Frontiere migratorieGovernance della mobilità e

trasformazioni della cittadinanza

a cura diCarmelo Buscema

Alessandra CorradoMariafrancesca D’Agostino

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ISBN 978–88–548–2789–9

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I edizione: ottobre 2009

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Indice

7 Presentazione

11 La sineddoche migratoria. Braccia, non-persone, uomini e modello win-win di Carmelo Buscema

Introduzione, 11 – Il migrante come sineddoche del corpo sociale globale, 12 – Braccia e uomini ai tempi dell’Impero, 25 – Il model-lo win-win di governo delle nuove migrazioni, 35 – Riferimenti bibliografici, 44

49 Migrazioni per lo sviluppo. Modelli di cooperazione e politiche di co-sviluppo di Alessandra Corrado

Introduzione, 49 – L’evoluzione del rapporto tra migrazioni e svi-luppo, 51 – Il nuovo consenso intorno al nesso migrazioni-sviluppo, 55 – Il co-sviluppo come campo del politico, 57 – Con-siderazioni conclusive: ciò che sfugge…, 73 – Riferimenti bibliografici, 74

Indice 6

81 Fuga dall’umanitario. I rifugiati nella nuova governance delle migrazioni forzate di Mariafrancesca D’Agostino

Introduzione, 81 – Le strategie dell’asilo nel periodo della guerra fredda, 82 – La nuova governance delle migrazioni forzate, 92 – Dalla fuga alla diaspora, 97 – Conclusione, 104 – Riferimenti bi-bliografici, 105

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La sineddoche migratoria.

Braccia, non-persone, uomini e modello win-win

di Carmelo Buscema

Introduzione

Questo saggio nasce dalla rielaborazione dell’intervento da

noi presentato in occasione della conferenza scientifica interna-zionale organizzata nel giugno del 2009 dall’Università di Tren-to, ed intitolata “Scenari Migratori e Mutamento Sociale”.

Il capitolo è strutturato in tre paragrafi, tutti articolati attorno ad un’ipotesi centrale consistente nel leggere (il processo di co-struzione – gnoseologica e politica – de) il migrante come la fi-gura paradigmatica della società contemporanea, sui piani inse-parabili delle relazioni sia di potere che produttive. La prima parte consiste di una essenziale esemplificazione del processo di maturazione della consapevolezza scientifica o – molto più spesso – delle forme di rappresentazione teorica dell’asserita paradigmaticità del migrante, arricchita delle riflessioni sulla trasformazione della cittadinanza. La seconda consta di due pa-ragrafi in cui si prendono in esame i presupposti materiali – rapporti di potere e di produzione – e le caratteristiche fonda-mentali del costituendo modello win-win di governo delle mi-grazioni, nell’ipotesi che esso rappresenti un’istanza di articola-zione – attorno alla figura del migrante, investendo politicamen-te quindi il suo carattere paradigmatico – di un nuovo schema dinamico di governo del corpo sociale e dei processi di valoriz-zazione capitalistica.

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Il migrante come sineddoche del corpo sociale globale Uno degli obiettivi principali e più stimolanti che si sono da-

ti gli organizzatori ed i partecipanti del consesso summenziona-to è stato quello di qualificare la rilevanza che gli studi sulle migrazioni, ed in particolare la riflessione sociologica sviluppa-ta sui fenomeni ad esse correlati, hanno maturato per la teoria sociale in generale e rispetto allo specifico sforzo di compren-sione del mondo contemporaneo. Il mio contributo, a tal riguar-do, assume quale campo temporale e logico privilegiato di at-tenzione, la fase del passaggio dal fordismo al post-fordismo: ovvero dal modello di valorizzazione proprio della società indu-striale del secondo dopoguerra, al modello di valorizzazione fondato attorno alla centralità delle attività cognitive, relazionali e performative anche esterne agli ambiti spazio-temporali dell’istituto del lavoro, che si è progressivamente affermato ne-gli ultimi tre decenni. La considerazione di questo processo, dal punto di vista che qui ci interessa assumere, non può che partire dalla constatazione di un dato essenziale: l’importanza socio-economica e politica della mobilità umana, e così pure l’interesse scientifico e politico per i saperi maturati su di essa, sono cresciuti enormemente nella fase considerata sino ad inter-secare le dinamiche, ed il discorso sulle dinamiche, più rilevanti del mondo contemporaneo – socio-economiche e politiche, epi-stemologiche e cognitive. L’indizio più lampante di ciò può es-sere rintracciato nel fatto che i temi relazionati alle migrazioni, nel corso degli ultimi lustri, hanno attraversato profondamente la doxa comune così come i dibattiti politici, la vulgata dei me-dia così come la produzione discorsiva delle scienze sociali ed economiche. Ciò è avvenuto non solo negli ambiti nazionali e locali dei principali paesi di destinazione dei flussi, e poi di quelli di partenza, ma anche dei sempre più numerosi organismi politici, tecnici e scientifici recentemente articolati a livello so-pranazionale.

All’interno di questo quadro, la nostra ipotesi di valutazione della rilevanza teorica ed epistemologica degli studi sulla mobi-lità umana – ipotesi tesa ad esaltare la valenza strategica dello

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specifico oggetto sociale ed empirico in questione, ai fini della comprensione delle dinamiche più determinanti nella contempo-raneità –, è la seguente. In definitiva, l’analisi della storia degli studi sulle migrazioni, ed il loro stato dell’arte, a ben vedere danno contezza non solo dell’enorme aumento quantitativo del-le analisi e delle articolazioni teoriche e disciplinari via via svi-luppate sul tema, ma anche dello spostamento qualitativo dello stesso fenomeno dal margine al centro nevralgico dei campi di-scorsivi e dei processi determinanti la realtà storica e sociale nel quadro dello spazio globale tout court. Questo, a nostro avviso, è il segno più patente – nonché una concausa – del carattere as-solutamente paradigmatico che la figura sociale del migrante ha lentamente guadagnato nell’attuale fase storica, in ragione delle argomentazione che svilupperemo a seguire.

Quindi, l’ipotesi di lavoro che ispira questo saggio consiste nel leggere le migrazioni come un campo sociale, politico e gnoseologico che nel passaggio dal fordismo al post-fordismo, transita letteralmente dallo status di realtà, ed espressioni di-scorsive di realtà, marginali e complementari rispetto alle dina-miche dominanti le vicende storiche, politiche e produttive del mondo occidentale e della fase tardo-moderna del processo di globalizzazione, a realtà relazionali nevralgiche della contempo-raneità. Ciò significa riconoscere il fatto che esse oggi, sempre più pienamente, attraversano e sono attraversate dai processi storici più determinanti, non solo in senso semplicemente funzionale, ma so-prattutto in quanto contesti relazionali e dinamici che, da una parte, diventano sineddoche della società globale – ovvero, la parte del corpo sociale tendenzialmente rappresentativa del tutto – e che, dall’altra, diventano laboratori sociali e politici per la formazione della nuova costituzione materiale del mondo contemporaneo, e la costruzione dei nuovi modelli e schemi di articolazione dei rappor-ti sociali, di potere e produttivi. Per inciso sia detto che, campo pri-vilegiato di verifica ed analisi ne sono l’impostazione tecnico-teorica del modello win-win – di cui tratteremo nell’ultimo para-grafo –, e le due gambe su cui esso poggia ed incede – gli schemi di governance coinvolgenti la società civile transnazionale, e le strategie di socializzazione della finanza.

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Da ciò deve derivare un riconoscimento dell’importanza strategica che progressivamente gli studi sulle migrazioni hanno assunto, e continuano ad assumere, per lo sviluppo delle scienze sociali e la comprensione dei processi determinanti in atto in molti campi della società globale.

È importante rimarcare, quindi, come tale ipotesi di lettura qui assunta è non solo una proposta – necessariamente parziale – di riordinamento ex post della catalogazione storica e logica dei dati empirici e delle categorie teoriche che gli studi sulle migrazioni ci offrono, ma anche l’indicazione di nuove possibili linee di ricerca su tali temi, che promettono essere innovative e proficue.

Nel 1950, T. H. Marshall pubblica un saggio di grande im-

patto nella comunità scientifica – intitolato significativamente Citizenship and Social Class – in cui l’evoluzione storica delle forme di inclusione sociale e politica, e quindi della condizione socio-politica della cittadinanza statual-nazionale, viene descrit-ta come un progresso allo stesso tempo estensivo, rispetto al corpo sociale, ed intensivo, rispetto alla natura del rapporto stesso d’inclusione. Rispetto alla logica individualista progres-sivamente affermatasi con l’estensione del sistema capitalistico e dell’economia di mercato borghese, nel pensiero del sociologo britannico, siffatta evoluzione della cittadinanza – gradualmente comprensiva dei diritti civili, di quelli politici ed, infine, di quelli sociali – è concepita e rappresentata alla stregua di un corrispondente correttivo costituzionale e politico. Secondo l’interpretazione di Mezzadra, il testo di Marshall è l’evidenza di come in quel periodo storico «un nesso strettissimo si sia prodotto tra cittadinanza sociale e lavoro, entro una vera e pro-pria apologia della “cooperazione sociale”»1. In definitiva, po-tremmo dire che tra la dinamica reale di progressiva socializza-zione del processo produttivo – tale da tendere al paradosso

1 S. Mezzadra, “Il progresso della cittadinanza. Appunti per una storia del pensiero

politico occidentale dalla fine della Seconda Guerra Mondiale al 1968”. Testo disponi-bile presso il sito www.uniurb.it.

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post-marxiano del comunismo del capitale –, e le articolazioni progressive delle forme giuridiche e biopolitiche moderne della soggettività, che è l’individuo, l’evoluzione di una cittadinanza via via arricchita delle guarentigie socio-economiche tipiche dell’epoca fordista e dei sistemi pubblici di welfare del secondo dopoguerra, ha rappresentato allo stesso tempo la sanzione isti-tuzionale de, ed il modo di contenere, il nuovo rapporto storico intrattenuto dal lavoro (sociale) con la creazione (sociale) della ricchezza (materiale, sociale e politica). E quindi, forma e tec-nologia politica precipua dell’inclusione ai tempi del capitali-smo della grande industria e della classe sociale degli operai-massa.

A dispetto di questa rappresentazione ottimistica e celebrati-va dell’evoluzione dell’inclusione politica nei paesi occidentali nell’arco temporale dei due secoli a cui Marshall si riferisce, tuttavia, negli anni ’70 del Novecento – esattamente nella fase in cui quella teoria sembrava inverata ed avere assunto la sua espressione storica più piena – gli studi sulle migrazioni inter-nazionali cominciavano a dare contezza di una realtà sociale, economica e politica che si sviluppava letteralmente a latere di questo processo e contro la sua presunta ratio storico-materiale.

A mo’ di esemplificazione, valga qui considerare che, in quegli anni, A. Sayad iniziava il suo lavoro etnografico e di riflessione sulle migrazioni algerine in Francia, e M. Piore conduceva le sue ricerche sui birds of passage negli Stati U-niti.

Quest’ultimo dedurrà dai suoi studi un funzionamento del mercato del lavoro regolato da un principio strutturale di dualità, in cui le stratificazioni tra salariati nazionali e stra-nieri coincidevano regolarmente con le stratificazioni di mansioni ed occupazioni secondo criterio regressivo di tute-le, condizioni e trattamento. Quindi, la cittadinanza naziona-le che, spinta dalla dinamica del conflitto di classe, aveva ac-quisito caratteri sociali, tuttavia veniva a rappresentare non solo uno strumento d’inclusione, ma de facto anche un prin-cipio di esclusione e stratificazione di una quota del corpo sociale produttivo – in senso, ancora, estensivo ed intensivo.

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Più profonde e cariche di implicazioni politiche e scientifi-che sono le riflessioni scaturite dalle mirabili ricerche di Sayad, che si distinguono per l’attenta indagine della dimensione psico-sociale dei migranti. Specificatamente, il loro apporto fonda-mentale – entro questo percorso argomentativo – sta nello sve-lare più esplicitamente la fallacia delle identità nazionali, o me-glio, la loro inadeguatezza rispetto a soggetti la cui esistenza si svolge simultaneamente in due o più ambiti sociali e territoriali distinti. In particolare, l’autore algerino mette l’accento – in modo illuminante – sul ruolo essenziale svolto dalla “politica” nel determinare il punto di equilibrio di questa doppia radicali-tà, e l’intensità del suo intrinseco stridere: la condizione de fac-to della “doppia presenza”, e l’identità sincretica che ad essa si accompagna, scivola continuamente nello stato alienante di “doppia assenza”, caratterizzato da tratti emotivi frustrati e paraliz-zanti, per effetto di politiche di confine, tese a frammentare lo spa-zio geografico, e gli ambiti relazionali di produzione e riproduzio-ne della vita sociale, attraverso l’interposizione di barriere.

Un ulteriore essenziale elemento che il lavoro di Sayad ap-porta agli studi delle migrazioni moderne in quanto campo co-noscitivo privilegiato per la descrizione di quel resto sociale e storico della cittadinanza, è racchiuso nel concetto di «indivi-duazione del corpo». Con questa espressione, l’autore vuol si-gnificare la frustrante esperienza del migrante di riduzione della propria esistenza alla mera fisicità delle braccia ed alla loro ca-pacità di lavoro. In definitiva, la retorica progressiva sulla citta-dinanza moderna e statual-nazionale, vista dal punto di vista dei gruppi sociali studiati da Sayad, viene smentita non solo sul pi-ano della capacità di quell’istituto nel contenimento del corpo sociale reale – il movimento di evoluzione estensiva –, ma an-che sul fronte dei diritti e delle quote di partecipazione alla ric-chezza sociale cui essa dà accesso – il movimento di evoluzione intensiva. Se per i lavoratori nazionali la cittadinanza qualificata socialmente rappresentava l’involucro di tutela della “persona”2

2 “Persona” qui ha un senso giuridico e socio-politico. Cfr. con l’uso in negativo

che ne fa Dal Lago (1999), come discusso oltre.

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che corrispondeva a, od a cui corrispondevano, le braccia del lavoro fordista, per i lavoratori esogeni, invece, l’ascrizione alla condizione residuale di non-cittadini ne implicava la riduzione virtualmente totale a braccia da valore.

Probabilmente, la più efficace esemplificazione teorica della contraddizione che la letteratura sulle migrazioni dell’epoca fordista ha insinuato nella retorica marshalliana e del processo da egli descritto – e che caratterizza quegli studi in quanto inda-gini ed espressioni del complemento sociale residuo rispetto al movimento storico della cittadinanza –, è riassunta ed espressa nell’opera di economia storica di Y. Moulier-Boutang, Dalla schiavitù al lavoro salariato. Questi dimostra come nel corso dei Trenta Gloriosi anni del secondo dopoguerra, ovvero «nell’Europa del “circolo virtuoso” fordista-keynesiano […] il lavoro esogeno adempie la funzione fondamentale di garantire il buon esito del “compromesso storico sostanziale” tra capitale e lavoro nazionale, controbilanciando la cosiddetta rigidità dei salari verso il basso con una “rigidità del lavoro verso il basso”» (Collina e Petricioli, a cura di, 2000: 198). In altri termini, il la-voratore non cittadino, in quel contesto, è reso “costituzional-mente debole”: la dipendenza dal visto d’ingresso, dal permesso di soggiorno, nonché lo stesso status giuridico di straniero, lo imbrigliano entro un ordine salariale eccezionale, relegandolo agli ultimi gradini della gerarchia sociale del lavoro. Il migrante di quell’epoca è, dunque, questa figura al contempo essenziale e marginale posta a fungere da cuscinetto per le tensioni tra le forze sociali e produttive della società industriale e nazionalista occidentale, suo malgrado garante dimesso del “compromesso storico sostanziale” (Moulier-Boutang) che lo Stato social-democratico organizzava (anche) attorno al criterio biopolitico di condizionamento dei diritti alla cittadinanza, e della cittadi-nanza alla nationem – ovvero al fatto biologico del nascere in uno spazio ed in un tempo determinati politicamente.

Dunque, lo studio della realtà dei lavoratori stranieri del pe-riodo tardo-fordista ci rimanda l’immagine di condizioni di esi-stenza e di inclusione sussistenti a margine od a complemento della struttura della società industriale e social-democratica in

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cui si davano, e delle relative rappresentazioni istituzionali e scientifiche dominanti celebrative del progresso dell’inclusione sociale-nazionale.

Dalla collocazione entro questo margine inferiore, o com-plemento eccezionale della società dell’epoca, nell’attualità la figura del migrante sembra esserne uscita per guadagnare il cen-tro della scena politica, mediatica, scientifica, economica e so-ciale, almeno in due sensi: uno negativo, ed uno positivo, come argomenteremo oltre. In modo emblematico, il migrante è oggi assunto in misura crescente, con argomentazioni sempre più convincenti e verificate empiricamente, e da posizioni politiche e teoriche tra esse assai eterogenee, come la figura già paradig-matica della vicenda dell’intero corpo sociale contemporaneo nella transizione al post-fordismo, sia rispetto ai processi di va-lorizzazione capitalistica, sia rispetto alla vicenda storica dei modi e della sostanza dell’inclusione sociale e politica. Infatti, i rapporti di produzione e di potere di cui partecipa o di cui è in-vestito il migrante, e le forme e le dinamiche che questi assu-mono, rappresentano il modello secondo il quale tendono ad es-sere articolati i processi di riforma delle condizioni di lavoro e di esistenza anche dei cittadini. Sempre di più, il soggetto della mobilità – nel doppio senso di colui che agisce e subisce le con-dizioni storiche della mobilità della forza-lavoro – tende a dive-nire, su un piano operativo, discorsivo e gnoseologico globale, l’attore sociale su cui investire strategicamente risorse politiche, economiche e scientifiche, al fine di accelerare ed innovare i processi di accumulazione capitalistica, ed estenderne ulterior-mente l’articolazione sullo spazio globale e relazionale. Il mi-grante, sempre più concepito come il centro di reti sociali tran-snazionali, snodo di relazioni debordanti i criteri e gli istituti dell’inclusione socio-economica e politica tradizionali, viene assunto dalle costituende istanze di governance globali come modello e vettore strategico per la riforma delle tecnologie di presa politica del corpo sociale.

Significativamente, sul piano degli studi e della letteratura

sulle migrazioni, a questo processo è corrisposta – ed ad esso ha

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contribuito – la contestuale maturazione di due principali forme di produzione scientifica e teorica. Da una parte, possiamo di-stinguere lo sviluppo dei filoni di indagine ed analisi delle reti sociali e del transnazionalismo. Fatte salve le reciproche diffe-renze e le intersezioni che caratterizzano gli studi ascrivibili a tali paradigmi teorici, in questo quadro essi sono assimilabili nella misura determinante in cui hanno contribuito alla costru-zione di categorie e strumenti euristici delineanti un campo di-scorsivo ed un oggetto sociale contraddistinti dall’accento posto sulle relazioni nella mobilità, e dalla mobilità nelle relazioni. Rispetto ai filoni d’analisi strutturalisti e funzionalisti dell’epo-ca fordista, ed a ciò che abbiamo definito la studio della quota marginale o complementare del corpo sociale, stante a latere della cittadinanza nazionale e sociale, gli approcci delle reti e del transnazionalismo hanno avuto il merito scientifico di sbal-zare positivamente le forme sociali e le strutture relazionali del-la mobilità umana, lasciando sullo sfondo il formalismo giuridi-co e dei confini, da una parte, e le spiegazioni deterministiche e meccaniche di certo materialismo, per indagare invece il conti-nente liquido e proteiforme della mobilità sociale contempora-nea.

Dall’altra parte, ci sembra rilevante distinguere un altrettanto eterogeneo filone di indagine – o, più propriamente, una sensi-bilità analitica trasversale rispetto alle più canoniche scuole teo-riche – che, invece, si è curato di studiare il migrante come sog-getto liminale, abitante uno spazio di sospensione, la cui identi-tà è resa ibrida, plurale, sfaccettata, complessa, dalla mobilità, dal travagliato percorso di vita, e dalla molteplicità di condizio-ni e condizionamenti.

Al fine di approfondire questa linea di discorso, è interessan-te ripartire dal riferimento a Sayad, il cui lavoro di ricerca sulle migrazioni si colloca, in effetti, nel lasso di passaggio tra il for-dismo ed il post-fordismo, sia in senso temporale che logico-analitico. Nella sua concezione esistenzialista del migrante, questo spazio è piuttosto un “alibi”: ovvero, un “altrove” fru-strato, un luogo altro sia rispetto alla terra ed alla società di par-tenza, che a quella di arrivo. Nel testo di Sayad, esso assume le

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forme ingannevoli od aberranti del lavoro, dell’atteggiamento sinistroso, o del ricordo edulcorato e falsante dell’emigrante di ritorno. Lo stato di sospensione del migrante di Sayad evoca, dunque, uno spazio non fisico, ma mentale, esistenziale, indivi-duabile in un anfratto dell’animo lacerato e imploso del sogget-to, stante al limite tra l’incoscienza sovrastante e la consapevo-lezza che precede l’azione. Questo spazio è una tabula rasa i-dentitaria dal potenziale rigeneratore, su cui deve agire – sem-bra indicare il sociologo algerino – l’avanguardia della nuova scienza delle migrazioni per incentivare lo sviluppo di pratiche sociali di emancipazione.

All’interno di questo percorso, è utile considerare anche il lavoro di ricerca di Mezzadra, animato da una tensione dialetti-ca che alloca lo spazio della sospensione nel concetto in chiaro-scuro di limes politico, sociale, culturale. Esso consta di una di-rettrice bifronte: da una parte il confine, dall’altra la frontiera; da una parte il campo di una lotta cruenta, in cui si consuma la contrapposizione stridente tra offensori e difensori dei limiti, dall’altra il terreno di scambi e contatti fertilissimi e fecondi tra esistenze ibridantisi e foriere di progresso.

Infine, fondamentale ai nostri scopi, nel percorso di ricerca delle condizioni di sospensione del migrante e del loro rapporto con la vicenda dell’inclusione nel passaggio al post-fordismo, è il concetto di non-persona di Dal Lago, richiamante l’immagine di un limbo di virtuale inesistenza che si definisce declinando a contrario il concetto giuridico di cittadinanza. Questo sembra essere lo spazio del mero annichilimento, seppure caratterizzato da un duplice gradiente: la condanna a morte della persona (os-sia dell’essere umano nella sua dimensione di maschera sociale e giuridica) attraverso l’ordine d’espulsione; oppure la pena dell’a-legalità (comunque precaria), dell’invisibilità passiva e sottomessa, che consta dell’atteggiamento istituzionale d’igno-ranza deliberata della presenza degli immigrati in quelle nicchie di lavoro nero e degradante cui li releghino gli interessi econo-mici nazionali.

A dieci anni dalla pubblicazione di Non-persone, questo concetto sembra aver guadagnato massima importanza, perti-

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nenza ed efficacia descrittiva proprio nei nostri giorni. Ci limi-tiamo qui a citare soltanto alcuni fatti rilevanti della cronaca ita-liana degli ultimi mesi: l’introduzione del reato di clandestinità, e delle altre disposizioni vessatorie dei migranti contenute nella Legge 94 del 2009 – il cosiddetto Pacchetto Sicurezza3 –; i pa-radossi determinati dalle misure draconiane di questo nella mi-sura in cui subordina sistematicamente la vita e le soggettività al lavoro ed alle sue condizioni più dure, come esemplifica l’episodio della ragazza tailandese venuta in Italia per contrarre matrimonio, e costretta invece ad essere assunta dai suoceri ita-liani come badante fittizia ed attendere l’esito della sanatoria in corso per sperare di potersi sposare4; i sempre più frequenti re-spingimenti presso le acque territoriali italiane ed i dirottamenti verso la Libia di barconi di profughi, in spregio delle disposi-zioni della Convenzione di Ginevra (di cui l’Italia è pur firmata-ria, mentre il paese di Gheddafi no), suscitando l’esplicita ri-provazione dell’Alto Commissariato dell’ONU per i Rifugiati, e le preoccupate richieste di chiarimento da parte della Commis-sione Europea5; l’avallo da parte del Governo italiano alle di-chiarazioni di Gheddafi, in occasione della sua visita ufficiale in giugno a Roma, circa l’impossibilità e l’inopportunità per l’Europa di accogliere tutti i rifugiati africani che vi richiedono asilo, i quali peraltro sarebbero indistinguibili dai migranti eco-nomici in quanto entrambi mossi dal sogno dello stile di vita occidentale; l’allarmante aumento di atti di razzismo e violenza ai danni di cittadini di origine rom e stranieri in Italia, denuncia-to dalla Commissione Libertà Pubblica del Parlamento europeo e da altre istituzioni, e liquidato dal Governo come episodi non preoccupanti, frutto di “allarmismo” e “strumentalizzazione”6. In definitiva, in questa fase, si sono fatte più che mai esasperate

3 Cfr. l’analisi di S. Moccia su il Manifesto del 26 agosto 2009. 4 Vedi la Repubblica del 18 agosto 2009. 5 http://www.adnkronos.com/IGN/News/Politica/?id=3.0.3718416369. Data di con-

sultazione: 1° settembre 2009. 6 Cfr. http://blog.panorama.it/italia/2008/10/08/maroni-non-ce-emergenza-razzi-

smo-solo-episodi-da-colpire/ e http://www.osservatoriorepressione.org/2009/01/ue-in-italia-in-aumento-episodi-di.html Data consultazione: 1° settembre 2009.

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ed esplicite la dinamica di letterale criminalizzazione per mezzo legale, amministrativo, discorsivo e mediatico dei lavoratori stranieri in Italia, nonché le pratiche di inferiorizzazione dell’alterità sociale. Queste oggi paiono darsi secondo procedu-re nuove e funzionalità inedite che, da una parte, ci inducono a ripensare il concetto e l’evoluzione storica della cittadinanza e dell’inclusione sociale politica, e dall’altra giustificano e danno forza all’ipotesi summenzionata: nell’attuale fase storica, il mi-grante e lo straniero non sono più quel margine residuale o complementare della cittadinanza, ma il modello e la figura so-ciale attorno a cui si stanno ridefinendo la forma e la sostanza dell’inclusione socio-politica dell’intero corpo sociale. Quelle dinamiche e pratiche, infatti, tendono a produrre in maniera si-stematica e diffusa la figura sociale e politica della non-persona, sia sul piano materiale e dei rapporti di potere diffusi, sia – ed questo l’elemento di più inquietante novità ed attualità – in termini di condizioni, status e fattispecie formali e sostan-ziali inglobati entro un ventaglio delle condizioni d’inclusione regressive che, passando per i vari gradienti possibili ed empiri-camente riscontrabili, va dalla sudditanza sprovveduta di diritti (il migrante o il rifugiato da respingere e dirottare in mare, o “reo” di clandestinità), alla cittadinanza formalmente piena ma vieppiù depotenziata sul piano intensivo.

Il movimento regressivo di quest’ultima polarità dello spettro è imputabile a: il fenomeno di abbattimento del welfare state; le nu-merose riforme che – ai vari livelli politico-istituzionali – hanno contribuito all’indebolimento ed alla precarizzazione strutturale del potere contrattuale, delle garanzie e delle condizioni di entrata, permanenza ed uscita dei soggetti nazionali (e non) dal mercato del lavoro; la più recente dislocazione massiccia dei fondi statali dei paesi più ricchi del mondo dal finanziamento dei servizi pubblici e sociali, al finanziamento delle spese militari e delle missioni inter-nazionali di occupazione territoriale, alle spese per le strutture car-cerarie e per l’internamento di crescenti quote della popolazione (Wacquant), ed infine, ai nostri giorni, alle spese di sostegno diret-to al grande capitale finanziario ed industriale, per far fronte alla violenta crisi finanziaria ed economica in atto.

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Per limitarci alla considerazione dell’emblematico caso eu-ropeo, le condizioni intermedie dell’inclusione sono rese varia-bili e proteiformi, nonché scavate profondamente nella loro di-mensione sostanziale, dal dilagare di pratiche discorsive più o meno esplicitamente razziste, sempre più frequenti casi di vio-lenza sociale non sanzionati contro portatori (malcapitati) di al-terità, iniziative amministrative pubbliche altamente discrimina-torie come la recente campagna di schedatura dei cittadini di o-rigine rom in Italia. Infine, un altro determinante impulso a que-sto processo, che contribuisce ad allargare le maglie interne del ventaglio, è il progressivo allargamento ad est dei confini dell’Unione europea. Esso ha avuto l’effetto di esasperare la molteplicità delle forme costituzionali e degli equilibri socio-politici concreti che sostanziano il contenitore astratto della co-mune cittadinanza europea, nonché di imprimere un particolare senso al movimento storico della cittadinanza contrario a quello marshalliano: la fagocitazione dell’alterità, e di condizioni so-ciali, politiche ed economiche relativamente deboli, non da in-nalzare ad un comune standard europeo di diritti civili, politici e sociali acquisiti storicamente, ma di cui semmai incentivare la funzione depotenziante per gli status reali della generalità della popolazione continentale – come esemplificato dalle misure as-similabili alla proposta di direttiva Bolkestein.

In ultimo, alla definizione concreta della prima polarità dello spettro – che abbiamo definito come condizione di sudditanza sprovveduta di diritti – contribuisce la proliferazione delle pra-tiche di governance – informali ed istituzionali, ai livelli locali, nazionali e transnazionali – che coinvolgono sempre più mi-granti e rifugiati a prescindere dai loro status legali, ed indipen-dentemente dal processo di acquisizione di diritti e della cittadi-nanza. Tale coinvolgimento è sempre più determinante rispetto ai processi di innovazione nella gestione politica delle dinami-che sociali e dell’ordine pubblico, nella regolazione di alcuni settori del mercato del lavoro, e finanche nella formazione e nel consolidamento di vecchi e nuovi meccanismi di valorizzazione capitalistica. È a questa ratio positiva – come vedremo oltre –

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che sono informati gli schemi operativi del costituendo modello win-win.

Ancora, determinante a questo proposito è la redazione di accordi bi-nazionali o transnazionali e l’implementazioni di sempre maggiori procedure per il concreto trattamento dei sog-getti della mobilità, che producono l’effetto di estendere o pro-lungare la sovranità degli Stati europei (in questo caso) fuori dal territorio continentale ed, a ben vedere, anche fuori dallo spazio costituzionale e giuridico, di principi e limiti, dell’Europa. Em-blematico e lampante è l’esempio dell’Accordo tra Italia e Li-bia, i cui termini e misure trovano applicazione ed efficacia su una popolazione, un territorio ed uno spazio costituzionale a geometria molto variabile: essa dota la sovranità europea di un braccio politico esterno, e più capace ed agile nel perpetrare a-busi. Da un altro angolo visuale, il risultato è l’esposizione di-retta di quote di popolazione non europea all’esercizio ed agli effetti del potere e delle sovranità degli Stati europei, in quanto sudditi sprovveduti di diritti, ovvero – per utilizzare l’ossimoro dalla forte valenza euristica proposto da E. Rigo (2009) – citta-dini illegali. In Italia la recente sanzione del reato di ingresso clandestino è fortemente significativa rispetto a questo processo storico e politico di crescente e sistematica confusione tra i ter-mini della cittadinanza e della discriminazione, dell’inclusione e dell’esclusione, della partecipazione alla vita produttiva e ripro-duttiva di un contesto e della istituzionalizzazione delle relative condizioni di inferiorizzazione, sfruttamento ed assoggettamen-to che agiscono sul corpo sociale dai confini elastici e secondo criterio post-razziale. L’importanza storica e politica di tale sanzione, come sottolinea E. Rigo7, è evidente se riflettiamo sul fatto che essa sconvolge il principio già illuministico del nullum crimen sine iniuria, nella misura in cui criminalizza situazioni in sé non lesive od offensive di altrui diritti, bensì condizioni positive già maturate de facto di inclusione e partecipazione produttiva, riproduttiva, sociale e culturale.

7 “Eurovisioni”, inserto de il Manifesto del 3 giugno 2009.

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L’Italia rappresenta uno dei casi più emblematici all’interno di questo processo di regressione storica della cittadinanza, e di sua trasfigurazione in un contenitore astratto e labile di condi-zioni stratificate e caleidoscopiche istituenti – come visto – non solo di attributi di garanzie, ma anche di annichilimento. Non sarà il caso – come ha suggerito di recente Dal Lago8 – di co-minciare a correlare il fenomeno di esacerbazione di queste e-spressioni istituzionali e sociali diffuse di razzismo e discrimi-nazione, con i dati macroeconomici che indicano il nostro paese come avanguardia tra quelli dell’OCSE, negli ultimi lustri, an-che nella caduta del potere d’acquisto dei redditi da salario e nell’allargamento della forbice tra ricchi e poveri?

Nella parte che segue di questo saggio illustreremo le carat-

teristiche salienti di quello che consideriamo il costituendo pa-radigma di governo delle migrazione e del corpo sociale globa-le, che va sotto il nome di win-win model. Esso rappresenta l’altra faccia del fenomeno su cui ci siamo soffermati sino ad ora, ovvero la sua pars construens o positiva di nuovi assetti di potere e produttivi incentrati sulla asserita paradigmaticità del migrante.

Braccia e uomini ai tempi dell’Impero Nel testo intitolato Verso un ordine imperiale delle migra-

zioni, Vitale riflette criticamente sulle implicazioni ed il senso del processo di veridizione – foucauldianamente inteso – che negli ultimi anni le grandi istituzioni sovranazionali stanno im-plementando sul fenomeno generico della mobilità umana. L’autrice, in particolare, allude alla progressiva formazione di un pensiero imperiale sulle migrazioni contemporanee – dive-nute a global policy issue d’importanza strategica –, dalla va-lenza complementare o surrogante rispetto al moderno pensiero di stato teorizzato da Sayad. Da più parti, gli strumenti di go-

8 Ibidem.

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verno statual-nazionali sono ormai ritenuti non più sufficienti od adeguati rispetto alle nuove esigenze e condizioni storiche di regolazione del fenomeno in questione (ILO 2004, Guiraudon e Joppke 2001, Cornelius et Al. 2004). Le argomentazioni espres-se nell’articolo fanno leva sull’ipotesi che

tutta la produzione discorsiva delle organizzazioni internazionali sulla migrazione abbia, al fondo, una precisa preoccupazione: il controllo della riproduzione del proletariato mondiale. Si tratta di riannodare, a questo livello, il nesso sussistenza-lavoro salariato per costringere i nuovi bisogni e l’accesso ai consumi dentro la forma-salario9. Secondo Vitale, infatti, la mobilità viene fatta oggetto di in-

sistenti giochi di verità in quanto è interpretata come «il terreno strategico di costituzione di nuove figure del dominio»10. Lo scopo è appunto quello di stringere e costringere, a livello glo-bale, la massima compenetrazione possibile tra esistenza umana e lavoro salariato, ovvero tra i tempi e gli spazi di vita delle per-sone ed i tempi e gli spazi della valorizzazione capitalistica.

La rilevanza di questa prospettiva – rimasta relativamente inesplorata negli studi sulla mobilità umana e sulle trasforma-zioni del sistema produttivo contemporaneo – deve essere pie-namente apprezzata all’interno dello spazio semantico ed epi-stemologico del testo in cui l’articolo è inserito. Il volume col-lettaneo che lo contiene – intitolato Le migrazioni tra ordine imperiale e soggettività – propone, infatti, la lettura incrociata delle due dimensioni politiche della mobilità umana, che – d’accordo ad un approccio foucauldiano – si implicano recipro-camente, e non possono essere analizzate che in maniera inter-dipendente. L’una consiste delle istanze di governo e dominio che, su un piano sempre più transnazionale, si esercitano sui migranti ed i loro gruppi sociali. Tali istanze assumono sempre più la forma di strategie di governance miranti ad articolare e finalizzare le pratiche, le risorse e le iniziative dei migranti ri-

9 Vitale (2005: 25). 10 Vitale (2005: 16).

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spetto alla causa dello sviluppo economico, locale e globale11. L’altra dimensione considerata nel testo in questione consta, in-vece, delle soggettività che i migranti ed i loro gruppi sociali sono capaci di maturare ed esprimere all’interno delle reti, delle condizioni e dei condizionamenti entro cui agiscono e si muo-vono, appropriandosi di quelle articolazioni, o creandone di nuove, per finalizzarle secondo le loro proprie significazioni.

Il senso e, quindi, l’effetto precipuo di tale concezione dell’analisi di studio è quello di riuscire a cogliere le due di-mensioni del fenomeno nella loro concreta funzione di dinami-che che si incalzano e sviluppano nel rapporto di stretta corri-spondenza ed antagonismo. I termini con cui descriviamo tale dinamica – antagonismo e corrispondenza – costituiscono solo un apparente ossimoro: assieme, essi rappresentano un procede-re delle relazioni sociali e di potere in cui non c’è spazio né per la dialettica storicista, né per la identità tra le parti o nelle parti. Infatti, sul piano delle forze materiali e su quello epistemologi-co, le soggettività contemporanee – sempre prese nel reticolo relazionale del potere – attraverso il continuo ribattersi, colpo su colpo, delle strategie e delle tattiche, si corrispondono e co-incidono (incidono insieme) nel processo di trasfigurazione dei rapporti di potere, sociali e produttivi. Le identità che il gioco delle relazioni di potere moderne alimentavano – in quanto strumento adeguato ad esse, e loro risultato storico –, oggi si sciolgono nell’antagonismo delle soggettività mobili, dinamiche rispetto allo spazio, alle forme ed ai mezzi, sempre prese nel corpo a corpo di cui sempre più consiste il potere contempora-neo ed il suo processo.

Dunque, tale rapporto – nel suo effettivo dispiegarsi – è cari-co di ambiguità: secondo l’approccio foucauldiano, le istanze di dominio tendono a creare attitudini, reazioni, soggettività addi-rittura determinate, al contempo che i processi di soggettivazio-ne rappresentano la linfa di cui si nutre l’esercizio dei poteri a venire.

11 È la prospettiva del cosiddetto Migration-Development Nexus: vedi IOM (2005) e

Nyberg-Sørensen et Al. (2002).