1 III. Organizzazione Grafici Casi: –Prefetture – UTG –Accesso Enel.it –Garante per la...

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III. OrganizzazioneIII. Organizzazione GraficiGrafici

Casi:Casi:– Prefetture – UTGPrefetture – UTG

– Accesso Enel.itAccesso Enel.it

– Garante per la protezione dei dati personaliGarante per la protezione dei dati personali

In generaleIn generale

Organizzazione stataleOrganizzazione statale

Organizzazione non stataleOrganizzazione non statale

Micro-organizzazioneMicro-organizzazione

22

III. OrganizzazioneIII. Organizzazione Stato ed enti pubbliciStato ed enti pubblici

Lo Stato è un soggetto come gli altriLo Stato è un soggetto come gli altri

Amministrazione centrale, locale e perifericaAmministrazione centrale, locale e periferica

Stato

e.p.

e.p.

e.p.e.p.

e.p.

e.p.

e.p.

e.p.

provincia

provinciaprovincia

provinciaprovincia

comune

comune

comune

comune

comune

comune

comune

comune

comune

a.p.

a.p.

a.p.

a.p.

a.p.

a.p. a.p.

33

III. OrganizzazioneIII. Organizzazione

Livelli di governoLivelli di governo

Stato

e.p.e.p.

e.p.e.p.

e.p.e.p.

e.p.e.p.e.p.e.p.

e.p.e.p.

e.p.e.p.

e.p.e.p.

Regione

Regione

Regione

Regione

Regione

Regione

provincia provincia provincia

provinciaprovincia

comune

comunecomune

comune

comune

comune

comune

comune

comune

comune

comune

comune

comune

comune

Amm. europeaAmm. globali

44

(III. Organizzazione)(III. Organizzazione) Caso Caso Prefetture – UTG Prefetture – UTG ((doc. 31doc. 31))

Prefetti e prefetturePrefetti e prefetture

Amm. statale: 2 modelli possibili:Amm. statale: 2 modelli possibili:

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(III. Organizzazione)(III. Organizzazione) Caso Caso Prefetture - UTGPrefetture - UTG

1) Prima della l. 59/1997 e del d.lgs.112/1998:1) Prima della l. 59/1997 e del d.lgs.112/1998:– Ministero dell’interno e altri ministeriMinistero dell’interno e altri ministeri

– Prefetti e altri uffici perifericiPrefetti e altri uffici periferici

2) Nuovo modello:2) Nuovo modello:– L. 59/1997L. 59/1997

– D.lgs. n. 112/1998D.lgs. n. 112/1998

– Art. 11 d.lgs. 300/1999:Art. 11 d.lgs. 300/1999:

a) unificazione (parziale)a) unificazione (parziale)

b) cambio di nomeb) cambio di nome

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(III. Organizzazione)(III. Organizzazione) Caso Caso Prefetture - UTGPrefetture - UTG

3) Sua attuazione3) Sua attuazione– Riproduzione delle reti periferiche negli UTGRiproduzione delle reti periferiche negli UTG

– Varie ambiguitàVarie ambiguità

– Resistenze e fallimento del modelloResistenze e fallimento del modello

4) Riforma del 20044) Riforma del 2004– Nuovo art. 11, l.lgs. 300/1999Nuovo art. 11, l.lgs. 300/1999

– Dall’accorpamento al coordinamento (non più Dall’accorpamento al coordinamento (non più

amministrazione attiva)amministrazione attiva)

– Rapporti con le autonomie territorialiRapporti con le autonomie territoriali

– Ampliamento delle amm. periferiche dello StatoAmpliamento delle amm. periferiche dello Stato

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(III. Organizzazione)(III. Organizzazione) Caso Caso Accesso Enel.itAccesso Enel.it

Cons. Stato, IV, n. 4711/2002 Cons. Stato, IV, n. 4711/2002 ((doc. 32doc. 32))

Diritto d’accesso: ambito di applicazioneDiritto d’accesso: ambito di applicazione

Nozioni di p.a.; organismo di diritto Nozioni di p.a.; organismo di diritto

pubblicopubblico

Riparto della giurisdizioneRiparto della giurisdizione

Gestori di servizi pubblici, privatizzazioniGestori di servizi pubblici, privatizzazioni

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(III. Organizzazione)(III. Organizzazione)

Caso Caso Garante protez. dati personaliGarante protez. dati personali

Direttiva 95/46/CE (Direttiva 95/46/CE (doc. 33doc. 33))

Potestà organizzativaPotestà organizzativa

Incidenza del diritto europeo Incidenza del diritto europeo

sull’organizzazione amm.va nazionalesull’organizzazione amm.va nazionale

Autorità indipendenti: caso Germania Autorità indipendenti: caso Germania

((doc. 33bdoc. 33b))

Organizzazione mistaOrganizzazione mista

Reti di autorità di regolazioneReti di autorità di regolazione

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III. Organizzazione (1)III. Organizzazione (1)

A) In generaleA) In generale

B) Organizzazione B) Organizzazione

statalestatale

C) Organizzazione C) Organizzazione

non statalenon statale

D) Micro-D) Micro-

organizzazioneorganizzazione

A) In generaleA) In generale Multiformità amministrativaMultiformità amministrativa

– Tendenza recente nel dir. amm.: Tendenza recente nel dir. amm.: atipicità, invenzione di nuove figure atipicità, invenzione di nuove figure (dir. priv.: tipicità dei soggetti)(dir. priv.: tipicità dei soggetti)

Rilievo giuridico dell’organizzazioneRilievo giuridico dell’organizzazione

– Es. attribuzione, competenza, Es. attribuzione, competenza, legittimazione: violazione > legittimazione: violazione > illegittimitàillegittimità

– Limitato in diritto privatoLimitato in diritto privato

– Maggiore in dir.amm.Maggiore in dir.amm.

1010



B) Org. stataleB) Org. statale

C) Org. non C) Org. non

statalestatale

D) Micro-org.D) Micro-org.

Eterogeneità delle fonti dell’organizzazione:Eterogeneità delle fonti dell’organizzazione:

– Fonti nazionali: leggi e atti aventi forza di Fonti nazionali: leggi e atti aventi forza di legge (art. 97 cost.); regolamenti statali; legge (art. 97 cost.); regolamenti statali; regolamenti degli enti pubblici (art. 117 regolamenti degli enti pubblici (art. 117 co. 6 cost.); atti generali e individuali; co. 6 cost.); atti generali e individuali; strumenti di natura convenzionalestrumenti di natura convenzionale

– Fonti comunitarieFonti comunitarie– PrassiPrassi

Pluralità di modelli: organizzazione compositaPluralità di modelli: organizzazione composita

1111




statalestatale

– Modello ottocentescoModello ottocentesco

– Evoluzione nel 900Evoluzione nel 900

– Principi fondamentaliPrincipi fondamentali

– Assetto attualeAssetto attuale



D) Micro-D) Micro-


B) organizzazione stataleB) organizzazione statale– Personalità giuridica dello StatoPersonalità giuridica dello Stato– Modello ottocentesco (spiccata Modello ottocentesco (spiccata

uniformità)uniformità) Art. 1 legge Cavour 1483/1853: Art. 1 legge Cavour 1483/1853: «L’amministrazione centrale dello «L’amministrazione centrale dello Stato sarà concentrata nei Ministeri. Stato sarà concentrata nei Ministeri. I ministri provvederanno ai relativi I ministri provvederanno ai relativi servizi per mezzo di uffici posti sotto servizi per mezzo di uffici posti sotto l’immediata loro direzione. Gli uffici l’immediata loro direzione. Gli uffici relativi a un medesimo ramo di relativi a un medesimo ramo di amministrazione potranno venire amministrazione potranno venire riuniti, e costituire direzioni riuniti, e costituire direzioni generali, che faranno tuttavia parte generali, che faranno tuttavia parte integrante dei ministeri»integrante dei ministeri»

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statalestatale

– Modello Modello

ottocentescoottocentesco






D) Micro-D) Micro-


Influenza del modello franceseInfluenza del modello francese

Compattezza, gerarchiaCompattezza, gerarchia

Centralità dei ministeri, responsabilità Centralità dei ministeri, responsabilità

ministerialeministeriale

Ministero dell’interno, altri ministeriMinistero dell’interno, altri ministeri

Direzioni generali, segretario generale, Direzioni generali, segretario generale,

sottosegretarisottosegretari

Organizzazione perifericaOrganizzazione periferica

– Livello essenzialmente comunaleLivello essenzialmente comunale

– Scarsa autonomiaScarsa autonomia

1313




statalestatale







D) Micro-D) Micro-


– Sviluppo nel NovecentoSviluppo nel Novecento

DecentramentoDecentramento

FrammentazioneFrammentazione

Attenuazione della gerarchiaAttenuazione della gerarchia

Sviluppo della Presidenza del ConsiglioSviluppo della Presidenza del Consiglio

– Ruolo di coordinamentoRuolo di coordinamento

– Attribuzioni varieAttribuzioni varie

– OrganizzazioneOrganizzazione

L’amministrazione multiorganizzativa: L’amministrazione multiorganizzativa:

specializzazione e coordinamentospecializzazione e coordinamento

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statalestatale

– Modello Modello

ottocentescoottocentesco


– Principi Principi

fondamentalifondamentali




D) Micro-D) Micro-



a) Principi costituzionali:a) Principi costituzionali:Potestà organizzativa: legge e Potestà organizzativa: legge e

regolamento (regolamento (doc. 34doc. 34))DecentramentoDecentramentoSussidiarietà (art. 5 Tr. Ue)Sussidiarietà (art. 5 Tr. Ue)Responsabilità ministerialeResponsabilità ministeriale

b) Principi generali:b) Principi generali:Artt. 2 e 5 d.lgs. n. 165/2001 (Artt. 2 e 5 d.lgs. n. 165/2001 (doc. doc.

3535))

1515




statalestatale







D) Micro-D) Micro-


– Assetto attualeAssetto attualeMinisteriMinisteri::

– Il mito dell’uniformità e i tre Il mito dell’uniformità e i tre “caratteri comuni” “caratteri comuni”

– Le differenziazioni:Le differenziazioni: NumeroNumero Partizioni internePartizioni interne Uffici di staffUffici di staff

– il d. lgs. 300 del 1999 (il d. lgs. 300 del 1999 (doc. 36doc. 36))Gli obiettiviGli obiettiviLa (dis)attuazione del disegnoLa (dis)attuazione del disegno

Presidenza del Consiglio dei ministriPresidenza del Consiglio dei ministri: : – il d.lgs. n. 303 del 1999 (il d.lgs. n. 303 del 1999 (doc. 37doc. 37))

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statalestatale– Modello ottocentescoModello ottocentesco




C) Organizzazione non C) Organizzazione non

statalestatale

D) Micro-D) Micro-


Agenzie Agenzie ::- funzioni - funzioni - origine (atipicità regolamentazione)- origine (atipicità regolamentazione)- disciplina: regime generale e regime - disciplina: regime generale e regime specialespeciale- rapporti con i ministeri: convenzioni - rapporti con i ministeri: convenzioni e poteri di indirizzoe poteri di indirizzo- modello alternativo a quello - modello alternativo a quello ministerialeministeriale

Aziende autonome Aziende autonome : superamento: superamento

Amministrazione periferica Amministrazione periferica ::- e amministrazione locale- e amministrazione locale- uffici “generali” e di settore- uffici “generali” e di settore

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statalestatale


non statalenon statale– Aut. indipendentiAut. indipendenti– Enti pubbliciEnti pubblici– Enti territorialiEnti territoriali– Amm. comunitariaAmm. comunitaria– Altre p.a.Altre p.a.

D) Micro-D) Micro-


C) Organizzazione non stataleC) Organizzazione non statale

- - Autorità indipendentiAutorità indipendenti– Corte dei conti, Consiglio di Stato e Banca Corte dei conti, Consiglio di Stato e Banca

d‘Italiad‘Italia

– Sviluppo dagli anni ’70Sviluppo dagli anni ’70

– EterogeneitàEterogeneità

1) tutela di interessi diffusi1) tutela di interessi diffusi

2) funzioni composite2) funzioni composite

3) garanzie procedurali 3) garanzie procedurali

4) indipendenza (variabile) > modi di 4) indipendenza (variabile) > modi di

assicurarlaassicurarla

– Elementi di divisione dell’org. pubblicaElementi di divisione dell’org. pubblica

1818



B) Organizzazione stataleB) Organizzazione statale


statalestatale– Autorità indipendentiAutorità indipendenti– Enti pubbliciEnti pubblici – Enti territorialiEnti territoriali– Amm. comunitariaAmm. comunitaria– Altre p.a.Altre p.a.

D) Micro-organizzazioneD) Micro-organizzazione

- - Enti pubbliciEnti pubblici Complessità > mancanza di tratti comuni Complessità > mancanza di tratti comuni

> genericità> genericità

Assenza di definizione normativa, nozione Assenza di definizione normativa, nozione

imprecisaimprecisa

Problemi pratici > indici rivelatoriProblemi pratici > indici rivelatori

Principali categoriePrincipali categorie

– Enti territorialiEnti territoriali

– Enti economiciEnti economici

– Enti non economici (particolarismo, Enti non economici (particolarismo,

residualità)residualità)

Consorzi di enti pubbliciConsorzi di enti pubblici

PrivatizzazioniPrivatizzazioni

1919




statalestatale


statalestatale– Autorità indipendentiAutorità indipendenti– Enti pubbliciEnti pubblici – Enti territorialiEnti territoriali– Amm. comunitariaAmm. comunitaria– Altre p.a.Altre p.a.

D) Micro-D) Micro-


- - Enti autonomi territorialiEnti autonomi territoriali Enti generaliEnti generali

Personale di vertice elettivoPersonale di vertice elettivo

Regioni: disciplina regionaleRegioni: disciplina regionale

Enti localiEnti locali

– Vari tipi: Province, Comuni, Città Vari tipi: Province, Comuni, Città

metropolitane, Comunità montanemetropolitane, Comunità montane

– Disciplina in parte statale > t.u.e.l.Disciplina in parte statale > t.u.e.l.

– In parte propria: statuti e regolamentiIn parte propria: statuti e regolamenti

– Gestione servizi pubblici localiGestione servizi pubblici locali

2020



B) Organizzazione stataleB) Organizzazione statale


statalestatale– Autorità indipendentiAutorità indipendenti– Enti pubbliciEnti pubblici– Enti territorialiEnti territoriali– Amm. comunitariaAmm. comunitaria– Altre p.a.Altre p.a.

D) Micro-organizzazioneD) Micro-organizzazione

– Amministrazione comunitariaAmministrazione comunitaria Rilievo accresciutoRilievo accresciuto

CommissioneCommissione

Comitati:Comitati:

– Ragioni dello sviluppo; base normativa: Ragioni dello sviluppo; base normativa:

art. 202 Tr. Ce; composizione; art. 202 Tr. Ce; composizione;

“comitologia”“comitologia”

AgenzieAgenzie

Autorità indipendenti: Corte dei conti, Autorità indipendenti: Corte dei conti,

Mediatore, Banca centrale europeaMediatore, Banca centrale europea

Organizzazione italiana per il Organizzazione italiana per il

coordinamento delle politiche comunitariecoordinamento delle politiche comunitarie

2121




statalestatale

C) C) Organizzazione

non statale– Autorità Autorità

indipendentiindipendenti– Enti pubblici Enti pubblici – Enti territorialiEnti territoriali– Amm. Amm.

comunitariacomunitaria– Altre p.a.Altre p.a.

D) Micro-D) Micro-


- - Strutture di coordinamento amm.:Strutture di coordinamento amm.: numerosità > amm. multiorganizzativanumerosità > amm. multiorganizzativa

a livello nazionale e periferico: PCM, comitati a livello nazionale e periferico: PCM, comitati

interministeriali, comitati di ministri, Conferenza interministeriali, comitati di ministri, Conferenza

perm. Stato–Regioni, Conferenza Stato–Città, perm. Stato–Regioni, Conferenza Stato–Città,

Conferenza unificataConferenza unificata

a livello periferico: prefetti, Commissari a livello periferico: prefetti, Commissari

straordinari, comitati provinciali p.a.straordinari, comitati provinciali p.a.

- - Amministrazioni composte (> Amministrazioni composte (>

organizzazioni a rete)organizzazioni a rete) rapporti centro-periferia: diversa connotazionerapporti centro-periferia: diversa connotazione

SSN, SISTAN, Sist. Protezione civileSSN, SISTAN, Sist. Protezione civile

Sist. di prevenzione ambientaleSist. di prevenzione ambientale

2222




statalestatale

C) C) Organizzazione Organizzazione

non statalenon statale– Autorità Autorità

indipendentiindipendenti– Enti pubblici Enti pubblici – Enti territorialiEnti territoriali– Amm. comunitariaAmm. comunitaria– Altre p.a.Altre p.a.

D) Micro-D) Micro-


Soggetti privati titolari di funzioni Soggetti privati titolari di funzioni

amministrativeamministrative Accentuazione negli ultimi anniAccentuazione negli ultimi anni

1)1)Amm. pubblica in forma privata:Amm. pubblica in forma privata:

(Enti pubblici economici) (Enti pubblici economici)

Società di diritto specialeSocietà di diritto speciale

Amm. priv. per l’esercizio di funzioni Amm. priv. per l’esercizio di funzioni

pubblichepubbliche

Amm. priv. in pubblico comandoAmm. priv. in pubblico comando

2) Privati in funzione di amministrazione:2) Privati in funzione di amministrazione:

Fonti: legge, concessione, contrattoFonti: legge, concessione, contratto

Accentuazione del profilo oggettivo Accentuazione del profilo oggettivo

rispetto a quello soggettivorispetto a quello soggettivo

2323




statalestatale



D) Micro-D) Micro-


D) Micro-organizzazioneD) Micro-organizzazione– Teoria dell’organoTeoria dell’organo

Elementi: titolare e ufficioElementi: titolare e ufficio

Principali distinzioni tra ufficiPrincipali distinzioni tra uffici

– Uffici monocratici e collegiali > Uffici monocratici e collegiali >

procedimento collegialeprocedimento collegiale

– Uffici entificati e meri ufficiUffici entificati e meri uffici

– Uffici ordinari e straordinariUffici ordinari e straordinari

– Uffici interni e esterniUffici interni e esterni

– Funzionario di fattoFunzionario di fatto Assenza o illegittimità dell’atto di Assenza o illegittimità dell’atto di

investiturainvestitura

Atti emanati: illegittimitàAtti emanati: illegittimità

2424




statalestatale



D) Micro-D) Micro-


– Vicende del rapporto di ufficio:Vicende del rapporto di ufficio: supplenza, reggenza, incaricosupplenza, reggenza, incarico

cessazione e “prorogatio”:cessazione e “prorogatio”:

– Permanenza per assenza di successorePermanenza per assenza di successore

– Disciplina del d.l. n. 293 del 1994Disciplina del d.l. n. 293 del 1994

– Relazioni intersoggettive e Relazioni intersoggettive e

interorganiche:interorganiche: 1) di subordinazione1) di subordinazione

– a) gerarchiaa) gerarchia

– b) direzioneb) direzione

– c) controlloc) controllo

– d) delegazioned) delegazione

2525




statalestatale



D) Micro-D) Micro-


2) di equiordinazione2) di equiordinazione– a) paritàa) parità– b) primaziab) primazia

3) di autonomia3) di autonomia– varie forme:varie forme:

politico-amministrativapolitico-amministrativa normativanormativa organizzativa o statutariaorganizzativa o statutaria regolamentareregolamentare finanziariafinanziaria contabile o di bilanciocontabile o di bilancio tributariatributaria

– autonomia politico-amministrativa da autonomia politico-amministrativa da distinguere da autogoverno, distinguere da autogoverno, decentramento e deconcentrazionedecentramento e deconcentrazione

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