20 Luglio 2017 Giornata di formazione ANCI – UPI ... · alternativa, tali soggetti adottano, ......

20 Luglio 2017

Giornata di formazione ANCI – UPI

Attuazione della L. 56/2014 e servizi provinciali di Area Vasta

LA CUC AL SERVIZIO DEI COMUNI

I comuni non capoluogo: obblighi e facoltà in mater ia di strumenti telematici di

acquisto e di negoziazioni (convenzioni e accordi quad ro CONSIP e ARCA, MEPA e

SINTEL); obblighi di aggregazione ex art. 37 c. 4 D. Lsg. 50/16

Dott.ssa Sara Bernasconi

in attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE

DECRETO LEGISLATIVO 18 aprile 2016, n. 50, Codice dei contratti pubblici.

PUBBLICATO il 19 aprile 2016sul S.O. n. 10/L, alla Gazzetta Ufficiale n. 91 del 19 aprile 2016 - serie generale

COME MODIFICATO DAL PRIMO DECRETO CORRETTIVO:

DECRETO LEGISLATIVO 19 aprile 2017, n. 56Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 18 aprile 2016, n. 50. (17G00078)

(GU n.103 del 5-5-2017 - Suppl. Ordinario n. 22 )note:

Entrata in vigore del provvedimento: 20/05/2017

IL NUOVO CODICE DEGLI APPALTI SI INSERISCE IN UN PROCESSO DI PROGRESSIVA INFORMATIZZAZIONE DEGLI APPROVVIGIONAMENTI

PUBBLICI che inizia nel 2000

D.Lgs. 50/2016

ART. 37 C. 1 DEL CODICE:

c. 1 Le stazioni appaltanti, fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e dinegoziazione, anche telematici, previsti dalle vigenti disposizioni in materia dicontenimento della spesa, possono procedere direttamente e autonomamenteall'acquisizione di forniture e servizi di importo inferiore a 40.000 euro e di lavori di importoinferiore a 150.000 euro, nonché attraverso l'effettuazione di ordini a valere su strumenti diacquisto messi a disposizione dalle centrali di committenza. Per effettuare procedure diimporto superiore alle soglie indicate al periodo precedente, le stazioni appaltanti devonoessere in possesso della necessaria qualificazione ai sensi dell'articolo 38.

ART. 3 c. 1:

STRUMENTI TELEMATICI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE

eeee) «strumenti telematici di acquisto» e «strumenti telematici di negoziazione»,strumenti di acquisto e di negoziazione gestiti mediante un sistema telematico

D.Lgs. 50/2016

ART. 3 c. 1

STRUMENTI DI ACQUISTO

cccc) «strumenti di acquisto», strumenti di acquisizione che non richiedonoapertura del confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di acquisto:

1) le convenzioni quadro di cui all'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n.488, stipulate, ai sensi della normativa vigente, da CONSIP S.p.A. e daisoggetti aggregatori;

2) gli accordi quadro stipulati da centrali di committenza quando gli appaltispecifici vengono aggiudicati senza riapertura del confronto competitivo;

3) il mercato elettronico realizzato da centrale di committenza nel caso diacquisti effettuati a catalogo (es.: O.D.A. in M.E.P.A.: SOLO PER AFFIDAMENTIINFERIORI A 40.000,00 €);

SENZA APERTURA DEL CONFRONTO COMPETITIVO

D.Lgs. 50/2016

ART. 3 c. 1:

STRUMENTI DI NEGOZIAZIONE

dddd) «strumenti di negoziazione», strumenti di acquisizione che richiedonoapertura del confronto competitivo. Rientrano tra gli strumenti di negoziazione:

1) gli accordi quadro stipulati da centrali di committenza nel caso in cui gliappalti specifici vengono aggiudicati con riapertura del confrontocompetitivo;

2) il sistema dinamico di acquisizione realizzato da centrali di committenza;

3) il mercato elettronico realizzato da centrali di committenza nel caso diacquisti effettuati attraverso confronto concorrenziale; (es.: R.D.O. inM.E.P.A.)

4) i sistemi realizzati da centrali di committenza che comunque consentono losvolgimento delle procedure ai sensi del presente codice; (es.: SIN.TEL.)

CON APERTURA DEL CONFRONTO COMPETITIVO

1) QUALI SONO GLI OBBLIGHI DI RICORSO

AGLI STRUMENTI TELEMATICI DI ACQUISTO

PER UN COMUNE NON CAPOLUOGO?

convenzioni CONSIP - ARCA

accordi quadro CONSIP - ARCA

LEGGE 23-12-99, n. 488

(FINANZIARIA 2000)

Art. 26 c. 3

Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alleconvenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero neutilizzano i parametri di prezzo-qualità, come limitimassimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabilioggetto delle stesse, anche utilizzando proceduretelematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensidel decreto del Presidente della Repubblica 4 aprile2002, n. 101.

Le disposizioni di cui al presente comma NON siapplicano ai comuni con popolazione fino a 1.000abitanti e ai comuni montani con popolazione fino a5.000 abitanti.

LEGGE 27-12-06, n. 296 (FINANZIARIA 2007)

Art. 1 c. 449

Le restanti amministrazionipubbliche (ndr.: non statali) di cuiall'articolo 1 del decreto legislativo30 marzo 2001, n. 165, e successivemodificazioni, possono ricorrere alleconvenzioni (ndr.: convenzioni-quadro) di cui al presente comma eal comma 456 del presente articolo,ovvero ne utilizzano i parametri diprezzo-qualità come limiti massimi

per la stipulazione dei contratti.

Art. 1 c. 450

Obbligo di ricorso a MEPA ostrumenti telematici dinegoziazione

L. 23-12-2009 n. 191 (FINANZIARIA 2010)

Le amministrazioni pubbliche ex art. 1 c 2 del D.Lgs. 165/2001 e s.m.i. e le amministrazioni aggiudicatrici di cui all’art. 3 c.35 del D.Lgs.163/2006 possono fare ricorso per acquisti di beni e servizi agli accordi quadro di CONSIP. In alternativa, tali soggetti adottano, per gli acquisti di beni e servizi comparabili, il medesimo rapporto qualità prezzo degli accordi quadro.

D.L. 06-07-2012, n. 95

(cd. SECONDA SPENDING REVIEW)

I contratti stipulati in violazione dell'articolo 26, comma 3 della legge 23 dicembre 1999, n. 488 ed i contratti stipulati in violazione degli obblighi di approvvigionarsi attraverso gli strumenti di acquisto messi a disposizione da ConsipS.p.A. sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa. Ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo, ove indicato, dei detti strumenti di acquisto e quello indicato nel contratto +

Obblighi di ricorso alle convenzioni e accordi quadro CONSIPPER LA GENERALITA’ DI SERVIZI E FORNITURE

LEGGE 23-12-99, n. 488(FINANZIARIA 2000)

Art. 263. Le amministrazioni pubbliche possono ricorrere alle convenzioni stipulate ai sensi del comma 1, ovvero ne utilizzano iparametri di prezzo-qualità come limiti massimi, per l'acquisto di beni e servizi comparabili oggetto delle stesse, ancheutilizzando procedure telematiche per l'acquisizione di beni e servizi ai sensi del decreto del Presidente della Repubblica4 aprile 2002, n. 101. La stipulazione di un contratto in violazione del presente comma è causa di responsabilitàamministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto della differenza tra il prezzo previstonelle convenzioni e quello indicato nel contratto. Le disposizioni di cui al presente comma non si applicano ai comunicon popolazione fino a 1.000 abitanti e ai comuni montani con popolazione fino a 5.000 abitanti.3-bis. I provvedimenti con cui le amministrazioni pubbliche deliberano di procedere in modo autonomo a singoliacquisti di beni e servizi sono trasmessi alle strutture e agli uffici preposti al controllo di gestione, per l'esercizio dellefunzioni di sorveglianza e di controllo, anche ai sensi del comma 4. Il dipendente che ha sottoscritto il contratto allegaallo stesso una apposita dichiarazione con la quale attesta, ai sensi e per gli effetti degli articoli 47 e seguenti deldecreto del Presidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, e successive modifiche, il rispetto delle disposizionicontenute nel comma 3. 4. Nell'ambito di ciascuna pubblica amministrazione gli uffici preposti al controllo di gestione aisensi dell'articolo 4 del decreto legislativo 30 luglio 1999, n. 286, verificano l'osservanza dei parametri di cui al comma3, richiedendo eventualmente al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica il parere tecnicocirca le caratteristiche tecnico-funzionali e l'economicità dei prodotti acquisiti. Annualmente i responsabili dei predettiuffici sottopongono all'organo di direzione politica una relazione riguardante i risultati, in termini di riduzione di spesa,conseguiti attraverso l'attuazione di quanto previsto dal presente articolo. Tali relazioni sono rese disponibili sui sitiInternet di ciascuna amministrazione. Nella fase di prima applicazione, ove gli uffici preposti al controllo di gestione nonsiano costituiti, i compiti di verifica e referto sono svolti dai servizi di controllo interno.

LEGGE 27-12-06, n. 296(FINANZIARIA 2007)

Art. 1 c. 449 e 450449. Nel rispetto del sistema delle convenzioni di cui agli articoli 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488, esuccessive modificazioni, e 58 della legge 23 dicembre 2000, n. 388, tutte le amministrazioni statali centrali eperiferiche, ivi compresi gli istituti e le scuole di ogni ordine e grado, le istituzioni educative e le istituzioniuniversitarie, nonché gli enti nazionali di previdenza e assistenza sociale pubblici e le agenzie fiscali di cui aldecreto legislativo 30 luglio 1999, n. 300, sono tenute ad approvvigionarsi utilizzando le convenzioni-quadro. Lerestanti amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165, esuccessive modificazioni, nonché le autorità indipendenti, possono ricorrere alle convenzioni di cui al presentecomma e al comma 456 del presente articolo, ovvero ne utilizzano i parametri di prezzo-qualità come limitimassimi per la stipulazione dei contratti.

CONVENZIONI O ACCORDI QUADRO - CONSIP

(cfr. Corte dei Conti., sez. cont. Marche: parere n. 169 del 29/11/2012)

PRESENTE

E IDONEO

a soddisfare

le necessità della P.A.

ADESIONE

PROCEDURA AUTONOMAnel rispetto dei parametri qualità prezzo,

Mediante MEPA o strumenti di e-procurement da 1.000 € alla soglia

comunitaria(VEDI SLIDE SUCCESSIVE

PER LE MODALITA’)

ASSENTE oppure

PRESENTE E NON IDONEO

a soddisfare

le necessità della P.A.

PROCEDURA AUTONOMAMediante MEPA o strumenti di e-procurement da 1.000 €

alla soglia comunitaria

(VEDI SLIDE SUCCESSIVE

PER LE MODALITA’)

Gli obblighi normativi per tutti gli EE.LL.:

OBBLIGHI DI RICORSO ALLA CONSIP

PER FORNITURE E SERVIZI

LEGGE 28 dicembre 2015, n. 208Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato

(legge di stabilità 2016). (GU n.302 del 30-12-2015 - Suppl. Ordinario n. 70 )

• 507. Il Ministro dell'economia e delle finanze definisce, con proprio decreto, sentital'Autorità nazionale anticorruzione, tenendo conto degli aspetti maggiormenteincidenti sul prezzo della prestazione nonché degli aspetti qualificanti ai fini delsoddisfacimento della domanda pubblica, le caratteristiche essenziali delleprestazioni principali che saranno oggetto delle convenzioni stipulate da Consip SpAai sensi dell'articolo 26 della legge 23 dicembre 1999, n. 488. Conseguentementeall'attivazione delle convenzioni di cui al periodo precedente, sono pubblicati nelsito istituzionale del Ministero dell'economia e delle finanze e nel portale degliacquisti in rete i valori delle caratteristiche essenziali e i relativi prezzi, checostituiscono i parametri di prezzo-qualità di cui all'articolo 26, comma 3, dellalegge 23 dicembre 1999, n. 488.

D.M. MEF 21 giugno 2016


HA DEFINITO LE PRESTAZIONI PRINICIPALE E LE CARATTERISCTHE ESSENZIALI DEI SEGUENTI SERVIZI. PRESENTI IN COVNENZIONE CONSIP 01/01/2013-24/04/2014,

VALIDE AI FINI DEL BENCHMARK DELLE S.A.:

• ACQUISTO AUTOVETTURE 4X4 MEDIE PER USI DI PUBBLICA SICUREZZA

• ACQUISTO AUTOVEICOLI

• NOLEGGIO AUTOVEICOLI

• CARTE DI CREDITO

• ENERGIA ELETTRICA

• FOTOCOPIATRICI (FASCIA MEDIA)

• FOTOCOPIATRICI (FASCIA ALTA)

• IBM PASSPORT

• PC DESKTOP (AS)

• RAM SERVER


• RAM MICROSOFT

• TELEFONIA FISSA (AS) GAS

• CARBURANTI EXTRARETE E GASOLIO DA RISCALDAMENTO

• MULTISERVIZIO INTEGRATO ENERGIA SANITÀ

• SERVIZIO INTEGRATO ENERGIA

• SERVIZIO LUCE STAMPANTI

• MICROSOFT ENTERPRISE

• PC PORTATILI E TABLET

• FACILITY MANANGEMENT UFFICI

• ACQUISTO AUTOBUS


• ASSISTENZA TECNICA ALLE AUTORITÀ DI GESTIONE

• SOTTOSCRIZIONI OPEN SOURCE RED HAT

• VIDEOSORVEGLIANZA

• SERVIZI DI GESTIONE E MANUTENZIONE DI SISTEMI IP E POSTAZIONI DI LAVORO

• SERVIZI DI PULIZIA PER GLI ENTI DEL SSN

• PET/CT

• ECOTOMOGRAFI

• AGHI E SIRINGHE

• SERVIZI DI PULIZIA PER LE CASERME

• FACILITY MANAGEMENT MUSEI

• SERVIZI DI VIGILANZA

• Benchmark pubblicati al link:

• https://www.acquistinretepa.it/opencms/opencms/main/programma/servizi/benchmark.html

D.L. 06-07-2012, n. 95


CATEGORIE

AD ALTA ECONOMIA DI SCALA:

- En. elettrica

- Gas

- Carburanti rete ed extra rete

- Combustibili per riscaldamento

- Telefonia fissa e Telefonia mobile


PER PARTICOLARI TIPOLOGIE DI

FORNITURE E SERVIZI

D.L. 66 del 24/04/2014 art. 9 c. 3 e 3-bis(cd. TERZA SPENDING REVIEW)

DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 24 dicembre 201515. Vigilanza armata: 40.000 €16. Facility management immobili : soglia comunitaria17. Pulizia immobili : soglia comunitaria18. Guardiania: 40.000 €19. Manutenzione immobili e impianti : soglia comunitaria

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L. 28/12/2015 n. 208

(LEGGE DI STABILITA’ 2016)

Art. 1 c. 512(come modificata dalla L. 11 dicembre 2016, n. 232 LEGGE DI STABILITA’ 2017 art. 1 c. 419)

acquisti di beni e servizi informatici e di connettivita'

D.L. 6.07.2012 n. 95 (SECONDA SPENDING REVIEW) art. 1 c. 7

PER LE SEGUENTI CATEGORIE MERCEOLOGICHE:

- Energia elettrica; - Gas - Carburanti rete ed extra rete

- Combustibili per riscaldamento- Telefonia fissa e Telefonia mobile

PER BANDI PUBBLICATI DOPO IL 7.07.2012

OBBLIGO RICORSO A CONVENZIONI O ACCORDI QUADRO CONSIP O DI CENTRALI DI COMMITTENZA REGIONALI

ADESIONE A CONVENZIONE O AD ACCORDO QUADRO

CONSIP

RICORSO AD APPROVVIGIONAMENTI

DI CENTRALI DI COMMITTENZA

REGIONALI

PROCEDURE AUTONOME AD EVIDENZA PUBBLICA

UTILIZANDO MEPA (SOTTOSOGLIA) O SINTEL (SOTTO e SOPRASOGLIA)

SOTTO CONDIZIONE RISOLUTIVA:

con possibilità per il contraente ad adeguamento ai predetti corrispettivi nel caso di intervenuta disponibilità di convenzione Consip e delle Centrali di Committenza

regionali che prevedano condizioni di maggior vantaggio economico

>> CONTROLLO CONSIP DINAMICO NEL TEMPO

D.L. 06/07/2012 n. 95 Art. 1 c. 8 . I contratti stipulati in violazione del precedente comma 7 sono nulli, costituiscono illecito disciplinare e sono causa di responsabilità amministrativa; ai fini della determinazione del danno erariale si tiene anche conto

della differenza tra il prezzo, ove indicato, degli strumenti di acquisto di cui al precedente comma 7 e quello indicato nel contratto .

GARA CARTACEA o GARA DI ALTRE

CENTRALI DI COMMITTNZA con

risparmio > 10% /3% CONSIP:

Non esperibile dal 01-01-2017 al

31-12-2019

Obblighi di ricorso alle convenzioni e accordi quadro CONSIPPER ALCUNI SERVIZI E FORNITURE«AD ALTA ECONOMIA DI SCALA»

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D.L. 6.07.2012 n. 95 (SECONDA SPENDING REVIEW)

art. 1 c. 7 primo e secondo periodo:

7. Fermo restando quanto previsto all'articolo 1, commi 449 e 450, della legge 27dicembre 2006, n. 296, e all'articolo 2, comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n.244, quale misura di coordinamento della finanza pubblica, le amministrazionipubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato della pubblicaamministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensidell'articolo 1 della legge 31 dicembre 2009, n. 196, a totale partecipazione pubblicadiretta o indiretta, relativamente alle seguenti categorie merceologiche: energia

elettrica, gas, carburanti rete e carburanti extra-rete, combustibili per

riscaldamento, telefonia fissa e telefonia mobile, sono tenute ad approvvigionarsiattraverso le convenzioni o gli accordi quadro messi a disposizione da Consip S.p.A. edalle centrali di committenza regionali (A.R.C.A. in Lombardia n.d.r.) di riferimentocostituite ai sensi dell'articolo 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296,ovvero ad esperire proprie autonome procedure nel rispetto della normativa

vigente, utilizzando i sistemi telematici di negoziazione messi a disposizione dai

soggetti sopra indicati. La presente disposizione non si applica alle procedure di garail cui bando sia stato pubblicato precedentemente alla data di entrata in vigore delpresente decreto.

D.L. 6.07.2012 n. 95 (SECONDA SPENDING REVIEW) art. 1 c. 7 terzo periodo (NON APPLICABILE DAL 01.01.2017 al 31.12.2019)

E' fatta salva la possibilità di procedere ad affidamenti, nelle indicate categorie merceologiche, anche al di fuori dellepredette modalità, a condizione che:- gli stessi conseguano ad approvvigionamenti da altre centrali di committenza o a procedure di evidenza pubblica,

E- prevedano corrispettivi inferiori almeno del 10 per cento per le categorie merceologiche telefonia fissa e telefonia

mobile e del 3 per cento per le categorie merceologiche carburanti extra-rete, carburanti rete, energia elettrica,gas e combustibili per il riscaldamento rispetto ai migliori corrispettivi indicati nelle convenzioni e accordi quadromessi a disposizione da Consip SpA e dalle centrali di committenza regionali.

Tutti i contratti stipulati ai sensi del precedente periodo devono essere trasmessi all'Autorità nazionaleanticorruzione.In tali casi i contratti dovranno comunque essere sottoposti a condizione risolutiva con possibilità per il contraente diadeguamento ai migliori corrispettivi nel caso di intervenuta disponibilità di convenzioni Consip e delle centrali dicommittenza regionali che prevedano condizioni di maggior vantaggio economico in percentuale superiore al 10 percento rispetto ai contratti già stipulati.Al fine di concorrere al raggiungimento degli obiettivi di finanza pubblica attraverso una razionalizzazione delle spesedelle pubbliche amministrazioni riguardanti le categorie merceologiche di cui al primo periodo del presente comma,in via sperimentale, dal 1º gennaio 2017 al 31 dicembre 2019 non si applicano le disposizioni di cui al terzo periodo

del presente comma. La mancata osservanza delle disposizioni del presente comma rileva ai fini della responsabilitàdisciplinare e per danno erariale.

D.L. 06-07-2012, n. 95


CATEGORIE


- En. elettrica

- Gas






FORNITURE E SERVIZI



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L. 28/12/2015 n. 208



acquisti di beni e servizi informatici e di connettivita'

DECRETO-LEGGE 24 aprile 2014, n. 66Misure urgenti per la competitività e la giustizia sociale. (14G00079) (GU n.95 del 24-4-2014 )Entrata in vigore del provvedimento: 24/04/2014Decreto-Legge convertito con modificazioni dalla L. 23 giugno 2014, n. 89 (in G.U. 23/06/2014, n. 143).

3. Fermo restando quanto previsto all'articolo 1, commi 449, 450 e 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, all'articolo 2,comma 574, della legge 24 dicembre 2007, n. 244, all'articolo 1, comma 7, all'articolo 4, comma 3-quater e all'articolo 15,comma 13, lettera d) del decreto-legge 6 luglio 2012, n. 95, convertito, con modificazioni, dalla legge 7 agosto 2012, n. 135,con decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri, di concerto con il Ministro dell'economia e delle finanze, da adottarsi,d'intesa con la Conferenza unificata, sentita l’ANAC, entro il 31 dicembre di ogni anno, sulla base di analisi del Tavolo deisoggetti aggregatori e in ragione delle risorse messe a disposizione ai sensi del comma 9, sono individuate le categorie dibeni e di servizi nonché le soglie al superamento delle quali le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusionedegli istituti e scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie, nonché le regioni, glienti regionali, gli enti locali di cui all'articolo 2 del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, nonché loro consorzi eassociazioni, e gli enti del servizio sanitario. nazionale ricorrono a Consip S.p.A o agli altri soggetti aggregatori di cui aicommi 1 e 2 per lo svolgimento delle relative procedure. Per le categorie di beni e servizi individuate dal decreto di cui alperiodo precedente, l’ANAC non rilascia il codice identificativo gara (CIG) alle stazioni appaltanti che, in violazione degliadempimenti previsti dal presente comma, non ricorrano a Consip S.p.A. o ad altro soggetto aggregatore. Con il decreto dicui al presente comma sono, altresì, individuate le relative modalità di attuazione.3-bis. Le amministrazioni pubbliche obbligate a ricorrere a Consip Spa o agli altri soggetti aggregatori ai sensi del comma 3possono procedere, qualora non siano disponibili i relativi contratti di Consip Spa o dei soggetti aggregatori di cui ai commi1 e 2 e in caso di motivata urgenza, allo svolgimento di autonome procedure di acquisto dirette alla stipula di contrattiaventi durata e misura strettamente necessaria. In tale caso l’ANAC rilascia il codice identificativo di gara (CIG).

2

DECRETO DEL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO DEI MINISTRI 24 dicembre 2015 Individuazione delle categorie merceologiche ai sensi dell'articolo 9, comma 3 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, unitamente all'elenco concernente gli oneri informativi. (16A00583)

Art. 1 Individuazione di categorie di beni e servizi e soglie 1. Ai fini dell'attuazione di quanto previsto all'art. 9, comma 3, del decreto legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito,

con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89, per gli anni 2016 e 2017 sono individuate le seguenti categorie di beni e servizi e le relative soglie di obbligatorietà: (… omissis…: le categorie di precipuo interesse per SSN)15. VIGILANZA ARMATA: 40.000 €

16. FACILITY MANAGEMENT IMMOBILI : SOGLIA COMUNITARIA

17. PULIZIA IMMOBILI : SOGLIA COMUNITARIA

18. GUARDIANIA: 40.000 €

19. MANUTENZIONE IMMOBILI E IMPIANTI : SOGLIA COMUNITARIA

2. Le soglie indicate al presente articolo sono da intendersi come importo massimo annuo, a base d'asta, negoziabileautonomamente per ciascuna categoria merceologica da parte delle singole amministrazioni, così comeindividuate all'art. 1, comma 2, del decreto legislativo 30 marzo 2001, n. 165.

3. Per le categorie di beni e servizi individuate dal presente articolo l'Anac non rilascia il codice identificativo di gara(CIG) alle stazioni appaltanti che non ricorrano a Consip S.p.A. o ad altro soggetto aggregatore, dalla data di attivazionedel contratto aggiudicato secondo quanto previsto al successivo art. 2.

4. Con riferimento alle categorie merceologiche sopra individuate con i numeri 15, 16, 17, 18 e 19, si intende che lestesse possono essere rese disponibili alternativamente sia in forma aggregata sia in forma singola.

2

ENTRATA IN VIGORE:

Dal 09/02/2016: amministrazioni centrali e periferiche

Dal 09/08/2016: enti locali

Comunicato del Presidente del 10 febbraio 2016

Aggiornamento modalità operative per l’acquisizione del CIG

“Acquisto espletato mediante adesione all’iniziativa avviata dal soggetto aggregatore iscritto nell’elencodi cui alla delibera dell’Autorità Nazionale Anticorruzione n. 58 del 22 luglio 2015“

“Soglie massime annuali di cui all’art. 1 del dPCM 24 dicembre 2015 non raggiunte per la categoriamerceologica d’interesse“.“Iniziativa non attiva presso il soggetto aggregatore

“Il fornitore non ha accettato ordinativi di importi minimi previsti dalle iniziative attive“.

IN SIMOG: AUTOCERTIFICAZIONE IN FASE DI RILASCIO DEL CIG

D.L. 06-07-2012, n. 95


CATEGORIE


- En. elettrica

- Gas






FORNITURE E SERVIZI



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L. 28/12/2015 n. 208



acquisti di beni e servizi informatici e di connettività

LEGGE 28 dicembre 2015, n. 208 e s.m.i.Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge di stabilita' 2016). (GU n.302 del 30-12-2015 - Suppl. Ordinario n. 70 )note:Entrata in vigore del provvedimento: 1/1/2016

512. Al fine di garantire l'ottimizzazione e la razionalizzazione degli acquisti di beni e servizi informatici e diconnettività, fermi restando gli obblighi di acquisizione centralizzata previsti per i beni e servizi dallanormativa vigente, le amministrazioni pubbliche e le società inserite nel conto economico consolidato dellapubblica amministrazione, come individuate dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT) ai sensi dell'articolo 1della legge 31 dicembre 2009, n. 196, provvedono ai propri approvvigionamenti esclusivamente tramite glistrumenti di acquisto e di negoziazione di Consip Spa o dei soggetti aggregatori, ivi comprese le centrali dicommittenza regionali, per i beni e i servizi disponibili presso gli stessi soggetti. Le regioni sono autorizzatead assumere personale strettamente necessario ad assicurare la piena funzionalità dei soggetti aggregatoridi cui all'articolo 9 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito, con modificazioni, dalla legge 23giugno 2014, n. 89, in deroga ai vincoli assunzionali previsti dalla normativa vigente, nei limiti delfinanziamento derivante dal Fondo di cui al comma 9 del medesimo articolo 9 del decreto-legge n. 66 del2014.516. Le amministrazioni e le società di cui al comma 512 possono procedere ad approvvigionamenti al difuori delle modalità' di cui ai commi 512 e 514 esclusivamente a seguito di apposita autorizzazionemotivata dell'organo di vertice amministrativo, qualora il bene o il servizio non sia disponibile o idoneo alsoddisfacimento dello specifico fabbisogno dell'amministrazione ovvero in casi di necessità ed urgenzacomunque funzionali ad assicurare la continuità della gestione amministrativa. Gli approvvigionamentieffettuati ai sensi del presente comma sono comunicati all'Autorità nazionale anti-corruzione e all'Agid.517. La mancata osservanza delle disposizioni dei commi da 512 a 516 rileva ai fini della responsabilitàdisciplinare e per danno erariale.

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Corte dei Conti, sez. contr. Liguria, del. n. 14 depositata il 24 febbraio 2016

(si riferisce all’art. 1 c. 510 della stessa legge: si applica per analogia)

Per organo di vertice amministrativo, si deve intendere il dirigente apicale e non unorgano politico, in quanto, ai sensi dell’art. 107, comma 5, del Tuel, i dirigenti hannocompetenza esclusiva e inderogabile per tutti i compiti gestionali, ivi compresi gli attidiscrezionali, mentre gli organi di governo politico: Consiglio e Giunta comunale, possonooperare con i soli poteri di indirizzo e di controllo politico amministrativo.

Le riviste specializzate dei segretari comunali e migliore dottrina in materia ritiene cheper organo di vertice amministrativo debba intendersi la figura del segretario/direttoregenerale dell’Ente locale.

2) QUALI SONO GLI OBBLIGHI DI RICORSO

AGLI STRUMENTI TELEMATICI DI

NEGOZIAZIONE?

“LEGGE 27 dicembre 2006, n. 296 Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato” (legge

finanziaria 2007). (GU n.299 del 27-12-2006 - Suppl. Ordinario n. 244 ) Entrata in vigore della legge: 1-1-2007

La novella è intervenuta con D.L. 7 maggio 2012 n. 52 (art. 7 c. 2) cd. «Spending review 1» conv. con modificazioni

dalla L. 06/07/2012 n. 94. Gli obblighi per gli altri enti (tra cui gli EE.LL. ) sono entrati in vigore dal 9 maggio 2012

L’equiparazione del MEPA agli altri sistemi telematici di negoziazione è stata introdotta solo con L. 24/12/2012 n. 228

(art. 1 c. 149 lett. a) numero 2: cd. finanziaria 2013), in vigore dal 29/12/2012

La legge 28/12/2015 n. 208 ha disposto con l'art. 1, comma 502, lettere b) e c) la modifica dell'art. 1, comma

450,sottranedo gli affidamenti inferiori a 1.000 € agli obblighi di ricorso al MEPA o a strumenti telematici di

negoziazione, in vigore dal 01 gennaio 2016

Art. 1 c. 450. Dal 1° luglio 2007, le amministrazioni statali centrali e periferiche, ad esclusione degli istituti e delle scuole di ogni ordine e grado, delle istituzioni educative e delle istituzioni universitarie, per gli acquisti

di beni e servizi al di sotto della soglia di rilievo comunitario, sono tenute a fare ricorso al mercato elettronico della pubblica amministrazione di cui all'articolo 328, comma 1, del regolamento di cui al decreto

del Presidente della Repubblica 5 ottobre 2010, n. 207 Fermi restando gli obblighi e le facoltà previsti al comma 449 del presente articolo, le altre amministrazioni pubbliche di cui all'articolo 1 del decreto

legislativo 30 marzo 2001, n. 165, nonché le autorità indipendenti, per gli acquisti di beni e servizi di importo pari o superiore a 1.000 euro e inferiore alla soglia di rilievo comunitario sono tenute a fare ricorso al

mercato elettronico della pubblica amministrazione ovvero ad altri mercati elettronici istituiti ai sensi del medesimo articolo 328 ovvero al sistema telematico messo a disposizione dalla centrale regionale di

riferimento per lo svolgimento delle relative procedure.

OBBLIGO DI RICORSO AL MEPA O SINTEL (giuridicamente equivalenti)

PER SERVIZI E FORNITURE SOTTOSOGLIA

=> 1.000 € e < 209.000 € (soglia comunitaria)

D.Lgs. 50/2016 art. 37

2. Salvo quanto previsto al comma 1, per gli acquisti di forniture e servizi di importo superiore a 40.000 euro e inferiorealla soglia di cui all'articolo 35, nonché per gli acquisti di lavori di manutenzione ordinaria d'importo superiore a150.000 euro e inferiore a 1 milione di euro, le stazioni appaltanti in possesso della necessaria qualificazione di cuiall'articolo 38 ((nonchè gli altri soggetti e organismi di cui all'articolo 38, comma 1)) procedono mediante utilizzoautonomo degli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di committenza qualificatesecondo la normativa vigente. In caso di indisponibilità di tali strumenti anche in relazione alle singole categoriemerceologiche, le stazioni appaltanti operano ai sensi del comma 3 o procedono mediante lo svolgimento di((procedure di cui)) presente codice.

Per le S.A. qualificate: OBBLIGO DI RICORSO al MEPA o SINTEL

ANCHE PER LAVORI DI MANUTEZIONE ORDINARIA

DI IMPORTO > 150.000 € e < 1.000.0000 €

E’ OBBLIGATORIO IL RICORSO A MEPA O SINTEL

(EQUIVALENTI):

NORMA SERVIZI E

FORNITURE

LAVORI DI

MANUTENZIONE

ORDINARIA

L. 296/2006 art. 1 c. 450

(dal 9 maggio 2002)

=> 1.000 € e

< soglia comunitaria

Art. 37 c. 2 L. 50/2016

(dal 20 Aprile 2016)

> 150.000 e < 1.000.000

3) QUALI SONO GLI OBBLIGHI DI

QUALIFICAZIONE


LEGGE 28 gennaio 2016, n. 11 (LEGGE DELEGA)

Deleghe al Governo per l'attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti

pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori,

servizi e forniture. (16G00013) (GU n.23 del 29-1-2016 )

1. Il Governo e' delegato ad adottare, entro il 18 aprile 2016, un decreto legislativo per l'attuazione delledirettive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio2014, rispettivamente sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti pubblici e sulleprocedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizipostali, di seguito denominato «decreto di recepimento delle direttive» (.. Omissis…) nel rispetto deiprincipi e criteri direttivi generali di cui all'articolo 32 della legge 24 dicembre 2012, n. 234, e dei seguentiprincipi e criteri direttivi specifici:

(…omissis…)

bb) razionalizzazione delle procedure di spesa attraverso l'applicazione di criteri di qualità, efficienza,professionalizzazione delle stazioni appaltanti, prevedendo la riorganizzazione delle funzioni delle stazioniappaltanti, con particolare riferimento alle fasi di programmazione e controllo, nonché prevedendol'introduzione di un apposito sistema, gestito dall'ANAC, di qualificazione delle medesime stazioniappaltanti, teso a valutarne l'effettiva capacità tecnica e organizzativa, sulla base di parametri obiettivi;

(…omissis…)

LEGGE 28 gennaio 2016, n. 11 (LEGGE DELEGA)

Deleghe al Governo per l'attuazione delle direttive 2014/23/UE, 2014/24/UE e 2014/25/UE del Parlamento europeo e del Consiglio, del 26 febbraio 2014, sull'aggiudicazione dei contratti di concessione, sugli appalti

pubblici e sulle procedure d'appalto degli enti erogatori nei settori dell'acqua, dell'energia, dei trasporti e dei servizi postali, nonchè per il riordino della disciplina vigente in materia di contratti pubblici relativi a lavori,

servizi e forniture. (16G00013) (GU n.23 del 29-1-2016 )

dd) … nonche' attraverso adeguate forme di centralizzazione delle committenze e di riduzione del

numero delle stazioni appaltanti, effettuate sulla base del sistema di qualificazione di cui alla lettera

bb), con possibilità a seconda del grado di qualificazione conseguito, di gestire contratti di maggiore

complessità salvaguardando l'esigenza di garantire la suddivisione in lotti nel rispetto della

normativa dell'Unione europea, e fatto salvo l'obbligo, per i comuni non capoluogo di provincia, di

ricorrere a forme di aggregazione o centralizzazione delle committenze, a livello di unione dei

comuni, ove esistenti, o ricorrendo ad altro soggetto aggregatore secondo la normativa vigente,

garantendo la tutela dei diritti delle minoranze linguistiche come prevista dalla Costituzione e dalle

disposizioni vigenti;

Qualificazione e aggregazione delle S.A. sono un binomio inscindibile, caratterizzato da:

- QUALIFICAZIONE: professionalizzazione delle S.A. - principio dell’adeguatezza dellaqualificazione rispetto al profilo della singola S.A., in relazione alla capacità tecnica eorganizzativa della stessa

- AGGREGAZIONE: riduzione delle S.A. - principio della molteplicità delle formeaggregative, in modo da poter dare continuità alle forme aggregative già esistenti nelmomento dell’entrata in vigore del nuovo sistema, nei limiti delle competenzeacquisite dalle stesse

Qualificazione e aggregazione: le finalità

- razionalizzazione delle procedure di spesa: spending review

- accorpamento della domanda di lavori servizi forniture (per ridurre il cd. fenomenodei «comuni polvere»)

- professionalizzazione delle stazioni appaltanti, con ottenimento di economieprocedurali e di Know-how tramite accrescimento della specializzazione in capo aisoggetti più qualificati

- Aumento della concorrenza ed efficacia della commessa pubblica (dir. 2004/18/CE art. 11, considerando 15)

D.Lgs. 50/2016 art. 37 c. 1

1. Le stazioni appaltanti, fermi restando gli obblighi di utilizzo di strumenti di acquisto e dinegoziazione, anche telematici, previsti dalle vigenti disposizioni in materia di contenimentodella spesa, possono procedere direttamente e autonomamente:

- all'acquisizione di forniture e servizi di importo inferiore a 40.000 euro e di lavori di importoinferiore a 150.000 euro,

- nonché attraverso l'effettuazione di ordini a valere su strumenti di acquisto messi adisposizione dalle centrali di committenza.

Per effettuare procedure di importo superiore alle soglie indicate al periodo precedente, lestazioni appaltanti devono essere in possesso della necessaria qualificazione ai sensidell'articolo 38.

QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI

LE STAZIONI APPALTANTI NON DEVONO ESSERE

«QUALIFICATE ai sensi dell’art. 37 del Codice»

1) PER PROCEDERE AD AFFIDAMENTI:

servizi e forniture < 40.000,00 € e Lavori < 150.000,00 €

cd. «FASCIA DI AUTONOMIA GARANTITA»

2) QUANDO UTILIZZANO STRUMENTI DI ACQUISTO MESSI A DISPOSIZIONE DALLE CENTRALI DI

COMMITTENZA SENZA LIMITI DI IMPORTI

NON SI ESPERISCE NESSUNA PROCEDURA COMPETITIVA.

non è necessario che il Comune sia qualificato

QUANDO ENTRERA’ IN VIGORE IL NUOVO SISTEMA DI

QUALIFICAZIONE?

D.Lgs. 50/2010

Art. 38: qualificazione delle S.A. e centrali di committenza

D.P.C.M. ex art. 38 c. 2

(ENTRO 90 GIORNI)

su proposta del Ministro Infrastrutture e dei trasporti e del

Ministro dell’Economia e delle Finanze, sentita l’ANAC e la

Conferenza UnificatA

Provvedimento dell’ANAC ex art. 38 c. 6

stabilisce le modalità attuative del sistema di qualificazione e assegna alle S.A. e alle C.D.C.,

anche per le attività ausiliarie, un termine congruo al fine di dotarsi

dei requisiti necessari per la qualificazione

REQUISITI PER OTTENERE LA QUALIFICAZIONE:

REQUISITI DI BASE:

� strutture organizzative stabili deputate agli ambiti di cui al comma 3;

� presenza nella struttura organizzativa di dipendenti aventi specifiche competenze in rapporto alleattivita' di PIANIFICAZIONE e PROGETTAZIONE / AFFIDAMENTO / VERIFICA E COLLAUDO;

� sistema di formazione ed aggiornamento del personale;

� numero di gare svolte nel triennio (quinquennio) con indicazione di tipologia, importo ecomplessita', numero di varianti approvate, verifica sullo scostamento tra gli importi posti a base digara e consuntivo delle spese sostenute, rispetto dei tempi di esecuzione delle procedure diaffidamento, di aggiudicazione e di collaudo;

� rispetto dei tempi previsti per i pagamenti di imprese e fornitori come stabilito dalla vigentenormativa ovvero rispetto dei tempi previsti per i pagamenti di imprese e fornitori, secondo gli indicidi tempestivita' indicati dal decreto adottato in attuazione dell'articolo 33 del decreto legislativo 14marzo 2013, n. 33;

� assolvimento degli obblighi di comunicazione dei dati sui contratti pubblici di lavori, servizi,forniture che alimentano gli archivi detenuti o gestiti dall'Autorità, come individuati dalla stessaAutorità ai sensi dell'articolo 213, comma 9;

5-ter) per i lavori, adempimento a quanto previsto dagli articoli 1 e 2 del decreto Iegislativo 29

dicembre 2011, n, 229, in materia di procedure di monitoraggio sullo stato di attuazione delle

opere pubbliche, di verifica dell’utilizzo dei finanziamenti nei tempi previsti e costituzione del Fondoopere e del Fondo progetti e dall'articolo 29, comma 3

REQUISTI PREMIANTI :

1) valutazione positiva dell'ANAC in ordine all'attuazione di misure di prevenzione dei rischi di

corruzione e promozione della legalita';

2) presenza di sistemi di gestione della qualita' conformi alla norma UNI EN ISO 9001 degli uffici e dei

procedimenti di gara, certificati da organismi accreditati per lo specifico scopo ai sensi del

regolamento CE 765/2008 del Parlamento Europeo e del Consiglio;

3) disponibilita' di tecnologie telematiche nella gestione di procedure di gara;

4) livello di soccombenza nel contenzioso;

5) applicazione di criteri di sostenibilita' ambientale e sociale nell'attivita' di progettazione e

affidamento.

.

Fino ad allora….. C’è il regime transitorio ex art. 216 c. 10

• Sufficiente iscrizione all’AUSA (Anagrafe Unica delle Stazioni Appaltanti presso l’ANAC ex art. 33-ter del decreto-legge 18 ottobre 2012, n. 179, convertito, con modificazioni, dalla legge 17 dicembre 2012, n. 221 (comma 10).:

• COMUNE ISCRITTO IN AUSA

• CENTRALE DI COMMTTENZA ISCRITTA IN AUSA

Qualificazione delle stazioni appaltanti e centrali di

committenza

4) QUALI SONO GLI OBBLIGHI DI

AGGREGAZIONE


AGGREGAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI

(COMUNI NON CAPOLUOGO)

D.Lgs. 50/2016 art. 37 c. 4

c. 2 Salvo quanto previsto al comma 1, per gli acquisti di forniture e servizi di importo superiore a40.000 euro e inferiore alla soglia di cui all'articolo 35, nonché per gli acquisti di lavori dimanutenzione ordinaria d'importo superiore a 150.000 euro e inferiore a 1 milione di euro, lestazioni appaltanti in possesso della necessaria qualificazione di cui all'articolo 38 ((nonche' glialtri soggetti e organismi di cui all'articolo 38, comma 1)) procedono mediante utilizzo autonomodegli strumenti telematici di negoziazione messi a disposizione dalle centrali di committenzaqualificate secondo la normativa vigente. (…omissis….)

4. Se la stazione appaltante è un comune non capoluogo di provincia, fermo restando quantoprevisto al comma 1 e al primo periodo del comma 2, procede secondo una delle seguenti modalità:

a) ricorrendo a una centrale di committenza o a soggetti aggregatori qualificati

b) mediante unioni di comuni costituite e qualificate come centrali di committenza, ovveroassociandosi o consorziandosi in centrali di committenza nelle forme previste dall'ordinamento

c) ricorrendo alla stazione unica appaltante costituita presso ((le province, le cittàmetropolitane)) ovvero gli enti di area vasta ai sensi della legge 7 aprile 2014, n. 56.

OBBLIGHI PER COMUNI NON CAPOLUOGO DI PROVINCIA: SERVIZI E FORNITURE

TIPOLOGIA DI S.A.

EFFETTUAZIONE DI ORDINI A VALERE

SU STRUMENTI DI ACQUISTO MESSI

A DISPOSIZIONE DA CDC

(es.: ODA su MEPA, ODA su

convenzione CONSIP, ordine su

accordo quadro COSIP senza rilancio

competitivo ordine in convenzione

ARCA)

EFFETTUAZIONE DI PROCEDURA D'APPALTO

< 40.000

SOGLIA DI AUTONOMIA

GARANTITA

=> 40.000,00 € < 209.000,00 € => 209.000,0 €

S.A. NON

QUALIFICATA

OK

PROCEDURE AUTONOME

(art. 37 c. 1)

NON C’E’ ALCUNA GARA DA ESPERIRE!!

OK

PROCEDURE AUTONOME

(art. 37 c. 1)

SOGLIA DI AUTONOMIA GARANTITA

ATTENZIONE:

Art. 1 c. 450 L. 296/2006: oltre i 1.000

€, obbligo di utilizzo di MEPA o

strumenti di e-procurement (SINTEL)

OBBLIGO DI AGGREGAZIONE

S.A. QUALIFICATA

OK PROCEDURE AUTONOME

ATTENZIONE:

=> 1.000 e < 209.000:

Art. 1 c. 450 L. 296/2006: obbligo di

utilizzo di MEPA o strumenti di e-

procurement (SINTEL)

In caso di indisponibilità di tali

strumenti:



OBBLIGHI PER COMUNI CAPOLUOGO DI PROVINCIA: LAVORI PUBBLICI

TIPOLOGIA DI S.A.

EFFETTUAZIONE DI ORDINI A VALERE

SU STRUMENTI DI ACQUISTO MESSI A

DISPOSIZIONE DA CDC

(es.: ODA su MEPA, ODA su

convenzione CONSIP, ordine su

accordo quadro CONSIP senza rilancio

competitivo, adesione a

CONVENZIONE ARCA)

EFFETTUAZIONE DI PROCEDURA D'APPALTO

< 150.000 € => 150.000 € < 1.000.000 € => 1.000.000,00 €

S.A. NON

QUALIFICATA

OK

PROCEDURE AUTONOME

NON C’E’ ALCUNA GARA DA

ESPERIRE!!

OK

SOGLIA DI AUTONOMIA

GARANTITA


S.A. QUALIFICATA

LAVORI DI MANUTENZIONE STRAORDINARIA:


LAVORI DI MANUTENZIONE ORDINARIA: SI'

con utilizzo obbligatorio degli strumenti telematici di negoziazione

(MEPA - SINTEL)

in caso di assenza della categoria merceologica:


LAVORI DI MANUTENZIONE ORDINARIA:


QUALI SONO LE FORME AGGREGATIVE

PREVISTE DALL’ART. 37 c. 4 DEL CODICE?

1. Le Centrali di Committenza

2. Soggetti aggregatori qualificati

3. Unioni di comuni

4. Accordi consortili tra comuni

5. Province/città metropolitane/enti di area vasta

ATTENZIONE: il codice prevede che tutte queste forme aggregative, anche qualora ora già esistenti, si dovranno QUALIFICARE ai sensi dell’art. 38, dunque all’interno del (futuro)

elenco presso ANAC di tutte le stazioni appaltanti e centrali di committenza

(nel periodo transitorio: è sufficiente l’iscrizione in AUSA)

QUALI SONO LE FORME AGGREGATIVE PREVISTE DALL’ART. 37 c. 4 DEL CODICE?

1) le centrali di committenza

D.LGs. 50/2016 art. 3: DEFINIZIONE (di derivazione comunitaria)

i) «centrale di committenza», un'amministrazione aggiudicatrice o un enteaggiudicatore che forniscono attività di centralizzazione delle committenze e,se del caso, attività di committenza ausiliarie

•In via permanenteattività di

centralizzazione delle committenze

•Se del casoattività di committenza ausiliarie

attività di centralizzazione

delle committenze:

l'acquisizione di forniture o servizi destinati a stazioni

appaltanti

l'aggiudicazione di appalti o la conclusione di accordi quadro per lavori, forniture o servizi destinati a stazioni appaltanti

attività di committenza

ausiliarie

infrastrutture tecniche che consentano alle stazioni

appaltanti di aggiudicare appalti pubblici o di concludere accordi

quadro per lavori, forniture o servizi (es.: SINTEL)

consulenza sullo svolgimento o sulla progettazione delle

procedure di appalto

attività di committenza

ausiliarie

preparazione delle procedure di appalto in nome e per conto

della stazione appaltante interessata

gestione delle procedure di appalto in nome e per conto

della stazione appaltante interessata


2) Soggetti aggregatori qualificati

(cd. «club dei 35») di cui all'articolo 9 del decreto-legge 24 aprile 2014, n. 66, convertito,

con modificazioni, dalla legge 23 giugno 2014, n. 89

D.L. 66/2014 art. 9 • Presso AUSA è costituito ELENCO DEI SOGGETTI AGGREGATORI

D.P.C.M. 11-11-2014 • Requisiti per l’iscrizione nell’elenco dei soggetti aggregatori

Det. ANAC 2 dell’11-02-215

• Modalità operative per la presentazione delle richieste di iscrizione

Delibere ANAC 58/2015,

125/2016 e 784/2016

PRIMO SISTEMA DI QUALIFICAZIONE DELLE STAZIONI APPALTANTI NEL PANORAMA GIURIDICO NAZIONALE.

ECCO I REQUISITI DI QUALIFICAZIONE DEI SOGGETTI AGGREGATORI:

D.P.CM. 11/11/2014:

Art. 2. Requisiti per la richiesta di iscrizione all'elenco dei soggetti aggregatori:

Richiedono l'iscrizione all'elenco dei soggetti aggregatori, se in possesso dei requisiti di cui al successivo comma 2, iseguenti soggetti o i soggetti da loro costituiti che svolgano attività di centrale di committenza ai sensi dell'art.33 del DlG. 163/2006 con carattere di stabilità, mediante un'organizzazione dedicata allo svolgimentodell'attività di centrale di committenza, per il soddisfacimento di tutti i fabbisogni di beni e servizi dei relativi entilocali:

a) città metropolitane istituite ai sensi della L. 7 aprile 014 n. 56 e del D.Lgs, 17/09/2010 n. 156 e le province;

b) associazioni, unioni e consorzi di enti locali, ivi compresi gli accordi tra gli stessi comuni resi in forma di convenzione per la gestione delle attività ai sensi del D.Lgs. 18/08/2000 n. 267

Ai fini dell'iscrizione all'elenco dei soggetti aggregatori, i soggetti di cui alle lettere a) e b) del comma 1, devono nei tre anni solari precedenti la richiesta, avere pubblicato bandi e/o inviato lettera di invito per procedure finalizzate all'acquisizione di beni e servizi di importo a base di gara pari o superiore alla soglia comunitaria, il cui valore complessivo sia superiore a 200.000.000 euro nel triennio e comunque con un valore minimo di 50.000.000 euro per ciascun anno. In sede di prima attuazione del presente decreto, rileva ai fini del possesso del requisito il triennio 2011-2012-2013.

Ai fini del possesso del requisito relativo al valore delle procedure di cui al comma 2, si tiene conto anche delle procedure avviate:

per i soggetti di cui al comma 1, lettera a), dagli enti locali rientranti nell'area territoriale della cittàmetropolitana e delle province;

per i soggetti di cui al comma 1, lettera b), dai singoli enti locali facenti parte dell'associazione, unione,consorzio o accordi tra gli stessi comuni resi in forma di convenzione per la gestione delle attività.

Elenco dei Soggetti aggregatori1) Consip SpA;

2) per la Regione Abruzzo: Stazione Unica Appaltante Abruzzo;

3) per la Regione Basilicata: Stazione Unica Appaltante Basilicata;

4) per la Regione Calabria: Stazione Unica Appaltante Calabria;

5) per la Regione Campania: So.Re.Sa. S.p.a.;

6) per la Regione Emilia Romagna: Agenzia Regionale Intercent-ER;

7) per la Regione Friuli Venezia Giulia: Servizio centrale unica di committenza - Dir. centrale funzione pubblica;

8) per la Regione Lazio: Direzione Centrale acquisti della Regione Lazio;

9) per la Regione Liguria: Stazione Unica Appaltante Liguria;

10) per la Regione Lombardia: ARCA S.p.a.;

11) per la Regione Marche: Stazione Unica Appaltante Marche;

12) per la Regione Molise: Servizio regionale Centrale Unica di Committenza del Molise;

13) per la Regione Piemonte: SCR – Società di Committenza Regione Piemonte S.p.a.;

14) per la Regione Puglia: InnovaPuglia S.p.a.;

Elenco dei Soggetti aggregatori:15) per la Regione Sardegna: Servizio della Centrale regionale di committenza;

16) per la Regione Sicilia: Centrale Unica di Committenza regionale;

17) per la Regione Toscana: Regione Toscana - Dir. Gen. Organizzazione – Settore Contratti;

18) per la Regione Umbria: CRAS – Centrale Regionale per gli Acquisti in Sanità;

19) per la Regione Valle d’Aosta: IN.VA. S.p.a.;

20) per la Regione Veneto: CRAV – Centrale Regionale Acquisti per la Regione Veneto;

21) per la Provincia Autonoma di Bolzano: Agenzia per i procedimenti e la vigilanza in materia di contratti pubblici di lavori, servizi e forniture;

22) per la Provincia Autonoma di Trento: Agenzia provinciale per gli appalti e contratti;

Elenco dei Soggetti aggregatori:23) Città metropolitana di Bari;

24) Città metropolitana di Bologna;

25) Città metropolitana di Catania;

26) Città metropolitana di Firenze;

27) Città metropolitana di Genova;

28) Città metropolitana di Milano,

29) Città metropolitana di Napoli;

30) Città metropolitana di Roma capitale;

31) Città metropolitana di Torino;

32) Provincia di Vicenza

Essendo già stati qualificati è naturale che siano stati inclusi ex lege (art. 37 C) nel nuovo elenco delle centrali di committenza presso ANAC.


3) Unioni di Comuni

Unioni dei Comuni

Articolo 32 (Unione di comuni) D.Lgs. 267/2000

1. L'unione di comuni è l'ente locale costituito da due o più comuni, di normacontermini, finalizzato all'esercizio associato di funzioni e servizi. Ove costituita inprevalenza da comuni montani, essa assume la denominazione di unione di comunimontani e può esercitare anche le specifiche competenze di tutela e di promozionedella montagna attribuite in attuazione dell'articolo 44, secondo comma, dellaCostituzione e delle leggi in favore dei territori montani. 2. Ogni comune può farparte di una sola unione di comuni. Le unioni di comuni possono stipulare appositeconvenzioni tra loro o con singoli comuni.


4) Accordi consortili tra Comuni

LEGGE 23 dicembre 2009, n. 191

Disposizioni per la formazione del bilancio annuale e pluriennale dello Stato (legge finanziaria 2010).

Art. 2 c. 189, lett. e)

soppressione dei consorzi di funzioni tra gli enti locali, ad eccezione dei bacini imbriferimontani (BIM) costituiti ai sensi dell'articolo 1, della legge 27 dicembre 1953, n. 959.Sono fatti salvi i rapporti di lavoro a tempo indeterminato esistenti, con assunzioneda parte dei comuni delle funzioni gia' esercitate dai consorzi soppressi e dellerelative risorse e con successione dei comuni ai medesimi consorzi in tutti i rapportigiuridici e ad ogni altro effetto. (3) (33)

«consorziandosi» in CdCAnche precedentemente nel comma 3-bis dell’art. 33 del D.Lsg. 163/2006, si faceva espresso

riferimento agli accordi consortili tra i comuni.

schema di convenzione ANCI

«numerose interpretazioni hanno evidenziato come il termine “accordo consortile” riportato

nell’art. 33, comma 3-bis del d.lgs. n. 163/2006 costituisca un’espressione atecnica, con la

quale il legislatore ha inteso genericamente riferirsi alle convenzioni definibili in base

all’art. 30 del d.lgs. n. 267/2000 come strumento alternativo all’unione dei comuni»

«in tale ottica interpretativa l’espressione “accordi consortili” debba essere intesa non già

come accordi istitutivi di un vero e proprio consorzio (quindi ai sensi dell’art. 31 del d.lgs. n.

267/2000) bensì come atti convenzionali volti ad adempiere all’obbligo normativo di

istituire una centrale di committenza, in modo da evitare la costituzione di organi ulteriori

e con essi le relative spese, risultando peraltro la convenzione per la gestione associata un

modello di organizzazione che sembra conciliare, ancor più del consorzio e dell’unione, i

vantaggi del coordinamento con il rispetto delle peculiarità di ciascun ente».

«consorziandosi» in CdC

Det. 11 del 23/09/201 ANAC

Milita a favore dell’interpretazione sopra richiamata, oltre all’applicazione dei correnti

criteri ermeneutici, l’art. 2, comma 1, lettera b), del DPCM 11 novembre 2014 che

prevede espressamente che possano presentare istanza per l’iscrizione all’elenco dei

soggetti aggregatori le associazioni, unioni e consorzi di enti locali «ivi compresi gli

accordi tra gli stessi comuni resi in forma di convenzione per la gestione delle attività

ai sensi del decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267».

Invero l’espressione “accordi consortili” sembra sottendere un tipo di accordi che non si

limitano alla figura del consorzio.

Art. 30 D.Lgs. 267/2000 Convenzioni

1. Al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi determinati, gli enti localipossono stipulare tra loro apposite convenzioni.

2. Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le forme di consultazione degli enticontraenti, i loro rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.

3. Per la gestione a tempo determinato di uno specifico servizio o per la realizzazionedi un'opera lo Stato e la regione, nelle materie di propria competenza, possonoprevedere forme di convenzione obbligatoria fra enti locali, previa statuizione di undisciplinare-tipo.

4. Le convenzioni di cui al presente articolo possono prevedere anche la costituzionedi uffici comuni che operano con personale distaccato dagli enti partecipanti, aiquali affidare l'esercizio delle funzioni pubbliche in luogo degli enti partecipantiall'accordo, ovvero la delega di funzioni da parte degli enti partecipanti all'accordoa favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti deleganti.

L. 241/1990

Art. 15. (Accordi fra pubbliche amministrazioni)

1. Anche al di fuori delle ipotesi previste dall'articolo 14, le amministrazioni pubblichepossono sempre concludere tra loro accordi per disciplinare lo svolgimento incollaborazione di attività di interesse comune.

2. Per detti accordi si osservano, in quanto applicabili, le disposizioni previstedall'articolo 11, commi 2 e 3.

2-bis. A fare data dal 30 giugno 2014 gli accordi di cui al comma 1 sono sottoscritti confirma digitale, ai sensi dell'articolo 24 del decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, confirma elettronica avanzata, ai sensi dell'articolo 1, comma 1, lettera q-bis), del decretolegislativo 7 marzo 2005, n. 82, ovvero con altra firma elettronica qualificata, pena lanullità degli stessi. Dall'attuazione della presente disposizione non devono derivarenuovi o maggiori oneri a carico del bilancio dello Stato. All'attuazione della medesimasi provvede nell'ambito delle risorse umane, strumentali e finanziarie previste dallalegislazione vigente.


5) Province/città metropolitane/enti di area vasta

…..già prima della legge Del Rio….Province

Art. 33 c. 2 del d.Lgs. 163/2006

IN DEROGA AL GENERALE DIVIETO DI AFFIDAMENTO A SOGGETTI PUBBLICI O PRIVATI LE FUNZIONI DI STAZIONE

APPALTANTI DI LAVORI

"le amministrazioni aggiudicatrici (i Comuni, nel nostro caso) possono affidare le funzioni

di stazione appaltante di lavori pubblici (...)

alle amministrazioni provinciali (...) sulla

base di apposito disciplinare che prevede

altresì il rimborso dei costi sostenuti dagli

stessi per le attività espletate"

D.Lgs. 267/2000

art. 19 c. 1 lett. l)

Tra le funzioni delle province è contemplata:

Assistenza tecnico amministrativa agli enti

locali

… dopo la legge del Rio……Province

Enti di secondo livello

L. 56 del 07/04/2014

Art. 1 c. 88:

la Provincia può, d’intesa con i Comuni, esercitare le funzioni di:

- predisposizione dei documenti di gara,

- di stazione appaltante

Art. 1 c. 85 lett. d)

FUNZIONE FONDAMENTALE

Assistenza tecnico amministrativa agli enti locali

D.Lgs. 50/2016 art. 3 c. 1 lett. i)

Attività ausiliaria delle CDC:

consulenza sullo svolgimento o sulla progettazione delle procedure di appalto +

Promozione di attività formative per i Comuni in materia di appalti

D.Lgs. 50/2016 art. 3 c. 1 lett. i)

Attività ausiliaria delle CDC:

gestione delle procedure di appalto in nome e per conto della stazione appaltante interessata

Il nuovo codice dei contratti riconosce e promuove il nuovo ruolo delle Province come forme aggregative a livello provinciale

D.Lgs. 50/2016 art. 37 c. 5

5. Con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'economia e delle finanze,previa intesa in sede di Conferenza unificata, entro sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente codice,garantendo la tutela dei diritti delle minoranze linguistiche, sono individuati gli ambiti territoriali di riferimentoin applicazione dei principi di sussidiarietà, differenziazione e adeguatezza, e stabiliti i criteri e le modalità per lacostituzione delle centrali di committenza in forma di aggregazione di comuni non capoluogo di provincia. Incaso di concessione di servizi pubblici locali di interesse economico generale di rete, l'ambito di competenzadella centrale di committenza coincide con l'ambito territoriale di riferimento (ATO), individuato ai sensi dellanormativa di settore. Sono fatte salve in ogni caso le attribuzioni ((delle province, delle città metropolitane e))degli enti di area vasta di cui alla legge 7 aprile 2014, n. 56. Fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui alprimo periodo si applica l'articolo 216, comma 10.

La futura qualificazione delle aggregazioni

D.Lgs. 50/2016 art. 37 c. 88. Le centrali di committenza qualificate possono svolgere attività di committenza ausiliarie in favore di altre centrali

di committenza o per una o più stazioni appaltanti in relazione ai requisiti di qualificazione posseduti e agliambiti territoriali di riferimento individuati dal decreto di cui al comma 5.

Rispetto alle altre forma aggregative possibili (in particolare le unioni consortili fra Comuni, ovvero le «CUC

spontanee», per le quali NON ESISTE ANCORA UN AMBITO TERRITORIALE DI RIFERIMENTO), alla Provincia sonogià riconosciute dalla legge le attribuzioni di «centrale di committenza», riconoscendo alla stessa quel nuovomodello di amministrazione collaborativa a servizio dei Comuni del territorio che viene assegnata alle Provincedalla Legge Del Rio.

Modalità organizzative di una CUC

La convenzione definisce l’organizzazione prescelta delle nuove aggregazioni

ex art. 37 e 38 del Codice:

- Le competenze degli enti aderenti e della CUC

- il RUP della procedura ex art. 31 c. 1 del Codice e il RUP di gara ex art. 31 c. 14

- L’eventuale condivisione di personale

- la quantificazione e il rimborso dei costi

Strumento per la costituzione di una CUC: convenzione ex art. 30 D.Lgs. 267/2000

c. 1 Al fine di svolgere in modo coordinato funzioni e servizi determinati, gli enti locali possono stipulare tra loro apposite convenzioni.

c. 2 Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le forme di consultazione degli enti contraenti, i loro rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.

La convenzione definisce

- le competenze in relazione alle gare che la CUC gestisce in nome e per conto del Comune

- PROGRAMMAZIONE E PROGETTAZIONE: L’ente aderente ha competenze esclusive in materia di programmazione, progettazione e validazione del progetto

- AFFIDAMENTO: Le competenze dell’ente aderente e della CUC in relazione ai singoli atti di affidamento:

- La determinazione a contrarre

- Il bando e il disciplinare di gara

- La determinazione di aggiudicazione

- ESECUZIONE: L’ente aderente stipula il contratto con l’aggiudicatario e ha competenze esclusive in materia di esecuzione e collaudo del contratto

- l’eventuale supporto giuridico prestato dalla CUC al Comune nella gestione delle gare del Comune

COMPETENZE

IL RUP nella CUCD.Lgs. 50/2016 Art. 31 c. 14 RUP NELLE CENTRALI DI COMMITTENZA

14. Le centrali di committenza e le aggregazioni di stazioni appaltanti designano un RUP per le attività dipropria competenza con i compiti e le funzioni determinate dalla specificità e complessità dei processidi acquisizione gestiti direttamente.

D.Lgs. 50/2016 Art. 37 c. 10 GARE AGGREGATE: RUP UNICO

10. Due o più stazioni appaltanti che decidono di eseguire congiuntamente appalti e concessioni specifici e che sonoin possesso, anche cumulativamente, delle necessarie qualificazioni in rapporto al valore dell'appalto o dellaconcessione, sono responsabili in solido dell'adempimento degli obblighi derivanti dal presente codice. Le stazioniappaltanti provvedono altresì ad individuare un unico responsabile del procedimento in comune tra le stesse, perciascuna procedura, nell'atto con il quale hanno convenuto la forma di aggregazione in centrale di committenza dicui al comma 4 o il ricorso alla centrale di committenza. Si applicano le disposizioni di cui all'articolo 31.

D.lgs. 50/2016 art. 31 RICORSO A SISTEMI DI ACQUISTO E DI NEGOZIAZIONE: RUP DEL COMUNE

c. 1 Le stazioni appaltanti che ricorrono ai sistemi di acquisto e di negoziazione delle centrali di committenzanominano, per ciascuno dei detti acquisti, un responsabile del procedimento che assume specificamente, inordine al singolo acquisto, il ruolo e le funzioni di cui al presente articolo.

RESPONSABILITA’

IL RUP nelle Linee Guida ANAC in consultazione

11. Responsabile del procedimento negli acquisti centralizzati e aggregati

11.1 Fermo restando quanto previsto dall’art. 31 del Codice, le stazioni appaltanti e gli enti aggiudicatori:

a) nei casi di acquisti aggregati, nominano un RUP per ciascun acquisto.

Il RUP nominato dalla stazione appaltante, in coordinamento con il direttore dell’esecuzione, ove nominato, assume i compiti di cura, controllo e vigilanza del processo di acquisizione con particolare riferimento alle attività di:

1) programmazione dei fabbisogni;

2) progettazione, relativamente all’individuazione delle caratteristiche essenziali del fabbisogno o degli elementi tecnici per la redazione del capitolato;

3) esecuzione contrattuale;

4) verifica della conformità delle prestazioni.

RESPONSABILITA’

IL RUP nelle Linee Guida ANAC in consultazione

(hanno natura vincolante)

Il RUP del modulo aggregativo svolge le attività di:

1) programmazione, relativamente alla raccolta e all’aggregazione dei fabbisogni e alla calendarizzazione delle gare da svolgere;

2) progettazione degli interventi con riferimento alla procedura da svolgere;

3) affidamento;

4) esecuzione per quanto di competenza.

b) nei casi di acquisti non aggregati da parte di unioni, associazioni o consorzi, i comuni nominano il RUP per le fasi di competenza e lo stesso è, di regola, designato come RUP della singola gara all’interno del modulo associativo o consortile prescelto, secondo le modalità previste dai rispettivi ordinamenti;

c) in caso di acquisti gestiti integralmente, in ogni fase, dal modulo associativo o consortile prescelto, il RUP saràdesignato unicamente da questi ultimi;

d) nei casi in cui due o più stazioni appaltanti che decidono di eseguire congiuntamente appalti e concessioni

specifici e che sono in possesso, anche cumulativamente, delle necessarie qualificazioni in rapporto al valoredell’appalto o della concessione, esse provvedono ad individuare un unico responsabile del procedimento incomune tra le stesse, per ciascuna procedura secondo quando previsto dall’art. 37, comma 10 del Codice.

RESPONSABILITA’

Articolo 30 del D.Lgs. 267/2000 Convenzioni

Le convenzioni di cui al presente articolo possono prevedere anche la costituzione di uffici comuni cheoperano con personale distaccato dagli enti partecipanti, ai quali affidare l'esercizio delle funzionipubbliche in luogo degli enti partecipanti all'accordo, ovvero la delega di funzioni da parte degli entipartecipanti all'accordo a favore di uno di essi, che opera in luogo e per conto degli enti deleganti.

PERSONALE

Nella convenzione di costituzione di una CdC i comuni possono:

1) Operare attraverso lo strumento del distacco di personale presso un ufficio comune, di cui vienenominato un responsabile

Il distacco non comporta l’istituzione di un nuovo rapporto di impiego con la centrale di committenzacostituita attraverso l’ufficio comune, presso la quale il lavoratore è distaccato, né varia lo stato giuridicodel dipendente (C.d. Stato sez. IV 20.12.2002 n. 7243).

2) Operare attraverso lo strumento delle delega di funzioni, senza distacco di proprio personale

Trattasi di quella che viene definita in dottrina una «delegazione amministrativa intersoggettiva a favoredi uno dei partecipanti all’accordo»: delega di funzioni pubbliche tra organi appartenenti ad entidiversi.

nel costituire l’ufficio comune ex art. 30, comma 4, TUEL

gli Enti aderenti non possono dar vita ad un soggetto munito di personalità giuridica

I costi sostenuti dalla CDC,

costituita tramite convenzione ex art. 30 D.Lgs. 267/2000,

devono essere ripartiti e imputati agli enti aderenti, anche sotto forma di rimborso:

- i costi strutturali:

- Costo di personale (se non distaccato dagli enti aderenti)

- Costo della struttura operativa (sede, spese di funzionamento della sede: se non messe adisposizione da parte degli enti aderenti)

- Costo delle attrezzature informatiche, software e hardware, in capo alla CDC (se non messe adisposizione da parte degli enti aderenti)

- Costi di cancelleria (se non sostenuti direttamente da parte degli enti aderenti)

I costi strutturali, qualora non già sostenuti in via diretta da parte degli enti aderenti, non possonoche essere addebitati agli enti aderenti in misura forfettaria, in funzione della tipologia di gara e delconseguente impiego stimato di personale, locali e attrezzature.

COSTI

- I costi vivi di procedura:

- contributo all’ANAC per singola procedura, legato a emissione del CIG

- Eventuali costi di pubblicazioni aggiuntive, non rimborsati da soggetto aggiudicatario

- I costi delle pubblicazioni obbligatorie (gazzetta ufficiali e quotidiani), qualora il soggettoaggiudicatario li rimborsi successivamente al Comune

- Costi per le commissioni giudicatrici in caso di gare con OEV

I costi vivi di procedura sono variabili in funzione delle diverse procedure di gara e pertanto nonpossono che essere quantificati in relazione alle singole procedure, a consuntivo.

Con la stipula della convenzione ex art. 30 TUEL, gli enti aderenti devono mettere a disposizione, nelrispetto dell’ordinamento di contabilità, la provvista economica occorrente a sostenere gli oneri

economici.

E’ possibile:

- mettere a disposizione della CdC una provvista economica forfettaria, salvo conguaglio, a coperturadei costi strutturali

- prevedere il rimborso a consuntivo dei costi vivi di procedura

SCELTA ORGANIZZATIVA CONDIVISA FRA GLI ENTI

convenzione ex art. 30 D.Lgs. 267/2000

c. 2 Le convenzioni devono stabilire i fini, la durata, le forme di consultazione degli enti contraenti, i loro rapporti finanziari ed i reciproci obblighi e garanzie.

convenzione per adesione ad una S.U.A. ex D.P.C.M. 30-06-2011

Art. 4 c. 1 I rapporti tra SUA ed ente aderente sono regolati da convenzioni. La convenzione prevede, in particolare,: (… omissis….) la modalità di rimborso dei costi sostenuti dalla SUA

Qual è il modello della CUC Monza Brianza?

20 Luglio 2017




I comuni non capoluogo: obblighi e facoltà in materia di strumenti telematici di acquisto e di negoziazioni (convenzioni e accordi quadro CONSIP e ARCA, MEPA e

SINTEL); obblighi di aggregazione ex art. 37 c. 4 D.Lsg. 50/16


Le procedure di gara in capo ai Comuni

Gli affidamenti inferiori alle soglie comunitarie mediante

le cd. «procedure semplificate»

e le novità del PRIMO DECRETO CORRETTIVO (D.Lgs. 56/2017)

applicabili alle gare in cui la LETTERA DI INVITO è inviata dal 20 maggio 2017

Le cd «procedure semplificate» sottosoglia comunitaria

Art. 36 c. 1 versione pre-correttivo

l’affidamento e l’esecuzione di lavori, servizi e forniture sottosoglia avvengono nel rispetto dei principi di cui all’art.30 c. 1 del Codice e precisamente: ….. Omissis…

Art. 35 c. 1 versione pre-correttivo

«Le disposizioni del presente codice si applicano ai contratti pubblici il cui importo, al netto dell'impostasul valore aggiunto, e‘ pari o superiore alle soglie» comunitarie.

L’impostazione è di diretta derivazione comunitaria: l’affidamento e l’esecuzione di lavori, servizi eforniture sottosoglia NON sono soggetti all’applicazione delle disposizioni previste dal codice degliappalti, ma solo ai principi sopra elencati!

PRE-CORRETTIVO

Le cd «procedure semplificate» sottosoglia comunitaria

La portata rivoluzionaria dell’art. 36 c. 1 è stata fortemente ridimensionatadalle interpretazioni restrittive dell’ANAC e del Consiglio di Stato, finchè ilprimo correttivo ha modificato l’art. 35 c. 1:

Art. 35 c. 1 versione post-correttivo:

«Ai fini dell’applicazione del presente codice, le soglie di rilevanza comunitariasono: …..».

Contestualmente sono stati introdotti nell’art. 36 post-correttivo oriferimenti a nuovi articoli e d’altra parte sono state introdotte DEROGHEespresse in diversi punti del codice, in relazione alle procedure inferiori allesoglie comunitarie

L’espressione dell’art. 35 c. 1 è diventata del tutto neutrale. Agli appalti infra-soglia comunitariasi applicano i principi del codice e le disposizioni del codice, fatto salvo per gli affidamenti inferioria 40.000 o inferiori alle soglie comunitarie, ove espressamente prevista la deroga e fatto salvoregimi speciali ove espressamente previsto

POST-CORRETTIVO

Atto del governoschema di D.Lgs. Recante disposizioni integrative e correttive del D.Lsg. 18

aprile 2016 n. 50 (397)approvato dal consiglio dei Ministeri in data 13/04/2017

Art. 22

Modifiche in rosso all’art. 36 del D.Lsg. 50/2016

l’affidamento e l’esecuzione di lavori, servizi e forniture sottosogliaavvengono nel rispetto dei principi di cui all’art. 30 c. 1 e 34 e 42 delCodice, nonché nel rispetto del principio di rotazione degli inviti e degliaffidamenti e in modo da assicurare l’effettiva possibilità dipartecipazione delle microimprese, piccole e medie imprese. Le stazioniappaltanti possono, altresì, applicare le disposizioni di cui all’articolo 50.

Art. 42 codice applicabile sottosoglia

Art. 42 (Conflitto di interesse)

1. Le stazioni appaltanti prevedono misure adeguate per contrastare le frodi e la corruzione nonché per individuare,prevenire e risolvere in modo efficace ogni ipotesi di conflitto di interesse nello svolgimento delle procedure diaggiudicazione degli appalti e delle concessioni, in modo da evitare qualsiasi distorsione della concorrenza e garantire laparità di trattamento di tutti gli operatori economici.

2. Si ha conflitto d'interesse quando il personale di una stazione appaltante o di un prestatore di servizi che, anche perconto della stazione appaltante, interviene nello svolgimento della procedura di aggiudicazione degli appalti e delleconcessioni o può influenzarne, in qualsiasi modo, il risultato, ha, direttamente o indirettamente, un interessefinanziario, economico o altro interesse personale che può essere percepito come una minaccia alla sua imparzialità eindipendenza nel contesto della procedura di appalto o di concessione. In particolare, costituiscono situazione diconflitto di interesse quelle che determinano l'obbligo di astensione previste dall'articolo 7 del decreto del Presidentedella Repubblica 16 aprile 2013, 62.

3. Il personale che versa nelle ipotesi di cui al comma 2 é tenuto a darne comunicazione alla stazione appaltante, adastenersi dal partecipare alla procedura di aggiudicazione degli appalti e delle concessioni. Fatte salve le ipotesi diresponsabilità amministrativa e penale, la mancata astensione nei casi di cui al primo periodo costituisce comunquefonte di responsabilità disciplinare a carico del dipendente pubblico.

4. Le disposizioni dei commi 1, 2 e 3 valgono anche per la fase di esecuzione dei contratti pubblici.

5. La stazione appaltante vigila affinché gli adempimenti di cui ai commi 3 e 4 siano rispettati.

PRIMANOVITA’



Art. 22



1. Le stazioni appaltanti contribuiscono al conseguimento degli obiettivi ambientali previstidal Piano d'azione per la sostenibilità ambientale dei consumi nel settore della pubblicaamministrazione attraverso l'inserimento, nella documentazione progettuale e di gara,almeno delle specifiche tecniche e delle clausole contrattuali contenute nei criteriambientali minimi adottati con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela delterritorio e del mare e conformemente, in riferimento all'acquisto di prodotti e servizi neisettori della ristorazione collettiva e fornitura di derrate alimentari, ((anche)) a quantospecificamente previsto all' articolo 144.

2. I criteri ambientali minimi definiti dal decreto di cui al comma 1, in particolare i criteripremianti, sono tenuti in considerazione anche ai fini della stesura dei documenti di garaper l'applicazione del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa, ai sensidell'articolo 95, comma 6. (Nel caso dei contratti relativi ai servizi di ristorazioneospedaliera, assistenziale, scolastica e sociale di cui all'articolo 95, comma 3, lettera a), edei contratti relativi ai servizi di ristorazione di cui all'articolo 144, il suddetto decreto puòstabilire che l'obbligo di cui al comma 1 si applichi anche per una quota inferiore al 50 percento del valore a base d'asta. Negli altri casi il medesimo obbligo si applica per gliaffidamenti di qualunque importo, per almeno il 50 per cento del valore a base d'asta,relativamente alle categorie di forniture e affidamenti non connesse agli usi finali dienergia e oggetto dei criteri ambientali minimi). mentre si applica per l'intero valore dellegare, relativamente alle categorie di appalto con le quali si può conseguire l'efficienzaenergetica negli usi finali quali ABROGATO CON PRIMO CORRETTIVO

SECONDANOVITA’Art. 34 Codice applicabile sottosoglia

(Criteri di sostenibilità energetica e ambientale)

Nel caso di contratti relativi alle categorie di appalto riferite agli interventi diristrutturazione, inclusi quelli comportanti demolizione e ricostruzione, i criteriambientali minimi di cui al comma 1, sono tenuti in considerazione, per quantopossibile, in funzione della tipologia di intervento e della localizzazione delle opere darealizzare, sulla base di adeguati criteri definiti dal Ministero dell’Ambiente e delleTutela del territorio e del mare.a) acquisto di lampade a scarica ad alta intensità, di alimentatori elettronici e di moduli a LED per

illuminazione pubblica, acquisto di apparecchi di illuminazione per illuminazione pubblica eaffidamento del servizio di progettazione di impianti di illuminazione pubblica;

b) attrezzature elettriche ed elettroniche d'ufficio, quali personal computer, stampanti,apparecchi multifunzione e fotocopiatrici;

c) servizi energetici per gli edifici, servizio di illuminazione e forza motrice, servizio diriscaldamento/raffrescamento di edifici;

d) affidamento di servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione emanutenzione di edifici e per la gestione dei cantieri della pubblica amministrazione.

3. Con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare può essereprevisto, altresì, l'aumento progressivo della percentuale del 50 per cento del valore a based'asta indicato al comma 2.

ABROGATO CON PRIMO CORRETTIVO:

I CAM SI APPLICANO SUL 100% DEL VALORE DELL’APPALTO

• servizi di ristorazione ospedaliera, assistenziale, scolastica e sociale di cui all'articolo 95, comma 3, lettera a),

• contratti relativi ai servizi di ristorazione di cui all'articolo 144

Obbligo CAM per una quota anche < 50% (definita da

D.M.)100 % DAL 01.01.2020

• forniture e affidamenti non connesse agli usi finali di energia

Obbligo CAM per una quota pari almeno il 50 % (progressivamente aumentabile) definita

da D.M.

• forniture e affidamenti connesse agli usi finali di energia :

• acquisto di lampade a scarica ad alta intensità, di alimentatori elettronici e di moduli a LED per illuminazione pubblica, acquisto di apparecchi di illuminazione per illuminazione pubblica e affidamento del servizio di progettazione di impianti di illuminazione pubblica;

•b) attrezzature elettriche ed elettroniche d'ufficio, quali personal computer, stampanti, apparecchi multifunzione e fotocopiatrici;

•c) servizi energetici per gli edifici, servizio di illuminazione e forza motrice, servizio di riscaldamento/raffrescamento di edifici;

•d) affidamento di servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici e per la gestione dei cantieri della pubblica amministrazione.

Obbligo CAM per

una quota pari al 100%D

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Decreto del Ministro dell’ambiente e della tutela del territorio e del mare

del 24 maggio 2016

APPROVATO AI SENSI DELL’ART. 34 c. 3 PERDE DI EFFICACIA,

ESSENDONE STATO ABROGATO IL PRESUPPOSTO NORMATIVO

Art. 34 c. 3: L’obbligo di cui ai commi 1 e 2 (i criteri disostenibilità energetica e ambientale: i CAM al 100% delvalore della gara e i CRITERI PREMIANTI per le OEV) si applicaper gli affidamenti di qualunque importo (anche sottosoglian.d.r.), relativamente alle categorie di forniture e diaffidamenti di servizi e lavori oggetto dei criteri ambientaliminimi adottati nell’ambito del citato Piano d’azione

legge n. 296/2006

Art. 1 c. 1126. E' autorizzata la spesa di 50.000 euro per finanziarel'attuazione e il monitoraggio di un "Piano d'azione per la sostenibilita'ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione",predisposto dal Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e delmare, di concerto con i Ministri dell'economia e delle finanze e dellosviluppo economico, d'intesa con le regioni e le province autonome diTrento e di Bolzano, e sottoposto alla approvazione dalla CONSIP Spa,costituita in attuazione del decreto legislativo 19 novembre 1997, n. 414.Il Piano prevede l'adozione di misure volte all'integrazione delle esigenzedi sostenibilita' ambientale nelle procedure di acquisto di beni e servizidelle amministrazioni competenti, sulla base dei seguenti criteri: a)riduzione dell'uso delle risorse naturali; b) sostituzione delle fontienergetiche non rinnovabili con fonti rinnovabili; c) riduzione dellaproduzione di rifiuti; d) riduzione delle emissioni inquinanti; e) riduzionedei rischi ambientali.

Che cosa è il Piano d’Azione nazionale sugli acquisti verdi pubblici (Green Public Procurement) ?

legge n. 296/2006

Art. 1 c. 1127. Il piano di cui al comma 1126 indica gli obiettivi di sostenibilita'ambientale da raggiungere per gli acquisti nelle seguenti categoriemerceologiche:

a) arredi; b) materiali da costruzione; c) manutenzione delle strade; d)gestione del verde pubblico; e) illuminazione e riscaldamento; j)elettronica; g) tessile; h) cancelleria; i) ristorazione; l) materiali perl'igiene; m) trasporti


decreto interministeriale dell'11 aprile 2008 del Ministro dell'ambiente edella tutela del territorio e del mare, di concerto con i Ministri dellosviluppo economico e dell'economia e delle finanze: ha adottato il PANGPP;

decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del maren. 135 del 10 aprile 2013 recante «Piano d'azione per la sostenibilita'ambientale dei consumi nel settore della pubblica amministrazione -Revisione 2013», che aggiorna il citato PAN GPP ai sensi dell'art. 4 deldecreto interministeriale dell'11 aprile 2008;


www.minambiente.it/pagina/criteri-vigore

CAM ATTUALMENTE APPROVATI:

1. Apparecchiature elettroniche per ufficio2. Arredi per interni

3. Arredo Urbano4. Aspetti sociali negli appalti pubblici

5. Ausili per l’incontinenza6. Carta

7. Cartucce per stampanti8. Edilizia

9. Illuminazione pubblica10. Pulizia e prodotti per l’igiene

11. Rifiuti urbani12. Ristorazione collettiva e derrate alimentari

13. Sanificazione per strutture ospedaliere14. Servizi energetici per gli edifici (illuminazione, climatizzazione)

15. Tessili16. Veicoli

17. Verde pubblico

Con Decreto 18 ottobre 2016 (G.U. n. 262 del 9 novembre 2016) sono stati adottati i “Criteri Ambientali Minimi” per:

13. L’affidamento del servizio di sanificazione per le strutture ospedaliere e per la fornitura di prodotti detergenti

Con DM 11 gennaio 2017 (G.U. Serie Generale n. 23 del 28 gennaio 2017) sono stati adottati i Criteri Ambientali Minimi per:

8. L’affidamento di servizi di progettazione e lavori per la nuova costruzione, ristrutturazione e manutenzione di edifici per la gestione dei cantieri della pubblica amministrazione

Con Decreto 24 dicembre 2015 (G.U. n. 16 del 21 gennaio 2016) sono stati adottati i “Criteri Ambientali Minimi” per:

5. Le forniture di ausili per l’incontinenza

Con Decreto 5 febbraio 2015 (G.U. n. 50 del 2 marzo 2015) sono stati adottati i “Criteri Ambientali Minimi” per:

3. Acquisto di articoli per l’arredo urbano

Decreto 13 febbraio 2014 (G.U. n. 58 dell’11 marzo 2014) sono stati adottati i "Criteri Ambientali Minimi" per:

11. affidamento del servizio di gestione dei rifiuti urbani (allegato 1)

7. forniture di cartucce toner e a getto di inchiostro e affidamento del servizio integrato di ritiro e fornitura di cartucce toner e a getto di inchiostro (allegato 2)

Con DM 24 maggio 2012 ( G.U. n. 142 del 20 giugno 2012) sono stati adottati i “Criteri Ambientali Minimi" per:

10. Affidamento del Servizio di pulizia e per la fornitura di prodotti per l’igiene: per opportuna consultazione è disponibile la relazione di accompagnamento

Chiarimento sui Criteri Ambientali Minimi per l’affidamento del servizio di pulizia e per la fornitura dei prodotti per l’igiene (Allegato del D.M.24 maggio 2012, G.U. n. 142 del 20 giugno 2012)

Con DM 8 maggio 2012 (G.U. n. 129 del 5 giugno 2012) sono stati adottati i “Criteri Ambientali Minimi" per:

16. Acquisizione dei veicoli adibiti al trasporto su strada

Nota interpretativa del DM 8 maggio 2012 relativo ai "Criteri ambientali minimi per l’acquisizione dei veicoli adibiti al trasporto su strada"

Decreto correttivo

In data 30 novembre 2012, il Sig. Ministro ha firmato il decreto correttivo dell’allegato al decreto ministeriale dell’8 maggio 2012.

Con DM 07 marzo 2012 (G.U. n.74 del 28 marzo 2012) sono stati adottati i "Criteri Ambientali Minimi” per:

14. Affidamento di servizi energetici per gli edifici - servizio di illuminazione e forza motrice - servizio di riscaldamento/raffrescamento: per opportuna consultazione è disponibile la relazione di accompagnamento

Con DM 25 luglio 2011 (G.U. n. 220 del 21 settembre 2011) sono stati adottati i "Criteri Ambientali Minimi" per:

12. Ristorazione collettiva e derrate alimentari: per opportuna consultazione è disponibile la relazione di accompagnamento.

Nel corso del 2012 è stata svolta una indagine nazionale su un campione significativo di gare d’appalto di enti pubblici. Tale rapporto, a cura di Ecosistemi, ha come titolo "Indagine ristorazione collettiva 2012".

Con DM 11 gennaio 2017 (G.U. Serie Generale n. 23 del 28 gennaio 2017) sono stati adottati i Criteri Ambientali Minimi per

15. Prodotti tessili

2. Arredi per interni

TUTTI I CAM PUBBLICATI SUL SITOwww.minambiente.it/pagina/criteri-vigore

SI APPLICANO AL 100% DEL VALORE DELL’APPALTO DALLA DATA DI ENTRATA IN VIGORE DEL PRIMO DECRETO CORRETTIVO

(il 15°giorno successivo alla pubblicazione in G.U.R.I.)

Servizi di ristorazione collettiva e fornitura di derrate alimentari

ART. 144 c. 2 CODICE

2. Con decreti del Ministro della salute, di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e delmare e con il Ministro delle politiche agricole, alimentari e forestali, sono definite e aggiornate le linee diindirizzo nazionale per la ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica. Fino all'adozione di dette linee diindirizzo, si applica l'articolo 216, comma 18.

Art. 216 c. 18 CODICE:

18. Fino all'adozione delle linee di indirizzo nazionale per la ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica di cuiall'articolo 144, comma 2, le stazioni appaltanti individuano nei documenti di gara le specifiche tecnichefinalizzate a garantire la qualità del servizio richiesto.

http://www.salute.gov.itIl Ministero della salute è attivamente impegnato nella definizione di una strategia globale volta alla promozione degli stili di vita

salutari e alla riduzione delle malattie non trasmissibili. Tra le problematiche di interesse vi sono anche quelle legate alla ristorazione collettiva.

Il Ministero alla data di entrata n vigore del codice degli appalti aveva già elaborato i seguenti documenti:

Linee di indirizzo nazionale per la ristorazione scolastica, approvate in Conferenza Stato-Regioni e pubblicate in G.U. n. 134 dell'11 giugno 2010

Linee di indirizzo nazionale per la ristorazione ospedaliera e assistenziale, approvate in Conferenza Stato-Regioni il 16 dicembre 2010 e pubblicate in G.U. n. 37 del 15 febbraio 2011

Linee di indirizzo nazionale per la ristorazione ospedaliera pediatrica, approvate in Conferenza Stato-Regioni il 18 dicembre 2014.

E’ intenzione del Ministero occuparsi anche di altri aspetti della ristorazione collettiva, quali la ristorazione aziendale ecommerciale nell’ottica di rendere attuabili, anche consumando i pasti fuori casa, le indicazioni dietetiche atte a contrastare patologie largamente diffuse quali: sovrappeso e obesità, diabete, ipertensione, dislipemie, allergie e intolleranze alimentari.

http://www.salute.gov.it

Il Regolamento UE 1169/2011 relativo alle informazioni sugli alimenti ai consumatori prevede che gli Stati membri possonoadottare disposizioni nazionali concernenti i mezzi con i quali fornire al consumatore finale anche nella ristorazione collettivale indicazioni sulle sostanze o i prodotti che provocano allergie o intolleranze alimentari.

A tale proposito il Ministero della Salute ha formalizzato tali disposizioni con la nota del 6 febbraio 2015.



Art. 22



Art. 50 (Clausole sociali del bando di gara e degli avvisi)

E’ facoltà (ma non obbligo) della S.A. applicare l’art. 50

1. Per gli affidamenti dei contratti di concessione e di appalto di lavori e servizi diversi da quelli aventinatura intellettuale, con particolare riguardo a quelli relativi a contratti ad alta intensità dimanodopera, i bandi di gara, gli avvisi e gli inviti INSERISCONO, nel rispetto dei principi dell'Unioneeuropea, specifiche clausole sociali volte a promuovere la stabilità occupazionale del personaleimpiegato, prevedendo l'applicazione da parte dell'aggiudicatario, dei contratti collettivi di settore dicui all'articolo 51 del decreto legislativo 15 giugno 2015, n. 81. I servizi ad alta intensità dimanodopera sono quelli nei quali il costo della manodopera è pari almeno al 50 per centodell'importo totale del contratto.

TERZANOVITA’

ITER PROCEDURALE lavori, servizi e forniture < 40.000,00 €

L’iter procedurale degli affidamenti INFERIORI a 40.000 €

1• Selezione dell’operatore economico

2• Verifiche di legge

3

• ATTO UNICO:• DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE A CONTRARRE

E DI AGGIUDICAZIONE

P.A.ACQUISISCE INFORMAZIONI,

DATI, DOCUMENTI PER CAPIRE:

Quali soluzioni presenti sul mercato soddisfare il proprio fabbisogno?- Consultazione dei prodotti e dei

relativi prezzi presenti in MEPA-Consultazione dei cataloghi fornitori on line, extra MEPA

- richiesta di sopralluogo e preventivo ad UNO O PIU’ O.E.

- acquisizioni di relazioni, consulenze e documenti da esperti,

P.A.

Qual è la platea dei potenziali affidatari?

- Consultazione categorie merceologiche del MEPA

- Consultazione elenco fornitori in SINTEL

- Consultazioni elenchi ufficiali (es.: soggetti abilitati ad

effettuare verifiche impianti elettrici, servizi di riscossione

coattiva…)

STEP 1

LINEE GUIDA n. 4 DELL’ANAC:

3.1 Avvio della procedura3.1.1 Al fine di assicurare il rispetto

dei principi di cui all’art. 30 d.lgs.50/2016 e delle regole diconcorrenza, la stazione appaltantepuò acquisire informazioni, dati,documenti volti a indentificare lesoluzioni presenti sul mercato persoddisfare i propri fabbisogni e laplatea dei potenziali affidatari.

Relazione AIR sulle LINEE GUIDA post parere Consiglio di Stato:

4. L’ANAC ha rimesso alla discrezionalità della S.A. le modalità con cui acquisire le informazioni sullesoluzioni presenti nel mercato per soddisfare i propri fabbisogni e la platea dei potenzialiaffidatari.

L’ANAC ha valutato che poiché il codice NON richiede l’effettuazione di indagini di mercato perimporti inferiori a 40.000 €, NON ha voluto imporre particolari formalità all’acquisizione diinformazioni, dati e documenti

Esempi:

PRINCIPIO: par condicio partecipationis, che si può sostanziare nel fornire agli O.E. interpellati le stesse informazioni, tenendo un comportamento

corretto, senza favorire un operatore discapito di altri

FORMALITA’: presentazione offerta in busta chiusa, celebrazione di una gara formale con sedute pubbliche verbalizzate

PRINCIPIO: valutazione della congruità dell’offerta (obbligo di motivazione nella determinazione di aggiudicazione: offerta «anomala» non è

accettabile) (TAR Aquila, sent. 372/2016 – TAR Friuli Venezia Giulia, sez. I, sent. 419 del 04/10/2016, TAR Lecce, 1906 del 15/12/2016)

FORMALITA’: applicazione dei metodi di individuazione delle offerte anomale ex art. 97 C (TAR Campania, Napoli, sez. I, sent. 26/01/2017, n. 564)

Quale criterio di selezione?

A parità di prestazioni, si sceglie il preventivo migliore (TIPO MAX RIB)Si possono confrontare anche più preventivi, tenendo conto del miglior

rapporto qualità-prezzo (TIPO OEPV)

SOGGIACE AI PRINCIPI DEL CODICEMA NON SOGGIACE ALLE FORMALITA’

DI UNA GARA (salvo gli autovincoli della SA.) Il livello di FORMALITA’ della procedura di gara è una scelta discrezionale

del RUP, fermi restando gli obblighi in materia di ricorso agli strumenti telematici di negoziazione.

• la Stazione Appaltante può invitare un solo Operatore Economico.

• PROCEDURA SEMPLIFICATA

“Affidamento diretto” (ai sensi dell’art. 36 c. 2 lett. a) D.Lgs 50/2016)

• la Stazione Appaltante può richiedere più preventivi per procedere all’affidamento diretto ad un unico fornitore

• PROCEDURA SEMPLIFICATA

“Affidamento diretto previa richiesta di

preventivi” (ai sensi dell’art. 36 c. 2 lett. a)

D.Lgs 50/2016) SINTEL

• La Stazione Appaltante può invitare alcuni Operatori Economici. Tutti gli O.E. possono partecipare. Non è previsto il percorso di valutazione/aggiudicazione. Pertanto la S.A deve successivamente attivare un’altra procedura. La Stazione Appaltante ha la piena visibilità delle offerte inviate dagli Operatori Economici senza dover chiudere la fase di pubblicazione.

“Manifestazione di interesse”

• La Stazione Appaltante può invitare alcuni Operatori Economici. Tutti gli O.E. possono partecipare. Non è previsto il percorso di valutazione/aggiudicazione. Pertanto la S.A deve successivamente attivare un’altra procedura. La Stazione Appaltante ha la piena visibilità delle offerte inviate dagli Operatori Economici senza dover chiudere la fase di pubblicazione.

“indagine di mercato”

SINTEL

• LA S.A. invita gli operatori economici PROCEDURA COMPLETA (MAX RIB – OEV)

“Procedura negoziata senza previa pubblicazione di un bando di gara/Procedura

negoziata senza previa indizione di gara” (ai sensi

degli artt. 36, comma 2 lett. b) e c), 63 e 125, D.Lgs 50/2016)

SINTEL

In SINTEL: modalità espletamento gare< 40.000 €

• «PROCEDURE APERTE»:

- MANIFESTAZIONE DI INTERESSE/INDAGINE DI MERCATO con richiesta di preventivo A TUTTI + AFFIDAMENTO DIRETTO al miglior offerente

- MANIFESTAZIONE DI INTERESSE/INDAGINE DI MERCATO senza richiedere un preventivo + invito a TUTTI i fornitori OPPURE: invito ai fornitori sorteggiati con sorteggio pubblico anonimo tramite AFFIDAMENTO DIRETTO con richiesta di preventivi

•«PROCEDURE CHIUSE»:

- AFFIDAMENTO DIRETTO, invitando un solo fornitore (anche a seguito di richiesta di preventivi EXTRA-SINTEL: sconsigliato nell’ottica di digitalizzazione integrale delle procedure di gara)

- AFFIDAMENTO DIRETTO con richiesta di preventivi, invitando due o più fornitori in SINTEL

•AFFIDAMENTO DIRETTO AD UN FORNITORE DEL PRODOTTO/SERVIZIO A LISTINO. E’ infatti possibile acquistare un prodotto/servizio presente in MEPA direttamente dal fornitore alle condizioni generali di fornitura. Prezzo e condizioni di fornitura NON MODIFICABILI dalla S.A.ODA

•AFFIDAMENTO DIRETTO AD UN FORNITORE, TRATTANDO LE CONDIZIONI DI FORNITURA: E’ infatti possibile acquistare un prodotto/servizio presente in MEPA direttamente dal fornitore alle condizioni generali di fornitura, con allegazione di documentazione che specifichi ulteriormente le esigenze della S.A. Il prodotto/servizio è PERSONALIZZABILE. Prezzo indicato a listino è RIBASSABILE

TRATTATIVA DIRETTA

MEPA

• LA S.A:• 1) può invitare UNO o PIU’

operatori economici (AD INVITO)• 2) Può rendere visibile la

procedura a TUTTI gli operatori economici (APERTA)

• MAX RIBASSO – OEV

R.D.O. (richiesta di Offerta)

MEPA

1) Ordine diretto d’acquisto ad un solo fornitore MEPA: necessariocontrollare le condizioni generali di fornitura (contenute nelladocumentazione del bando di abilitazione MEPA, non modificabili) e fareuna verifica di congruità del prezzo preliminare, anche confrontando iprezzi degli altri fornitori in MEPA: utile quando esiste un prodotto di unfornitore specifico che soddisfa già le esigenze della S.A. e ci sono altriprezzi esposti nel MEPA per confronto.

2) Trattativa diretta, ad un solo fornitore MEPA: utile quando esiste unprodotto di un fornitore specifico che soddisfa le esigenze della S.A.), maintendiamo personalizzarlo, modificando le caratteristiche tecniche delprodotto o aggiungendo documentazione illustrativa della S.A., fornendoogni documento necessario alle condizioni di fornitura

Tutte le tre procedure sono utilizzabili per l’affidamento di appalti inferiori a 40.000 €:

3) Richiesta di Offerta: a più fornitori MEPA individuati (RDO AD INVITO)oppure aperta a tutti i fornitori (RDO APERTA): è possibile modificare lecondizioni generali di fornitura (modificando le caratteristiche tecnichedi prodotto o allegando propria documentazione tecnica/descrittiva, chevale quali condizioni particolari di fornitura, con prevalenza sullegenerali, in caso di discordanza, ex art. 51 delle regole del MEPA): utilequando esiste un metaprodotto di interesse, che la S.A. intendepersonalizzarle, richiedendo a più O.E. un preventivo.

Tutte le tre procedure sono utilizzabili per l’affidamento di appalti inferiori a 40.000 €:

Semplificazione dell’offerta economica per gare < 40.000 €

• Art. 95 c. 10 (post-decreto correttivo)• Nell’offerta economica l’operatore deve indicare i propri costi della manodopera e gli oneri

aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza sui luoghidi lavoro ad esclusione delle forniture senza posa in opera, dei servizi di natura intellettuale edegli affidamenti ai sensi dell’articolo 36 c. 2 lett. a). Le stazioni appaltanti, relativamente ai costidella manodopera, prima dell’aggiudicazione, procedono a verificare il rispetto di quanto previstoall’articolo 97, comma 5, lettera d).

• AFFIDAMENTO ALL’USCENTE:• PROPOSTE DI LINEE GUIDA DELL’ANAC:

• 3.2 Criteri di selezione• In caso di affidamento all’operatore economico uscente, è richiesto un onere motivazionalepiù stringente, in quanto la stazione appaltante motiva la scelta avuto riguardo al grado disoddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale (esecuzione aregola d’arte, nel rispetto dei tempi e dei costi pattuiti) e in ragione della competitività delprezzo offerto rispetto alla media dei prezzi praticati nel settore di mercato di riferimento,anche tenendo conto della qualità della prestazione.

• LINEE GUIDA n. 4 DELL’ANAC:• 3.3.2 Il rispetto del principio di rotazione espressamente sancito dall’art. 36, comma 1, d.lgs.50/2016 fa si che l’affidamento al contraente uscente abbia carattere eccezionale erichiede un onere motivazionale più stringente. La stazione appaltante motiva tale sceltain considerazione o della riscontrata effettiva assenza di alternative ovvero del grado disoddisfazione maturato a conclusione del precedente rapporto contrattuale (esecuzione aregola d’arte, nel rispetto dei tempi e dei costi pattuiti) e in ragione della competitività delprezzo offerto rispetto alla media dei prezzi praticati nel settore di mercato di riferimento,anche tenendo conto della qualità della prestazione.

CONS. STATO: NON BASTA! Deve trattarsi di misura ECCEZIONALE, ad esempio per far fronte a MANCANZA

DI ALTERNATIVE

• L’iter procedurale degli affidamenti INFERIORI a 40.000 €



3


E DI AGGIUDICAZIONE

LE VERIFICHE DI LEGGE POST-CORRETTIVOArt. 36 c. 5 (POST-CORRETTIVO):

5. Nel caso in cui la stazione appaltante abbia fatto ricorso alle procedure negoziate di cui al comma 2, la verifica deirequisiti avviene sull’aggiudicatario. La stazione appaltante può, comunque, estendere la verifica agli altripartecipanti. Le stazioni appaltanti devono verificare il possesso dei requisiti economici e finanziari e tecnicoprofessionali, se richiesti nella lettera di invito.

Art. 81 (POST-CORRETTIVO):

1. Fermo restando quanto previsto dagli articoli 85 e 88, la documentazione comprovante il possesso dei requisiti dicarattere generale, tecnico-professionale ed economico e finanziario, per la partecipazione alle procedure disciplinatedal presente codice e per il controllo in fase di esecuzione del contratto della permanenza dei suddetti requisiti e'acquisita esclusivamente attraverso la Banca dati centralizzata gestita dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti,denominata Banca dati nazionale degli operatori economici.

il primo decreto correttivoArt. 36 c. 6-bis :

6-bis. Nei mercati elettronici di cui al comma 6, per gli affidamenti i importo inferiorea 40.000 €, la verifica sull’assenza dei motivi di esclusione di cui all’art. 80 èeffettuata a campione, in fase di ammissione e di permanenza, dal soggettoresponsabile dell’ammissione al mercato elettronico. Resta ferma la verificasull’aggiudicatario ai sensi del comma 5

1) In MEPA: le verifiche sull’autocertificazione verranno effettuate a campione daCONSIP. le S.A. NON sono però esonerate dall’obbligo di verifica dei requisiti deisoggetti aggiudicatari di affidamenti inferiori a 40.000.

2) In SINTEL (Lombardia): non è un mercato elettronico.

COME EFFETTUARE LE VERIFICHE?RIF. NORMATIVO CAUSA DI ESCLUSIONE AVCPASS

Non obbligatorio< 40.000

CERTIFICATO DA VERIFICARE

art. 80 c. 1 la condanna con sentenza definitiva o decreto penale di condanna divenuto

irrevocabile o sentenza di applicazione della pena su richiesta ai sensi

dell'articolo 444 del codice di procedura penale,

sì certificato giudiziale integrale del Tribunale: Tribunale garantisce rilascio entro 24 ore mediante consultazione del S.I.C. (accordo di

cooperazione attivo tra AVCP e Ministero di Giustizia); AVCP: garantisce entro 5 giorni (tempo max che tiene conto anche di tempi morti,

eventuali interruzioni di servizio, e tempi di gestione pratica)

art. 80 c. 2 la sussistenza di cause di decadenza, di sospensione o di divieto previste

dall'articolo 67 del decreto legislativo 6 settembre 2011, n. 159 o di un tentativo di infiltrazione mafiosa di cui all'articolo

84, comma 4, del medesimo decreto.

sì Da 150.000 a soglia comunitaria: comunicazione antimafia (valido 6 mesi)

Oltre soglia comunitaria: informazione prefettizia (DLgs. 159/2011 valida 12 mesi)

Casellario giudiziale 6. Salvo che si tratti di provvedimenti di rinnovo, attuativi o comunque conseguenti a provvedimenti gia' disposti, ovvero di contratti derivati da altri gia' stipulati dalla pubblica amministrazione, (… omissis..) la conclusione dei contratti o subcontratti

indicati nel comma 2 non puo' essere consentita a favore di persone nei cui confronti e' in corso il procedimento di prevenzione senza che sia data preventiva

comunicazione al giudice competente, il quale puo' disporre, ricorrendone i presupposti, i divieti e le sospensioni previsti a norma del comma 3. A tal fine, i relativi procedimenti amministrativi restano sospesi fino a quando il giudice non provvede e, comunque, per un periodo non superiore a venti giorni dalla data in

cui la pubblica amministrazione ha proceduto alla comunicazione.

COME EFFETTUARE LE VERIFICHE?RIF. NORMATIVO CAUSA DI ESCLUSIONE AVCPASS? CERTIFICATO DA VERIFICARE

art. 80 c. 4 violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e tasse

sì Comunicazione di regolarità fiscale, rilasciata dall’Agenzia delle entrate.

art. 80 c. 4 violazioni gravi, definitivamente accertate, rispetto agli obblighi relativi al pagamento (...omissis...) dei contributi

previdenziali,

DURC: no D.U.R.C. alla data di scadenza del termine per la presentazione delle offerte

EMAP (geologi) INARCASSA (ing. E arch.) ENPALS (operatori dello spettacolo, ora INPS) .

art. 80 c. 5 lett. a) a) la stazione appaltante possa dimostrare con qualunque mezzo adeguato la presenza di gravi infrazioni

debitamente accertate alle norme in materia di salute e sicurezza sul lavoro nonche' agli obblighi di cui all'articolo

30, comma 3 del presente codice

sì casellario informatico riservato AVCP (vedi Linee Guida n 6 ANAC)


art. 80 c. 5 lett. b) b) l'operatore economico si trovi in stato di fallimento, di liquidazione coatta, di

concordato preventivo, salvo il caso di concordato con continuita' aziendale, o nei cui riguardi sia in corso un procedimento

per la dichiarazione di una di tali situazioni, fermo restando quanto previsto

dall'articolo 110;

no. (sì: Visura

CCIAA)

Tribunale civile – sezione fallimentare (verifica avvenuta presentazione istanze di fallimento, ricorsi per concessione di

concordato preventivo ed esistenza di sentenze dichiarative del fallimento o di decreto di apertura del concordato preventivo) :

certificato fallimentare Per assicurazioni, banche, soc. coop., SIM, SGR. SICAV, società fiduciarie e società di revisione: consultazione elenchi presso

Banca d’Italia, CONSOB, ISVAP (Visura camerale in alternativa)

art. 80 c. 5 lett. c) c) la stazione appaltante dimostri con mezzi adeguati che l'operatore economico

si e' reso colpevole di gravi illeciti professionali,

L.G. 6 ANAC: provvedimenti di condanna non definitivi per i reti artt. 353 353-bis,

354, 355 e 356

sì consultazione casellario informatico riservato dell'ANAC

L.G. ANAC n. 6: Certificato dei carichi pendenti presso la Procura della Repubblica del luogo di residenza riferito ai soggetti di cui

all’art. 80 c. 3

art. 80 c. 5 lett. d) d) la partecipazione dell'operatore economico determini una situazione di

conflitto di interesse ai sensi dell'articolo 42, comma 2, non diversamente risolvibile

… caso di specie rilevato nella gara


art. 80 c. 5 lett. e) e) una distorsione della concorrenza derivante dal precedente coinvolgimento degli operatori economici nella preparazione della procedura d'appalto di cui all'articolo 67

non possa essere risolta con misure meno intrusive;

…. caso di specie rilevato nella gara

art. 80 c. 5 lett. f) f) l'operatore economico sia stato soggetto alla sanzione interdittiva di cui all'articolo 9, comma 2, lettera c) del

decreto legislativo 8 giugno 2001, n. 231 o ad altra sanzione che comporta il divieto di contrarre con la

pubblica amministrazione, compresi i provvedimenti interdittivi di cui all'articolo 14 del decreto legislativo 9

aprile 2008, n. 81;

sì Consultazione del SIC – anagrafe delle sanzioni amministrative dipendenti da reato

(disponibile in 24 ore)

art. 80 c. 5 lett. g) g) l'operatore economico iscritto nel casellario informatico tenuto dall'Osservatorio dell'ANAC per aver presentato

false dichiarazioni o falsa documentazione ai fini del rilascio dell'attestazione di qualificazione, per il periodo durante il

quale perdura l'iscrizione;

sì consultazione casellario informatico riservato dell'ANAC


art. 80 c. 5 lett. h) h) l'operatore economico abbia violato il divieto di intestazione fiduciaria di cui

all'articolo 17 della legge 19 marzo 1990, n. 55. L'esclusione ha durata di un anno

decorrente dall'accertamento definitivo della violazione e va comunque disposta se la

violazione non e' stata rimossa;

no(sì CASELLARIO

ANAC)

Elenco del Ministero dello sviluppo economico: elenco on line, non esaustivo. non esiste un elenco ufficiale. Di

società fiduciarie autorizzate ex L. 1966/39, Logica semaforica (SI – NO annotazione di presenza su

casellario)

art. 80 c. 5 lett. i) i) l'operatore economico non presenti la certificazione di cui all'articolo 17 della legge 12 marzo 1999, n. 68, ovvero autocertifichi la

sussistenza del medesimo requisito;

no Certificato di ottemperanza alla L. 68/99 al Settore competente (es.: Politiche del lavoro) della Provincia di

competenza Direzioni provinciali del lavoro non hanno aderito al

100% al sistema informatico centralizzato (banca dati)


art. 80 c. 5 lett. l) l) l'operatore economico che, pur essendo stato vittima dei reati previsti e puniti dagli articoli 317 (corruzione) e 629 (estorsione) del codice penale aggravati ai sensi

dell'articolo 7 del decreto-legge 13 maggio 1991, n. 152, convertito, con modificazioni, dalla legge 12 luglio 1991,

n. 203, non risulti aver denunciato i fatti all'autorita'giudiziaria, salvo che ricorrano i casi previsti dall'articolo 4, primo comma, della legge 24 novembre 1981, n. 689.

sì casellario dei carichi pendenti(pubblicazione sul sito dell’Osservatorio)

art. 80 c. 5 lett. m) m) l'operatore economico si trovi rispetto ad un altro partecipante alla medesima procedura di affidamento, in una situazione di controllo di cui all'articolo 2359 del codice civile o in una qualsiasi relazione, anche di fatto, se la situazione di controllo o la relazione comporti che

le offerte sono imputabili ad un unico centro decisionale.

…. caso di specie rilevato nella gara

L’iter procedurale degli affidamenti INFERIORI a 40.000 €



3


E DI AGGIUDICAZIONE

D.Lgs. 50/2016 art. 36 c. 2 lett. a)

Versione pre-decreto correttivo

a) per affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro, mediante affidamentodiretto, adeguatamente motivato o per i lavori in amministrazione diretta;

Versione post-decreto correttivo

a) per affidamenti di importo inferiore a 40.000 euro, mediante affidamento diretto, (adeguatamente motivato: VIENE SOPPRESSO) anche senza previa

consultazione di due o più operatori economici o per i lavori in amministrazione diretta;

PRE-CORRETTIVO

POST-CORRETTIVO

La modifica apportata all’art. 36 c. 2 lett. a) NON VUOL DIRE

che l’affidamento diretto è sottratto all’obbligo di motivazione!

Innanzi tutto perché:

In virtù del principio generale dell’obbligo di motivazione degli atti amministrativi ex L.241/90, tutti gli atti amministrativi sono soggetti all’OBBLIGO DI MOTIVAZIONE e ladeterminazione di aggiudicazione di un affidamento diretto inferiore a 40.000 E’ unatto amministrativo e, in quanto tale, deve essere motivato, in particolare in relazione: alla congruità del prezzo offerto, per cui l’acquisizione di un secondo preventivo è utile

strumento per la verifica della congruità del prezzo offerto, oltre che il confronto con i prezziMEPA o i listini prezzi di riferimento regionali

alla rotazione degli affidamenti, in relazione ad altri incarichi similari affidati nel corso dell’anno

Inoltre perché:

Lo stesso legislatore nel «togliere» l’obbligo di motivazione all’art. 36 c. 2 lett. a), lo haintrodotto all’articolo 32 c. 2:

Art. 32 c. 2 (post-decreto correttivo)2. Prima dell'avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le stazioni appaltanti, in

conformità ai propri ordinamenti, decretano o determinano di contrarre, individuando gli elementiessenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte. Nellaprocedura di cui all’art. 36 c. 2 lett. a), la stazione appaltante può procedere ad affidamentodiretto tramite determina a contrarre, o atto equivalente, che contenga in modo semplificato,l’oggetto dell’affidamento, l’importo, il fornitore, le ragioni della scelta del fornitore, il possesso daparte sua dei requisiti di carattere generale, nonché il possesso dei requisiti tecnico-professionali,ove richiesti.

ITER PROCEDURALE servizi e forniture => 40.000 € e < soglia comunitaria

lavori => 40.000 € e < 1.000.00 €

ATTO 1• determinazione a contrarre

• indagine di mercato• elenco fornitori

• confronto competitivo

ATTO 2• Determinazione di aggiudicazione

LINEE GUIDA n. 4 DELL’ANAC: 4.1 Avvio della procedura

La procedura prende avvio con la determina a contrarre ovvero con atto a essaequivalente secondo l’ordinamento della singola stazione appaltante, e contieneinformazioni analoghe a quelle di cui al punto 3.1.2.

3.1.2. L’avvio della procedura

In applicazione dei principi di imparzialità, parità di trattamento, trasparenza, ladetermina a contrarre ovvero l’atto a essa equivalente contiene, almeno:

l’indicazione dell’interesse pubblico che si intende soddisfare

le caratteristiche delle opere, dei beni, dei servizi che si intendono acquistare

l’importo massimo stimato dell’affidamento

la relativa copertura contabile

la procedura che si intende seguire con una sintetica indicazione delle ragioni

i criteri per la selezione degli operatori economici e delle offerte

le principali condizioni contrattuali

Ulteriori contenuti obbligatori della determinazione a contrarre:

- nel caso di servizi/forniture: verifica esistenza presupposti per procedere in autonomia, verificata esistenza/compatibilità di convenzione CONSIP/ARCA ex art. 26 c. 3 L. 488/99

- Indizione della trattativa negoziata ex art. 36 c. 2 lett. b) o c) Codice

- Approvazione del criterio di aggiudicazione: al max ribasso /OEV (con approvazione dei relativi criteri e pesi)

- Approvazione delle modalità di espletamento della trattativa:

A) con pubblicazione di avviso di indagine di mercato/manifestazione di interesse: si approva l’avviso di indagine di mercato/manifestazione di interesse

B) con selezione delle ditte dall’albo fornitori: si approva il numero degli operatori economici da invitare (non inferiore al minimo di legge) ed eventualmente l’elenco delle ditte da invitare (allegato agli atti d’ufficio, coperto da segreto

d’ufficio) e la lettera di invito

L. 50/2016 art. 29: pubblicazione della determinazione a contrarre

La determinazione a contrarre è soggetta agli obblighi di pubblicità rafforzata e pertanto deve essere pubblicata sulprofilo del committente nella sezione «Amministrazione trasparente – bandi e contratti». L’elenco degli operatorieconomici da invitare è soggetto a segreto d’ufficio fino al termine delle presentazione delle offerte. Pertanto èallegato parte integrante della determinazione, allegato agi atti d’ufficio.

Come si selezionano gli o.e.?A) con indagine di mercato

Possono avere diverse finalità e, in funzione della finalità, possono essere espletate inmodalità diverse. In particolare, possono avere le due principali finalità di seguitoindicate:

- Per conoscere gli operatori interessati e le relative caratteristiche soggettive: sipubblica un avviso di manifestazione di interesse. Entro un determinato tempo gliO.E. interessati possono dichiarano il proprio interesse a partecipare allaprocedura. La S.A. deve indicare il numero minimo di operatori da invitare (pari alnumero minimo indicato dalla norma, ove esistenti), con eventuale specificazioneche si potrà procedere, nel caso, anche nel caso di pervenimento di un’unicamanifestazione di interesse. La S.A. può indicare anche il numero massimo dioo.ee. da inviare, riservandosi la facoltà, nel caso di superamento di tale numero,di ridurre il numero di candidati da invitare, in base a criteri oggettivi oppuretramite sorteggio. Tale opzione deve essere indicata espressamente nell’avviso. Sirichiedere agli OE. di autocertificare tramite il D.G.U.E. il possesso dei requisiti dicarattere generale (ex art. 80 codice) e speciale richiesti nell’avviso (ex art. 84Codice)

- Per conoscere le soluzioni tecniche disponibili, le condizioni economichepraticate, le clausole contrattuali generalmente accettate, al fine di verificarne larispondenza alle reali esigenze della stazione appaltante: tale necessità sorgequando non esiste ancora un progetto esecutivo da porre a base della trattativa. Sirichiede pertanto agli O.E. interessati di proporre le proprie soluzioni tecniche conrelative condizioni economiche.

ATTENZIONE:

1) ANAC det. 4/16 punto 4.1.1: Tale fase non ingenera negli operatori alcunaffidamento sul successivo invito alla procedura. TALE INDICAZIONE DEVE ESSEREESPLICITATA NELL’AVVISO DI INDAGINE DI MERCATO

2) Proprio in virtù dell’estrema flessibilità delle indagini di mercato, l’ANAC consigliache le modalità di espletamento delle stesse siano predeterminate dal regolamentodell’ente.

Regolamento dell’ente4.1.1 In via preliminare, si indica l’opportunità che le amministrazioni si dotino, nel rispetto del proprio

ordinamento, di un regolamento in cui vengono disciplinate:

a) le modalità di conduzione delle indagini di mercato, eventualmente distinte per fasce di importo;

b) (…omissis…)

c) i criteri di scelta dei soggetti da invitare a presentare offerta a seguito di indagine di mercato (…omissis….)

PUBBLICITA’ DELL’AVVISO DI INDAGINE DI MERCATO

ANAC 4.1.4 La stazione appaltante assicura l’opportuna pubblicità dell’attività diesplorazione del mercato, scegliendo gli strumenti più idonei in ragione dellarilevanza del contratto per il settore merceologico di riferimento e della suacontendibilità, da valutare sulla base di parametri non solo economici. A tal fine lastazione appaltante pubblica un avviso sul profilo di committente, nella sezione“amministrazione trasparente” sotto la sezione “bandi e contratti”, o ricorre adaltre forme di pubblicità. La durata della pubblicazione è stabilita in ragione dellarilevanza del contratto, per un periodo minimo identificabile in quindici giorni,salva la riduzione del suddetto termine per motivate ragioni di urgenza a nonmeno di cinque giorni.

Art. 29 CODICE:

Tutti gli atti delle amministrazioni aggiudicatrici e degli enti aggiudicatori relativi allaprogrammazione di lavori, opere, servizi e forniture, nonché alle procedure perl'affidamento di appalti pubblici di servizi, forniture, lavori e opere, di concorsipubblici di progettazione, di concorsi di idee e di concessioni, compresi quelli traenti nell'ambito del settore pubblico di cui all'articolo 5, ove ((non consideratiriservati ai sensi dell'articolo 53)) ovvero secretati ai sensi dell'articolo 162,devono essere pubblicati e aggiornati sul profilo del committente, nella sezione"Amministrazione trasparente", con l'applicazione delle disposizioni di cui aldecreto legislativo 14 marzo 2013, n. 33.

CONTENUTO DELL’AVVISO DI INDAGINE DI MERCATO

ANAC 4.1.5 L’avviso indica almeno:

il valore dell’affidamento,

gli elementi essenziali del contratto,

i requisiti di idoneità professionale, i requisiti minimi di capacitàeconomica/finanziaria e le capacità tecniche e professionali richieste ai fini dellapartecipazione,

il numero minimo ed eventualmente massimo di operatori che saranno invitatialla procedura,

i criteri di selezione degli operatori economici,

le modalità per comunicare con la stazione appaltante.

Inoltre, nell’avviso di indagine di mercato la stazione appaltante si può riservare lafacoltà di procedere alla selezione dei soggetti da invitare mediante sorteggio, di cuisarà data successiva notizia. Il sorteggio deve essere pubblico (NOTI DATA E LUOGO) ei nominativi degli operatori economici devono essere resi ANONIMI (es.: si sorteggia ilnumero di protocollo, anche SINTEL, associato al singolo operatore)

FORMALIZZAZIONE DEI RISULTATI DELL’INDAGINE DI MERCATO

ANAC 4.1.3 Le indagini di mercato sono svolte secondo le modalità ritenute piùconvenienti dalla stazione appaltante, differenziate per importo e complessità diaffidamento, secondo i principi di adeguatezza e proporzionalità, anche tramite laconsultazione dei cataloghi elettronici del mercato elettronico propri o delle altrestazioni appaltanti, nonché di altri fornitori esistenti, formalizzandone i risultati,eventualmente ai fini della programmazione e dell’adozione della determina acontrarre o dell’atto equivalente, avendo cura di escludere quelle informazioni chepotrebbero compromettere la posizione degli operatori sul mercato di riferimento. Lastazione appaltante deve comunque tener conto dell’esigenza di protezione deisegreti tecnici e commerciali.

ANAC 4.2.1

4.2.1 Una volta conclusa l’indagine di mercato e formalizzati i relativi risultati,(…omissis…)

4.3.3 Al fine di garantire pubblicità e trasparenza dell’operato della stazioneappaltante, quest’ultima a esito della procedura negoziata pubblica le informazionirelative alla procedura di gara, previste dalla normativa vigente, tra le quali gli esitidell’indagine di mercato e l’elenco dei soggetti invitati, motivando adeguatamentesulle scelte effettuate.

FORMALIZZAZIONE DEI RISULTATI DELL’INDAGINE DI MERCATO

L’ANAC accenna in due paragrafi ad una «formalizzazione» dei risultati dell’indagine dimercato, senza indicarne la natura, ma lasciando alla S.A. le modalità operative: può essere ilregolamento dell’ente che ne individua la natura:

a) Per conoscere gli operatori interessati e le relative caratteristiche soggettive: l‘esitodell’indagine di mercato è l’elenco dei soggetti che hanno presentato dichiarazione diinteresse ed eventualmente i sorteggiati: l’atto che ne formalizza i risultati può essere unverbale di un seggio di gara (composizione minima: presidente e segretario verbalizzante)

b) Per conoscere le soluzioni tecniche disponibili, le condizioni economiche praticate, leclausole contrattuali generalmente accettate, al fine di verificarne la rispondenza allereali esigenze della stazione appaltante: in tal caso, l’atto che ne formalizza l’esito è ilprogetto esecutivo da porre a base del confronto competitivo. In tale caso è ipotizzabileche l’indagine di mercato possa PRECEDERE e non SEGUIRE alla determinazione acontrarre: l’art. 4.1.3 della determinazione 4/16 dell’ANAC, infatti, in riferimento allaformalizzazione dei risultati, dichiara: «eventualmente ai fini della programmazione edell’adozione della determina a contrarre». L’apparente contrasto con l’iter proceduralefin qui descritto dall’ANAC (determinazione a contrarre, poi indagine di mercato, poiconfronto competitivo) si può giustificare solo attribuendo al potere diautoregolamentazione della stazione appaltante anche la possibilità di prevedere indaginidi mercato pubbliche, precedute da avviso di indagine di mercato, finalizzate appunto aconoscere le tecniche disponibili nel mercato, in una fase antecedente all’approvazionedel progetto da porre a base della competizione.

Opportune le raccomandazioni dell’ANAC sul comportamento della S.A.:

la S.A. ha cura di escludere quelle informazioni che potrebbero compromettere laposizione degli operatori sul mercato di riferimento.

la S.A. deve comunque tener conto dell’esigenza di protezione dei segreti tecnici ecommerciali

Durante lo svolgimento delle indagini di mercato, il R.U.P. ha cura di tenerecomportamenti improntati al principio di correttezza e buona fede, non rivelandole informazioni fornite dagli operatori consultati.

Come si selezionano gli o.e.?

B. con selezione delle ditte dall’elenco fornitoriLe S.A. possono selezionare le ditte:

Da elenchi fornitori presenti nel ME.PA.

Da strumenti similari al ME.P.A. gestite da altre centrali di committenza (es.:dall’elenco fornitori telematico di SINTEL)

Da proprio elenco fornitori

Criterio di scelta:

Iscrizione nella sezione dell’elenco corrispondente per tipologia ed eventualmenteimporto a quella oggetto della gara

Rispetto rigoroso del principio di rotazione

Ulteriori criteri di scelta indicati nel regolamento dell’ente, per esempio:progressivamente in ordine di iscrizione, per fasce e tipologie di importi…

In modo non discriminatorio (par. 4.2.2 L.G. ANAC)

Caratteristiche dell’ELENCO FORNITORI:

Gli elenchi sono costituiti a seguito di avviso pubblico, pubblicatocontinuativamente nella sezione “amministrazione trasparente” sotto la sezione“bandi e contratti” (obbligatorio ex art. 29 codice) o altre forme di pubblicità.

Contenuto minimo dell’avviso:

Indicazione della volontà di realizzare un elenco di soggetti da cui possonoessere tratti i nomi degli operatori da invitare.

L’avviso indica i requisiti generali di moralità di cui all’art. 80 del Codice chegli operatori economici devono possedere,

la modalità di selezione degli operatori economici da invitare le eventuali categorie e fasce di importo in cui l’amministrazione intende

suddividere l’elenco e gli eventuali requisiti minimi richiesti per l’iscrizione,parametrati in ragione di ciascuna categoria o fascia di importo.

Caratteristiche dell’ELENCO FORNITORI: Istruttoria per iscrizione all’albo:

Domanda di iscrizione da parte dell’O.E., completa di dichiarazionesostitutiva ai sensi del D.P.R. 445 del 28/12/00, con cui l’operatoreeconomico attesta il possesso dei requisiti, anche tramite D.G.U.E. (vedasicircolare del 18 luglio 2016, che rede obbligatorio il DGUE per le procedurepari o superiori a 40.000,00 €).

L’operatore economico è tenuto a informare tempestivamente la stazioneappaltante rispetto alle eventuali variazioni intervenute nel possesso deirequisiti secondo le modalità fissate dalla stessa.

La stazione appaltante procede alla valutazione delle istanze di iscrizione neltermine di trenta giorni dalla ricezione dell’istanza.

La S.A. trasmette a O.E. conferma dell’iscrizione e dei requisiti può avvenirevia PEC e, a sua volta, l’operatore economico può darvi riscontro tramitePEC.

L’iscrizione degli operatori economici interessati provvisti dei requisitirichiesti è consentita senza limitazioni temporali.

Caratteristiche dell’ELENCO FORNITORI: Revisione periodica dell’elenco: La stazione appaltante prevede le modalità di revisione

dell’elenco, con cadenza prefissata – ad esempio semestrale – o al verificarsi dideterminati eventi, così da disciplinarne compiutamente modi e tempi di variazione (i.e.cancellazione degli operatori che abbiano perduto i requisiti richiesti o loro collocazionein diverse sezioni dell’elenco).

Cancellazione dall’elenco tramite provvedimento espresso: degli operatori economici che secondo motivata valutazione della stessa stazione

appaltante, hanno commesso grave negligenza o malafede nell’esecuzione delleprestazioni affidate dalla stessa o che hanno commesso un errore grave nell’eserciziodella loro attività professionale.

La S.A. può escludere quegli operatori economici che non presentano offerte aseguito di tre inviti nel biennio.

Pubblicazione obbligatoria dell’elenco fornitori sul sito web della S.A. (anche se gli stakeholder, in fase di conslutazione delle L.G. ANAC, hanno segnalato profili di criticità di taleprevisione, in considerazione di possibili collusioni anticoncorrenziali fra gli iscritti)

E GLI ELENCHI VIGENTI?

possono continuare ad essere utilizzati dalle stazioni appaltanti, purché compatibili con ilCodice e con le linee guida dell’ANAC, provvedendo nel caso alle opportune revisioni.

LAVORI => 40.000 € < 1.000.000

< 150.000: 5=> 150.000: 10

< 150.000: 100> 150.000: 15

FORNITURE E SERVIZI=< 40.000 €

< SOGLIA COMUNITARIA

5 5

POST CORRETTIVOPRE CORRETTIVO

Quanti operatori economici bisogna invitare?Numero minimo ex art. 36 C, ove esistenti:

… e comunque in numero proporzionato all’importo e all’importanza del contratto…

Avviso di manifestazione

di interesse

Tutti quelli che hanno presentato manifestazione di

interesse, salvo riduzione

Selezione da elenchi fornitori

Il numero minimo, purché esistente

nella sezione dell’albo

Quanti operatori economici bisogna invitare?Numero minimo, ove esistente:

Lettera di invito invito contestuale: par condicio partecipationis

4.2.5 La stazione appaltante invita contemporaneamente tutti gli operatorieconomici selezionati compreso eventualmente l’aggiudicatario uscente apresentare offerta a mezzo PEC ovvero, quando ciò non sia possibile, tramitelettera in conformità a quanto disposto dall’art. 75, comma 3 del Codice (conlettera: n.d.r.) oppure mediante le specifiche modalità previste dal singolomercato elettronico.

Contenuto minimo della lettera di invito:

a) l’oggetto della prestazione, le relative caratteristiche tecniche e prestazionali e ilsuo importo complessivo stimato;

b) i requisiti generali, di idoneità professionale e quelli economico-finanziari/tecnico-organizzativi richiesti per la partecipazione alla gara o, nel caso di operatorieconomici selezionati da un elenco, la conferma del possesso dei requisiti specialiin base ai quali sono stati inseriti nell’elenco;

c) il termine di presentazione dell’offerta ed il periodo di validità della stessa;

d) l’indicazione del termine per l’esecuzione della prestazione;

e) il criterio di aggiudicazione prescelto, nel rispetto di quanto disposto dall’art. 95del Codice. Nel caso si utilizzi il criterio del miglior rapporto qualità/prezzo, glielementi di valutazione e la relativa ponderazione;

f) la misura delle penali;

g) l’indicazione dei termini e delle modalità di pagamento;

h) l’eventuale richiesta di garanzie;

i) il nominativo del RUP;

j) la volontà di avvalersi della facoltà prevista dell’art. 97, comma 8, d.lgs. 50/2016, purché pervengano almeno dieci offerte valide, con l’avvertenza, che in ogni caso la stazione appaltante valuta la conformità di ogni offerta, che in base ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa;

k) lo schema di contratto ed il capitolato tecnico, se predisposti;

l) il criterio di aggiudicazione prescelto, motivando adeguatamente nel caso diapplicazione del criterio del minor prezzo, di cui all’art. 95, comma 4, del Codice.

In SINTEL: modalità espletamento gare => 40.000 € e < soglia comunitaria (servizi e forniture) e < 1.000.000 € (lavori)

«PROCEDURE APERTE»: CON MANIFESTAZIONE DI INTERESSE

- MANIFESTAZIONE DI INTERESSE/INDAGINE DI MERCATO senza richiedere un preventivo + invito a TUTTI ifornitori OPPURE: invito ai fornitori sorteggiati con sorteggio pubblico anonimo tramite PROCEDURANEGOZIATA SENZA PREBLICAZIONE DI BANDO

«PROCEDURE CHIUSE»: ATTINGENDO ALL’ELENCO FORNITORI

PROCEDURA NEGOZIATA SENZA PREVIA PUBBLICAZIONE DI BANDO con invito di fornitori scelti a rotazionedall’elenco fornitori

Richiesta di Offerta: a più fornitori MEPA individuati (RDO AD INVITO) oppure aperta a tutti i fornitori(RDO APERTA): è possibile modificare le condizioni generali di fornitura (modificando lecaratteristiche tecniche di prodotto o allegando propria documentazione tecnica/descrittiva, che valequali condizioni particolari di fornitura, con prevalenza sulle generali, in caso di discordanza, ex art. 51delle regole del MEPA): utile quando esiste un meta-prodotto di interesse, che la S.A. intendepersonalizzarle, richiedendo a più O.E. un preventivo.

NON ESISTE IN MEPA LA POSSIBILITA’ DI PUBBLICARE TELEMATICAMENTE UNA «INDAGINE DIMERCATO, DI RACCOGLIERE LE CANDIDATURE E DI PROCEDERE AD INVITO SUCCESSIVO.

LO STESSO FINE D APERTURA ALLA CONCORRENZA SI PUO’ OTTENERE CON UNA RDO APERTA,RENDENDO VISIBILE A TUTTI GLI OO.EE. PRESENTI NEL MEPA – NELLA LORO AREA PUBBLICA – LAPROCEDURA DI GARA. GLI INTERESSATI POSSONO SOTTOPORRE DIRETTAMENTE OFFERTA

In MEPA : modalità espletamento gare => 40.000 € e < soglia comunitaria (servizi e forniture) e < 1.000.000 € (lavori)




ATTO 2• Verifica dei requisiti e

Determinazione di aggiudicazione

Verifica dei requisiti in capo all’aggiudicatario

4.2.8 Il possesso dei requisiti, autocertificati dall’operatore economico nel corsodella procedura, è verificato dalla stazione appaltante secondo le modalità di cui aicommi 5 e 6 dell’art. 36 d.lgs. 50/2016. La verifica è obbligatoria nei confronti delsolo aggiudicatario, salva la facoltà per la stazione appaltante di effettuareverifiche nei confronti di altri soggetti, conformemente ai principi in materia diautocertificazione di cui al d.p.r. n. 445/2000.

Determinazione di aggiudicazione(vedi supra)

PROCEDURE NEGOZIATE art. 2 lett. b)SERVIZI E FORNITURE: => 40.000 € < soglia comunitaria

LAVORI => 40.000 € < 150.000 €

Art. 36 c. 2 lett. b) L'avviso sui risultati della procedura diaffidamento, contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati

PROCEDURE NEGOZIATE art. 2 lett. c) lavori da 150.000€ a 1.000.000 €

Art. 36 c. 2 lett. c) L'avviso sui risultati della procedura diaffidamento, contiene l'indicazione anche dei soggetti invitati

SI APPLICA LA TRASPARENZA RAFFORZATA (art. 29 C.)

- Pubblicazione obbligatoria su:

- profilo del committente sezione «Amministrazione trasparente»

- Sito del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti

- di tutti gli atti relativi a:

programmazione di LL.PP., servizi e forniture procedure di affidamento di LL., servizi e forniture

Procedure di concorsi pubblici di progettazione, di concorsi di idee e di concessioni

Provvedimento di esclusione da procedura di affidamento e di ammissione dopo laverifica della documentazione attestante l’assenza dei motivi di esclusione di cuiall’art.80, nonché la sussistenza dei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali

Composizione della commissione giudicatrice e curricula dei suoi componenti(ABROGATO DAL CORRETTIVO)

Resoconti della gestione finanaziaria dei contratti al termine della loro esecuzione

Art. 29 codice (post correttivo)Al fine di consentire l’eventuale proposizione del ricorso ai sensi dell’art. 120 c. 2-bis

del codice del processo amministrativo, sono altresì pubblicati, nei successivi duegiorni dalla data di adozione dei relativi atti, il provvedimento di esclusione daprocedura di affidamento e di ammissione dopo la verifica della documentazioneattestante l’assenza dei motivi di esclusione di cui all’art.80, nonché la sussistenzadei requisiti economico-finanziari e tecnico-professionali. Entro i medesimotermine di due giorni è dato avviso ai candidati e concorrenti, con le modalità dicui all’art. 5-bis del D.Lgs. 07/03/2005 n. 82, recante il Codicedell’Amministrazione Digitale o strumento analogico negli stati membri, di dettoprovvedimento, indicando l’ufficio o il collegamento informatico ad accessoriservato dove sono disponibili i relativi atti. Il termine per l’impugnativa di cuiall’art. 120 c. 2-bis,decorre dal momento in cui gli atti di cui al secondo periodosono resi in concreto disponibili, corredati di motivazione.

1) DUE GIORNI SONO ORDINATORI, NON PERENTORI

2) Recepisce normativamente quanto già interpretato nelle aule del TAR:

TAR NAPOLI, sez. VIII, 2 febbraio 2017, n. 697

D.Lgs. 104/2010 art. 120 c. 2-bis

2-bis. Il provvedimento che determina le esclusioni dalla procedura di affidamento e le ammissioni ad essa all'esitodella valutazione dei requisiti soggettivi, economico-finanziari e tecnico-professionali va impugnato nel terminedi trenta giorni, decorrente dalla sua pubblicazione sul profilo del committente della stazione appaltante, aisensi dell'articolo 29, comma 1, del codice dei contratti pubblici adottato in attuazione della legge 28 gennaio2016, n. 11. L'omessa impugnazione preclude la facoltà di far valere l'illegittimità derivata dei successivi attidelle procedure di affidamento, anche con ricorso incidentale. E' altresì inammissibile l'impugnazione dellaproposta di aggiudicazione, ove disposta, e degli altri atti endo-procedimentali privi di immediata lesività.

Stand stillD.Lgs. 50/2016 art. 32 c. 10.

Il termine dilatorio di cui al comma 9 non si applica nei seguenti casi:

a) se, a seguito di pubblicazione di bando o avviso con cui si indice una gara o dell'inoltro degli invitinel rispetto del presente codice, è stata presentata o è stata ammessa una sola offerta e non sono statetempestivamente proposte impugnazioni del bando o della lettera di invito o queste impugnazionirisultano già respinte con decisione definitiva;

b) nel caso di un appalto basato su un accordo quadro di cui all'articolo 54, nel caso di appalti specificibasati su un sistema dinamico di acquisizione di cui all'articolo 55, nel caso di acquisto effettuatoattraverso il mercato elettronico nei limiti di cui all’art. 3 lett. bbbb) e nel caso di affidamentieffettuati ai sensi dell'articolo 36, comma 2, lettere a) e b).

STAND STILL?

• LAVORI, SERVIZI FORNITURE < 40.000 €

Art. 36 c. 2 lett. a)

• SERVIZI E FORNITURE => 40.000 € < soglia comunitaria

• LAVORI => 40.000 < 150.000 €

Art. 36 c. 2 lett. B)

Art. 36 c. 2 lett. c)

•LAVORI EXTRA MEPA•=> 150.000 < 1.000.000 €

NO

SI

STAND STILL?

• LAVORI IN MEPA• => 150.000 <

1.000.000 €

Art. 36 c. 2 lett. c)

NO

Stipula del contrattoART. 32 c. 14 codice (versione POST-RETTIFICA G.U. 164 del 15/07/2016)

14. Il contratto è stipulato, a pena di nullità, con atto pubblico notarile informatico, ovvero, inmodalità elettronica secondo le norme vigenti per ciascuna stazione appaltante, in formapubblica amministrativa a cura dell'Ufficiale rogante della stazione appaltante o mediantescrittura privata; in caso di procedura negoziata ovvero per gli affidamenti di importo nonsuperiore a 40.000 euro mediante corrispondenza secondo l'uso del commercio consistente inun apposito scambio di lettere, anche tramite posta elettronica certificata o strumenti analoghinegli altri Stati membri.

PROCEDURA NEGOZIATA O CONTRATTO INFERIORE a 40.000:

1) Mediante corrispondenza secondo l’uso del commercio, consistente in scambio di lettere:- Cartacea- PEC- SINTEL (ha valore di PEC, grazie alla domiciliazione legale presso piattaforma di O.E. e S.A.)2) mediante scrittura privata:- Stipula del contratto tramite MEPA

L’imposta di bollo sul contratto

• (D.P.R. 26/10/1972 n. 642, art. 2 Tariffa, Parte PRIMA)Soggetta all’imposta di bollo fin dall’origine

Scrittura privata

• (D.P.R. 26/10/1972 n. 642, art. 24 Tariffa, Parte SECONDA) Soggetta all’imposta di bollo in caso d’uso

Lettera tenente luogo

di contratto

Risoluzione n. 96/E del 16/12/2013 Agenzia delle Entrate

Il contratto stipulato in MEPA è soggetto all’imposta di bollo di € 16,00 ogni 100 righe fin dall’origine inquanto assimilabile a:

«Scritture private concernenti convenzioni o dichiarazioni anche unilaterali con le quali si creano,modificano, si estinguono, si accertano o si documentano rapporti giuridici di ogni specie descrizioni,constatazioni e inventari destinati a far prova tra le parti ch li hanno sottoscritti»

(D.P.R. 26/10/1972 n. 642, art. 2 Tariffa, Parte PRIMA)

RIS. 96/E: «All’interno del MEPA il contratto stipulato tra P.A. e fornitore abilitato è stipulato perscrittura privata e lo scambio di documenti digitali tra i due soggetti concretizza una particolareprocedura prevista per la stipula di detta scrittura privata»

Risoluzione n. 96/E del 16/12/2013 Agenzia delle Entrate

Pertanto, a parere dell’Agenzia delle entrate, la stipula del contratto in MEPA non rientra nelle ipotesidi applicazione dell’imposta solo in caso d’uso ai sensi dell’art. 24 della tariffa, PARTE SECONDA, pergli «Atti e documenti di cui all’art. 2 redatti sotto forma di corrispondenza o di dispacci telegrafici,ancorché contenenti clausole di cui all’art. 1341 del codice civile»

le novità del PRIMO DECRETO CORRETTIVO (D.Lgs. 56/2017)

nella fase di progettazione di lavori, servizi e forniture

Art. 31 - RUPArt. 31 (Ruolo e funzioni del responsabile del procedimento negli appalti e nelle concessioni)

1. Per ogni singola procedura per l'affidamento di un appalto o di una concessione le stazioni appaltanti((individuano, nell'atto di adozione o di aggiornamento dei programmi di cui all'articolo 21, comma 1, ovveronell'atto di avvio relativo ad ogni singolo intervento per le esigenze non incluse in programmazione)), unresponsabile unico del procedimento (RUP) per le fasi della programmazione, della progettazione,dell'affidamento, dell'esecuzione. Le stazioni appaltanti che ricorrono ai sistemi di acquisto e di negoziazionedelle centrali di committenza nominano, per ciascuno dei detti acquisti, un responsabile del procedimento cheassume specificamente, in ordine al singolo acquisto, il ruolo e le funzioni di cui al presente articolo. Fatto salvoquanto previsto al comma 10, il RUP è nominato con atto formale del soggetto responsabile dell'unitàorganizzativa, che deve essere di livello apicale, tra i dipendenti di ruolo addetti all'unità medesima, dotati delnecessario livello di inquadramento giuridico in relazione alla struttura della pubblica amministrazione e dicompetenze professionali adeguate in relazione ai compiti per cui ((è nominato; la sostituzione del RUPindividuato nella programmazione di cui all'articolo 21, comma 1, non comporta modifiche alla stessa.)) lacarenza nell'organico della suddetta unità organizzativa, il RUP è nominato tra gli altri dipendenti in servizio.L'ufficio di responsabile unico del procedimento è obbligatorio e non può essere rifiutato.

Art. 31 - RUP5. L'ANAC ((con proprie linee guida)), da adottare entro novanta giorni dall'entrata in vigore del presente codice,

definisce una disciplina di maggiore dettaglio sui compiti specifici del RUP, ((sui presupposti e sulle modalita' dinomina,)) nonche' sugli ulteriori requisiti di professionalita' rispetto a quanto disposto dal presente codice, inrelazione alla complessita' dei lavori. ((Con le medesime linee guida sono determinati, altresi', l'importomassimo e la tipologia dei lavori, servizi e forniture per i quali il RUP puo' coincidere con il progettista, con ildirettore dei lavori o con il direttore dell'esecuzione.)) Fino all'adozione di detto atto si applica l'articolo 216,comma 8.

Viene sanato un vizio di «incompetenza» dell’ANAC nelle Linee Guida sul RUP, come segnalato dal Consiglio di Statocon parere 1767/2016, nell’individuare i contenuti della «nomina» del RUP. Pertanto dopo la revisione (incorso), le Linee Guida del’ANAC saranno VINCOLANTI in toto.

Linee Guida n. 3/2016

LAVORI:

RUP può coincidere con il PROGETTISTA / DIRETTORE LAVORI per contratti fino a 1.500.000 €

RUP non può coincidere con PROGETTISTA / DIRETTORE LAVORI per lavori di speciale complessità o di particolare rilevanza sotto il profilo architettonico ambientale, storico-artistico e conservativo, oltre che tecnologico

RUP se incaricato della verifica del progetto esecutivo (per lavri < 1.000.000 €) non può coincidere con il progettista né direttore dei lavori

SERVIZI E FORNITURE:

RUP può coincidere con DIRETTORE DELL’ESECUZIONE per contratti di importo <= 500.000

RUP non può coincidere con DIRETTORE DELL’ESECUZIONE per:

- interventi particolarmente complessi sotto il profilo tecnologico;

- Prestazioni che richiedono l’apporto di una pluralità di competenze;

- Interventi caratterizzati dall’utilizzo di componenti o di processi produttivi innovativi o dalla necessità di elevateprestazioni per quanto riguarda la loro funzionalità

- Per ragioni concernenti l’organizzazione interna della stazione appaltante, che impongano il coinvolgimento diunità organizzativa diversa da quella cui afferiscono i soggetti che hanno curato l’affidamento

Art. 21 - ((Programma degli acquisti e programmazione dei lavori pubblici))

((Ai fini dell'inserimento nel programma triennale, le amministrazioni aggiudicatrici approvanopreventivamente, ove previsto, il documento di fattibilità delle alternative progettuali, di cuiall'articolo 23, comma 5.))

((8-bis. La disciplina del presente articolo non si applica alla pianificazione delle attività dei soggettiaggregatori e delle centrali di committenza.))

Art. 23 (Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonchè per i servizi)

5. Il progetto di fattibilità tecnica ed economica individua, tra più soluzioni, quella che presenta il miglior rapportotra costi e benefici per la collettività, in relazione alle specifiche esigenze da soddisfare e prestazioni da fornire. ((Aisoli fini delle attività di programmazione triennale dei lavori pubblici e dell'espletamento delle procedure didibattito pubblico di cui all'articolo 22 nonché dei concorsi di progettazione e di idee di cui all'articolo 152, ilprogetto di fattibilità può essere articolato in due fasi successive di elaborazione. In tutti gli altri casi, il progettodi fattibilità è sempre redatto in un'unica fase di elaborazione. Nel caso di elaborazione in due fasi, nella primafase il progettista, individua ed analizza le possibili soluzioni progettuali alternative, ove esistenti, sulla base deiprincipi di cui al comma 1, e redige il documento di fattibilità delle alternative progettuali secondo le modalitàindicate dal decreto di cui al comma 3.)) ((Nella seconda fase di elaborazione, ovvero nell'unica fase, qualora nonsia redatto in due fasi, il progettista incaricato sviluppa, nel rispetto dei contenuti del documento di indirizzo allaprogettazione e secondo le modalità indicate dal decreto di cui al comma 3, tutte le indagini e gli studi necessariper la definizione degli aspetti di cui al comma 1, nonché elaborati)) grafici per l'individuazione dellecaratteristiche dimensionali, volumetriche, tipologiche, funzionali e tecnologiche dei lavori da realizzare e lerelative stime economiche, ivi compresa la scelta in merito alla possibile suddivisione in lotti funzionali. Il progettodi fattibilità deve consentire, ove necessario, l'avvio della procedura espropriativa. ((5-bis. Per le opere proposte invariante urbanistica ai sensi dell'articolo 19 del decreto del Presidente della Repubblica 8 giugno 2001, n. 327, ilprogetto di fattibilità tecnica ed economica sostituisce il progetto preliminare di cui al comma 2 del citato articolo19 ed è redatto ai sensi del comma 5.))

Art. 23 (Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i servizi)

1. La progettazione in materia di lavori pubblici si articola, secondo tre livelli di successivi approfondimenti tecnici,in progetto di fattibilità tecnica ed economica, progetto definitivo e progetto esecutivo

2. (…omissis…)

3. Con decreto del Ministro delle infrastrutture e trasporti, su proposta del Consiglio superiore dei lavori pubblici,di concerto con il Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare e del Ministro dei beni e delleattività culturali e del turismo sono definiti i contenuti della progettazione nei tre livelli progettuali. ((Con ildecreto di cui al primo periodo è, altresì, determinato il contenuto minimo del quadro esigenziale che devonopredisporre le stazioni appaltanti.))

Art. 3 c. 1 lett. gggg-nonies

ggggg-nonies) «quadro esigenziale», il documento che viene redatto ed approvato dall'amministrazione in faseantecedente alla programmazione dell'intervento e che individua, sulla base dei dati disponibili, in relazione allatipologia dell'opera o dell'intervento da realizzare gli obiettivi generali da perseguire attraverso la realizzazionedell'intervento, i fabbisogni della collettività posti a base dell'intervento, le specifiche esigenze qualitative equantitative che devono essere soddisfatte attraverso la realizzazione dell'intervento, anche in relazione allaspecifica tipologia di utenza alla quale gli interventi stessi sono destinati;

Manutenzione ordinaria: novità del primo decreto correttivo

Art. 23 (Livelli della progettazione per gli appalti, per le concessioni di lavori nonché per i servizi)

((c. 3-bis. Con ulteriore decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, su proposta del Consigliosuperiore dei lavori pubblici, sentita la Conferenza Unificata, è disciplinata una progettazione semplificata degliinterventi di manutenzione ordinaria fino a un importo di 2.500.000 euro. Tale decreto individua le modalità e icriteri di semplificazione in relazione agli interventi previsti.))

Art. 216 c. 4

((Fino alla data di entrata in vigore del decreto di cui all'articolo 23, comma 3-bis, i contratti di lavori dimanutenzione ordinaria possono essere affidati, nel rispetto delle procedure di scelta del contraente previste dalpresente codice, sulla base del progetto definitivo costituito almeno da una relazione generale, dall'elenco deiprezzi unitari delle lavorazioni previste, dal computo metrico-estimativo, dal piano di sicurezza e di coordinamentocon l'individuazione analitica dei costi della sicurezza da non assoggettare a ribasso. Fino alla data di entrata invigore del medesimo decreto, l'esecuzione dei lavori può prescindere dall'avvenuta redazione e approvazione delprogetto esecutivo, qualora si tratti di lavori di manutenzione, ad esclusione degli interventi di manutenzione cheprevedono il rinnovo o la sostituzione di parti strutturali delle opere. Resta ferma la predisposizione del piano disicurezza e di coordinamento con l'individuazione analitica dei costi della sicurezza da non assoggettare a ribasso.))


Il costo della manodopera in fase di progettazione

c. 16 (…. Omissis….) Per i contratti relativi a lavori, servizi e forniture, il costo del lavoro e' determinatoannualmente, in apposite tabelle, dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali sulla base dei valori economicidefiniti dalla contrattazione collettiva nazionale tra le organizzazioni sindacali e le organizzazioni dei datori di lavorocomparativamente più rappresentativi, delle norme in materia previdenziale ed assistenziale, dei diversi settorimerceologici e delle differenti aree territoriali. In mancanza di contratto collettivo applicabile, il costo del lavoro e'determinato in relazione al contratto collettivo del settore merceologico piu' vicino a quello preso inconsiderazione. Fino all'adozione delle tabelle di cui al presente comma, si applica l'articolo 216, comma 4.

((Nei contratti di lavori e servizi la stazione appaltante, al fine di determinare l'importo posto a base di gara,individua nei documenti posti a base di gara i costi della manodopera sulla base di quanto previsto nel presentecomma. I costi della sicurezza sono scorporati dal costo dell'importo assoggettato al ribasso.))

Art. 216 c. 4

Fino all'adozione delle tabelle di cui all'articolo 23, comma 16, continuano ad applicarsi le disposizioni di cui aidecreti ministeriali già emanati in materia.

Art. 95 c. 10 (post-decreto correttivo)

Il costo della manodopera indicato dall’offerente

Nell’offerta economica l’operatore deve indicare i propri costi della manodoperae gli oneri aziendali concernenti l’adempimento delle disposizioni in materia disalute e sicurezza sui luoghi di lavoro ad esclusione delle forniture senza posa inopera, dei servizi di natura intellettuale e degli affidamenti ai sensi dell’articolo 36c. 2 lett. a).

Le stazioni appaltanti, relativamente ai costi della manodopera, primadell’aggiudicazione, procedono a verificare il rispetto di quanto previsto all’articolo97, comma 5, lettera d). (VERIFICA DEL RISPETTO DEI MINIMI SALARIALI)

Art. 97 c. 5 congruità dell’offerta Le verifiche sul costo della manodopera nell’ambito della verifica dell’anomalia dell’offerta

1. Gli operatori economici forniscono, su richiesta della stazione appaltante, spiegazioni sul prezzo o sui costiproposti nelle offerte se queste appaiono anormalmente basse, sulla base di un giudizio tecnico sulla congruità,serietà sostenibilità e realizzabilità dell'offerta. (…omissis…)

5. La stazione appaltante richiede per iscritto, assegnando al concorrente un termine non inferiore a quindici giorni,la presentazione, per iscritto, delle spiegazioni. Essa esclude l'offerta solo se la prova fornita non giustificasufficientemente il basso livello di prezzi o di costi proposti, tenendo conto degli elementi di cui al comma 4 ose ha accertato, con le modalità di cui al primo periodo, che l'offerta è anormalmente bassa in quanto:

a) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 30, comma 3.

b) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 105;

c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza di cui all'articolo 95, ((comma 10)) rispetto all'entità e allecaratteristiche dei lavori, dei servizi e delle forniture;

d) il costo del personale è inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle apposite tabelle di cui all'articolo 23,comma 16.


I prezziari regionali

c. 16 ((Per i contratti relativi a lavori il costo dei prodotti, delle attrezzature e delle lavorazioni è determinato sullabase dei prezzari regionali aggiornati annualmente. Tali prezzari cessano di avere validità il 31 dicembre di ognianno e possono essere transitoriamente utilizzati fino al 30 giugno dell'anno successivo, per i progetti a base di garala cui approvazione sia intervenuta entro tale data. In caso di inadempienza da parte delle Regioni, i prezzari sonoaggiornati, entro i successivi trenta giorni, dalle competenti articolazioni territoriali del Ministero delleinfrastrutture e dei trasporti sentite le Regioni interessate.))

Art. 27 (Procedure di approvazione dei progetti relativi ai lavori)

1. L'approvazione dei progetti da parte delle amministrazioni viene effettuata in conformità ((alla)) legge 7 agosto1990, n. 241, e successive modificazioni, e alle disposizioni statali e regionali che regolano la materia. Siapplicano le disposizioni in materia di conferenza di servizi dettate dagli articoli 14-bis e seguenti della citatalegge n. 241 del 1990. ((1-bis. Nei casi di appalti conseguenti al ritiro, alla revoca o all'annullamento di unprecedente appalto, basati su progetti per i quali risultino scaduti i pareri, le autorizzazioni e le intese acquisiti,ma non siano intervenute variazioni nel progetto e in materia di regolamentazione ambientale, paesaggistica eantisismica ne' in materia di disciplina urbanistica, restano confermati, per un periodo comunque non superiorea cinque anni, i citati predetti pareri, le autorizzazioni e le intese gia' resi dalle diverse amministrazioni.L'assenza delle variazioni di cui al primo periodo deve essere oggetto di specifica valutazione e attestazione daparte del RUP. Restano escluse le ipotesi in cui il ritiro, la revoca o l'annullamento del precedente appalto sianodipesi da vizi o circostanze comunque inerenti i pareri, le autorizzazioni o le intese di cui al primo periodo.))

le novità del PRIMO DECRETO CORRETTIVO (D.Lgs. 56/2017)

nella fase di esecuzione di lavori, servizi e forniture

Art. 105 (Subappalto)

c. 2. VERSIONE PRE-CORRETTIVO

Costituisce comunque subappalto qualsiasi contratto avente ad oggetto attivita' del contratto di appalto ovunqueespletate che richiedono l'impiego di manodopera. Fatto salvo quanto previsto dal comma 5, l'eventualesubappalto non puo' superare la quota del 30 per cento dell'importo complessivo del contratto di lavori, servizio forniture. ((Per gli appalti di lavori)) non costituiscono comunque subappalto le forniture senza prestazione dimanodopera, le forniture con posa in opera e i noli a caldo, se singolarmente di importo inferiore al 2 per centodell'importo delle prestazioni affidate o di importo inferiore a 100.000 euro e qualora l'incidenza del costo dellamanodopera e del personale non sia superiore al 50 per cento dell'importo del contratto da affidare

VERSIONE POST - CORRETTIVO

Il subappalto e' il contratto con il quale l'appaltatore affida a terzi l'esecuzione di parte delle prestazioni olavorazioni oggetto del contratto di appalto. ((Costituisce, comunque, subappalto qualsiasi contratto avente adoggetto attivita' ovunque espletate che richiedono l'impiego di manodopera, quali le forniture con posa inopera e i noli a caldo, se singolarmente di importo superiore al 2 per cento dell'importo delle prestazioniaffidate o di importo superiore a 100.000 euro e qualora l'incidenza del costo della manodopera e delpersonale sia superiore al 50 per cento dell'importo del contratto da affidare.))

FORNITURE CON POSA E NOLI A CALDO

=< 2% o =< 100.000 € > 2% o > 100.000 €

M.O. =< 50% sub-contratto SUBAPPALTO

M.O. > 50% SUBAPPALTO SUBAPPALTO

FORNITURE CON POSA E NOLI A CALDO

=< 2% o =< 100.000 € > 2% o > 100.000 €

M.O. =< 50% sub-contratto sub-contratto

M.O. > 50% sub-contratto SUBAPPALTO

PRE-CORRETTIVO

POST-CORRETTIVO


3. Le seguenti categorie di forniture o servizi, per le loro specificità, non si configurano come attività affidate insubappalto:

a) l'affidamento di attivita' specifiche a lavoratori autonomi, per le quali occorre effettuare comunicazione allastazione appaltante;

b) la subfornitura a catalogo di prodotti informatici;

c) l'affidamento di servizi di importo inferiore a 20.000,00 euro annui a imprenditori agricoli nei comuni classificatitotalmente montani di cui all'elenco dei comuni italiani predisposto dall'Istituto nazionale di statistica (ISTAT),ovvero ricompresi nella circolare del Ministero delle finanze n. 9 del 14 giugno 1993, pubblicata nelsupplemento ordinario n. 53 alla Gazzetta ufficiale della Repubblica italiana n. 141 del 18 giugno 1993, nonche'nei comuni delle isole minori di cui all'allegato A annesso alla legge 28 dicembre 2001, n. 448;

((c-bis) le prestazioni rese in favore dei soggetti affidatari in forza di contratti continuativi di cooperazione,servizio e/o fornitura sottoscritti in epoca anteriore alla indizione della procedura finalizzata allaaggiudicazione dell'appalto. I relativi contratti sono depositati alla stazione appaltante prima ocontestualmente alla sottoscrizione del contratto di appalto.))


VERSIONE PRE-CORRETTIVO

(4. I soggetti affidatari dei contratti di cui al presente codice possono affidare in subappalto le opere o i lavori, iservizi o le forniture compresi nel contratto, previa autorizzazione della stazione appaltante purché:

a) tale facoltà sia prevista espressamente nel bando di gara anche limitatamente a singole prestazioni e, per ilavori, sia indicata la categoria o le categorie per le quali e' ammesso il subappalto. Tutte le prestazioni nonchéle lavorazioni, a qualsiasi categoria appartengano, sono subappaltabili;

b) all'atto dell'offerta abbiano indicato i lavori o le parti di opere ovvero i servizi e le forniture o parti di servizi eforniture che intendono subappaltare o concedere in cottimo;

c) il concorrente dimostri l'assenza in capo ai subappaltatori dei motivi di esclusione di cui all'articolo 80.

L’ABROGAZIONE DEL COMMA A) SI INTERPRETA NEL SENSO CHE IL BANDO DI GARA NON PU0’ PIU’ VIETARE IL SUBAPPALTO, OMETTENDONE LA PREVISIONE ESPRESSA


VERSIONE POST-CORRETTIVO

((4. I soggetti affidatari dei contratti di cui al presente codice possono affidare in subappalto le opere o i lavori, iservizi o le forniture compresi nel contratto, previa autorizzazione della stazione appaltante purchè:

a) l'affidatario del subappalto non abbia partecipato alla procedura per l'affidamento dell'appalto;

b) il subappaltatore sia qualificato nella relativa categoria;

c) all'atto dell'offerta siano stati indicati i lavori o le parti di opere ovvero i servizi e le forniture o parti di servizi eforniture che si intende subappaltare;

d) il concorrente dimostri l'assenza in capo ai subappaltatori dei motivi di esclusione di cui all'articolo 80.))

SI OSSERVA L’INSERIMENTO DEL DIVIETO DI PARTECIPAZIONE ALLA PROCEDURA DI APPALTO PER I SUBAPPALTATORI

Quando è obbligatorio che l’O.E. indichi la terna di subappaltatori in offerta?

Art. 105 c. 6 PRE DECRETO CORRETTIVO

E' obbligatoria l'indicazione della terna di subappaltatori, qualora gli appalti di lavori, servizio forniture siano di importo pari o superiore alle soglie di cui all'articolo 35 e per i qualinon sia necessaria una particolare specializzazione. In tal caso il bando o avviso con cui siindice la gara prevedono tale obbligo. Nel bando o nell'avviso la stazione appaltantepuo' prevedere ulteriori casi in cui e' obbligatoria l'indicazione della terna anche sotto lesoglie di cui all'articolo 35.

Art. 105 c. 6 POST DECRETO CORRETTIVO

E' obbligatoria l'indicazione della terna di subappaltatori, qualora gli appalti di lavori, servizio forniture siano di importo pari o superiore alle soglie di cui all'articolo 35 o,indipendentemente dall’importo a base di gara, riguardino le attività maggiormenteesposte al rischio di infiltrazioni mafiose, come individuate al comma 53 dell’articolo 1della legge 6 novembre 2012, n. 190.

LA TERNA DI SUBAPPALTATORI VA RICHIESTA CON LE SEGUENTI FORMALITA’:

Art. 105 c. 6 POST DECRETO CORRETTIVO

Nel caso di appalti aventi ad oggetto più tipologie di prestazioni, la terna di subappaltatoriva indicata con riferimento a ciascuna tipologia di prestazione omogenea prevista nelbando di gara.

APPALTI SI SERVIZI / FORNITURE SOPRASOLGIA: TERNA VA INDICATA SEMPRE

APPALTI SERVIZI / FORNITURE SOTTOSOGLIA: TERNA VA INDICATA SOLO NEL CASO DIATTIVITA’ EX ART. 1 C. 53 della L.190/12

PER LE SEGUENTI ATTIVITA’ ANCHE SOTTOSOGLIA BISOGNA CHIEDERE IN FASE DI PROCEDURA L’INDICAZIONE DELLA TERNA DEI SUBAPPALTATORI

L. 190 del 12/11/2012 art. 1 c. 53

Sono definite come maggiormente esposte a rischio di infiltrazione mafiosa le seguenti attività:

a) trasporto di materiali a discarica per conto di terzi;

b) trasporto, anche transfrontaliero, e smaltimento di rifiuti per conto di terzi;

c) estrazione, fornitura e trasporto di terra e materiali inerti;

d) confezionamento, fornitura e trasporto di calcestruzzo e di bitume;

e) noli a freddo di macchinari;

f) fornitura di ferro lavorato;

g) noli a caldo;

h) autotrasporti per conto di terzi;

i) guardiania dei cantieri.

Art. 106 (Modifica di contratti durante il periodo di efficacia)

VERSIONE PRE-CORRETTIVO C. 2 RIGUARDA SOLO MODIFICHE PER ERRORI PROGETTUALI

2. Ferma restando la responsabilità dei progettisti esterni, i contratti possono parimenti essere modificati, oltre aquanto previsto al comma 1, anche a causa di errori o di omissioni del progetto esecutivo che pregiudicano, intutto o in parte, la realizzazione dell'opera o la sua utilizzazione, senza necessità di una nuova procedura anorma del presente codice, se il valore della modifica è al di sotto di entrambi i seguenti valori :

a) le soglie fissate all'articolo 35;

b) il 10 per cento del valore iniziale del contratto per i contratti di servizio e fornitura sia nei settori ordinari chespeciali ovvero il 15 per cento del valore iniziale del contratto per i contratti di lavori sia nei settori ordinari chespeciali.

Tuttavia la modifica non può alterare la natura complessiva del contratto o dell'accordo quadro.

In caso di più modifiche successive, il valore è accertato sulla base del valore complessivo netto delle successivemodifiche.


VERSIONE POST-CORRETTIVO: COMMA 2 E’ ESTESO ANCHE AD ALTRE MODIFICHE, OLTRE CHE DA ERRORIPROGETTUALI

((2. I contratti possono parimenti essere modificati, oltre a quanto previsto al comma 1, senza necessità di unanuova procedura a norma del presente codice, se il valore della modifica è al di sotto di entrambi i seguentivalori:

a) le soglie fissate all'articolo 35;

b) il 10 per cento del valore iniziale del contratto per i contratti di servizi e forniture sia nei settori ordinari chespeciali ovvero il 15 per cento del valore iniziale del contratto per i contratti di lavori sia nei settori ordinariche speciali.

Tuttavia la modifica non può alterare la natura complessiva del contratto o dell'accordo quadro. In caso di piùmodifiche successive, il valore è accertato sulla base del valore complessivo netto delle successive modifiche.Qualora la necessità di modificare il contratto derivi da errori o da omissioni nel progetto esecutivo, chepregiudicano in tutto o in parte la realizzazione dell'opera o la sua utilizzazione, essa è consentita solo nei limitiquantitativi di cui al presente comma, ferma restando la responsabilità dei progettisti esterni.))


8. La stazione appaltante comunica all'ANAC le modificazioni al contratto di cui al comma 1, lettera b) e al comma2, entro trenta giorni dal loro perfezionamento. In caso di mancata o tardiva comunicazione l'Autorità irrogauna sanzione amministrativa alla stazione appaltante di importo compreso tra 50 e 200 euro per giorno diritardo. L'Autorità pubblica sulla sezione del sito Amministrazione trasparente l'elenco delle modificazionicontrattuali comunicate, indicando l'opera, l'amministrazione o l'ente aggiudicatore, l'aggiudicatario, ilprogettista, il valore della modifica.

RIMANE ANCORA IL QUINTO D’OBBLIGO

12. La stazione appaltante, qualora in corso di esecuzione si renda necessario una aumento o una diminuzione delleprestazioni fino a concorrenza del quinto dell'importo del contratto, puo' imporre all'appaltatore l'esecuzionealle stesse condizioni previste nel contratto originario. In tal caso l'appaltatore non puo' far valere il diritto allarisoluzione del contratto.


VERSIONE POST-CORRETTIVO: NUOVI OBBLIGHI DI TRASPARENZA IN MATERIA DI MODIFICHE DEI CONTRATTI

5. Le amministrazioni aggiudicatrici o gli enti aggiudicatori che hanno modificato un contratto nelle situazioni dicui al comma 1, lettere b) (lavori, servizi e forniture supplemetari) e c), (VARIANTI IN CORSO D’OPERA PERMOTIVI IMPREVISTI E IMPREVEDIBILI) pubblicano un avviso al riguardo nella Gazzetta ufficiale dell'Unioneeuropea. Tale avviso contiene le informazioni di cui all'allegato XIV, parte I, lettera E, ed e' pubblicatoconformemente all'articolo 72 per i settori ordinarie e all'articolo 130 per i settori speciali. ((Per i contratti diimporto inferiore alla soglia di cui all'articolo 35, la pubblicità avviene in ambito nazionale.))

14. Per gli appalti e le concessioni di importo inferiore alla soglia comunitaria, le varianti in corso d'opera deicontratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture ((, nonche' quelle di importo inferiore o pari al 10 percento dell'importo originario del contratto relative a contratti di importo pari o superiore alla sogliacomunitaria,)) sono comunicate dal RUP all'Osservatorio di cui all'articolo 213, tramite le sezioni regionali,entro trenta giorni dall'approvazione da parte della stazione appaltante per le valutazioni e gli eventualiprovvedimenti di competenza. Per i contratti pubblici di importo pari o superiore alla soglia comunitaria, levarianti in corso d'opera di importo eccedente il dieci per cento dell'importo originario del contratto, incluse levarianti in corso d'opera riferite alle infrastrutture prioritarie, sono trasmesse dal RUP all'ANAC, unitamente alprogetto esecutivo, all'atto di validazione e ad una apposita relazione del responsabile unico del procedimento,entro trenta giorni dall'approvazione da parte della stazione appaltante.

Art. 102 (Collaudo ((e verifica di conformità))1. Il responsabile unico del procedimento controlla l'esecuzione del contratto congiuntamente al ((direttore dei lavori per

i lavori e al direttore dell'esecuzione del contratto per i servizi e forniture)).

2. I contratti pubblici sono soggetti a collaudo per i lavori e a verifica di conformità per i servizi e per le forniture, percertificare che l'oggetto del contratto in termini di prestazioni, obiettivi e caratteristiche tecniche, economiche equalitative sia stato realizzato ed eseguito nel rispetto ((delle previsioni e delle pattuizioni contrattuali)). ((Per icontratti pubblici di lavori di importo superiore a 1 milione di euro e inferiore alla soglia di cui all'articolo 35 ilcertificato di collaudo, nei casi espressamente individuati dal decreto di cui al comma 8, può essere sostituito dalcertificato di regolare esecuzione rilasciato per i lavori dal direttore dei lavori. Per i lavori di importo pari o inferiorea 1 milione di euro e per forniture e servizi di importo inferiore alla soglia di cui all'articolo 35, è sempre facoltà dellastazione appaltante sostituire il certificato di collaudo o il certificato di verifica di conformità con il certificato diregolare esecuzione rilasciato per i lavori dal direttore dei lavori e per forniture e servizi dal responsabile unico delprocedimento. Nei casi di cui al presente comma il certificato di regolare esecuzione è emesso non oltre tre mesi dalladata di ultimazione delle prestazioni oggetto del contratto)).

3. Il collaudo finale ((o la verifica di conformità)) deve avere luogo non oltre sei mesi dall'ultimazione dei lavori ((o delleprestazioni)), salvi i casi, individuati dal decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti di cui al comma 8, diparticolare complessità dell'opera ((o delle prestazioni)) da collaudare, per i quali il termine può essere elevato sino ad unanno. Il certificato di collaudo ((o il certificato di verifica di conformità)) ha carattere provvisorio e assume caratteredefinitivo decorsi due anni dalla sua emissione. Decorso tale termine, il collaudo si intende tacitamente approvatoancorchè l'atto formale di approvazione non sia stato emesso entro due mesi dalla scadenza del medesimo termine.

20 Luglio 2017




I comuni non capoluogo: obblighi e facoltà in materia di strumenti telematici di acquisto e di negoziazioni (convenzioni e accordi quadro CONSIP e ARCA, MEPA e

SINTEL); obblighi di aggregazione ex art. 37 c. 4 D.Lsg. 50/16


Le procedure di gara in capo alla CUC

•LE PRINCIPALI NOVITA’ DEL PRIMO DECRETO

CORRETTIVO NELLA FASE DI AFFIDAMENTO

CRITERI DI AGGIUDICAZIONE

Offerta economicamente più vantaggiosa: consente la valutazione delle offerte pervenute con il ricorso a due criteri alternativi: OEV TRADIZIONALE: con valutazione del miglior rapporto tra qualità e prezzo (art. 95 c. 1) OEV INNOVATIVA: sulla base dell'elemento prezzo o del costo, seguendo un criterio di comparazione costo/efficacia quale il costo

del ciclo di vita, (art. 95 c. 1 e 96)

Massimo ribasso: consente la valutazione delle offerte sulla base del solo elemento prezzo

•ART.95 c. 2 del D.Lgs. 50/2016

•Fatte salve le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative relative alprezzo di determinate forniture o alla remunerazione di servizi specifici, le stazioniappaltanti, nel rispetto dei principi di trasparenza, di non discriminazione e di paritàdi trattamento, procedono all'aggiudicazione degli appalti e all'affidamento deiconcorsi di progettazione e dei concorsi di idee, sulla base del criterio dell'offertaeconomicamente più vantaggiosa

•LA REGOLA è L’OEV

1. E’ fatto espresso DIVIETO di ricorso al MAX RIBASSO

•per le seguenti procedure (art. 95 c. 3):

a) i contratti relativi ai servizi sociali e di ristorazione ospedaliera, assistenziale e scolastica, fattisalvi gli affidamenti ai esni dell’art. 36, c. 2 lett. a) (inferiori a 40.000 €(PER I QUALI E’CONSENTITO IL MASSIMO RIBASSO)

b) I servizi ad alta intensita' di manodopera, come definiti all'articolo 50, comma 2, ovvero neiquali il costo della manodopera e' pari almeno al 50 per cento dell'importo totale del contratto,fatti salvi gli affidamenti inferiori a 40.000 € (PER I QUALI E’ CONSENTITO IL MASSIMO RIBASSO)

c) i contratti relativi all'affidamento dei servizi di ingegneria e architettura e degli altri servizi dinatura tecnica e intellettuale di importo pari o superiore a 40.000 euro;

POST CORRETTIVO

•Sono elencati i CASI TASSATIVI in cui SI PUO’ (NON SI DEVE) ricorrere al MAX RIBASSO:

• a) per i lavori di importo pari o inferiore a 1.000.000 di euro, tenuto conto che la rispondenza ai requisiti di qualita' e' garantita dall'obbligoche la procedura di gara avvenga sulla base del progetto esecutivo;

•b) per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate (es.: definite dal fornitore, non modificabili da SA, secondo norme UE) o lecui condizioni sono definite dal mercato (non si possono reperire condizioni diverse dal mercato) (senza distinzione di importi, dunque siasottosoglia che soprasoglia omunitaria)

•c) per i servizi e le forniture di importo inferiore alla soglia di cui all'articolo 35, caratterizzati da elevata ripetitivita', (acquisti correnti,rientranti nella normale operatività) fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico o che hanno un carattere innovativo (per iquali rimane l’obbligo di ricorso all’OEV)

•Impone in tali casi l’OBBLIGO DI MOTIVAZIONE ESPRESSA (art. 95 c. 5)

PRE CORRETTIVOMAX RIB

Art. 95 c. 4

•(art. 95 c. 4)

•Sono elencati i CASI TASSATIVI in cui SI PUO’ (NON SI DEVE) ricorrere al MAXRIBASSO

• a) per i lavori di importo pari o inferiore a 2.000.000 di euro, quando l’affidamento dei lavoro avviene conprocedure ordinarie, sulla base del progetto esecutivo PROBLEMA DELL’APPLICABILITA’ DELL’OEV ALLE GAREDI LAVORI SU PROGETTO SECUTIVO ESPLETATE CON PROCEDURE SEMPLIFICATE

•b) per i servizi e le forniture con caratteristiche standardizzate (es.: definite dal fornitore, non modificabili daSA, secondo norme UE) o le cui condizioni sono definite dal mercato (non si possono reperire condizionidiverse dal mercato) (senza distinzione di importi, dunque sia sottosoglia che soprasoglia omunitaria) SENZANOVITA’

•c) per i servizi e le forniture di importo fino a 40.000 €, nonché per i servizi e le forniture di importosuperiore a 40.000 € e sino alla soglia di cui all’art. 35 solo se caratterizzati da elevata ripetitività, (acquisticorrenti, rientranti nella normale operatività) fatta eccezione per quelli di notevole contenuto tecnologico oche hanno un carattere innovativo (per i quali rimane l’obbligo di ricorso all’OEV) NOVITA’: sdoganato imassimo ribasso per servizi e forniture inferiori a 40.000 €

•Impone in tali casi l’OBBLIGO DI MOTIVAZIONE ESPRESSA (art. 95 c. 5)•

POST CORRETTIVO

• Qual è il rapporto fra comma 3 (DIVIETO DI MAX RIB)

• e comma 4 (MAX RIB IN DEROGA)?

• Un servizio che rientra sia nel comma 3 (es: alta intensità di manodopera: obbligo di OEV) che nel comma 4 (es.: servizio

standardizzato: IN DEROGA, CONSENTITO MAX RIB), • è affidabile al MAX RIBASSO IN DEROGA o NO?

• per esempio: servizio «standardizzato» pulizie del Comune «ad alta intensità di manodopera» ; «servizio ripetitivo e standardizzato» di manutenzione ordinaria impianti

antincendio «ad alta intensità di manodopera»

Il Consiglio di Stato sentenza 2014/2017• nell’ambito dell’art. 95, tra il comma 3 (casi di esclusivo utilizzo del

criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, tra i quali v’è quello dei servizi ad alta intensità di manodopera) ed il comma 4 (casi di possibile

utilizzo del criterio del minor prezzo, tra i quali v’è quello dei servizi ripetitivi), è di specie a genere. Ove ricorrano le fattispecie di cui al comma 3 scatta, cioè, un obbligo speciale di adozione del criterio dell’o.e.p.v. che,

a differenza della ordinaria preferenza per tale criterio fatta in via generale dal codice, non ammette deroghe, nemmeno al ricorrere delle fattispecie di

cui al comma 4, a prescindere dall’entità dello sforzo motivazionale dell’amministrazione

• CONFERMA IL PRIMO ORIENTAMENTO:

• IL COMMA 3 PREVALE SUL COMMA 4• IL COMMA 3 NON AMMETTE ECCEZIONI

Soccorso istruttorio

• Art. 83 c. 9

• ((9. Le carenze di qualsiasi elemento formale della domanda possono essere sanate attraverso la proceduradi soccorso istruttorio di cui al presente comma. In particolare, in caso di mancanza, incompletezza e di ognialtra irregolarità essenziale degli elementi e del documento di gara unico europeo di cui all'articolo 85, conesclusione di quelle afferenti all'offerta economica e all'offerta tecnica, la stazione appaltante assegna alconcorrente un termine, non superiore a dieci giorni, perché siano rese, integrate o regolarizzate ledichiarazioni necessarie, indicandone il contenuto e i soggetti che le devono rendere. In caso di inutiledecorso del termine di regolarizzazione, il concorrente è escluso dalla gara. Costituiscono irregolaritàessenziali non sanabili le carenze della documentazione che non consentono l'individuazione del contenutoo del soggetto responsabile della stessa.))

- Eliminata la sanzione

- Eliminato il riferimento alle «irregolarità formali ovvero di mancanza o incompletezza delle dichiarazioni nonessenziali»

Esclusione automatica offerte anomale (MAX RIBASSO)• Art. 97 C. 2. Quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo più basso la

congruità delle offerte è valutata sulle offerte che presentano un ribasso pari osuperiore ad una soglia di anomalia determinata; al fine di non renderepredeterminabili dai candidati i parametri di riferimento per il calcolo della soglia, ilRUP o la commissione giudicatrice procedono al sorteggio, in sede di gara, di unodei seguenti metodi:

a) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, conesclusione del venti (prima era: dieci) per cento, arrotondato all'unità superiore,rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor ribasso,incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superanola predetta media;

b) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, conesclusione del venti (prima era: dieci) per cento, rispettivamente delle offerte dimaggior ribasso e di quelle di minor ribasso, arrotondato all'unità superiore,tenuto conto che se la prima cifra dopo la virgola, della somma dei ribassi offertidai concorrenti

• è pari ovvero uguale a zero la media resta invariata; qualora invece la primacifra dopo la virgola, della somma dei ribassi offerti dai concorrenti ammessi e'dispari, la media viene decrementata percentualmente di un valore pari a tale cifra;

• c) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, incrementatadel quindici (prima era: venti) per cento;

• d) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse incrementatedel dieci per cento; (prima era: media aritmetica dei ribassi in termini assoluti ditutte le offerte ammesse, decurtata del 20 per cento;

• e) media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, conesclusione del dieci per cento, arrotondato all'unità superiore, rispettivamente delleofferte di maggior ribasso e di quelle di minor ribasso, incrementata dello scartomedio aritmetico dei ribassi percentuali che superano la predetta media,moltiplicato per un coefficiente sorteggiato dalla commissione giudicatrice o, inmancanza della commissione, dal RUP, all’atto del suo insediamento tra i seguentivalori: 0,6; 0,7; 0,8; 0,9;(prima era: sorteggiato dalla commissione giudicatriceall'atto del suo insediamento tra i seguenti valori: 0,6; 0,8; 1; 1,2; 1,4)

• 3-bis il calcolo di cui al comma 2 è effettuato ove il numero delle offerte ammessesia pari o superiore a cinque»

• 8. Per lavori, servizi e forniture, quando il criterio di aggiudicazione è quello del prezzo piùbasso e comunque per importi inferiori alle soglie di cui all'articolo 35, la stazioneappaltante può prevedere nel bando l'esclusione automatica dalla gara delle offerte chepresentano una percentuale di ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia individuataai sensi del comma 2. In tal caso non si applicano i commi 4, 5 e 6. Comunque la facoltà diesclusione automatica non è esercitabile quando il numero delle offerte ammesse èinferiore a dieci.

•Se si intende utilizzare l’ESCLUSIONE AUTOMATICA: va previsto nel bando/lettera di invito. Senon è stata prevista, l’esclusione automatica non è applicabile. Va pertanto valutata lacongruità richiedendo le giustificazioni del prezzo offerto.

1) Se sono ammesse => 10 offerte : ALGORITMO c. 2 + ESCLUSIONE AUTOMATICA

2) Se sono ammesse => 5 offerte < 10: ALGORITMO c. 2 + VALUTAZIONE CONGRUITA’OFFERTE ANOMALE, SU RICHIESTA GIUSTIFICAZIONI (in ordine di priorità)

3) Se sono ammesse < 5 offerte: NO ALGORITMO c. 2. E’ SEMPRE FATTA SALVA LA FACOLTA’DELLE S.A DI VALUTARE LA CONGRUITA’ DELLE OFFERTE CHE, IN BASE AD ELEMENTISPECIFICI, APPAIA ANORMALMENTE BASSA ex art. 97 c. 6, ultimo capoverso, PREVIARICHIESTA DI GIUSTIFICAZIONI

Art. 50 - Clausole sociali

1. Per gli affidamenti dei contratti di concessione e di appalto di lavori e servizi diversi da quelli aventi naturaintellettuale, con particolare riguardo a quelli relativi a contratti ad alta intensità di manodopera, i bandi digara, gli avvisi e gli inviti ((inseriscono)), nel rispetto dei principi dell'Unione europea, specifiche clausolesociali volte a promuovere la stabilità occupazionale del personale impiegato, prevedendo l'applicazione daparte dell'aggiudicatario, dei contratti collettivi di settore di cui all'articolo 51 del decreto legislativo 15giugno 2015, n. 81. I servizi ad alta intensità di manodopera sono quelli nei quali il costo della manodoperae' pari almeno al 50 per cento dell'importo totale del contratto.

• Clausole sociali OBBLIGATORIESoprasoglia• Clausole sociali FACOLTATIVEsottosoglia

Servizi sociali e gli appalti dell’allegato IX: regime speciale degli artt. 142-144

•NOVITA’ DEL PRIMO CORRETTIVO:

•ha esteso l’ambito di applicazione degli artt. 142-144 a tutti i servizi di ci all’allegato IX (ex- appaltiesclusi ex allegato II B).

• Per TUTTI questi appalti e’ consentita la procedura di AVVISO DI PREINFORMAZIONE IN DEROGA

•Art. 142 c. 1:1. Le stazioni appaltanti che intendono procedere all'aggiudicazione di un appalto pubblico per i

((servizi di cui all'allegato IX)) rendono nota tale intenzione con una delle seguenti modalità:a) mediante un bando di gara, che comprende le informazioni di cui all'allegato XIV, parte I,

lettera F, conformemente ai modelli di formulari di cui all'articolo 72;

Servizi sociali e gli appalti dell’allegato IX: regime speciale degli artt. 142-144a) mediante un avviso di preinformazione, che viene pubblicato in maniera continua e contiene

le informazioni di cui all'allegato XIV, parte I. L'avviso di preinformazione si riferiscespecificamente ai tipi di servizi che saranno oggetto degli appalti da aggiudicare. Esso indica chegli appalti saranno aggiudicati senza successiva pubblicazione e invita gli operatori economiciinteressati a manifestare il proprio interesse per iscritto.

•2. Il comma 1 non si applica, allorché sia utilizzata per l'aggiudicazione di appalti pubblici di serviziuna procedura negoziata senza previa pubblicazione in presenza dei presupposti previstidall'articolo 63.

•3. Le stazioni appaltanti che hanno aggiudicato un appalto pubblico per i servizi ((di cui all'allegatoIX)) rendono noto il risultato della procedura d'appalto mediante un avviso di aggiudicazione, checontiene le informazioni di cui all'allegato XIV, parte I, lettera H, conformemente ai modelli diformulari di cui all'articolo 72. Esse possono tuttavia raggruppare detti avvisi su base trimestrale. Intal caso, esse inviano gli avvisi raggruppati al più tardi trenta giorni dopo la fine di ogni trimestre.

Servizi sociali e gli appalti dell’allegato IX: regime speciale degli artt. 142-144•Art. 70 c. 3:•3. L'avviso di cui al comma 2 può essere pubblicato sul profilo di committente quale pubblicazionesupplementare a livello nazionale a norma dell'articolo 73. Il periodo coperto dall'avviso dipreinformazione può durare al massimo dodici mesi dalla data di trasmissione dell'avviso per lapubblicazione. Tuttavia, nel caso di appalti pubblici per servizi sociali e altri servizi specifici, l'avvisodi preinformazione di cui all'articolo 142, comma 1, lettera b); può coprire un periodo più lungo didodici mesi((e non superiore a ventiquattro mesi)).

•NOVITA’ DEL PRIMO CORRETTIVO: •Ha istituito un «sottogruppo» all’interno dei servizi di cui all’allegato IX costituito da:•((5-bis. Le disposizioni di cui ai commi da 5-ter a 5-octies, si applicano ai seguenti servizi, comeindividuati dall'allegato IX, nei settori ordinari: servizi sanitari, servizi sociali e servizi connessi; servizi diprestazioni sociali; altri servizi pubblici, sociali e personali, inclusi servizi forniti da associazioni sindacali,da organizzazioni politiche, da associazioni giovanili e altri servizi di organizzazioni associative.

•5-ter. L'affidamento dei servizi di cui al comma 5-bis deve garantire la qualità, la continuità,l'accessibilità, la disponibilità e la completezza dei servizi, tenendo conto delle esigenze specifiche dellediverse categorie di utenti, compresi i gruppi svantaggiati e promuovendo il coinvolgimento e laresponsabilizzazione degli utenti.

•5-quater. Ai fini dell'applicazione dell'articolo 21, le amministrazioni aggiudicatrici approvano glistrumenti di programmazione nel rispetto di quanto previsto dalla legislazione statale e regionale disettore.•5-quinquies. Le finalità di cui agli articoli 37 e 38 sono perseguite anche tramite le forme diaggregazione previste dalla normativa di settore con particolare riguardo ai distretti sociosanitari e aistituzioni analoghe.

•NOVITA’ DEL PRIMO CORRETTIVO: •Ha istituito un «sottogruppo» all’interno dei servizi di cui all’allegato IX costituito da:•5-sexies. Si applicano le procedure di aggiudicazione di cui agli articoli da 54 a 58 e da 60 a 65. 5-septies. Oltre a quanto previsto dai commi da 1 a 5-sexies, devono essere, altresì, applicate perl'aggiudicazione le disposizioni di cui agli articoli 68, 69, 75, 79, 80, 83 e 95, adottando il criterio diaggiudicazione dell'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapportoqualità/prezzo.•5-octies. Gli appalti di servizi di cui al comma 5-bis, di importo inferiore alla soglia di cui all'articolo 35,comma 1, lettera d), sono affidati nel rispetto di quanto previsto all'articolo 36. 5-nonies. Le disposizionidi cui ai commi dal 5-ter al 5-octies si applicano ai servizi di cui all'articolo 144, compatibilmente conquanto previsto nel medesimo articolo.))

• APPALTI RISERVATI EX ART. 143 CODICE:1. Le stazioni appaltanti possono riservare alle organizzazioni di cui al comma 2 il diritto di partecipare alle

procedure per l'aggiudicazione di appalti pubblici esclusivamente per i servizi sanitari, sociali e culturali di cui all'((allegato IX)), identificati con i codici CPV 75121000-0, 75122000-7, 75123000-4, 79622000-0, 79624000-4,79625000-1, 80110000-8, 80300000-7, 80420000-4, 80430000-7, 80511000-9, 80520000-5, 80590000-6, da85000000-9 a 85323000-9, 92500000-6, 92600000-7, 98133000-4, 98133110-8.

2. Gli affidamenti di cui al comma 1 devono soddisfare tutte le seguenti condizioni:

a) l'organizzazione ha come obiettivo statutario il perseguimento di una missione di servizio pubblico legata allaprestazione dei servizi di cui al comma 1;

b) i profitti dell'organizzazione sono reinvestiti al fine di conseguire l'obiettivo dell'organizzazione. Se i profitti sonodistribuiti o redistribuiti, ciò dovrebbe basarsi su considerazioni partecipative;

c) le strutture di gestione o proprietà dell'organizzazione che esegue l'appalto sono basate su principi di azionariatodei dipendenti o partecipativi, ovvero richiedono la partecipazione attiva di dipendenti, utenti o soggettiinteressati;

d) l'amministrazione aggiudicatrice interessata non ha aggiudicato all'organizzazione un appalto per i servizi inquestione a norma del presente articolo negli ultimi tre anni.

•3. La durata massima del contratto non supera i tre anni. 4. Il bando e' predisposto nel rispetto di quanto previstodal presente articolo.

L’ideazione di una gara con OEPVin collaborazione Comune-CUC

«linee guida in materia di offerta economicamente più vantaggiosa»,

predisposte ai sensi dell’art. 213, comma 2, del d.lgs. n. 50 del 2016: Le presenti linee guida sono finalizzate a dare indicazioni operative che possano aiutare le stazioni appaltanti nell’adozione del criterio

dell’offerta economicamente più vantaggiosa.

LE LINEE GUIDA DELL’ANAC NON SONO VINCOLANTIMA SONO DI NATURA PREVALENTEMENTE TECNICO-

MATEMATICO(motivatamente derogabili dalle S.A.)

Linee Guida n. 2/2016 ANAC:come progettare una gara OEPV

CRITERI1) individuare concretamente i propri obiettivi (di regola

molteplici) : DEFINIRE I CRITERI DELLA OEV

PESI1)attribuire un peso relativo a ciascuno di essi:

PARAMETRARE O PESARE I SINGOLI CRITERI

FORMULE DI CALCOLO

1)definire le modalità attraverso cui viene valutato il grado di adeguatezza di ciascuna offerta rispetto al singolo obiettivo: DEFINIRE LE FORMULE DI ATTRIBUZIONE DEL PUNTEGGIO A LIVELLO DI CRITERIO

I criteri :1) devono essere oggettivi e connessi all’appalto

Art. 95, codice:

c. 6. In particolare, l'offerta economicamente più vantaggiosa individuata sulla base del miglior rapportoqualità/prezzo, è valutata sulla base di criteri oggettivi, quali gli aspetti qualitativi, ambientali o sociali, connessiall'oggetto dell'appalto.

c. 11. I criteri di aggiudicazione sono considerati connessi all'oggetto dell'appalto ove riguardino lavori, forniture o servizi dafornire nell'ambito di tale appalto sotto qualsiasi aspetto e in qualsiasi fase del loro ciclo di vita, compresi fattori coinvolti nelprocesso specifico di produzione, fornitura o scambio di questi lavori, forniture o servizi o in un processo specifico per unafase successiva del loro ciclo di vita, anche se questi fattori non sono parte del loro contenuto sostanziale.

ANAC. Line Guida n 2/2016:

L’art. 95, comma 6, del Codice prevede che i criteri di valutazione del miglior rapporto qualità/prezzo devono essereoggettivi e connessi all’oggetto dell’appalto, ciò al fine di assicurare il rispetto dei principi di trasparenza, non discriminazionee parità di trattamento. Sono considerati connessi all’oggetto dell’appalto quei criteri che:

riguardano lavori, forniture o servizi da fornire nell'ambito dell’affidamento sotto qualsiasi aspetto e in qualsiasi fasedel ciclo di vita (compresi fattori coinvolti nel processo specifico di produzione, fornitura o scambio o in unprocesso specifico per una fase successiva del ciclo di vita, anche se non sono parte del loro contenuto sostanziale);

attengono alle caratteristiche dei lavori, dei beni o dei servizi ritenute più rilevanti dalla stazione appaltante ai finidella soddisfazione delle proprie esigenze e della valorizzazione degli ulteriori profili indicati dal Codice.

CRITERI

I criteri :2) possono essere soggettivi, ma comunque tali da incidere direttamente

sull’appalto e non in misura prevalenteANAC. Line Guida n 2/2016:

Si deve anche considerare che con l’elenco di cui all’art. 95, viene definitivamente superata la rigida separazionetra requisiti di partecipazione e criteri di valutazione che aveva caratterizzato a lungo la materia dellacontrattualistica pubblica. Nella valutazione delle offerte possono essere valutati profili di carattere soggettivointrodotti qualora consentano di apprezzare meglio il contenuto e l’affidabilità dell’offerta o di valorizzarecaratteristiche dell’offerta ritenute particolarmente meritevoli; in ogni caso, devono riguardare aspetti, quali quelliindicati dal Codice, che incidono in maniera diretta sulla qualità della prestazione. Naturalmente, anche in questocaso, la valutazione dell’offerta riguarda, di regola, solo la parte eccedente la soglia richiesta per la partecipazionealla gara, purché ciò non si traduca in un escamotage per introdurre criteri dimensionali.

I criteri premialiI criteri premiali sono dei criteri di valutazione dell’OEPV di carattere prettamente soggettivo e previstiespressamente dalla norma:Art. 95 c. 13 Compatibilmente con il diritto dell'Unione europea e con i principi di parità di trattamento, nondiscriminazione, trasparenza, proporzionalità, le amministrazioni aggiudicatrici indicano nel bando di gara,nell'avviso o nell'invito, i criteri premiali che intendono applicare alla valutazione dell'offerta in relazioneal maggior rating di legalità ((e di impresa))** dell'offerente, nonché per agevolare la partecipazionealle procedure di affidamento per le microimprese, piccole e medie imprese, per i giovaniprofessionisti e per le imprese di nuova costituzione.

CRITERI

I criteri :3) devono essere realizzabili nel mercato di riferimento e consentire una effettiva concorrenza sui profili tecnici

ANAC. Line Guida n 2/2016:In generale, nella definizione dei criteri di valutazione delle offerte, le stazioni appaltanti devono tenerconto della struttura del settore merceologico a cui afferisce l’oggetto del contratto, dellecaratteristiche tecniche dei lavori/beni/servizi rispondenti alle esigenze della stazione appaltante e diquelle che il mercato di riferimento è in grado di esprimere. (… omissis…)I citati criteri devono, pertanto, consentire un effettivo confronto concorrenziale sui profili tecnicidell’offerta, scongiurando situazioni di appiattimento delle stesse sui medesimi valori, vanificandol’applicazione del criterio del miglior rapporto qualità/prezzo. In altri termini, non dovrebbero essereoggetto di valutazione i requisiti di partecipazione che, per definizione, sono posseduti da tutti iconcorrenti, o le condizioni minime - incluso il prezzo – con cui i lavori, servizi o forniture devonoessere realizzati; si dovrebbe attribuire un punteggio positivo solo a miglioramenti effettivi rispetto aquanto previsto a base di gara.

CRITERI

I criteri :4) non devono essere discriminatori sotto il profilo territoriale

(in violazione principio di libertà di stabilimento)

(non è legittimo premiare con un punteggio maggiore la disponibilità, alla data di presentazione dell'offerta, di una sede operativa vicina al luogo di esecuzione del contratto. E’ legittimo premiare con un punteggio tecnico maggiore, l’Impegno alla disponibilità, alla data di stipula del contratto, di una sede operativa vicina al luogo di esecuzione del contratto, pena

la mancata stipula del contratto

I criteri :5) non devono essere discriminatori sotto il profilo commerciale

non è legittimo premiare con un maggiore punteggio tecnico prodotti specifici coperti da diritti commerciali.

è legittimo premiare con un maggiore punteggio tecnico premiare specifiche tecniche e prestazionali di prodotti

CRITERI

I criteri definiti nel bando sono immodificabili dalla commissione giudicatrice

La commissione non può :(già con la modifica del codice De Lise con III decreto correttivo, ribadito con

vigore nelle Linee Guida n. 2/2016 ANAC)

- adottare nuovi criteri- introdurre nuovi sottocriteri (es.: curriculum professionale diventa: titolo di studio; organizzazione della struttura dedicata diventa modalità di gestione delle

emergenze...) - introdurre specificazioni ai criteri, con un nuovo valore

- integrare il bando - disapplicare dei criteri previsti nel bando

(AVCP, parere 183/2008, Corte Giust. Eur. C-532/06 del 24/1/08)

nemmeno se: la commissione ritiene illegittimi i criteri della lex specialis!

I CRITERI QUALITATIVI:Art. 95, comma 6 codice:a) la qualità, che comprende pregio tecnico, caratteristiche estetiche e

funzionali, accessibilità per le persone con disabilità,progettazione adeguata per tutti gli utenti, certificazioni eattestazioni in materia di sicurezza e salute dei lavoratori, quali OSHAS18001, caratteristiche sociali, ambientali, contenimento dei consumienergetici e delle risorse ambientali dell'opera o del prodotto,caratteristiche innovative, commercializzazione e relative condizioni;

b) il possesso di un marchio di qualità ecologica dell'Unione europea(Ecolabel UE) in relazione ai beni o servizi oggetto del contratto, inmisura pari o superiore al 30 per cento del valore delle forniture oprestazioni oggetto del contratto stesso;

c) il costo di utilizzazione e manutenzione avuto anche riguardo ai consumidi energia e delle risorse naturali, alle emissioni inquinanti e aicosti complessivi, inclusi quelli esterni e di mitigazione degli impattidei cambiamenti climatici, riferiti all'intero ciclo di vita dell'opera,bene o servizio, con l'obiettivo strategico di un uso più efficiente dellerisorse e di un'economia circolare che promuova ambiente eoccupazione;

d) la compensazione delle emissioni di gas ad effetto serra associatealle attività dell'azienda calcolate secondo i metodi stabiliti in basealla raccomandazione n. 2013/179/UE della Commissione del 9 aprile2013, relativa all'uso di metodologie comuni per misurare e comunicare leprestazioni ambientali nel corso del ciclo di vita dei prodotti e delleorganizzazioni;

e) l'organizzazione, le qualifiche e l'esperienza del personaleeffettivamente utilizzato nell'appalto, qualora la qualità delpersonale incaricato possa avere un'influenza significativa sul livellodell'esecuzione dell'appalto;

f) il servizio successivo alla vendita e assistenza tecnica;


criteri premiali previsti nei CAM (ovvero criteri ulteriori rispetto ai criteriambientali minimi previsti nei CAM, che sono invece obbligatori per lapartecipazione alla procedura)

I CRITERI PREMIALI

I criteri premiali sono dei criteri di valutazionedell’OEPV di carattere prettamente soggettivo eprevisti espressamente dalla norma:

Art. 95 c. 1313. Compatibilmente con il diritto dell'Unione europea e con i principi di parità ditrattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità, le amministrazioniaggiudicatrici indicano nel bando di gara, nell'avviso o nell'invito, i criteri premialiche intendono applicare alla valutazione dell'offerta in relazione al maggior rating dilegalità ((e di impresa))** dell'offerente, nonché per agevolare la partecipazione alleprocedure di affidamento per le microimprese, piccole e medie imprese, per i giovaniprofessionisti e per le imprese di nuova costituzione.

** introdotto dal primo decreto correttivo

I CRITERI PREMIALI:

1) Rating di legalità2) Rating di impresa (novità del primo correttivo)3) per agevolare la partecipazione alle procedure di

affidamento per le microimprese, piccole e medie imprese4) per agevolare i giovani professionisti5) per agevolare le imprese di nuova costituzione

1) Sistema di rating di legalità (ex art. 5-ter del DL 1/2012):

- AGCM è deputata alla elaborazione ed all'attribuzione, su istanza di parte,di un rating di legalità FACOLTATIVO per le imprese operanti nel territorionazionale da almeno due anni e che raggiungano un fatturato minimo didue milioni di euro, riferito alla singola impresa o al gruppo diappartenenza, secondo i criteri e le modalità stabilite da un regolamentodell'Autorità garante della concorrenza e del mercato (di cui alla Deliberadell’Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato n. 24075 del 14novembre 2012 - Regolamento Rating di legalità "Regolamento diattuazione dell’art. 5-ter del dl 1/2012, così come modificato dall'art. 1,comma 1-quinquies, del dl 29/2012, convertito con modificazioni dallalegge 62/2012" e successivi aggiornamenti). Al fine dell'attribuzione delrating, possono essere chieste informazioni a tutte le pubblicheamministrazioni. Del rating attribuito si tiene conto in sede di concessionedi finanziamenti da parte delle pubbliche amministrazioni, nonché in sededi accesso al credito bancario, secondo le modalità stabilite con decretodel Ministro dell'economia e delle finanze e del Ministro dello sviluppoeconomico.

Commento delle Linee Guida n 2/2016 ANAC all’utilizzo del rating di legalità come

criterio premianteA meno che la stazione appaltante non sappia già, nella predisposizione del

bando di gara o della lettera di invito, che alla procedura potrannopartecipare solo imprese potenzialmente idonee ad avere il rating, èopportuno che, per il suo utilizzo, vengano introdotte compensazioni perevitare di penalizzare imprese estere e/o di nuova costituzione e/o carentidel previsto fatturato, consentendo a tali imprese di comprovarealtrimenti la sussistenza delle condizioni o l’impiego delle misure previsteper l’attribuzione del rating. In particolare, per i soggetti che non possonoaccedere al rating di legalità, la stazione appaltante potrebbe indicare glielementi presenti nel rating di legalità (vd. Regolamento AGCM) , diversida quelli già considerati ai fini della qualificazione, per i quali prevedere unpunteggio premiante e considerare verificata la presenza di tali elementiper le imprese che posseggono il rating con un numero di “stellette”ritenuto idoneo.

2) Sistema di rating delle imprese(art. 83 c. 10 C RINNOVATO DAL PRIMO CORRETTIVO)

10. E' istituito presso l'ANAC, che ne cura la gestione, il sistema del rating diimpresa e delle relative premialità, per il quale l'Autorità rilascia appositacertificazione agli operatori economici, su richiesta. Il suddetto sistema èconnesso a requisiti reputazionali valutati sulla base di indici qualitativi equantitativi, oggettivi e misurabili, nonché sulla base di accertamentidefinitivi che esprimono ((l'affidabilità)) dell'impresa. L'ANAC definisce irequisiti reputazionali e i criteri di valutazione degli stessi, nonché lemodalità di rilascio della relativa certificazione, mediante linee guidaadottate entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della presentedisposizione. (n.d.r: entro 20 Settembre 2017)

2) Sistema di rating delle imprese(art. 83 c. 10 C)

I requisiti reputazionali alla base del rating di impresa di cui al presentecomma tengono conto, in particolare dei precedenti comportamentidell'impresa, con riferimento:

al mancato utilizzo del soccorso istruttorio

all'applicazione delle disposizioni sulla denuncia obbligatoria di richiesteestorsive e corruttive,

nonche' al rispetto dei tempi e dei costi nell'esecuzione dei contratti

dell'incidenza e degli esiti del contenzioso sia in sede di partecipazionealle procedure di gara sia in fase di esecuzione del contratto.

Per il calcolo del rating di impresa si tiene conto del comportamento deglioperatori economici tenuto nelle procedure di affidamento avviate dopol'entrata in vigore della presente disposizione. L'ANAC attribuisce elementipremiali agli operatori economici per comportamenti anteriori all'entrata invigore della presente disposizione conformi a quanto previsto per il rilasciodel rating di impresa.

2) Sistema di rating delle imprese(art. 83 c. 10 C)

Linee Guida dell’ANAC

«Criteri reputazionali per la qualificazione delle imprese»

Contributi inviati entro il 27 Giugno 2016

Non ancora approvate le Linee Guida

IL SISTEMA DI RATING DELLE IMPRESE NON E’ ANCORA PIENAMENTO OPERATIVO NE’ FUNZIONANTE

Linee Guida ANAC: Alcuni punti sostanziali:

1) l’ANAC costituirà un sistema di penalità e premialità in CENTESIMI

2) Le SOA (nella qualificazione per LL.PP. > 150.00 €) e le S.A. (per la qualificazione di LLPP < 150.000 € e di servizi/forniture) dovranno tener conto del rating dell’impresa nel processo di qualificazione

dell’O.E., per esempio: come incremento convenzionale premiante (per le SOA) oppure come requisito compensativo della carenza di requisiti tecnico-organizzativi ed economico-finanziari

richiesti in gara

3) L’ANAC realizza il RATING mediante la SOMMA PODERATA di tutti gli indicatori oggettivi e misurabili previsti dalla norma + altri indicatori a suo giudizio significativi, quali gli illeciti professionali ex art.

80 c. 5 lett c) o l’adozione di modello organizzativo idoneo ai sensi del D.Lgs.231/01

4) L’ANAC per evitare sovrapposizioni, non utilizza elementi e indicatori già rilevanti ai fini dell’esclusione ex art. 80 C.

Linee Guida ANAC: Alcuni punti sostanziali:

5) Poiché i dati rilevanti ai fini del PUNTEGGIO DI RATING sono variabili nel tempo, l‘ANAC sta valutando se effettuare un aggiornamento continuo o periodico (si dichiara più propensa ad aggiornamento

periodico)

6) l’ANAC definirà il flusso informativo per alimentare dati rilevanti ai fini dell’attribuzione del rating all’impresa

7) l’ANAC è orientata a iniziare un periodo sperimentale per il rating, nell’ambito dei LL.PP. Sopra i 150.000,00, con il coinvolgimento attivo delle SOA

per agevolare:3) le microimprese, piccole e medie imprese

4) i giovani professionisti 5) le imprese di nuova costituzione.

Art. 3 c. 2 lett. aa) del codice: DEFINIZIONE

«microimprese, piccole e medie imprese», le imprese come definite nellaRaccomandazione n. 2003/361/CE della Commissione del 6 maggio 2003.In particolare, sono medie imprese le imprese che hanno meno di 250occupati e un fatturato annuo non superiore a 50 milioni di euro, oppureun totale di bilancio annuo non superiore a 43 milioni di euro; sonopiccole imprese le imprese che hanno meno di 50 occupati e un fatturatoannuo oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 10 milioni dieuro; sono micro imprese le imprese che hanno meno di 10 occupati e unfatturato annuo oppure un totale di bilancio annuo non superiore a 2milioni di euro;

I pesi (novità del primo correttivo):1) CRITERIO TECNICI: punteggio minimo 70/100

CRITERIO ECONOMICO (PREZZO/COSTO): punteggio massimo 30/100

D.Lgs. 50/2016 art. 97 c. 10-bis

10-bis. La stazione appaltante, al fine di assicurare l'effettiva individuazione del miglior rapportoqualita'/prezzo, valorizza gli elementi qualitativi dell'offerta e individua criteri tali dagarantire un confronto concorrenziale effettivo sui profili tecnici. A tal fine la stazione appaltantestabilisce un tetto massimo per il punteggio economico entro il limite del 30 per cento.


La somma dei punteggi deve essere pari a 100, in quanto si tratta di un criterio intuitivo per ipartecipanti alla procedura di aggiudicazione.

PESI

I pesi:2) CRITERIO ECONOMICO (PREZZO/COSTO): anche NULLO

D.Lgs. 50/2016 art. 95

c. 7. L'elemento relativo al costo, anche nei casi di cui alle disposizioni richiamate al comma 2,può assumere la forma di un prezzo o costo fisso sulla base del quale gli operatori economicicompeteranno solo in base a criteri qualitativi.


Sotto un diverso profilo, laddove le stazioni appaltanti decidano di determinare il prezzodell’affidamento per fattispecie diverse da quelle per le quali vi è una norma di legge che lopreveda, le stesse devono adottare particolari cautele al riguardo, valutando con attenzione lemodalità di calcolo o stima del prezzo o costo fisso. Ciò al fine di evitare che il prezzo sia troppocontenuto per permettere la partecipazione di imprese “corrette” o troppo elevato, producendodanni per la stazione appaltante.

PESI

I pesi:2) CRITERI TECNICI SOGGETTIVI: punteggio massimo contenuto (ammissibile

fino a 10/100), salvo eccezioni specifiche


Limitato deve essere, di regola, il peso attribuito ai criteri di natura soggettiva o agli elementipremianti, ad esempio non più di 10 punti sul totale, considerato che tali elementi non riguardanotanto il contenuto dell’offerta ma la natura dell’offerente. Tuttavia si può attribuire un punteggiomaggiore in relazione alla specificità dei servizi come avviene per quelli relativi all’ingegneria eall’architettura in ordine ai quali è alta l’interrelazione tra la capacità dell’offerente e la qualitàdell’offerta.

PESI

I pesi:3) CRITERI PER L’AFFIDAMENTO DI INCARICHI DI INGEGNERIA E DI

ARCHITETTURA PREDETERMINATI DALL’ANAC ANAC. Line Guida n 1/2016:a) professionalità e adeguatezza dell’offerta desunta da un numero massimo di tre servizi relativi ainterventi ritenuti dal concorrente significativi della propria capacità a realizzare la prestazione sotto ilprofilo tecnico, scelti fra interventi qualificabili affini a quelli oggetto dell'affidamento, secondo quantostabilito nel paragrafo VI e dal DM tariffe: da 30 a 50

b) caratteristiche metodologiche dell’offerta desunte dalla illustrazione delle modalità di svolgimento delleprestazioni oggetto dell'incarico: da 30 a 50

c) ribasso percentuale unico indicato nell’offerta economica: da 0 a 20

d) riduzione percentuale indicata nell’offerta economica con riferimento al tempo: da 0 a 10

e) prestazioni superiori ad alcuni o tutti i criteri ambientali minimi ovvero soluzioni progettuali cheprevedano l’utilizzo di materiale rinnovabile, di cui all’allegato 1 al Decreto del Ministero dell'ambiente edella Tutela del Territorio e del Mare 24 dicembre 2015, come modificato dal DM 24 maggio 2016, relativoalla determinazione dei punteggi premianti: da 0 a 5

PESI

I pesi:3) MODALITA’ PER DEFINIRE I PESI DELLA SINGOLA PROCEDURA

ANAC. Line Guida n 2/2016:Il peso di ciascun criterio deve essere determinato tenendo conto del peso relativo rispetto agli altri criteri,senza svilire o esaltare eccessivamente un criterio rispetto agli altri: EQUILIBRIO RELATIVO

Il peso di ciascun criterio deve essere determinato tenendo conto della rilevanza del beneficio atteso per las.a.: PROPORZIONATO ALL’INTERESSE DELLA S.A.

Il peso di ciascun criterio deve essere determinato tenendo conto della disponibilità nel mercato dellacaratteristica oggetto di valutazione: FATTIBILITA’ DELLA PROPOSTA MIGLIORATIVA

peso di ciascun criterio deve essere determinato in modo da non alterare l’oggetto dell’affidamento, inriferimento all’oggetto principale /secondario dell’appalto: COERENZA CON L’APPALTO

PESI

Le formule di calcolo:1) devono essere tali per cui a offerte nulle viene attribuito punteggio nullo e

all’offerta migliore viene attribuito il punteggio massimoIrragionevole attribuire un punteggio nullo all’offerta peggiore, benché non nulla, in quanto l’offerta

peggiore (ma non nulla) presenta comunque dei vantaggi per la S.A., benché non siano così favorevoliquanto quelli offerti dalla concorrenza. Non dovrebbe perciò essere svilita, in fase di attribuzione delpunteggio, una offerta non nulla, solo in tanto in quanto è peggiore delle altre, con l’effetto, peraltro, diridurre proporzionalmente anche il punteggio attribuito alle offerte intermedie. Nel caso dell’OEVl’attribuzione di un punteggio nullo all’offerta economica o tecnica peggiore, sostanzierebbe un vizio diillogicità manifesta della lex specialis e delle regole della competizione in quanto violerebbe, in fase diattribuzione dei punteggi da parte della commissione giudicatrice, la ponderazione fra punteggieconomici e punteggi tecnici definiti nel bando di gara.

Irragionevole attribuire un punteggio positivo ad offerta nulla. Il punteggio deve infatti premiare le offertein funzione dei vantaggi che offrono alla S.A. (sotto il profilo tecnico o economico), non attribuire premiin fase valutativa senza alcuna motivazione oggettiva. Inoltre, nell’ambito dell’OEV, attribuire unpunteggio non nullo a offerte economiche o tecniche nulle (pari alla base d’asta) sostanzia un ulteriorevizio di illogicità manifesta della lex specialis e delle regole della competizione in quanto si altera, in fasedi attribuzione del punteggio da parte della commissione giudicatrice, la ponderazione fra punteggieconomici e punteggi tecnici, come definiti nel bando di gara, con un illecito «premio»,irragionevolmente assegnato a offerte (economiche o tecniche) in realtà nulle.

FORMULE DI CALCOLO

Le formule di calcolo:1) possono avere andamenti diversi (LINEARE, BILINEARE, CURVO),

Es.:

La formula lineare ha il vantaggio di premiare in maniera omogenea e proporzionale tutte le offerte, mavalorizza eccessivamente differenze contenute in termini di prezzo.

La formula bi-lineare ha il duplice vantaggio di scoraggiare offerte con ribassi eccessivi e di limitarel’inconveniente, evidenziato per il metodo dell’interpolazione lineare, di valorizzare eccessivamentedifferenze contenute in termini di prezzo. Tale formula, però, limita la concorrenza basata sul prezzo

La formula quadratica (curva verso il basso) incoraggia e premia maggiormente i ribassi contenuti

Le formule devono essere chiaramene predeterminate in fase di documentazione di gara

FORMULE DI CALCOLO

Chi valuta le offerte?La commissione giudicatrice

ART. 77 CODICE1. Nelle procedure di aggiudicazione di contratti di appalti o di concessioni, limitatamente ai casi di aggiudicazione

con il criterio dell'offerta economicamente piu' vantaggiosa ((...)) la valutazione delle offerte dal punto di vistatecnico ed economico è affidata ad una commissione giudicatrice, composta da esperti nello specifico settore cuiafferisce l'oggetto del contratto.

2. La commissione e' costituta da un numero dispari di commissari, non superiore a cinque, individuato dallastazione appaltante e può lavorare a distanza con procedure telematiche che salvaguardino la riservatezza dellecomunicazioni.

3. I commissari sono scelti fra gli esperti iscritti all'Albo istituito presso l'ANAC di cui all'articolo 78 (… omissis…)

ITER PER L’ATTIVAZIONE A REGIME DELL’ALBO degli esperti

Approvate le Linee Guida n. 5 con del. ANAC 1190 del 16/11/2016, pubblicate inGU n. 283 del 03/12/2016, recanti i “Criteri di scelta dei commissari di gara e diiscrizione degli esperti nell’Albo nazionale obbligatorio dei componenti dellecommissioni giudicatrici“

Con decreto del Ministro delle infrastrutture e dei trasporti, di concerto con ilMinistro dell'economia e delle finanze, sentita l'ANAC, e' stabilita la tariffa diiscrizione all'albo e il compenso massimo per i commissari. I dipendenti pubblicisono gratuitamente iscritti all'Albo e ad essi non spetta alcun compenso, seappartenenti alla stazione appaltante.

Entro il 3 Giugno 2017, previa adozione di un D.M. ex art. 77 c. 10 che stabilisca ilcompenso spettante ai commissari di gara, l’ANAC approverà il regolamento dapubblicare sulla G.U. che disciplina:

a) le procedure informatiche per garantire l’aleatorietà della scelta;

b) le modalità per garantire la corrispondenza tra la richiesta di professionalità da parte dellastazione appaltante e la sezione di riferimento dell’Albo; regime transitorio

ITER PER L’ATTIVAZIONE A REGIME DELL’ALBO

• c) le modalità per garantire la rotazione degli esperti. Al riguardo rilevano il numero diincarichi effettivamente assegnati. Non possono avere nuovi incarichi coloro che sono statigià nominati esperti per 2 commissioni di gara nel corso dell’anno;

d) le comunicazioni che devono intercorrere tra Autorità, stazioni appaltanti e commissari digara per la tenuta e l’aggiornamento dell’Albo.

Dalla data di pubblicazione del regolamento saranno accettate le iscrizioni. Entro 3 mesi dall’approvazione del regolamento, l’ANAC approverà una

deliberazione, con cui dichiarerà operativo l’Albo e superato il regime transitorio

NELLE MORE DI ATTIVAZIONE DEL NUOVO ALBO DEI COMMISSARI DI GARA:

SONO COMUNQUE APPLICABILI:- NORME SULLE INCOMPATIBILITA’ DEI COMMISSARI- NORME SULLE INCOMPATIBILITA’ DEL RUP DI PROCEDURA- NORME SUI LAVORI DELLA COMMISSIONE GIUDICATRICE

Regime transitorio art. 216 c. 12

12. Fino alla adozione della disciplina in materia di iscrizione all'Albo di cui all'articolo 78, la commissionegiudicatrice continua ad essere nominata dall'organo della stazione appaltante competente ad effettuare la sceltadel soggetto affidatario del contratto, secondo regole di competenza e trasparenza preventivamente individuate daciascuna stazione appaltante.

ART. 77 CODICE: incompatibilità dei commissari4. I commissari non devono aver svolto ne' possono svolgere alcun'altra funzione o incarico tecnico o amministrativo

relativamente al contratto del cui affidamento si tratta. ((La nomina del RUP a membro delle commissioni digara è valutata con riferimento alla singola procedura.))

5. Coloro che, nel biennio antecedente all'indizione della procedura di aggiudicazione, hanno ricoperto cariche dipubblico amministratore, non possono essere nominati commissari giudicatori relativamente ai contratti affidatidalle Amministrazioni presso le quali hanno esercitato le proprie funzioni d'istituto.

6. Si applicano ai commissari e ai segretari delle commissioni l'articolo 35-bis del decreto legislativo 30 marzo2001, n. 165,l'articolo 51 del codice di procedura civile, nonché l'articolo 42 del presente codice. Sono altresìesclusi da successivi incarichi di commissario coloro che, in qualità di membri delle commissioni giudicatrici,abbiano concorso, con dolo o colpa grave accertati in sede giurisdizionale con sentenza non sospesa,all'approvazione di atti dichiarati illegittimi.

Incompatibilità del RUP decade

Per bandi pubblicati/lettere di invito pubblicati fino al 19/05/2017: Il RUPdi regola ricade nell’ipotesi di incompatibilità prevista dal comma 4dell’art. 77 (cfr. Linee guida n. 3 “Nomina, ruolo e compiti del responsabileunico del procedimento per l’affidamento di appalti e concessioni”, 26ottobre 2016).

Per bandi pubblicati/lettere di invito pubblicati dal 20/05/2017: Il RUPpuò essere uno dei commissari, NON il Presidente

PRIMA FATTISPECIE DI INCOMPATIBILITA’:

art. 42, comma 2, del d.lgs. n. 50/2016:

«si ha conflitto d’interesse quando il personale di una stazione appaltante (…) che, (…), interviene nellosvolgimento della procedura di aggiudicazione degli appalti e delle concessioni o può influenzarne, inqualsiasi modo, il risultato, ha, direttamente o indirettamente, un interesse finanziario, economico oaltro interesse personale che può essere percepito come una minaccia alla sua imparzialità eindipendenza nel contesto della procedura di appalto o di concessione».

SEONDA FATTISPECIE DI INCOMPATIBILITA’:

Situazioni che comportano l’obbligo di astensione

previste dall’art. 7 del d. P.R. 16 aprile 2013, n. 62:

1. Il dipendente si astiene dal partecipare all'adozione di decisioni o ad attivitàche possano coinvolgere interessi propri, ovvero di suoi parenti, affini entro ilsecondo grado, del coniuge o di conviventi, oppure di persone con le qualiabbia rapporti di frequentazione abituale, ovvero, di soggetti odorganizzazioni con cui egli o il coniuge abbia causa pendente o graveinimicizia o rapporti di credito o debito significativi, ovvero di soggetti odorganizzazioni di cui sia tutore, curatore, procuratore o agente, ovvero di enti,associazioni anche non riconosciute, comitati, societa' o stabilimenti di cui siaamministratore o gerente o dirigente. Il dipendente si astiene in ogni altrocaso in cui esistano gravi ragioni di convenienza. Sull'astensione decide ilresponsabile dell'ufficio di appartenenza.

Delibera n. 229 del 1 marzo 2017Parere di precontenzioso ex art. 211, comma 1, del d.lgs.50/2016 presentata da

Associazione Sportiva Dilettantistica (ASD) “Pallavolo Milleluci” –Concessione della gestione dell’impianto palestra comunale di Casalguidi – Importo a base di gara: euro

99.289,30 - S.A. Centrale di Committenza, per conto del Comune di Serravalle Pistoiese, Consorzio CEV

Non versa in una situazione di conflitto di interessi il commissario di garainterno alla stazione appaltante che, nell’ambito delle proprie funzioniistituzionali, abbia in precedenza avuto occasione di contestare ad unodegli operatori economici partecipanti alla gara la violazione di normesanitarie e di sicurezza.

TERZA FATTISPECIE DI INCOMPATIBILITA’:

Situazioni che comportano l’obbligo di astensione previste dall’art. 51 c.p.c.(art. 77, comma 6, d.lgs. n. 50/2016)

Il giudice ha l'obbligo di astenersi:

1) se ha interesse nella causa o in altra vertente su identica questione didiritto;

2) se egli stesso o la moglie è parente fino al quarto grado o legato davincoli di affiliazione, o è convivente o commensale abituale di una delleparti o di alcuno dei difensori;

3) se egli stesso o la moglie ha causa pendente o grave inimicizia o rapportidi credito o debito con una delle parti o alcuno dei suoi difensori;

4) se ha dato consiglio o prestato patrocinio nella causa, o ha deposto in essa come testimone, oppurene ha conosciuto come magistrato in altro grado del processo o come arbitro o vi ha prestatoassistenza come consulente tecnico;

5) se è tutore, curatore, procuratore, agente o datore di lavoro di una delle parti; se, inoltre, èamministratore o gerente di un ente, di un'associazione anche non riconosciuta, di un comitato, diuna società o stabilimento che ha interesse nella causa.

In ogni altro caso in cui esistono gravi ragioni di convenienza, il giudice può richiedere al capo dell'ufficiol'autorizzazione ad astenersi; quando l'astensione riguarda il capo dell'ufficio, l'autorizzazione è chiesta alcapo dell'ufficio superiore.

autocertificazione del commissario ex art. 77 c. 9

9. Al momento dell'accettazione dell'incarico, i commissari dichiarano ai sensi dell'articolo 47 del decreto delPresidente della Repubblica 28 dicembre 2000, n. 445, l'inesistenza delle cause di incompatibilità e di astensionedi cui ai commi 4, 5 e 6. Le stazioni appaltanti, prima del conferimento dell'incarico, accertano l'insussistenzadelle cause ostative alla nomina a componente della commissione giudicatrice di cui ai commi 4, 5 e 6 delpresente articolo, all'articolo 35-bis del decreto legislativo n. 165 del 2001 e all'articolo 42 del presente codice.La sussistenza di cause ostative o la dichiarazione di incompatibilità dei candidati devono esseretempestivamente comunicate dalla stazione appaltante all'ANAC ai fini dell'eventuale cancellazionedell'esperto dall'albo e della comunicazione di un nuovo esperto.

Art. 216 c. 12 Codice

((Fino alla piena interazione dell'Albo di cui all'articolo 78 con le banche dati istituite presso le amministrazionidetentrici delle informazioni inerenti ai requisiti dei commissari, le stazioni appaltanti verificano, anche acampione, le autodichiarazioni presentate dai commissari estratti in ordine alla sussistenza dei requisiti deimedesimi commissari. Il mancato possesso dei requisiti o la dichiarazione di incompatibilità dei candidati deveessere tempestivamente comunicata dalla stazione appaltante all'ANAC ai fini della eventuale cancellazionedell'esperto dall'Albo e la comunicazione di un nuovo esperto.))

I lavori della commissione giudicatrice1) Apertura in seduta pubblica delle offerte tecniche, al fine di procedere alla verifica dei documenti ivi prodotti

2) Valutazione delle offerte tecniche, in una o più sedute riservate (o lavorando da remoto), assegnando i relativipunteggi, previsti nella documentazione di gara, seguendo i criteri motivazionali individuati nelladocumentazione di gara

3) In seduta pubblica, dà pubblica lettura dei punteggi tecnici, apre le offerte economiche, legge i ribassi offerti eindividua eventuali offerte che superano la soglia di anomali ex art. 97 c. 3 (calcolo dei 4/5 del punteggiomassimo attribuibile sia nell’offerta economica che negli altri elementi di valutazione), ovvero indica al RUP leofferte che appaiono anomale, sulla base di elementi specifici, ex art. 97 c. 6. Il RUP decide a riguardo. Seindicato nella documentazione di gara, la commissione è di ausilio a RUP nella valutazione dell’anomaliadell’offerta.

Art. 97 la verifica della congruità dell’offerta1. Gli operatori economici forniscono, su richiesta della stazione appaltante, spiegazioni sul prezzo o sui costi

proposti nelle offerte se queste appaiono anormalmente basse, sulla base di un giudizio tecnico sulla congruità,serietà, sostenibilità e realizzabilità dell'offerta.

4. Le spiegazioni di cui al comma 1 possono, in particolare, riferirsi a:

a) l'economia del processo di fabbricazione dei prodotti, dei servizi prestati o del metodo di costruzione;

b) le soluzioni tecniche prescelte o le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui dispone l'offerente per fornire iprodotti, per prestare i servizi o per eseguire i lavori;

c) l'originalità dei lavori, delle forniture o dei servizi proposti dall'offerente

Art. 97 la verifica della congruità dell’offerta5. La stazione appaltante richiede per iscritto, assegnando al concorrente un termine non inferiore a quindici giorni,la presentazione, per iscritto, delle spiegazioni. Essa esclude l'offerta solo se la prova fornita non giustificasufficientemente il basso livello di prezzi o di costi proposti, tenendo conto degli elementi di cui al comma 4 o se haaccertato, con le modalità di cui al primo periodo, che l'offerta è anormalmente bassa in quanto:

a) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 30, comma 3 (obblighi in materia sociale, ambientale e del lavorostabiliti dalla normativa europea e nazionale, dai contratti collettivi o dalle disposizioni azionali di cui all’all. X)

b) non rispetta gli obblighi di cui all'articolo 105 (in materia di subappalto)

c) sono incongrui gli oneri aziendali della sicurezza di cui all'articolo 95, ((comma 10)) rispetto all'entità e allecaratteristiche dei lavori, dei servizi e delle forniture;

d) il costo del personale è inferiore ai minimi salariali retributivi indicati nelle apposite tabelle di cui all'articolo 23,comma 16.

6. Non sono ammesse giustificazioni in relazione a trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o dafonti autorizzate dalla legge. Non sono, altresì, ammesse giustificazioni in relazione agli oneri di sicurezza di cui alpiano di sicurezza e coordinamento previsto dall'articolo 100 del decreto legislativo 9 aprile 2008, n. 81.

La stazione appaltante in ogni caso può valutare la congruità di ogni offerta che, in base ad elementi specifici,appaia anormalmente bassa.

Le valutazioni del RUP sulla congruità dell’offerta

LINEE GUIDA DELL’ANAC n. 3 approvate con del. 1096 del 26/10/2016 (RUP)

Nel caso di aggiudicazione con il criterio del minor prezzo, il RUP si occupa della verifica della congruità delle offerte.La stazione appaltante può prevedere che il RUP possa o debba avvalersi della struttura di supporto o di unacommissione nominata ad hoc. Nel caso di aggiudicazione con il criterio dell’offerta economicamente piùvantaggiosa individuata sulla base del miglior rapporto qualità/prezzo, il RUP verifica la congruità delle offertecon il supporto della commissione giudicatrice.

LINEE GUIDA n. 5 approvate con del. 1190 del 16/11/2016 (COMMISSIONE GIUDICATRICE)

Nei documenti di gara, le stazioni appaltanti devono fornire informazioni dettagliate sulla composizione dellacommissione giudicatrice, sulle modalità di scelta degli eventuali componenti interni e di nomina del presidente,nonché sulle funzioni e compiti della commissione. La stazione appaltante deve indicare: (…omissis…)

5) compiti attribuiti alla commissione giudicatrice. Il Codice prevede che la commissione giudicatrice è responsabiledella valutazione delle offerte tecniche ed economiche. La stazione appaltante può prevedere ulterioriadempimenti per la commissione, purché questi siano indicati nella documentazione di gara. Tra questi è daricomprendere l’ausilio al RUP nella valutazione della congruità delle offerte tecniche, rimessa a quest’ultimodalle Linee guida n. 3 del 26 ottobre 2016. Alla commissione non possono essere attribuiti compiti diamministrazione attiva, che competono alla stazione appaltante; tono alla stazione appaltante;

20 Luglio 2017 Giornata di formazione ANCI – UPI ... · alternativa, tali soggetti adottano, ......

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