
12%11%
10%
10%
9%
8%
Universidad de Antioquia
SENA
ITM
Politécnico Jaime Isaza Cadavid
UPB
Universidad de Medellín
Universidad Nacional
EAFIT
108
Gráfico. IES con más crecimiento en la matrícula 2000-2015
Fuente: Cálculo ODES con información del SNIES
Colombia y Medellín han ampliado en los últimos años la cobertura en educación superior,
como lo demuestran los niveles de crecimiento de la matrícula. No obstante, la participación
en la formación en educación superior debe conducir a que la economía sea más
competitiva, a través de la generación de capital humano capacitado y cualificado en las
áreas y los niveles requeridos. Frente a esto, el comportamiento de la matrícula en Medellín
entre el 2000 y 2015 presenta un desbalance entre los niveles de formación, con un número
relativamente bajo de matriculados en técnica profesional y tecnología en comparación con
el nivel universitario, que concentra el 65% del total de la matrícula. En cuanto a los
posgrados, la proporción está a favor del nivel de especialización, destacando que el nivel de
doctorado, aunque ha sido el que más ha crecido (1752%), sigue teniendo el menor
porcentaje de participación sobre la matricula total (0.3%).
113%
748%
1975%
345%192% 265%
547%
1072%
553%
1103%
171% 209%
443%
103%
596%
0%200%400%600%800%
1000%1200%1400%1600%1800%2000%
Crecimiento matrícula
109
Gráfico. Comportamiento matrícula por nivel de formación 2000-2015
Fuente: Cálculo ODES con información del SNIES
Esta no concordancia entre las necesidades del sector privado y la oferta educativa y de
profesionales, se debe a la subvaloración cultural de la educación técnica y tecnológica , pues
se asume que un título universitario otorga mayores probabilidades de conseguir trabajo con
buenos niveles salariales, sin tener en cuenta las tasas de inserción laboral de los egresados
de dichos programas, ni los años que cuesta realizar toda la carrera universitaria frente a una
técnica profesional o una tecnología.
El comportamiento de la matrícula de acuerdo a las áreas de conocimiento, también refleja
una brecha entre los programas más demandados por los estudiantes y por el sector
productivo. Ejemplo de ello es que áreas estratégicas para la ciudad como las ciencias de la
-10000
10000
30000
50000
70000
90000
110000
130000
150000
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Técnica Profesional Tecnología Universidad Especialización Maestría Doctorado
110
salud, bellas artes y matemáticas y ciencias naturales de manera conjunta solo participan con
el 14% del total de la matrícula; ya que, de manera generalizada, las personas que ingresan
a la educación superior asocian el prestigio o la tradición de un programa con el éxito laboral;
incluso ignorando las demandas de mano de obra cualificada en otras áreas no tan
reconocidas. Adicionalmente, dentro de las tres áreas con mayor participación en la
matricula, solo hay nueve programas que se relacionan directamente con alguno de los
clústeres de ciudad, lo cual es un indicador de que la oferta y la demanda académica no va
en conformidad con las necesidades de crecimiento económico que ha tenido la ciudad.
Gráfico. Porcentaje de participación de las áreas de conocimiento en la matrícula 2000-2015
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
2%
5%
7%
7%
17%
27%
33%
2%Agronomía, Veterinaria Y Afines
Bellas Artes
Ciencias de la Educación
Ciencias de la Salud
Ciencias Sociales y Humanas
Economía, Administración,Contaduría y Afines
Ingeniería, Arquitectura, Urbanismoy Afines
111
Tabla. Diez programas con más matriculados en Medellín por área de conocimiento 2000-20156
Ingeniería, arquitectura, urbanismo y afines
Economía, Administración, Contaduría y afines Ciencias Sociales y Humanas
Ingeniería de sistemas Contaduría publica Derecho
Ingeniería civil Administración de empresas Psicología
Ingeniería industrial Negocios internacionales Comunicación social
Ingeniería mecánica Tecnología en análisis de costos y presupuestos Tecnología en investigación judicial
Tecnología en sistemas de
información
Economía Comunicación audiovisual
Arquitectura Tecnología en gestión administrativa Trabajo social
Ingeniería electrónica Tecnología en gestión empresarial Comunicación y relaciones corporativas
Tecnología en sistemas Tecnología en regencia de farmacia Historia
Ingeniería química Tecnología en gestión del talento humano Ciencia política
Tecnología en electromecánica Tecnología en comercio internacional Filosofía
Fuente: construcción del ODES con información del SNIES
En conformidad con lo anterior, dentro de los programas académicos que más han sido
demandados en este periodo, relacionados a las tres áreas de conocimiento con mayor
participación, solo hay nueve programas asociados a los clústeres de la ciudad.
En el año 2010 el 40% de los jóvenes de 17 a 21 años residentes en las comunas de Medellín
asistían a la educación superior, siendo las comunas de Laureles – Estadio (11), La América
(12) y el Poblado (14) las que tenían mejores índices de asistencia, superando el umbral del
60%; por el contrario, el 44% de las comunas de Medellín se encontraban en nivel bajo y
medio bajo, en un rango de 14% a 33% de asistencia. Cuatro años después, en el 2015, la
6 Estos programas se tomaron de la base de datos de matriculados del SNIES, no obstante, son cálculos aproximados
112
tasa de asistencia se registró en un 38%, ya que el 50% de las comunas de Medellín se
encontraron en nivel bajo y medio bajo. Cabe destacar que las comunas que tuvieron tasas
de asistencia entre el 41 y 60%, en ambos años, son las que concentran la mayoría de la
población de estratos 2, 3 y 4 de la ciudad.
Mapa. Número de estudiantes de 17 a 21 años en educación superior por comuna -2015
Fuente: cálculo del Secretaría de Educación entregado al ODES con información del DANE
En el 2010 existían 208 mujeres entre los 17 y 21 años que asistían a la educación superior
por cada mil habitantes en las mismas edades; en el año 2015 esta relación fue de 210
mujeres por cada mil habitantes. La participación de las mujeres sobre el total de asistentes
113
a la educación superior en Medellín es superior a lo de los hombres, registrándose en un 56%
en el 2015. A nivel de comuna, ésta tendencia se mantiene en todo el territorio de la ciudad,
exceptuando a La candelaria, Laureles y Poblado que tienen porcentajes de participación
desde el 25% hasta el 46%, la cual es una relación inversa frente a la tasa de asistencia
general, pues es en las comunas que tienen la mayoría de la población en estratos 4 y 5 que
presentan las tasas de asistencia más bajas para las mujeres.
Gráfico. Porcentaje de participación de las mujeres de 17 a 21 años sobre el total de
asistentes 2010 - 2015
Fuente: cálculo del ODES con información del DANE
En cuanto a las características de los matriculados en educación superior en Medellín, la
mayoría de los estudiantes en el 2015 se encontraban en estratos 1,2 y 3. En el sector oficial
el estrato 2 es el que concentra más población estudiantil con el 37%, mientras que en el
-
10
20
30
40
50
60
70
80
2010 2015
114
sector privado el 33% de los matriculados es de estrato 3. Estas cifras reflejan que a lo
contrario de lo que se puede suponer, el sistema de educación superior en la ciudad está
dirigido especialmente para los estratos de clase media baja y media, lo que se debe a que
la mayoría de la población de Medellín y de Colombia es de estos estratos7.
Gráfico. Porcentaje de matriculados según estrato 2015
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
En cada año del periodo comprendido entre 2010 y 2015, los estudiantes pertenecientes a
familias cuyos ingresos eran hasta de 2.5 salarios mínimos legales vigentes (la población con
7 Se debe precisar que la información suministrada por el SPADIES incluye un gran porcentaje de personas que no reportan su estrato, por lo cual las cifras que presentamos son un aproximado, teniendo en cuenta a los estudiantes que si fueron catalogados dentro de algún estrato.
30
37
30
21
0
30
20
33
8
53
0
5
10
15
20
25
30
35
40
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Oficial Privada
115
menor nivel socioeconómico) participaron con la mayoría de la matrícula, en 2015, el 77%
de los estudiantes procedían de familias con estos ingresos8. En la misma línea, los
estudiantes pertenecientes a familias cuyos ingresos eran de cinco o más salarios mínimos
ocuparon una menor proporción de los matriculados. De acuerdo al sector de las IES, en el
sector oficial el 90% de la población matriculada entre 2010 y 2015 pertenecía a una familia
con ingresos entre los 0.1 y 2.3 salarios mínimos, por el otro lado, en el sector privado este
porcentaje de participación fue del 63%, pues allí hubo un mayor acceso de estudiantes con
ingresos familiares superiores a los 3.5 salarios. Las anteriores cifras son signos positivos que
señalan que en el sistema de educación superior de la ciudad propende por incluir a las
personas con menores ingresos familiares y garantizarles un mejor acceso, para que el
derecho a la educación no sea únicamente para la élite de la ciudad.
Gráfico. Distribución de ingresos familiares de los estudiantes
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
8 Este cálculo se tomó con la información suministrada por el SNIES para cada IES de Medellín, no obstante, no se tienen en cuenta las instituciones que son nacionales o que tienen su domicilio en Bogotá.
0,00%
5,00%
10,00%
15,00%
20,00%
25,00%
30,00%
35,00%
40,00%
(0,1) smlv (1,2) smlv (2,3) smlv (3,5) smlv (5,7) smlv (7,10) smlv (10) smlv
2010 2011 2012 2013 2014 2015
116
Deserción
La deserción es un indicador tanto de cobertura como de calidad. Cuando un porcentaje
significativo de jóvenes que ingresan a la educación superior los abandonan, se disminuye la
tasa de asistencia y por consiguiente hay mayor cantidad de población sin estudios
superiores que los capaciten para afrontar las necesidades del sector productivo y de la
ciudad en general. Con la deserción, los esfuerzos que se han hecho por aumentar la
cobertura y permitir que jóvenes de las familias más vulnerables puedan acceder se ven
mitigados. Adicional a esto, la deserción implica un problema de pérdida de recursos, pues
se malgasta el dinero que el Estado y las instituciones invierten en la financiación de la
matrícula.
La tasa de deserción por cohorte9 mide el porcentaje de estudiantes que ingresan a primer
curso pero que luego abandonan sus estudios. Por otro lado, la tasa de deserción por periodo
o anual analiza la proporción de estudiantes que llevan dos semestres seguidos sin
matricularse. Aunque en Medellín entre el 2010 y el 2015 hubo una disminución en la tasa
de deserción por periodo del 43%, en promedio en estos años hubo una tasa de deserción
del 22%; en el caso la deserción por cohorte, hubo en el mismo periodo una disminución del
27%, no obstante, la tasa por cohorte promedio en estos años fue del 47%. Estos índices de
deserción señalan que el sistema de educación superior de la ciudad aun presenta problemas
a la hora de asegurar la permanencia de los jóvenes para que puedan cumplir sus
aspiraciones de mejorar su calidad de vida a través de la educación.
9 Para el presente diagnóstico, se considera que la deserción por cohorte brinda datos más generales, que no tienen en cuenta a los estudiantes que, ejemplo, suspenden un solo semestre o se van de intercambio. No obstante, la deserción es un fenómeno constante y no existe en la actualidad un mecanismo que permita rastrear a los estudiantes desertores, sea por cohorte o por periodo, y determinar si definitivamente abandonaron el sistema o continuar sus estudios en otro lugar.
117
Gráfico. Promedio de tasa de deserción por periodo 2010-1 a 2015 -1
Fuente: cálculo del ODES con información del SPADIES
Gráfico. Promedio tasa de deserción por cohorte10 desde el 2010 - 2015
Fuente: cálculo del ODES con información del SPADIES
10 Se establecen 12 cohortes desde el 2010, pues se estiman 2 cohortes por año de acuerdo a los periodos académicos, que, para la ciudad, son semestrales.
30%
25%
22%21%
20%
14%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Tasa deserción por periodo
2010-1 2011-1 2012-1 2013-1 2014-1 2015-1
49% 49%47%
49% 50% 50%48% 48% 47% 46%
42%
36%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Tasa deserción por cohorte
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
118
De acuerdo a lo reportado por el SPADIES11, los índices de deserción en las mujeres son en
promedio menores que en los hombres, no obstante, la diferencia es de 0.4 puntos. La
deserción anual presenta mayores tasas en los niveles de formación en pregrado más bajos.
Ente el 2010 y el 2015 el 42% de los alumnos de estudios técnicos profesionales y el 30% de
los alumnos de tecnologías habían abandonado. En este periodo, el 18% de los universitarios
también habían desertado.
Gráfico. Deserción por período según nivel de formación 2010 - 2015
Fuente: cálculo del ODES con información del SPADIES
Los índices de deserción suelen aumentar cuando el ingreso de la familia del estudiante es
más bajo. Para las personas pertenecientes al grupo con menos ingresos
11 Como lo establece el SPADIES, “las tasas de deserción por cohorte y deserción por periodo se irán estabilizando a través del tiempo una vez la IES reporte una buena cantidad de información histórica. De esta forma, las cifras de deserción recientes son mucho más confiables que las observadas para los periodos antiguos”. Para conocer más acerca de la deserción por cohorte y por periodo revisar: Ministerio de Educación Nacional. (2014). Manual de preguntas frecuentes. Recuperado de http://www.colombiaaprende.edu.co/html/micrositios/1752/articles-344036_recurso_1.pdf
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
2010-1 2010-2 2011-1 2011-2 2012-1 2012-2 2013-1 2013-2 2014-1 2014-2 2015-1 2015-2
Técnica Profesional Tecnológica Universitaria
119
familiares la tasa de deserción fue en promedio del 24% frente a un 20% para los estudiantes
de grupos familiares con rente igual o superior a 10 salarios mínimos. Esta cifra se asemeja
al índice de deserción por estrato, en donde el estrato 1 reportó entre el 2010 y el 2015 en
promedio una tasa del 23%, mientras que el estrato 6 presentó una deserción del 21%. Esto
se debe en parte a que los estudiantes provenientes de familias con bajos ingresos muchas
veces se ven obligados a abandonar sus estudios para aumentar dichos ingresos o deben
abandonar sus estudios por no tener los recursos suficientes para el sostenimiento durante
el programa.
Los resultados en las pruebas SABER 11 son un factor clave para el aumento o disminución
de la deserción. Para los estudiantes clasificados en el nivel alto, los índices de deserción
fueron en promedio del 20%, Para los estudiantes en nivel medio, los índices de deserción
fueron del 21%. Para los estudiantes en nivel bajo, los índices fueron del 23%. Las pruebas
SABER 11 en Colombia se consideran como una herramienta útil para determinar cómo está
la calidad de la educación media y por consiguiente las capacidades de los jóvenes que van
en tránsito hacia la educación superior. De esta forma es de esperar que los estudiantes que
tienen niveles bajos en las pruebas o que provienen de colegios de baja calidad les resulte
dificultoso completar sus estudios de pregrado.
No existen variaciones muy amplias entre las diferentes áreas de conocimiento. La tasa de
deserción más alta la posee ciencias de la salud con el 24% y la más baja ciencias de la
educación con el 18%. Sin embargo, estas dos áreas de conocimiento fueron las que más
disminuyeron sus índices de deserción en un 57%. Por el contrario, aunque matemáticas y
ciencias naturales y bellas artes también disminuyeron los índices, registraron entre el 2010
y el 2015 los menores porcentajes de decrecimiento con el 28% y 29% respectivamente.
120
Gráfico. Deserción por periodo según área de conocimiento 2010 - 2015
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
Agronomía,vet. y afines
Bellas artes Ciencias de laeducación
Ciencias de lasalud
Cienciassociales yhumanas
Economía,admón, cont.
y afines
Ingeniería,arquitec.,
urb. y afines
Matematicasy ciencias
afines
2010 2011 2012 2013 2014 2015
121
PERTINENCIA
La pertinencia como concepto y meta asociados a la educación en general y a la educación
superior en particular ha sido definida desde diversas perspectivas que oscilan entre aquellas
que ponen el acento en el componente del desarrollo económico (Oppenheimer, 2011) y
aquellas que privilegian la consolidación de los valores democráticos (Nussbaum, 2010).
Luego, Pérez (2009) gerente del Plan Decenal de Educación 2006 – 2016, entiende que “la
educación es pertinente cuando guarda congruencia (…) con las condiciones y necesidades
sociales, con las normas que regulan la convivencia social y con las características concretas
de los educandos en sus diversos entornos naturales y sociales de interacción” (p.1). En este
sentido, concreta sobre cuáles ámbitos el Ministerio de Educación Nacional debe encaminar
la pertinencia de la educación en Colombia:
Ámbito Normativo: pertinencia con los mandatos constitucionales y legales, el derecho a la educación (…). Ámbito de la visión de país: pertinencia con el desarrollo económico, social y humano sostenible (…). Ámbito Global: pertinencia a las exigencias de un mundo globalizado (…). Ámbito contextual: pertinencia con los entornos cultural, social y geográfico (…). Ámbito político: pertinencia con la necesidad de convivir en paz, armonía y democracia (…). Ámbito pedagógico y didáctico: pertinencia con las características diversas de los educandos. (Pérez, 2009, p.1)
En lo respectivo a la educación superior, puntualmente, la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura –UNESCO-, en la Conferencia Mundial sobre
Educación Superior celebrada en París en 1998, trazó los lineamientos a partir de los cuales
debe entenderse la pertinencia en el marco del siglo XXI. En dicha conferencia la UNESCO la
definió como misión de la educación superior que debe, entre otras cosas, estar “en función
122
de la adecuación entre lo que la sociedad espera de las instituciones y lo que éstas hacen (…)
procurando12 reforzar sus funciones de servicio a la sociedad, y más concretamente sus
actividades encaminadas a erradicar la pobreza, la intolerancia, la violencia, el analfabetismo,
el hambre, el deterioro del medio ambiente y las enfermedades, principalmente mediante
un planteamiento interdisciplinario y transdisciplinario para analizar los problemas y las
cuestiones planteados” (1998, p.1).
Es de destacarse entonces que la pertinencia en el sistema de la educación superior supone
el reto de trabajar por el desarrollo social desde diversas perspectivas. En este sentido, la
ciudad de Medellín ha identificado que, en el marco de las necesidades sociales, se encuentra
el estímulo a los programas relacionados con los clústeres, la búsqueda de alianzas con los
distintos actores que constituyen el sistema de mercado laboral, y la formación en programas
asociados a determinadas áreas de conocimiento.
Programas asociados a clúster
En la ciudad de Medellín, de los 1.663 programas ofrecidos por 55 instituciones de educación
superior (principales y seccionales), un total de 517 programas, correspondientes al 31,1 %,
están asociados a los clústeres de ciudad.
De los 517 programas asociados a clúster, la mayor cantidad se encuentra en el nicho de
Servicios de Medicina y Odontología que concentra un total de 240 programas equivalentes
al 46,4% del total de los programas asociados a clúster, seguido por los programas de
Tecnologías de la Información y las Telecomunicaciones que representan, con un total de
12 Subrayado fuera de texto
123
113, el 21,8% de los programas relacionados con los clústeres de ciudad. Así mismo, los
programas del sector Construcción, representan el 13,3% con 69 programas asociados, un
tanto similar al sector Energía Eléctrica quien incorpora 57 programas aproximándose así al
11% de la proporción. Por último, se encuentra que los 20 y 18 programas relacionados con
los sectores de Textil, confección, diseño y moda, así como de Turismo de negocios, ferias y
convenciones, son los que representan el menor porcentaje del total de los programas
identificados en relación con áreas estratégicas definidas por la Cámara de Comercio y la
Alcaldía de Medellín.
Gráfico. Porcentaje de programas ofrecidos en la ciudad de Medellín en relación con los
clústeres
Fuente: cálculo del Observatorio de Educación Superior –ODES- con datos de la Cámara de Comercio de Medellín para
Antioquia y el SNIES
13%
11%
46%
4%
22%
3%
Construcción Energía eléctrica
Servicios de Medicina y Odontología Textil, confección, diseño y moda
TICs Turismo de negocios, ferias y convenciones
124
Así mismo, en estos 517 programas identificados, el nivel de educación superior con mayor
número de programas asociados a clústeres es la de especialización con un total de 204
programas equivalentes al 39,4% de aquellos relacionados con los clústeres, seguido por el
nivel de formación universitaria que concentra un total de 142 programas asociados a clúster
que representan un 27,4% y por el nivel tecnológico con 75, correspondientes a un 14,5%
del total. Con un número de programas asociados a clúster mucho menor se encuentran los
niveles de maestría, con un total de 56 (10,8%); el nivel doctoral, con un total de 23 (4,4%) y
finalmente el nivel técnico profesional en el que se identificaron un total de 17 programas
asociados a los clústeres de ciudad que representan un 3,2%.
En total, los programas de posgrado asociados a clúster son 283 y representan un 54,7% de
los 517 programas relacionados con los clústeres, mientras que los programas de pregrado
relacionados con estos sectores estratégicos son 234 y tienen una participación del 45,2%
sobre el total.
125
Gráfico. Porcentaje de programas ofrecidos en la ciudad de Medellín en relación con los
clústeres por nivel de formación.
Fuente: cálculo del ODES con datos de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia y el SNIES
No obstante, si se confronta el número de programas relacionados con los clústeres por nivel
de formación con el número total de programas ofrecidos en la ciudad, también por nivel de
formación, se encuentra que el 41,4% de los programas del nivel técnico profesional están
relacionados con clúster, seguido por el nivel tecnológico con un 36,9%. Los programas del
nivel de especialización están relacionados a los clústeres en un 33,3%, mientras que en el
nivel doctoral el porcentaje es de 32,8%. Por debajo del promedio de 31,1% que tienen el
total programas asociados a clúster sobre el total de los programas ofrecidos en Medellín se
encuentran el nivel universitario y el nivel de maestría, con un 29,7% y un 21,5%,
respectivamente.
4%
11%
39%
27%
15%
3%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Doctorado Maestría Especialización Universitaria Tecnológica FormaciónTécnica
Profesional
126
Tabla. Porcentaje de programas por nivel de formación asociados a clúster sobre el total de
programas por nivel de formación
Fuente: cálculo del ODES con datos de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia y el SNIES
Así mismo, al interior del Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) existen 41 programas
ofrecidos en la ciudad de Medellín, de los cuales 1413 están asociados a los clústeres de
ciudad que representan el 34,1% del total de los programas. De estos 14 programas
relacionados con clústeres, 6 de ellos, que corresponden a un 43% del total están en el nicho
de tecnologías de la información y las telecomunicaciones, seguido por los 4 programas de
relacionados con el sector textil, confección, diseño y moda que representan un 29%,
mientras que al clúster de construcción están asociados 2 programas, un 14% del total.
Finalmente, los programas relacionados con los clústeres de servicios de medicina y
13 Estos 14 programas que aquí se mencionan, están insertos en el análisis anterior que discrimina 748 programas identificados en la asociación a los clústeres de la ciudad
35%
22%
29%
26%
35%
33%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Doctorado Maestría Especialización Universitaria Tecnológica FormaciónTécnica
127
odontología, y turismo de negocios, ferias y convenciones, son 1 en cada caso y representan
un 7%, cada uno.
Gráfico. Porcentaje de programas existentes en el SENA asociados clúster
Fuente: cálculo del ODES con datos de la Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia y el SNIES
Matriculados en programas asociados a clúster
Entre los períodos 2000-1 y 2015-1, el número de matriculados en programas asociados a
clúster se duplicó, al pasar de 38.114 a 77.351, lo que significó una tasa de crecimiento del
103% en dicho margen de tiempo en el que se experimentó una tasa de crecimiento
promedio anual de 4,9%. Si se confrontan estas cifras con las que arroja el crecimiento del
número total de matriculados en programas ofertados en la ciudad de Medellín, se
encuentra que los matriculados en programas relacionados con clústeres, es superior, toda
2%
10%
2%
5%
15%
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
Servicios demedicina y
odontología
Textil, confección,diseño y moda
Turismo de negocios,ferias y convenciones
Construcción TICs
128
vez que la tasa de crecimiento promedio del total de matriculados en los últimos 15 años fue
de 93,8%, mientras que la tasa de crecimiento anual fue de 4,6%.
No obstante, entre los períodos 2008-1 y 2012-1, la tasa de crecimiento anual de los
matriculados asociados a clúster fue menor a la tasa de crecimiento del total de los
matriculados, una tendencia negativa que volvió a presentarse entre los períodos 2014-1 y
2015-1 en el que el número de matriculados en programas asociados a clúster presentaron
un crecimiento más desacelerado que el de los matriculados en el total de los programas.
Adicionalmente se destaca que, comenzando la década del 2000, las tasas del total de
matriculados y de los matriculados asociados los clústeres de ciudad presentaron un
crecimiento negativo, más agravado en el caso del total de matriculados.
Gráfico. Tasa de crecimiento del total de matriculados y de matriculados en programas
asociados a clúster. 2001-1 a 2015-1
Fuente: cálculo del ODES con datos de Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia y SNIES
-8,0%
-6,0%
-4,0%
-2,0%
0,0%
2,0%
4,0%
6,0%
8,0%
10,0%
12,0%
14,0%
Matriculados total Matriculados clúster
129
Si se observa la evolución de las tasas de crecimiento de los matriculados en relación con los
clústeres en el período comprendido 2000-1 y 2015-1, se encuentra que las cifras arrojadas
por las tasas de crecimiento de matriculados en programas asociados a los clústeres fueron
superiores al del total de matriculados entre los períodos 2006-1 y 2008-1, principalmente,
toda vez que hubo una tasa de crecimiento acelerada en los programas relacionados con las
áreas de textil, confección, diseño y moda, así como de servicios de medicina y odontología
que, durante estos tres años, fue de 24,4 % y 11,8% en promedio, respectivamente.
Caso contrario, entre los años 2008 y 2011 se presenta una tasa de crecimiento del número
total de matriculados superior a la del número de matriculados en programas relacionados
con clúster, lo que se explica por la desaceleración de las tasas de crecimiento de los
programas relacionados con textil, confección, diseño y moda y de servicios de medicina y
odontología que, en promedio fueron, durante este lapso, de 2,5% y 0,3% en cada caso.
Es de anotarse que en este período de 2000-1 a 2015-1 la brecha en el número de
matriculados entre los programas asociados a cada clúster ha aumentado si se tiene en
cuenta que los programas relacionados con servicios de medicina y odontología; tecnologías
de la información y telecomunicaciones; energía eléctrica y construcción han experimentado
un crecimiento numérico significativo que contrasta con la escasa participación que ha
tenido el número de matriculados en programas asociados a los nichos de textil, confección,
diseño y moda, por un lado y de turismo de negocios, ferias y convenciones, por otra parte.
130
Gráfico. Crecimiento del número de matriculados en programas relacionados con clúster.
2000-1 a 2015-1
Fuente: cálculos del ODES con datos de Cámara de Comercio de Medellín para Antioquia y SNIES
Graduados
Entre los años 2001 y 2014, según el Observatorio Laboral del Ministerio de Educación
Nacional, el número de graduados en la ciudad de Medellín ha aumentado en más del doble
al pasar de un total de 14.674 a 35.875, respectivamente, lo que significa que en este lapso
de 14 años la tasa de crecimiento del número de graduados en la ciudad fue del 144.
Es de anotarse que el número de graduados experimentó un incremento continuo durante
los primeros diez años de dicho período hasta llegar a un pico de 36.338 en el año 2011 a
partir del cual se estabilizó por encima de los 35.000 graduados, tal y como se señala en el
siguiente gráfico
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
Construcción Energía eléctrica
Servicios de medicina y odontología Textil, confección, diseño y moda
TICs Turismo de negocios, ferias y convenciones
131
Gráfico. Número de graduados en Medellín. 2001-2014
Fuente: cálculos del ODES con datos del Observatorio Laboral del MEN
En contraste con las cifras nacionales se encuentra que en el año 2014 se graduaron 358.910
personas en el país de las cuales 35.875, equivalentes al 10 %, son de la ciudad de Medellín.
Dicho porcentaje representa el punto más bajo de la participación de los graduados de
Medellín con respecto al total de graduados en Colombia entre los años 2001 y 2014 periodo
en el que, hay que anotar, los graduados de la ciudad de Medellín representaron, en
promedio, el 11,3 % del país. En este margen de tiempo, el año en el que el porcentaje de
graduados de Medellín fue más representativo con respecto al resto del país fue el 2006
cuando se llegó a un pico del 13,6%.
Si dichos porcentajes se agrupan por períodos de cinco años se encuentra que, en contraste
con el quinquenio 2005 – 2009, la participación promedio del quinquenio 2010 – 2014
disminuyó al pasar de 12,2 % a 10,4 % respectivamente.
14.674 15.406 15.903 17.361 18.341
19.908 19.939 21.468
24.802 24.797
31.134
36.338 36.339 35.875
-
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
35.000
40.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
132
Gráfico. Porcentaje de graduados en Medellín con respecto al total de graduados del país en
histórico
Fuente: cálculos del ODES con datos del Observatorio Laboral del MEN
En la ciudad de Medellín la mayoría de los 35.875 graduados del año 2014 obtuvieron títulos
relacionados con el área de conocimiento de Economía, Administración y Contaduría que
representaron el 36,83 % del total en razón de los 13.214 graduados, seguidos por los 10.584
egresados de los programas de Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines que
representaron el 29,5% del total, mientras que en el tercer lugar se encuentran los egresados
del área de Ciencias Sociales y Humanas que, con un total de 5.329 participaron del 14,85 %
del total de los graduados de la ciudad. Las áreas de conocimiento que les siguen son, de
mayor a menor número de graduados son: Ciencias de la Salud con 1.854 (6,85%); Ciencias
de la Educación con 1.854 (5,2%); Bellas Artes con 1.597 (4,45%); Matemáticas y Ciencias
Naturales con 537 (1,5%); Agronomía, Veterinaria y Afines con 300 (0,84%) y, finalmente, 4
egresados sin clasificar que representan apenas un 0,01% del total de los graduados de
Medellín.
10,6%11,5%
10,9%11,9%
13,1% 13,6%
11,6%11,0%
11,8%10,9% 10,4% 10,5% 10,3% 10,0%
0,0%
10,0%
20,0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
133
Gráfico. Porcentaje de graduados por áreas de conocimiento en Medellín 2014
Fuente: cálculos del ODES con datos del Observatorio Laboral del MEN
Si la participación porcentual de los egresados de Medellín por área de conocimiento se
compara con el nivel nacional se encuentra que en Colombia hay una mayor participación
que, en la ciudad de Medellín de los graduados en áreas de conocimiento de Ciencias de la
Educación, así como Agronomía, Veterinaria y Afines que corresponden al 2% y el 10% de los
egresados del país, respectivamente, y que contrastan con el 1% y 5% de la participación de
las mismas áreas en el número de graduados de la capital del departamento de Antioquia.
Así mismo, es en las áreas de conocimiento de Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afines,
así como Bellas Artes, en donde se destaca una mayor participación de los egresados de la
ciudad de Medellín en contraste con las cifras porcentuales del nivel nacional, toda vez que
en la ciudad de Medellín logran una participación porcentual del 30% y el 4% en cada caso,
0,84%
4,45%
5,17%
6,85%
14,85%
36,83%
29,50%
1,50%
0,01%
Medellín
0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%
Sin Clasificar Matemáticas y Ciencias Naturales
Ingeniería, Arquitectura, Urbanismo y Afínes Economía, Administración y Contaduría
Ciencias Sociales y Humanas Ciencias de la Salud
Ciencia de la Educación Bellas Artes
Agronomía, Veterinaria y Afines
134
mientras que en Colombia los egresados de dichas áreas de conocimiento logran una
representatividad de 23% y 3%, respectivamente, sobre la totalidad de los egresados.
Gráfico. Porcentaje de graduados por áreas de conocimiento en Colombia y Medellín. 2014
Fuente: cálculos del ODES con datos del Observatorio Laboral del MEN
Si se contrasta el número de graduados de instituciones oficiales en relación con los
egresados de las instituciones privadas se destaca que entre los años 2001 y 2010 hubo una
preponderancia de los segundos, mientras que, en los años 2011 y 2013, hubo una
superioridad numérica de los egresados de IES oficiales que, no obstante, no marcaron una
tendencia clara si se tiene en cuenta que los graduados de las IES privadas fueron superiores
en número en los años 2012 y 2014.
1%4% 5%
7%
15%
37%
30%
2%0%
2% 3%
10%7%
15%
37%
23%
2% 0%0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
Medellín Colombia
135
El principal factor que explica el rezago de los graduados de las IES oficiales con respecto a
los graduados de las IES privadas durante la primera década del 2000 tiene que ver con que
los programas ofrecidos por el Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) eran considerados
programas de educación para el trabajo y el desarrollo humano (ETDH) y no como programas
de educación superior14, razón por la que el Observatorio Laboral del MEN sólo contabiliza
435 egresados del SENA entre los años 2001 y 2004, mientras que la cifra desciende a cero
(0) en los resultados arrojados por el sistema estadístico entre los años 2005 y 2010. A partir
del 2011 se registra un aumento en el número de egresados de dicha institución que pasó
de 2.795 en el 2011 a 4.761 en el 2014 y que representaron, en el caso del 2014, un 27% del
total de los egresados de la ciudad de Medellín.
Gráfico. Número de graduados por sector de las IES. 2001-2014
Fuente: cálculos del ODES con datos del Observatorio Laboral del MEN
14 Este es un postulado del exalcalde de Medellín y hoy Gobernador de Antioquia Luis Pérez Gutiérrez en su página editorial: Pérez, L. (2009, 7 de septiembre) Colombia necesita más cobertura en educación superior (Blog). Recuperado de https://paginaeditorial.wordpress.com/2009/09/07/colombia-necesita-mas-cobertura-de-educacion-superior/
0
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Oficiales Privadas
136
En lo que respecta al número de egresados por género en la ciudad de Medellín se encuentra
una superioridad constante, entre los años 2001 y 2014, del número de egresados de género
femenino con respecto al género masculino, una tendencia que arrojan también las
estadísticas de graduados a nivel nacional. Adicional a lo anterior se encuentra que, en la
ciudad de Medellín, de la misma manera que en el resto del país, la brecha en lo que respecta
al número de egresados hombres y mujeres aumentó durante la primera mitad de la década
del 2010, tal y como puede apreciarse en el siguiente gráfico.
Gráfico. Número de graduados por género. 2001-2014
Fuente: cálculos del ODES con datos del Observatorio Laboral del MEN
Discriminando el número de graduados por nivel académico se encuentra que, entre los años
2001 y 2014, hubo una tasa de crecimiento de 130% en los niveles de pregrado. Lo anterior,
si se detalla por nivel de formación, ofrece un panorama de preponderancia numérica de los
egresados del nivel universitario, seguido por el nivel tecnológico y, finalmente, por los
-
2.000
4.000
6.000
8.000
10.000
12.000
14.000
16.000
18.000
20.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Hombres Mujeres
137
graduados del nivel técnico profesional. La notoria inferioridad del número de egresados de
programas del nivel técnico profesional se explica, en parte, por el hecho de que los
programas asociados a este nivel de formación, son percibidos en muchos sectores sociales
como “los parientes pobres” del sector universitario (OCDE, 2016, p.270) una dinámica que,
aunque también se ha señalado con respecto al nivel tecnológico, no necesariamente se
corrobora con los datos arrojados por el sistema de educación superior de la ciudad de
Medellín que, al igual que el nivel técnico profesional, es “vital para la economía del
país”(OCDE, 2016, p.270).
No obstante a lo anterior, la mayor tasa de crecimiento de los niveles de pregrado en el
período 2001 – 2014 la arrojó el nivel tecnológico con un 182% en el histórico, seguido por
el nivel técnico profesional que tuvo una tasa de crecimiento del 143% y, finalmente, el nivel
universitario con un crecimiento del 106%, de donde se desprende el hecho de que a
comienzos de la década del 2000 se graduaban 2,1 universitarios por cada egresado de
programas técnicos o tecnológicos –T y T-, mientras que para el 2014 la brecha se había
cerrado a 1,6 egresados de programas universitarios por cada egresado de programas T y T.
138
Gráfico. Número de graduados en los niveles de pregrado. 2001-2014
Fuente: cálculo del ODES con datos del Observatorio Laboral del MEN
Finalmente, en los niveles de posgrado, es perceptible que, a lo largo del período
comprendido entre los años 2001 y 2002 hubo una tasa de crecimiento del 211%, superando
en más de 80 puntos porcentuales el crecimiento de los graduados en los niveles de
pregrado.
Si bien numéricamente la mayor parte de los egresados en los posgrados ofrecidos en
Medellín durante este período se encuentran en el nivel de especialización, seguido por el
nivel de maestría y, por último de doctorado, si se comparan en razón de las tasas de
crecimiento de cada uno de estos niveles se encuentra que el nivel de maestría ostentó una
tasa de crecimiento histórica del 1.198% entre los años 2001 y 2014, seguido por el nivel de
formación doctoral en el que la tasa de crecimiento fue de 988% y, por último, se encuentra
el nivel de especialización en el que la tasa de crecimiento histórica de los egresados fue
mucho menor: de un 159%.
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Técnica profesional Tecnológico Universitario
139
Gráfico. Número de graduados en los niveles de posgrado. 2001-2014
Fuente: cálculo del ODES con datos del Observatorio Laboral del MEN
Empleabilidad e ingresos
Para el año 2014 la empleabilidad de los egresados de la ciudad, medida por la tasa de
cotizantes, estaba, en promedio en un 83,4%, lo que representó un aumento en comparación
con los años 2012 y 2013 en los que las tasas de empleabilidad fueron de 82,3% y 82,6%,
respectivamente, pero que en el 2011 fue, también, de 83,4%.
En los niveles de pregrado, la tasa de cotizantes se mantuvo, en promedio, en un 80,4% entre
los años 2010 y 2014. Los niveles tecnológico y universitario muestran una tasa de
empleabilidad promedio en este lapso de 80,1% y 80,9%, respectivamente; no obstante, en
el nivel técnico profesional la tasa de empleabilidad promedio durante este período fue de
64,9%, la más baja entre todos los niveles de educación superior.
Los niveles de posgrado, en promedio, arrojaron entre los años 2010 y 2014, tasas de
empleabilidad del 90,8%. El nivel de especialización, ligeramente por debajo de la media de
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Especialización Maestría Doctorado
140
los posgrados, ostenta una tasa de empleabilidad promedio de 90,7%, mientras que en el
nivel de maestría es de 90,9% y en el nivel de doctorado, donde la tasa de empleabilidad es
mayor que en cualquier otro nivel de educación superior, la tasa de empleabilidad promedio
fue de 97,2%.
Gráfico. Tasa de empleabilidad en Medellín por nivel de formación y por nivel académico.
2010-2014
Fuente: cálculo ODES con datos del Observatorio Laboral del MEN
En lo que respecta a los ingresos se observa que, en promedio, los ingresos de los egresados
del sistema de educación superior de la ciudad de Medellín fueron, para el año 2014, de $
0,0
20,0
40,0
60,0
80,0
100,0
2010 2011 2012 2013 2014
141
2.577.800. Así mismo se destaca que, al igual que con la tasa de cotizantes, los números más
altos se encuentran relacionados con los ingresos de los egresados del nivel doctoral que,
para el 2014, fueron calculados por el Ministerio de Educación en $ 6.223.807, mientras que
los ingresos más bajos están relacionados con el nivel técnico profesional cuyos egresados
obtuvieron, en promedio, $ 1.223.358 en el año 2014.
No obstante, si se observan las tasas de crecimiento de los ingresos promedio de los
egresados por nivel de educación superior, se encuentra que, en términos nominales, el nivel
en el que más han aumentado los ingresos durante el período comprendido entre los años
2010 y 2014 fue el técnico profesional en el que aumentaron en un 24%, seguido del nivel
universitario con un crecimiento del 22% en este quinquenio; el nivel de especialización con
un 20%; los niveles de maestría y doctorado que aumentaron en un 18% y, finalmente, el
nivel de tecnología que aumentó sólo en un 10%.
142
Gráfico. Tasa de crecimiento de los ingresos de los egresados en Medellín por nivel de
formación y por nivel académico. 2010-2014
Fuente: cálculo del ODES con datos del Observatorio Laboral del MEN
Formación de Media Técnica
En aras de favorecer la continuidad de los estudiantes de educación media a programas de
educación superior la ciudad de Medellín viene implementando, desde la primera parte de
la década del 2000, una política de formación Media Técnica en algunas de las instituciones
educativas oficiales que ha tenido por objeto cualificar a los estudiantes de grado 11 en
programas de formación afines a las demandas de las empresas locales y nacionales.
Entre los años 2006 y 2014, el número de matriculados en programas de Media Técnica pasó
de 5.748 a 14.672, lo que representó una tasa de crecimiento del 155% en este período en
el que, así mismo, el número de matriculados en programas de Media Técnica pasó a
representar del 14% al 35% del total de matriculados en educación media.
20%
17%
24%
10%
22%20% 20%
18% 18%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
143
Gráfico. Número de matriculados en programas de Media Académica, Técnica y Total en
instituciones oficiales y de cobertura. 2006-2014
Fuente: cálculo del ODES con datos de la Unidad de Análisis Sectorial
Para el año 2016 un total de 135 instituciones educativas de carácter oficial en convenio con
al menos 5 instituciones de educación superior ofrecieron 311 programas de educación
Media Técnica en los que se matricularon 16.758 estudiantes. Las instituciones educativas
que más programas de Media Técnica ofrecieron este año fueron la I.E. Centro Formativo de
Antioquia (CEFA) con un total de 12 programas, equivalentes a un 3,9% de los programas
ofrecidos en Medellín; la I.E. CASD José María Espinosa Prieto que habilitó 10 programas que
representaron un 3,2% del total y la I.E. José Roberto Vásquez que, con un total de 9
programas, tuvo una participación del 2,9% en el sistema de formación de media técnica de
la ciudad.
3555638573
35776 3610738182
3323936659
2968027213
5748 53348564
10462 11060
14943
10612
14353 14672
4130443907 44340
46569 49242 48182 4727144033
41885
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
35000
40000
45000
50000
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Media Académica Media Técnica Media Total
144
Tabla. Programas de formación Media Técnica por instituciones educativas. 2016
INSTITUCIONES EDUCATIVAS # DE PROGRAMAS DE MEDIA TÉCNICA %
INST EDUC CENTRO FORMATIVO DE ANTIOQUIA - CEFA 12 3,9
INST EDUC CASD JOSE MARIA ESPINOSA PRIETO 10 3,2
INST EDUC JOSE ROBERTO VASQUEZ 9 2,9
INS TEC INDUSTRIAL PASCUAL BRAVO 7 2,3
INST EDUC INEM JOSE FELIX DE RESTREPO 7 2,3
INST EDUC DOCE DE OCTUBRE 6 1,9
INST EDUC FE Y ALEGRIA LA CIMA 6 1,9
INST EDUC GONZALO RESTREPO JARAMILLO 6 1,9
INST EDUC MARIA DE LOS ANGELES CANO MARQUEZ 6 1,9
INST EDUC MERCEDITAS GOMEZ MARTINEZ 6 1,9
INST EDUC ASAMBLEA DEPARTAMENTAL 5 1,6
INST EDUC EL SALVADOR 5 1,6
INST EDUC GABRIELA GOMEZ CARVAJAL 5 1,6
INST EDUC HORACIO MUÑOZ SUESCUN 5 1,6
INST EDUC MANUEL JOSE CAYZEDO 5 1,6
INST EDUC SAN CRISTOBAL 5 1,6
INST EDUC SAN PABLO 5 1,6
Otras 201 64,6
Total 311 100
Fuente: cálculo del ODES con datos de la Unidad de Análisis Sectorial
Los nodos de conocimiento que tuvieron mayor oferta en el 2016 a través de los 311
programas de Media Técnica fueron los relacionados con las Tecnologías de la Información
y las Comunicaciones (TICs) que sumaron 126 programas equivalentes al 41% del total de los
programas ofertados en Medellín, seguido por los programas asociados al nodo de Comercio
y Servicios que, con 52 programas representaron un 17% del total, mientras que los
programas relacionados con el nodo Industrial y el nodo de Turismo representaron el 14% y
el 10% en razón de los 43 y 31 programas ofrecidos en cada uno de ellos. Con una
participación mucho menor Se encuentran los programas asociados a los nodos de
145
Construcción, Textil, Salud y Energía que significaron sobre el total de los programas el 3,6%,
3,6%, 2,2% y 0,3%, respectivamente.
Gráfico. Número de programas de Media Técnica por nodo. 2016
Fuente: caculo del ODES con datos de la Unidad de Análisis Sectorial
Se encuentra también que en las áreas urbanas se concentran el 92% de los programas de
Media Técnica ofrecidos en Medellín, mientras que en las áreas rurales se ofrece el 8%
restante, lo que guarda una proporción directa con el número de matriculados en educación
media que se concentran, en un 92% en áreas urbanas y en un 8% en áreas rurales15.
15 En instituciones educativas de todos los sectores. Según la Unidad de Análisis Sectorial de la Secretaría de Educación de Medellín el número de matriculados en programas de educación media los matriculados en las comunas de Medellín para el 2016 fueron 45.503 estudiantes, mientras que los matriculados de los corregimientos fueron en total 3.976.
126
5243
31 29
11 117
1
-10
10
30
50
70
90
110
130
146
Las comunas que concentraron un mayor número de programas de Media Técnica para el
año 2016 fueron, en orden, Buenos Aires, Manrique y Doce de Octubre, en donde se
ofrecieron 38, 36 y 33 programas en cada caso y que representan, entre las tres, un 37% de
la totalidad de los programas ofrecidos en la parte urbana de la ciudad; mientras que en las
comunas de Laureles-Estadio y Santa Cruz se ofrecieron, entre ambas, 8 programas
correspondientes al 3% del total del área urbana. Así mismo en los corregimientos de San
Antonio de Prado y San Cristóbal se concentra el 82% de la oferta rural de los programas; en
Santa Elena se concentran el 11% de los mismos, mientras que San Sebastián de Palmitas y
Altavista aglutinan, entre ambas, el 7% restante.
Gráfico. Número de programas de formación Media Técnica por comuna y corregimiento.
2016
Fuente: cálculo del ODES con datos de la Unidad de Análisis Sectorial
24
4
36
16 17
33
18
13
38
27
4
8 97
10
19
1
10
1
13
3
0
5
10
15
20
25
30
35
40
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 50 60 70 80 90
Comuna/Corregimiento
147
Si se observa la relación entre los programas ofrecidos y el número de matriculados en
programas de Media Técnica por comuna se encuentra que en las áreas urbanas hay, en
promedio, 54.2 estudiantes matriculados por programa. Las comunas en las que hay un
mayor número de estudiantes por programa son Robledo y Villa Hermosa en donde los
promedios son de 74.6 y 65.5, respectivamente, mientras que las comunas en las que los
números de matrícula por programa tienen una participación menor son Buenos Aires y
Belén con 41.8 y 45.7 estudiantes por programa, en cada caso.
Así mismo, se encuentra que en las áreas rurales hay, en promedio, 50.2 estudiantes por
programa (4 menos que en las áreas urbanas). También se destaca que en Altavista la
relación es la más alta de todos los corregimientos en razón de los 71 estudiantes por
programa, así como en el corregimiento de San Sebastián de Palmitas se observa el menor
número de matriculados por programa de Medellín, en general, y de los corregimientos en
particular, llegando a un total de 26 estudiantes por programa.
148
Tabla. Relación del número de estudiantes por programa en la Media Técnica. 2016
Comuna/Corregimiento Programas Estudiantes Estudiantes por programa
1-POPULAR 24 1318 54,9
2-SANTA CRUZ 4 226 56,5
3-MANRIQUE 36 1820 50,6
4-ARANJUEZ 16 767 47,9
5-CASTILLA 17 1037 61,0
6-DOCE DE OCTUBRE 33 1841 55,8
7-ROBLEDO 18 1342 74,6
8-VILLA HERMOSA 13 851 65,5
9-BUENOS AIRES 38 1587 41,8
10-LA CANDELARIA 27 1626 60,2
11-LAURELES - ESTADIO 4 215 53,8
12-LA AMÉRICA 8 378 47,3
13-SAN JAVIER 9 448 49,8
14-EL POBLADO 7 423 60,4
15-GUAYABAL 10 604 60,4
16-BELÉN 19 868 45,7
50-SAN SEBASTIÁN DE PALMITAS 1 26 26,0
60-SAN CRISTÓBAL 10 425 42,5
70-ALTAVISTA 1 71 71,0
80-SAN ANTONIO DE PRADO 13 686 52,8
90-SANTA ELENA 3 199 66,3
MEDELLÍN URBANO 283 15351 54,2
MEDELLÍN RURAL 28 1407 50,3
Medellín 311 16758 53,9
Fuente: cálculo del ODES con datos de la Unidad de Análisis Sectorial
149
CALIDAD
Una educación superior de calidad implica que el capital humano se forme en conocimientos
y habilidades vanguardistas y actualizadas a lo que requiere la ciudad y el país. La calidad es
uno de los temas que más relevancia tiene en la actualidad para la ciudad, pues se constituye
como una herramienta idónea para aumentar el desarrollo social y económico; por esto la
ampliación de la cobertura y la creación de nuevos cupos por si solos no implican la mejora
del sistema educativo, pues se requiere que las instituciones y los programas académicos
respondan a las necesidades del mercado laboral y ofrezcan estudios innovadores, que les
permita a los jóvenes cumplir con sus aspiraciones de mejorar su calidad de vida.
A medida que la cobertura se ha ampliado y que más personas de bajos estratos han podido
acceder a la educación superior, las IES de Medellín tienen el reto de consolidar un sistema
de calidad que les garantice a esos estudiantes mayores oportunidades de acceder a un
empleo formal y con ello disminuir los índices de desigualdad de la ciudad. Aunque Medellín
está por encima de Colombia en la proporción de IES acreditadas sobre el total (el 26% de
las IES de Medellín son de alta calidad, mientras que en Colombia solo lo son el 18%), todavía
presenta retos en cuanto a la calidad de su sistema de educación superior, pues este debe
propender por que a medida que la tasa de cobertura vaya aumentando, la tasa de deserción
disminuya y la participación de las IES de calidad sobre el total sea mayor.
En 2003 había dos instituciones con acreditación en alta calidad (una privada y una pública),
lo que representaba el 6% de las 32 IES que había activas. Para el año 2016, esa cifra creció
en un 4%, al pasar de dos instituciones acreditadas a nueve. De las nueve IES que están
acreditadas actualmente, el 56% son de carácter privado y el 44% de carácter oficial.
150
Tabla. Número total de IES en Medellín y número de IES con acreditación en alta calidad -AAC
AÑO IES IES con AAC
2003 32 2
2006 33 3
2009 33 4
2010 34 6
2014 34 8
2016 34 9
Tabla. IES oficiales y privadas de Medellín con acreditación en alta calidad
Oficiales Privadas
Universidad de Antioquia Universidad EAFIT
Universidad Nacional de Colombia Universidad Pontificia Bolivariana-UPB
Instituto Tecnológico Metropolitano-ITM Universidad de Medellín
Tecnológico de Antioquia Escuela de Ingeniería de Antioquia
Universidad CES
Fuente: construcción del ODES con información del CNA
La acreditación de alta calidad realizada por el Concejo Nacional de Acreditación –CNA-
(2006) es de carácter voluntario y tiene en cuenta factores considerados claves en el
momento de determinar si un programa es de calidad o no:
Objetivo y misión de la institución
Estudiantes
Docentes
Procesos académicos
Bienestar institucional
Organización, administración y gestión
Egresados
Recursos financieros e infraestructura
financiera
Investigación
Articulación con la sociedad e innovación
Internacionalización e inserción en las
redes científicas
151
Según el SNIES, de los 1.663 programas que se ofrecen en la ciudad, 1.334 tienen registro
calificado, de los cuales el 17% tienen acreditación de alta calidad, haciendo del sistema de
educación superior de Medellín el de mejores índices de calidad en el país16. Las áreas de
conocimiento que presentan mejores índices de acreditación sobre los programas con
registro calificado son matemáticas y ciencias naturales con el 49% y agronomía y veterinaria
con el 47%. No obstante, si solo se mira la participación de las áreas de conocimiento en el
total de programas acreditados, ingeniería, arquitectura y urbanismo, seguidos por ciencias
sociales y humanas y economía, administración y contaduría, son las áreas que concentran
el 67% del total de programas acreditados.
Gráfico. Relación de programas acreditados sobre programas con registro calificado
por área de conocimiento
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
16 Después de Medellín, Cali es la ciudad que presenta más proporción de programas con alta calidad sobre el total con registro calificado, con el 16%, seguida de Bogotá con el 12% y Bucaramanga con el 11%.
050
100150200250300350400
Agronomía,Veterinaria Y
Afines
Bellas Artes Ciencias de laEducación
Ciencias de laSalud
CienciasSociales yHumanas
Economía,Admón.,Conta. yAfines
Ingeniería,Arqui., Urba.
y Afines
Matemáticasy C.
Naturales
Registro calificado Acreditación
152
Gráfico. Porcentaje de participación de las áreas de conocimiento sobre el total de programas
acreditados
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
El porcentaje de los programas acreditados aumenta con el nivel de formación, lo cual puede
significar otro motivo por el cual las personas demandan más los estudios universitarios que
los de Técnicas y Tecnologías –T y T-. Mientras que el nivel universitario concentra el 73%, el
tecnológico y el técnico profesional solo participan con el 13% de manera conjunta.
3%5%
8%
10%
16%
14%
37%
7%
Agronomía, Veterinaria Y Afines
Bellas Artes
Ciencias de la Educación
Ciencias de la Salud
Ciencias Sociales y Humanas
Economía, Administración,Contaduría y Afines
153
Gráfico. Porcentaje de participación de los programas acreditados por nivel de
formación
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
A pesar de que la mayoría de las instituciones acreditadas son del sector privado, las IES de
carácter oficial son las que concentran la mayoría de los programas acreditados de la ciudad
con el 69%, siendo la Universidad de Antioquia – UdeA- la institución con mayor participación
con el 32% del total de programas acreditados de la ciudad. Por otro lado, la IES que tienen
más programas de pregrado acreditados sobre el total de su oferta es la Universidad Nacional
con el 93%, EAFIT con el 81%, UPB con el 69%, UdeA con el 63% y la Escuela de Ingeniería de
Antioquia – EIA- con el 60%.
0%
13%
73%
3% 8%
3%
Técnica Profesional
Tecnologico
Universitario
Especialización
Maestría
Doctorado
154
Gráfico. Porcentaje de participación de las IES en el total de programas acreditados
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
La cualificación del personal académico un elemento clave en el desarrollo de las
instituciones de alta calidad; en la medida en que haya mayor proporción de docentes con
altos niveles de formación hay mayores posibilidades de que los procesos de aprendizaje de
los estudiantes sean más exitosos y de que haya mejores índices de innovación e
1%
2%
2% 3%1%
7%
3%
3%
1%
3%0%
32%5%2%
9%
3%
13%
11%
Colegio Mayor de Antioquia
FUNDACION UNIVERSITARIAESUMER
FUNDACION UNIVERSITARIA LUISAMIGO - FUNLAM
INSTITUCION UNIVERSITARIASALAZAR Y HERRERA
INSTITUCION UNIVERSITARIAPASCUAL BRAVO
INSTITUTO TECNOLOGICOMETROPOLITANO- ITM
POLITECNICO COLOMBIANO"JAIME ISAZA CADAVID"
TECNOLOGICO DE ANTIOQUIA -TDEA
UNIVERSIDAD AUTONOMALATINOAMERICANA -UNAULA-
UNIVERSIDAD - CES
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DECOLOMBIA - UCC
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA -UDEA
155
investigación. En el 2105 en las IES de Medellín, el 37% de los docentes tenían un título de
maestría, el 26% carrera universitaria, el 26% especialización y tan solo el 9% doctorado. No
obstante, estas cifras son superiores a las que se registran a nivel nacional, en donde solo el
6% del total de docentes poseía un doctorado. En Medellín las IES de carácter oficial
presentan mejores cifras en la cualificación docente, la participación de los académicos con
doctorado es de 11% frente a un 6% en las IES privadas. En general la baja cualificación del
personal académico refleja que el sistema educativo presenta fallas en la formación docente,
bien sea porque no existen suficientes estrategias de apoyo y fomento a la cualificación o
porque las personas con mayores niveles formativos no ven en la docencia un campo laboral
atractivo o rentable.
Gráfico. Porcentaje de docentes según máximo nivel de formación Colombia
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
1%1%
29%
30%
29%
6%3%
Técnica Profesional
Tecnología
Profesional
Especialización
Maestría
Doctorado
Postdoctorado
No informa
156
Gráfico. Porcentaje de docentes según máximo nivel de formación Medellín
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
Además de la cualificación docente, para que la educación superior sea de calidad se
requiere que haya una adecuada distribución de los docentes por tiempo de dedicación,
pues no es lo mismo el acompañamiento pedagógico y formativo que puede realizar un
docente de tiempo completo al que realizaría uno de medio tiempo o de catedra. En Medellín
en el año 2015, el 64% de los docentes eran de catedra, el 24% de tiempo completo y el 12%
de medio tiempo.
De acuerdo a esta proporción, la relación de estudiantes-docente fue de 23 estudiantes por
docente. Si se tiene en cuenta que la cobertura en educación superior ha aumentado y que
hay mayores niveles de equidad, esta relación no permite atender las condiciones especiales
de los estudiantes ni destacar sus potencialidades. La relación estudiantes-docente teniendo
1%
1%
26%
26%
37%
9%
0%
0%
Técnica Profesional
Tecnología
Profesional
Especialización
Maestría
Doctorado
Postdoctorado
No informa
157
en cuenta el sector, fue menor en las IES privadas que en las oficiales, que registraron una
relación de 26 frente a una de 20 estudiantes por docente.
Gráfico. Porcentaje de docentes por dedicación 2015
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
48%
64%
71%
56%
22%
12%
7%
17%
30%
24%22%
27%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Colombia Medellín Oficial Privada
Cátedra Medio tiempo Tiempo completo
158
Gráfico. Estudiantes por docente 2015
Fuente: cálculo del ODES con información del SNIES
Como se mencionó anteriormente, las pruebas SABER permiten hacer una aproximación al
estado de la calidad de la educación media y superior, de acuerdo al nivel de clasificación en
la prueba SABER 11, se considera que un estudiante tiene más o menos capacidades para
cursar el programa académico con éxito y con buenos resultados. Entre los años 2010 y 2015,
el 82% de los estudiantes que ingresaron a primer semestre estuvieron clasificados en los
niveles bajo y medio. De acuerdo al sector, las IES privadas tienen estudiantes con mejores
niveles, el 26% de ellos estuvieron clasificados en nivel alto frente a un 14% en las IES
oficiales.
27
23
26
20
0 5 10 15 20 25 30
Colombia
Medellín
Oficial
Privada
159
Gráfico. Porcentaje de estudiantes que ingresan a la educación superior por niveles en
las pruebas SABER 11
Fuente: cálculo del ODES con información del ICFES
Con respecto a los resultados de las pruebas SABER Pro, entre el 2011 y el 2015 en promedio
14% de los egresados de las IES de Medellín estuvieron entre las mejores pruebas del país.
Las instituciones que han tenido más estudiantes dentro de esta clasificación han sido la
Universidad de Antioquia, la Universidad Nacional, EAFIT, ITM y UPB. En las pruebas del
2015, el 29% de los estudiantes provenientes de IES de carácter oficial estuvieron clasificados
en el quintil 5 (máximo nivel de clasificación) y tuvieron un promedio aproximado de 10.61.
Las IES privadas por su parte, tuvieron al 20% de sus estudiantes clasificados en este quintil,
y aproximadamente tuvieron un promedio de 10.35. En el sector oficial, la IES que tuvo más
estudiantes dentro del quintil 5 fue la Universidad de Antioquia con el 37.58% y en el sector
privado la Escuela de ingeniería de Antioquia que tuvo al 47% dentro de este quintil. En la
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40% 45% 50%
Oficial
Privada
Medellín
Alto Medio Bajo
160
ciudad aproximadamente, el 21.87% de los que presentaron la prueba en el 2015 quedaron
clasificados en el quintil 5.
Gráfico. Porcentaje de participación de las IES en los mejores SABER Pro de Medellín
2011-2015
Fuente: cálculo del ODES con información del ICFES
27%
9%
8%
8%
7%
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA
UNIVERSIDAD NACIONAL DECOLOMBIA
UNIVERSIDAD EAFIT-
INSTITUTO TECNOLOGICOMETROPOLITANO
UNIVERSIDAD PONTIFICIABOLIVARIANA
161
Gráfico. Porcentaje de estudiantes en quintil 5 pruebas SABER Pro 2015
Fuente: Cálculo del ODES con información del ICFES
Los resultados en las pruebas SABER Pro por niveles desempeño17, reflejan que todavía
existen importantes retos en cuanto a mejorar la calidad de la educación, para que los
egresados de la educación superior salgan al mundo laboral mejor capacitados en
17 Para conocer más sobre los niveles de desempeño y sus características, el ICFES presenta una guía en la cual describe cada uno de los niveles para cada prueba. ICFES (2015). Descripción de los niveles de desempeño. Recuperada de https://www.cecar.edu.co/documentos/saber-pro/Guia-descripcion-niveles-de-desempeno-saber-pro-2015.pdf
46,49
43,76
37,58
36,73
32,31
26,59
24,87
24,37
22,86
19,57
16,44
16,15
15,95
15,21
15,07
14,71
14,30
13,28
12,54
12,44
12,40
10,41
9,07
8,44
8,37
5,35
0,00 5,00 10,00 15,00 20,00 25,00 30,00 35,00 40,00 45,00 50,00
EIA
EAFIT
UDEA
UNAL
INSTITUTO DE CIENCIAS DE LA SALUD
UPB
UDEM
UNAC
SEMINARIO BIBLICO
UNAULA
USAB
POLITECNICO JIC
FUNLAM
COLEGIO MAYOR
COLEGIATURA
ESUMER
BELLAS ARTES
MARIA CANO
IUSH
AUTONÓMA DE LAS AMÉRICAS
COOPERATIVA DE COLOMBIA
TDEA
ITM
ESCOLME
REMINGTON
IUPB
% de estudiantes en quintil 5
162
conocimientos generales. El análisis de los resultados muestra que en todas las competencias
el nivel bajo de desempeño es preponderante. En razonamiento cuantitativo, el 58% de los
estudiantes quedaron clasificados en el nivel 1 de 3. Las capacidades de lectura crítica y
dominio del inglés también son preocupantes, puesto que el 64% de los estudiantes
obtuvieron un nivel bajo (N1 y N2) en la prueba de lectura crítica y un 66% de los estudiantes
quedaron clasificados en los niveles bajo (Desde A- hasta A2) en la sección de inglés. La
prueba de comunicación escrita fue la que mejores resultados presentó, ya que el 68% de
los estudiantes estuvieron clasificados en un nivel intermedio (N4 y N5).
Graficas. Porcentaje de estudiantes por niveles en las pruebas escritas
Fuente: Cálculo del ODES con información del ICFES
14%
33%
19%
17%
17%
% de estudiantes por nivel en la prueba de inglés
A-
A1
A2
B+
B1
58%21%
21%
% de estudiantes por nivel en la prueba de razonamiento
cuantitativo
N1
N2
N3
2%
15%
36%32%
13%
2%
% de estudiantes por nivel en la prueba de comunicación escrita
N2
N3
N4
N5
N6
N7
31%
33%
29%
5% 2%
% de estudiantes por nivel en la prueba de lectura crítica
N1
N2
N3
N5
N6
163
INVESTIGACIÓN
El modelo económico ha cambiado sustancialmente durante el curso de las últimas décadas.
Los modelos de producción material, aunque continúan teniendo un valor fundamental para
el desarrollo de cualquier colectividad, han cedido terreno en los planos económico y social
a la producción inmaterial relacionada con el conocimiento que permita solucionar
problemas y satisfacer demandas, tanto de personas como de las colectividades; lo que
plantea a los Estados y demás actores de la sociedad civil el reto de agotar cada vez mayores
esfuerzos en la apropiación de los procesos de investigación científica, desarrollo tecnológico
e innovación.
Inversión
Realizar una caracterización estadística de los esfuerzos realizados por impulsar avances
concretos hacia la producción de conocimiento, no obstante, resulta una actividad bastante
compleja en tanto que puede asumirse desde diversas perspectivas, no obstante, el
Observatorio Colombiano de Ciencia y Tecnología –OCyT-, adscrito a Colciencias, propone
utilizar dos tipos de indicadores de medición en relación con el Producto Interno Bruto: la
inversión en I+D -Investigación y Desarrollo-, y la inversión en ACTI -Actividades de Ciencia,
Tecnología e Innovación-.
Moisés Wasserman (2014) explica que el primero de estos indicadores usa los parámetros
estándar de los miembros de la OCDE para la medición de las actividades estrechamente
relacionadas con la ciencia, mientras que el segundo suma la inversión en actividades que
pueden estar relacionadas pero que:
164
No se pueden definir estrictamente como una inversión en ciencia(…) como por ejemplo18, incentivar el estudio de la ciencia en niños, apoyar con becas de mantenimiento a estudiantes de posgrado o financiar estudios técnicos de economía o ingeniería son todas actividades muy importantes, que requieren conocimiento, pero no son de investigación. (p.1)
Según el OCyT (2015), el departamento de Antioquia entre los años 2013 y 2015, después de
Bogotá D.C., fue el segundo departamento que más invirtió, tanto en I+D, como en ACTI: en
el primero de estos indicadores la inversión correspondió a 18,9%, mientras que en el
segundo indicador la inversión fue correspondiente a 14,9% del total del país. Así mismo, en
el departamento de Antioquia es mayor la participación porcentual de la inversión en I+D
que en ACTI, lo que sugiere un mayor compromiso de las instituciones públicas y privadas
por desarrollar actividades estrictamente científicas, mientras que en Bogotá es mayor la
participación de la inversión en ACTI que en I+D.
Es necesario anotar que, aunque el distrito capital de Bogotá y el departamento ocupan el
primero y el segundo lugar en inversión y dicho orden se corresponde con el número de
grupos de investigación, así como en número de pobladores; el tercer y cuarto lugar en
inversión que, por el número de grupos y la población deberían ocuparlo los departamentos
de Valle del Cauca y Atlántico, son ocupados por los departamentos de Santander y
Cundinamarca.
18 Subrayado fuera de texto
165
Gráfico. Porcentaje de inversión en I+D y en ACTI por los diez departamentos más relevantes
más Bogotá D.C
Fuente: Observatorio de Educación Superior con cifras del OCyT.
Así mismo se encuentra que la ciudad de Medellín invirtió, según cálculos del OCyT, para el
año 2014, un 1,12% de su PIB en ACTI, un valor que, de acuerdo con las metas trazadas por
la Alcaldía de Medellín para el año 2021, llegaría a los 3 puntos porcentuales del PIB.
BOGOT
A D.C.
ANTIO
QUIA
SANTA
NDER
CUNDI
NAMA
RCA
VALLE
DEL
CAUCA
CALDA
S
CORDO
BA
BOLIV
AR
ATLAN
TICOMETA
MAGD
ALENA
NARIÑ
O
BOYAC
A
AMAZO
NAS
TOLIM
A
I+D / R&D (%) 45,192% 18,965% 9,271% 7,782% 4,307% 2,387% 1,736% 1,567% 1,185% 1,160% 0,849% 0,757% 0,749% 0,573% 0,488%
ACTI / ST&I (%) 50,650% 14,964% 7,173% 5,570% 5,063% 1,736% 1,065% 1,578% 1,949% 0,852% 0,635% 0,711% 0,748% 0,341% 1,142%
0,000%
5,000%
10,000%
15,000%
20,000%
25,000%
30,000%
35,000%
40,000%
45,000%
50,000%
I+D / R&D (%) ACTI / ST&I (%)
166
Gráfico. Proyección de la inversión en ACTI e I+D sobre el PIB de Medellín. 2014 - 2016
Fuente: Ruta N y OCyT
La inversión en el indicador I+D en la ciudad de Medellín, para el año 2014, según el OCyT,
fue de 0,58% del PIB. Dicho valor, según los objetivos trazados por la Alcaldía de Medellín,
ascenderá al 1,35% del PIB para el año 2021.
Patentes
Otro de los criterios tradicionalmente utilizados para diagnosticar el estado de un territorio
en materia de investigación es el relacionado con las patentes que, según el Ministerio de
0 0,2 0,4 0,6 0,8 1 1,2 1,4
2014
2015
2016
2014 2015 2016
I+D 0,58 0,58 0,67
ACTI 1,12 1,15 1,33
I+D ACTI
167
Comercio, Industria y Turismo, pueden ser de dos tipos: Patentes de Invención y Patentes de
Modelo de Utilidad. Las primeras tienen por objeto proteger:
Todo nuevo producto o procedimiento que ofrece una nueva manera de hacer algo, o una nueva solución técnica a un problema (…) mientras que las segundas protegen19 toda nueva forma, configuración o disposición de elementos, de algún artefacto, herramienta, instrumento, mecanismo u otro objeto o de alguna parte del mismo, que permita un mejor o diferente funcionamiento, utilización o fabricación del objeto que le incorpore o que le proporcione alguna utilidad, ventaja o efecto técnico que antes no tenía. (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, 2008, p.12)
Según datos de la Superintendencia de Industria y Comercio, el número de patentes
solicitadas en el departamento de Antioquia para el año 2015 fue de 101, de las cuales, 78
fueron solicitudes de patentes de invención y 23 fueron solicitudes de patentes de modelos
de utilidad. En total, las solicitudes de patentes realizadas en el departamento de Antioquia
tuvieron una tasa de crecimiento de 216% entre los años 2001 y 2015, una tasa de
crecimiento superior a la que tuvo el número de solicitudes de patentes en Colombia durante
el mismo período que fue de 181%.
Así mismo, si se observa la participación porcentual de las solicitudes de patentes en
Medellín con respecto a las solicitudes de patentes hechas en Colombia se encuentra que,
en promedio, entre los años 2000 y 2015 las solicitudes de Medellín representaron, en
promedio, el 16,9% de las solicitudes realizadas durante este período, destacándose el hecho
de que las solicitudes de patentes realizadas en Medellín en los años 2011, 2012, 2013, 2014
y 2015 estuvieron por encima del promedio histórico.
19 Subrayado fuera de texto
168
Gráfico. Participación porcentual de las solicitudes de patentes de Antioquia sobre el total de
las solicitudes de patentes en Colombia.
Fuente: cálculo del Observatorio de Educación Superior – ODES- con cifras de Superintendencia de Industria y Comercio
En términos históricos también se encuentra que, entre los años 2000 y 2015, Bogotá ha
realizado más solicitudes de patentes que el departamento de Antioquia; no obstante, la
brecha en lo que respecta al número de solicitudes disminuyó durante este lapso si se tiene
en cuenta que, en el año 2000, por cada solicitud de patente presentada en Antioquia, en
Bogotá se presentaron 3 solicitudes, mientras que, en el año 2015, por cada solicitud de
patente presentada en Antioquia, en Bogotá se presentaron 2,4 solicitudes.
De la misma manera, el departamento de Antioquia ha tomado ventaja sobre el Valle del
Cauca en lo alusivo a la presentación de solicitudes de patentes en este período si se tiene
en cuenta que para el año 2000 en Antioquia se realizaban 1,5 solicitudes por cada solicitud
17,5
10,8
9,2
18,6
11,3
15,0
17,1
14,5
18,1
15,316,3
22,1
19,2
17,0
19,3 19,6
0,0
5,0
10,0
15,0
20,0
25,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
169
presentada en el Valle del Cauca, mientras que en el año 2015 el número de solicitudes de
patentes presentadas en Antioquia era de 2,1 por cada solicitud realizada en el Valle del
Cauca.
Gráfico. Solicitudes de patentes de invención y de modelos de utilidad por departamento más
Bogotá D.C -2000-2015
Fuente: cálculo del ODES con cifras de Superintendencia de Industria y Comercio
En la ciudad de Medellín, hasta noviembre del 2016, se habían presentado 85 solicitudes de
patentes, de las cuales 68 fueron solicitudes de patentes de invención correspondientes al
80% del total, mientras que 17 fueron solicitudes de patentes de modelos de utilidad que
representan el 20% del total de las solicitudes.
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Bogotá Antioquia Valle del Cauca
170
Así mismo, en el año 2015 se presentaron 69 solicitudes de patentes en la ciudad de
Medellín, de las cuales 56 (81%) fueron solicitudes de patentes de invención, mientras que
los 13 restantes (18,8%) fueron solicitudes de patentes de modelos de utilidad. Estas 69
solicitudes de patentes corresponden al 68,3% de las solicitudes realizadas en el
departamento de Antioquia durante el mismo año.
En términos históricos, el total de las solicitudes de patentes realizadas en la ciudad de
Medellín han aumentado en un 27% durante los años 2014 y 2016 si se tiene en cuenta que
pasaron de 67 a 85 en este período. No obstante, sólo las solicitudes de patentes de
invención registraron un crecimiento positivo, del 45%, mientras que las solicitudes de
patentes de modelos de utilidad registraron una tasa de crecimiento negativo del -15%.
Gráfico. Número de solicitudes de patentes en la ciudad de Medellín 2014-201620.
Fuente: cálculo del ODES con cifras de Superintendencia de Industria y Comercio
20 Cifras del 2016 disponibles hasta el 30 de noviembre
47
56
68
2013
17
67 69
85
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2014 2015 2016
Solicitudes patentes de invención
Solicitudes patentes de modelos de utilidad
Total solicitudes
171
Las instituciones de educación superior domiciliadas en la ciudad de Medellín que más
solicitudes de patentes realizaron entre los años 2003 y 2016 fueron la Universidad de
Antioquia y la Universidad EAFIT en las que se presentaron 11 y 9 solicitudes de patentes de
invención, respectivamente; mientras que la Universidad de Medellín presentó 4 solicitudes
de patentes, 3 de invención y una de modelos de utilidad.
Las tres IES públicas de la ciudad de Medellín presentaron, entre todas, un total de 7
solicitudes de patentes entre los años 2003 y 2016, de las cuales 3 fueron de la Institución
Universitaria Pascual Bravo (2 de modelos de utilidad y 1 de invención); 2 solicitudes de
patentes de invención fueron presentadas por el Instituto Tecnológico Metropolitano y, la
otra solicitud de patente restante (de invención) fue presentada por la Institución
Universitaria Colegio Mayor de Antioquia.
Gráfico. Principales IES domiciliadas en Medellín solicitantes de patentes
Fuente: cálculo del ODES con cifras de Superintendencia de Industria y Comercio
11
9
4
3 3
0
2
4
6
8
10
12
UNIVERSIDADDE ANTIOQUIA
UNIVERSIDADEAFIT
UNIVERSIDADDE MEDELLÍN
UNIVERSIDADCES
PASCUAL BRAVO
172
Grupos de investigación
Para el año 2015 Colciencias reconocía la existencia de 665 grupos de investigación en la
ciudad de Medellín que, dentro de un universo de 4.638 grupos de investigación a nivel
nacional, corresponden a un 14,3%. Dicho porcentaje es bastante significativo si se tiene en
cuenta que la ciudad de Medellín concentra el 5,1% de la población del país21, el 8,2% de las
Instituciones de Educación Superior (IES), así como el 12,2% del número de estudiantes
matriculados en Colombia22.
Así mismo, es notorio que en Medellín se encuentran concentrados, en un mayor porcentaje,
los grupos de investigación de Categoría A1 de Colciencias, lo que da cuenta de una mayor
calidad, que equivale al 17% del total de los grupos de la ciudad; así mismo, en lo que
respecta a los grupos ubicados en la Categoría A, se tiene que la ciudad de Medellín, después
de Barranquilla, se encuentra en el segundo lugar, tal y como se detalla en el Gráfico 1. Así
mismo, si se suman los grupos de investigación de las categorías A1 y A, se identifica,
nuevamente, una preponderancia de la ciudad de Barranquilla sobre la ciudad de Medellín
en tanto que la suma del total de los grupos de investigación en dichas categorías, sobre la
totalidad de grupos por municipio, es del 35% y el 33%, respectivamente.
21 Calculo hecho a partir de información suministrada por el DANE para el año 2015. 22 Calculo hecho a partir de información suministrada por el SNIES del Ministerio de Educación Nacional para el año 2015.
173
Gráfico. Porcentaje de grupos de investigación en las principales ciudades por categorías.
2015
Fuente: cálculo del ODES con datos de Colciencias
Así mismo se destaca que, de los 665 grupos de investigación existentes en la ciudad de
Medellín, un total de 630 hacen parte del sistema de educación superior de la ciudad, lo que
equivale a un 94,7%; mientras que, en Colombia, de los 4.638 grupos de investigación
existentes, 4.318 hacen parte del sistema de educación superior, lo que equivale a un 93,1%
del total.
Dentro de estos 630 grupos de investigación que hacen parte del sistema de educación
superior de la ciudad se encuentra que la Universidad de Antioquia ocupa el primer lugar con
251 grupos registrados en Medellín, correspondientes al 39,6% de los grupos de la ciudad,
seguido por la Universidad Nacional (Sede Medellín) que con 111 grupos representa el 17,5%
de los grupos y, en tercer lugar, por la Universidad Pontificia Bolivariana (Sede Medellín) que
registra 51 grupos, equivalentes al 8%. En cuarto y quinto lugar se ubican la Universidad
EAFIT y la Universidad de Medellín con una participación sobre el total de los grupos de la
911
20
42
13
5
17 16
21
33
9
4
1114
22
42
74
12
23
17
37
9
1
912
21
42
13
4
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
A1 A B C D Reconocido
Bogotá Medellín Cali Barranquilla Colombia
174
ciudad del 5,8% y 4,2%, respectivamente, lo que quiere decir que estas cinco instituciones
concentran el 75,2% de los grupos de investigación de Medellín, más de las tres cuartas
partes del total, sin contar con la participación que éstas tienen en grupos de investigación
avalados por más de una institución.
Tabla. Número de grupos de investigación del sistema de educación superior de Medellín por
institución. 2015
INSTITUCIÓN DE EDUCACIÓN SUPERIOR QUE AVALA EL GRUPO23
NÚMERO DE GRUPOS DE INVESTIGACIÓN % participación total Medellín
UNIVERSIDAD DE ANTIOQUIA - UDEA 251 39,6
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA - SEDE MEDELLÍN 111 17,5
UNIVERSIDAD PONTIFICIA BOLIVARIANA - SEDE MEDELLÍN 51 8
UNIVERSIDAD EAFIT 37 5,8
UNIVERSIDAD DE MEDELLÍN - UDEM 27 4,3
UNIVERSIDAD CES 18 2,8
POLITECNICO COLOMBIANO 'JAIME ISAZA CADAVID' 16 2,5
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA LUIS AMIGO 13 2
INSTITUTO TECNOLÓGICO METROPOLITANO DE MEDELLÍN - I.T.M.
11 1,7
UNIVERSIDAD DE SAN BUENAVENTURA 8 1,2
TECNOLÓGICO DE ANTIOQUIA - TDEA 7 1,1
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA REMINGTON 6 0,9
UNIVERSIDAD COOPERATIVA DE COLOMBIA 6 0,9
UNIVERSIDAD AUTÓNOMA LATINOAMERICANA - UNAULA 5 0,8
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA AUTÓNOMA DE LAS AMÉRICAS 4 0,6
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA MARIA CANO 4 0,6
CORPORACIÓN UNIVERSITARIA LASALLISTA 3 0,5
FUNDACIÓN UNIVERSITARIA CATÓLICA DEL NORTE 3 0,5
INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA COLEGIO MAYOR DE ANTIOQUIA 3 0,5
INSTITUCIÓN UNIVERSITARIA PASCUAL BRAVO 3 0,5
INSTITUCION UNIVERSITARIA SALAZAR Y HERRERA 3 0,5
OTRAS 41 6,5
TOTAL 630 100
Fuente: construcción del ODES con datos de Colciencias
23 Se tuvieron en cuenta, de forma autónoma, los grupos de investigación avalados por varias instituciones.
175
Otra forma de desagregar la información alusiva a los grupos de investigación son las áreas
de conocimiento. En este sentido se destaca que en Colombia había para el 2015 una
preponderancia de los grupos de investigación en Ciencias Sociales que representan el 32,3%
del total del país, una tendencia verificable en Medellín en donde es también la principal área
de conocimiento, aunque con una representación inferior en el total de grupos de la ciudad
que fue del 28,8%.
También es de destacarse que en la ciudad de Medellín el porcentaje de los grupos de
investigación de Ciencias Naturales, Ingeniería y Tecnología, Ciencias Médicas y de la Salud y
Ciencia, Tecnología e Innovación es superior al porcentaje de los grupos adscritos a dichas
áreas de conocimiento en el país, tal y como se detalla en la siguiente tabla.
Tabla. Número y porcentaje de los grupos de investigación por área de conocimiento en
Colombia y Medellín. 2015
Área de conocimiento Total grupos Colombia Porcentaje de grupos Colombia
Total grupos Medellín Porcentaje de grupos Medellín
CIENCIAS SOCIALES 1.396 32,33 182 28,89
CIENCIAS NATURALES 858 19,87 136 21,59
INGENIERÍA Y TECNOLOGÍA 789 18,27 124 19,68
CIENCIAS MÉDICAS Y DE LA SALUD
700 16,21 112 17,78
HUMANIDADES 361 8,36 48 7,62
CIENCIAS AGRÍCOLAS 207 4,79 24 3,81
CIENCIA, TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
7 0,16 4 0,63
Total 4.318 100 630 100
Fuente: construcción del ODES
Es necesario anotar que Colciencias presenta los datos de los grupos de investigación
discriminada en siete áreas de conocimiento: Ciencia, Tecnología e Innovación; Ciencias
176
Agrícolas; Ingeniería y Tecnología; Ciencias Sociales; Ciencias Naturales; Humanidades;
Ciencias Médicas y de la Salud; sin embargo, lo anterior no corresponde con las ocho áreas
de conocimiento definidas por el Ministerio de Educación Nacional. Agronomía, Veterinaria
y Afines; Bellas Artes; Ciencias Sociales y Humanas; Ciencias de la Educación; Economía,
Administración, Contaduría y Afines; Matemáticas y Ciencias Naturales; Ingeniería,
Arquitectura, Urbanismo y Afines (SINIES, 2016).
Publicaciones indexadas
En Medellín, según el sistema Publindex del Departamento Administrativo de Ciencia,
Tecnología e Innovación (Colciencias), existen 68 revistas científicas indexadas, de las cuales
la mayor cantidad, 29, se encuentran catalogadas en el nivel A2 de Colciencias, seguidas por
las 21 revistas que hay en el nivel C, 13 del nivel B y, finalmente, 5 en están registradas en el
nivel A1. Las catalogadas en el nivel A2 corresponden al 42,6% de las revistas indexadas de
Medellín, mientras que las revistas de categoría C representan el 30,1%; las revistas de
categorías B y A1 corresponden al 19,1% y 7,3%, respectivamente.
Si lo anterior se compara con la distribución porcentual de las revistas indexadas por
categoría en Colombia se encuentra que en la ciudad de Medellín las revistas catalogadas en
A1 y A2 son más representativas con respecto al total, mientras que las revistas categorizadas
en los niveles B y C tienen una representación mayor a nivel nacional.
177
Gráfico. Porcentaje de las revistas indexadas por categoría de Colciencias en Medellín y
Colombia
Fuente: cálculo del ODES con datos de Colciencias
Estas 68 revistas indexadas de Medellín corresponden al 12,9% de las 526 revistas que hay a
nivel nacional. Por encima de este porcentaje promedio se encuentran las revistas de
categoría A1 de Medellín que representan el 17,9% de las revistas de esta misma categoría
a nivel del país, mientras que las revistas de las categorías A2, B y C se encuentran por debajo
de este 12,9%.
7,3
42,6
19,1
30,1
5,1
28,1
23,5
42,7
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
A1 A2 B C
Medellín Colombia
178
Gráfico. Participación porcentual de las revistas indexadas de Medellín sobre el total del país
por nivel
Fuente: cálculo del ODES con cifras de Colciencias
Las instituciones de educación superior de Medellín que más revistas indexadas tienen
registradas son la Universidad de Antioquia (25), la Universidad Pontificia Bolivariana (8), la
Universidad CES (8), la Universidad Nacional de Colombia - Sede Medellín (6), la Universidad
EAFIT (5), la Universidad de Medellín (4) y el Politécnico Colombiano Jaime Isaza Cadavid (3).
Con dos o menos revistas indexadas se encuentran el Tecnológico de Antioquia (2), el ITM,
la Fundación Universitaria Luis Amigó (2), la Escuela de Ingenieros de Antioquia (2) y la
Universidad Autónoma Latinoamericana (1).
17,9
12,8
10,4
9,3
12,9
0
2
4
6
8
10
12
14
16
18
20
A1 A2 B C Total
A1 A2 B C Total
179
Gráfico. Número de revistas indexadas por institución editora (todas las categorías)
Fuente: cálculo del ODES con cifras de Colciencias
De las 5 revistas indexadas que se registran en la categoría A1, la Universidad de Antioquia
tiene el 80%, mientras que la Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín tiene el 20%
restante, lo que indica que ninguna institución de educación superior de carácter privado
tiene revistas indexadas en el nivel A1 de Colciencias.
Así mismo, las 29 revistas catalogadas en categoría A2 se encuentran concentradas en un
41,3% en la Universidad de Antioquia, mientras que la Universidad EAFIT y la Universidad de
Medellín tienen, cada una, el 13,7% de las mismas, seguidas por la Universidad CES y la
Universidad Nacional de Colombia – Sede Medellín, que tienen, por separado, un 10,3% y,
finalmente, la Escuela de Ingeniería de Antioquia, la Universidad Pontificia Bolivariana y el
Instituto Tecnológico Metropolitano concentran, cada una, el 3,4% de las revistas indexadas
en categoría A2 de la ciudad de Medellín.
1,5
2,9
2,9
2,9
2,9
4,4
5,9
7,4
8,8
11,8
11,8
36,8
0,0 5,0 10,0 15,0 20,0 25,0 30,0 35,0 40,0
Universidad Auntonoma Latinoamericana
EIA
Fundación Universitaria Luis Amigo
ITM
Tecnologico de Antioquia
Politécnico Jaime Isaza Cadavid
Universidad de Medellín
EAFIT
Universidad Nacional
CES
UPB
Universidad de Antioquia
180
INTERNACIONALIZACIÓN
Durante los últimos años, el concepto de internacionalización en la educación superior ha
venido trascendiendo, para dejar de ser una actividad marginal asociada únicamente con la
movilidad estudiantil y la firma de convenios y convertirse en un concepto transversal a todas
las funciones de la educación superior (formación, investigación y extensión).
En un mundo cada vez más globalizado, la dimensión internacional dentro de la educación
superior cobra verdadera importancia, pues implica la formación de profesionales más
competitivos y con conocimientos más vanguardistas. Para ello, las IES deben realizar planes
de desarrollo institucionales con enfoques internacionales que van desde la creación de
dobles titulaciones con IES extranjeras, pasando por la convalidación internacional de títulos
y la participación de docentes investigadores en equipos internacionales.
En consonancia con la importancia que ha venido adquiriendo la internacionalización en el
mundo y en el país con la creación de la Red Colombiana para la Internacionalización de la
Educación Superior (RCI), las IES de Medellín también le han apostado a mejorar su
desempeño en cuanto a la internacionalización, a través de la creación de oficinas
especializadas en relaciones internacionales, encargadas de promover y acompañar a los
estudiantes y docentes en su movilidad académica, ofrecer los programas académicos en el
exterior, entablar convenios con instituciones internacionales y crear o participar en espacios
internacionales sobre educación e investigación.
Dicha apuesta por la internacionalización también se ha materializado a través del requisito
que han impuesto las IES de presentar un certificado de dominio de una segunda lengua
como requisito para la titulación. No obstante, esta medida por fomentar el uso de un
segundo idioma no se corresponde con los resultados en las pruebas Saber Pro, que miden
181
el nivel de inglés de los estudiantes que están próximos a titularse. Durante el periodo 2012-
2015, la gran mayoría de los que presentaron el examen no lograron clasificarse ni siquiera
al nivel intermedio. Mientras que en 2012 el 73% de los examinados se encontraba en los
niveles A-A1 y A2 (solo el 27% se encontró en un nivel superior B1 o B+), en el 2015 el 66%
alcanzó niveles bajos (A-, A1 y A2). Aunque hubo una reducción en el porcentaje de
clasificación en niveles bajos, este sigue siendo muy alto, lo cual se puede deber a que en las
instituciones educativas existen todavía deficiencias en la enseñanza de esta lengua, por lo
cual los estudiantes que ingresan a la educación superior lo hacen con competencias
limitadas; además, en los programas de pregrado no existe dentro de los pensum una
materia de inglés que refuerce dichos conocimientos.
Gráfico. Clasificación en la prueba de inglés SABER Pro 2012-2015
Fuente: ICFES
24%
21%19%
14%
34%
29%
35%33%
15%17%
16%
19%17%
20%
16%17%
10%
14% 14%
17%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
2012 2013 2014 2015
A- A1 A2 B1 B+
182
La dimensión quizás más conocida dentro de la internacionalización de la educación superior
está relacionada con la movilidad de estudiantes y docentes. La importancia de esta
dimensión recae en que permite que adquieran nuevos conocimientos y experiencias útiles
para el crecimiento profesional y para el desarrollo institucional. Además, la movilidad
saliente permite que las IES y su oferta académica se haga más conocida en el exterior, lo
que puede significar mayor cantidad de extranjeros cursando programas en la ciudad.
De acuerdo a la investigación de la RCI sobre la incidencia de las IIES de la RCI Nodo Occidente
en la Internacionalización de la Región Antioqueña (2015), entre el 2012 y 2014 hubo un
crecimiento en los estudiantes que salieron a experiencia internacional del 58%. Los países
que más han sido receptores de estos estudiantes, han sido Estados Unidos, España, México
y Francia. Teniendo en cuenta que en Medellín hubo entre el 2012 y 2014 aproximadamente
904 mil matriculados en educación superior, el 28% de ellos realizó una experiencia
internacional, lo que indica que es un porcentaje alentador.
La movilidad del personal docente en este mismo periodo ha crecido en un 30% y se ha
realizado en 64 países, dentro de los cuales los países de habla hispana han tenido mayor
demanda.
Fuente: RCI
24%
38%
38%
Movilidad saliente estudiantes
2012
2013
2014
27%
38%
35%
Movilidad saliente docentes
2012
2013
2014
183
El bajo porcentaje de participación de los países de habla inglesa (Estados Unidos, Australia,
Canadá e India) en la movilidad saliente de estudiantes refleja los problemas existentes con
los niveles de inglés de los estudiantes de las IES de Medellín, Esta baja movilidad se puede
explicar debido a que no todos los alumnos que aspiran a un intercambio en estos países
pasan los exámenes de inglés para la clasificación internacional, o porque prefieren de
entrada un país de habla hispana por la facilidad del idioma. No obstante, se debe tener en
cuenta que desde las últimas décadas otros países que no son de habla inglesa han generado
oferta académica en inglés para atraer más estudiantes extranjeros, este es el caso de países
miembros de la Unión Europea como Suiza o Bélgica.
Gráfico. Porcentaje de participación de los países en la movilidad saliente de
estudiantes
Fuente: RCI
16,72
11,8
9,05
8,26
7,98
6,92
4,56
4,21
3,97
3,65
3,62
3,14
2,08
1,61
1,37
1,17
0,86
0,82
0,78
0 2 4 6 8 10 12 14 16 18
Estados Unidos
España
México
Francia
Brasil
Argentina
Alemania
Australia
Candá
Italia
Perú
Chile
Belgica
Ecuador
Corea del sur
Panamá
Suiza
Otros paises de la UE
India
184
Según los datos suministrados por la RCI, entre el 2012 y el 2014 hubo 1.143 estudiantes
extranjeros matriculados en IES en Medellín, procedentes de México, Alemania, Francia,
Estados Unidos, España y Perú. Entre estos mismos años el crecimiento de la movilidad
estudiantil fue del 32%. En cuanto a la movilidad entrante de docentes, en este mismo
periodo hubo 2.396 docentes internacionales de 62 países, entre los que se encuentran
España, Estados Unidos, Argentina, Brasil y México.
Fuente: RCI
Fuera de la movilidad estudiantil y de docentes, la formación en idiomas es importante para
fomentar la internacionalización, pues esto permite que los estudiantes se cualifiquen en un
idioma y puedan aspirar a becas y a programas de intercambio; igualmente, la formación de
docentes en una segunda lengua posibilita la participación de estos en investigaciones con
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
2012 2013 2014
Estudiantes extranjeros en las IES de Medellín
0
200
400
600
800
1000
1200
2012 2013 2014
Docentes extranjeros en las IES de Medellín
185
IES internacionales y la presencia en eventos en el extranjero. Así mismo, la formación en
español se hace atractiva para los extranjeros que quieren cursar programas académicos en
la ciudad o el país; en el periodo de 2012 a 2014 hubo un crecimiento del 10% en el total de
estudiantes extranjeros en programas de español en la ciudad.
Gráfico. Porcentaje de matriculados en programas de idiomas
Fuente: RCI
La internacionalización como una dimensión transversal a los planes de desarrollo de las IES
también obedece a la dimensión de ciencia y tecnología, la cual pretende la publicación de
artículos y revistas indexadas en asociación con IES internacionales, la solicitud de patentes
en otros países y el desarrollo de proyectos de ciencia, tecnología e innovación con
financiación internacionales. Con respecto a esto último, en el periodo de 2012 a 2014 hubo
aproximadamente 185 proyectos de CTI, de los cuales el 63% fue con financiación
internacional.
99,27 99,23 99,19
0,51 0,54 0,590,21 0,22 0,20
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
2012 2013 2014
Estudiantes Profesores Directivos
186
Gráfico. Porcentaje de proyectos de CTI
Fuente: RCI
24%
28%
48%2012
2013
2014
187
DESCRIPCIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS
188
DEL ASUNTO PÚBLICO DE LA EDUCACIÓN SUPERIOR
El estímulo de la racionalidad para el diseño de lineamientos efectivos que respondan a
situaciones socialmente problemáticas se deriva de asuntos públicos que se puedan
reconocer como la orientación hacia las políticas – policy orientation- con lo qué, todo
lineamiento que pretenda dar respuesta a dicha situaciones, también reconocidas como
problemas públicos, se puede interpretar como política de carácter público, máxime cuando
busque dar respuesta a aquello que compete a los intereses de todos.
Luego, comprender la educación superior como asunto público del cual deban dar respuesta
estos lineamientos, lleva implícitamente la necesidad de examinar cómo el asunto público
estima la existencia de problemas públicos en interior del mismo. Siguiendo a Gary Becker
(Citado por Olavarría, 2007), “un cierto problema es reconocido como problema social
cuando: (i) Muestra carencias objetivas en la sociedad y; (ii) Cuando los actores con poder
califican a esa situación como problema público” (p.10).
Frente a lo anterior, se entenderá la educación superior de Medellín como un asunto público,
esto, expuesto, desde la visión de actores técnicos, políticos y sociales:
Moisés Wasserman (2016) ex rector de rector de la Universidad Nacional de Colombia
plantea que la educación, entendida como la capacidad de transmitir generacionalmente la
información y la comprensión de lo que sucede, ha configurado a la humanidad, es por ello
que valora su importancia, máxime, en los últimos años se ha ido reflejando un crecimiento
exponencial del conocimiento, que ha ido llevando al país hacia una sociedad del
conocimiento introducida en las lógicas de la economía del conocimiento. Con esto, la
189
educación superior es fundamental para el desarrollo económico y el desarrollo social de la
nación.
Alonso Hoyos (2016) ex vicerrector de la Universidad Nacional de Colombia, y ex asesor en
temas de educación superior en la Alcaldía de Medellín y en la Gobernación de Antioquia,
expone que, el tema de educación atañe a la garantía de derechos fundamentales, y es de
alta incidencia para la equidad social. Para Hoyos se puede entender este, como un asunto
de gestión pública, ya que, la gestión del Estado se encuentra establecida a nivel
constitucional y de interés público, debido a que, existen Sentencias de la Corte
Constitucional que buscan garantizar el derecho a estar educado.
Es posible recordar que uno de los pilares del Estado social de derecho se encuentra en el
concepto de derecho fundamental. La Corte constitucional considera que:
Para que un derecho tenga la calidad de fundamental debe reunir unos requisitos esenciales. Para la identificación de un derecho de tal naturaleza existen unos criterios que ponen en evidencia los requisitos señalados y, de contera, el derecho fundamental mismo: 1) Conexión directa con los principios constitucionales; 2) Eficacia directa y 3) Contenido esencial. (Sentencia T-406, 1992)
Este reconocimiento de la educación como derecho ya abre la puerta a que el acceso a ella
sea un asunto público, puesto que requiere además de su goce efectivo, la necesidad de
eficiencia y que sus contenidos estén alineados con el modelo del Estado social de derecho.
Wasserman (2016) expone que, en nuestra constitución, la educación básica fundamental se
encuentra plasmada como un derecho, mientras que la educación superior no lo está de
manera explícita en la legislación, máxime, en el desarrollo de la sociedad, la educación
superior tiene características importantes que la asimilan como un derecho, siempre que la
190
equidad sea vista como un componente fundamental en el desarrollo del país, y en la lógica
del desarrollo económico, parte de la sociedad de conocimiento, las posiciones de liderazgo
social están en manos de quienes tiene una educación superior y eso hace que el acceso a la
educación se configure como un derecho, porque de otra forma, se estaría condenando a
una población de recursos menores a un papel secundario y supeditado a otras poblaciones.
La perspectiva de Sergio Fajardo (2016); ex Alcade de Medellín y ex Gobernador de
Antioquia, parte de la consideración que la educación superior es una obligacion, una
urgencia y una decisión política del Estado. Considera que, esta es un vehículo de
trasformación social y una condicion necesaria para luchar frente a las desiguandades
sociales, por lo que, el ejercicio del Estado debe estar direccionado a hacer de la educacion
el motor de la transformacion. Expresa que, sin el equipaje de la educación, no habrá
transformación de la sociedad colombiana, luego, esta tiene que ser un fenómeno atendido
por lo público, y el Estado debe ser protagonista.
Waserman considera que para garantizar este derecho, debe haber un esfuerzo
gubernametal muy fuerte, puesto que a diferencia de paises como Alemania, Francia, Italia
y Estados Unidos, quienes entregan educación gratuita, o con matricula simbólica o
establecen un mecanismo nacional de préstamos y becas de cobertura prácticamente total;
Colombia puede lograr el acceso igualitario, a través de una educación pública fortalecida a
nivel regional, en donde las ciudades vayan jugando un papel importante, en donde hagan
un aporte fuerte en la educación superior de sus jóvenes, y enlacen la oferta de la educación
privada a la posibilidad de préstamos y de becas que permitan el acceso a algunas personas.
191
En esta lógica, Felipe Gil (2016) exsecretario de las Secretarias de educación del Municipio y
del Departamento expresa la evidencia de lo público del asunto en el caso concreto de la
ciudad de Medellín, en donde arguye que la gran transformación social en los últimos años
se debe a la apuesta que han tenido las administraciones municipales en educación y en
especial, el énfasis que estas le han dado a la educación superior.
Gil expresa que, esta transformación se asume cuando se comprende que la educación
superior va más allá de un asunto de ampliación de cupos o de privilegios de estratos
socioeconómicos altos, pues la historia refleja que, cuando la educación superior penetró los
barrios con condiciones socioeconómicas bajas y se le dijo a los jóvenes que podrían
construir su proyecto de vida a partir de esta, fueron ellos quienes le abrieron la puerta a las
oportunidades, lo que se tradujo, en un cambio de referentes, del que también fueron
protagonistas las familias, las cuales buscaron entonces aportar en la permanencia de sus
hijos en la educación secundaria y media.
En esta lógica de la educación como una oportunidad, es posible recordar a Amartya Sen
cuando expone que sería acertado medir el desarrollo a través de “una evaluación de las
posibilidades de acceso (capacidades) a las oportunidades que se requieren para alcanzar un
cierto nivel completo de realización” (Citado por Arrieta, 2009). En esto, su enfoque de
capacidades está basado en las libertades positivas de las personas de acceder a las
oportunidades necesarias adaptadas a las circunstancias particulares de cada cual.
En Sen también el concepto de funcionamientos va teniendo lugar, cuando aduce que estos
son el reflejo de las diversas cosas que una persona puede valorar hacer o ser. Los
funcionamientos valorados pueden ir desde los más elementales, como comer bien y no
192
padecer enfermedades evitables, hasta actividades o estados personales muy complejos,
como ser capaz de participar en la vida de la comunidad y respetarse a uno mismo (Sen,
1999, p.75). En esto la valoración de estar en la educación superior o estar educado, también
se pueden entender como un funcionamiento.
En esto de los funcionamientos valorados24, es importante considerar las percepciones de
los líderes políticos de las comunas de la ciudad, puesto que no solo parten de la apreciación
de las oportunidades de acceso a la educación superior sino que, exponen inquietudes o
interrogantes frente a las mismas. Fredy Alexander Giraldo (2016) edil de la comuna 6
manifiesta que más que la respuesta frente al acceso a la educación superior, la
preocupación debe ser por la continuidad en la misma, pues considera que la deserción en
su comuna es alta, posición que comparte Farley Macías (2016) edil de la comuna 1 quien
plantea que en esta comuna, siendo una de las más vulnerables y con los índices de calidad
de vida más bajos, se ven menguados los beneficios de los fondos para el acceso a la
educación superior por los altos niveles de deserción de los jóvenes, expresa además
preocupación por los pocos cupos existentes para el acceso a los mismos, posición que
comparten Jey Puerta (2016) edil de la comuna 13 y Jairo De Jesús Osorio (2016) edil de la
comuna 2 quienes también ven con inquietud la disminución en el número de cupos para el
acceso, sobre todo por la reducción presupuestal del recurso ordinario que la Alcaldía ha
destinado para los mismos, ambos ven en esto un descenso de las oportunidades. Álvaro
Bonilla (2016) edil de la comuna 4, considera que la educación superior arranca de las
esquinas a los jóvenes, por lo que las oportunidades de acceso se han vuelto importantes
para las comunidades más que la misma permanencia, en esta lógica, para Jairo Adolfo
Giraldo (2016) edil de la comuna 9 la llegada del proceso de planeación y de presupuesto
24 Para el caso, el funcionamiento valorado a reconocer sería: estar educado
193
participativo fue un alivio para aquellos jóvenes que salían de la educación secundaria y no
tenían la posibilidad de llegar a la educación superior por carencia de recursos económicos,
pues este proceso les dio la oportunidad de estudiar en las diferentes instituciones de
educación superior de la ciudad, por último, en esta línea, Edison Alexander Palacio (2016)
edil de la comuna 10, esboza que, la educación superior, antes tabú para algunos estratos
socioeconómicos, gracias a las oportunidades de acceso, hoy depende más de los esquemas
mentales de los jóvenes y de sus entornos familiares.
Siguiendo las ideas de Gil, el proyecto educativo de esta ciudad, debería ir más allá de cifras
e indicadores, pues, la comprensión del mismo, está en asimilar que Medellín formuló un
proyecto para decirle a jóvenes vulnerables que podían dar el salto hacia las oportunidades.
La evidencia que para Gil existe es que la retención en los colegios aumentó de manera
considerable en los gobiernos de Sergio Fajardo (2004 – 20008) y Alonso Salazar (2009 –
2011), y lo argumenta exponiendo que los jóvenes vieron la inmensa posibilidad del acceso
a la educación superior reflejada en la construcción de los fondos de educación superior con
presupuesto participativo, en el surgimiento de los fondos EPM de becas, en la
municipalización de dos instituciones de educación superior que hacían parte del gobierno
nacional – la Institución Universitaria Pascual Bravo y la Institución Universitaria Colegio
Mayor de Antioquia-, en el crecimiento en la infraestructura y en los cupos del Instituto
Tecnológico Metropolitano-ITM, todo a través de inyecciones presupuestales del municipio.
Estos factores, sin duda configuraron un sistema local de educación superior, máxime, siendo
el direccionamiento de la educación superior parte del orden nacional; el experto valora
entonces, estos surgimientos como un mensaje contundente frente a la posibilidad que
tienen los gobiernos municipales de orientar y coordinar la educación superior del nivel local.
194
Resulta sustancial rescatar los resultados que han logrado las estrategias que en la ciudad de
Medellín se consideraron para aportar al asunto público de educación superior, pues Reitera
Gil que, cuando la ciudad le ha dicho un joven, que apoyará su proceso en la educación
superior, y las instituciones de educación superior han hecho un esfuerzo por apoyar ese
sostenimiento, el joven solo ha debido retribuirlo con buen rendimiento académico y con
horas de trabajo comunitario, y en este sentido, el proceso es en sí mismo es significativo.
En este orden de ideas, Camilo Correa (2016) reitera que hoy se ha desvirtuado esta labor
social, pues plantea que, los estudiantes no la están presentando para enamorase de la
misma, sino para salir de ella. Para el edil de la comuna 14 se está dejando de lado ese factor
social que pretende generar humanos.
Siguiendo en la línea de Gil, otro elemento valioso, es su comprensión disruptiva de la
creación de los fondos para el acceso a la educación superior, pues su argumento parte de
valorar que la ciudad tomó de la decisión de recibir un retorno social a cambio de los
beneficios económicos de los fondos, esto, a través de la figura de créditos condonables.
Dicha lógica social, posibilitó el desarrollo de jóvenes que sin ninguna posibilidad y con
condiciones socioeconómicas bajas lograron el ingreso a instituciones de educación superior.
Gil refiere a Sen, Stiglitz y Piketty cuando señalan que este tipo de programas de educación
son los que les permiten a las familias salir de los círculos de la pobreza, pues, un joven con
educación superior en una familia de bajo capital adquisitivo aporta a la salida del mismo.
El Banco Mundial ha hecho estudios sobre la reducción de la pobreza en la lógica de los
círculos virtuosos y círculos viciosos del desarrollo económico estableciendo que una de las
principales consecuencias concretas para las políticas de formación de capital humano es
fortalecer las oportunidades de ascenso en la escala educacional para los pobres.
195
Las políticas educativas deberían orientarse al fortalecimiento de las transiciones a la escuela secundaria y a crear oportunidades de educación terciaria para los pobres. Si bien es cierto que las prioridades del gasto y de la reforma deben fijarse de acuerdo a restricciones obligatorias, es crucial actuar a todos los niveles del sistema educativo, aunque sea en pequeña escala, para indicar a las familias de bajos ingresos que sus inversiones educativas tienen mayores posibilidades de dar frutos en los niveles más altos de la enseñanza. (Perry Arias, López, Maloney & Serven, 2006)
Es importante resaltar que, las oportunidades de acceso se han direccionado en la ciudad
hacia jóvenes de estratos 1, 2 y 3; no obstante, el debate se ha ampliado, y se ha considerado
que incluso los fondos para la generación de oportunidades de educación superior se
direccionen también hacia los jóvenes de estratos 4, 5 y 6. Camilo Correa (2016) edil de la
comuna 14 y Laura María Naranjo (2016) edil de la comuna 11 consideran que si bien, los
jóvenes de sus comunas (Laureles – Estadio y Poblado) pertenecen a estratos altos, existen
necesidades específicas en donde la educación superior se ubica como una de las
necesidades más sentidas por la comunidad, pues, a pesar que estas comunas posean altos
índices de calidad de vida, existen familias que han sufrido ciertas dificultades económicas,
por desempleo y cambios circunstanciales que les imposibilitan contar con los recursos para
el acceso, en esto, estiman vital el apoyo de las administraciones de turno, pues precisa
Naranjo (2016) que cuando un joven accede a la educación superior también es su familia
quien se inserta en el proceso; dice que: “una beca, un crédito condonables o un auxilio, no
impacta solo en la vida del joven sino en la vida de toda una familia y de su círculo social”.
Ante esta discusión, Fajardo (2016) quien como alcalde del periodo 2004 – 2007 evidenció
el nacimiento del proceso de destinación de recursos de presupuesto participativo para la
educación superior, dice, que aunque hay una discusión acerca de los estratos que no es
depreciable, este proceso inicia en la comuna 1, porque es la más vulnerable. Incluso se
cuestiona si en efecto la cobertura ya haya cobijado a todos los jovenes de estrato 1, pues la
196
intención original de los fondos es el otorgamiento de oportunidades a jóvenes de los
estratos 1, 2 y 3 con lo que la discusión continúa abierta.
Lo cierto es que, en efecto, para el ex alcalde la apuesta de ciudad, ha sido por las
oportunidades de dichos jóvenes, en Fajardo, la evolución de la educación superior en la
ciudad parte de comenzar a entender además de los elementos presentados por Gil, que el
afianzamiento de la relación institucional con la Instituciones de Educación Superior- IES-
municipales es necesaria, pues, estás no deben trabajar de manera separada y mucho menos
poseer dueños políticos, este ejercio de fortalecimiento de las relaciones institucionales es
el que sin más, considera Mauricio Morales (2016) rector de la Institución Universitaria
Pascual Bravo como necesario para solidificar un proyecto de ciudad. Fajardo también
plantea además que, el apoyo a la Universidad de Antioquia debe ser una de las apuestas
centrales de las administraciones, posición que comparte Gil, máxime, cuando Hoyos, arguye
que tan solo una tercera parte de los estudiantes de dicha universidad son oriundos de
Medellín.
Claudia Restrepo (2016), ex asesora de educación y ex vicealcaldesa de Educación, Cultura,
Participación, Deporte y Recreación de la administración 2012 – 2015, cuenta que en el
Gobierno de Aníbal Gaviria se empieza a pensar en la sinergia de las tres IES y es allí es cuando
surge la Agencia de Educación Superior -Sapiencia como un organismo que pudiera ocuparse
del sistema de educación superior de la ciudad, de la construcción y ejecución de la política
pública de educación superior, que pudiera medir el seguimiento a los resultados de las
acciones, que trabajara en las políticas de acceso – evitando la deserción, que administrara
los fondos de educación superior, que coordinara el Observatorio de Educación Superior –
ODES- y que direccionara esta sinergia. Cuando Restrepo habla de la sinergia de las tres
197
instituciones lideradas por Sapiencia estima: sinergias académicas, sinergias jurídicas y
sinergias financieras.
Para Gil la ciudad da hoy unas señales muy claras del impacto social que puede brindar la
educación superior, máxime falta una mejor orientación de todos estos elementos, que los
encause, el ex secretario ve la urgencia de la construcción de una política de educación
superior para la ciudad. En la misma lógica, el edil Giraldo (2016) precisa que, aunque la
educación superior de Medellín va por buen camino, le faltan unos lineamientos claros, pues
la normatividad que existe se da para regular los fondos y para su retorno, pero no
específicamente para todo el tema de educación superior en la ciudad. Macías & Giraldo
(2016) los ediles de las comunas 1 y 6 encuentran que no existen lineamientos concretos que
puedan realmente garantizar que la ciudad vea retribuida un verdadero retorno social y que
incluso, posibilite el acompañamiento efectivo a los jóvenes. Ante esto, enuncian que la
Agencia de Educación Superior -Sapiencia se ha vuelto importante para la ciudad no solo
como un manejador de fondos, sino como una institución que debe tener un carácter
estratégico.
Para Hoyos, esta política debe estar asociada además a la formación para el trabajo y el
desarrollo humano, en esto, Gil, quien comparte esta postura, rescata el valor que para
Medellín fue un programa como Jóvenes con futuro, el cual le apostó a premiar jóvenes
vulnerables que no optaron por la violencia en tiempos de paramilitarismo, decirles que
tenían oportunidades de educación, de sostenimiento, de transporte y de formación técnica
laboral con conexión con las oportunidades laborales de la ciudad.
198
Con ambos elementos, Gil plantea que en los últimos años ha habido miles de jóvenes que
han pasado por el programa Jóvenes con futuro, otros por los fondos de educación superior
y otros por las tres instituciones de educación pública municipal y en todo esto, han
encontrado en la educación un proyecto de vida. El experto refiere a los gobiernos locales
entre los años 2004 y 2011 como los que consolidan procesos importantes de ciudad, esto
con la inserción del Programa Buen Comienzo, el fortalecimiento de estrategias en la básica
primaria, secundaria y media, el otorgamiento de los fondos de educación superior, la
creación del programa Jóvenes con futuro y el fondo de posgrados en el exterior Enlaza
Mundos, apuestas que, para el experto, completan todo un ciclo y que se presentan como
una revolución educativa para la ciudad, pues, son estrategias innovadoras.
Para Caudia Restrepo (2016), en el territorio de la ciudad de Medellín la juventud es uno de
los actores poblacionales con mayores niveles de inequidad para acceder a las
oportunidades. Y en esta línea, la educación superior tiene un carácter que impacta temas
relevantes como es el tema del empleo juvenil o empleo anticipado. Considera que “el hecho
de que los jóvenes puedan acceder a educación superior conduce a que puedan ampliar su
proyecto de vida”.
Adicionalmente, para Restrepo, la educación superior, fortalece más el capital humano, pues
se relaciona no solo con políticas de inclusión y políticas sociales, sino con políticas del eje
privado que terminan siendo responsabilidad de lo público como son las políticas
económicas. Cualquier política de desarrollo económico que tenga la ciudad está
determinantemente relacionada con el capital humano, este capital humano si bien puede
salir del ámbito privado afecta realidades en un territorio que de hecho ya es inequitativo. El
199
Estado establece entonces, marcos de relacionamiento dentro de la educación superior
pública, que tenga que ver con el talento humano y con la estrategia de competitividad que
hay el territorio, pero también con políticas de inclusión e incorporación a los jóvenes a los
procesos educativos superiores (Restrepo, 2016)
Diana Bastos (2016) directora de educación de Proantioquia aduce que frente a la
pertinencia la ciudad de Medellín tiene una mella con el tema de innovación, pues no se ha
preparado al sistema educativo para dar respuesta al mismo. Para Bastos, es necesario lograr
articular todo el sistema: educación básica, educación media y educación terciaria, pues
hasta hoy, son tres sistemas desarticulados. También que, el territorio en temas de
educación superior debe aterrizar cualquier lineamiento que construya, hacia educación
terciaria, pensando en el contexto y en la respuesta a las necesidades.
Wasserman considera que cada vez más la formación no se limita al estudio formal en una
institución de educación superior pues el recambio de conocimiento es muy alto y la
obsolescencia de los conocimientos es rapidísima, por lo que debe haber proceso continuo
durante toda la vida de educación y re-educación, y ese también es un papel muy importante
que tiene que jugar el Estado, desde lo nacional y lo local: “mantener a la gente informada,
con alta capacidad para hacer bien su trabajo, pero generándole el bienestar que se deriva
de la educación”.
El experto plantea que la responsabilidad de la ciudad es fundamental, no solo para la gente,
sino para el desarrollo y crecimiento de la ciudad en el sentido económico, en el sentido
cultural, y en el sentido social. Con lo que también considera necesario reevaluar el uso
estrecho de la palabra pertinencia, la cual, debe incluir la pertinencia social y no solo la
200
laboral y la económica, estima que “pertinente es lo que lleva a hacer una mejor sociedad, a
tener una mayor convivencia, y un mayor bienestar”, también mayor riqueza, aunque esta
no es garantía de una mejor convivencia social.
Por otro lado, estas anteriores consideraciones de expertos, se deben alimentar a través del
reconocimiento de las visiones de actores políticos partidarios de los temas de educación
superior en el Concejo de Medellín. En la lógica del asunto público. Aura Marleny Arcila
(2016), Concejala, considera que indudablemente la responsabilidad de impulsar, fomentar
y apoyar la educación es del Estado, con lo que, Fabio Rivera (2016) también concejal arguye
que, sin excluir al sector privado, el sector público debe garantizar el acceso a la educación
superior con calidad y pertinencia. Para Rivera existe un debate frente a que el gobierno
financie la educación superior, con esto, estima que los gobiernos al menos deben garantizar
el acceso, y aún más el acceso a los jóvenes que tiene barreras económicas para ingresar a
la misma y que desean hacerlo. Aquí Rivera plantea que, si bien la competencia de los
municipios no es en sí misma a la educación superior, los gobiernos anteriores han asumido
la tarea de garantizar el acceso a muchos jóvenes, en esto, plantea la necesidad de una
política pública de educación superior que al menos garantice el acceso.
Jaime Cuartas (2016) concejal de Medellín comprende que lo que ha determinado que la
educación superior sea un asunto público es el reconocer que esta es una estrategia de
disminución de pobreza, y competitividad, por lo que su demanda frente a la cobertura debe
ir al ritmo de crecimiento de la ciudad. Ante esto manifiesta que el “Cuello de botella” que
se genera en las cifras de absorción debe ser hoy un motivo de discusión, lo mismo, los
201
cuestionamientos frentes a qué tanto se accede a la misma y qué tantos programas hay
relacionados con los clústeres.
Para el concejal Jesús Aníbal Echeverri (2016), la mejor manera de cambiar el pensamiento
de un ser humano es educándolo con un verdadero perfil de vida y de futuro, por lo que
encuentra importante que los jóvenes que salen de la educación secundaria, puedan acceder
a un programa técnico, tecnológico o universitario. Echeverri aduce que cuando un joven se
educa tiene una visión de futuro, esto evita que se acerque a la delincuencia, la violencia y la
prostitución, luego, la educación debe otorgarse por el derecho de igualdad y para dignificar
la vida de los seres humanos. Con esto, esboza que, las políticas públicas son el único camino
para que los jóvenes de Medellín, ciudad con situaciones de pobreza, accedan a programas
de educación superior.
John Jaime Moncada (2016) concejal de la ciudad, expresa que la educación superior ha sido
siempre un asunto prioritario en la agenda pública, pues asegura que el municipio de
Medellín ha venido en un proceso de apertura en cuanto arropar a otras instituciones, caso
particular ha sido la historia del Instituto Tecnológico Metropolitano -ITM, que como
institución ha tenido un apoyo muy importante del Concejo, el cual aprobó unos recursos
para el mejoramiento de la infraestructura en aulas y laboratorios.
Moncada comenta que, el apoyo también ha cobijado a las instituciones universitarias
Pascual Bravo y Colegio Mayor de Antioquia, esperando no solo que hagan parte de la
municipalidad, sino que su papel sea el de partes importantes de la familia municipal, por lo
que el Concejo ha abogado frente al Municipio para estos tengan unos recursos importantes
para mejoramiento de infraestructura física, amueblamiento de aulas escolares y
202
mejoramiento administrativo y de cualificación, pues ambas instituciones pertenecían antes
al orden nacional, con las diferencias en la proyección de presupuesto que esto genera; ante
esto, Gil, menciona que el debate en el Concejo frente a educación superior no debería
convertiste en un asunto enteramente presupuestal, sobre todo en lo que se refiere a
recursos de funcionamiento. Sin duda la apuesta para Morales, es que el municipio
concentre sus recursos en potencializar a sus Instituciones municipales, pues en este
ejercicio de la Sinergia ve altas potencialidades.
Pese a esto, Cuartas ve inconveniente los problemas financieros de las instituciones
municipales de educación superior los que generan falta de cupos, bajos accesos, poca
cobertura, y alta deserción; sostiene además que los fondos de la ciudad merecen una
“reingeniería”, ante esto, reflexiona frente a la importancia de la existencia de un plan a largo
plazo de educación superior que sirva como ruta, carta de navegación independiente del
gobierno de turno que exista, para este proceso, rescata la existencia hoy de una gran
voluntad política, lo mismo que la educación superior es un tema de agendas de discusión
de ciudad.
El asunto público visto desde los actores sociales permite hacer una comprensión que se
podría denominar Bottom-Up:
Esta categoría es una alternativa que busca la eficiencia (…), puesto que al involucrar a los actores desde la base, concilian las partes en pro de las soluciones; en el enfoque jerárquico, Top Down25 la primacía de la ejecución radicará en los entes políticos o técnicos mientras que en la categoría Bottom-Up se posibilita la inserción de los actores sociales quienes en un origen movilizaron la política pública, aquí, se pretende partir del núcleo del problema para construir así la solución de manera paulatina. (Roth, citado por Mejía 2012)
25 Subrayado fuera de texto
203
Para esta revisión, es posible contar con la sistematización de los denominados: Encuentros
con el Alcalde que se realizaron en el presente año (2016) en el marco de la construcción del
plan de desarrollo: Medellín cuenta con vos. Dicha sistematización agrupa las voces de la
ciudadanía que asistieron a las mesas de la Dimensión 4 denominada: Educación de calidad
para el Desarrollo.
En general los actores sociales expresan preocupación frente al futuro de los bachilleres de
la ciudad, y, por ende, frente a la pertinencia de la oferta educativa, la oferta laboral y las
necesidades del entorno. Con lo que se aduce al fortalecimiento del sistema de educación
técnica, la creación de sinergias entre los ciclos educativos, las instituciones educativas y las
empresas, lo mismo, entre instituciones educativas y entidades de financiación, y la
vigorización de los fondos para el acceso y la permanencia a la educación superior.
Para los actores sociales también resulta importante la infraestructura educativa y los
procesos de acreditación como el de las Instituciones Universitarias Colegio Mayor y Pascual
Bravo y procesos de re acreditación como la del Instituto Tecnológico Metropolitano – ITM,
para las comunidades es importante además la presencia de estas instituciones en trabajo
colaborativo con la administración.
Resulta interesante además reconocer en el discurso de las comunidades que la educación
debe ser transversal a procesos con poblaciones específicas, aún más, de personas víctimas
del conflicto armado, personas en situación de discapacidad y campesinos.
También, es posible observar que en el discurso se ve estrechamente ligada con la formación
para el desarrollo humano y el trabajo. Tan como lo mencionaron Gil, Hoyos, & Morales;
204
Así mismo la relacionan con temas de internacionalización, de tecnología y de innovación de
la ciudad. En este último punto, un discurso similar rodea a Fajardo quien aduce que, la
educación superior debe ser vista no solo desde la visión anacrónica de la tradicional mirada
universidad – empresa - Estado sino desde la integración de la educación, la ciencia, la
tecnólogía, la innovación, el emprendimiento y la cultura.
En Fajardo la visión anacronica de la relación Universidad – empresa - Estado se traduce en
la labor integral que se requiere para acercarse a la transformación de la sociedad, esta lógica
se asemeja al principio del bucle retroactivo de Morín el cual rompe con la casualidad lineal
simple, de modo que los efectos retro actúan sobre las causas modificándolas, surgiendo así
una “causalidad en bucle” (Morín, 1995).
RETROSPECTIVA DE POLÍTICAS DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA CIUDAD DE MEDELLÍN:
DEL CONTENIDO, LA AGENDA PÚBLICA Y LA TOMA DE DECISIONES DEL ASUNTO
DE PÚBLICO DE EDUCACIÓN SUPERIOR DE LA CIUDAD
De la agenda pública
Definir un asunto público en esencia implica por ende que aquellos actores que se relacionan
con el mismo estimen que existe algo que hay que modificar y por lo tanto que debe ser
llevado a la agenda pública. “Cuando los grupos sociales están en condición de promover la
205
incorporación de una demanda en la agenda de los problemas vigentes, podría decirse que
se genera un asunto que requerirá de la atención pública” (Sánchez, 1994, p.25).
Con esto, se reconoce que la agenda pública contiene asuntos sobre los que se debe actuar
y que se insertan en este escenario para ser discutidos. Si revisamos la exposición de motivos
de Acuerdos municipales que incorporan lineamientos para dar respuesta a situaciones
problemáticas de la educación superior de la ciudad, podemos reconocer que:
Frente a la municipalización de las instituciones universitarias Colegio Mayor de
Antioquia (2006) y Pascual Bravo (2008)
En cuanto al contenido y el contexto
El Proyecto de Acuerdo 243 de 2006, posteriormente Acuerdo 49 de 2006, y el Proyecto de
Acuerdo 71 de 2008, posteriormente Acuerdo 28 de 2008, con los cuales se pretendía,
respectivamente, incorporar la institución universitaria Colegio Mayor de Antioquia y el
Tecnológico de Pascual Bravo al Municipio de Medellín, surgieron como una forma de
adaptarse al contexto nacional, en el cual, el Gobierno venía impulsando la descentralización
de sus entidades educativas, transfiriéndolas al orden municipal. En ese orden de ideas, se
solicitó al Municipio, el traspaso de estas dos instituciones de educación superior por
considerarlo “más cercano al área de influencia de estas instituciones, y por las posibilidades
y el interés del Municipio de Medellín de comprometerse en su desarrollo” (Proyecto de
Acuerdo 243 de 2006).
En ambos proyectos de acuerdo se expusieron conceptos del Consejo de Estado en los que
se ratificaba que el Ministerio de Educación Nacional se encontraba inhabilitado para prestar
206
servicios educativos, pero, igualmente, el Estado debía garantizar la financiación de la
entidad, y, se señalaba que, según el Consejo de Estado, en su radicado 1633 del 7 de abril
de 2005, las entidades territoriales debían expedir la Ordenanza o Acuerdo en el que se
incorporara al sector descentralizado por servicios de la administración territorial, la
correspondiente entidad educativa, y se expresara a qué Secretaría o dependencia quedaría
adscrita.
Aparte de las condiciones legales que obligaban el traspaso de las instituciones, en ambos
proyectos, se señalaba la trayectoria académica de las instituciones y el importante papel de
estas en la formación de los jóvenes, el buen manejo administrativo y la viabilidad financiera
de los centros educativos, y los aportes que el Municipio de Medellín podía hacer para el
fortalecimiento de ambas y viceversa.
En el caso específico del Colegio Mayor de Antioquia, el proyecto de acuerdo fue propuesto
por Sergio Fajardo, alcalde de Medellín durante el periodo 2004-2007, Rodrigo Loaiza y Maria
Eugenia Ramos, entonces secretarios de Hacienda y de Servicios Administrativos, y, según lo
afirmaba la exposición de motivos del Proyecto de Acuerdo 243, el traspaso se venía
contemplando desde el año 2003, cuando la Comisión Tercera accidental del Concejo
Municipal, se reunió con objeto de estudiar el traspaso del Colegio Mayor de Antioquia, con
la presencia de directivos de la Institución y delegados de los Gobiernos Municipal,
Departamental y Nacional. En esta reunión se manifestaron dudas respecto a la forma como
el Gobierno Nacional garantizaría los recursos que hicieran viable la institución en el
Municipio, por lo que se crearon grupos de estudio de los requisitos del traspaso y ya, en el
año 2006, se presentó el proyecto ante el Concejo.
207
Este proyecto tuvo dos debates, en los que se presentaron algunas dudas respecto al tema
de financiación, frente a las cuales, se pidió a los concejales que estudiaran el concepto del
Consejo de Estado ya mencionado, con el que se garantizaba que no habría problemas de
viabilidad financiera en el futuro. Además, se presentaron suspicacias de algunos concejales,
en especial de Luis Fernando Pino, puesto que consideraban que la institución había
incumplido un convenio que tenía con la Secretaría de Medio Ambiente, tema que fue
aclarado por la entonces rectora del Colegio Mayor de Antioquia, Marta Lía Naranjo.
Aparte de esto, el concejal Fabio Estrada Chica, resaltó el tema de la pertinencia, afirmando
que la primera tarea que tenía el Municipio, en cabeza del Alcalde, era construir la
plataforma académica para el desarrollo de funcionalidades de la ciudad, para hacer que,
efectivamente, el Colegio Mayor de Antioquia sí fuera pertinente al interior de toda la
dimensión de la educación en Medellín y a la vocación económica de la ciudad.
Respecto a la municipalización del Tecnológico Pascual Bravo, los proponentes del Proyecto
de Acuerdo 71 de 2008 fueron el señor Alonso Salazar, Alcalde de Medellín durante el
periodo 2008-2011, Felipe Andrés Gil y Mauricio Pérez, entonces secretarios de Educación y
de Hacienda. Si bien, la incorporación del Tecnológico Pascual Bravo se quería hacer desde
el anterior gobierno local, cuando se hizo la del Colegio Mayor, se debían definir primero
algunos temas de nómina y presupuesto, y fue en el año 2008 que se presentó el proyecto
de acuerdo que pasó por dos debates en el Concejo de la ciudad.
El concejal Santiago Martínez Mendoza, mostró su apoyo al proyecto argumentando que
Medellín iba por el mejor camino para la consolidación de la formación tecnológica y que
había que hacer entender al país que la ciudad debía ser Distrito Tecnológico, puesto que se
208
proyectaban alrededor de 40.000 estudiantes en este nivel de formación para cuando
terminara ese periodo de gobierno. Además, afirmaba también, que el Pascual Bravo tenía
influencia y experiencia en áreas que se consideraban “dificultosas”.Al igual que el señor
Santiago, los demás concejales que intervinieron en los debates se mostraron de acuerdo
con el proyecto, puesto que era una institución que respondía a la vocación de la ciudad y
con su incorporación al municipio, se podía mejorar y ampliar la oferta académica conforme
con las exigencias del sistema educativo y económico.
Finalmente, ambos proyectos de acuerdo fueron aprobados en el Concejo de Medellín, por
lo que ahora son tres instituciones pertenecientes a la ciudad: el Instituto Tecnológico
Metropolitano, el Tecnológico Pascual Bravo y el Colegio Mayor de Antioquia.
En cuanto a los resultados
A partir del año 2006, fecha de la municipalización del Colegio Mayor de Antioquia, la
matrícula de esta institución ha crecido en un 137%. En el caso del Pascual Bravo, desde el
año de su municipalización (2008) se refleja un crecimiento más modesto, del 37%. La
importancia de los procesos de municipalización de estas dos instituciones, recae, primero,
en que convirtió a Medellín en la primera ciudad con tener tres IES de orden municipal y
segundo, que permitió constituir un sistema de educación superior municipal orientado a
ampliar la cobertura, las tres IES de manera conjunta, constituyen, después de la Universidad
de Antioquia la segunda institución con más matriculados en la ciudad (exceptuando al
SENA), con más de trecientos mil estudiantes desde el 2000 hasta el 2015.
209
Fuente: Cálculo del ODES con información del SNIES
Frente a la deserción, el año 2008 comienza a ser significativo para el Colegio Mayor, pues la
disminución es notaria, no obstante, se reitera que su municipalización se hace efectiva en
el año 2006 año en donde en efecto se da una baja en las deserciones, peo se incrementan
de manera drástica para el año 2007, la estabilidad a la baja es sin duda en 2008.
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Matricula historica 2000-2015
Colegio Mayor Pascual Bravo
210
Fuente: cálculo de ODES con información de SPADIES
La deserción en el pascual Bravo ha tenido un comportamiento irregular, no obstante, el
periodo 2008-2, el cual coincide con la municipalización de la institución, ha sido uno de los
que ha registrado menores tasas de deserción. Esa institución es la que presenta más retos
en cuanto a la deserción, pues es dentro de Medellín, y por consiguiente dentro de las tres
IES una de las instituciones con las tasas de deserción más altas.
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Deserción por período Colegio Mayor 2000-2015
211
Fuente: cálculo de ODES con información de SPADIES
Frente a la destinación de recursos de presupuesto participativo para el
incremento de oportunidades de Educación Superior – Fondo Camino a la
Educación Superior- (2006)
En cuanto al contenido y el contexto
El incremento de oportunidades para acceder a la Educación Superior, por medio de la
destinación de recursos de presupuesto participativo, en el marco del acuerdo 64 de 2006,
funciona en la actualidad a través del Fondo Camino a la Educación Superior. Éste, tiene
como objetivo apoyar el ingreso y la permanencia en la Educación Superior de los habitantes
de Medellín a través de recursos priorizados por medio de Presupuesto Participativo, en
forma de créditos condonables para la financiación parcial o total de los estudios de pregrado
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Deserción por periodo Pascual Bravo 2000-2015
212
en los niveles de técnica profesional, tecnología y universitarios debidamente registrados en
el Sistema Nacional de Información (SNIES) del ministerio de Educación y se condona
mediante servicio social comunitario y la respectiva graduación del beneficiario, en el
programa escogido por el mismo.
El fondo, obedece a la discusión presentada en la agenda pública de la ciudad hacia el año
2005, en la cual, en su momento el Concejal de la ciudad, Santiago Martínez, ponía sobre la
mesa el asunto del apoyo al acceso a la Educación Superior para estratos 1 y 2 de la ciudad,
en el contexto de “Medellín la más Educada”, eje transversal del gobierno municipal del
entonces Alcalde de Medellín, Sergio Fajardo. Este problema, discutido por la ausencia
normativa que le impedía a la Administración Municipal, destinar recursos directamente a
proyectos relacionados con Educación Superior. Por lo cual, el mecanismo propuesto por el
Concejal fue: la regulación de los procesos de priorización de recursos de presupuesto
participativo, para el incremento de oportunidades para acceder a la Educación Superior, vía
acuerdo - por fuera del convenio con el ITM (ya existente en ese momento) – permitiendo
así, el apoyo económico para acceder a las distintas IES del Valle de Aburrá.
En la actualidad, el acuerdo 64 de 2006, que por primera vez reguló el ejercicio de Planeación
Local y Presupuesto Participativo para otorgar oportunidades de Educación Superior, fue
modificado en tres momentos por medio de los siguientes acuerdos: Acuerdo 69 de 2010,
Acuerdo 09 de 2011 y Acuerdo 02 de 2013.
Es así, como pasando tres veces por el Concejo de Medellín, luego de su creación, el proyecto
se encuentra habilitado para todos los estratos Socioeconómicos de la ciudad (1, 2, 3, 4, 5 y
213
6) con la claridad, que los procesos de priorización de recursos deben estar encaminados
hacia 2 grupos poblacionales, por una parte, estratos 1, 2 y 3, y por otra, estratos 4, 5 y 6. Lo
anterior, con el fin de mantener una sana competencia para acceder a los beneficios. En ese
orden de ideas se han estipulado una serie de requisitos y criterios calificables para la
adjudicación del beneficio, manteniendo así su enfoque asistencial hacia las poblaciones con
mayores dificultades económicas de cada comuna y el mérito académico de los aspirantes y
beneficiarios, enfoque siempre presente por los proponentes de cada uno de los acuerdos
de modificación. En consecuencia de esto, cada uno de las ciudadanos que logren acceder al
fondo, cumpliendo cada uno de los requisitos y de los criterios de selección, y legalizando su
proceso, en la actualidad, con la Agencia de Educación Superior de Medellín – Sapiencia,
accederá al beneficio de un crédito condonable por hasta 4 SMMLV por semestre, los cuales
serán girados directamente a la IES y serán condonados mediante la prestación semestral de
80 horas de servicio social comunitario, la terminación de sus estudios y la solicitud – en los
tiempos establecidos – de la condonación del crédito. Además, beneficiarios de los estratos
1, 2 y 3, con puntaje de SISBEN de 0 a 90 podrán acceder, cada semestre, a un beneficio de
sostenimiento que no podrá superar los 2 SMMLV.
No obstante, cada uno de los acuerdos de modificación del acuerdo 64 de 2006 obedecieron
en su momento a un contexto particular y a diversas condiciones de ciudad, ubicadas en la
agenda pública durante la implementación del acuerdo inicial, mencionado con anterioridad.
Lo anterior significa que en el acuerdo 64 de 2006 con sus respectivas modificaciones, las
distintas necesidades de ciudad vieron la solución a dichas problemáticas, con las variables
debidamente estipuladas en un documento normativo (acuerdo municipal). Igualmente,
214
dichas problemáticas estuvieron estipuladas en la Agenda Pública de la ciudad, bien sea en
el ejercicio representativo o participativo del municipio, lo que llevó a que se diera una
solución consensuada entre los distintos actores representativos, mediante unos procesos,
encarnados en esos acuerdos y expuestos a continuación:
Para el Acuerdo 69 del 2010 de modificación, los concejales ponentes: Santiago Martínez,
María Regina Zuluaga, Fabio Humberto Rivera y Carlos Ballesteros, en representación de la
comisión segunda o de presupuesto, y el primero de ellos, en calidad de coordinador,
exponen la necesidad de modificar la destinación de recursos de presupuesto participativo
para el incremento de oportunidades de educación superior. Según el ejercicio realizado en
el 2010 por la Secretaría de Educación junto con padres de familia y estudiantes, en el cual
se detectaron la falta de oportunidades y la inequidad para con las comunidades
pertenecientes al estrato 4, como un problema para el buen tránsito de la educación media
a la superior.
Es así como mediante la exposición de la clase media, según el modelo de estrato
socioeconómico Nacional, o como la llaman ellos “el sector sanduche”, los concejales
ratifican el apoyo a lo anunciado por Secretaría de Educación y plantean lo que en su opinión
es un sector, que por la falta de subsidios del Estado, ausencia de beneficios del SISBEN y la
exclusión por parte del Fondo EPM, se encuentra en un contexto de inequidad, en el cual,
los jóvenes que a él pertenecen están en desventaja a nivel de ciudad, para acceder a la
educación superior.
215
Para lo anterior, mencionan los casos de “pobres vergonzantes” que se encuentran en los
estratos 4, 5 y 6. Allí, afirman que “cuando la situación económica se pone contra la espalda
no reconoce estrato, al igual que las políticas gubernamentales que tampoco miran las
desgracias en que pueden estar inmersas las familias de Medellín que viven en el estrato
cuatro” (p.3), lo cual afecta directamente el acceso de los jóvenes a la educación superior,
factor determinante para el desarrollo político, social y económico del país. Por lo que
proponen la modificación del Acuerdo 64 de 2006 en dirección a que el proceso por el cual
las comunidades deciden financiar el acceso y permanencia a la educación superior, tenga
en cuenta a los jóvenes de estrato 4 y puedan ser sujetos de la priorización de estos
beneficios.
En el año siguiente se modifica el acuerdo 64 de 2006 por el Acuerdo 9 del 2011. La
Administración Municipal, representada por la Secretaría de Educación, en cabeza de Alonso
Hoyos, dejó en evidencia el error presentado y plasmado en el acuerdo 69 de 2010, el cual
consistió en el envío al Concejo de un borrador y no del texto real discutido en las comisiones.
La gravedad de esto, consistía en la inviabilidad de la cual gozaba este documento para la
evaluación y seguimiento, por parte de Secretaría de Educación, sobre las condiciones
socioeconómicas reales de los beneficiarios pertenecientes al estrato 4. Por lo tanto, el
objetivo general de éste fue corregir el mecanismo, manteniendo las oportunidades para los
aspirantes al beneficio pertenecientes al estrato 4, pero de manera totalmente diferenciada
de los estratos 1, 2 y 3, los cuales tendrían sus propios recursos habilitados, de ser elegido el
proyecto, en el contexto del Planeación Local y Presupuesto Participativo.
Continuo a esto, se dio la exposición, igualmente por Secretaría de Educación de dos
claridades. La primera de ellas, la petición para retirar las referencias al Fondo EPM expuestas
216
en el acuerdo 69, ya que son ajenas al proceso de Presupuesto Participativo, y la segunda, la
necesidad de implementar como obligación el envío a SEM de la verificación del trabajo
social presentado. Allí finaliza la exposición de motivos por parte de la SEM y se da la palabra
a otros actores, los cuales cambian la dirección de la discusión.
Es así, como se dispuso a tomar la palabra la Abogada de la Comisión (Carmen Elena Castaño)
para dar claridad a una equivocación formal de la norma, esto es, a los certificados de
residencia. Allí la abogada aclaró que el certificado debe ser de domicilio y no de residencia.
Además, anuncia su descontento con la facultad que se le otorga a las JAC de expedir dichos
certificados, función obligatoria de la Inspección de Policía. De esta manera, comienza el otro
tema que protagonizó en su momento la modificación del proyecto por el cual se regula la
destinación de recursos de presupuesto participativo para el incremento de Educación
Superior, la “tramitología”.
Por lo anterior, el concejal Fabio Rivera, concejal ponente, expone su preocupación por lo
que llama el exceso de “tramitología” en el proceso, argumentando las dificultades en las
que se ve envuelto el beneficiario al momento de legalizar su trabajo social. Estas son: la
firma del director o coordinador de la institución donde realizó el trabajo social;
posteriormente, la certificación de la JAC; para luego, buscar la firma de la JAL; y ahora, la
presentación de estos certificados ante la SEM. Estas situaciones, para el concejal, significan
un proceso tedioso para el beneficiario y de refrendación y rivalidad entre las JAC y las JAL.
Por lo anterior, propone como representante del Concejo, la necesidad de la certificación
independiente por parte de las JAL y las JAC sin que una se refrende, ni compita con la otra,
217
dejando la Inspección de Policía como actor del Estado garante del recurso público. La JAL
también es quien autoriza el Servicio Social por fuera de la comuna.
Ante las anteriores declaraciones, la administración municipal aclaró que tal “tramitología”
se justificaba en las experiencias en hechos fraudulentos y casos en los que las JAL certifican
la labor social sin existir evidencia real. Por otro lado, la SEM deja constancia sobre la
necesidad de mantener una mayor oferta para la certificación de la labor social, igualmente
sin competencia interinstitucional, para facilidad y agilidad del beneficiario, además,
propone la veeduría por parte de la comunidad.
En el año 2013, con el acuerdo 02 del 2013, se le hace una nueva modificación al acuerdo 64
de 2006. A través de un cabildo abierto, en la comuna 11, se discutió con las diferentes
autoridades, la necesidad que tenían comunas como la 11 y la 14 de ver reglamentado el
proceso de priorización de recursos de Presupuesto Participativo para estratos 5 y 6, ya que
en estos territorios la mayoría de sus habitantes pertenece a estas dos divisiones
socioeconómicas y esto no necesariamente obedece a una lógica de mayor capacidad
adquisitiva, ni a mayores facilidades de continuidad en los estudios de educación superior.
En este orden de ideas, el concejal Fabio Rivera, participante en calidad de invitado al cabildo
y concejal ponente, del mencionado acuerdo aclaraba en su momento:
Esto no es hacia los hijos de Fabio Rivera que se les tiene que dar la beca, es hacia hogares que están en estratos 5 y 6 que con dificultades pagan su apartamento, les pagan educación a sus hijos o muchas veces lo tienen que sacar de la Educación Superior porque no tienen esa posibilidad… esto no es para decirle al vecino. ‘bobo, preséntate a la JAL que allá te dan la carrera. (p.6)
218
Dicho esto, se da apertura al debate el cual gira en torno a los mecanismos para evitar que
esta iniciativa de la comunidad caiga en varios vicios, que fueron rumores en los anteriores
debates, sobre la implementación del proyecto en los estratos ya debidamente
reglamentados con anterioridad.
Es así, como Secretaría de Participación, representada por Katherine Velásquez, siguiendo la
lógica de la discusión, estuvo de acuerdo con que de acuerdo a la necesidad y el contexto
que se evidenciaba - y se evidencia-en comuna 11 y comuna 14, se debían aumentar las
oportunidades en educación superior. No sin antes dejar claro, que por las prácticas que
antecede Presupuesto Participativo, se debe blindar por reglamentación, para que otros
funcionarios a futuro, tengan las cosas claras. Por consiguiente, se propuso como método el
filtro de cada Institución de Educación Superior, como condición del estudiante para acceder
al beneficio, esto con la intención de blindar el proyecto y hacer de éste un proyecto de
ciudad y no de gobierno.
Para terminar los momentos que corresponden a la discusión de la agenda pública,
interviene nuevamente el Concejal Fabio Humberto Rivera aclarando que “además de ser
estrato 6, es tener muy buenas pruebas ICFES, pasar a la Universidad y tener condiciones
económicas débiles”(p.11) afirma “no es para que quede en el acuerdo”(p.11) y denuncia su
preocupación respecto a la matrícula previa en las IES, acorde a lo propuesto por Secretaría
de Participación, dejando constancia de la problemática sucedida con 3 de “nuestras IES”
donde quienes daban las cartas se volvían “parceras” del estudiante, pasándolo por la carta
y no por lograr ganar el examen de admisión de la IES, denunció el concejal.
219
Así, se daba por terminado el escenario que daba lugar a la modificación del acuerdo,
dejando como mecanismos de preselección, selección y seguimiento, los ya establecidos con
anterioridad, ahora aplicados a los estratos 5 y 6 en las mismas dinámicas competitivas,
haciendo parte de los procesos en los cuales ya había sido regulado el estrato 4.
En cuanto al resultado
Entre los años 2013 y 2016 ha habido más de seis mil beneficiarios, siendo los años 2006,
2010 y 2013 (los mismos años que establecen los lineamientos normativos de ciudad) los
que muestran un importante crecimiento en cuanto a los beneficiarios del fondo.
Fuente: equipo de Fondo de Sapiencia
Por otro lado, el aumento de los beneficiarios también corresponde al aumento del
presupuesto priorizado. En el año 2006 se manifiesta una duplicación del doble de los
recursos priorizados, incremento que también es representativo en el año 2010 y que se
54 49
212
85
302
66
412
103
379
154
601
137
339
134
427
77
498
226
721
404
627
168242
0
100
200
300
400
500
600
700
800
Beneficiarios por convocatoria Fondo Camino a la Educación Superior
220
evidencia en el 2013. Se rescata el aumento notable del presupuesto priorizado en el año
2014, el cual puede deberse a la venta de Une, lo que incrementó el presupuesto municipal.
Fuente: equipo de Fondo de Sapiencia
Frente los parámetros para el otorgamiento de créditos condonables para
matrícula y sostenimiento en educación superior de jóvenes de estratos 1, 2 y 3 –
y el Fondo EPM (2007)
En cuanto al contenido y el contexto
El acuerdo 034 de 2007, el cual define los parámetros para el otorgamiento de créditos
condonables para matrícula y sostenimiento en educación superior de jóvenes de estratos
$888
$2.701 $3.058
$5.913 $5.435
$7.787
$6.157 $7.409
$11.107
$16.932
$12.831
$10.324
$0
$2.000
$4.000
$6.000
$8.000
$10.000
$12.000
$14.000
$16.000
$18.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Recursos priorizados Fondo Camino a la educación superior
Valores aproximados en millones de pesos
221
1, 2 y 3, es la normatividad que da como lugar a la creación de lo que hoy en día se conoce
como Fondo EPM. Éste, es un sistema de créditos condonables a través del cual se condona
la totalidad o parte de la deuda, si se cumplen con requisitos basados en méritos académicos
y la prestación de servicio social. La condonación se realiza a través de, una consignación del
10% por parte del beneficiario, del valor que se le ha girado cada semestre académico, el
90% restante se condona con un buen rendimiento académico, la obtención del título y el
cumplimiento de 30 horas de servicio semestral. Todo, debidamente soportado y entregado
al operador dentro de los plazos y condiciones establecidos.
El crédito condonable, actualmente financia hasta cinco puntos cinco (5.5) SMMLV, 3 de
estos para matrícula y 2.5 para sostenimiento. Para acceder a éste, debes haber nacido en
Medellín o estudiado por lo menos los últimos cinco años en un colegio de la ciudad, haber
presentado las pruebas de Estado (ICFES) a partir de 2002 o haber aprobado dos semestres
académicos en una de las IES asociadas al programa, además, pertenecer a los estratos
socioeconómicos 1, 2, 3 y 4, contar con SISBÉN y; en caso de pertenecer a alguna población
vulnerable, debes presentar los certificados pertinentes que comprueben su situación para
acceder a ciertos beneficios en los requisitos.
Este Acuerdo Municipal, que como se dijo con anterioridad, ha dado lugar a una política de
gran impacto en la ciudad, como lo es el Fondo EPM, inicia su discusión en la Agenda Pública
con la búsqueda de consensos entre la Alcaldía de Medellín y Empresas Públicas de Medellín
sobre cómo (y en qué) destinar el 30% de excedentes financieros de EPM, reservados a
inversiones municipales mediante acuerdo municipal, los cuales en su momento, significaron
una suma de ciento cincuenta mil millones de pesos M.L. Se acordó que este excedente debía
destinarse para la creación de un programa permanente con gran sentido social. Para esto,
222
Sergio Fajardo, alcalde de Medellín, definió teniendo en cuenta que “el mundo camina hoy
de una manera acelerada hacia la construcción de sociedades en las que cada vez es más
intensiva la interacción entre conocimiento, educación y ciencia y tecnología” (Texto
proyecto de acuerdo 340, 2007, p.4) que el aumento de cobertura en educación superior era
la mejor manera de potenciar las capacidades de los ciudadanos, en aquella coyuntura
mundial afirmada por la Administración, cumpliendo con esa proyección social.
Para ese aumento de cobertura esperado, se decidió derrumbar el modelo tradicional de
responsabilidad pública con la cobertura en educación superior, la cual solo asumía el
Gobierno Nacional y, enfocarse en un modelo de equidad en el acceso y la permanencia, a
través del desarrollo de este programa, buscando disminuir las diferencias en el acceso a la
educación superior, centradas para ese año, en las condiciones económicas de quien
esperaba una posibilidad de continuar sus estudios y de la capacidad propia o de sus familias
para creer en un proyecto de vida transversalisado por un enfoque educativo.
La creación de este programa, fue justificado además de esa apuesta a nivel mundial por una
sociedad del conocimiento, en una problemática local, debido a que, según estudios de la
Alcaldía, 24% de los estudiantes graduados de 11 grado reportaban un año después, que su
principal actividad era trabajar, además, el 82% de estos ganaban menos de un SMMLV, y el
69% laboraba por fuera de la formalidad. Por lo tanto, enfocaron esfuerzos bajo el lema “que
ningún estudiante se quede en la condición de bachiller” buscando direccionar los estudios
de secundaria y media como una preparación para la educación superior y no como el fin de
un ciclo particular. Para esto, se buscó romper lo que se llamó “un círculo vicioso”, en el cual,
para Sergio Fajardo “los jóvenes de bajos recursos no acceden a la educación superior
porque no concluyen sus estudios secundarios, muchos de estos porque continuar sus
223
estudios es ajeno a su mapa de vida, sobre todo por razones económicas” (Texto proyecto
de acuerdo 340, 2007, p.11) a través de esta iniciativa.
Acuerdo 053 de 2010. Además del contexto público en el cual se creó, el éxito de este
programa ha derivado su continuidad a través de las siguientes administraciones, junto con
algunas modificaciones consecuencia de la experiencia obtenida en su desarrollo. La primera
de estas modificaciones corresponde al Acuerdo 053 de 2010, el cual obedece a un contexto
y una coyuntura política específica. Con la continuación de la línea “la más educada” en
representación del alcalde Alonso Salazar, se veía en la ciudad la necesidad de continuar con
la iniciativa presentada en el año 2007 y normativizada por el acuerdo 034 de 2007 y,
presentadas las cifras de impacto del proyecto por el entonces secretario de educación,
Felipe Gil, era inminente atender al llamado de la sociedad para continuar otorgando estos
beneficios para educación superior, y dado el éxito del modelo, una especie de consenso,
Administración Municipal – Concejo de Medellín, planteaba el debate para la modificación
del acuerdo, con básicamente dos objetivos. El primero de ellos, buscar los recursos para no
dejar caer el proyecto y, el segundo, debatir la pertinencia del ingreso a los beneficios para
el estrato 4.
Así, se da inicio a una serie de intervenciones de los ponentes en el Concejo de Medellín, en
las cuales se evidenció, en primer lugar, un sentimiento de gratitud a todos los actores que
se comprometieron desde el inicio con el desarrollo del proyecto y reconoció a la
Administración Pública y junto con ella a Empresas Públicas de Medellín por apostarle a la
educación superior. Igualmente, se le hizo mención a las IES privadas por actuar en
corresponsabilidad con el Estado y coadyuvar a los beneficiarios que se matriculan en ellas
224
con el beneficio, de la misma forma, al apoyo otorgado, en los casos que condona al
estudiante el 100% de la matrícula.
Posteriormente, los ponentes se pronunciaron acerca de la preocupación sobre los
ciudadanos del estrato 4, afirmando
Que se les priva y margina por su condición, por la cual, no tienen derecho a subsidios en salud, vivienda, servicios públicos y ahora en educación, cerrando las puertas a los jóvenes estudiantes del estrato 4, de las posibilidades de acceder a un crédito otorgado por la municipalidad y sentirse parte del programa social más grande que tiene la ciudad de Medellín. (Informe ponencia primer debate Acuerdo 053, 2010, p. 5)
Evidenciada su postura, prosiguieron a desarrollar las problemáticas observadas en el
acuerdo vigente, para este debate.
En ese orden de ideas, denunciaron un alto incremento en las solicitudes de los beneficiarios
para el cambio de programa y, preocupados por esto, plantearon un posible impacto
financiero que generaría dificultades al momento de otorgar nuevos créditos.
Posteriormente, solicitaron a la administración un arduo trabajo en la regulación y control
del servicio social, el cual - para ellos - jugaba un papel fundamental ya que, afirmaban
“representa la retribución de los estudiantes, lo que permite crear conciencia a los
educandos de la responsabilidad que han adquirido frente al crédito otorgado”. (Informe
ponencia primer debate Acuerdo 053, 2010, p. 6) es decir, genera un componente que evita
la gratuidad del beneficio, lo cual disminuye los porcentajes de deserción. Además, los
concejales, presentaron un malestar generalizado ante la falta de control frente a la cuota
de sostenimiento, utilizada para otros gastos, ajenos al objetivo de éste, para lo cual
sugirieron unas visitas esporádicas para, igualmente, verificar la situación real
socioeconómica del beneficiario.
225
Sobre las anteriores anotaciones, intervino la Administración Municipal. Allí, precisó la
necesidad de adundar más sobre el tema del servicio social, admitiendo una necesidad de
afinación y profundización. Por otro lado, dio claridades sobre el cambio de programa y el
seguimiento al beneficiario; en un primer momento, se afirmó que el reglamento del
proyecto ya dejaba claro en su momento, que los giros adicionales a los proyectados en el
programa inicial no son condonables, posteriormente, que ya existía un programa para
acompañar a los beneficiarios y a sus familias.
Es así, como nuevamente se logró financiar con ciento cincuenta mil millones de pesos M.L
el Fondo, entregando cincuenta mil millones cada año, para beneficiar 2.000 estudiantes
cada semestre durante 4 años. Por otro lado, la posibilidad de permitir beneficiar el estrato
4, fue negada debido a que los estudios de la anterior implementación mostraban una alta
demanda del estrato 2, los cuales hubiesen estado en desigualdad académica y económica,
para competir por el beneficio. Lo anterior y los demás aspectos discutidos dieron lugar a la
normatividad pertinente para continuar con el desarrollo del Fondo EPM.
Acuerdo 10 de 2015. La segunda y última de las modificaciones que ha tenido el Fondo, no
muestra grandes variaciones a la anterior. Teniendo el mismo objetivo que tuvo el acuerdo
de modificación anterior, éste buscó dar continuidad financiera y normativa al proyecto de
créditos condonables para la educación superior, mejor conocido como Fondo EPM.
Además, logró integrar a su normatividad la petición del Concejo, que venía siendo expresada
desde años atrás, de habilitar al estrato 4 para como sujeto del beneficio. Por otro lado, con
la creación de la Agencia de Educación Superior de Medellín – Sapiencia, esta pasa a cumplir
todas las funciones en la administración del fondo, anteriormente realizadas por la Secretaría
de Educación de Medellín. Además, por riesgos económicos, EPM deja de ser el único actor
226
encargado de suministrar recursos al proyecto y se estipulan como otras fuentes de
financiamiento “las partidas presupuestales destinadas dentro del presupuesto municipal,
rendimientos financieros de los valores trasladados, donaciones o aportes de cualquier
entidad y los recursos del recaudo de la recuperación de cartera de los estudiantes que no
condonen” (Informe ponencia primer debate Acuerdo 10, 2015, p.16).
En cuanto al resultado
Desde la primera convocatoria del Fondo Medellín – EPM en el segundo semestre del año
2008 hasta el segundo semestre del 2016 se han beneficiado un total de 32.248 estudiantes
en 16 convocatorias, lo que corresponde a un promedio de 2.015 beneficiarios por
convocatoria. La tercera convocatoria realizada en el primer semestre del 2009, registró
3.677 nuevos beneficiarios, constituyéndose, así como la convocatoria con más
beneficiarios. Durante el primer año, el Fondo Medellín – EPM aumentó en un 339% el
número de nuevos beneficiarios. No obstante, entre la tercera convocatoria y la convocatoria
décimo séptima, realizada el segundo semestre del año 2016, la cifra decreció en un 91%, ya
que pasó de 3.677 a 330 nuevos beneficiarios, lo que se explica, en gran medida, por la
disminución del flujo de recursos provenientes de EPM.
227
Fuente: equipo de Fondo de Sapiencia
En las convocatorias que se han realizado hasta el momento se han invertido en el Fondo
427 mil millones de pesos, provenientes de los recursos de EPM y el Municipio de Medellín.
No obstante, es necesario anotar que desde el segundo semestre del 2014 EPM dejó de
aportar recursos al Fondo, manteniéndose exclusivamente con los recursos ordinarios del
municipio de Medellín, razón por la cual el número de beneficiarios disminuyó.
837
2324
3677
3412
1615
2833
2341 2341
1930
2871
2128
2401
1285
728 793
582
330
0
500
1000
1500
2000
2500
3000
3500
4000
Beneficiados por convocatoria Fondo EPM
228
Tabla. Recursos y fuente de los recursos por convocatoria Fondo EPM
Convocatoria Convocatorias Recursos Fuente de Recursos
1 2008-2 $ 150,000,000,000
34 de 2007 Recursos Excedentes EPM 2 2009-1
3 2009-2
4 2010-1
5 2010-2
6 2011-1
7 2011-2
8 2012-1
9 2012-2 $ 164,000,000,000
Acuerdo 53 de 2010 Recursos Excedentes EPM/ y $14.000.000.000 Alianza
AMA
10 2013-1
11 2013-2
12 2014-1
13 2014-2 $ 40,500,000,000 Recursos propios del Municipio 14 2015-1
15 2015-2 $ 36,000,000,000
16 2016-1
17 2016-2 Y 2017-1 $ 37,000,000,000
TOTAL $ 427,500,000,000
Fuente: equipo de Fondo de Sapiencia
Frente al programa de posgrados en el exterior - Enlaza Mundos (2008)
En cuanto al contenido y al contexto
Enlaza mundos como programa de movilidad internacional para estudiantes, docentes e
investigadores, se configura como un fondo de créditos condonables que apoya la
cofinanciación de estudios de posgrado y pasantías presenciales en el exterior, buscando el
fomento de la ciencia, la tecnología y la innovación. El Acuerdo municipal que lo respalda fue
229
sancionado en el año 2008 por el Concejo de Medellín, aunque, la primera convocatoria se
hizo en el año 2010 por la Alcaldía de Medellín. Este programa de posgrados en el exterior
se puede estimar como una política de educación superior, siempre que se entienda como
un proceso de ciudad que ha pasado por la reflexión y análisis de situaciones problemáticas
asociadas al asunto público de educación superior, también porque posee un soporte
normativo y porque ha tenido continuidad a lo largo de las administraciones de turno.
Se pretende que quienes se postulen al recurso sean profesionales, docentes e
investigadores que posean estudios de pregrado y/o que estén vinculados hace 5 años o más
en docencia o investigación en alguna institución de educación superior con programas
acreditados del Valle de Abura. Esto entendiendo que los estudios de posgrado o pasantía
estén orientados a fortalecer los clústeres y proyectos estratégicos para el desarrollo de la
ciudad de Medellín, por lo que se estableció desde el decreto reglamentario del programa,
una delimitación que orienta los recursos solo hacia las áreas de formación específicas
asociadas a los clústeres de la ciudad:
Clústeres Proyectos Estratégicos
Energía eléctrica Medio Ambiente
Construcción
Servicios de Medicina y Odontología
Textil, confección, diseño y moda Movilidad y Dinámicas Urbanas
Turismo de negocios, ferias y convenciones
Tecnologías de Información y Comunicación - TIC
Actualmente, el recurso que se entrega para maestrías, doctorados y doble titulación (dos
años) es el equivalente en moneda nacional a US$ 7.200 máximos por año de estudios o
230
fracción del monto; y para pasantías (desde 90 a 365 días) el equivalente en moneda nacional
a US$600 por cada 30 días de permanencia en el exterior o fracción. El 40% del crédito se
condona cuando el beneficiario ha cumplido con el objetivo de sus estudios de posgrado o
pasantía, retorna al departamento de Antioquia y permanece un tiempo igual al cofinanciado
por el programa en el exterior. El 60% restante se condona una vez cumplidas y aprobadas
las actividades de divulgación/transferencia de conocimiento.
Se dan una exposición de motivos en el acuerdo 55 de 2008 “Por el cual se crea el “sistema
de movilidad internacional de estudiantes, docentes e investigadores de Medellín: enlaza-
mundos" y se crea el programa de apoyo a maestrías y doctorados” que permite entender la
interpretación del asunto público por parte de los actores interesados.
Con esto, al revisar los documentos técnicos, es posible encontrar que existen dos actores
centrales en este proceso de política, que son los actores técnicos representados por los
miembros de la administración municipal del periodo 2008 - 2011 y los actores
políticosrepresentados en este caso por los concejales proponentes y ponentes del proyecto
de acuerdo Aura Marleny Arcila, Fabio Humberto Rivera, Santiago Martínez, Bernardo
Alejandro Guerra, Óscar Hoyos, Rubén Darío Callejas y Nicolás Albeiro Echeverri, quienes
hacen una exposición de motivos en debates preliminares al ejercicio. Aquí se reconocen
algunos aspectos importantes:
Para la administración municipal, especialmente para la Secretaría de Hacienda el
proyecto resultaba atractivo, siempre que se suscribiera a una política pública de
ciudad, la cual permaneciera en el tiempo, delimitara los lineamientos en temas de
investigación, trasferencia y movilidad e incluyera el soporte para su financiación,
231
pues para la administración, resultaba preocupante el tema presupuestal para crear
un fondo de este tipo.
Para la Secretaría de Educación existía una preocupación no solo frente a no poseer
capacidad de dimensionar el impacto de la movilidad, sino porque históricamente su
quehacer se había relacionado con la educación básica y media, y solo en los últimos
años había incursionado en el tema de educación superior, luego, en este aspecto se
había centrado en el acceso incluyente y los mecanismos de financiación para jóvenes
de colegios públicos y de bajos estratos, con lo que a la fecha (en el 2008), no se
habían realizado estudios frente a los requerimientos de ciudad en la dimensión de
las maestrías y doctorados. Con esto, veían importante comenzar el proceso, no con
un fondo, sino con un ejercicio más juicioso que implicara además una reflexión sobre
la cultura de la internacionalización.
Para planeación municipal la preocupación central antes de estimar un marco fiscal
a mediano plazo era hacer un diagnóstico sobre la pertinencia de este proyecto
puesto que era importante considerar que este era altamente cuantioso.
El entonces secretario de hacienda municipal, Iván Mauricio Pérez, manifestó que la
ciudad, al crear un fondo de esta índole y “dar becas” a los ciudadanos de Medellín,
se podría convertir en una verdadera líder y promotora en intercambios y
preparación académica. Así también, mostró su preocupación frente a la apertura del
programa Enlaza Mundos al prever que el mismo gastaría una gran parte del
presupuesto de la ciudad.
232
El secretario de educación municipal de la época, Alonso Hoyos, sostuvo para ese
entonces que ya existían varias estrategias en Colombia para impulsar la educación
superior en el exterior. El reto con Enlaza Mundos, según Hoyos, estaba en combinar
y articular todas esas estrategias con el nuevo programa municipal y en pensar cómo
se construye el mecanismo para que Medellín participe de esas estrategias y cómo
se incrementan los fondos disponibles.
Para los concejales proponentes existía una preocupación general por la
desarticulación que exista entre la admiración municipal y la visión de ciudad del
alcalde Sergio Fajardo.
Las observaciones de la concejala Aura Marleny Arcila giraron en torno a la
financiación del programa, de la contraprestación de los beneficiarios del fondo y de
la promoción internacional de la ciudad como destino educativo. En este sentido,
manifestó que en la Administración Municipal se percibía la voluntad política en favor
del programa y que eso era lo más importante, no sin dejar en claro que Medellín
debía atraer la atención internacional a través de Enlaza Mundos y volverse un
referente y un promotor de la educación superior. También manifestó que las ocho
universidades acreditadas en alta calidad de la ciudad estaban dispuestas a apostarle
al programa siempre que el Municipio también lo estuviera. Por último, se refirió a
los beneficiarios del fondo, aduciendo que estos deberían prestar un servicio social
en contraprestación por el crédito, sea dando una retroalimentación de sus estudios,
compartiendo sus investigaciones académicas o haciendo un trabajo comunitario.
233
Según el concejal Oscar Hoyos el programa Enlaza Mundos le resultaba viable a la
ciudad puesto que la misma cuenta con excelentes centros educativos, de
investigación, universidades y capital humano. Además, el programa le parecía
importante para la ciudad porque, según él, es desde la educación que se da el salto
hacia el futuro, la modernidad y el desarrollo. Este salto, según el concejal, se inició
cuando la ciudad decidió construir los primeros colegios de calidad y los parques
biblioteca. De otra parte, Oscar Hoyos afirmó que hay que crear en la mentalidad de
querer salir del país a estudiar e investigar: el hecho de que culturalmente el
ciudadano no opte por ello no es excusa para no iniciar el programa. Por último, el
concejal sostuvo que la idea con los beneficiarios de Enlaza Mundos es que dedicaran
la mitad de su tiempo a la investigación y la otra mitad a la cátedra una vez regresasen
de su experiencia académica.
Para el concejal Fabio Humberto Rivera, tanto la Alcaldía Municipal como el Concejo
han hecho esfuerzos muy importantes en materia educativa y todo esto se vería
reflejado en el largo plazo. Para él, no era cierto que el programa Enlaza Mundos
fuese a diezmar el presupuesto municipal y por ello pedía a la Secretaría de Hacienda
que reconsiderara su concepto. Para reforzar este argumento sugirió que Medellín
debería crear una política pública y liderar a otros sectores como la empresa privada,
la universidad y las organizaciones internacionales que también serían responsables
de su ejecución.
En cuanto al resultado
Los años 2012, 2013 y 2015 presentan adiciones presupuestales al fondo por encima de los
mil millones de pesos, no obstante, el año de mayores beneficiarios es el año 2013, fecha en
234
la que comienza a decrecer el número de beneficiarios. Hasta la fecha desde el año 2010 se
han beneficiado 616 personas de este fondo.
NUMERO DE ADICIÓN FECHA VALOR
ADICIONADO VALOR
CONVOCATORIA CONVOCATORIA
VALOR INCIAL 30/11/2010 $ 550,000,000
ADICION N°1 29/06/2011 $ 790,113,241 $ 1,340,113,241 2011
ADICION N°2 23/08/2012 $ 1,213,381,663
$ 1,213,381,663 2012
ADICION N°3 01/08/2013 $ 1,874,296,918
$ 2,702,296,918 2013
ADICION N°4 26/12/2013 $ 828,000,000
ADICION N°5 25/04/2014 $ 535,300,533 $ 775,300,533 2014
ADICION N°6 16/10/2014 $ 240,000,000
ADICION N°7 02/03/2015 $ 1,072,931,765
$ 1,072,931,765 2015
ADICION N°8 OCTUBRE $ 1,521,250,471
$ 1,521,250,471 2016
$ 8,625,274,591
$ 8,625,274,591
Fuente: equipo de Fondo de Sapiencia
94
7991
150
100
70
32
0
20
40
60
80
100
120
140
160
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Beneficiarios por convocatoria Enlaza Mundos
235
Frente al estímulo mejores bachilleres (2012)
En cuanto al contenido
Es un estímulo de pago del 100% del costo total de la matrícula, para el desarrollo de estudios
de pregrado en una Institución de Educación Superior con sede en el Valle de Aburrá, dirigida
al estudiante con mejor resultado en las pruebas Icfes Saber 11 de cada institución Educativa
Pública, de cobertura y CLEI VI oficial que esté clasificada en un nivel igual o superior a “C”
como nivel intermedio de la calificación dada por el ICFES de los calendarios A y B de
Medellín.
Para acceder a esta beca se debe, además, obtener un puntaje igual o superior al 60% del
puntaje máximo posible en las pruebas Icfes Saber 11; demostrar que se encuentra admitido
o en proceso de admisión en una Institución de Educación Superior del Valle de Aburrá en
un programa de pregrado en los niveles de formación técnico profesional, tecnológica y
universitaria, debidamente registrados en el Sistema Nacional de Información de Educación
Superior; y, no estar recibiendo otro apoyo para la financiación de estudios de pregrado con
recursos del Municipio de Medellín.
Si bien, esta beca surge con el Acuerdo 49 de 2012, desde el año 1996 con el acuerdo 30,
surgieron los estímulos por logros académicos a los alumnos de educación media de
instituciones educativas del municipio, para el acceso a la educación superior. A pesar que,
desde antes, ya se habían determinado formas de financiación para los estudios superiores,
con este acuerdo se creó el incentivo denominado “los mejores bachilleres de Medellín”, que
consistía en un premio equivalente al pago del 100% del costo de la matrícula del primer
periodo académico de los estudios de educación superior en instituciones de la ciudad de
236
Medellín, de los cuatro primeros estudiantes con puntaje más alto en las pruebas ICFES en
cada uno de los 24 núcleos educativos del municipio.
Debido a que el Acuerdo 30 de 1996 y los posteriores, ya no respondían a las demandas del
entorno, en el 2012 se promulgó el Acuerdo 49, por el cual se estimulaban los logros
académicos a los mejores bachilleres de instituciones oficiales de Medellín, y se derogaba el
Acuerdo 30 de 1996, el 67 del 98, el 40 de 2003 y el 91 de 2009. Este acuerdo, fue propuesto
por la bancada liberal, la cual estaba constituida por Fabio Humberto Rivera, Bernardo
Alejandro Guerra Hoyos, Aura Marley Arcila Giraldo y Carlos Mario Mejía Múnera.
Los motivos por los que estos concejales propusieron derogar acuerdos y promulgar uno con
diferentes características a los anteriores en el que también se brindará un estímulo a los
mejores bachilleres, fueron expuestos en el Proyecto de Acuerdo 32 de 2012, en este se
resaltaron los siguientes aspectos:
Se propuso que los beneficiarios no tuvieran que estudiar solo en instituciones de
educación superior del municipio de Medellín, sino que pudiera hacer uso de su beca
en instituciones del Valle de Aburrá, puesto que durante los últimos años se ha estado
dando una descentralización de la educación superior a demás municipios del Área
Metropolitana
Para seguir el sistema utilizado en la mayoría de IES, en el cual los créditos
académicos se manejan de manera flexible y el estudiante puede matricular una
amplia gama de materias de libre configuración, se propuso que, en vez de utilizar el
237
concepto de materias por semestre, como en acuerdos anteriores relacionados, el
estudiante debiera certificar que cursó más de un número determinado de créditos.
Puesto que la pérdida de materias era el factor de mayor incidencia para la pérdida
del estímulo, se propuso no poner límite al número de materias perdidas, sin
embargo, estas no serían financiadas nuevamente. Por el mismo motivo, se propuso
que el promedio académico semestral fuera de 3,5 o superior, en vez de 3,8 como
estaba establecido anteriormente.
Si bien, en acuerdos anteriores se establecía un plazo para acceder a la beca de dos
años, en este proyecto de acuerdo se propuso establecer un plazo máximo de un año
para tomar el estímulo, de lo contrario, se le otorgaría a la siguiente persona en el
núcleo educativo. Esto, debido a que existía información de que, para ese momento,
había 217 personas que no tomaron oportunamente el beneficio y solo 18 cedieron
el derecho
A partir de esto, el proyecto fue sometido a una reunión de estudio con la Secretaría de
Educación y la Personería, y a dos debates públicos, en los que quedaron en evidencias varias
posiciones:
Luz Helena Gaviria, entonces secretaria de educación, planteó que el tema presupuestal era
muy importante y que, además de establecer los requisitos para acceder a la beca, se debía
establecer de dónde se iba a sacar el dinero para esas nuevas becas que con este acuerdo se
generarían. Por otro lado, afirmó que bien reglamentado sería un proyecto que daría muy
buenos resultados, fácilmente medibles por la Secretaría, puesto que se pondrían unos
238
estándares claros que fueran accesibles para las comunidades educativas, padres y jóvenes,
con unas exigencias que pudieran ir creciendo a medida que los estándares de calidad se
fueran mejorando (2012)
Juan David Cardona, también perteneciente a la Secretaría de Educación, afirmó, por su
parte, que lo que se pretendía era flexibilizar la beca, puesto que, al momento, tenía un nivel
altísimo de deserción por las exigentes condiciones académicas, razón por la que se hizo un
estudio y se determinó que con las nuevas condiciones solo se tendría un 5% de deserción,
en vez del 25% que se tenía con los anteriores requisitos, además, de que no resultaba
razonable que la educación que se brindaba a los jóvenes en la básica no era de un 3.8, es
decir, que no era de calidad suficiente, y que, en la universidad, se les exigiera un promedio
de 3.8 para arriba, razón por la cual se debían establecer metas alcanzables (2012).
La Personería de Medellín, respaldó que este proyecto cumplía con la realización de los fines
del Estado establecidos en la Constitución Política y mejora las condiciones de utilización de
la beca y la calidad de la educación, pero que el problema era de tipo presupuestal
Por otra parte, el concejal Fabio Humberto Rivera, coordinador de ponentes, manifestó que
lo que se pretendía hacer con este acuerdo, era que cada institución educativa que cumpliera
con ciertos estándares, tuviera la posibilidad de competir por una beca como estímulo al
mejor Icfes, para que no estuvieran alrededor de 40 mil estudiantes de un núcleo
compitiendo por cuatro becas de la comuna. En ese orden de ideas, se planteó que fuera
dirigido a colegios públicos de nivel medio y jóvenes con más de 490 puntos, puesto que, al
determinar estándares más altos, se estaría casi que vetando a jóvenes pertenecientes al
nivel 1 del Sisben, por ejemplo. Afirmó también que, esta iniciativa era una forma de
239
beneficiar la competencia por la calidad de la educación, calidad que aún no se había logrado;
además, de esta manera no se ponían trabas relacionadas con el estrato porque era para
estudiantes de las instituciones educativas públicas.
John Jaime Moncada, concejal conservador, apoyó el proyecto propuesto por los liberales y
resaltó los esfuerzos que se venían haciendo desde el municipio para hacer que más jóvenes
accediera a la educación superior, sin embargo, cuestionó los resultados que estaban
obteniendo los colegios oficiales de Medellín a nivel nacional. Este mismo cuestionamiento
lo presentaron demás concejales en sus intervenciones, en las que, en general, respaldaban
el proyecto, que finalmente fue aprobado.
Posteriormente, en el año 2014, el Icfes cambió su estructura para alinearse con los demás
exámenes de Estado. En este nuevo sistema, se evalúa el resultado global en escala de 0 a
500, lo que constituye entonces un puntaje global; y, para el caso de cada una de las
materias, el Icfes fijó una escala 0 a 100, razón por la cual la misma bancada liberal lanzó el
Proyecto de Acuerdo 294 de 2014, por medio del cual se proponía derogar el acuerdo 49 de
2012, ya que éste exigía como mínimo un puntaje igual o superior a 490 en el ICFES.
Este proyecto de acuerdo, como ya se dijo, pretendía derogar el Acuerdo 49 de 2012, así
como las demás normas contrarias al acuerdo que proponían. Además, tenía por objeto
modificar el incentivo denominado "los mejores bachilleres de Medellín”, estableciendo
como nuevo puntaje de ICFES requerido, el 60% o más del total de la prueba, evitando así,
que se presentara este problema del puntaje cada que el Gobierno Nacional cambiara de
modelo.
240
Al respecto, la Secretaría de Educación solicitó el porcentaje fuera del 62%, dado que este
puntaje se homologa al puntaje de las becas nacionales, asumiendo así su compromiso con
la calidad de la educación. Además, invitó a que los estudiantes del CLEI (Ciclos Lectivos
Especiales Integrados en la educación formal de adultos), también pudieran ser parte de esta
iniciativa, ya que era un asunto de equidad.
Frente a esto, el concejal Fabio Humberto Rivera, aseveró que la calidad era tan baja que, de
285 instituciones del municipio, solo accedieron 81, así que no era viable subir el requisito a
62% sabiendo que no había buenos estándares de calidad
La Secretaría General, por su parte, afirmó que el proyecto es viable y no es nada nuevo, ya
que desde 1996 se está regulando, sin embargo, consideró que se debía dejar claro en este
mismo acuerdo, las competencias de Sapiencia y la Secretaría de Educación dentro de este
tema, y establecer si iba a haber algún régimen de transición para los que ya venían
recibiendo el estímulo.
En cuanto al Resultado
En el periodo de 2008 a 2015 se han beneficiado 1858 estudiantes, de los cuales existen 853
que han solicitado el beneficio pero que no se tiene información clara sobre a qué resolución
pertenece o en qué año salió beneficiado. Aproximadamente, a un beneficiario de Mejores
bachilleres se le ha liquidado para costos de matrícula $4.200.000.
241
Fuente: equipo de Fondo de Sapiencia
Pese a la normativa impartida en el año 2012, el año 2013 presenta un decrecimiento que
es subsanado en los siguientes años, con una presencia de alza del beneficio.
0
20
40
60
80
100
120
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Beneficiarios que tomaron la beca de Mejores Bachilleres
242
ANÁLISIS PROSPECTIVO DE UNA POLÍTICA DE EDUCACIÓN SUPERIOR
De la ventana de oportunidad política – Policy Window- y la situación deseada
En esta lógica, del asunto público, se revela la necesidad de comprenderlo además desde la
visión prospectiva de los actores pues incluso el perito Gil estima que se necesita reconocer
el valor de lo que hasta ahora se ha construido y proyectar estos ejercicios al futuro, en la
lógica de construir una política pública de educación superior concibiendo además este
momento como una ventana de oportunidad política. (Policy Window) entendida como “una
ocasión propicia para que los partidarios de ciertas propuestas las defiendan o consigan que
se preste atención a los problemas que consideran prioritarios” (Kingdon, 1984, p. 173-174).
Luego, hacer énfasis en las bases para una política pública de educación superior, aportará a
una planeación adecuada, a una correcta estimación de recursos y a la definición de un
propósito claro.
La situación deseada de un asunto público es sin duda una imagen pronóstica de dicho
asunto y sus situaciones problemáticas, Pichardo (1997) propone como categoría la imagen
– objetivo con el fin de instaurarla como una proyección de la situación deseada. En esto,
plantea que:
Tanto durante el proceso de diseño de opciones de intervención, como en la ejecución de la alternativa seleccionada, la imagen-objetivo es orientadora. (…) en el sentido de que cumple el papel de indicar hacia donde debe encaminarse el proceso de desarrollo. De la comparación de ella con el pronóstico, se evidencia la brecha entre la situación postulada como deseada y la situación pronosticada como futura”. (p.158)
243
En Pichardo, la categoría entendida como estrategia es “la vía que permite cerrar la brecha
entre la situación futura y la situación deseada. (…) es un lineamiento general que debe
hacerse operativo” (Pichardo, 1997, pp. 159 - 162). La vía para el logro del cierre de esta
brecha entre la situación actual y la situación deseada es a través de objetivos y metas.
El ejercicio retrospectivo de revisión de políticas de educación superior, ha permitido
entonces identificar la situación actual de los lineamientos de educación superior en la
ciudad, luego, el ejercicio de retroalimentación de personas expertas en educación
superior26, permite esbozar la situación deseada frente a los lineamientos que se esperan
para la ciudad en materia de educación superior, a continuación, se harán referencia
entonces, a las ideas centrales frente a lo que se considera pertinente en materia de
lineamientos de política pública
La ciudad requiere contar con informacion valida y permanente que permita el
desarrollo de políticas efectivas, con ello, se requiere el diseño de un sistema local
para recoger información directamente desde las IES. En esto, el Observatorio de
Educación Superior – ODES debe ser un banco de conocimiento que le haga
seguimiento a la situación de educación superior en Medellín y que direccione el
norte a seguir. Debe, además, ser un banco abierto a la ciudadanía, al Estado y al
sector empresarial.
26 Se consolidaron las visiones de Moisés Wasserman, Alonso Hoyos, Sergio Fajardo, Claudia Restrepo, Felipe Gil &Mauricio Morales, además de la integración del levantamiento de información en escenarios como el consejo directivo ampliado de educación superior, la mesa académica de las tres IES, mesa con directores de clúster, RedColsi, Instrumentos para coordinadores, y directores de extensión, instrumento para representantes estudiantiles, y grupos focales con dependencias poblacionales y sectoriales, ediles de las comisiones de educación, concejales ponentes de políticas de educación superior y ciudadanía de a pie.
244
Se deben estimar unos lineamientos que fomenten el incremento de la
gobernabilidad municipal frente a la tres instituciones de educación superior
municipales, estos lineamientos debe planetar, además, el fortalecimiento de dichas
instituciones, estimando el crecimiento de la cobertura, la influencia alta en la oferta
de calidad y pertinencia y el planteamiento frente a que se espera de ellas en cuanto
a su especialización. Esta especialización debe ser, sin duda, como apuesta de ciudad
que se fortalezca a través de las sinergias académicas, jurídicas y financieras.
Sortear la autonomía universitaria a través de la movilidad del sistema de educación
superior en la ciudad, esto con las conversaciones públicas y privadas, la movilidad
interuniversitaria y los incentivos, para movilizar a las instituciones a que gestionan y
participen de este ejercicio, estos incentivos deben venir de la mano con recursos
municipales que jalonen los procesos.
Se debe establecer el origen de los recursos, pues, una política de educación superior
debería tener un presupuesto cierto que responda a las necesidades de le educación
superior de la ciudad; pues, la capacidad desde lo economico, influencia el ejercicio
de las instituciones de educación superior. En el carácter privado y en la carácter de
las universidades públicas del carácter nacional y regional, el presupuesto se puede
destinar a estimular convenios, direccionando el impacto de los mismos. El diseño
debe incluir el establecimiento de techos anuales de transferencia en un (1) punto,
para las IES públicas no acreditadas y de 2 puntos superior al IPC para IES públicas
acreditadas para contar a futuro con una sostenibilidad implementada. Esto, además
de recursos para la infraestructura física.
245
Sapiencia se debe configurar como mecanismo de coordinación, pues debe ser el
ente que piense y promueva políticas de cobertura, calidad y pertinencia. El ejercicio
sin más, debe promover la confianza y trabajo colectivo con Sapiencia a través de los
concejos directivos.
Los lineamientos futuros de la ciudad, deben hacer una “reingeniería” de los fondos
de educación superior, sobre todo encaminados al fomento a la oferta y no el
fomento a la demanda, además de regular el ejercio de la labor social y las horas de
coordinación de los créditos.
Debe relacionar el trabajo en la educación básica y media a través de estrategias de
articulación para que haya mejor acceso y permanencia. Las estrategias deben
propeneder a la elegibilidad de los estudiantes frente a los programas, con un énfasis
puntual en el analisis de múltiples inteligencias, la capacidad, los interes y la
motivación hacia las áreas del conocimiento. Debe existir un .trabajo de formación
académica para que exista la capacidad de una decision conciente de lo que un joven
vaya a estudiar.
Vincular a las universidades privadas al ejercicio estimulando escenarios como los
del G8, que garanticen una real articulación entre la relación universidad –
empresa-Estado. En esto, se puede invitar a las instituciones privadas y a las
instituciones públicas del carácter nacional y regional, además de las instituciones
del Área Metropolitana, todo, para que, mediante la promoción de las riquezas de
cada una, se estime el valor del sistema de educación superior de la región.
246
Frente la relación Universidad – empresa-Estado, se debe además romper las
fronteras a través de la articulación, promoviendo entonces la educación, la ciencia,
la tecnología y la innovación, la investigación y la cultura. El Estado puede mapear las
instituciones y dependecias que promueven estos asuntos, y estimar unas
actuaciones integrales que conduzcan al logro de la visión de ciudad frente a la
educación superior.
Promover líneas de investigación que puedan incorporar a todas las demás
instituciones educativas, tanto privadas como públicas. En esto, sería valioso que la
ciudad verdaderamente se pudiera convertir en un distrito universitario y que las IES
fueran el canal para hacerlo. Esta promoción, requiere el desarrollo de políticas
agresivas frente a la autonomía universitaria, que no intervengan en las lógicas
organizativas del sistema, sino que delimiten los ámbitos de política frente a qué
quiere incentivar ese sistema: qué tipo de profesionales y qué tipo de capital humano
quiere desarrollar, además de dilucidar si quiere incentivar la investigación práctica
o la investigación teórica.
Configurar los distritos universitarios como alternativa interesante para Medellín,
generando lineamientos que benefician la llegada de estudiantes a las universidades
y a los campus y que incentive la investigación. Para esto, se requiere financiación
por parte del gobierno local.
Es necesario tener en cuenta la política de educación terciaria, comprendiendo que
estos dos pilares de educación: educación superior y educación para el trabajo y el
247
desarrollo humano deben responder a la pertinencia con enfoque territorial que
respondiendo a las necesidades.
Debe existir una relación cercana con los gremios y el sector empresarial, quienes
también deben incorporarse al ejercicio a través de una articulación permanente.
Soportado, además, en las lógicas de la economía del conocimiento.
La inspección, vigilancia y control de los lineamientos, esto, en cabeza de un ente
como Sapiencia que direccione el ejercicio y le envíe un mensaje claro al Ministerio
de la capacidad local de plantear soluciones frente al asunto público de educación
superior desde lo local.
Los Clúster como actores que actúen en la gestión del conocimiento aplicados a la
producción de programas pertinentes y en la gestión de nuevos campos de práctica
y de formación en el terreno. Además, el desarrollo de proyectos en articulación con
el municipio para la formación de talento humano.
A partir del reconocimiento de los cuatro enfoques previstos en el Plan Estratégico
de Desarrollo Juvenil para la intervención y el desarrollo de estrategias y programas
dirigidos a jóvenes: Enfoque de Derechos, Enfoque Generacional, Enfoque de
Equidad de Género y Enfoque Diferencial. De manera específica, se deberán tener en
cuenta los hallazgos arrojados por las diversas investigaciones que acompañaron la
construcción del Plan estratégico de Desarrollo Juvenil, muy especialmente para el
caso de educación, lo relacionado a la pertinencia de la oferta educativa, la necesidad
imperante de una educación vinculada a la generación de ingresos, trabajo y oficios.
248
Que contribuya a los enfoques poblacionales a través de la formación,
fortalecimiento y goce del tejido social, cultural y tecnológico de ciudad, a través de
la formación permanente de capacidades humanas, comunitarias, sociales,
territoriales y productivas. Considerando, además, la articulación de políticas en el
ámbito educativo con enfoque diferencial y de derechos, teniendo en cuenta
poblaciones especiales desde la desconcentración de servicios, reconociendo los
perfiles de las poblaciones con el fin de proyectar ofertas de educación superior de
sus necesidades. Todo, estimulando una política incluyente con particularidades de
la región que involucre todos los sectores para tener mayor impacto y poder retener
el capital intelectual.
249
CONSIDERACIONES FINALES
La educación superior cumple un papel estratégico en la proyección de la ciudad, pues a
través de ella, construye una visión de futuro de la misma. Ésta, que es esencial para el
desarrollo económico, cultural, social y político, debe formar, además, una ciudadanía
comprometida con la construcción de la paz, la defensa de los derechos humanos y los
valores de la democracia. Con esto, es necesario que Medellín responda a al contexto global,
teniendo como prioridad el desarrollo sustentable de la ciudad y la consolidación de una
sociedad del conocimiento, para lo cual se debe hacer un énfasis especial en el tema de la
educación superior.
Desde hace ya varias décadas la educación ha sido reconocida a nivel internacional como un
derecho universal, lo cual quiere decir que es un derecho inherente “a todos los seres
humanos, sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen nacional o
étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición” (Oficina del Alto Comisionado para
los Derechos Humanos, S.F.). Es por esto, que en “su condición de bien público y de
imperativo estratégico para todos los niveles de la enseñanza, y por ser fundamento de la
investigación, la innovación y la creatividad, la educación superior debe ser responsabilidad
de todos los gobiernos y recibir su apoyo económico” (UNESCO, 2009, p. 2). Es por esto que
Colombia ha estado haciendo un esfuerzo para impulsar la educación superior no solo
consagrándola en el artículo 67 de la Constitución Política, sino promulgado el asunto en
diferentes leyes, decretos y lineamientos.
250
En el país, la educación superior está regulada por la Ley 30 de 1992, la cual determina los
parámetros nacionales respecto a los campos, niveles, tipos de instituciones y acreditación.
Sin embargo, conforme a la descentralización del Estado, establecida en la Constitución de
1991, los entes territoriales adquirieron mayor autonomía respecto a la educación superior.
El derecho a la educación está concebido como un derecho humano (esto es, vertido en la
Declaración Universal de los Derechos Humanos de ONU de 1948), además de considerarse
uno de los más importantes en muchos otros textos, tratados y normas; y como un Derecho
Fundamental de la Constitución Política de 1991, esta apuesta fue gestándose
paulatinamente en la vida de la ciudad.
Así pues, la “inercia” jurídico-política inicial de las políticas de educación superior de Medellín
inició en 2006 con el Acuerdo 49 de 2006, que incorporó al Colegio Mayor de Antioquia al
orden municipal y con el Acuerdo 64 de 2006, con el que se permitió por primera vez destinar
recursos del Presupuesto Participativo para educación superior. Posteriormente, con el
Acuerdo 34 de 2007, que crea el fondo EPM de créditos condonables para educación
superior, se consolida un conjunto de acciones públicas para fomentar la educación superior
que con el tiempo, se expandió y se fortaleció hasta que en 2013 la Alcaldía Municipal decide
crear la Agencia de Educación Superior de la ciudad- Sapiencia, para que articule todos los
esfuerzos y recursos disponibles relativos a la educación superior y para que en últimas,
delinee e implemente una política pública integral que aborde el asunto público de la
educación superior en Medellín. Este texto es el fruto de todo este recorrido de ciudad.
En esta misma línea, es posible afirmar que en el Municipio de Medellín hay numerosos
actores que participan en el sistema de educación superior de la ciudad. Si bien hay unos
actores sectoriales, que participan directamente en el tema, hay también un gran número
251
de actores intersectoriales, sociales, gremiales y políticos que tienen incidencia en el sistema
educativo de la ciudad, por lo que cada uno de éstos, según su sector y su tipo de relación
con la educación, tienen unos intereses específicos y uno visión sobre cómo debería ser la
educación superior a largo plazo en el Municipio.
Con esto, los acuerdos y lineamientos que se ha trazado la ciudad, para aportarle a la
educación superior, han permitido que mejoren los indicadores de acceso y cobertura a la
misma. Las cifras que se han reportado en el año 2015 reflejan que la ciudad ha mejorado
notablemente en la creación de cupos para que más personas puedan entrar a la educación
superior y con esto poder cumplir con sus aspiraciones y mejorar su calidad de vida. No
obstante, el aumento de la tasa de absorción y de la matricula no es suficiente si no está
acompañada por un crecimiento más equiparado de los niveles, pues, aunque la demanda
por los programas T&T ha aumentado, la creación de nuevos cupos no va en la misma línea,
al igual que la apertura de nuevos programas de técnica profesional y tecnología, los cuales
solo constituyen de manera conjunta el 15% sobre el total de programas académicos
ofrecidos en la ciudad.
El objetivo de convertir a Medellín en una ciudad competitiva implica que la oferta académica
esté enfocada en áreas de conocimiento y programas relevantes para los sectores
estratégicos de ciudad, y de esta manera no solo aumentar la cobertura en educación
superior sino también el aumento de las oportunidades para acceder a una educación
ajustada a las necesidades laborales y a las aspiraciones y talento de los estudiantes.
La mayoría de los asistentes a la educación superior en la ciudad son de estratos bajos y
medio bajos (1,2 y 3) y provenientes de familias con los más bajos niveles salariales, lo que
252
implica que la ciudad al ampliar los indicadores de acceso y cobertura, ha permitido que haya
mayor inclusión dentro del sistema educativo y que más personas de bajos recursos puedan
efectuar su derecho. No obstante, para que exista más equidad, la articulación entre la
educación media y la superior debe propender por una mejor preparación de los estudiantes,
sobre todo en las capacidades genéricas y de esta manera no limitar el potencial de los
estudiantes para aprender y enfrentar los retos que acarrea un programa de educación
superior. Además, la falta de preparación o la baja calidad de esta implica que las IES (e
incluso los estudiantes) deban invertir más recursos para nivelar las deficiencias académicas
y que la probabilidad de la deserción académica sea más alta.
Ésta falta de preparación de los jóvenes antes de entrar a la educación superior, también
representa una dificultad para mejorar los indicadores de internacionalización, pues la poca
educación en inglés y los bajos resultados en las pruebas Saber 11 en este idioma no
permiten que los estudiantes tengan un dominio temprano de una segunda lengua, lo cual
es un aspecto importante a la hora de aspirar a un trabajo cualificado, y dificulta la movilidad
estudiantil hacia otros países.
Igualmente, la falta de conocimientos con la cual pueden llegar los estudiantes a la educación
superior, puede afectar la calidad de la misma, ya que los niveles de deserción y repitencia
pueden aumentar y los niveles alcanzados en las pruebas Saber Pro ser bajos o medios. Para
esto, las IES deben incluir dentro de sus proyectos institucionales el acompañamiento
estudiantil y la orientación vocacional, como estrategias para mitigar la deserción y posibilitar
que los estudiantes lleven a feliz término sus estudios profesionales.
253
Las altas tasas de deserción registradas en los programas T&T son el reflejo de algunos de
los problemas que se presentan dentro del sistema de educación superior de la ciudad, ya
que la falta de preparación de los jóvenes que se gradúan de la media y los bajos resultados
en las pruebas de Estado condicionan el ingreso a las IES, lo que implica que muchos
estudiantes terminen optando por estudiar un programa T&T por falta de opciones. Adicional
a esto, socialmente los programas técnicos y tecnológicos se ven como poco rentables y con
bajo prestigio, por lo cual muchos estudiantes no encuentran la motivación suficiente para
continuar sus estudios.
A medida que la cobertura se ha ampliado y ha habido mayor inclusión educativa, el sistema
de educación superior de la ciudad ha logrado importantes avances en cuanto a la calidad
de sus instituciones y programas, convirtiéndose en la ciudad con los mejores índices de
calidad del país, al tener el mayor porcentaje de IES acreditadas sobre el total (26%). No
obstante, la calidad no solo implica la acreditación, sino también, como se mencionó
anteriormente, la disminución de las tasas de deserción y repitencia, el mejoramiento de los
resultados de las pruebas Saber Pro, la formación de los docentes y el desempeño
investigativo. Todos estos indicadores pueden verse afectados con la ampliación de
cobertura, pues no es solamente la creación de nuevos cupos, sino que estos puedan contar
con docentes de tiempo completo y con suficientes espacios físicos y herramientas de
trabajo.
Así mismo, se debe propender porque el aumento de los programas acreditados se haga en
conformidad con las necesidades del sector productivo y realizar esfuerzos para que los
programas asociados con los clústeres de ciudad estén certificados en alta calidad.
Igualmente, la equidad del sistema no implica únicamente que haya más estudiantes de
254
todos los estratos económicos, sino que todos los niveles de formación hasta los más bajos
tengan la mayoría de sus programas e instituciones acreditadas.
El aumento de la calidad dentro del sistema educativo, implica también que el personal
docente esté cualificado para fomentar las capacidades de aprendizaje y de investigación de
los estudiantes y de las universidades, y con esto formar profesionales capacitados para
abordar las necesidades del mercado laboral y de la ciudad en general.
Frente a la pertinencia, Medellín ha hecho una apuesta importante por el fortalecimiento de
un modelo educativo que guarde relación con los clústeres, sobre los cuales descansa la
vocación económica de la ciudad. En este sentido, la ciudad ha avanzado notablemente en
materia de oferta de programas asociados a estos nichos económicos, así como ha mostrado
un aumento en lo que respecta a los matriculados en dichos programas. Por otro lado,
aunque se destaca un aumento en el número de graduados en todos los niveles de
formación, es necesario explorar mecanismos para aumentar los niveles de empleabilidad y
competitividad de los egresados de los programas de formación técnica profesional que
están, en un alto porcentaje, asociados a los programas de media técnica ofrecidos en
Medellín.
La generación de conocimiento desde el sistema de educación superior promete mayores
niveles de desarrollo social y económico a las comunidades que logren intervenir las
relaciones entre la sociedad y las actividades de investigación científica y desarrollo
tecnológico, una tarea que Colciencias enmarca dentro del concepto de apropiación.
Durante los últimos años, ha sido notorio el esfuerzo realizado por los actores del nivel
departamental y local, así como de los actores privados, por fomentar la producción de
255
conocimiento funcional a la solución de problemas públicos y al mejoramiento de la calidad
de vida de las personas, un hecho verificable en el aumento de solicitudes de patentes en
Medellín y Antioquia en el último quinquenio, tanto en términos numéricos, como en
términos comparativos con el nivel nacional y con respecto a otras ciudades. Dicha ventaja
comparativa podría aumentarse si se aumenta la inversión en los indicadores de I+D y ACTI,
tal y como ya se lo propuso la administración municipal de cara al año 2021.
Así mismo, la apuesta realizada por la ciudad en materia de investigación se ve reflejada en
la significativa participación que tienen las unidades investigativas categorizadas en los
niveles A1 y A con respecto al total de grupos de investigación de la ciudad, así como, en
relación con los grupos de investigación del país y de las demás ciudades principales; lo que
se ve reflejado en la calidad de las revistas indexadas que representan una porción generosa
sobre el total de las revistas en Colombia, principalmente en las categorías A1 y A2.
La internacionalización, que comúnmente se ha entendido únicamente como la movilidad
estudiantil, es también un indicador relevante para el aumento de la calidad del sistema, ya
que la apertura de programas con posibilidad de titulación en el exterior, el reconocimiento
de profesiones internacionalmente y la creación de alianzas para la investigación y la
formación docente, son aspectos que posibilitan la inserción de nuevos conocimientos y
metodologías que apuntan hacia el aumento de la competitividad de la educación superior
de la ciudad y por consiguiente al desarrollo económico de ésta.
Aunque en el país y en la ciudad se han logrado importantes avances que van más allá de los
convenios para intercambios, todavía existen retos para las IES, en cuanto a lograr aumentar
las posibilidades de todos los estudiantes de terminar sus estudios adquiriendo una
256
competencia en un segundo idioma; por lo cual el conocimiento en una segunda lengua no
debe ser únicamente un requisito para obtener el título profesional sino un contenido propio
de cada programa académico, pues esto implicaría el aumento en la equidad, ya que todos
los egresados saldrían cualificados en un segundo idioma y no únicamente los que tienen la
capacidad adquisitiva para estudiarlo extracurricularmente.
Frente a lo anterior, la retrospectiva de las políticas de educación superior permite
comprender la anterior situación de la educación superior en la ciudad:
La municipalización del Pascual Bravo y el Colegio Mayor, para responder al contexto
nacional de descentralización de la educación, ha traído resultados en general positivos,
especialmente frente a la deserción, en el caso del Colegio Mayor, y frente al aumento de
matrículas en el caso del Pascual Bravo. Además, ha ayudado a encaminar la oferta de estas
instituciones hacia los intereses y la vocación de la ciudad, teniendo en cuenta el tema de la
pertinencia.
La importancia de los procesos de municipalización de estas dos instituciones recae, primero,
en que convirtió a Medellín en la primera ciudad con tener tres IES de orden municipal y
segundo, que permitió constituir un sistema de educación superior municipal orientado a
ampliar la cobertura, las tres IES de manera conjunta, constituyen, después de la Universidad
de Antioquia la segunda institución con más matriculados en la ciudad (exceptuando al
SENA), con más de trecientos mil estudiantes desde el 2000 hasta el 2015.
257
La destinación de recursos de presupuesto participativo para el incremento de oportunidades
de educación superior, bajo el lema “Medellín la más Educada”, inició como una oportunidad
para hacer frente al problema de la desigualdad en el acceso a la Educación Superior,
permitiendo que en la agenda pública se tocaran distintos temas de gran importancia, como
el trabajo compacto entre los distintos actores representativos del municipio de Medellín.
Lo anterior, siguiendo un camino desde la ciudadanía, pasando por JAC y JAL, hasta el
Concejo de Medellín y el Alcalde de la ciudad. Por otro lado, logró evidenciar, antes que
muchos otros proyectos, unas necesidades en los territorios desmarcadas de la división
socioeconómica, determinada por los estratos, esto es, que no solo los estratos 1, 2, y 3 son
los que necesitan auxilios para el desarrollo de su proyecto de vida, en este caso, cada vez
más determinado por los niveles educativos de los individuos, sino que también los estratos
4, 5 y 6 necesitan de estos auxilios.
Así mismo, permitió ver la Educación Superior, en los territorios más vulnerables, como un
camino hacia el cambio de sus condiciones de vida y el aumento de su calidad de vida,
procesos ajenos a la mayoría de esta población. Además, logró fortalecer los procesos de
participación en la ciudad, especialmente en el foco de la población joven, sector reúso a
estos. Por lo tanto, las oportunidades para la Educación Superior por parte de la priorización
de recursos de presupuesto participativo han impactado una serie de procesos culturales,
políticos, educativos, entre otros; logrando así establecerse en el escenario local como
proceso fundamental y así mismo a la Educación Superior como un elemento protagonista
de la Agenda Pública de la ciudad.
El Fondo EPM, nace como una necesidad de ciudad para apostarle a la construcción de una
sociedad con mayor interacción entre conocimiento, educación y ciencia y tecnología, y así
258
direccionar a la ciudad hacia esa tendencia global; sin dejar a un lado las carencias
socioeconómicas del territorio, las cuales actuaban como obstáculo para lograr tal objetivo.
Es así, como el fondo EPM buscó, mediante un componente social enfocado en un modelo
de equidad en el acceso y la permanencia a la Educación Superior, disminuir esas brechas y
contribuir a la construcción de una sociedad con las capacidades y oportunidades para lograr
pertenecer a ese modelo de interacción.
Fue así, como este proyecto se dio a la tarea de buscar las causas de las grandes diferencias
entre la población de Medellín que daban muestra de una inequidad en el acceso a la
Educación Superior. Identificando, como principales motivos, unas condiciones económicas
desiguales en los territorios y una carencia de la Educación como factor incidente en los
proyectos de vida de sus habitantes. Una vez identificados los motivos, la creación de unos
créditos condonables para el pago de matrícula y sostenimiento fue la solución dispuesta
para tal escenario.
Lo anterior, se reflejó en un modelo “asistencial” que mostró un alto índice de satisfacción
en su implementación, tanto para los actores protagonistas del mismo y la comunidad como
para los expertos, lo cual se tradujo en la necesidad de transformarlo en una política de
ciudad y no de gobierno. Es así, como cada que la coyuntura lo ha hecho necesario, toda la
agenda pública se ha direccionado hacia la solución y satisfacción de las necesidades y
dificultades que ha evidenciado el proyecto en su desarrollo. Por lo tanto, bien sea los fondos
para la financiación, el control del servicio social que debe hacer el beneficiario, la
identificación de otros sectores vulnerables que deben habilitarse para acceder al beneficio,
la actualización de su marco normativo, entre otros temas discutidos en la agenda pública
en torno al proyecto, han sido tratados con la mayor convicción y respeto, haciendo del
259
Fondo EPM un proyecto transversal para todos los índices de desarrollo de la ciudad desde
su inicio en el 2007, un orgullo de la ciudad y un proyecto que con humildad se ha ido
moldeando y resignificando para atender a las necesidades que surgen en su entorno.
El programa de posgrados en el exterior – Enlaza Mundos, es una apuesta de ciudad que
busca impactar positivamente el nivel y la calidad de los académicos e investigadores de
Medellín a través del otorgamiento de créditos para financiar estudios de posgrado en el
exterior con miras a que los beneficiaros regresen eventualmente y transmitan su
conocimiento al sistema de educación superior de Medellín.
Los protagonistas de este ambicioso programa, como se menciona más arriba en el texto,
pertenecen a dos grupos: de una parte, algunos dirigentes de la ciudad (específicamente los
concejales que gestaron el programa desde sus inicios), quienes pusieron la necesidad de
este fondo sobre la mesa de discusión y lo debatieron sustancialmente; y de otra parte, la
Administración Municipal con sus equipos de trabajo, que aportaron el rigor técnico y
encontraron la viabilidad jurídica, técnica y operativa para que al final el conjunto de
esfuerzos desembocara en la promulgación del Acuerdo 55 de 2008 y de todas las normas
que lo ejecutan, que a su vez se materializan en los estudiantes, docentes e investigadores
de Medellín que se han beneficiado de este programa y le han aportado a la ciudad el
producto de su aprendizaje en el exterior.
La Beca Mejores Bachilleres encuentra sus antecedentes desde 1998, y ha ido evolucionando
hasta lograr un total de 1858 beneficiados entre el 2008 y el 2015. Esta beca es de gran
importancia, ya que permite que jóvenes de bajos recursos que se destaquen
académicamente en los colegios oficiales en la ciudad, quedando en el primer lugar de su
260
institución educativa en las Pruebas Saber 11, puedan acceder a la educación superior al
pregrado que ellos deseen. Con esta beca, se sigue el principio de equidad, ya que la mayoría
de beneficiaros pertenecen a los estratos 1,2 y 3.
Con todo lo antepuesto, se puede comprender la educación superior como asunto público
del cual dan respuesta estos lineamientos que, sin más, han consolidado la situación
anteriormente descrita de la educación superior hoy en la ciudad; ésta perspectiva del
asunto público, lleva implícitamente a comprender la visión de actores técnicos, políticos y
sociales frente al mismo, en el que, sin más, exponen que la educación superior se puede
concebir como derecho y como oportunidad. Evidencia de esto, es el caso de Medellín, el
cual desde el año 2004 fue adquiriendo una apuesta crucial para direccionar la educación
pública local. Esta apuesta, se configuró como una plataforma de movilidad social que
albergó la posibilidad de que muchos jóvenes vulnerables tuvieran oportunidades de
desarrollo y de construcción de proyectos de vida.
Sin más, los actores refieren la valoración de dicha oportunidad y estiman que es necesario
pensar que es un momento propio para establecer una política pública de educación superior
que recoja todos los esfuerzos considerados anteriormente y los proyecte a través de
lineamientos claros direccionados desde la agencia de educación superior- Sapiencia, la cual,
además, se debe configurar como mecanismo de coordinación, que piense y promueva
políticas de cobertura, calidad y pertinencia.
Los lineamientos de esta futura política deben considerar, el fortalecimiento del
Observatorio de Educación Superior – ODES como banco de conocimiento que le haga
261
seguimiento a la situación de educación superior en Medellín y que direccione el norte a
seguir; el incremento de la gobernabilidad municipal frente a la tres instituciones de
educación superior municipales; el fortalecimiento de dichas instituciones, estimando el
crecimiento de la cobertura, la influencia alta en la oferta de calidad y pertinencia y la
especialización de las mismas; la movilidad del sistema de educación superior en la ciudad a
través de incentivos para congregar a las instituciones: el establecimiento del origen de los
recursos presupuestales; la “reingeniería” de los fondos de educación superior; el trabajo
en la educación básica y media a través de estrategias de articulación; la vinculación de las
universidades privadas y las instituciones públicas del carácter nacional y regional; la
promoción de líneas de investigación; la configuración de los distritos universitarios como
alternativa interesante para Medellín; la articulación con la política nacional de educación
terciaria; la relación cercana con los gremios y el sector empresarial; la inspección, vigilancia
y control; el reconocimiento de los cuatro enfoques previstos en el Plan Estratégico de
Desarrollo Juvenil para la intervención y el desarrollo de estrategias y programas dirigidos a
jóvenes: Enfoque de Derechos, Enfoque Generacional, Enfoque de Equidad de Género y
Enfoque Diferencial; y la contribución de los enfoques poblacionales a través de la
formación, fortalecimiento y goce del tejido social, cultural y tecnológico de ciudad.
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