9-10. Funzione normativa e strumenti di coinvolgimento nei

processi decisionali.La consultazione

L’EVOLUZIONE A LIVELLO STATALE:

La difficile emancipazione

degli istituti di partecipazione

dagli strumenti informativi

e dagli istituti di democrazia diretta

(referendum, ecc.)

GLI STRUMENTI INFORMATIVI DEGLI ORGANI LEGISLATIVI

• INTERROGAZIONI, INTERPELLANZE, MOZIONI

• INCHIESTE

• AUDIZIONI, INDAGINI CONOSCITIVE

strumenti di informazione “endogena”,

o comunque non finalizzati

alla partecipazione

CONSULTAZIONE:CONSULTAZIONE:FORMA DI COMUNICAZIONE VOLTA FORMA DI COMUNICAZIONE VOLTA

AL RILEVAMENTO DIRETTO DELLE INFORMAZIONIAL RILEVAMENTO DIRETTO DELLE INFORMAZIONI

La scelta fra i diversi strumenti di partecipazione è complessa,poiché non tutti gli strumenti sono adeguati a ciascuna tipologia di processo decisionale

CONSULTAZIONELo strumento migliore per fornire indicazioni circa i bisogni e le preferenze

dei cittadini, al fine di elaborare buone regole

Importante creare regole chiare in ordine al ruolo e alla disciplina di questo strumento

LA NOZIONE DI CONSULTAZIONE LA NOZIONE DI CONSULTAZIONE

Una rilevazione metodologicamente rigorosa dellepercezioni e delle valutazioni sia dei diretti destinataridel provvedimento ipotizzato, sia di testimoni privilegiati(“osservatori esperti del settore”), circa la natura, l’entitàe la distribuzione sociale, temporale e spaziale dei costie dei benefici derivanti dall’intervento

CARATTERE CONOSCITIVO

DIVERSA DA negoziazione /

concertazione(carattere politico)

FINALITA’

- Potenziare la base conoscitiva di riferimento per la decisione

- Rispondere alla domanda di coinvolgimento dei cittadini alla vita pubblica (trasparenza dei processi decisionali; controllabilità dei risultati della consultazione)

- Evidenziare eventuali conseguenze non previste delle decisioni

- Migliorare l’attuazione delle decisioni

FATTORI COSTANTI / FATTORI VARIABILI

fattori costanti

PROGRAMMAZIONE FINALITA’ORGANIZZAZIONE METODIGESTIONE PIANO DI TEMPIMONITORAGGIO CONSULTAZIONE DESTINATARIVALUTAZIONE REFER. IST.

la coerenza e la prevedibilità delle procedure sono meccanismi di controllo della qualità del processo,tanto per gli analisti e i decisori quanto per i destinatari.

fattori variabiliFASISOGGETTITECNICHE

CRITICITA’

- intempestività delle consultazioni rispetto alle fasi del processo regolativo

- rischio di esclusione di soggetti rilevanti ma con scarso potere di pressione

- scarsa trasparenza nel reperimento di informazioni a sostegno delle preferenze espresse a prese in considerazione dai poteri pubblici

- tendenza a restringere il campo di analisi alle sole posizioni convergenti, riducendo il potenziale conflitto fra regolatori a regolati

- distorsione collegata alla generalizzazione di opinioni invece non

rappresentative

- genericità dei dati raccolti e non pertinenza rispetto alle finalità dell’attività di valutazione normativa

IL RUOLO DELLA CONSULTAZIONE NELL’UNIONE EUROPEAIL RUOLO DELLA CONSULTAZIONE NELL’UNIONE EUROPEA

La Commissione ha formalizzato il dialogo con i gruppi privatimediante l’adozione di principi generali e standards minimi

Comunicazione “Verso una rinnovata cultura della consultazione e del dialogo: principi generali e standards

minimi per la consultazione delle parti interessate da parte della Commissione”

(Bruxelles, 2003)

I gruppi interessati devono soddisfare particolari criteri per poter partecipare alle consultazioni:

rappresentatività – accountability – trasparenza

i requisiti di una buona governance

fondamentali per realizzare l’efficienza e la legittimazione dell’Unione Europea

IL RUOLO DELLA COMMISSIONE:

UN “imprenditore politico”che raccoglie opinioni e raccomandazioni sulle politiche

per metterle in atto

un “guardiano” degli interessi europei per garantire l’implementazione delle politiche

un “facilitatore o regolatore” della rete pubblico-privato,

con il compito di creare e mantenere relazioni e raccordi nell’ambito di tale rete

L’IMPORTANZA DEL DIALOGO CIVILE

Articolo I-47 del progetto di Costituzione Europea

“Democrazia partecipativa”

“Le istituzioni devono, attraverso strumenti appropriati, dare ai cittadini e alle associazioni rappresentative l’opportunità di informarsi e di scambiare

pubbicamente le loro opinioni in tutta l’area di azione dell’Unione.

Le istituzioni devono aprire e mantenere un dialogo trasparente e regolare con le associazioni rappresentative e la società civile.

La Commissione deve portare avanti ampie consultazioni con le parti interessate al fine di assicurare che l’azione dell’Unione sia coerente e

trasparente.”

LA COMUNICAZIONE DELLA COMMISSIONE SULLA CONSULTAZIONE

LA DEFINIZIONE DI CONSULTAZIONE:

“Consultazione significa l’insieme di quei processi attraverso i quali la Commissione spera di trarre

inputs dalle parti interessate per guidare la decisione della Commissione verso le priorità

politiche”

I QUATTRO PRINCIPI GENERALI

1- partecipazione

2. apertura e responsabilizzazione

3. effettività

4. coerenza

- v. il documento, pag 16 -

I CINQUE STANDARDS MINIMI

1. contenuti chiari sul processo di consultazione

2. i destinatari della consultazione

3. pubblicazione

4. scadenza per la partecipazione

5. feedback

- v. il documento, pag 19 -

LA FUNZIONE DEI PRINCIPI GENERALI E DEGLI STANDARDS MINIMI

Assicurare che tutte le parti interessate dalla proposta possano essere maggiormente coinvolte nel processo di consultazione

Assicurare il legislatore circa la qualità e l’equità della consultazione, e quindi della regole

CONECS database(Consultation, European Commission and Civil Society)

una risorsa informativa circa le organizzazioni della società civile esistenti a livello europeo

LO STATUS LEGALE DEI GRUPPI DI INTERESSE

Gli standards miniminon introducono

alcun diritto di accreditamento per i gruppi a prendere parte al

dialogo

La Commissione ha piena discrezionalità

di scegliere quali gruppi consultare

Le organizzazioni hanno il diritto di ricevere una

risposta ragionevole in ordine ai suggerimenti che

hanno avanzato

Ma il diritto non è a ricevere una risposta individuale

Un memorandum esplicativo di accompagnamento della

proposta legislativa, inclusivo dei risultati della consultazione

L’APPLICAZIONE DEGLI STANDARDS

Dubbi circa l’esatta operatività dei requisiti per il dialogo

FORMALMENTE GLI STANDARDS SONO APPLICABILI:

- alle consultazioni condotte esclusivamente dalla Commissione

- alle consultazioni via internet condotte durante la prima fase dell’analisi di impatto della regolamentazione

MA IN PRATICA:

Un’ampia frammentazione e proliferazione di regole sulla consultazione

ampia varietà di soggetti varie forme

di consultazione

differenza fra gli standards minimi

e i criteri CONECS

Non c’è una definizione operativa della nozione

di “dialogo civile europeo”

IL REQUISITO DELLA RAPPRESENTATIVITA’

SOLO GLI stakeholdersO UNA PLATEA Più AMPIA DI CITTADINI ?

La preferenza sembra essere per gli stakeholders:

In base agli standards - i soggetti interessati dall’intervento normativo - i soggetti che saranno coinvolti dalla sua applicazione - le istituzioni e gli organismi i cui obiettivi siano coinvolti dall’intervento

Secondo la Commissione anche- i soggetti dotati di esperienze o conoscenze tecniche- i soggetti precedentemente consultati

NON C’E’ UNA DEFINIZIONE CHIARA DI STAKEHOLDER

C’E’ IL RISCHIO DI PRIVILEGIARE LE OPINIONI DI MAGGIORANZA

LA COMMISSIONE AUSPICA CHE IL REQUISITO DELLA RAPPRESENTATIVITA’ NON VENGA USATO COME UNICO CRITERIO

I REQUISITI DELL’APERTURA E DELLA RESPONSABILIZZAZIONE

MAGGIOR COINVOLGIMENTOCOMPORTA MAGGIOR RESPONSABILITA’

La società civile deve essere in grado di partecipare effettivamente e costruttivamente

alla formazione delle opinioni e al processo decisionale

ma anche

Devono dotarsi di strutture ed esperienze organizzative adeguate

°°°°°°

devono essere in grado di fornire informazioni su 1. quali interessi rappresentano

2. quanto inclusiva è la rappresentanza

°°°°°°

se queste informazioni non vengono fornite,le risposte alla consultazione saranno considerate

come contributi individuali

NON C’E’ UNA DEFINIZIONE CHIARA E OPERATIVA DI QUESTI CRITERI

CON IL RISCHIO DI CREARE VINCOLI E GRAVAMI ULTERIORI PER LE ASSOCIAZIONI,

E DI SCORAGGIARE LA PARTECIPAZIONE AL DIALOGO CON I DECISORI PUBBLICI