1 Dipartimento delle istituzioni - Sezione degli enti locali LE AGGREGAZIONI COMUNALI NEL CANTON...

1Dipartimento delle istituzioni - Sezione degli enti locali

LE AGGREGAZIONI COMUNALI

NEL CANTON TICINO

A cura di Elio GenazziCapo della Sezione Enti Locali Canton Ticino

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INDICE

1. INTRODUZIONE1.1. Premesse1.2. L’importanza del Comune nel sistema istituzionale svizzero1.3. Le basi operative nel Canton Ticino

2. L’ESIGENZA DI RIDURRE IL NUMERO DEI COMUNI2.1. Questione 1: “Perché cambiare?”2.2. Questione 2: “La collaborazione intercomunale”.

3. GLI STRUMENTI DELLA POLITICA AGGREGATIVA3.1. Gli approfondimenti di base3.2 Una solida base legale per le aggregazioni3.3. Un supporto finanziario adeguato3.4. Una chiara strategia

3. I PROCESSI AGGREGATIVI (1995-2007)2.1. Aggregazioni avvenute2.2. Aggregazioni in corso2.3. Gli esiti


1.1 PREMESSE

• Un processo che ha avuto un decollo difficile

• Da ormai dieci anni è il „cantiere politico“ più importante del Cantone Ticino

• Gli obiettivi sono vieppiù ambiziosi

• Costituisce ormai un „modello“ per l‘intera Svizzera




1.2 IL SISTEMA ISTITUZIONALE SVIZZERO:

• 1° livello: I Comuni

• 2° livello: I Cantoni

• 3° livello: la Confederazione




1.2 IL SISTEMA ISTITUZIONALE SVIZZERO:

Il sistema svizzero è basato su di una Confederazione di Stati (Cantoni).

Il pregio del sistema è la decentralizzazione delle competenze!

Il Comune è l‘anello più vicino al Cittadino e come tale anche il più sensibile.

La capacità del Comune di autodeterminarsi è dunque di assoluta importanza per il sistema politico.




1.3 LE BASI OPERATIVE:

• 1998: „Il Cantone ed i suoi Comuni - l‘esigenza di cambiare“

• 2004: „Il Cantone e le sue Regioni - Le nuove Città“ (Città 2004)




1.1. QUESTIONE 1

PERCHÉ CAMBIARE?

“Uno Stato moderno e democratico deve essere composto da Comuni moderni e efficaci”




Il fattore chiave di una vera, moderna ed efficace politica di promozione della decentralizzazione delle competenze e della rivitalizzazione dei processi democratici propri dell’Ente locale resta quello della creazione del Comune funzionale. Il denominatore comune di questo processo è la ricerca della dimensione ottimale del Comune.

PRINCIPIO FONDAMENTALE




Il tema del sottodimensionamento dell’Ente locale e la conseguente inefficienza dal profilo della produzione di servizio non è un problema che riguarda la sola collettività locale ma coinvolge tutto l’assetto istituzionale di uno Stato, di una Regione o di un Cantone in quanto, di riflesso, l’Amministrazione centrale è chiamata a fornire supporti tecnici amministrativi e soprattutto finanziari. Per questo occorre affrontare il processo di naturale modernizzazione della collettività locale, una questione questa che gli Stati della moderna Europa considerano di primaria importanza.

SI TRATTA DI UN PROBLEMA EUROPEO




Danimarca 5/6’000 abitanti;

Germania a dipendenza dei Länder e dalla presenza di una giurisdizione di un’autorità superiore: 1/2/8’000 abitanti;

Italia una completa prestazione di servizi pubblici si localizza nei Comuni con più di 20’000 abitanti;

Olanda 6/7’000 abitanti;

Svezia 8’000 abitanti.

ALCUNI ESEMPI




Tabella di raffronto




1.2. QUESTIONE 2

LA COLLABORAZIONE INTERCOMUNALE

“Una crescente e sottovalutata perdita di autonomia per i Comuni”




La collaborazione intercomunale nasce per sopperire alle carenze di enti locali sottodimensionati in rapporto agli oneri amministrativi, tecnici e finanziari dei servizi pubblici di competenza dell’Autorità comunale.





È senz’altro vero che la collaborazione intercomunale permette ai Comuni sottodimensionati di conseguire gli obiettivi economici, ma ciò comporta per la collettività un elevato costo sociopolitico legato alla perdita di democrazia ed all’accrescersi dell’apparato burocratico.La fusione permette di evitare questi costi pur conseguendo gli stessi obiettivi.





Quel che invece è certo è che esiste una soglia al di qua della quale le collettività locali indipendenti non sono in grado di gestire efficacemente dei servizi complessi, questa soglia può variare a dipendenza del servizio.





Paese Popolazioneper Comune

Paese Popolazioneper Comune

Francia 1’580 Finlandia 10’870

Grecia 1’700 Belgio 16’960

Svizzera 2’275 Danimarca 18’760

Lussemburgo 3’210 Paesi Bassi 23’200

Austria 3’340 Svezia 30’040

Germania 4’925 Portogallo 32’300

Spagna 4’930 Irlanda 41’670

Italia 7’130 Regno Unito 118’440





Popolazione 1990 in 1’000

Taglia media

SG 427.5 4'750

GR 173.9 816

AG 507.5 2'188

TG 209.4 1'170

TI 282.2 1'142

VS 249.8 1'533

NE 164.0 2'645

GE 379.2 8'426

JU 66.2 807

CH senza TICH

6’591.56'873.7

2’3762'275





3.1 UNO SCENARIO CHIARO CHE CONSIDERA

• Delle aggregazioni di necessità

• Delle aggregazioni di opportunità




Fasi

1. Contatti e costituzione

Commissione di studio

2. Presentazione della proposta

al CdS

3. Votazione consultiva

4. Decisione del Gran

Consiglio

5. Elezioni nuovo

Comune

documenti

Il Consiglio di Stato costituisce Commissione di studio

Rapporto della

Commissione di studio

all’indirizzo del

CdS

Rapporto del CdS

alla cittadina

nza

Messaggio e

rapporto/i

3.2 UNA SOLIDA PROCEDURA

da 1 a 2 anni




3.3 UNA SOLIDA BASE LEGALE

Nei casi estremi la Legge prevede l’aggregazione forzata (coazione)

Queste procedure hanno retto anche davanti al Tribunale federale (la massima Corte a livello elvetico!)




Far nascere un Comune con finanze sane

Tramite un importante contributo di risanamento

Mantenerlo sano nel tempoTramite gli appositi strumenti di Legge

aiuto agli investimenti (art. 14 LPI)

contributo legato alla localizzazione geografica

Permettergli di condurre una politica di tipo socio-economicoTramite degli incentivi agli investimenti

3.4 UN SUPPORTO FINANZIARIO ADEGUATO

Tramite la Nuova Politica Regionale (NPR)




Incidenza degli interessi e ammortamenti sul gettito d'imposta

48%

20%

32%

gettito d'imposta 2004 Fr. 1’049’846

interessi passivi 2005 Fr. 206’481

ammortamenti 2005 Fr. 334’399

Problemi strutturali dei Comuni non aggregati

Il 52% delle risorse fiscali serve a coprire gli oneri finanziari




3.5 UNA CHIARA STRATEGIA




3.6 UNA CHIARA STRATEGIA NEGLI OBIETTIVI




EVOLUZIONE DEL NUMERO DEI COMUNI 1820-2005

3.7 STRUTTURA OPERATIVA EFFICACE



28

Aggregazioni approvate10 > 3 = -7

Aggregazioni votateil 30.09.2007 e il 25.11.2007

36 > 7 = -29

Aggregazioni in studio31 > 8 = -23

Aggregazioni in pre-studio33 > 7 = -26

Studi imminenti7 > 2 = -5

Nuovi Comuni dal 1995

Attualmente: 190 Comuni

Tutt’ora coinvoltiin studi di aggregazione:117 Comuni

Processi aggregativiin atto


Abbandoni

13 Media Leventina

12 Comune Nuovo

34 Terre di Pedemonte

35 Grande Verzasca

36 Medio Malcantone



L‘ESITO DELLE VOTAZIONI CONSULTIVE


LE AGGREGAZIONI COMUNALI NEL CANTON TICINO

RINGRAZIO PER L’ATTENZIONE

e

Rimango a disposizione

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