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Corso di formazione sul monitoraggio e la valutazione dei Piani di zona avviati in Provincia

di Torino

PLENARIA INTERMEDIA

20 SETTEMBRE 2006

“Le parole chiave della governance e le competenze richieste agli Uffici di piano”

Ugo De Ambrogio (udeambrogio@hsn.it)

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GOVERNANCE

Termine versatile, di moda e per questo un po’ abusato,

Qualcuno la ha definita parola passe-.partout

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Il tranello della governance

...Esistono termini che s'introducono in modo insidioso nel lessico politico, senza che nessuno se ne accorga e

senza che ne sia stata data una definizione preliminare. ...

È il caso, fra altri, di due espressioni apparentemente tuttofare, molto

usate dai media:

«società civile» e «governance». da un articolo di Bernard Cassen su Le Monde di giugno 2001

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GOVERNANCE

Deriva dal latino

Governum = reggere il timone, dare la direzione

Riguarda i processi ed i sistemi con i quali le organizzazioni e le società operano

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GOVERNANCE

L’esercizio dell’autorità politica e l’uso delle risorse istituzionali per affrontare gli affari e i problemi della società (World Bank)DEFINIZIONE

1DEFINIZIONE 1

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GOVERNANCE

La governance è una situazione in cui la formulazione e l’implementazione delle politiche pubbliche vedono una pluralità di soggetti

1. di diversa natura ed 2. a diversi livelli 3. interagire fortemente tra

loro(Dente 2005)

DEFINIZIONE 2DEFINIZIONE 2

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GOVERNANCE Sistema innovativo di

realizzazione del policy making, nel quale: il processo di decisione è la risultante di un’ interazione tra soggetti diversi che condividono responsabilità di governo (soggetti istituzionali, terzo settore, soggetti della società civile)

- AA.VV. Il piano di zona, Carocci 2004

DEFINIZIONE 3DEFINIZIONE 3

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Per Government si intende l’intervento top \ down , il potere a …

ovvero che il soggetto pubblico ha la titolarità esclusiva di una politica pubblica all’interno di un sistema piramidale e gerarchico.

Per Governance si intende lo steering, nella distribuzione del potere fra …

ovvero la guida di una politica che ha una titolarità diffusa (per es. fra un ente pubblico, altri soggetti istituzionali, terzo settore, società civile ecc.) il sistema di governo proposto è a rete

GOVERNMENT E GOVERNANCE

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LA GOVERNANCE NEL PIANO DI ZONA

La governance nel Pdz significa applicare una metodologia negoziale finalizzata ad un processo condiviso di costruzione collettiva delle politiche sociali, basato sul comune interesse a collaborare nella realizzazione di una rete unitaria e coordinata di servizi

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LA GOVERNANCE NEL PIANO DI ZONA

La governance nel Piano di zona dunque avviene attraverso reti che comprendono partnership fra pubblico e privato e\o attraverso collaborazioni fra istituzioni e soggetti della società civile

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I soggetti coinvolti nella programmazione (L.328\00)

Soggetti istituzionali:

•Comuni, Regione, Province,•ASL, AO•Aziende speciali servizi alla persona•Consorzi•Scuola•Giustizia

•Soggetti non istituzionali:

•Organismi non lucrativi di utilità sociale•Organismi della cooperazione•Associazioni ed enti di promozione sociale•Fondazioni •Enti di patronato•Organizzazioni di volontariato•Enti riconosciuti delle confessioni religiose•Famiglie

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Perché la Governance nel Piano di zona

+ La diversità degli attori permette di integrare diversi punti di vista, valori e risorse

+ Essa assicura la creazione di coalizioni abbastanza ampie da garantire il consenso necessario all’innovazione

_ In ogni caso essa diluisce la responsabilità politica per i fallimenti

(Dente 2005)

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I principi della buona governance

Apertura PartecipazioneResponsabilitàEfficaciaCoerenzaProporzionalità Sussidiarietà

Commissione delle Comunità europee - la governance europea: un libro bianco (www.ec.europa.eu)

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I principi della buona governance

Apertura – capacità di spiegare con linguaggio accessibile e comprensibile ad un pubblico vasto che cosa si fa e in che cosa consistono le decisioni che si adottano –

Partecipazione – un’ampia partecipazione consente di aumentare la fiducia sul risultato finale di una politica pubblica e sulle istituzioni da cui una politica emana

Commissione delle Comunità europee - la governance europea: un libro bianco (www.ec.europa.eu)

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I principi della buona governance

Responsabilità – chiarezza nella distribuzione di ruoli, compiti ed impegni nell’elaborazione ed attuazione delle politiche

Commissione delle Comunità europee - la governance europea: un libro bianco (www.ec.europa.eu)

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I principi della buona governance

Proporzionalità – la scelta del livello sul quale la politica interviene (sovrazonale, zonale, comunale ecc.) e degli strumenti da utilizzare deve essere proporzionata agli obiettivi perseguiti.

Commissione delle Comunità europee - la governance europea: un libro bianco (www.ec.europa.eu)

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I principi della buona governance

Sussidiarietà – esperienze innovative di cooperazione finalizzate alla costituzione di reti interistituzionali fra soggetti di pari livello istituzionale (sussidiarietà orizzontale) o di diverso livello istituzionale (sussidiarietà orizzontale)

Glossario della cooperazione interistituzionale, FOrmez, progetto Governance

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Complessivamente pare opportuno sottolineare che il piano di zona risulta l’esperienza

programmatoria che maggiormente ha coinvolto il terzo settore (impresa sociale) nel nostro

paese negli ultimi anni

56%

48,4%

42,8%

35%

14,4%

7,3%

7,3%

6,8%

3,6%

0 10 20 30 40 50 60

Altro

Progetto Urban

Contratto di quartiere

Piano 40/98

Patto territoriale

Progetto equal

Piano 45/99

Piano 285/97

Piano di zona

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i gradini per la costruzione della governance del Pdz

il primo gradino che con i piani di zona si è dovuto superare è stata la costruzione di modalità di associazione fra i comuni, la definizione della zona;

il secondo step ha riguardato la strutturazione di modalità di coordinamento tra i comuni, definizione degli organismi tecnici e politici che seguissero l’implementazione del piano;

solo successivamente a queste prime due fasi si è assistito ad un vero e proprio coinvolgimento delle altre realtà istituzionali del territorio (aziende sanitarie, scuole, aziende ospedaliere, centri per l’impiego, centri di giustizia minorile ecc.)

Congiuntamente, attraverso i tavoli tematici distrettuali è stato promossa la partecipazione del terzo settore e delle altre agenzie di advocacy;

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Perché valutare la Governance

Per conoscere l’esito dei processi programmatori e trarne

suggerimenti per un riorientamento delle strategie di programmazione partecipata del

piano di zona

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Dimensioni da valutare:

Le capacità del Piano di costruire partecipazione e integrazione fra i diversi soggetti in campo, funzionali alla costruzione e gestione dei sistemi integrati di servizi sociali territoriali ……………………………………..

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Criteri di valutazione Il grado e la qualità dei rapporti fra

i comuni verificando il superamento del tradizionale frazionamento comunale;

Il grado e la qualità dei rapporti fra i Comuni e l’A. Usl e la scuola verificando il grado di partecipazione alla pianificazione socio sanitaria e e socio educativa raggiunto;

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Il grado e la qualità dei rapporti fra i Comuni e il terzo settore verificando la effettiva costruzione di una governance e di prassi partecipate di programmazione sociale.

Il grado e la qualità dei rapporti tra comuni e provincia per valutare l’utilità delle informazioni fornite ai territori attraverso i sistemi informativi provinciali e dei sostegni consulenziali e formativi forniti.

Criteri di valutazione

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La pianificazione è soprattutto organizzazione,

per cui il suo successo o insuccesso dipendono

anche dalle scelte organizzative effettuate

dal sistema di governo esistentee dai diversi soggetti che lo compongono

(Scortegagna, 2002)

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GOVERNANCE