Accesso allo Stoccaggio nel Mercato del Gas:

regolamentazione e concorrenza

Alberto Cavaliere(Università di Pavia)

Outline La liberalizzazione del mercato del gas Separazione e regolamentazione dello

stoccaggio La dottrina delle Essential Facilities (EF) Domanda e servizi di stoccaggio EF test Applicazione del test alle EF Conclusioni per il caso italiano.

Requisiti minimi Direttiva UE 2003: separazione societaria tra reti e attività potenzialmente competitive

Upstream: Produzione e Importazione Vendita all’ingrosso/Trasmissione

Downstream: Distribuzione/Vendita al dettaglio Acesso regolato (TPA)alle reti di trasmissione e

distribuzione Stoccaggio: accesso separato dalla

rete/separazione contabile/opzione tra tariffe regolate e negoziate.

La liberalizzazione del mercato del gas in Europa

Storage:main issues Stoccaggio: opportunità di far fronte alle

fluttuazioni della domanda dati i profili del’offerta Nei sistemi verticalmente integrati: funzione

ancillare dello stoccaggio (ottimizzazione congiunta con trasporto e dei flussi)

Dopo liberalizzazione: accesso allo stoccaggio potenziale barriera all’entrata nella vendita problemi di reputazione

Lo stoccaggio non é un monopolio naturale E’ una Essential Facility? Come regolare

l’accesso?

Essential facilities doctrine Prassi antitrust USARefuse to deal:

monopolizzazione o esercizio diritto di proprietà?

UE: abuso di posizione dominante? Origine:Terminal railroad combination case

rimedio Corte suprema: obbligo di concedere ammissione al consorzio

Casi di relazioni verticali: Impresa con monopolio n. a monte e in competizione a valle

Caso Otter Tail: proprietà rete di trasmissione e operante su mercato ingrosso di energia elettricarifiuto accesso aziende municipali violazione Sherman Act: rete è essential facility

Essential facility doctrine II MCI Comm v.AT&Tcorte d’appello impone

accesso a rete locale AT&T per consentire terminazione telefonate inter.

Estensione al di fuori dei SPUautorità antitrust deve anche disciplinare l’accesso esulando da regolamentazione ex-post

Soprattutto trade-off fra tutela della concorrenza e incentivi all’investimento (caso proprietà intellettuale protetta da diritti esclusivi di cui però il titolare potrebbe abusare per limitare concorrenza)

Utilities: finanziamenti pubblici e barriere entrata

Essential Facility Doctrine e problemi di regolamentazione Essential facility doctrine: approccio ex-post

(antitrust) ma il trade-off in gioco riguarda anche la regolamentazione ex-ante--> Incentivi concorrenza/Incentivi agli investimenti

Attualmente: esenzione TPA per nuovi investimenti (rigassificatori, stoccaggi…)

Testiamo il caso dello stoccaggio in base a EFD Se é una EF -> Regolare il prezzo di accesso->

Come?

La Domanda di stoccaggio é una domanda di flessibilità per la vendita Flessibilità per modulazione stagionale

(iniettare in estate e ritirare in inverno) Flessibilità per punte di freddo (“peak

shaving”) Obblighi di stoccaggio strategico (rischi

geopolitici, tecnici, climatici: freddo eccezionale)

Anche funzioni speculative (differenziale prezzi estate/inverno)

Bilanciamento flussi di gas in rete (fisico-commerciale)

I sostituti dello stoccaggio Lo stoccaggio è sostituibile nel mercato

della flessibilità (mercato rilevante) Modulazione stagionale: stoccaggio

sostituibile da modulazione produzione (supply swing) e modulazione importazioni (fessibilità contratti TOP) + ricorso mercato spot se liquido

Copertura punta: stoccaggio sostituibile da contratti interrompibili (industriali) e fuel switch nella produzione termoelettrica

TUTTAVIA entro certi limiti: Ex. modulazione stagionale in Europa: 50% sostituti e 50% stoccaggio /copertura punta, % anche maggiore di stoccaggio

Essential Facility Test Monopolisation: infrastruttura a monte

controllata da un monopolista o da un’impresa dominante

Duplication: Competitori a valle non possono duplicare l’infrastruttura (tecnicamente e/o economicamente)

Essentiality: Accesso essenziale per competere a valle nel mercato rilevante

Sharing: Condivisione tecnicamente o economicamente realizzabile

Lo stoccaggio supera il test? Monopolisation and Duplication Monopolisation: dopo la liberalizzazione il

precedente monopolista verticalmente integrato compete come impresa dominante nella vendita all’ingrosso e possiede le infrastrutture di stoccaggio (SI)

Duplication: tecnicamente realizzabile (ma i siti possono essere scarsi); economicamente: non é un monopolio naturale ma potenziali barriere all’entrata-> The Bronner criterion: duopolio realizzabile a monte/valle? (vedi singoli Paesi)

Does storage pass the test? Essentiality and Sharing Essenzialità-> implica impossibilità di

sostituzione MA lo stoccaggio ha sostituti: flessibilità della produzione e dei contratti di importazione a fini di modulazione stagionale / contratti interrompibili e fuel switching per la punta. Distribuzione asimmetrica dei sostituti e requisiti minimi di stoccaggio (SI)

Sharing: tecnicamente realizzabile ed economicamente conveniente MA occorre separazione proprietaria per evitare “conflitto di interesse” dell’impresa dominante a valle che controlla infrastrutture a monte (SI)

Stoccaggio in Italia In Italia: 1)monopolio stoccaggio da parte di un’impresa

(Stogit)controllata da ENI, impresa dominante nel mercato a valle della vendita all’ingrosso

2) Attualmente nessuna duplicazione: tempi lunghissimi per rilascio nuove concessioni.

3) Essentialità per i nuovi entranti poichè incumbent dispone di maggiori sostituti

4) Condivisione realizzabile: ma esiste congestione e razionamento.

Disponibilità di stoccaggio in Italia (2004)

Working gas 18,6

Modulazione 8,2 Strategico 5,8 PseudoWG 4,6

Gas degli utenti 8,2 Gas Stogit 10,4

Cushion Gas 9,4

Cushion Gas 9,4

Gas Stogit 9,4

Totale 28

Totale 28

Totale 28

Accesso regolato in Italia Sembrano rispettate le condizioni per l’esistenza di una

Essential Facility Tariffa regolata cost reflective per stoccaggio minerario,

di modulazione, strategico --> prezzo più basso in Europa

Prezzo libero per altri usi dello stoccaggio (“servizi speciali”): Profitti di Monopolio/In cambio: Innovazione

Prezzo libero per nuovi impianti: MAI avviata Concess. Domanda > Offerta disponibile---> Razionamento

(capacità quasi costante, nessun nuovo investimento) Ingenti riserve immobilizzate: Riserva strategica e psWG II periodo regolatorio: sussidi ai nuovi investimenti (Inv.

+Pot. In tariffa + tasso rend. Elevato+…) esenzione nuovi investimenti da third party access

Prezzi, costi e valore dello stoccaggio Tariffa regolata controlla il potere di mercato Razionamento genera inefficienza nell’allocazione

delle risorse ---> Riallocazione sul mercato secondario (1/7,5).

Appropriazione delle rendite da parte delle imprese che dispongono di sostituti

Proposta: Ricorso ad ASTE per allocare lo stoccaggio in base al valore (eterogeneità del valore)

Problemi: peso dell’operatore dominate (ENI) e di altri operatori (ENEL) ---> comportamenti distorsivi con fine escludente dal mercato della vendita