Agenzia Trasporti Pubblici Bologna 17 dicembre 2005Physics and the City 1 Un sistema di Agenzie per...

Agenzia Trasporti Pubblici

Bologna 17 dicembre 2005 1Physics and the City

Un sistema di Agenzieper la mobilità

in Emilia-Romagna

Bruno GINOCCHINIDirettore

Agenzia trasporti Pubblici



Sommario

• Il territorio, le emergenze, la strategia integrata delle Il territorio, le emergenze, la strategia integrata delle istituzioniistituzioni

• Agenzie come strumento di governance, la nascitaAgenzie come strumento di governance, la nascita: : – la riforma nazionale del trasporto pubblicola riforma nazionale del trasporto pubblico– le nuove esigenze di governo della mobilitàle nuove esigenze di governo della mobilità– una ricerca sulle realtà europeeuna ricerca sulle realtà europee– le leggi dell’Emilia-Romagnale leggi dell’Emilia-Romagna

• Uno specifico livello di responsabilitàUno specifico livello di responsabilità

• Un luogo di concertazioneUn luogo di concertazione

• Una rete territoriale regionale che guarda anche al Una rete territoriale regionale che guarda anche al livello nazionale ed europeolivello nazionale ed europeo



• Un territorio vasto, una rete istituzionale articolata: la Regione, 9 province, 10 città capoluogo, numerose altre medie città, 341 comuni in totale, per oltre 4 milioni di abitanti e oltre 220 mila Kmq di superficie

Il sistema delle Agenzie Il sistema delle Agenzie Il territorioIl territorio



Il territorioIl territoriol’emergenza qualità dell’arial’emergenza qualità dell’aria



Il territorioIl territoriol’emergenza qualità dell’arial’emergenza qualità dell’aria

LIMITE COMUNITARIO DI 35 GIORNI DA NON SUPERARE

GIORNI DI SUPERAMENTO DEL LIMITE DI CONCENTRAZIONE PM10 50 g/metrocubo



La Regione e gli Enti LocaliLa Regione e gli Enti Localiuna strategia integratauna strategia integrata

• Obbiettivi :Obbiettivi :– rientrare nei limiti comunitaririentrare nei limiti comunitari– conseguire più in generale gli obbiettivi di conseguire più in generale gli obbiettivi di

KyotoKyoto• Azioni :Azioni :

– accordi annuali rinnovati per la gestione accordi annuali rinnovati per la gestione dell’emergenza dell’emergenza

– accordi di programma poliennali per lo accordi di programma poliennali per lo sviluppo del trasporto pubblico e delle sviluppo del trasporto pubblico e delle forme sostenibili di mobilitàforme sostenibili di mobilità

• Servono strumenti di governanceServono strumenti di governance



• 1997 – 2000: le leggi nazionali di riforma

• Con le leggi Bassanini si avviano due processi contemporanei: decentramento delle responsabilità e delle funzioni in materia di mobilità e trasporti e liberalizzazione del Trasporto Pubblico.

• Il decentramento è accentuato dalla riforma Costituzionale.

Nascita delle AgenzieNascita delle AgenzieRiforma del Trasporto PubblicoRiforma del Trasporto Pubblico



• Decentramento

• Assegna tutte le competenze legislative alle Regioni

• Lascia allo Stato unicamente la disciplina della concorrenza

• Avvio della liberalizzazione del Trasporto Pubblico

• Impone contratti di servizio per la compensazione degli obblighi di servizio pubblico

• Dispone un periodo transitorio per l ’espletamento di gare

• Impone la separazione tra proprietà delle infrastrutture e gestione dei servizi anche a tutela della proprietà pubblica delle infrastrutture

Nascita delle AgenzieNascita delle AgenzieRiforma del Trasporto PubblicoRiforma del Trasporto Pubblico



• Sviluppare le infrastrutture non basta

• La consapevolezza che è necessario il governo della mobilità, specie nelle aree maggiormente urbanizzate, passa dal livello degli intellettuali e dei ricercatori al livello del comune sentire e degli impegni dei governi

• Vengono elaborati piani e programmi che hanno al centro lo sviluppo sostenibile della mobilità:

–libro bianco della Commissione, libro bianco della Commissione, –Piano Generale Trasporti (nazionale),–Piano Reg.le Integrato Trasporti (Emilia-Romagna).

Nascita delle AgenzieNascita delle AgenzieLe nuove esigenze della mobilitàLe nuove esigenze della mobilità



• Prima di dare applicazione alla legge regionale di riforma, viene svolta una ricerca che prende in esame diverse realtà europee:

• Scandinavia … Goteborg … … Vasttraffick • Scozia (UK) … Glasgow … … SPTA & SPTE• Francia … … Valencienne … SITURV• Italia … … … Roma … … … ATAC & STA

Nascita delle AgenzieNascita delle AgenzieRicerca su realtà europeeRicerca su realtà europee



• Vengono emanate e successivamente aggiornate le leggi della Regione, che prevedono:

• la costituzione di una Agenzia unitaria per la mobilità e il trasporto pubblico in ogni territorio provinciale,

• la costituzione di una Agenzia regionale.

Nascita delle AgenzieNascita delle AgenzieLe leggi regionaliLe leggi regionali



IMPRESE

UTENTI

ISTITUZIONI

AGENZIE

Le AgenzieLe AgenzieUno specifico livello di Uno specifico livello di

responsabilitàresponsabilità

Responsabilità politica delle strategie e dell’allocazione di risorse

Responsabilità della regolazione e controllo, della programmazione operativa, dell’espansione della mobilità sostenibile

Responsabilità imprenditorialedell ’erogazione dei servizi

Organizzazione dei diritti



• Soggetto di esclusiva proprietà pubblica

• Esecutore fedele delle volontà degli Enti proprietari

• Detentore della proprietà dei beni pubblici

• Soggetto regolatore del mercato nel settore del trasporto pubblico

• Soggetto capace di operare anche in modo imprenditoriale in altri settori della mobilità

• Soggetto promotore della mobilità sostenibile nel proprio territorio

Le Agenzie Le Agenzie Caratteristiche e missione Caratteristiche e missione



Le Agenzie Le Agenzie Un luogo di concertazione Un luogo di concertazione

• Le Agenzie locali non sono proprietà di un unico Ente, ma riuniscono sempre diverse amministrazioni (Provincia, Comune capoluogo, alcuni o tutti i comuni del territorio)

• In ogni caso ciascuna Agenzia è competente per tutto il territorio provinciale

• In ogni caso l ’Agenzia regola il trasporto pubblico sia urbano sia extraurbano

• Molte agenzie cominciano a progettare una migliore integrazione dei loro servizi con quelli ferroviari



Un modello di governanceUn modello di governanceper la mobilitàper la mobilità

REGIONE

IMPRESEFERROVIARIE

CONTRATTI DISERVIZIO E

DI PROGRAMMA

INTESEISTITUZIONALI

ACCORDI DIPROGRAMMA

CONTRATTI DI SERVIZIO

COMUNI EPROVINCE

COMUNI EPROVINCE

AGENZIELOCALI

AGENZIELOCALI

IMPRESE PUBBLICHE E PRIVATE

IMPRESE PUBBLICHE E PRIVATE

(9 BACINI DIMOBILITA’)

(UNA PER BACINO)

PROPRIETA’+

ATTRIBUZIONE DI FUNZIONI

ATTRIBUZIONE DI COMPETENZE

AGENZIAREGIONALE DEI

TRASPORTI PUBBLICI



Governance per la mobilitàGovernance per la mobilitàgli attorigli attori

•Regione•Enti Locali•Agenzie •Imprese

I PRINCIPALI ATTORI

MA ANCHE

•Sindacati dei lavoratori•Associazioni degli utenti•Associazioni ambientaliste•Enti di ricerca pubblici e privati



Le Agenzie Le Agenzie Il modello di governanceIl modello di governance

•La scorretta allocazione delle entrate fiscali:

–lo Stato incassa le risorse che debbono lo Stato incassa le risorse che debbono poi essere utilizzate dalle Regionipoi essere utilizzate dalle Regioni

–le Regioni incassano le risorse che le Regioni incassano le risorse che debbono poi essere utilizzate dagli Enti debbono poi essere utilizzate dagli Enti LocaliLocali

UNA TARA DA ELIMINARE AL PIU ’ PRESTO



Oggetto della governanceOggetto della governanceI settori del Trasporto CollettivoI settori del Trasporto Collettivo

Tipo di servizioVolume di servizio annuale

Servizi Trenitaliasu rete statale

175 mln

treni km

Servizi ferrovie regionali35 mln

treni km

Trasporto metropolitano e su gomma1500 mln

vetture km



Oggetto della governanceOggetto della governanceI settori del Trasporto CollettivoI settori del Trasporto Collettivo

Settore Corrispettivi

Trasportoautofiloviario

Euro/anno 100 milioni

Ferrovie eservizi ferroviari

Euro/anno 200 milioni



Oggetto della governanceOggetto della governanceInvestimenti per la mobilità Investimenti per la mobilità

urbana sostenibile urbana sostenibile

Le principali aree di intervento

1. Post-trattamento dei gas di scarico ed impiego di carburantialternativi nei veicoli pubblici e privati

2. Rinnovo del parco autobus del trasporto pubblico locale conveicoli a ridotte emissioni inquinanti

3. Potenziamento della mobilità ciclistica

4. Interventi strategici per l'intermodalità e lo sviluppo dei PianiUrbani della Mobilità5. Interventi infrastrutturali e tecnologici per la mobilitàsostenibile nelle attività produttive, commerciali e didistribuzione delle merci6. Sviluppo dei sistemi integrati di monitoraggio del traffico peruna mobilità sostenibile7. Rinnovo, potenziamento del materiale rotabile ferroviario per iltrasporto passeggeri di competenza regionale



Oggetto della governanceOggetto della governanceInvestimenti per la mobilità Investimenti per la mobilità

urbana sostenibile urbana sostenibile

ANNIINCENTIVI REGIONALI

PROGRAMMATI2001-2006 Euro 220 milioni



AgenzieAgenzieReti territorialiReti territoriali

• Forum per il governo regionale,locale e urbano della mobilità sostenibile

•Riunisce alcune decine di associati, tra cui importanti Regioni, alcuni grandi Comuni, molte Province

Associazione nazionale Federmobilità

Associazione regionale ALMA

• Agenzie Locali per la Mobilità Associate

•Riunisce le nove Agenzie del territorio regionale

www.federmobilita.it

www.ruotepuliter.it



In prospettivaIn prospettivaReti europeeReti europee

•Associazione di Città e Regioni

•Sviluppo di partenariati

POLIS

CERM - CCRE

•Ente regolarmente consultato dagli organi comunitari

•Proposte alla commissione e al Parlamento Europeo per lo sviluppo di un sistema di incentivi specifici per la mobilità urbana sostenibile



Grazie per l’ attenzione

[email protected]

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