4. LE DISUGUAGLIANZE DI REDDITO -...

A.A. 2013-2014Corso di Laurea Magistrale in Scienze dell’Amministrazione

Sistemi di welfare

4. LE DISUGUAGLIANZE DI REDDITO

Maria Letizia PrunaSPS/09 – Sociologia dei processi economici e del lavoro

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Una crescita diseguale

Nei tre decenni precedenti la recente crisi economica, i divari retributivi si sono ampliati e la disuguaglianza del reddito delle famiglie è aumentata nella maggior parte dei paesi dell'OCSE. Ciò si è verificato anche quando i paesi attraversavano un periodo di crescita sostenuta dell’economia e dell'occupazione.(OECD, Divided We Stand: Why Inequality KeepsRising, dicembre 2011)

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Che cosa è avvenutoNel corso dei due decenni precedenti l'inizio della crisi economica globale, nei paesi OCSE i redditi reali delle famiglie sono aumentati in media dell’1,7% all'anno. Nella maggior parte di essi, tuttavia, i redditi delle famiglie del 10% più ricco sono cresciuti più velocemente rispetto a quelli del 10% più povero, così si sono allargate le disuguaglianze. Le differenze nel ritmo di crescita del reddito tra gruppi di famiglie sono stati particolarmente pronunciati in alcuni dei paesi di lingua inglese, alcuni paesi nordici, e Israele.(OECD, Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising, 2011)

Le disuguaglianze di reddito oggi

Nei paesi OCSE, oggi, il reddito medio del 10% più ricco della popolazione è di circa nove volte quello del 10% più povero - un rapporto di 9 a 1. Tuttavia, il rapporto varia molto da un paese all'altro. E‘ molto inferiore alla media OCSE nei paesi nordici e molti paesi dell'Europa continentale, ma raggiunge il 10 a 1 in Italia, Giappone, Corea e Regno Unito, circa 14 a 1 in Israele, Turchia e Stati Uniti, e 27 a 1 in Messico e Cile.(OECD, Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising, 2011)

L’aumento del coefficiente di GiniIl coefficiente di Gini nei paesi OCSE a metàdegli anni ‘80 era pari a una media di 0,29. Dalla fine del 2000, tuttavia, è aumentato di quasi il 10%, salendo a 0,316. E’ aumentato in 17 dei 22 paesi OCSE per i quali sono disponibili serie di dati a lungo termine, salendo di oltre 4 punti percentuali in Finlandia, Germania, Israele, Lussemburgo, Nuova Zelanda, Svezia e Stati Uniti. Solo Turchia, Grecia, Francia, Ungheria e Belgio hanno registrato nessun aumento o una diminuzione lieve nel loro coefficiente di Gini.(OECD, Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising, 2011)

Le cause dell’aumento delle disuguaglianze

L’aumento della disuguaglianza del reddito delle famiglie è stata determinata in larga parte dai cambiamenti nella distribuzione di salari e stipendi, che rappresentano il 75% del reddito familiare tra gli adulti in età lavorativa. Con pochissime eccezioni (Francia, Giappone e Spagna), le retribuzioni del 10% dei lavoratori pagati meglio sono aumentate rispetto a quelle del 10% dei lavoratori pagati meno.

(OECD, Divided We Stand: Why Inequality Keeps Rising, 2011)

Italia

I vantaggi ineguali della crescita di produttivitàLa globalizzazione è stata considerata la causa principale dell’aumento delle disuguaglianze di reddito. Sentimenti protezionistici sono stati alimentati dalla constatazione che i benefici derivanti dalla crescita della produttività degli ultimi due decenni sono andati a vantaggio soprattutto – in alcuni casi esclusivamente –dei lavoratori più istruiti e più qualificati dei paesi OCSE, lasciando in difficoltà le persone con scarse competenze


L’intervento pubblicoLe scelte politiche, le normative e le istituzioni possono avere un impatto cruciale sulle disuguaglianze. Esse consentono di definire il modo in cui i cambiamenti tecnologici e la globalizzazione influiscono sulla distribuzione del reddito.Possono anche influenzare la distribuzione del reddito direttamente, ad esempio attraverso la liberalizzazione dei mercati, i trasferimenti sociali, i meccanismi di fissazione dei salari o del potere di contrattazione dei lavoratori.


Il prezzo di una crescente disuguaglianza di reddito

Le disuguaglianze di reddito sono legate in primo luogo al lavoro:

la grande quota di popolazione esclusa dal lavoro (pur essendo in condizioni di lavorare e pur aspirando a farlo) o

intrappolata in lavori poco pagati e poco qualificati determina un enorme

spreco di risorse umane(waste of human resources)

12OECD, Are we growing unequal? New evidence on changes in poverty and incomes over the past 20 years, 2008

Bisogna agire sul mercato del lavoro� Per trovare una giusta soluzione alle

crescenti disparità di reddito occorre comprendere le ragioni dell’accentuarsi della polarizzazione dei redditi da lavoro.

� Il progresso tecnologico è stato un motore della crescita economica, ma non tutti i lavoratori hanno potuto coglierne i benefici.

� Occorre riconoscere che sono stati i lavoratori con più alti livelli d’istruzione e meglio remunerati ad ottenere i maggiori vantaggi, mentre i lavoratori meno qualificati sono stati lasciati da parte.


Più posti di lavoro ma occupazione peggiore� I mercati del lavoro dei paesi dell’OCSE hanno

subito profondi cambiamenti e a partire dagli anni ‘80 sono stati caratterizzati da una serie di riforme volte ad accrescere la flessibilità.

� Le riforme per liberalizzare i mercati dei beni e dei servizi e aumentare la concorrenza hanno certamente stimolato la produttività e la crescita economica e contribuito a creare un maggior numero di posti di lavoro, ma hanno anche aggravato il divario tra i redditi. Gran Gran parte dei posti di lavoro creati consiste in parte dei posti di lavoro creati consiste in occupazioni partoccupazioni part--time o scarsamente time o scarsamente remunerate.remunerate.


Maggiore spesa per sostegni al reddito, ma più disuguaglianze� L’accresciuta disparità delle retribuzioni ha

fatto sì che un maggior numero di persone ha dovuto attingere ai sistemi di protezione sociale per mantenere lo stesso livello di vita.

� Il volume netto della redistribuzione mediante le politiche di sostegno del reddito è in effetti aumentato. Tuttavia, tali politiche non sono state in grado di ridurre la disuguaglianza dei redditi come in passato, a causa dell’aumento del numero di persone che hanno avuto bisogno di sussidi.

La situazione in Italia

La disuguaglianza dei redditi tra le persone in età lavorativa è aumentata drasticamente nei primi anni ‘90 e da allora è rimasta a un livello elevato, nonostante un leggero calo verso la fine del primo decennio degli anni duemila. La disuguaglianza dei redditi in Italia èsuperiore alla media dei Paesi OCSE, piùelevata che in Spagna ma inferiore che in Portogallo e nel Regno Unito.

I principali risultati del Rapporto OECD Divided we stand per l’Italia�� La proporzione dei redditi piLa proporzione dei redditi piùù elevati elevati èè aumentata di oltre un aumentata di oltre un

terzo.terzo.� L’aumento dei redditi da lavoro autonomo:aumento dei redditi da lavoro autonomo: i redditi da lavoro autonomo sono aumentati e sembrano ancora predominare tra le persone con i redditi più alti, al contrario di molti altri Paesi OCSE.

�� I lavoratori meglio pagati lavorano piI lavoratori meglio pagati lavorano piùù oreore. In Italia la differenza tra le ore di lavoro dei lavoratori meglio e peggio retribuiti è aumentata.

�� Sempre piSempre piùù persone si sposano con persone con redditi da persone si sposano con persone con redditi da lavoro simili ai lorolavoro simili ai loro. Questo comportamento sociale ha contribuito ad un terzo dell'aumento della disuguaglianza di reddito da lavoro tra le famiglie.

� L’aumento della disuguaglianza dei redditi da lavoro maschile aumento della disuguaglianza dei redditi da lavoro maschile rimane la prima causa dell’aumento della disuguaglianza totale, spiegandone la metà.

�� La redistribuzione attraverso i servizi pubblici La redistribuzione attraverso i servizi pubblici èè diminuitadiminuita. Come in molti paesi OCSE, in Italia sanità, istruzione e servizi pubblici destinati alla salute contribuiscono a ridurre di circa un quinto la disuguaglianza di reddito. Gli stessi contribuivano a una riduzione della disuguaglianza pari a circa un quarto nel 2000.

Le Raccomandazioni politiche fondamentali dal Rapporto OECD�� LL’’occupazione occupazione èè il canale migliore per ridurre le disparitil canale migliore per ridurre le disparitàà. La sfida principale consiste nel creare posti di lavoro qualitativamente e quantitativamente migliori.

� È essenziale investire nelle risorse umaneinvestire nelle risorse umane, un processo che deve iniziare dalla prima infanzia ed essere sostenuto per tutto il ciclo di istruzione obbligatoria. Fornire poi incentivi affinchélavoratori e datori di lavoro investano sulla formazione per tutto formazione per tutto ll’’arco della vitaarco della vita.

� La riforma delle politiche fiscali e previdenzialiriforma delle politiche fiscali e previdenziali costituisce lo strumento più diretto per accrescere gli effetti redistributivi. La quota crescente di reddito per la popolazione con le retribuzioni piùelevate suggerisce che la sua capacità contributiva è aumentata. In tale contesto, le autorità potrebbero riesaminare il ruolo redistributivo della fiscalità onde assicurare che i soggetti piùabbienti contribuiscano in giusta misura al pagamento degli oneri impositivi.

� L’offerta di servizi pubblici gratuiti e di qualitofferta di servizi pubblici gratuiti e di qualitàà elevataelevata in ambiti quali l’istruzione, la sanità e l’assistenza familiare riveste un ruolo importante.

Come si misurano le disuguaglianze nella distribuzione del reddito

1. L’indice di concentrazione di indice di concentrazione di GiniGini è una misura sintetica del grado di disuguaglianza della distribuzione del reddito ed è calcolato sui redditi familiari equivalenti, cioè resi comparabili mediante l’applicazione di una scala di equivalenza che tiene conto della diversa composizione delle famiglie. Questo indice è pari a zero nel caso di una perfetta equità della distribuzione dei redditi, nell’ipotesi cioè che tutte le famiglie ricevano lo stesso reddito; è invece pari a uno nel caso di totale disuguaglianza, nell’ipotesi che il reddito totale sia percepito da una sola famiglia.

Istat, NoiItalia 2013

Il reddito familiare

Sulla base della definizione condivisa in ambito UE, il reddito netto familiare è pari alla somma dei redditi da lavoro, da capitale reale e finanziario (escluso l’affitto imputato delle abitazioni occupate dai proprietari), da pensioni e da altri trasferimenti pubblici e privati al netto delle imposte personali, dell’ICI (Imposta Comunale sugli immobili), dei contributi sociali a carico dei lavoratori e dei trasferimenti versati ad altre famiglie.


L’indagine Istat sui redditi delle famiglie

� Indagine campionaria annuale su quasi 21.000 famiglie (52.772 individui) rappresentative della popolazione residente in Italia.

� Fa parte del progetto, coordinato da Eurostat, EU SILC – European Union Statistics on Income and Living Conditions

� Il reddito viene rilevato sia a livello familiare che individuale

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La definizione di reddito familiare� Il reddito netto familiare totale è pari alla somma dei redditi da lavoro dipendente e autonomo, di quelli da capitale reale e finanziario, delle pensioni e degli altri trasferimenti pubblici e privati ricevuti dalle famiglie, al netto del prelievo tributario e contributivo e di eventuali imposte patrimoniali.

� A partire dal 2007 si utilizza la definizione armonizzata di reddito, che comprende anche l’affitto figurativo o imputato (il reddito figurativo delle abitazioni occupate dai proprietari).

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Il reddito familiare disponibile:le diverse componenti•• Individual Individual labourlabour incomeincome. The dispersion of individual labourincome amongst the working-age population reflects both the wage dispersion for full-time employees and the labour income dispersion of other groups who make up the working-age population (part-time workers and the self-employed, as well as the unemployed and people not looking actively for a job).

•• Household Household labourlabour incomeincome. Working-age families differ in size and composition, affecting the total labour income of households.

•• Household market incomeHousehold market income. It includes both household labourand capital income.

•• Household disposable incomeHousehold disposable income. Household disposable income covers all households and income sources, after taxes and cash transfers.

•• Household adjusted disposable incomeHousehold adjusted disposable income. It adjusts household disposable income for in-kind transfers (e.g. public spending on health, education and social housing).

Le disuguaglianze di reddito: individui e soprattutto famiglie

OECD, Reducing income inequality while boosting economicgrouth: can it be done?, 2012

Misurare in quintilile disuguaglianze di reddito

Le famiglie possono essere ordinate dal reddito più basso a quello più alto e poi divise in 5 gruppi (quinti), ciascuno dei quali comprende appunto un 20% di famiglie: il 1° quinto comprende il 20% di famiglie con i redditi più bassi e l’ultimo quinto quelle con i redditi piùalti.

La distribuzione del redditoin ItaliaNel 2011, la maggioranza delle famiglie residenti in Italia (circa il 58 per cento) ha conseguito un reddito netto inferiore all’importo medio annuo (29.956 euro, circa 2.496 euro al mese). Considerando anche il valore mediano, il 50 per cento delle famiglie ha percepito meno di 24.634 euro (circa 2.053 euro mensili). La diseguaglianza nella distribuzione dei redditi è misurata dall’indice di concentrazione di Gini che, escludendo dal calcolo i fitti imputati, è pari a 0,319.


Diseguaglianza dei redditi nei paesi UE (Indice di concentrazione di Gini sui redditi netti familiari esclusi i fitti imputati) - Anno 2012


0,000

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Ue27

Diseguaglianza dei redditi per regione (Indice di concentrazione di Gini sui redditi netti familiari esclusi i fitti imputati) - Anno 2011

La povertà relativa: come viene definita

� Una famiglia viene definita povera in termini relativi se la sua spesa per consumi è pari o inferiore alla linea di povertà relativa, che viene calcolata sui dati dell'indagine sui consumi consumi delle famigliedelle famiglie. Per una famiglia di due componenti è pari alla spesa media mensile per persona e, nel 2012, èrisultata pari a 990,88 euro mensili.


Coefficienti di correzione per la soglia di povertà familiare

Istat, La povertà in Italia 2012

La povertà assoluta:come viene definita� La soglia di povertà assoluta corrisponde, invece, alla spesa mensile minimaspesa mensile minima necessaria per acquisire il paniere di beni e servizi considerati essenziali, nel contesto italiano e per una determinata famiglia, a conseguire uno standard di vita "minimamente accettabile". Le famiglie con una spesa mensile pari o inferiore al valore della soglia (che si differenzia per dimensione e composizione per età della famiglia, per ripartizione geografica e ampiezza demografica del comune di residenza) vengono classificate come assolutamente povere.


L’intensità della povertà

• L'intensità della povertà indica, in termini percentuali, quanto la spesa media mensile delle famiglie classificate come povere sia al di sotto della linea di povertà: indica cioè “quanto sono poveri i poveri”

• L'intensità della povertà in Italia nel 2012 è pari al 19,9 per cento per la povertàrelativa e al 17,3 per la povertà assoluta.


L’incidenza della povertà(assoluta e relativa) in Italia� La povertà è fortemente associata al territorio, alla struttura familiare (in particolare alla numerosità dei componenti e alla loro età), a livelli di istruzione e profili professionali poco elevati, all'esclusione dal mercato del lavoro. In Italia, nel 2012:

� il 12,712,7 per cento delle famiglie è relativamente povero (in totale 3 milioni 232 mila famiglie3 milioni 232 mila famiglie); le persone in povertà relativa sono 9 milioni 563 9 milioni 563 milamila, corrispondenti al 15,815,8 per cento della popolazione

� la povertà assoluta coinvolge il 6,86,8 per cento delle famiglie, per un totale di oltre 4,8 milioni4,8 milioni di individui


Famiglie in povertà relativa e assoluta per ripartizione geografica in ItaliaAnno 2012 (per 100 famiglie residenti)

Fonte: Istat, Indagine sui consumi delle famiglie

0 5 10 15 20 25 30

Nord-ovest

Nord-est

Centro

Mezzogiorno

Italia

Povertà relativa Povertà assoluta

Incidenza e intensità della povertà relativa per regioneAnno 2012 (valori assoluti e per 100 famiglie residenti)


Famiglie in povertà relativa per regione Anno 2012 (per 100 famiglie residenti)


Incidenza della povertà relativa per regione (anni 2000-2012)


Disuguaglianza disuguale

• La disuguaglianza in Italia può essere considerata l’effetto di due fenomeni:

- la disuguaglianza tra (betweenbetween) le diverse aree territoriali (ripartizioni e regioni)

- la disuguaglianza interna (withinwithin) alle diverse aree territoriali (ripartizioni e regioni)

Maurizio Franzini, 2010

Ricchezza più diseguale nelle regioni meno ricche

� La presenza di una disuguaglianza piùelevata all’interno delle aree con un reddito pro-capite più basso è una caratteristica che non trova riscontro in altri paesi

� La coesistenza di redditi più bassi e disuguaglianze più elevate indica che le politiche redistributive hanno una scarsa efficacia nelle aree più deboli

Maurizio Franzini, 2010

Il trasferimento dei rischi sociali

• I lavoratori dipendenti sono più interessati da un peggioramento dei loro redditi, esposti ad un maggiore rischio di volatilità/instabilità

• I redditi dei lavoratori autonomi sembrano invece polarizzarsi tra autonomi “ricchi” e autonomi “poveri”

• In generale si osserva un trasferimento di molti rischi sociali, principalmente quelli connessi alla sicurezza del reddito, dalla società ai singoli.

Indicatore sintetico di deprivazione

� L’indicatore sintetico di deprivazione rappresenta una misura importante nell’ambito dell’analisi dell’esclusione sociale. A partire da una pluralità di indicatori semplici, riferiti a diverse dimensioni del disagio economico, l’indicatore sintetico fornisce un’utile indicazione sulla diffusione di alcune difficoltà del vivere quotidiano e rappresenta un complemento all’analisi condotta in termini di povertà monetaria.


Che cosa misura• L’indicatore sintetico di deprivazione rappresenta la quota di famiglie che dichiarano almeno tre delle nove deprivazionialmeno tre delle nove deprivazioni riportate di seguito: non riuscire a sostenere spese impreviste; avere arretrati nei pagamenti (mutuo, affitto, bollette, debiti diversi dal mutuo); non potersi permettere una settimana di ferie in un anno lontano da casa, un pasto adeguato (proteico) almeno ogni due giorni, il riscaldamento adeguato dell’abitazione, l’acquisto di una lavatrice, o di un televisore a colori, o di un telefono, o di un’automobile. Istat, NoiItalia 2014

Grave deprivazione materiale

� Recentemente, tra gli indicatori di Europa 2020 è stato proposto un nuovo indicatore (Severe Material Deprivation) che rappresenta la quota di famiglie con almeno quattro almeno quattro deprivazioni sulle nove di riferimentodeprivazioni sulle nove di riferimento.

Deprivazione e disuguaglianze� Come altre dimensioni del disagio, anche la

deprivazione mostra una forte associazione con il territorio, la struttura familiare, il livello di istruzione e la partecipazione al mercato del lavoro. Il valore dell’indicatore èmarcatamente più elevato tra le famiglie con cinque componenti o più (35,3 per cento), residenti nel Mezzogiorno (41,0 per cento), con tre o più minori (40,1 per cento), tra le famiglie che vivono in affitto (42,2 per cento).


Famiglie in condizione di deprivazione per ripartizione geografica in Italia - Anno 2012 (per 100 famiglie residenti)

Fonte: Istat, Indagine sul reddito e condizioni di vita (Eu-Silc)

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

Italia

Mezzogiorno

Centro

Nord-est

Nord-ovest

Fonte: Istat, Indagine sul reddito e condizioni di vita (Eu-Silc)

Famiglie in condizione di deprivazione per regione - Anno 2012 (valori assoluti e per 100 famiglie residenti)

4. LE DISUGUAGLIANZE DI REDDITO -...

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