5 Problematica Pacifico 1987 - 2007

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El Pacfico Colombiano: problemtica

regional e intervencin del GobiernoNacional en los ltimos veinte aos.

1987-2007

Documento de investigacin nm. 33

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Lpez Gmez, Daniel El pacifico colombiano: problemtica regional e integracin del Gobierno

Nacional en los ltimos veinte aos. 1987-2007 / Daniel Lpez Gmez. Facultad deCiencia Poltica y Gobierno y de Relaciones Internacionales. Bogot: Editorial Univer-sidad del Rosario, 2009.

46 p. (Documento de investigacin; 33).

ISBN: 1692-8113

Estado Aspectos sociales Regin Pacifica / Accin del estado Costa Pacfica/ Minoras Derechos civiles Costa Pacfica / I. Surez Espinosa, Camilo / II. Titulo/ III. Serie.

323.11 SCDD 20



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El Pacfico Colombiano: problemticaregional e intervencin del GobiernoNacional en los ltimos veinte aos.

1987-2007

Daniel Gmez LpezCamilo Surez Espinosa

CENTRODEESTUDIOSPOLTICOSEINTERNACIONALES

FACULTADESDECIENCIAPOLTICAYGOBIERNO

YDERELACIONESINTERNACIONALES

UNIVERSIDADDELROSARIOBogot D.C., 2009



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Daniel Gmez LpezCamilo Surez Espinosa

Editorial Universidad del Rosario

ISSN: 1692-8113

* Las opiniones de los artculos slo comprometen a los autores y en ningn caso a la Universidaddel Rosario. No se permite la reproduccin total ni parcial sin la autorizacin de la EditorialUniversidad del Rosario.Todos los derechos reservados

Primera edicin: julio de 2009Impresin:

Impreso y hecho en ColombiaPrinted and made in Colombia



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Contenido

1. Aspectos generales y de contexto.................................... 6

2. Intervencin del Gobierno Colombiano en el Pacfico,a travs de los planes de desarrollo 19872007 .................. 92.1. Plan nacional de desarrollo 19871990:

Plan de Economa Social:As Estamos Cumpliendo.Presidente: Virgilio Barco ..................................... 9

2.2. Plan nacional de desarrollo 19901994:La Revolucin Pacfica.Presidente: Csar Gaviria ..................................... 13

2.3. Plan nacional de desarrollo 19941998:

El Salto Social.Presidente: Ernesto Samper Pizano ......................... 152.4. Plan nacional de desarrollo 1998-2002:

Cambio para Construir la Paz.Presidente: Andrs Pastrana ................................. 18

2.5. Plan nacional de desarrollo 2002-2006:Hacia un Estado Comunitario.Presidente: lvaro Uribe Vlez ............................... 23

2.6. Plan de nacional de desarrollo 2006-2010:Estado Comunitario, Desarrollo para Todos.

Segundo gobierno de lvaro Uribe Vlez ................... 27

3. Conclusin: A qu tipo de desarrollo le ha venidoapuntando el Estado Colombiano con las intervencionesen el Pacfico? .......................................................... 383.1. Referente interno ................................................ 383.2. Referente internacional ........................................ 413.3. Conclusiones ..................................................... 42

Bibliografa .................................................................. 44



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El Pacfico Colombiano: problemtica

regional e intervencin del GobiernoNacional en los ltimos veinte aos.

1987-2007*

Daniel Gmez Lpez**

Camilo Surez Espinosa***

1. Aspectos generales y de contexto

El Pacfico al que nos referimos en este documento corresponde a una regincolombiana que ocupa la tercera parte de la totalidad de las costas del pas y el

6% del territorio nacional. Se extiende desde la Cordillera Occidental hastael mar, en una extensin de cerca de 71 000 kilmetros cuadrados, que com-prende parte de los departamentos de Cauca, Nario y Choc, un municipiodel Valle del Cauca y una franja de superficie marina de 400 000 kilmetroscuadrados.

En razn a su historia y su geografa, esta regin ha permanecido desarti-culada del modelo de desarrollo prevaleciente en el resto del pas. Este factor,aunado al entorno ecolgico y poblacional, le da al territorio caractersticasespeciales que sugieren pensar en alternativas distintas al desarrollismo para

su intervencin.

* Esta publicacin pertenece a una serie de documentos de investigacin sobre las regiones colombia-nas, los cuales pretenden servir de pretexto para la discusin sobre la situacin de las mismas. En estaoportunidad se presenta el correspondiente al Pacfico Colombiano.

** Ex director del Grupo de Estudios Regionales (GER) de las Facultades de Ciencia Poltica y RelacionesInternacionales de la Universidad del Rosario.

*** Joven investigador y ex asistente de investigacin del GER y del Centro de Estudios Polticos e Inter-nacionales (CEPI) de la Facultades de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidaddel Rosario.



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El Pacfico Colombiano: problemtica regional e intervencin del Gobierno Nacional en los ltimos veinte aos.

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Es una regin desintegrada y deprimida, con bajos niveles de cobertura enlos servicios bsicos y con indicadores de pobreza por encima del promedionacional. En contraste, cuenta con un gran potencial ambiental y cultural y conuna localizacin estratgica para el futuro desarrollo nacional, en el contextointernacional hacia la Cuenca Pacfica del mundo.

En las ltimas dos dcadas esta regin ha estado sometida a un intensoproceso de colonizacin, que irrumpe conflictivamente en la zona y que em-pieza a arrasar no solamente con sus recursos naturales en general, sino conel legado cultural. Este fenmeno va acompaado de una creciente violenciapoltico-social, provocada por la presencia de grupos de guerrilla y paramili-tares, quienes, en los ltimos aos, han generado frecuentes violaciones a los

derechos humanos y desplazamientos masivos de poblacin.A lo anterior se suma la fuerte presin que ejercen empresarios palmeros

sobre las tierras, las cuales fueron tituladas colectivamente a las comunidadesnegras, en cumplimiento de la Ley 70. Dichas tierras, al ser sustradas de laesfera comercial, quedaron excluidas de la libre compra y venta, razn porla cual varios empresarios han intervenido en la regin, a travs de mecanismosde presin, acompaados de medios violentos de expropiacin del territorio,desplazamiento forzado y apropiacin indebida de vastas zonas.

Por su parte, la clase dirigente del Pacfico ha carecido de una visin global

de la regin, sus problemas y potencialidades. Su gestin ha estado marcadapor los patrones tradicionales, apegados al clientelismo, con alcaldes elegidospopularmente, pero ausentes y desentendidos de sus municipios, al igual quelos dems representantes polticos.

Las comunidades, si bien con un gran legado de accin cooperativa y colec-tiva, no han logrado articular formas de organizacin efectivas, que les permitael despliegue de acciones que sirvan de puente para articular los intereses delos individuos y de las comunidades, con el Estado y el resto de la sociedadcivil. De esta forma, los escasos recursos de inversin que se canalizan hacia lazona, adems de insuficientes frente a las necesidades histricas acumuladas,terminan concentrndose en una lite local y regional, insensible frente a lapobreza y la marginalidad, que le da prioridad a los intereses particulares o deorden poltico externo a la regin. La incredulidad, apata y deslegitimacinde la accin estatal es comn en el Pacfico colombiano. Romper este crculovicioso requiere de trabajo continuo con nuevas instituciones, que respondanefectivamente, y no coyunturalmente, al reto que se les plantea.

En cuanto a su potencial, la regin cuenta con un envidiable contexto tnicocultural, basado en la prevalencia de las comunidades negras e indgenas que,



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Centro de Estudios Polticos e Internacionales

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por tradicin, historia y cultura, han logrado desarrollar formas de cooperacinbasadas en el concepto de familia extensa y en la relacin cultura-territorio,aspectos importantes para una gestin conducente a nuevos esquemas dedesarrollo, que combinen lo endgeno con el desarrollo humano sostenible.

Los anteriores aspectos se constituyen en los referentes clave de la caracte-rizacin de la regin, los cuales se retomarn al final del presente documentocon el fin de analizar los posibles cambios producidos por la aplicacin de laspolticas gubernamentales. Con este propsito, a continuacin se analizan losPlanes de Desarrollo Nacionales planteados en los perodos de gobierno quevan desde la presidencia de Virgilio Barco Vargas, hasta el segundo mandatodel presidente lvaro Uribe Vlez.



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2. Intervencin del Gobierno Colombiano

en el Pacfico, a travs de los planes dedesarrollo 19872007

En lo que concierne a los Planes de Desarrollo Nacionales y a la relacin de losmismos con el Pacfico colombiano, a continuacin se sintetizan los aspectosprioritarios de cada uno de ellos y se describen brevemente los principalesproyectos propuestos, para comprender la situacin de la Costa Pacfica co-

lombiana y la postura de los diferentes gobiernos frente a los lineamientos depoltica interna (formulacin de planes para la zona, presencia del Estado,proyectos especficos) y externa (nfasis de la poltica exterior, relacionadacon la participacin de Colombia en conferencias internacionales, comercioexterior, transporte y comunicaciones) relacionados con el desarrollo, inserciny presencia de Colombia en la Cuenca Pacfica.


Plan de Economa Social: As Estamos Cumpliendo.Presidente: Virgilio Barco1

El programa de este gobierno propuso la idea de justicia social como finque orienta la actividad estatal y los propsitos de la administracin hacia lacreacin de una Nueva Sociedad, menos desigual y ms justa, donde no sloexistan oportunidades reales sino, adems, donde los recursos y el bienestarestn equitativamente distribuidos.2Para lograr este propsito, el Estadodeba adquirir una nueva conciencia social y acercarse a los ciudadanos para

ofrecerles proteccin y satisfacer sus necesidades bsicas, lo que implicabacrear un Nuevo Modelo de Desarrollo Econmico en el cual la obsesin porcrecer aceleradamente, sin importar quines se benefician o perjudican, seasustituida por el firme deseo de llevar los frutos del progreso a quienes ms lo

1 Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin, VirgilioBarco.As estamos cumpliendo. Plan de economa Social. Planes y programas de desarrollo econmicoy social 19871990, Bogot, agosto de 1987.

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necesitan,3en consecuencia, el Estado intervendra para planificar la econo-ma, a fin de lograr un desarrollo integral.

As, elPlan de Economa Social, desde una perspectiva integral, se orien-t a asegurar que el crecimiento econmico cumpliera una funcin social yque el desarrollo social fuera un factor de crecimiento. El Plan buscaba queel Estado fuera ms eficiente en el cumplimiento de sus deberes, al promoverla justicia social y orientar el desarrollo de la iniciativa privada, con el fin degenerar empleo y lograr medios para satisfacer las necesidades de la poblacin.La economa social era un programa que exiga un cambio poltico, dirigido acrear las condiciones propicias para ejecutar el cambio social.

Entre los objetivos que deban guiar el progreso socio-econmico del pas se

encontraban: la lucha contra la pobreza absoluta, la generacin de empleo, larehabilitacin de regiones marginadas y la reconciliacin nacional. Todo esto,bajo los ideales de igualdad, justicia social, convivencia pacfica y solidaridad.El gran objetivo del plan de desarrollo era progresar de modo simultneo en ellogro de crecimientos altos y sostenidos del producto de la regin y en el me-

joramiento de la calidad de vida de las comunidades y regiones con menoresingresos. Tambin se buscaba impulsar la descentralizacin y la autonomaregional y garantizar los medios para realizar el proyecto de una sociedad msproductiva, ms igualitaria y ms participativa, bajo la intervencin eficiente

del Estado.En el diagnstico urbano regional de este plan de desarrollo se hizo refe-rencia a las profundas desigualdades econmicas y sociales que presentaba elterritorio nacional a nivel regional y urbano, pues el desarrollo estaba centra-lizado en algunas ciudades, mientras que grandes regiones estaban atrasadas,desarticuladas en su interior y dbilmente integradas al sistema urbano regionaldel pas, a pesar de tener potencialidades econmicas suficientes para un de-sarrollo sostenido. Este era el caso de la Costa Pacfica y de departamentos conestructuras econmicas dbiles y desarticuladas como Choc, Cauca y Nario.

El objetivo de la poltica territorial planteada por el gobierno apuntaba abeneficiar las reas y grupos marginados, integrndolos al proceso de desarro-llo econmico. Los programas prioritarios del gobierno se caracterizaron porun decidido enfoque territorial: el Plan Nacional de Rehabilitacin (PNR), elPrograma de Desarrollo Rural Integrado, el Programa de Ciudades Alternas yel Programa de Asentamientos Humanos.

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Ahora bien, en concordancia con estos planteamientos, el presidente Barco,antes de emprender su viaje al Oriente Asitico en septiembre de 1987, hizoreferencia al propsito de modernizar la Costa Pacfica, a travs de la articu-lacin de varias regiones del pas a la poltica de apertura hacia el Pacfico.Barco reconoca que la Cuenca iba a ser un escenario fundamental de carcterinternacional para el pas en el siglo XXI, por lo que crea que se deba apro-vechar la oportunidad de pertenecer a esta, preparndose para responder a talrealidad. Dicha preparacin implicaba un cambio en el rumbo de la polticainterior y exterior del pas, volvindose protagonista activo en ese proceso.

La pertenencia de Colombia a la Cuenca del Pacfico y el convertirse enmiembro activo de la misma era un imperativo que no poda postergarse.

Colombia no poda seguir viviendo a espaldas del Pacfico y desconocer los1300 kilmetros de costas que sobre ese ocano posee; de all la propuestadel gobierno tituladaEl Pacfico: una nueva dimensin para Colombia, docu-mento en el cual se plante la idea de desarrollar oportunidades en la reginpara exportadores e inversionistas, lo que modificara la poltica exterior delpas. La nueva dimensin consista, precisamente, en esa accin que pondraa Colombia en el futuro, que la convertira en una Nacin de todos los maresy todos los continentes. La apertura hacia el Pacfico podra estimular, equi-librar y mejorar econmicamente tanto el norte, como el centro, el oeste y el

oriente del pas.4

La poltica exterior de este gobierno, guiada bajo el lema menos ocio y msnegocio, comenz el proceso de apertura hacia la Cuenca del Pacfico impul-sando proyectos de inversin en los que pudieran participar pases asiticose intensificando las relaciones diplomticas en la zona. En consecuencia, sepropuso el fortalecimiento de vnculos financieros, tcnicos y comerciales conJapn; la bsqueda de cooperacin en materia de comercio exterior, inversine intercambio tcnico con Corea; la promocin de acuerdos de cooperacintcnica con China (acuerdo relativo al estudio de factibilidad para la produc-cin de briquetas de carbn en Colombia y acuerdo para la prrroga del plazode actividades de los expertos chinos en desarrollo de los programas de seri-cultura y del cultivo de camarones de agua dulce, ambos acuerdos suscritosen septiembre de 1987), y, finalmente, el intento de intercambio de ideas yexperiencias en programas sociales con Filipinas.

Adicionalmente, en 1987 fue creado el Consejo Colombiano de Cooperacinen el Pacfico, el cual recopil informacin, identific y promocion programas

4 Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Secretara de Informacin y Prensa.El Pacfico:una nueva dimensin para Colombia, tomo I, Bogot, 1989.



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de cooperacin e intercambio comercial y se encarg de disear estrategias deintegracin para el pas en dicha cuenca, bajo los siguientes componentes yproyectos especficos:

Un puerto en la Baha de Cupica con facilidades naturales excepcio-nales, por ser un golfo grande, profundo y prolongado. El objetivo delpuerto era ofrecer una moderna dimensin del Pacfico a Colombia, conun nuevo polo de desarrollo.

Un nuevo puerto profundo al costado occidental del Golfo de Urab, en

la zona de Baha La Candelaria. La unin de ambos puertos mediante un ferrocarril, paralelo a la carre-

tera Panamericana. La comunicacin de ambos puertos mediante poliductos y oleoductos

(tuberas para el transporte de petrleo y sus derivados). El desarrollo de reas de transformacin industrial prximas a los puer-

tos. La ubicacin de nuevas industrias en la regin.

El mejoramiento de la infraestructura portuaria de la zona.

En la medida que se avanzara en el desarrollo de proyectos, se podran rea-

lizar conexiones adicionales con el norte, centro, oriente y occidente del pas,para as lograr un fluido intercambio y trasbordo de carga entre el Atlnticoy el Pacfico. La iniciacin del puerto era un smbolo de nueva dimensin,vinculado a programas nacionales para el desarrollo de las planicies del nortedel pas y apoyado por legislacin adecuada para estimular la inversin ex-tranjera.

Con respecto a la perspectiva social, el presidente Barco se propuso crearun rgimen de economa social orientado a la erradicacin de la pobreza abso-luta, la rehabilitacin de zonas olvidadas y la ampliacin de la cobertura de losservicios pblicos; todo esto, otorgando autonoma a las regiones, fortaleciendolos municipios en las zonas ms deprimidas y brindando a sus comunidades losintereses ms cercanos, con el apoyo de la Nacin. En este marco, la preocu-pacin del Gobierno por el desarrollo de la Costa Pacfica fue un imperativoimpostergable para la insercin de Colombia en el mercado internacional.



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La Revolucin Pacfica. Presidente: Csar Gaviria5

El plan de desarrolloLa Revolucin Pacficaapareci en un momento degrandes cambios a nivel nacional e internacional. Internamente se presentel desarrollo de la Constitucin de 1991, las reformas legislativas realizadasen el pas, el surgimiento de nuevos grupos en la escena poltica, el impulso alproceso de descentralizacin y el agotamiento de un modelo econmico lejanoa la realidad de los colombianos. Externamente, en Amrica Latina comenzabapara muchos pases el renacer de la vida democrtica y el cuestionamiento de

un modelo proteccionista e ineficiente; mientras en el mundo se presentabala crisis de un paradigma poltico y econmico rgido y cerrado. De all que elnuevo plan de desarrollo tuviera que ajustarse a las circunstancias y plantear,en definitiva, la organizacin de un modelo de desarrollo nacional innovador.

En consecuencia, el plan coincidi con el modelo de apertura econmica,que buscaba el librecambismo en el comercio exterior, que estaba acompaadode la flexibilizacin en el funcionamiento del sector financiero y que promovala fluidez del mercado de trabajo y la mejora de las vas de transporte y aspectosde infraestructura. En este orden de ideas, el plan incluy transformacionesinstitucionales, propugn por la autonoma de los individuos y del sector pri-

vado y comparti las nuevas corrientes mundiales en el campo econmico. Setena el objetivo de elevar los niveles de produccin realizando inversiones yacciones en reas denominadas horizontales (vas, educacin, salud, comunica-ciones, medio ambiente), para beneficiar a los sectores verticales (agricultura,industria, vivienda) y grupos vulnerables (nios, jvenes y mujeres).6

En cuanto a obras de infraestructura, se contemplaron dos grandes frentesde trabajo: la construccin y la adecuacin de infraestructura que conectarael Pacfico Colombiano con el mundo. Se propuso promover simultneamentelas vas de comunicacin hacia el interior del pas y las de infraestructura so-

cial, mediante la recuperacin de los ferrocarriles y la mejora y construccinde 8 000 kilmetros de carretera. Entre las obras planificadas en aras de lainternacionalizacin del pas a travs de vas de comunicacin rpidas, seencontraban varias troncales que facilitaran la comunicacin entre las diver-sas regiones del pas, como la construccin de la carretera bsica de Urab y

5 Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin.La re-volucin pacfica. Plan de desarrollo econmico y social 1990-1994, Bogot, 1991.

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la transversal Buenaventura-Tumaco-Mocoa, cuyo objetivo era propiciar unarpida comunicacin entre los centros de produccin industrial y los puertosmartimos del Pacfico.

En el mbito poltico vino la formulacin de la Constitucin de 1991. Enesta se incluy, por presin de los movimientos sociales, el Artculo Transitorio55, el cual, en el ao 1993, dio origen a la Ley 70, que reconoce los derechosancestrales de las comunidades negras sobre el territorio que habitan y, deforma complementaria, busca rescatar los aspectos culturales y la relacinarmoniosa de dichas comunidades con el entorno.

Simultneamente, el Gobierno formul el Documento Conpes Social.NuevaPoltica de Desarrollo Rural Campesino,en el que se asoci al campesinado

con el pequeo productor. Esta nueva definicin gener que la poblacin ne-gra quedara identificada bajo esta categora, pero con las dificultades propiaspara aplicar los dos aspectos: el de las comunidades ancestrales y, al tiempo,de campesinos productores.

En general, fue una poca de fuertes contrastes. La creciente integracindel pas al comercio mundial y, por tanto, la puesta en marcha del modelo deapertura econmica eran una realidad que implicaba un gran esfuerzo en ma-teria de renovacin tecnolgica y de mejoramiento de la calidad de los produc-tos, para poder competir en los mercados internacionales. Sin embargo, con la

nueva constitucin vinieron la Reforma Financiera y la Reforma Cambiaria,entre otras, para facilitar las inversiones nacionales y extranjeras, aspectosque fueron alejando las posibilidades de intervencin real en la regin, puessus contenidos y pretensiones rean con mandatos constitucionales que pro-ponan el posicionamiento de los valores culturales de un grupo poblacional,principalmente afrocolombiano.

Este dilema puso al Pacfico a debatirse, durante la mayor parte de esteperodo de gobierno, entre una mirada centralistas soportada en las polticasde internacionalizacin y apertura y la potencialidad de la regin frente almundo, pero sin la infraestructura para la vinculacin al mercado externo.En contraste, los intereses de los pobladores de la regin se centraban, porencima de los intereses econmicos del Gobierno, en la puesta en marcha delartculo transitorio de la Constitucin y la consecuente formulacin y puestaen marcha de la Ley 70 de 1993, de titulacin colectiva de las tierras de lascomunidades negras. Esta nueva ley sustraa las tierras del libre comercio, loque dificultaba las decisiones de inversin en infraestructura en la zona, puespara ello era necesario proceder a consultas con las respectivas comunidades.Como consecuencia de esta situacin, lo que fue considerado como positivo



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por las comunidades negras, con el tiempo se fue convirtiendo en un factor deexpropiacin violenta de la tierra, situacin que an se presenta y que tiendea agravarse.

A pesar de las dificultades, el gobierno de Gaviria continu respaldandolas acciones inscritas en el plan de desarrollo para la Costa Pacfica PLAI-DECOP, el cual vena desde 1983, reorientndolo hacia el desarrollo de laeconoma campesina, a travs de las corporaciones regionales con presenciaen la zona. En consecuencia, se realizaron programas de cooperacin interna-cional, principalmente con Holanda, para impulsar el proyecto de DesarrolloRural Agrcola Regional, DIAR, el cual tuvo continuidad hasta 1992, cuandofue reemplazado por el Plan Pacfico. Este ltimo se puso en marcha en el

segundo perodo del Gobierno Gaviria y gener las siguientes intervenciones:

El Proyecto de Desarrollo Rural Agrcola Regional DIAR de Codecho-c, orientado al mejoramiento de las fincas, a travs de proveerlas deinfraestructura y servicios bsicos para mejorar el nivel de vida de suspobladores.

El Programa para el Desarrollo de la Economa Campesina PEC de

Corpourab, que consista en un programa de ayuda agrcola integral. El Programa Guandal de Corponario (en el Municipio de Olaya Herre-

ra), que buscaba alternativas sostenibles para el manejo del bosque. El Convenio CVCHolanda, el cual se realiz en la Ensenada de Tu-

maco, y que consista en un proyecto de asistencia tcnica para lascooperativas de productores.

El Convenio CVCComunidad Europea, para el fomento de proyectos

productivos de agroforestera, pesca artesanal, minera y artesanas enel Valle del Cauca.

2.3. Plan nacional de desarrollo 19941998: El Salto Social.Presidente: Ernesto Samper Pizano7

El presidente Samper intent conjugar una poltica social moderna y eficiente,con una poltica econmica, fortaleciendo un programa de bienestar social,dentro de la estructura de la apertura econmica. El plan de desarrollo de su

7 Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin.El saltosocial. Plan nacional de desarrollo. Ley de inversiones 19941998, Bogot, 1995.



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Gobierno comenz con la crtica del modelo neoliberal, al cual el Gobiernoanterior le haba dado un impulso decisivo: aunque estaba de acuerdo con con-solidar la internacionalizacin de la economa, Samper crea que este procesodeba ser un esfuerzo concertado entre los sectores pblico y privado, medianteel diseo de estrategias que generaran ventajas competitivas sostenibles, perosin dejar de lado el sentido social.

El plan nacional de desarrolloEl Salto Socialcontempl programas de mo-dernizacin agropecuaria y rural, acompaados de polticas de competitividaden materia agropecuaria, pesquera y forestal, con el fin de reactivar estos sec-tores y mejorar las condiciones de vida de la poblacin rural. Por otra parte,plante un plan para el fomento de la infraestructura vial, la modernizacin

de vas frreas y el reordenamiento de puertos y aeropuertos, como medidasviables para sacar adelante los objetivos generales del salto social.

Este plan de desarrollo parta del hecho de considerar que las consecuen-cias del proceso de globalizacin e integracin econmica haban acrecentadola interdependencia de las naciones. Por tanto, en la agenda internacional pro-puesta por el gobierno de Samper se hizo alusin al establecimiento de mayoresvnculos de cooperacin con los pases de la Cuenca del Pacfico, para lo cualse dise una estrategia comercial especfica que permitiera acrecentar estasrelaciones. En consecuencia, el Gobierno anunci la participacin del pas

en organismos que tienen que ver con la regin, como el Consejo Econmicode la Cuenca del Pacfico PBEC, el Consejo de Cooperacin Econmica delPacfico PECC y el Foro de Cooperacin Econmica Asia-Pacfico APEC(organismo de mayor trascendencia en la fijacin de las polticas comerciales yeconmicas de la regin). Mediante esta participacin, se logr la promocin,entre otros aspectos, de la vinculacin de entidades privadas y pblicas consus homlogas asiticas.

En materia de poltica exterior, este Gobierno reconoci que la Cuencadel Pacfico se haba convertido en epicentro de comercio e inversin inter-nacionales y en escenario de integracin econmica y cooperacin. Por tanto,la insercin de Colombia en la Cuenca fue un imperativo impostergable y nouna simple opcin de desarrollo; de all que en la ltima dcada se triplicaranlas embajadas y representaciones colombianas en los principales pases dela Cuenca, as como la frecuencia de visitas ministeriales y presidenciales alrea, como forma de afianzar los lazos con los otros estados del Pacfico.

En el plano interno, es importante destacar la formulacin del Plan Pac-fico, el cual, a partir de un diagnstico por dimensiones de desarrollo que sedescribe a continuacin, permiti demostrar los pocos avances logrados por



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los gobiernos anteriores y, de la misma manera, contribuir a reorientar lasacciones del nuevo Gobierno:

La dimensin social: haca referencia a lavocacin productivade lamayora de los municipios de la regin Pacfica y a la calidad de vidade sus habitantes. En cuanto a lo primero, se evidenci que la zona secaracteriza por una economa de subsistencia centralizada en la pescaartesanal, la explotacin forestal, actividades agrcolas de cultivo depltano y arroz, principalmente, y la extraccin de oro y plata en zonasmineras. Estas actividades ocupan a la mayor parte de la poblacineconmicamente activa, la cual se desempea en actividades diversas,

con altos ndices de desocupacin. Respecto a la denominada calidad de vida, o condiciones en las que se

encuentra la poblacin frente a los sectores de proteccin social (salud,educacin y saneamiento bsico), a pesar de que la inversin pblicase haba mantenido, la situacin no dejaba de ser crtica, pues la reginpresentaba niveles muy elevados de necesidades bsicas insatisfechas.

La dimensin ambiental: hace referencia a la relacin entre naturalezaysociedad. Se evidenci que haba una confrontacin entre la lgicaextractivista (que caracteriza histricamente al Pacfico Colombiano),

con una nueva visin y valoracin del territorio como selva hmedatropical, de riqueza biolgica nica y de biodiversidad potencial. Las dimensiones geogrca y geopoltica: en estas dimensiones se iden-

tific la ubicacin del Pacfico Colombiano como una posicin ventajosafrente a otros Estados de la regin, por sus costas a ambos ocanos y suproximidad al Canal de Panam. Sin embargo, se evidenci que estasituacin se vea debilitada por la falta de infraestructura adecuada vial,portuaria y de comunicaciones por lo menos en la Costa Pacfica,aspecto que disminua notablemente las posibilidades de comercio ytransporte hacia el Pacfico.

La dimensin pblica: se reere a lapresencia del Estadoen la zona.Se evidenci que la regin esta se ha caracterizado por una presenciaespordica desde el nivel central y una baja capacidad en cuanto a lolocal y departamental. De la misma manera, a pesar del impulso a losprocesos de capacitacin para la participacin de las comunidades,an no se evidenciaba mayor protagonismo de las organizaciones en elproceso de desarrollo.



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Estas dimensiones mostraron, simultneamente, las dos caras de una mis-ma realidad: la combinacin constante de carencias y potencialidades, fuerzasy debilidades, que, sin excluir otros aspectos como son los procesos de po-blamiento, la participacin comunitaria, las modalidades de organizacin dela sociedad civil, los movimientos sociales, la concepcin del territorio, entreotros contribuyen a la caracterizacin de la regin.

A partir de las anteriores consideraciones, el Gobierno Samper asumi elDNP como documento base para la negociacin de un crdito multisectorialde US$ 50 millones con el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) concontrapartidas nacionales, tanto del nivel central, como de las entidades te-rritoriales, por valor de US$21,4 millones, para ser utilizados entre 1995

y 1999 en los siguientes frentes: desarrollo institucional, educacin, salud,saneamiento bsico, ordenamiento territorial y mejoramiento de las comuni-caciones, transporte y energa.

2.4. Plan nacional de desarrollo 1998-2002: Cambio paraConstruir la Paz. Presidente: Andrs Pastrana

Resalta en este plan, en el primer captulo titulado El Contexto del Cambio,

la necesidad que exista de conseguir la contribucin del sector privado parala financiacin del plan de infraestructura, en el que se incluan proyectospuntuales para la regin Pacfica. Se propuso abrir el proceso licitatorio parahacer la red frrea del Pacfico, buscando consolidar el proyecto como un es-labn que contribuira al desarrollo del comercio y, en especial, a la compe-titiva distribucin fsica de productos para el resto del pas y para el contextointernacional, al reducir costos por tonelada transportada a travs de esta va.

Por otro lado, en el aparte del documento denominado Diplomacia porla Paz se le asign un papel especial a la Cuenca del Pacfico, en el vnculo

del pas con la regin Asitica, como potencial aliada econmica. Se propu-so, entonces, fortalecer las relaciones bilaterales con los pases de la reginAsiaPacfico, as como las relaciones multilaterales con el Consejo Econmicode la Cuenca del Pacfico (PBEC), el Foro de Cooperacin Econmica en elPacfico (APEC) y el Consejo de Cooperacin Econmica del Pacfico (PECC).De esta manera, la poltica se reorient a consolidar la posicin del pas enla regin AsiaPacifico y a proyectar la zona del Pacfico Colombiano comoun punto geoestratgico para el pas, tanto a nivel de relaciones diplomticas,como comerciales, a partir de los siguientes lineamientos de poltica exterior:



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Profundizar en el dilogo sobre asuntos de inters bilateral y sobre

principales problemas de la agenda internacional. Ampliar las relaciones comerciales e incentivar las inversiones asiticas

en Colombia, as como las colombianas en Asia, y procurar, por mediode inversiones productivas, incrementar la transferencia de tecnologa.

Intensicar la participacin de Colombia en el sistema de cooperacin

regional, compuesto principalmente por el PBEC, el PECC y el APEC. Propiciar la coordinacin interinstitucional y fortalecer la participacin

del sector privado en la proyeccin colombiana hacia el Pacfico. Promover la investigacin acadmica y la difusin de los temas relacio-

nados con la Cuenca del Pacfico.8

El plan de desarrollo del Gobierno Pastrana tambin enunci la importanciade la regin Pacfica en materia ambiental y enfoc el tratamiento del temaa la articulacin del Pacfico con la Agenda Pacfico XXI y al desarrollo deun esquema de ordenamiento territorial que, a la vez, protegiera el ambientee integrara la regin con el resto del pas, haciendo uso el Ocano Pacficocolombiano.

En este mismo sentido, busc generar modelos de produccin sosteniblecon el diseo y adopcin de beneficios de la biodiversidad y bonos ambien-

tales para el desarrollo de las comunidades de la regin y de la humanidad.9

Igualmente, promovi la investigacin, proteccin, conservacin y recupera-cin de los parques naturales y regiones de biodiversidad: Las Hermosas, Fara-llones de Cali, Serrana de los Paraguas, Utra, Isla Gorgona y Sanquianga.10

En cuanto a los grupos tnicos, el plan reconoci que la poblacin afro-colombiana, en especial la que habita en el andn del Pacfico, vive en zonasmarginadas que presentan el mayor ndice de necesidades bsicas insatisfe-chas (NBI) del pas y donde el 80% del grupo poblacional vive en extremapobreza. Para combatir este problema se estipul una estrategia que gir entorno a tres puntos bsicos:

8 Ver: Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin.Plan nacional de desarrollo 1998-2002. Cambio para construir la paz, Bogot, 1999, captulo 1: Elcontexto del cambio, numeral V: Diplomacia por la paz.

9 Ver: Ibd. Captulo 4: Desarrollo y paz: instrumentos y prioridades para la construccin de la paz,consideraciones ambientales regionales, Cuenca del Pacfico.

10 Ver: Ibd.



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Servicios sociales bsicos: estaba enfocado a que la poblacin afroco-lombiana tuviera mejores niveles de acceso y calidad a los servicios desalud, educacin y agua potable.

Actividades productivas: su objetivo era modernizar la base productiva

de la regin, fortaleciendo los sistemas de produccin existentes y lacultura empresarial y cooperativa.

Desarrollo institucional: pretenda generar una mayor autonoma de la

regin, a travs del fortalecimiento de la sociedad civil y de las autori-dades municipales, para ampliar los mrgenes de descentralizacin.

Por otro lado, el plan propuso rescatar el potencial de la regin como un

espacio para fortalecer las exportaciones del pas, convirtiendo el litoral pac-fico en una zona geoestratgica para el comercio internacional de Colombia.Sin embargo, a rengln seguido se resalt la amplia falta de desarrollo en tr-minos de infraestructura vial y martima, las cuales se deban conjugar paraun correcto funcionamiento de las dinmicas involucradas en el desarrollodel comercio exterior. A pesar de ello, en el PND del Gobierno Pastrana sepresentaron los diferentes aspectos que determinan el potencial de la regin,tal como se describe a continuacin:

Ecosistemas estratgicos de importancia mundial, nacional y regional.Tres cuartas partes de su territorio estn cubiertas de bosques ricos enbiodiversidad.

Abundantes recursos naturales que perlan un potencial evidente para

actividades agropecuarias, hdricas, pesqueras y acucola, agroforesta-les, ecotursticas y mineras, as como para el desarrollo de actividadesindustriales y de servicios, orientadas a los mercados internacionales.

Diferentes colectividades tnicas, comunidades afrocolombianas e in-dgenas, entre otras.

Un tejido social con gran potencial para el eslabonamiento de acti-vidades productivas agropecuarias, industriales, agroindustriales yagroforestales, con orientacin tanto para el mercado interno, como elde exportacin.

Gran potencial para fortalecer las interrelaciones econmicas dentro

de la regin y aprovechar las ventajas de la localizacin costera para lacreacin de ventajas comparativas en actividades industriales orientadasa la exportacin.

Sector minero trabajado en condiciones artesanales.



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Posibilidad de modernizar, ampliar y multiplicar a corto plazo las co-municaciones terrestres y portuarias.

Enorme capital para el desarrollo del ecoturismo.11

Con base en las anteriores potencialidades, se impuls la idea del aprove-chamiento del Pacfico para el desarrollo nacional, para lo cual era necesa-rio convertirlo en un canal de comunicaciones interocenico por la zona delDaren y lograr la integracin de la regin con las dems partes del territoriocolombiano y su desarrollo.

En el ao 2002, en las postrimeras de la administracin Pastrana, se for-mul el documento Conpes 3169. Poltica para la Poblacin Afrocolombiana,

soportado en varios de los enunciados de la Ley 70 de 1993, la cual definecomo mbito territorial y poblacional del grupo tnico negro a la Cuenca delPacfico y aquellas zonas baldas, rurales y ribereas que han venido siendoocupadas por comunidades negras12y se estipula que no es aplicable a losdems ciudadanos afro colombianos que vivan en otras partes del pas, ya queestos sern beneficiaros de otras polticas de Estado como Familias en Accin,Empleo en Accin y Atencin Humanitaria, entre otras.13Este documentopropuso como objetivo principal definir una poltica del gobierno orientada agenerar mayor equidad social hacia la poblacin afrocolombiana en particular

en la regin pacfica y contribuir a fortalecer la identidad tnica, los procesosorganizativos y su participacin en las polticas y planes que les afecten.14Para lograrlo, se propusieron las siguientes estrategias:

Conocer, conocernos y darnos a conocer: esta estrategia buscaba gene-rar autoreconocimiento y reafirmacin cultural y tnica; impulsar lainvestigacin participativa sobre la historia y la vida social, econmica

11 Ver: Ibd. Tomo 2, captulo 5: Las exportaciones como motor de crecimiento, numeral III: El Pacfico

Colombiano.12 Ver: Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de Poltica

Econmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3169. Poltica para la poblacin afrocolombiana,Bogot, 2002.

13 A regln seguido se denomina como comunidades negras el conjunto de familias de ascendenciaafrocolombiana que poseen una cultura propia comparten una historia y tienen sus propias tradicio-nes y costumbres, las cuales las distinguen de otros grupos tnicos. Estas comunidades en Colombiaestn asentadas en su mayora en los departamentos de Choc, Antioquia, Cauca, Risaralda y Valle,los cuales conforman la cuenca del pacfico biogeogrfico en Colombia.

14 Ver: Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de PolticaEconmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3169. Poltica para la poblacin afrocolombiana,Bogot, 2002.



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y poltica de las comunidades negras, los recursos y potencialidades desu entorno ambiental; y estimular la difusin y reconocimiento de losvalores y aportes de los afrocolombianos a nuestra Nacionalidad.15

Vivir mejor: esta estrategia estaba enfocada a mejorar la calidad de vi-da de la poblacin afrocolombiana, a travs del trabajo mancomunadode los ministerios de Educacin, del Interior, de Salud, de DesarrolloEconmico, de Agricultura y del Medio Ambiente, acompaados deentidades del orden nacional como el ICFES, el antiguo INCORA (hoyen da INCODER) y el Instituto de Investigaciones Ambientales delPacifico IIAP. Lo que se busc con estas alianzas fue desarrollarprogramas enfocados a mejorar los niveles de educacin, focalizndose

en la etnoeducacin y el acceso de estas comunidades a la educacinsuperior; que dicha poblacin tuviera mayor acceso al sistema de sa-lud y de seguridad social, y, por ltimo, darle un sustento de carcterfinanciero mas fuerte al proceso de titilacin colectiva de tierras.

Completar el catlogo de derechos: con esta estrategia, se pretendi

generar un mayor nivel de proteccin estatal a la poblacin afrocolom-biana, respetando la diversidad tnica y cultural. Estaba contempladodentro de esta estrategia que los ministerios del Interior, Justicia, Comu-nicaciones y Educacin formulen programas para la prevencin, control

y sancin de conductas de discriminacin y segregacin racial.16

Participar: se busc la participacin de las comunidades afrocolombia-nas en los diferentes mbitos de participacin del Estado.

Mitigar los efectos de la violencia: esta estrategia estaba enfocada hacia

todo el Departamento del Choc. Se busc destinar rubros adicionalesde presupuesto para mejorar y realizar obras de infraestructura en eldepartamento, bajo el programa de Infraestructura Social y GestinComunitaria para la Paz.

Fortalecimiento institucional: se enfoc, principalmente, en el desarro-llo institucional, visto como un proceso permanente y sistemtico pormedio del cual se fortalece la gestin administrativa y gerencial de lasentidades territoriales, con eficacia, eficiencia y transparencia, para quepuedan dar respuestas acordes con las necesidades, intereses y expec-tativas de la poblacin, en el marco de su fortalecimiento tnico.17

15 Ibd.16 Ver: Ibd.17 Ver: Ibd.



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2.5. Plan nacional de desarrollo 2002-2006: Hacia un

Estado Comunitario. Presidente: lvaro Uribe Vlez

El enfoque asumido por este plan fue la seguridad democrtica, bajo la pre-tensin de devolverle la confianza, la paz y la soberana al pueblo colombiano,combatiendo frontalmente a los grupos al margen de la ley, a las organizacio-nes terroristas y a los narcotraficantes que actan en Colombia. Dicho planidentific a la regin Pacfica como una zona deprimida y de conflicto, en laque el conflicto armado que sufre el pas genera grandes prdidas econmicasy afecta la composicin y dinmicas de funcionamiento social de la regin.

Por otra parte, en el tratamiento a la comunidad afrocolombiana en espe-cial de la que est asentada en el Departamento de Choc donde el ndice dePobreza Humana (IPH) est diez puntos porcentuales por encima del promedionacional y el porcentaje de poblacin que carece de servicio sanitario es de74%,18el plan se propuso desarrollar una estrategia para desamarginalizarla regin y acabar con las diferencias sociales y econmicas. Tambin preten-di implementar el Plan de Etnoeducacin, bajo el eslogan hacia una nacinpluritnica y multicultural.

Desde la perspectiva ambiental se estipul que en el corredor biolgicointerocenico entre los departamentos de Crdoba, Antioquia y Choc, que

une el Mar Caribe y el Ocano Pacfico, el Gobierno Nacional promover eimpulsar la conservacin de los sistemas estratgicos.19

Por ltimo, en lo que respecta al desarrollo de infraestructura, la prioridaddel plan del Gobierno Nacional se orient al impulso de proyectos viales, co-mo la finalizacin de la va BolvarLa ManzaQuibdo y el inicio de las vasPastoBuesacoLa UninMojarras y El PedregalTquerres. En materiade infraestructura fluvial, se busc el mantenimiento y mejoramiento del ejeAtratoRo QuitoRo San Juan, tanto en materia fluvial, como portuaria. Enlos que respecta a los puertos sobre el Ocano Pacfico, las polticas estuvie-

ron encaminadas al mantenimiento y dragado de los puertos de Buenaventuray Tumaco y a la realizacin de estudios en el puerto nodriza del Pacfico y elpuerto de Tribug.

18 Ver: Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin.PlanNacional de desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado comunitario,Bogot, 2003, captulo 3: Construirequidad social.

19 Ver: Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin.Plan Nacional de desarrollo 2002-2006. Hacia un Estado comunitario,Bogot, 2003.



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En materia social, en el primer gobierno de Uribe se retomaron los linea-mientos de la anterior administracin y, sobre esta base, se formul en el 2004el documento Conpes 3310.Poltica de Accin Afirmativa para la Poblacin

Negra o Afrocolombiana. La poltica a corto y mediano plazo planteada eneste documento se enfoc en favorecer determinadas personas o grupos, yasea con el fin de eliminar o reducir las desigualdades de tipo social, culturalo econmico que los afectan y/o para lograr que los miembros de un gruposobrepresentado, usualmente un grupo que ha sido discriminado, tenga unamayor representacin.20Tambin se enfoc en el concepto de diferenciacinpositiva que da la Corte Constitucional en la Sentencia T-422/96.21Bajo es-te enfoque, se gener un escenario propicio para que los entes del gobierno

nacional, regional y local redujeran los altos niveles de inequidad social y seenfocaran en el mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin del LitoralPacfico Colombiano, en especial la del Departamento de Choc.

El objetivo del documento Conpes 3310 fue identificar, incrementar yfocalizar el acceso de la poblacin negra o afrocolombiana a los programassociales del Estado, de tal manera que se generen mayores oportunidades pa-ra alcanzar los beneficios del desarrollo y mejorar las condiciones de vida deesta poblacin, a travs de la implementacin de acciones afirmativas.22Laimplementacin de estas polticas se estableci en el marco de la ejecucin de

cinco estrategias que convocaban a las entidades estatales de carcter nacionala intervenir en la zona de la siguiente manera:

Promoviendo la equidad de la poblacin negra o afrocolombiana, a travs

de siete herramientas del Plan de Reactivacin Social: esta estrategiaest enmarcada en las metas nacionales y avances para el Choc, pro-puestas en el Plan de Reactivacin Social, donde se le da prioridad asiete aspectos fundamentales para disminuir la inequidad en al regin:la revolucin educativa, la seguridad social, el manejo social del campo,

20 Ver: Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de PolticaEconmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3310. Poltica de accin afirmativa para lapoblacin negra o afrocolombiana,Bogot, 2004.

21 La Sentencia T-442/96 de la Corte Constitucional afirma que la diferenciacin positiva corresponderaal reconocimiento de la situacin de marginalizacin social de la que ha sido vctima la poblacin negray que ha repercutido negativamente en el acceso a las oportunidades de desarrollo econmico, socialy cultural.

22 Ver: Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de PolticaEconmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3310. Poltica de accin afirmativa para lapoblacin negra o afrocolombiana,Bogot, 2004.



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el manejo social de los servicios pblicos, un pas de propietarios, elimpulso a la economa solidaria y la calidad de vida urbana.

Implementando acciones armativas a corto plazo: por medio de esta

estrategia se busca fortalecer la educacin y el respeto de los derechoshumanos dentro de esta poblacin. Para el fortalecimiento de la edu-cacin se pretende i) incentivar el crdito educativo especial para estapoblacin, mediante el aumento de cupos en el ICETEX; ii) fortalecer elPrograma de Escuela Rural, con la creacin de nuevos establecimientoseducativos para la poblacin rural, y iii) crear modelos de aprendizajecon la ayuda de la caja de compensacin CAFAM. En materia de dere-chos humanos se busca cumplir con los compromisos contra el racismo

adquiridos en la Tercera Conferencia Mundial Contra el Racismo, Dur-ban, 2001.

Dotando al DANE de un sistema de informacin que permita la mani-pulacin de datos sobre identificacin, caracterizacin y registro de lapoblacin negra o afrocolombiana, recolectada a travs de un censo.Lo anterior, con el fin de generar y adecuar programas del Gobierno deacuerdo con las necesidades y realidades de esta poblacin.

Formulando el plan integral a largo plazo para la poblacin negra,

concertado con las comunidades afrocolombianas, con el fin de dar

cumplimiento a lo propuesto en el plan de desarrollo nacional Haciaun Estado Comunitario. Haciendo seguimiento a las polticas y estrategias.

A raz de los atentados de las Farc al municipio de Bojay, en el Choc seformul el documento Conpes 3180. Programa para la reconstruccin y desa-rrollo sostenible del Urab Antioqueo y Chocoano y bajo y medio Atratoy seampliaron los alcances del documento Conpes 3169. Tambin se plante unaayuda para la construccin de infraestructura en los municipios de Acand,Atrato, Cantn de San Pablo, Medio Atrato y Novita, lo que benefici a cercade 530 000 habitantes (35% de la poblacin de Choc y 7% de la poblacinde Antioquia).23

En lo que respecta al mbito internacional, el plan de desarrolloHacia unEstado Comunitarioorient la mirada hacia la regin AsiaPacfico, con una

23 Ver: Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de PolticaEconmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3180. Programa para la reconstruccin delUrab Antioqueo y Chocoana y Bajo y Medio Atrato. Ampliacin del CONPES 3169: Poltica para la

Poblacin Afrocolombiana, Bogot, 2002.



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perspectiva geoestratgica para el pas. En consecuencia, el objetivo consisti,al igual que en varios gobiernos anteriores, en fortalecer la presencia colom-biana en dicha regin. Por su posicin geoestratgica para el comercio inter-nacional y por las condiciones naturales que presenta, el Pacfico colombianose incluy como un tema de discusin en el documento Conpes 3342. Plande Expansin Portuaria 2005 2006: Estrategias para la Competitividad del

Sector Portuario, el cual se propuso como objetivo principal aumentar el nivelde competitividad del pas, de acuerdo con la dinmica de funcionamiento delcomercio internacional. Desde esta perspectiva, el Litoral Pacfico adquiriuna gran importancia, puesto que, a pesar de tener nicamente los puertosde Tumaco y Buenaventura, a travs de este ltimo se mueve el 45% de la

oferta exportable nacional. Buenaventura es el puerto multipropsito del pasresponsable de realizar los suministros a la Regin Andina colombiana y conuna participacin creciente en el negocio del trasbordo de contenedores; porsu parte, Tumaco sigue siendo un puerto de cabotaje petrolero, con crecientesexportaciones a granel lquido, principalmente de aceite de palma, de acuerdocon sus caractersticas fsicas y localizacin geogrfica.24

El nombrado documento Conpes 3342pretendi generar un ambienteintegral, para convertir el Litoral en la entrada y salida de los productos decomercio exterior, no solo del pas, sino de la regin. Para hacer viable esta

propuesta, el documento parte de una visin de mediano plazo que comprendeun mejoramiento en la infraestructura de la zona, que adems de contemplarel sector portuario, mire el asunto a nivel integral. Esto quiere decir que parafortalecer los puertos es necesario realizar nuevas vas de acceso y fortalecerlas ya existentes; igualmente, se necesita fomentar la creacin de una ZonaPrepuerto, que est a la vanguardia de los dems puertos del mundo, y com-plementar la intervencin con una labor social en los municipios donde selocalice la infraestructura o se tenga previsto que esta funcione.

De esta forma, el objetivo de mayor alcance del Conpes 3342es

Alcanzar un desarrollo equilibrado y sostenible de los puertos colombianos, con la

eficiente explotacin de la infraestructura pblica, la ptima vinculacin de capi-

tal privado en el desarrollo del sector y la adecuada proteccin de las zonas de usopblico y los recursos ambientales existentes, asegurando la mejora continua de los

24 Ver: Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de PolticaEconmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3342. Plan de Expansin Portuaria 2005 2006:estrategias para la competitividad del sector portuario, Bogot,2005.



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niveles de eficiencia, as como el aumento de la competitividad del sector, facilitando

el comercio exterior y generando crecimiento econmico para el pas.25

En este punto es necesario aclarar que el sistema portuario colombiano serige bajo la Ley 1 de 1991, que crea el Estatuto de Puertos Martimos y queestablece las condiciones para la operacin en los puertos. Dicho estatuto de-

ja al Estado la tarea de conservacin y mantenimiento de las vas de accesoa los puertos propiedad de la Nacin, mientras que el desarrollo de nuevasinfraestructuras para el desarrollo portuario qued sujeta a la iniciativa delsector privado.26Por lo tanto, las nuevas adecuaciones y futuros desarrollosrequieren de un esfuerzo conjunto entre el Estado y el sector privado, a travs

de las sociedades portuarias; estas ltimas son las que van a determinar quclase de comercio y qu capacidad van a tener los puertos para afrontar retosposteriores como los tratados de libre comercio.

2.6. Plan de nacional de desarrollo 2006-2010:Estado Comunitario, Desarrollo para Todos.

Segundo gobierno de lvaro Uribe Vlez

En este plan, el Gobierno de Uribe reitera tanto las condiciones sociales de loshabitantes del Pacfico, como las potencialidades ambientales y geoestratgicasde la regin para el mercado externo. Igualmente, se enuncia la necesidad deun tratamiento diferencial y polticas orientadas a buscar equilibrio entre lapervivencia y mejoramiento de las condiciones de vida de las comunidadestnicas asentadas ancestralmente, la conservacin y aprovechamiento de labiodiversidad y riqueza natural y la integracin de esta regin al comerciointernacional.27

Por otro lado, se pretende proyectar la Cuenca del Pacfico como una zona

de importancia neurlgica para la internacionalizacin del pas, desde variosaspectos entre los que se destacan la interculturalidad con pases vecinos, enespecial con Ecuador, y el comercio exterior y su fortalecimiento, a travs deun desarrollo martimo y portuario enfocado en Buenaventura. Se toma comomarco de referencia para la poltica de Estado de la regin la Agenda Pacfico

25 Ver: Ibd.26 Ver: Ibd.27 Ver: Repblica de Colombia, Presidencia de la Repblica, Departamento Nacional de Planeacin. Plan

Nacional de Desarrollo 2006-2010.Estado comunitario: desarrollo para todos, Bogot, 2007.



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XXI y la propuesta Visin Colombia II Centenario 2019. El plan de desarrollotambin advierte que el Pacfico Colombia requiere de un Plan Regional Inte-gral (PRI), derivado de la actual situacin que viven los cinco departamentosque conforman la regin.

El ndice de Condiciones de Vida (ICV), el de Necesidades Bsicas In-satisfechas (NBI), el ndice de Desarrollo Humano de las Naciones Unidas(IDH) y la Encuesta de Hogares del DANE sealan que la gran mayora de lapoblacin de la Regin Pacfica se encuentra marginada de los beneficios deldesarrollo, y tiene un bajo nivel de vida, con pobreza, inequidad, violencia,discriminacin, exclusin, debilidad de su capital humano y fragmentacin deltejido social; lo que hace de su estado, uno de los ms crticos en la totalidad

de la poblacin colombiana.28Estos indicadores permiten identificar de nuevoa la regin en el plan de desarrollo nacionalEstado Comunitario: Desarrollo

Para Todoscomo una zona deprimida y de conflicto.EL PRI busca articular polticas para la regin, enmarcadas dentro del

plan de desarrollo nacional, en torno a la la inversin en infraestructura detransporte, definida como vehculo de generacin de dinmicas econmicaspara el logro de mejores condiciones de vida.29Su propuesta de mayor alcancees el Proyecto Arqumedes, que consiste en una estrategia de comunicacin ytransporte, basada en las ventajas comparativas que las vas fluviales naturales

ofrecen al articularlas con las pocas vas terrestres existentes, generando as unsistema intermodal y de comunicacin.30Esta propuesta busca fortalecer losespacios de comunicacin fsica dentro de la regin, partiendo de la optimi-zacin y el uso de la infraestructura tanto natural (corredores fluviales), comode la desarrollada por el Estado para generar mayores niveles de desarrolloen la regin.

A mediano plazo, el Proyecto Arqumedes pretende consolidarse como elprincipal canal de comunicacin para la distribucin fsica de productos ycomo red de conexin entre el Ocano Pacfico y el Atlntico, lo que fortale-ce a la regin como zona geoestratgica para el comercio internacional, conmenores costos de transporte que los requeridos para el paso por el Canalde Panam. Se tiene previsto que para la ejecucin del megaproyecto interven-gan los departamentos y alrededor de 14 municipios, los cuales ya comenzarona realizar obras de adecuacin con sus recursos, con aportes del Gobierno

28 Ver: Repblica de Colombia, Ministerio de Transporte.Plan Integral Para el Pacfico(PRI Pacfico),Bogot, 2006.

29 Ibd.30 Ibd.



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Nacional y con la consecucin de recursos externos; estos ltimos se encuen-tran en la fase de gestin.

Por otro lado, el mismo Gobierno reconoce que, a pesar de todos los esfuer-zos que se han hecho desde gobiernos anteriores para mejorar la situacin dela Regin Pacfica colombiana y de sus pobladores, las estrategias planteadasno han logrado dar soluciones de fondo a los diferentes problemas sociales,econmicos y polticos que afronta la regin. Por esta razn, el presidente l-varo Uribe, en su segundo perodo de gobierno (2006 2010), se ha enfocadoen tratar la regin no solo con las acciones afirmativas de su primer gobierno,sino buscando la convergencia de las estrategias de corto plazo, con las demediano y largo plazo.

Con el propsito de contar con una interlocucin cercana al Ejecutivo, lapresidencia cre la Conserjera Presidencial para el Choc, territorio conforma-do por cerca de la tercera parte del Pacfico colombiano, en la lnea del plan dedesarrollo nacional Estado Comunitario: Desarrollo para Todos 20062010.Adicionalmente, se public el nuevo documento Conpes 3491.Poltica de

Estado para el Pacfico Colombiano, el cual propone como objetivo principal

[] mejorar las condiciones de vida de la poblacin afrocolombiana, a travs de la

planificacin de estrategias y proyectos que apunten a la solucin de los problemasms sentidos de la comunidad, mejoren el acceso y calidad de los servicios bsicos,

den respuesta a problemas especficos que han obstaculizado su desempeo integral

y promuevan la reactivacin econmica y social de la regin.31

Todo lo anterior, con el fin de revertir la situacin histrica de pobreza queha caracterizado a la regin y de lograr su insercin en el desarrollo nacional einternacional, aprovechando sus particularidades etnoculturales y ambientales,la biodiversidad y su posicin geogrfica estratgica.32En desarrollo de estapoltica se formularon las siguientes estrategias:

Seguridad Democrtica con acompaamiento social. Reduccin de la pobreza y promocin del empleo y la equidad.

Crecimiento alto y sostenido.

31 Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de Poltica Econ-mica y Social (CONPES). Documento CONPES 3491. Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano,Bogot, 2007, pp.

32 Ver: Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de PolticaEconmica y Social (CONPES). Documento CONPES 3491. Poltica de Estado para el Pacfico Co-lombiano, Bogot, 2007.



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Gestin ambiental y desarrollo sostenible.

Dimensiones especiales del desarrollo.

Para la ejecucin de estas cinco estrategias en el perodo 20072010, elGobierno Nacional ha previsto un monto de 8.1 billones de pesos, distribuidosde la siguiente manera:

Distribucin del presupuesto de la poltica de Estadopara el pacfico colombiano

Estrategia $ en billones

Seguridad Democrtica 1.1

Reduccin de pobreza 3.9

Crecimiento alto y sostenido 2.6

Otros programas 0.5

Total 8.1

Fuente: Documento CONPES 3491. Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano.

A continuacin desarrollamos cada una de las cinco estrategias.

Seguridad democrtica con acompaamiento social

Busca contrarrestar los problemas generados por el conflicto armado y losgrupos al margen de la ley, con el fin de que el Estado controle el territorio.Simultneamente, se continua con todas las acciones encaminadas a comba-tir el narcotrfico y los cultivos ilcitos, ya que en esta regin se encuentra el14,3% (en su gran mayora en el departamento de Nario) de la produccinde coca del pas y se hallan ubicados algunos de los principales corredores dedistribucin de esta sustancia tanto para el mercado nacional, como para el

internacional.Esta estrategia tiene dos componentes. El primero est encaminado alfortalecimiento de la fuerza pblica, con el fin de generar un mayor poder deinterdiccin a nivel martimo y fluvial, mediante el enfilamiento de nuevastropas para crear batallones, el incremento del pie de fuerza de la polica y lamejora de la presencia de la fuerza pblica en la regin. El segundo compo-nente est enfocado a la erradicacin de los cultivos ilcitos y a la lucha contrael narcotrfico en la regin, puesto que esta es una de las zonas del pas conlos mayores niveles de produccin de narcticos. Para estos efectos se cre



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el Grupo Mvil de Erradicacin Manual (GME), en 2005, el cual hasta el mo-mento ha erradicado ms de 8400 hectreas de cultivos ilcitos y tiene comometa para el 2010 la erradicacin de 20 000 hectreas ms.

Con el fin de no dejar sin sustento a las familias de la regin que se dedi-caban al cultivo de coca y generarles nuevas alternativas, se cre el Plan deFamilias Guardabosques, que busca la erradicacin voluntaria de cultivosilcitos y su reemplazo por produccin agrcola legal. Tambin se crea el pro-grama Proyectos Productivos, desde el ao 2002, el cual en la actualidad tienea 2218 familias beneficiarias, que trabajan en el aprovechamiento forestal y laproduccin de caf, palma de aceite, coco y cacao.

Dentro de esta estrategia de la poltica del Gobierno Nacional para el

Pacfico, tambin juega un papel importante el tratamiento y la restitucinde los derechos humanos de la poblacin en general y de la poblacin des-plazada, mediante el programa de Asistencia Humanitaria de Emergencia, elcual ha beneficiado alrededor de 8714 familias a 2007 y las ha reubicado oacompaado al retorno a sus antiguas tierras, logrando as las restitucin delos derechos vulnerados.

Reduccin de la pobreza, promocin del empleo y la equidad

En esta estrategia se busca asistira las familias frente a necesidades o ca-rencias,fomentando capacidadesque les permitaser agentes de su propio de-

sarrollo, con lo cual el enfoque de la poltica pasa de ser asistencial hacia lapromocine insercin efectiva en un Sistema de Proteccin social,33con prio-ridad en los mbitos de educacin, salud, proteccin social y ciudades amables.

Esta poltica tiene como meta especfica para el actual cuatrienio mejorarel acceso a la educacin en todos sus niveles y a la seguridad social y generarun mayor nmero de empleos. Para consolidar las metas propuestas en estaestrategia, desde el ao 2006 se est ejecutando la creacin y puesta en marchade la Red Social Juntos.34

A nivel de educacin, se est fortaleciendo el Plan de Etnoeducacin y elacceso y calidad a los distintos niveles de educacin. En 2006 se logr mejorar

33 Ibd.34 Esta red busca promover la incorporacin efectiva de los hogares ms pobres a las redes sociales del

Estado y asegurar la superacin de su condicin, a travs de: i) integrar la oferta de servicios socialespara hacerlos coincidir alrededor de la familia de manera simultnea, ii) brindar, transitoriamente,acompaamiento familiar y acceso preferente para asegurar los recursos e intervenciones que permitensuperar condiciones mnimas de calidad de vida que no estn cubiertas, y iii) generar un marco decorresponsabilidad con las familias, para que stas se comprometan con la superacin de su situacin.



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considerablemente la prestacin de este servicio social del Estado, como lomuestra la siguiente tabla:

Comparativo cobertura en educacin 2002-2006

Indicador 2003 2006

Tasa de analfabetismo 23%a 21%b

Tasa de cobertura en educacin bsica 95%a 105%d

Tasa de cobertura en educacin media 40% 53%d

Cupos en educacin inicial 1.936 7.119d

Fuente: a. DANE Censo 1993; b. DANE Censo 2005; c. DANE C-600 2002; d. MEN-SINEB 2005.

El otro objetivo propuesto a nivel educativo, adems de ampliar la cobertu-ra, est relacionado con brindar una educacin con equidad y competitividad.Para cumplir con este cometido se han generado programas como el Sistema deAprendizaje Tutorial SAT, el Servicio de Educacin rural SER, la meto-dologa de enseanza Telesecundaria, el modelo Aceleracin del Aprendizajey el uso del mtodo CAFAM de educacin. En lo que concierne al acceso ala educacin superior, se ha creado el Programa Ceres,35en las principalesciudades de la zona, con el fin de generar centros educativos al alcance de la

poblacin, apoyados por crditos a travs del ICETEX.En el sector de la salud se pretende atacar las deficiencias mediante la am-

pliacin de la prestacin y cobertura de los servicios mdicos y la disminucinde la inseguridad alimentaria, con especial atencin en poblacin de la terceraedad y en la niez. Para esto, se pretende en 2010 lograr inscribir al Sisbn al100% de la poblacin perteneciente a los estratos 1 y 2 y aquellos que estn pordebajo de la lnea de pobreza, siguiendo con los logros del perodo 20022006,en el cual las inscripciones pasaron del 47%, al 70%.

Tambin se busca generar un esquema de salud pblica eficiente quecombata los altos ndices de morbilidad, VIH y mortalidad infantil y materna,desarrollando un trabajo mancomunado entre el Ministerio de Salud y las en-tidades prestadoras de salud en la regin, bajo los programas implementadospor Accin Social de la Presidencia de la Repblica. Esta estrategia se com-plementa con la poltica Ciudades Amables, la cual se enfoca en tres ejesfundamentales: vivienda de inters social, agua potable y saneamiento bsico

35 El acrnimo proviene de Centros Regionales de Educacin Superior.



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para los municipios, teniendo en cuenta las caractersticas de la regin, lascuales son muy diferentes a las de otras regiones del pas.

En esta zona el acceso a agua potable y el saneamiento bsico en los muni-cipios, es uno de los problemas que ms afecta a la poblacin, ya que el aguaque se consume proviene de los ros (no tratadas) y de las aguas lluvia. Estono solo genera que el saneamiento bsico tenga unos porcentajes muy bajos,sino que se convierte en uno de los principales problemas de salud pblica dela regin: la poblacin usa el agua del ro para baarse, lavar la ropa, cocinary hacer las necesidades, sin que esta cuente con algn nivel de tratamiento,lo cual se convierte en el principal foco de enfermedades y epidemias. Estose refleja en que el 47,6% de la poblacin de la regin presenta necesidades

bsicas insatisfechas en servicios pblicos. La cobertura de acueducto es del42,8% y de alcantarillado del 343%.36

Para solucionar este problema el Gobierno Nacional, en los ltimos aos,ha invertido y proyecta invertir recursos de la siguiente manera:

Inversin de recursos del gobierno en acceso al agua potable y saneamientobsico para la Regin Pacfica colombiana

Indicador 2002 2006 2010

Subsidios de vivienda

Inversin PNG* 31.971 43.937 151.000**

No. de subsidios de vivienda* 4.635 6.179 12.040

No. de municipios 30 36 N.D.

Inversin en agua potable y saneamiento bsico

Inversin PNG* 57.699 76.986 358.089***

No. de municipios 35 37 46

Municipios con POT aprobado 13 39 46

* Periodos acumulados.

** Incluye recursos de espacio pblico del Macroproyecto de Buenaventura.

*** Incluye procesos que podrn incorporar vigencias futuras del PNG despus de 2010, de acuerdo con la estruc-

turacin fsica y financiera de los proyectos y las autorizaciones presupuestales respectivas.

Fuente: MAVDT, Fonvivienda, Banco Agrario e INURVE.

36 Repblica de Colombia, Departamento Nacional de Planeacin, Consejo Nacional de Poltica Econmi-ca y Social (CONPES). Documento CONPES 3491. Poltica de Estado para el Pacfico Colombiano,Bogot, 2007.



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Crecimiento alto y sostenido

Esta parte del plan se enfoca en impulsar la finalizacin de las obras de in-fraestructura que ya se iniciaron y propone otras nuevas, con el fin de crearcondiciones propicias para aumentar el nivel de competitividad de la regin ydel pas, tanto en el mbito nacional, como en el internacional. Esta estrategiatiene como ejes fundamentales la infraestructura de transporte, la energtica,de conectividad y desarrollo agropecuario. En la siguiente tabla se puede ob-servar cmo han evolucionado estos cinco ejes, tanto en el primero, como enel segundo perodo de gobierno de Uribe Vlez:

Evolucin de los ejes de desarrollo de la infraestructura nacionalIndicador 2002 2006 2010

Kilmetros rehabilitados red frrea 249 385 494

Nmero de intervenciones en aeropuertos 0 6 11

Cobertura de energa elctrica SIN* 88,40% 93,60% 95,10%

Incremento en tiempo promedio de servicio de energa elc-

trica en ZNI0% 30% 10%

Instituciones con conectividad en Banda Ancha. Programa

Compartel

0 202 N.D.

Instituciones beneficiadas. Computadores para educar 0 170 602

Equipos entregados. Computadores para Educar 0 2.142 7.466

* Promedio nacional.


En lo que respecta a infraestructura de transporte, se tiene estipuladorealizar mejoras y nuevas obras en los corredores viales primarios y en lasredes municipales de vas. Con relacin a puertos, se tiene previsto realizar

ampliaciones y terminar los estudios para la creacin de nuevos puertos enel Litoral; mientras que en el sector aeronutico se realizar mantenimientode los aeropuertos ya existentes. La inversin en infraestructura vial se basaen el Programa de Infraestructura Vial y Desarrollo Regional (plan 2500), deiniciativa del Gobierno Nacional, mediante el cual se pretende interconectarla regin y dar una ventaja competitiva en el comercio internacional y la dis-tribucin fsica de productos.

Simultneamente se ejecuta el Plan Corredores de Conectividad, el cualbusca la ampliacin de vas que interconecten la regin con el resto del pas,



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como la calzada Buga-Buenaventura y la doble calzada Buenaventura-Bogot.Dentro de este programa tambin se estipula el tratamiento de los corredoresarteriales complementarios de competitividad, los cuales estn enfocados amejorar la interconectividad dentro de la regin de la siguiente manera:

Proyectos del Programa Corredores Arteriales Complementariospara la Regin Pacfica

Proyecto DepartamentoLongitud

Proyecto (Km)

Longitud a

intervenir (Km)

La VirginiaLas nimasNuqui Risaralda-Choc 310 277

TumacoPastoMocoa Nario 360 360

TumacoEsmeraldas Nario 20 5

MedellnQuibd Choc 122 117

Va Panamericana del Darin Choc 51 26

El PlateadoBeln Cauca 80 80

Fuente: Instituto Nacional de Vas.

De forma complementaria se cre el Programa Gestin Vial de la Red Vascu-lar, el cual, mediante un esfuerzo mancomunado entre el Gobierno Nacional y

el gobierno local, busca mantener la red vial en buen estado y, a su vez, servirde apoyo al mantenimiento de las vas terciarias en la regin.

En cuanto al sector portuario, se tienen previstos cinco proyectos de vitalimportancia para la regin, con una inversin que llega a los 876 mil millonesde pesos, los cuales se presentan a continuacin:

Sociedad Portuaria de Tumaco (modernizacin y ampliacin).

Concesin Portuaria de Buenaventura (expansin y mejora de infraes-tructura).

Concesin Portuaria de Agua Dulce (desarrollo portuario). Concesin Portuaria de Baha Mlaga (desarrollo portuario).

Concesin Portuaria de Tribuga (desarrollo portuario).

Se contempla tambin la consolidacin del transporte fluvial para inter-conectarlo con el sistema portuario martimo, con el fin de darle una nuevadinmica de funcionamiento al transporte de productos y personas en la regin.

En el sector aeroportuario se cre el programa Aeropuertos Comunitarios,que tiene nueve proyectos en la zona para modernizar y reconstruir aeropuertos,



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con los estndares que la Aerocivil exige para su funcionamiento. Estos pro-yectos estn referenciados en la siguiente tabla, con las inversiones realizadasa 2006 y las que se proyectan hacia el ao 2010:

Inversiones para los proyectos del Programa Aeropuertos Comunitarios

Proyecto Departamento

Inversin

2002-2006

(millones $)

Inversin estimada

2007-2010

(millones $)

Aeropuerto de Acand Choc 1.536 1.474

Aeropuerto de Baha Cpica Choc 2.371

Aeropuerto de Capurgan Choc 185

Baha Solano Choc 2.821

Aeropuerto de Quibd Choc 8.034 4.000

Aeropuerto de Timbiqu Cauca 1.598 1.000*

Aeropuerto de Lpez de Micay Cauca 1.258 1.000*

Aeropuerto de Buenaventura Valle 3.980 4.427

Aeropuerto de Tumaco Nario 4.870 4.000

* Cifras estimadas.

** Estos aeropuertos fueron priorizados en la Agenda Interna.


En el sector de minas y energa se estipula la creacin de la hidroelctricade Guapi y una ampliacin de la interconexin elctrica en la regin, con el finde aumentar la cobertura, puesto que en 20 de los 46 municipios la coberturapromedio entre cabeceras municipales y zonas rurales es inferior al 50% y enmunicipios como el Charco (Nario), Bojay (Choc), Murind (Antioquia) yAlto Baud (Choc) el promedio de cobertura en cabecera y zona rural es in-ferior al 10% de las viviendas.

Por ltimo, y en el marco de la agenda de interconectividad nacional, atravs del programa Computadores para Educar y el programa Compartel sepretende ampliar la cobertura de servicios de telecomunicaciones a las zonasrurales y a la poblacin vulnerable y de bajos recursos que no tiene acceso alas nuevas tecnologas.

En lo que respecta al desarrollo agropecuario, se tienen como ejes fun-damentales ampliar la titulacin de tierras, impulsar programas de silvicultura,pesca y acuicultura, establecer viveros de palma africana (planta de donde se



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extrae el insumo para el Biodiesel) Y fomentar la competitividad de cadenaspesqueras y medidas fitosanitarias.

Gestin ambiental y desarrollo sostenible

Es una parte prioritaria de la agenda, enfocada a la proteccin de la biodiver-sidad, el ambiente y el desarrollo sostenible, a largo plazo, del Programas deMercados Verdes y Biocomercio. Esta poltica se enmarca dentro de la pro-mocin y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la Bio-diversidad de la regin37y est soportada en cuatro aspectos fundamentales:

Conocer la biodiversidad.

Conservar la biodiversidad y sus reas protegidas.

Articular la regin al Programa de Mercados Verdes para consolidar el

ecoturismo. Fortalecer la gestin ambiental de las corporaciones autnomas regio-

nales y el desarrollo sostenible.

Dimensiones especiales del desarrollo

Esta estrategia es un captulo especial que busca fortalecer los procesos decreacin de sociedad civil en la regin y bajar los ndices de discriminacin,no solo racial, sino tambin de gnero. Para lograrlo se formulan cuatro ejesde atencin, a saber:

Equidad de gnero

Plan Nacional de Lectura y Bibliotecas

Plan Nacional de Msica

Estadio de Tumaco y XIII Juegos Nacionales (rubros especiales)

37 Ver: Ibd.



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3. Conclusin: A qu tipo de desarrollo le ha

venido apuntando el Estado Colombiano conlas intervenciones en el Pacfico?

3.1. Referente interno

Si bien es cierto que la intervencin gubernamental en el Pacfico colombianoha sido una constante, desde la dcada de los aos sesenta hasta la actualidad,como se puede constatar en los distintos planes de desarrollo formulados por los

respectivos mandatarios, esta ha adolecido de varias fallas, entre ellas: carenciade una visin comprensiva de regin; el desconocimiento, durante buena partedel tiempo analizado, del tipo de pobladores, tanto de los afrodescendientes,que representan cerca del 80% de los habitantes, como de los distintos pue-blos indgenas; omisiones con relacin a la fragilidad de los ecosistemas quealberga, y desconocimiento de las potencialidades que la regin presenta conrelacin a la biodiversidad y su localizacin estratgica frente al mercado ycomercializacin internacional.

Desde finales de los aos 60 los distintos gobiernos han puesto en macha

estrategias de intervencin en la regin, guiadas por el modelo sectorial andino,imperante en el pas: promocin del desarrollo agropecuario, con estrategias demejoramiento productivo, principalmente. Estas acciones se vieron reforzadoscon planes de colonizacin, instalaciones de haciendas ganaderas, plantacionesde palma, proyectos de extraccin de madera y mejoramiento de los puertosfluviales, como elemento de incidencia en el campo de la infraestructura desoporte a la produccin y comercializacin de excedentes.

Hacia finales de la dcada de los 60 se matiz la intervencin gubernamen-tal, pues se complement con la formulacin y ejecucin del Plan de Desarro-llo Urbano de Buenaventura y, ms tarde, con la creacin de los principalescentros urbanos de los departamentos de Nario y del Cauca, ubicados enla zona, bajo la pretensin de garantizar la infraestructura de servicios a loscentros de mayor dinamismo de la regin. Durante estos aos se comenz areconocer el fracaso del modelo productivista en la regin, razn por la cualse empez a experimentar con procesos alternativos de produccin, basadosen la plantacin de cultivos asociados forestales y en el enriquecimiento debosques con productos agrcolas.

De la misma manera, se emprendieron investigaciones y estudios localiza-dos sobre comunidades indgenas, pero todos estos en forma aislada, a pesar de



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la intencin, explcita, por entender la dinmica social, fsica y ambiental de laregin y de sus distintas subregiones. Los nfasis de los anlisis llevadosa cabo por estos aos son matizados en los ochenta por estudios sobre pobla-ciones negras, lo que se asume como pretexto para reorientar las acciones enel marco del desarrollo rural, como condicin bsica para superar la situacinde pobreza de dichas poblaciones.

A pesar de haberse recogido el criterio sobre la necesidad de la bsquedade alternativas productivas seguras frente a la fragilidad del medio y la bajacalidad de los suelos, los procesos productivos impulsados estuvieron nueva-mente guiados por el modelo andino, que buscaba mejorar la eficiencia pro-ductiva a travs de programas tecnolgicos para la generacin de excedentes

comercializables.Las experiencias anteriores fueron revisadas en el ao de 1983 y, a partir

de esto, se formul el Plan de Desarrollo Integral para la Costa Pacfica Co-lombiana (PLAIDECOP),el cual se propuso integrar las acciones rurales, conlos planes de desarrollo urbano que se haban trazado para Buenaventura,Nario y el Cauca. As, se pretenda la construccin de un proceso integral dedesarrollo regional, acompaado de un modelo de intervencin institucionalen la zona, en el que la agricultura se segua considerando como la actividadfundamental para la subsistencia de la Costa Pacfica.

Dicho plan promovi la coordinacin interinstitucional para la puesta enmarcha de programas y proyectos con las comunidades, acciones que, ademsde involucrar a estos actores, buscaban vincular empresarios particulares.Se cont con el apoyo de la cooperacin internacional holandesa, el cual seexpres en los trabajos desarrollados, principalmente, con la CorporacionesRegional del Choc, Corpourab, la Corporacin Autnoma Regional del Valledel Cauca CVC y Corp

5 Problematica Pacifico 1987 - 2007

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