Agenzie ambientali, sistemainformativo dei dati ambientali e

sistema MUD

IL CATASTO RIFIUTI, IL MUD, IL SIRAL'ESPERIENZA DELLA TOSCANA

Il ruolo del sistema informativoambientale

� Supportare le esigenze conoscitive della PA in materiaambientale ai fini:

� Del controllo� Autorizzativi� Pianificatori� Normativi e regolamentari

� Conformarsi alle nuove indicazioni normative chechiedono alle ARPA di supportare le decisioni della PAconsiderando lo stato dell'ambiente e la distribuzionedelle pressioni ambientali, allo scopo di valutare lasostenibilità di nuovi interventi (normativi, pianificatori,autorizzativi).

Cosa è il Catasto Rifiuti� E', nell'ambito delle banche dati ambientali, lo

strumento conoscitivo in materia di Rifiuti, edeve integrarsi con diverse altre fonti informativeper garantire un efficace supporto alle decisioni.In particolare è lo strumento per la contabilità deirifiuti oggi disponibile a supporto delle politichedi gestione dei rifiuti e delle attività dicontrollo (pianificazione e attività in campo).

� Problematiche:� Qualità del dato� Potenzialità di integrazione con altre BD� Disponibilità, tempestività, completezza

Anche la contabilità dei rifiuti, a livello comunitario, è lacunosa

Per Statistiche affidabili, regolari, tempestive esensibili agli obiettivi da monitorare sulla produzionee gestione dei rifiuti è stato emanato il Regolamento2150/2002/CE (con modifiche nel 2004 e 2005) edatti di attuazioneIl regolamento con tutte le modifiche, da un latoevidenzia l’ IMPORTANZA delle statistiche edall’altro tutta la COMPLESSITACOMPLESSITA’’

MUD

AutorizzazioniIscrizione

Albo

Datiulteriori

Comunicazioni

PCB

ANAGRAFICA

Restituzione in rete delleRestituzione in rete dellesingole informazionisingole informazioni adadutenti abilitati (Regione,utenti abilitati (Regione,Province, ARRR)Province, ARRR)

Restituzione in reteRestituzione in retedelledelle statistichestatistiche

DipartimentiDipartimentiprovincialiprovincialiARPATARPAT

APATAPAT

Cartografia

CatastoAttività

Produttive

Le basi dati principali del Catasto� Dichiarazioni MUD

� Recepite in formato elettronico da Ecocerved, aggiornamentoannuale, non tempestive, affette da diversi errori e non esaustive

� Autorizzazioni e Comunicazioni degli impiantigestione rifiuti

� Arrivano in formato cartaceo da Dipartimenti, Province, SUAP edall’Albo Gestori, con flussi non sistematici, non omogenee e didifficile organizzazione in banche dati strutturate ((problemaproblemadella standardizzazione dei contenutidella standardizzazione dei contenuti))

� Dichiarazioni PCB� Dichiarazioni biennali alla Sezione Regionale del Catasto Rifiuti

da parte dei detentori di apparati contenenti PCB – formatielettronici e cartacei, affette da diversi errori

Basi dati accessorie� Rapporto Rifiuti

� Dati recepiti dai gestori di impianti per la redazione del Rapportonazionale curato da APAT

� Ecotassa� Dati trasmessi dalla Regione Toscana, aggiornamento annuale

� Certificazioni RD� Dati trasmessi da ARRR, aggiornamento annuale

� Registro Imprese� Dati trasmessi da Unioncamere, aggiornamento annuale

Livello AmministrativoComuni Province

Regioni

Sezione Regionaledel Catasto Rifiuti

Camere di CommercioProvinciali

Bonifica ed elabora leBonifica ed elabora leinformazioni perinformazioni per:1. PIANIFICAZIONE2. GESTIONE3. CONTROLLO4. FORMAZIONE

INFORMAZIONE

SezioneNaz.Catasto

Regione

Province e EE.LL

ARPA/APPA

Imprese

Cittadino

Livello AmministrativoComuni Province

Regioni

Sezione Regionaledel Catasto Rifiuti

Camere di CommercioProvinciali

Bonifica ed elabora leBonifica ed elabora leinformazioni perinformazioni per:1. PIANIFICAZIONE2. GESTIONE3. CONTROLLO4. FORMAZIONE

INFORMAZIONE

SezioneNaz.Catasto

Regione

Province e EE.LL

ARPA/APPA

Imprese

Cittadino

Flusso dati MUD

LR 25/98: affida ad ARRRARRR SpaSpa lo Sportello Informambiente e lae la certificazione dellecertificazione delleraccolte differenziateraccolte differenziate

LR 29/02: amplia le funzioni dello sportello Informambiente e stabilisce i rapporti traARPAT ed ARRR individuando forme di collaborazione più stretta in materia di gestionee restituzione delle informazioni

La Sezione regionale toscana del Catasto rifiuti opera prevalentemente suirifiuti specialirifiuti speciali

Catasto Rifiuti- Situazione TOSCANA

Bonifica dei dati delle dichiarazioni� L'esigenza di bonifica dei dati è finalizzata a rendere più

vera ed affidabile la fotografia che da quell'archivio sipuò ricavare. Errori nella componente anagrafica delleaziende inficiano la possibilità di confrontare ladichiarazione di un produttore con quella dei soggetti cuiil rifiuto viene conferito; errori nella descrizione equantificazione del rifiuto non consentono statisticheaffidabili e falsano l'informazione; un confronto tra ledichiarazioni dei soggetti coinvolti in transazioni dirifiuti aiuta a scoprire e correggere errori, Anche ilconfronto storico tra dichiarazioni di diversi anni aiuta acorreggere errori (e talvolta si scoprono errori anche indichiarazioni di diversi anni prima).

Incidenza dell’attività di bonifica

� L’attività di bonifica ha una forte incidenza suiquantitativi dichiarati in produzione e gestione. Ècomunque possibile in ogni momento visualizzare qualidati sono stati corretti e in che modo. Il softwareutilizzato per la bonifica è in MS-Access97 e si chiamaSIRAMud.

Anno 2005 Produzione GestioneDati grezzi 10.985.447 14.847.975

Dati bonificati 7.198.136 12.983.831

SIRAMud

Consente discoprire e

correggere errori,tenendo tracciadelle modifiche

Effetto dell’attività di bonifica sui dati diproduzione (incidenza percentuale)

Dati 2005-65%

-55%

-45%

-35%

-25%

-15%

-5%

5%

01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20

CER2

Effetti dell’attività di bonifica sui dati digestione (incidenza percentuale)

Dati 2005

-100%

-75%

-50%

-25%

0%

25%

50%

Dis

cari

ca D2

D8

D9

D10

D13

D14

D15

_Gia

c

D15

_VFU R

1

R2

R3

R4

R5

R6

R8

R9

R10

R11

R12

R13

_Gia

c

R__

R13

_VFU

La bonifica dei dati

� La bonifica deidati rendepossibile un usoefficace delCatasto Rifiuti:consente analisidei flussi,statistiche suproduzione egestione,supporto a pianie programmi,ecc.

� Annuari dei dati ambientali di APAT

� Rapporti annuali sui rifiuti dell’Osservatorio nazionalerifiuti/APAT

� Segnali ambientali regionali

� Relazioni sullo stato dell’ambiente

� Piani provinciali di gestione dei rifiuti speciali

� procedimenti Emas di distretto ed Agenda 21

� specifici studi o programmi redatti da vari Enti oPrivati

� implementazione degli Osservatori Provinciali suirifiuti (Pisa, Firenze) 6

� supporto all’attività di controllo dei dipartimentiARPAT e degli Enti preposti (Province, Carabinieri,Procura, …

AnnoRichieste evasedalla Sezione

2000 1

2001 8

2002 30

2003 59

2004 34

2005 50

Diffusione dei dati: il portale SIRA

Sul portale SIRAè possibile

interrogare ledichiarazioni (dati

grezzi) di tuttaItalia per seguire i

flussi.

Cosa fare per migliorare?

UnionCamere potrebbe, confrontando già in fasedi raccolta delle dichiarazioni la componenteanagrafica con la sua banca dati del RegistroImprese, migliorare significativamente laqualità di tale informazione. Una segnalazionepiù corretta dei dati anagrafici favorisce laconfrontabilità delle dichiarazioni tra loro enei diversi anni.

Cosa fare per migliorare?� I Catasti Nazionale e Regionali possono

approfondire esigenze e strumenti di reporting eanalisi statistica, supporto alle esigenze dipianificazione, alle attività autorizzative e dicontrollo, rendendo i dati raccolti sempre piùefficaci e fruibili. Ad oggi sono sfruttati solo inminima parte rispetto alle potenzialità informativeed ai bisogni della PA ed alle esigenze dicomunicazione al cittadino.

� Standardizzare di più (ad esempio le operazioni digestione)

Cosa fare per migliorare?Dare attuazione al catasto telematico come elemento:� di razionalizzazione ed ottimizzazione nell’uso delle

risorse e nell’integrazione delle banche dati ai fini diqualificazione delle informazioni)

� di semplificazione effettiva (e non esonero diobblighi!)

� di tempestività nell’acquisizione delle informazioni(sempre più richiesta a livello locale)

� di possibilità di attivare sistemi di tracciabilità deirifiuti

Effetti esoneri

�Con l’entrata in vigore del D.Lgs. 152/06 viene introdotta l’esclusione dall’obbligodi dichiarazione MUD dei produttori di rifiuti non pericolosi (Art. 189). A livelloregionale se confrontiamo il numero di dichiaranti nel 2004 e nel 2005 assistiamo auna riduzione netta di 1.933 unità pari al 6% in meno rispetto al 2004.�Tale esenzione si somma a quella “strutturale” del MUD�Nella provincia di Firenze la diminuzione di dichiaranti è più contenuta maugualmente presente: 152 dichiarazioni in meno rispetto al 2004 (-2%), per contronon si osserva un corrispondente decremento delle schede rifiuti (+0,5% rispetto al2005 in provincia di Firenze, contro -2% rispetto al 2005 per la Toscana).

Effetti esoneriDai dati 2004 (e fermo restando la inattendibilità del n° di

addetti sulle dichiarazioni MUD):In Toscana l’esonero delle imprese con meno di 10

addetti (per i RSNP) è pari al 70% delle dichiarazionicon una perdita di informazione sui quantitativi prodottidel - 26%

L’impossibilità di accedere al catsto nazionale bonificatoimpedisce di recuperare i dati dai gestori (poiché iflussi sono destinati anche direttamente fuori regione)

Dovranno essere tenute in debitaconsiderazione anche le nuove esigenze dimonitoraggio (es: valutazione dei programmiregionali di riduzione dei RUB - RifiutiUrbani Biodegradabili) in discarica in mododa rendere minimi gli eventuali aggraviamministrativi dei gestori in fase direndicontazione

Cosa fare per migliorare?

Infine, è necessario che il sistema disponga delle necessarierisorse sia per gestire l’”ordinario” che per evolvere dalreporting all’analisi integrata dell’informazione ambientaleCiò significa integrare strutture e competenze diverse,mettendo in relazione tra di loro parametri quantitativicon elementi qualitativi, aspetti amministrativi everifiche oggettive, valori prestazionali e standard diriferimento, il tutto anche in un’ottica di analisi edintegrazione georiferita dei patrimoni informativi.Si riportano, a puro titolo di esempio, alcuni esempi in tal senso. Nel primo casoogni freccia che collega l’origine di un rifiuto è interrogabile, e se ne ottiene,come informazione, la quantità espressa in tonnellate, l’origine e la destinazione

Cosa fare per migliorare?

Distribuzione della produzione

Rifiuti Speciali non pericolosi Rifiuti Speciali pericolosi

Alcuni esempi: flussi di rifiuti

Flussi di rifiuti in ingresso e in uscita da uno specifico impianto di gestione

Impianti di gestione rifiuti in dueATO - localizzazione

Nella pianificazione/programmazione delle attivitàin materia di rifiutiNella attività di preparazione di una singolaispezione

Catasto ed Attività di controllo

ESEMPIO: Progetto di controlloESEMPIO: Progetto di controllo -- SintesiSintesi

Impianti totali censiti: N° 1.317 totali controllati: N° 279

Dovevamo controllare il 100%100% degli impianti e ne abbiamocontrollati solo il 21.2 %!21.2 %!

63% operazioni D e 20% operazioni R

MA…..

in termini di quantitativi di rifiuti trattati negli impianti controllati ciò ha significato:�� ll’’85%85% dei rifiuti smaltiti o trattati ai fini dello smaltimento�� il 40 %il 40 % dei rifiuti che sono destinati a recupero

Indicatori ARPAT di programmazione eIndicatori ARPAT di programmazione e rendicontazionerendicontazione delle attivitdelle attivitàà

Flussi di rifiuti