A.G.I.R.E. Gemellaggi per l POR) · 2018. 2. 23. · specifici di settore già elaborati (C.A.R.G.,...

20/09/0720/09/07 GEMELLAGGIO AGIRE POR GEMELLAGGIO AGIRE POR -- REGIONE MARCHE/REGIONE PUGLIA REGIONE MARCHE/REGIONE PUGLIA -- FASE 1.1FASE 1.1 11

Gemellaggi per lGemellaggi per l’’InternalizzazioneInternalizzazioneRegionale di Esperienze di successo Regionale di Esperienze di successo

((A.G.I.R.E.A.G.I.R.E. POR)POR)

PROCEDURE TECNICOPROCEDURE TECNICO--AMMINISTRATIVE AMMINISTRATIVE PER LA GESTIONE DEL PIANO PER LA GESTIONE DEL PIANO

DI ASSETTO IDROGEOLOGICO (DI ASSETTO IDROGEOLOGICO (P.A.IP.A.I.).)

arch. Rosina De Piccoli

dott. Leonardo Di Maggio

dott. Costabile Salvatore

REGIONE MARCHE – REGIONE PUGLIA

dott. Giovanni Campana

dott. Cosimo Antonaci

Dott. Geol. Mario Smargiasso; Dott. Geol. Giuliano Burzacca;

Dott. Arch. Patrizio Lazzaro; Dott. Geol. Luigi Diotallevi;

Dott. Ing. Roberto Copparoni; Dott. Ing. Vito Macchia;

Dott. Arch. Maria Cristina Borocci; Dott.ssa Fabiana Cipollari

dott. Francesco Sannicandro; dott. Giovanni Campobasso;

geom. Giuseppe Lazzazera; sig.ra Cosima Quero;

p.i. Emanuele Bellomo; dott. Giuseppe Carone;

geom. Luigi D’Elia ing. Rocco Bonelli;

ing. Vito Paolo Scarongella, ing. Valeria Intini;

ing. Stefano Pagano

Esperti esterni:

Prof. Alberto Bizzarri

Prof. Antonio Castorani

Prof. Antonio Di Santo

PROCEDURE TECNICOPROCEDURE TECNICO--AMMINISTRATIVE AMMINISTRATIVE PER LA GESTIONE DEL PIANO PER LA GESTIONE DEL PIANO DI ASSETTO IDROGEOLOGICO DI ASSETTO IDROGEOLOGICO

((P.A.IP.A.I.) .)

Fase 1.1 – step 1.1.1

Confronto sulle metodologie utilizzate per la redazione del Piano Stralcio di bacino per l’Assetto Idrogeologico dei bacini di rilievo regionale.

Presentazione del sito web dell’Autorità di Bacino Regionale e del GeographicInformation Sistem (G.I.S.) relativo al P.A.I. vigente della Regione Marche.

REGIONE MARCHE – REGIONE PUGLIA

Ancona 20 settembre 2007


PREMESSEPREMESSE(I bacini idrografici nelle Marche … in attesa dei distretti)

Bacino interregionale del Marecchia-

Conca

Bacino nazionale del fiume Tevere

bacino interregionale

del Fiume Tronto

bacini idrografici regionali


Contesto GeologicoContesto Geologico


Il bacino del MarecchiaIl bacino del Marecchia--ConcaConca

• Superficie totaleterritoriale circa 1300 kmq

• Regioni ricomprese: Toscana, Emilia Romagna, Marche

• Superficie Regione Marche kmq 500 kmq


Il bacino del TevereIl bacino del Tevere

• Superficie totaleterritoriale circa 17.375 kmq

• Regioni ricomprese: Emilia Romagna, Toscana, Umbria, Lazio, Marche, Abruzzo

• Superficie Regione Marche circa 80 kmq


Il bacino del TrontoIl bacino del Tronto

• Superficie totaleterritoriale circa 1210 kmq

• Regioni ricomprese:, Marche, Abruzzo, Lazio

• Superficie Regione Marche - 70% circa del bacino - circa 850 kmq


Regione Marche Regione Marche –– Bacini Bacini Idrografici di rilievo regionaleIdrografici di rilievo regionale

bacini idrografici delle Marche

• Superficie totale territoriale circa 9700 kmq

• Bacini regionali circa 8350 kmq

30 bacini


Prima del Prima del PaiPai 1/21/2(Il Piano straordinario del “Decreto Sarno”)

Aree a rischio molto elevato – R4:

n. 65 per frana

n. 4 per valanga

n. 46 per esondazione


Prima del Prima del PaiPai 2/22/2(Il Piano straordinario del “Decreto Sarno”)

Bacino: Area N. Sottobacino: Prov. Comune di C.Istat Tavoletta IGM:

TIPO DI FRANA Colamento T1

TIPOLOGIA ATTIVITA’

T1

T2

T3

Scivolamento T2 relitta P0 P0 P0 Ribaltamento T3 quiescente P1 P1 P2

Crollo T3 attiva P1 P2 P3

DISTR.ATTIVITA’ P0 P1 P2 P3 Superficie Ha (o m2) D0 D1 D2 D3 D4in diminuzione D0 D0 D1 D2 S ≤≤≤≤


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHE(la sua (la sua ““costruzionecostruzione””))

• Aprile 2001 (adozione dello schema o progetto di piano)

• Giugno 2001 (prima adozione dell’ADB regionale)

• Settembre 2001 (pubblicazione sul BUR Marche per le osservazioni)

• Maggio 2003 (seconda e definitiva adozione dell’ADB regionale)

• Settembre 2003 (pubblicazione misure di salvaguardia)

• Gennaio 2004 (il Consiglio regionale approva il Piano)


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHE:MARCHE:(la concertazione)(la concertazione)

Dal settembre 2001 al maggio 2003Effettuazione di conferenze aperte agli enti locali settembre 01

Tavoli tecnici con le categorie di portatori di interessi (agricoltura, industriali, associazioni ambientalisteordini professionali, gestori dei servizi di rete) sett-ott. 01

Acquisizione osservazioni (2400 circa) dic. 01-mag. 03

Conferenza Programmatica L. 365/2000 gennaio 02

Tavoli tecnici con enti sui singoli dissesti feb-giu. 02

Tavolo tecnico normativo con ANCI e UPI feb-ott 02

Seduta conclusiva conferenza Programmatica(parere favorevole eccetto 4 situazioni) febbraio 03

Parere del Comitato Tecnicoe delibera del Comitato Istituzionale maggio 03


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHE MARCHE (gli elaborati)(gli elaborati)

a. relazione, e relativi allegati:– Allegato A – “Attività straordinaria di polizia idraulica e di controllo sul territorio

– reticolo idrografico minore”– Allegato B – “Ricognizione dei dissesti gravitativi”– Allegato C – “Quadro di sintesi delle aree a rischio idrogeologico”

b. Elaborati grafici:– “Carta di sintesi del dissesto idrogeologico e dei bacini regionali, del reticolo

idrografico e dei confini amministrativi” (Tav.1 SD Foglio Nord e Tav.1 SDFoglio Sud, scala 1:100.000);

– “Carta del rischio idrogeologico” (Tav. RI Quadro d’unione, scala 1:200.000, e da Tav. RI 1 a Tav. RI 79, scala 1: 25.000);

c. Quadro delle pericolosità dei fenomeni gravitativi;d. Norme di Attuazione e relativi allegati:

– Allegato A – “Indirizzi d’uso del territorio per la salvaguardia dai fenomeni di esondazione”;

– Allegato B – “Indirizzi d’uso del territorio per il settore agro-forestale”;e. Quadro preliminare del fabbisogno economico per gli

interventi.


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHE MARCHE (sintesi dei contenuti)(sintesi dei contenuti)

• All’interno dei trenta bacini di rilievo regionale sono state individuate:– Aree soggette a pericolosità e rischio idraulico (per le

sole aste principali)– Aree soggette a pericolosità e rischio da frana e

valanga • Alle aree sopra individuate viene applicata una

normativa d’uso diversificata in funzione dei livelli di rischio e pericolosità

• Viene stimato il fabbisogno economico per gli interventi di riduzione del rischio


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHE MARCHE (aree a rischio idraulico (aree a rischio idraulico -- fonti conoscitive)fonti conoscitive)

• Sono state individuate attraverso la assunzione delle informazioni delle Mappe del censimento rischio idraulico elaborate dal Servizio Protezione Civile della Regione; tali aree a livello di pericolosità unico, individuate su basi storico-geomorfologica sono state assimilate alle aree ad alta e a moderata probabilità di inondazione del D.P.C.M. 29.09.98. si èdelimitata in maniera semplificata la fascia inondabile con Tr 200


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHE MARCHE (aree a rischio idraulico (aree a rischio idraulico -- fonti conoscitive)fonti conoscitive)

D.G.R. n. 2186 /1998. - Mappe dei rischi presenti sul territorio regionale in

base alla esposizione ed alla vulnerabilità.

Stralcio del PAI approvato


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHE MARCHE (aree a rischio idraulico (aree a rischio idraulico -- livelli di pericolositlivelli di pericolositàà))

Piano per l’assetto idraulico• Unico livello di pericolosità (P4/P3)

accorpato


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHE MARCHE (aree a rischio idraulico (aree a rischio idraulico –– i livelli di rischio)i livelli di rischio)

Piano per l’assetto idraulico• Osservazione a video degli elementi

esposti, compilazione scheda sintetica e attribuzione dei livello R1, R2, R3 ed R4


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHE MARCHE (aree a rischio frana e valanga (aree a rischio frana e valanga –– fonti conoscitive)fonti conoscitive)

• individuate sulla base di una ricognizione delle informazioni specifiche contenute negli strumenti urbanistici comunali, nei PTC provinciali e in altri studi

• specifici di settore già elaborati (C.A.R.G., S.C.A.I., RIM, Studi GNDCI); ai fenomeni censiti è stato attribuita una pericolosità graduata su quattro livelli definiti in base

• alla tipologia del fenomeno e al relativo stato di attività come risultanti dalla omogeneizzazione e classazione della documentazione acquisita.

PIANO PER L’ASSETTO DEI VERSANTI AREE IN DISSESTO



Pubblicazione CNR GNDCI n. 580, 2 Foglio 2, Scala 1:100.000 - 1993



IL RIM – DGR 3224/1999


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHE MARCHE (aree a rischio frana (aree a rischio frana -- livelli di pericolositlivelli di pericolositàà))

Scivolamento / Colamento inattivoFrana complessa inattivaD.G.P.V quiescente o inattivaSoliflusso

P1Moderata

Scivolamento / Colamento quiescenteColamento / Frana complessa quiescenteD.G.P.V attivaSoliflusso

P2Media

Crollo quiescente - Crollo inattivoScivolamento / Colamento attivoFrana complessa attiva

P3Elevata

Crollo attivoDebris flow/Mud flow

P4Molto elevata

Tipologia frane (Varnes)Indice P

Definiz. P


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHE MARCHE (aree a rischio frana (aree a rischio frana –– livelli di rischio)livelli di rischio)

Piano per l’assetto dei versanti

• Osservazione a video degli elementi esposti, compilazione scheda sintetica e attribuzione dei livello R1, R2, R3 ed R4


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHERELAZIONE RELAZIONE –– elaborato a)elaborato a)

• Il quadro di sintesi delle situazioni a rischio che risulta dalla applicazione della metodologia ai bacini idrografici di rilievo regionale del P.A.I. è il seguente:

AREE A RISCHIO FRANA

R1 R2 R3 R4 Totale P1 P2 P3 P4 Totale14778 3640 429 99 18946 4778 6153 7848 167 18946

AREE A RISCHIO VALANGA

R1 R2 R3 R4 Totale P1 P2 P3 P4 Totale 4 4 4 4

AREE A RISCHIO ESONDAZIONE

R1 R2 R3 R4 Totale P (elevata o molto elevata)161 160 61 50 432 432


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHEi dissesti in sintesii dissesti in sintesi

• Sono a rischio idraulico circa 167 kmq (il 2% del territorio regionale)

• Sono a rischio di dissesto per frana e valanga 1392 kmq (il 16.8% del territorio regionale)

• Il piano impone norme più incisive su circa 737 kmq (il 8.8% circa del territorio regionale e corrispondenti alle aree P3 e P4 del piano per l’assetto dei versanti ed alle aree del piano per l’assetto idraulico)


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHEelaborati grafici elaborati grafici –– elaborato b)elaborato b)

“Carta di sintesi del dissesto idrogeologico ….(Tav.1 SDFoglio Nord e Tav.1 SDFoglio Sud, scala 1:100.000);



Carta del rischio idrogeologico” (Tav. RI Quadro d’unione, scala 1:200.000, e da Tav. RI 1 a Tav. RI 79, scala 1: 25.000);



Carta del rischio idrogeologico” (da Tav. RI 1 a Tav. RI 79, scala 1: 25.000);

Pesaro



Carta del rischio idrogeologico”(da Tav. RI 1 a Tav. RI 79, scala 1: 25.000);

Ancona

Il vostro albergo

ora siamo qui


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHEquadro delle pericolositquadro delle pericolositàà dei fenomeni gravitatividei fenomeni gravitativi

Elementi identificativi caratteristici di tutti i dissesti graviElementi identificativi caratteristici di tutti i dissesti gravitativi tativi cartografaticartografati nel Piano.nel Piano.1a COLONNA (COD): codice del dissesto1a COLONNA (COD): codice del dissesto2 a COLONNA ( P ): grado di pericolosit2 a COLONNA ( P ): grado di pericolositàà attribuito al dissestoattribuito al dissesto3 a COLONNA ( R ):grado di rischio attribuito al dissesto3 a COLONNA ( R ):grado di rischio attribuito al dissesto


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHEquadro preliminare del fabbisogno economicoquadro preliminare del fabbisogno economico

Il fabbisogno finanziario preliminare per gli interventi è stato stimato considerando, per entrambe le tipologie di rischio, i costi relativi a:

interventi per le aree con rischio più elevatomanutenzioni monitoraggiinterventi diffusi sui versanti e sul reticolo idrografico minoreincentivi per rilocalizzazioniacquisizione aree

Nella valutazione preliminare si sono adottati parametri validi a livello di bacino idrografico anche in previsione degli approfondimenti in corso per la tipologia del rischio idraulico (“assetto di progetto”)


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHEquadro preliminare del fabbisogno economicoquadro preliminare del fabbisogno economico

• La stima massima del fabbisogno economico complessivo per la parte marchigiana dei bacini di rilievo regionale risulta:

Interventi rischio gravitativo € 153.059.000,00 Interventi rischio idraulico € 277.936.000,00

__________________ per un totale di € 430.955.000,00


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHENorme di attuazioneNorme di attuazione

• in linea generale l’articolato normativo propone, per le aree in cui l’attuale stato delle conoscenze evidenzia un livello di pericolosità elevata o molto elevata, il mantenimento dell’attuale edificato e una notevole limitazione alle previsioni edificatorie degli strumenti urbanistico–territoriali,

• prevedendo nel contempo, per le sole previsioni urbanistiche già vigenti in alcune zone urbanistiche, una procedura di intesa per la verifica della loro compatibilitàcon la pericolosità dell’area.


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHENorme di attuazione Norme di attuazione

principi da norme, giurisprudenza e dottrinaprincipi da norme, giurisprudenza e dottrina• Natura giuridica

Piano territoriale di settore (di particolare complessità)Non ha contenuto libero come PRG, PUG, o PTC ….Presenta complessità tali da affermare che non possa essere

assimilato ai tradizionali piani di settore (sia in ambito urbanistico che territoriale)

La assimilazione ai piani di settore nasce unicamente al fine di stabilire che i suoi vincoli obbligano immediatamente le Amministrazioni ed i privati – C.C. s. 85/90

Se lo si vuole considerare di settore bisogna riconoscere che è un settore molto ampio (riguarda qualsiasi attività umana che può essere svolta sul territorio)

Una delle tante definizioni: il contenitore degli interventi e delle prescrizioni relativi all’uso e tutela del suolo e delle acque nonché del coordinamento degli interessi ambientali



principi da norme, giurisprudenza e dottrinaprincipi da norme, giurisprudenza e dottrina

• VINCOLI – ricognizione ed imposizionePossibile distinguere tra due categorie di vincoli: quelli già presenti

nel sistema di pianificazione (ad esempio i vincoli paesaggistici) rispetto ai quali il PdB svolge una funzione meramente ricognitiva; quelli imposti a titolo originario dallo stesso PdB (che possono definirsi vincoli di Piano di Bacino in senso stretto)

– Hanno la finalità di favorire la conservazione del suolo la tutela dell’ambiente e la prevenzione contro possibili effetti dannosi di interventi antropici




• VINCOLI – contenuto, vincoli condizionati immodificabilità assoluta– Non hanno un contenuto rigidamente

prefissato dal legislatore– Non avendo contenuto prefissato a seconda dei casi e delle

circostanze possono riguardare • Sia la l’impossibilità di modifica in senso assoluto del bene

(immodificabilità assoluta);• Sia il condizionamento alla modifica solamente dopo che si sia

accertata la compatibilità della modifica o dell’intervento da realizzarsi con le finalità del vincolo (vincoli condizionati)




• VINCOLI– Nella prima ipotesi (immodificabilità assoluta) (C.C.

in più riprese il vincolo stesso non può spingersi fino al punto da inibire al proprietario del bene qualsiasi intervento di manutenzione)

– Nella seconda ipotesi (vincolo condizionato) pur non riportando la legge una specifica indicazione a proposito è da ritenere che il vincolo possa essere sciolto previo parere dell’ADB o di altro Ente individuato dal PdB




• VINCOLI – indennizzabilità ed effetti– La indennizzabilità non è trattata nella legge quadro tuttavia si

è giunti ad interpretazioni univoche: I vincoli imposti dal PdB non giustificano la corresponsione di indennizzi

– Quanto agli effetti occorre distinguere i destinatari:• Amministrazioni ed Enti pubblici hanno l’obbligo di adeguarsi alla

intervenuta pianificazione di bacino• Privati i vincoli possono avere un’efficacia diretta solamente in

presenza di una specifica indicazione del piano di bacino (in sostanza viene lasciata alla valutazione discrezionale dell’Autoritàdi Bacino la possibilità di stabilire in quale ipotesi i vincoli di piano possano avere effetti diretti cfr art. 4 NA PAI Marche)


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHENorme di attuazione Norme di attuazione -- strutturastruttura

– CORPO NORMATIVO PRINCIPALE (V titoli / 24 articoli)

– Allegato “A” - INDIRIZZI D’USO DEL TERRITORIO PER LA SALVAGUARDIA DAI FENOMENI DI ESONDAZIONE

– Allegato “B” - INDIRIZZI D’USO DEL TERRITORIO PER IL SETTORE AGRO-FORESTALE


IL IL P.A.I.P.A.I. MARCHEMARCHENorme di attuazione Norme di attuazione -- i contenutii contenuti

– Art. 4 EFFETTI • Annotazione nel certificato di destinazione

urbanistica della classificazione del territorio operata dal PAI in funzione della pericolosità e del rischio



– Artt. 7, 9 e 12 Usi e trasformazioni nelle aree a rischio• Con riferimento ai vincoli di “immodificabilità assoluta”

individuano gli usi e le trasformazioni consenti nelle aree a rischio (mantenimento dell’esistente e limitazioni alle attivitàdi trasformazione)

• Gli usi sono disciplinati rispetto al livello di pericolosità dei fenomeni

• Nel piano per l’assetto idraulico si individua “l’assetto di progetto” come strumento, tra l’altro, per la determinazione delle aree assoggettate alla predetta “immodificabilità”



– Art. 13 - Coordinamento con la pianificazione urbanistica - Verifica di compatibilità idrogeologica

• Riguarda le aree del piano per l’assetto dei versanti a pericolosità media e moderata (P2 e P1) oggetto di eventuali nuove previsioni urbanistiche

• L’approvazione della previsione è condizionata all’esito favorevole di una verifica (di cui vengono definiti natura, finalità e percorso)

• La compatibilità col PAI è verificata e sancita all’interno del parere ex art. 13 L. 64/74 8 - art. 89 D.P.R. 380/2001 – nelle Marche di competenza delle Amministrazioni Provinciali



– Art. 15 - ESPROPRI E INDENNIZZI PER GLI INTERVENTI STRUTTURALI PREVISTI DAL PAI

• Alcuni dei vincoli posti dal Piano di bacino, stralcio rischio idraulico, non hanno contenuto espropriativo

• I progetti per la realizzazione degli interventi previsti dal Piano individuano le aree da espropriare relativamente agli argini, ai manufatti e a quant’altro possa risultare, per occupazione permanente, necessario alla migliore funzionalità delle opere previste e alla loro gestione ed eventualmente le aree da assoggettare a specifiche servitù (di natura idraulica) conseguenti all’attuazione dei manufatti, alla loro gestione e funzionamento



– Art. 19 – LA DINAMICITÀ DEL PIANO• Introduce un procedimento semplificato per la

modifica del quadro conoscitivo del dissesto (a “norme di base” invariate); riguarda inserimenti, modifiche ed eliminazione delle aree in dissesto (rischio, pericolosità, perimetro, suddivisioni, ecc.)



– Art. 23 – LA MITIGAZIONE DEL RISCHIO• Con riferimento ai vincoli di “condizionati”

Introducono la procedura di mitigazione del rischio come strumento di intesa (Comune-ADB) per la verifica della compatibilità della previsione urbanistica vigente con la pericolosità delle aree


Sito Internet consultazione del pianoSito Internet consultazione del piano


Sito InternetSito Internetpubblicazione pubblicazione -- consultazione del pianoconsultazione del piano


Sito InternetSito Internetpubblicazione pubblicazione -- consultazione del piano consultazione del piano –– ricerca ricerca

tavoletavole


Aggiornamento PAIAggiornamento PAI


Struttura SITStruttura SIT

Server AdBSede AdB Presidi

provinciali

rete intranet

rete intranet

rete intranet


Principali caratteristichePrincipali caratteristiche• Distinzione diritti in lettura e scrittura a livello di

gruppo su file system del server• Connessione intranet con i presidi• Stazioni grafiche con sistema RAID 0, back-up,

sw MapInfo• Banche dati in rete e, per alcune tipologie (CTR,

…), repliche in locale• Server con RAID 5, back-up• Personale idoneo per la gestione di cartografia

ed informatica


Acquisizione informazioniAcquisizione informazioni

• Analisi informazioni desunte da PRG, PTC, CARG, SCAI, …

• Estrazione informazioni – digitalizzazioneinformazioni disponibili su fonti cartacee

• Trasformazione dai differenti formati sw e proiezione al formato di lavoro (GB – Roma40, sw MapInfo)

• Analisi delle analogie e delle differenze• Attribuzione di codice univoco, ripartito nel

bacino idrografico


DIFFUSIONEDIFFUSIONE

• Pubblicazione su BUR Marche.• Sito internet, pubblicazione BUR, file pdf di

norme e tavole grafiche, visualizzatore cartografia on-line.

• Predisposizione CD PAI ufficiale (con carte in scala 1:25.000) e CD di integrazione alla lettura con cartografie in scala 1:10.000. CD gratuiti per enti, a pagamento, per cittadini.

• Produzione “in proprio” di CD-ROM.

A.G.I.R.E. Gemellaggi per l POR) · 2018. 2. 23. · specifici di settore già elaborati (C.A.R.G.,...

Documents

Transcript of A.G.I.R.E. Gemellaggi per l POR) · 2018. 2. 23. · specifici di settore già elaborati (C.A.R.G.,...