12  |   Danh Xưng và Tóm Lược    /     Phân Tích

CÁC KHOẢN THUẾ TẠM THỜI ĐỂ TÀI TRỢ GIÁO DỤC. BẢO ĐẢM TÀI TRỢ AN TOÀN CÔNG CỘNG ĐỊA PHƯƠNG. TU CHÍNH HIẾN PHÁP TIÊN KHỞI.

DANH XƯNG CHÍNH THỨC VÀ TÓM LƯỢC CỦA TỔNG CHƯỞNG LÝ

DỰ LUẬT

30 30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

PHÂN TÍCH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP

CÁC KHOẢN THUẾ TẠM THỜI ĐỂ TÀI TRỢ GIÁO DỤC. BẢO ĐẢM TÀI TRỢ AN TOÀN CÔNG CỘNG ĐỊA PHƯƠNG. TU CHÍNH HIẾN PHÁP TIÊN KHỞI. • Tăngthuếlợitứctrênsốlợitứclàmviệchàngnămhơn$250,000trongbảynăm.• Tăngthuếbánhàngvàsửdụngthêm¼xutrongbốnnăm.• Dành89%sốthunhậpthuếtạmthờichocáctrườngK-12và11%chocáctrườngcaođẳngcộngđồng.• Cấmsửdụngcácngânkhoảnnàyđểtrảphítổnhànhchánh,nhưngdànhchocáchộiđồngquảntrịtrườngđịaphươngquyền

quyếtđịnhcáchchitiêucácngânkhoảnnày,trongcácbuổihọptựdovàphảiđượcgiámđịnhhàngnăm.• Bảođảmtàitrợchocácdịchvụantoàncôngcộngđượctáiđiềuchỉnhtừchínhquyềntiểubangsangđịaphương.

Tóm Lược của Phân Tích Viên Lập Pháp về Ước Tính Tác Động Tài Khóa Thực Sự Đối Với Chính Quyền Tiểu Bang và Địa Phương:• Tăngthêmthunhậpthuếtiểubangmỗinămkhoảng$6tỷtừnăm2012-13đếnhếtnăm2016-17.Sẽcócácsốgiatăngthunhậpít

hơntrongnăm2011-12,2017-18,và2018-19.• Cácsốthunhậpthêmnàysẽđượcdànhđểtàitrợchocácchươngtrìnhtrongngânsáchtiểubang.Sẽkhôngápđặtcáckhoản

giảmbớtchitiêukhoảng$6tỷtrongnăm2012-13,phầnchínhlàchocácchươngtrìnhgiáodục.

TỔNG QUÁTDựluậtnàytạmthờităngthuếsuấtbánhàngcủatiểu

bangđốivớitấtcảngườidânđóngthuếvàthuếsuấtlợitứccánhân(PIT)chongườiđóngthuếcólợitứccaohơn.Cáckhoảntăngthuếtạmthờinàycungcấpthêmthunhậpđểtrảchocácchươngtrìnhđượctàitrợtrongngânsáchtiểubang.Kếhoạchngânsách2012-13củatiểubang—đượcLậpPhápvàThốngĐốcphêchuẩnvàoThángSáu

2012—mặcnhiêncholàdựluậtnàysẽđượcthôngqua.Tuynhiên,ngânsáchnàycũnggồmmộtkếhoạchdựphòngđòihỏiphảicắtgiảmchitiêu(đượcgọilà“cáckhoảntựđộngcắtgiảm”)phòngtrườnghợpcửtribácbỏdựluậtnày.DựluậtnàycũngđưavàoHiếnPhápTiểuBangmộtsốđiềukiệnliênquanđếnviệcchuyểngiaomộtsốtráchnhiệmchươngtrìnhcủatiểubangchocácchínhquyềnđịaphương.Hình1tómlượccácđiềukhoảnchínhcủadựluậtnày,đượcbànthêmchitiếtdướiđây.

Hình 1Tổng Quát về Dự Luật 30Các Khoản Thuế và Thu Nhập của Tiểu Bang

• Tăngthuếsuấtbánhàngthêmmộtphầntưxuchomỗiđôlatrongbốnnăm.• Tăngthuếsuấtlợitứccánhâncủangườiđóngthuếcólợitứccaohơntrongbảynăm.• Tăngkhoảng$6tỷthunhậpphụtrộihàngnămchotiểubangtừ2012-13đếnhết2016-17,vàíthơntrong2011-12,2017-18,và2018-19.

Chi Tiêu của Tiểu Bang

• Nếuđượccửtrichấpthuận,sốthunhậpphụtrộidànhđểgiúpquânbìnhngânsáchtiểubangchođếnhếtnăm2018-19.

• Nếubịcửtribácbỏ,ngânsách2012-13sẽbịcắtgiảmbớt$6tỷ.Sốthunhậpcủatiểubangthấphơnchođếnhếtnăm2018-19.

Các Chương Trình của Chính Quyền Địa Phương

• Bảođảmchochínhquyềnđịaphươngnhậnđượcthunhậpthuếhàngnămđểtàitrợchocáctráchnhiệmchươngtrìnhđượctiểubangchuyểngiaosanghọtrongnăm2011.

Muốn biết nội dung Dự Luật 30, xem trang 80.

DỰ LUẬT

30CÁC KHOẢN THUẾ TẠM THỜI ĐỂ TÀI TRỢ GIÁO DỤC. BẢO ĐẢM TÀI TRỢ AN TOÀN CÔNG CỘNG ĐỊA PHƯƠNG. TU CHÍNH HIẾN PHÁP TIÊN KHỞI.

PHÂN TÍCH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP TIẾP THEO

Phân Tích  |   13

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

CÁC KHOẢN THUẾ VÀ THU NHẬP CỦA TIỂU BANG

Sơ Lược Vấn ĐềQuỹChunglàtrươngmụchoạtđộngchínhcủatiểu

bang.Trongnămtàikhóa2010-11(từ1ThángBảy,2010đến30ThángSáu,2011),tổngsốthunhậpcủaQuỹChunglà$93tỷ.BanguồnthunhậplớnnhấtcủaQuỹChunglàPIT,thuếbánhàng,vàthuếlợitứccôngty.

Thuế Bán Hàng.ThuếsuấtbánhàngtạiCaliforniakhácnhautùytheođịaphương.Hiệnnay,thuếsuấtbánhàngtrungbìnhlàhơn8phầntrămmộtchút.Mộtphầnthunhậpcủathuếbánhàngđượcchuyểnchotiểubang,trongkhisốcònlạiđượcdànhchocácchínhquyềnđịaphương.QuỹChungcủatiểubangđãnhậnđược$27tỷthunhậpthuếbánhàngtrongnămtàikhóa2010-11.

Thuế Lợi Tức Cá Nhân. PITlàthuếtínhtrênlương,thươngnghiệp,đầutư,vàlợitứckháccủacánhânvàgiađình.ThuếsuấtPITcủatiểubanglàtừ1phầntrămđến9.3phầntrămtínhtrênphầnlợitứccủangườiđóngthuếtrongmộtgiaitầnglợitức.(Cácthuếsuấtnàyđượcgọilàthuếsuấtbiêntế.)Thuếsuấtbiêntếcaonhấtđượcápdụngkhilợitứcgiatăng.Sốthunhậpthuếdokhoảnthuếnàyđemlại—tổngcộnglà$49.4tỷtrongnămtàikhóa2010-11—đượckýthácvàoQuỹChungcủatiểubang.Ngoàira,thêm1phầntrămthuếnàycũngđượctínhtrên

lợitứchàngnămhơnmức$1triệu(vàsốthunhậptừđóđượcdànhriêngchocácdịchvụsứckhỏetâmthần).

Đề NghịTăng Thuế Suất Bán Hàng Từ Năm 2013 Đến Hết

Năm 2016. Dựluậtnàytạmthờităngthuếsuấtbánhàngtoàntiểubangthêmmộtphầntưxuchomỗiđôlamuahàng.Thuếsuấtcaohơnnàysẽcóhiệulựctrongbốnnăm—từ1ThángGiêng,2013đếncuối2016.

Tăng Thuế Suất Lợi Tức Cá Nhân Từ Năm 2012 Đến Hết Năm 2018. NhưđượcnêutrongHình2,dựluậtnàytăngthuếsuấtPIThiệnnaylà9.3phầntrămtrêncáclợitứccaohơn.Thuếsuấtbiêntếphụtrộinàysẽtăngkhilợitứcchịuthuếtăng.Chẳnghạnnhưđốivớingườikhaithuếchungthìthuếsuấtbiêntếphụtrội1phầntrămsẽđượcápđặttrênlợitứctừ$500,000đến$600,000mộtnăm,làmtăngthuếsuấttổngcộnglên10.3phầntrăm.Tươngtựnhưvậy,thuếsuấtbiêntếphụtrội2phầntrămsẽđượcápđặttrênlợitứctừ$600,000đến$1triệu,vàthuếsuấtbiêntếphụtrội3phầntrămsẽđượcápđặttrênlợitứchơnmức$1triệu,làmtăngthuếsuấttổngcộngtrêncácgiaitầnglợitứcnàylầnlượtlên11.3phầntrămvà12.3phầntrăm.Cácthuếsuấtnàysẽảnhhưởngđếnkhoảng1phầntrămsốngườikhaithuế

Hình 2Các Thuế Suất Lợi Tức Cá Nhân Hiện Nay và Được Đề Nghị Theo Dự Luật 30Lợi Tức Chịu Thuế của Người Khai Thuế Đơn Thâna

Lợi Tức Chịu Thuế của Người Khai

Thuế Chunga

Lợi Tức Chịu Thuế của Người Khai

Thuế Chủ Gia Đìnha

Thuế Suất Biên Tế

Hiện Nayb

Thuế Suất Biên Tế Phụ Trội

Được Đề Nghịb

$0–$7,3167,316–17,34617,346–27,37727,377–38,00438,004–48,02948,029–250,000250,000–300,000300,000–500,000Trên500,000

$0–$14,63214,632–34,69234,692–54,75454,754–76,00876,008–96,05896,058–500,000500,000–600,000600,000–1,000,000Trên1,000,000

$0–$14,64214,642–34,69234,692–44,72144,721–55,34855,348–65,37665,376–340,000340,000–408,000408,000–680,000Trên680,000

1.0%2.04.06.08.09.39.39.39.3

——————1.0%2.03.0

a Cácgiaitầnglợitứcđượcnêucóhiệulựcchonăm2011vàsẽđượcđiềuchỉnhtheolạmpháttrongnhữngnămtươnglai.Ngườikhaithuếđơnthâncũnggồmcảnhữngngườikếthônvàbạntìnhtrongnhàcóghidanh(RDP)khaithuếriêngrẽ.NgườikhaithuếchunggồmnhữngcặpvợchồngvàRDPkhaithuếchungvớinhau,cũngnhưnhữngngườigóachồnghaygóavợcóconcònnươngtựa.

b Cácthuếsuấtbiêntếápdụngcholợitứcchịuthuếtrongmỗigiaitầngthuếliệtkê.Cácthuếsuấtphụtrộiđượcđềnghịsẽcóhiệulựcbắtđầuvàonăm2012vàchấmdứtvàonăm2018.Cácthuếsuấtliệtkêkhônggồmthuếsuấtsứckhỏetâmthần1phầntrămcholợitứcchịuthuếhơn$1triệu.

14  |   Phân Tích

PHÂN TÍCH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP TIẾP THEO

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

DỰ LUẬT

30CÁC KHOẢN THUẾ TẠM THỜI ĐỂ TÀI TRỢ GIÁO DỤC. BẢO ĐẢM TÀI TRỢ AN TOÀN CÔNG CỘNG ĐỊA PHƯƠNG. TU CHÍNH HIẾN PHÁP TIÊN KHỞI.

PITtạiCalifornia.(Nhữngngườiđóngthuếnàyhiệnđóngkhoảng40phầntrămthuếlợitứccánhântiểubang.)Cácthuếsuấtnàysẽcóhiệulựctrongbảynăm—bắtđầutrongnămthuế2012vàchấmdứtvàocuốinămthuế2018.(Vìkhoảntăngthuếsuấtsẽápdụngtừngày1ThángGiêng,2012,ngườiđóngthuếbịảnhhườngcóthểphảiđóngmộtkhoảnnhiềuhơntrongnhữngthángsắptớiđểphảnảnhmứctăngthuếcảnăm.)Thuếsuấtphụtrội1phầntrămchocácdịchvụsứckhỏetâmthầnvẫnđượctínhtrênlợitứchơn$1triệu.Dođó,cácthayđổivềthuếsuấtcủaDựLuật30sẽtăngthuếsuấtbiêntếPITcủangườiđóngthuếtừ10.3phầntrămlên13.3phầntrăm.DựLuật38đượcđưavàoláphiếunàycũngtăngthuếsuấtPIT.Ôcạnhđâychothấykếtquảnếucảhaidựluậtđềuđượcphêchuẩn.

Nếu Cử Tri Phê Chuẩn Cả Dự Luật 30 và Dự Luật 38 thì sao?Hiến Pháp Tiểu Bang Quy Định về Trường Hợp

Hai Dự Luật Mâu Thuẫn Nhau. Nếucácđiềukhoảncủahaidựluậtđượcphêchuẩntrongcùngmộtláphiếutoàntiểubangmâuthuẫnnhau,HiếnPhápquyđịnhrõlàcácđiềukhoảncủadựluậtđượcnhiềuphiếu“thuận”hơnsẽđượcápdụng.DựLuật30vàDựLuật38trongláphiếutoàntiểubangnàyđềutăngthuếsuấtlợitứccánhân(PIT)và,dođócóthểxemlàmâuthuẫnnhau.

Các Dự Luật Nói Rằng Chỉ Có Những Khoản Tăng Thuế của Một Dự Luật Là Có Hiệu Lực.DựLuật30vàDựLuật38đềucónhữngđoạngiảithíchrõcácđiềukhoảnnàosẽcóhiệulựcnếucảhaidựluậtđềuđượcthôngqua:• Nếu Dự Luật 30 Được Nhiều Phiếu Thuận HơnDựLuật30cómộtđoạnnóirằngcácđiềukhoảncủadựluậtnàysẽđượcápdụngtoànbộ,vàkhôngcóđiềukhoảnnàocủabấtcứdựluậtnàokháctăngthuếsuấtPIT—trongtrườnghợpnàylàDựLuật38—đượccóhiệulực.

• Nếu Dự Luật 38 Được Nhiều Phiếu Thuận HơnDựLuật38cómộtđoạnnóirằngcácđiềukhoảncủadựluậtnàysẽđượcápdụngvàcácđiềukhoảnvềthuếsuấtcủabấtcứdựluậtnàokhácảnhhưởngđếnthuếsuấtbánhànghoặcPIT—trongtrườnghợpnàylàDựLuật30—sẽkhôngcóhiệulực.Trongtrườnghợpnày,cáckhoảncắtgiảmchitiêuđượcgọilà“cáckhoảntựđộngcắtgiảm”sẽcóhiệulựcvìcáckhoảntăngthuếcủaDựLuật30khôngcóhiệulực.

Tác Động Tài KhóaTăng Thu Nhập của Tiểu Bang Đến Hết Năm 2018-19.

TrongnămnămtàikhóamànhữngkhoảntăngthuếbánhàngvàPITcóhiệulực(2012-13đếnhết2016-17),sốthunhậpphụtrộitrungbìnhhàngnămcủatiểubangtừnhữngkhoảntăngthuếcủadựluậtnàyđượcướctínhlàkhoảng$6tỷ.Sốthunhậptăngthêmnàycóthểíthơntrong2011-12,2017-18,và2018-19vìcáchdầndầnápdụngvàdầndầnngưngápdụngcácthuếsuấtcaohơnnày.

Số Thu Nhập Có Thể Thay Đổi Nhiều Từ Năm Này Sang Năm Khác.Sốthunhậpdodựluậtnàyđemlạicóthểthayđổilênxuốngnhiềutỷ—hoặctrênhoặcdướisốthunhậpdựphóngởtrên.SởdĩnhưvậylàvìđạiđasốthunhậpphụtrộitừdựluậtnàysẽlàtừcáckhoảntăngthuếsuấtPITđốivớingườiđóngthuếcólợitứccaohơn.Phầnlớnlợitứcđượcngườiđóngthuếcólợitứccaohơnkhaiđềucóliênquanphầnnàođếncáckhoảnđầutưvàthươngnghiệpcủahọ,thayvìlương.Tuylươngcủangườiđóngthuếcólợitứccaohơncũnglênxuốngphầnnào,lợitứcđầutưcủahọcóthểthayđổiđángkểtừnămnàysangnămkháctùytheothịtrườngchứngkhoán,giánhà,vànềnkinhtếnhưthếnào.Thídụ,thuếchosứckhỏetâmthầnhiệnnaytrênlợitứchơn$1triệuđemlạikhoảng$730triệutrongnăm2009-10nhưngtănghơngấpđôisốtiềnđótrongnhữngnămtrước.Vìmứclênxuốngthấtthườngtronglợitứccủanhữngngườiđóngthuếnàyvàkhôngbiếtđượcphảnứngcủahọrasaođốivớinhữngkhoảntăngthuếsuấtnênkhóướctínhđượcsốthunhậpdodựluậtnàyđemlại.

CHI TIÊU CỦA TIỂU BANG

Sơ Lược Vấn ĐềQuỹ Chung của Tiểu Bang Yểm Trọ Nhiều Chương

Trình Công Cộng.CáckhoảnthunhậpđượckýthácvàoQuỹChungyểmtrọnhiềuchươngtrìnhkhácnhau—gồmcáctrườngcông,trườngđạihọccông,cácchươngtrìnhsứckhỏe,dịchvụxãhội,vànhàtù.Chitiêuchotrườnghọclàphầnlớnnhấtcủangânsáchtiểubang.Cácdựluậttrướcđâyđượccửtritiểubangthôngquađòihỏitiểubangphảicungcấpmộtsốtiềntốithiểuhàngnăm—thườngđượcgọilàkhoảnbảođảmtốithiểucủaDựLuật98—chocáctrường(mẫugiáođếnhếttrunghọc)vàcáctrườngcaođẳngcộngđồng(đượcgọichungvớinhaulàgiáodụcK-14).KhoảnbảođảmtốithiểuđượctàitrợtừQuỹChungvàcáckhoảnthunhậpthuếthổtrạchtạiđịaphương.Trongnhiềunăm,việctínhkhoảnbảođảmtốithiểurấtdễthayđổitheocácthayđổitrongsốthunhập

Muốn biết nội dung Dự Luật 30, xem trang 80.

PHÂN TÍCH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP TIẾP THEO

Phân Tích  |   15

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

DỰ LUẬT

30CÁC KHOẢN THUẾ TẠM THỜI ĐỂ TÀI TRỢ GIÁO DỤC. BẢO ĐẢM TÀI TRỢ AN TOÀN CÔNG CỘNG ĐỊA PHƯƠNG. TU CHÍNH HIẾN PHÁP TIÊN KHỞI.

củaQuỹChungtiểubang.TrongnhữngnămthunhậpcủaQuỹChungtăngnhiều,khoảnbảođảmnàycóthểcũngtăngnhiều.Mộtphầnlớntrongsốtàitrợcủatiểubangvàđịaphươngdànhchocáctrườngvàtrườngcaođẳngcộngđồnglà“khônghạnchế,”tứclàhọcóthểdùngcácngânkhoảnnàychobấtcứmụcđíchgiáodụcnào.

Đề Nghị Số Thu Nhập Thuế Mới Dành để Tài Trợ Cho

Trường Học và Giúp Quân Bình Ngân Sách. SốthunhậpdonhữngkhoảntăngthuếtạmthờicủadựluậtnàyđemlạisẽđượcgồmvàoviệctínhkhoảnbảođảmtốithiểutheoDựLuật98—tăngkhoảnbảođảmnàythêmhàngtỷđôlamỗinăm.Dođó,mộtphầncủasốthunhậpmớisẽđượcdùngđểtàitrợthêmchotrườnghọc,vàsốcònlạigiúpquânbìnhngânsáchtiểubang.Xéttừquanđiểmkếtoán,sốthunhậpmớinàysẽđượckýthácvàomộttrươngmụcmớiđượcthànhlậpgọilàTrươngMụcBảoVệGiáoDục(EPA).Trongsốcácngânkhoảntrongtrươngmụcnày,89phầntrămsẽđượccấpchocáctrườngvà11phầntrămchocáctrườngcaođẳngcộngđồng.Cáctrườngvàtrườngcaođẳngcộngđồngcóthểdùngcácngânkhoảnnàychobấtcứmụcđíchgiáodụcnào.Cácngânkhoảnnàysẽđượcphânphốitheocùngcáchnhưtàitrợkhônghạnchếhiệnnaychomỗihọcsinh,nhưngkhôngcóđịahạthọcđườngnàonhậnđượcíthơn$200ngânkhoảnEPAchomỗihọcsinhvàkhôngcóđịahạttrườngcaođẳngcộngđồngnàonhậnđượcdưới$100ngânkhoảnEPAchomỗihọcsinhtoànthờigian.

Tác Động Tài Khóa nếu Dự Luật Được Chấp ThuậnKế Hoạch Ngân Sách 2012-13 Được Soạn Trên Căn

Bản Cử Tri Chấp Thuận Dự Luật Này. LậpPhápvàThốngĐốcđãthôngquamộtkếhoạchngânsáchđểgiảiquyếtmứcthâmthủngdựphóngđángkểchonămtàikhóa2012-13cũngnhưcácthâmthủngdựphóngtrongnhữngnămsaunày.Kếhoạchngânsách2012-13(1)mặcnhiênchorằngcửtrisẽchấpthuậndựluậtnàyvà(2)chitiêusốthunhậptừđóchocácchươngtrìnhkhácnhaucủatiểubang.Mộtphầnlớntrongsốthunhậpdodựluậtnàyđemlạiđượcchitiêuchocáctrườngvàtrườngcaođẳngcộngđồng.Đâylàlýdogiảithíchkhoảngiatăngtàitrợđángkểchocáctrườngvàtrườngcaođẳngcộngđồngtrongnăm2012-13.HầunhưtấtcảsốgiatăngnàyđượcdùngđểtrảchiphíK-14từnămtrướcvàgiảmbớtchậmtrễtrongmộtsốkhoảntrảtiềnchoK-14củatiểubang.Trướcmứcdựphóngthâmthủngngânsáchlớnlao,kếhoạchngânsáchcũngcócáchànhđộngkềmchếchitiêutrongmộtsốchươngtrìnhsứckhỏevàdịchvụxãhội,giảmbớtlươngnhânviêntiểubang,dùngcácngânkhoảnmộtlần,vàvaymượntừcáctrươngmụckháccủatiểubang.

Ảnh Hưởng Đối Với Ngân Sách Đến Hết Năm 2018-19. Sốthunhậpthuếphụtrộicủadựluậtnàysẽđượcdùngđểgiúpquânbìnhngânsáchtiểubangđếnhếtnăm2018-19.Sốthunhậpthêmtừdựluậtnàyđemlạinhiềutỷđôlamỗinămchođếnhếtnăm2018-19vàđượcdànhchonhiềumụcđích—gồmcảtàitrợchocácchươngtrìnhhiệnhữucủatiểubang,chấmdứtchậmtrễtrảtiềngiáodụcK-14,vàtrảcáckhoảnnợkháccủatiểubang.CáchànhđộngtrongtươnglaicủaLậpPhápvàThốngĐốcsẽquyếtđịnhviệcsửdụngcácngânkhoảnnày.Đồngthời,vìmứclênxuốngthấtthườngcủalợitứccủangườiđóngthuếcólợitứccao,nhữngmứclênxuốngcóthểxảyratrongthunhậpcủatiểubangtheodựluậtnàycóthểgâyphứctạpchoviệclậpngânsáchtiểubangtrongmộtsốnăm.Saukhihếthạncáckhoảntăngthuếđượcđềnghị,sốthunhậpthuếtừđóbịmấtđicóthểgâythêmáplựcchongânsáchtrongnhữngnămsauđó.

Tác Động Tài Khóa nếu Dự Luật Bị Bác BỏKế Hoạch Ngân Sách Dự Phòng Giảm Bớt Chi Tiêu

nếu Cử Tri Bác Bỏ Dự Luật Này.Nếudựluậtnàykhôngđượcchấpthuận,tiểubangsẽkhôngnhậnđượcsốthunhậpphụtrộidonhữngkhoảntăngthuếcủadựluậtnàyđemlại.Trongtrườnghợpnày,kếhoạchngânsách2012-13đòihỏiphảigiảmchitiêubớt$6tỷ.Cáckhoảntựđộngcắtgiảmnày,nhưđangđượcquyđịnhtrongluậttiểubang,đượcnêutrongHình3.Hầunhưtấtcảcáckhoảncắtgiảmđềulàchocácchươngtrìnhgiáodục—$5.4tỷchogiáodụcK-14và$500triệuchocáctrường

Hình 3

Các Khoản Cắt Giảm Chi Tiêu 2012-13 nếu Cử Tri Bác Bỏ Dự Luật 30(Triệu)

Cáctrườngvàtrườngcaođẳngcộngđồng $5,354

ViệnĐạiHọcCalifornia 250ViệnĐạiHọcTiểuBangCalifornia 250BộDịchVụPhátTriển 50Cáccấpkhoảnchosởcảnhsátthànhphố 20CalFire 10CácchươngtrìnhkiểmsoátlũlụtcủaDWR 7Cáccấpkhoảnchotuầntraantoànthủylộđịaphương 5

BộCávàThúLớn 4BộCôngViênvàGiảiTrí 2CácchươngtrìnhcônglựccủaDOJ 1

Tổng Cộng $5,951DWR=BộTàiNguyênNước;DOJ=BộTưPháp

16  |   Phân Tích

PHÂN TÍCH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP TIẾP THEO

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

DỰ LUẬT

30CÁC KHOẢN THUẾ TẠM THỜI ĐỂ TÀI TRỢ GIÁO DỤC. BẢO ĐẢM TÀI TRỢ AN TOÀN CÔNG CỘNG ĐỊA PHƯƠNG. TU CHÍNH HIẾN PHÁP TIÊN KHỞI.

đạihọccông.TrongsốcáckhoảncắtgiảmK-14,khoảng$3tỷlàcắtsốtàitrợkhônghạnchế.Cáctrườnghọcvàtrườngcaođẳngcộngđồngcóthểđápứngkhoảncắtgiảmnàytheonhiềucáchkhácnhau,gồmcảlấytiềntừtrongquỹdựtrữ,cắtngắnnămgiảngdạychocáctrường,vàgiảmbớtsốsinhviênghidanhvàocáctrườngcaođẳngcộngđồng.Sốcắtgiảm$2.4tỷcònlạisẽlàmtăngsốtiềntrảchậmchocáctrườngvàtrườngcaođẳngcộngđồngtrởlạimức2011-12.Trườnghợpnàycóthểảnhhưởngđếncácnhucầucầntiềncủacáctrườngvàtrườngcaođẳngcộngđồngsaunàytrongnămtàikhóa,màcóthểphảivaymượnngắnhạnnhiềuhơn.

Ảnh Hưởng Đối Với Ngân Sách Đến Hết Năm 2018-19. Nếudựluậtnàybịcửtribácbỏ,sốthunhậpcủatiểubangsẽbớtđihàngtỷđôlamỗinămchođếnhếtnăm2018-19nếusovớitrườnghợpdựluậtnàyđượcchấpthuận.CáchànhđộngtrongtươnglaicủaLậpPhápvàThốngĐốcsẽquyếtđịnhcáchquânbìnhngânsáchtiểubangởmứcthunhậpthấphơnnày.Cácngânsáchtiểubangtrongtươnglaicóthểđượcquânbìnhbằngcáchcắtgiảmtàitrợchocáctrườnghoặccácchươngtrìnhkhác,bằngthunhậpmới,vàcáchànhđộngmộtlần.

CÁC CHƯƠNG TRÌNH CỦA CHÍNH QUYỀN ĐỊA PHƯƠNG

Sơ Lược Vấn ĐềTrongnăm2011,tiểubangchuyểngiaotráchnhiệm

điềuhànhvàtàitrợchonhiềuchươngtrìnhsangcácchínhquyềnđịaphương(phầnchínhlàcácquận).Cáctráchnhiệmchươngtrìnhđượcchuyểngiaonàygồmtốnggiamcáctộiphạmnàođó,giámthịtộiphạm,vàcungcấpdịchvụđiềutrịlạmdụngchấtkíchthích.Đểđàithọchocácbổnphậnmớinày,LậpPhápđãthôngquamộtđạoluậtchuyểnmỗinămkhoảng$6tỷthunhậpthuếcủatiểubangchocácchínhquyềnđịaphương.Phầnlớncácngânkhoảnnàylàtừviệcchuyểnmộtphầnthuếbánhàngtừtiểubangsangcácchínhquyềnđịaphương.

Đề Nghị DựluậtnàyđưavàoHiếnPhápmộtsốđiềukhoảnliên

quanđếnviệcchuyểngiaocáctráchnhiệmvềchươngtrìnhtiểubangnăm2011.

Bảo Đảm Các Khoản Thu Nhập Liên Tục cho Các Chính Quyền Địa Phương. Dựluậtnàyđòihỏitiểubangphảitiếptụccungcấpsốthunhậpthuếđượcchuyểntrongnăm2011(hoặccácngânkhoảntươngđương)chocácchínhquyềnđịaphươngđểđàithọchocáctráchnhiệmchươngtrìnhđượcchuyểngiao.Dựluậtnàycũngloạibỏvĩnhviễnsốthunhậpthuếbánhàngđượcchuyểnchocácchínhquyềnđịaphươngmàkhôngdùngđểtínhkhoảnbảođảmtàitrợtốithiểuchocáctrườngvàtrườngcaođẳngcộngđồng.

Hạn Chế Quyền của Tiểu Bang Mở Rộng Thêm Các Điều Kiện Chương Trình.Cácchínhquyềnđịaphươngsẽkhôngphảithựcthibấtcứđạoluậtnàotrongtươnglaicủatiểubangmàgiatăngphítổnđịaphươngđểđiềuhànhcáctráchnhiệmchươngtrìnhđượcchuyểngiaotrongnăm2011,trừphitiểubangcungcấpthêmtiềnđểđàithọchophítổngiatăng.

Đòi Hỏi Tiểu Bang Phải Chia Bớt Một Số Phí Tổn Chương Trình Bất Ngờ. Dựluậtnàyđòihỏitiểubangphảitrảmộtphầnbấtcứphítổnđịaphươngnàomớixuấtpháttừcácvụkiệnnàođóvàcácthayđổitrongluậtlệliênbangliênquanđếncáctráchnhiệmchươngtrìnhđượcchuyểngiao.

Loại Bỏ Tình Trạng Có Thể Có Trách Nhiệm Tài Trợ Theo Lệnh Bắt Buộc. TheoHiếnPháp,tiểubangphảibồihoànphítổnchocácchínhquyềnđịaphươngkhiápđặtcáctráchnhiệmmớihay“lệnhbắtbuộc”vớicácchínhquyềnnày.Theoluậthiệnhành,tiểubangcóthểphảicungcấpthêmtàitrợchocácchínhquyềnđịaphương(cáckhoảnbồihoàntheolệnhbắtbuộc)đểtrảchomộtsốtráchnhiệmchươngtrìnhđượcchuyểngiao.Dựluậtnàyquyđịnhlàtiểubangsẽkhôngphảicungcấpcáckhoảnbồihoàntheolệnhbắtbuộcđó.

Chấm Dứt Việc Tiểu Bang Bồi Hoàn Các Phí Tổn về Đạo Luật Hội Họp Tự Do. ĐạoLuậtRalphM.Brownđòihỏilàtấtcảcácbuổihọpcủacáccơquanlậpphápđịaphươngphảiđượctổchứctựdovàcôngkhai.Trướcđây,tiểubangđãbồihoànchocácchínhquyềnđịaphươngphítổnxuấtpháttừmộtsốđiềukhoảncủaĐạoLuậtBrown(chẳnghạnnhưđiềukiệnphảisoạnvàcôngbốnghịtrìnhchocácbuổihọpcôngcộng).DựluậtnàyquyđịnhlàtiểubangsẽkhôngcótráchnhiệmtrảchocáccơquanđịaphươngphítổntuânhànhthủtụchộihọptựdotrongĐạoLuậtBrownnữa.

Muốn biết nội dung Dự Luật 30, xem trang 80.

PHÂN TÍCH CỦA PHÂN TÍCH VIÊN LẬP PHÁP TIẾP THEO

Phân Tích  |   17

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

DỰ LUẬT

30CÁC KHOẢN THUẾ TẠM THỜI ĐỂ TÀI TRỢ GIÁO DỤC. BẢO ĐẢM TÀI TRỢ AN TOÀN CÔNG CỘNG ĐỊA PHƯƠNG. TU CHÍNH HIẾN PHÁP TIÊN KHỞI.

Tác Động Tài KhóaChính Quyền Tiểu Bang. Cácphítổncủatiểubangcó

thểcaohơnmứccũchocácchươngtrìnhđượcchuyểngiaovìdựluậtnày(1)bảođảmlàtiểubangsẽtiếptụccungcấpngânkhoảnchocácchínhquyềnđịaphươngđểđàithọchocácchươngtrìnhnày,(2)đòihỏitiểubangphảichiabớtcácphítổnliênquanđếncácthayđổitrongtươnglaivềluậtliênbangvàcácvụtòa,và(3)chophépcácchínhquyềnđịaphươngtừchốithựcthiluậtlệmớicủatiểubangmàlàmtăngphítổncủahọtrừphitiểubangcungcấpthêmngânkhoản.Cácphítổncóthểphảitốnkémnàysẽđượcbùđắpmộtphầnbằngcácđiềukhoảncủadựluậtnàyloạibỏbấtcứtráchnhiệmnàocóthểcótheolệnhbắtbuộccủatiểubangtừviệcchuyểngiaochươngtrìnhtrongnăm2011vàthủtụccủaĐạoLuậtBrown.Khôngthểxácđịnhđượctácđộngtàikhóasaucùngcủacácđiềukhoảnnàyvàsẽtùytheocáchànhđộngtrongtươnglaicủacácviênchứcdâncửvàtòaán.

Chính Quyền Địa Phương. Cácyếutốnóitrênsẽcótácđộngtàikhóangượclạiđốivớicácchínhquyềnđịaphương.Tứclà,sốthunhậpcủachínhquyềnđịaphươngcóthểcaohơnsovớimứccũvìtiểubangsẽphải(1)tiếptụccungcấpngânkhoảnchocácchínhquyềnđịaphươngđểđàithọchocáctráchnhiệmchươngtrìnhđượcchuyểngiaotrongnăm2011và(2)trảtấtcảhoặcmộtphầncácphítổnliênquanđếncácthayđổitrongtươnglaivềluậtliênbangvàtiểubangvàcácvụtòa.Cáckhoảntăngthunhậpđịaphươngnàysẽđượcbùđắpmộtphầnbằngcácđiềukhoảncủadựluậtnàyloạibỏquyềncủachínhquyềnđịaphươngđượcnhậncáckhoảnbồihoàntheo

lệnhbắtbuộcchoviệcchuyểngiaochươngtrìnhnăm2011vàthủtụctheoĐạoLuậtBrown.Khôngthểxácđịnhđượctácđộngtàikhóasaucùngcủacácđiềukhoảnnàyvàsẽtùytheocáchànhđộngtrongtươnglaicủacácviênchứcdâncửvàtòaán.

TÓM LƯỢCNếucửtrichấpthuậndựluậtnày,thuếsuấtbánhàng

củatiểubangsẽtăngtrongbốnnămvàthuếsuấtPITsẽtăngtrongbảynăm,đemlạimộtsốthunhậpthêmchotiểubangđượcướctínhtrungbìnhlà$6tỷmỗinămtrongthờigiantừ2012-13đến2016-17.(Sốtăngthunhậpnàycóthểíthơntrongnhữngnămtàikhóa2011-12,2017-18,và2018-19.)Sốthunhậpnàysẽđượcdùngđểgiúptàitrợchokếhoạchngânsách2012-13củatiểubangvàsẽđượcdànhđểgiúpquânbìnhngânsáchtrongbảynămtới.Dựluậtnàycũngbảođảmlàcácchínhquyềnđịaphươngmỗinămtiếptụcđượcnhậnphầnthunhậpthuếbánhàngcủatiểubangđượcchuyểntrongnăm2011đểtrảchoviệcchuyểngiaomộtsốtráchnhiệmchươngtrìnhchocácchínhquyềnđịaphương.Nếucửtribácbỏdựluậtnày,thuếsuấtbánhàngcủa

tiểubangvàthuếsuấtPITsẽkhôngtăng.Vìngânkhoảntừcáckhoảntăngthuếnàysẽkhôngcóđểgiúptàitrợchokếhoạchngânsách2012-13củatiểubang,sốchitiêucủatiểubangtrongnăm2012-13sẽbịcắtgiảmđikhoảng6tỷ,màhầunhưtấtcảcáccắtkhoảngiảmnàyđềuliênquanđếngiáodục.Trongnhữngnămtươnglai,sốthunhậpcủatiểubangsẽthấphơnhàngtỷđôlasovớitrườnghợpdựluậtnàyđượcchấpthuận.