1 Codice dei contratti pubblici Criteri di aggiudicazione e anomalia delle offerte 3 marzo 2008...

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Codice dei contratti pubbliciCriteri di aggiudicazione e

anomalia delle offerte

3 marzo 2008

Alberto Mischi

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Criteri di aggiudicazione

Nei contratti pubblici, fatte salve le disposizioni legislative, regolamentari o amministrative relative alla remunerazione di servizi specifici, la migliore offerta è selezionata

con il criterio del prezzo più basso o con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa

(art.81/1 D.Lgs. 163/2006)

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Criteri di aggiudicazioneLe stazioni appaltanti

scelgono, tra i 2 criteri di aggiudicazione, quello più adeguato in relazione alle caratteristiche dell’oggetto del contratto

(art.81/2 D.Lgs. 163/2006)

indicano nella determinazione a contrarre i criteri di selezione delle offerte

(art.11/2 D.Lgs. 163/2006)

indicano nel bando di gara quale dei 2 criteri sarà applicato per selezionare la migliore offerta.

(art.81/2 D.Lgs. 163/2006)

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Criteri di aggiudicazione

Le stazioni appaltanti possono decidere di non procedere all’aggiudicazione se nessuna offerta risulti conveniente o idonea in relazione all’oggetto del contratto.

(art.81/3 D.Lgs. 163/2006)

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Prezzo più bassoIl bando di gara stabilisce se il prezzo più basso

per i contratti da stipulare a misura, è determinato mediante ribasso sull’elenco prezzi posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari

per i contratti da stipulare a corpo, è determinato mediante ribasso sull’importo dei lavori posto a base di gara ovvero mediante offerta a prezzi unitari

(art.82/2 D.Lgs. 163/2006)

Per i contratti da stipulare parte a corpo e parte a misura, il prezzo più basso è determinato mediante offerta a prezzi unitari.

(art.82/3 D.Lgs. 163/2006)

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Offerta economicamente più vantaggiosa

Il bando di gara stabilisce i criteri di valutazione dell’offerta, pertinenti alla natura, all’oggetto e alle caratteristiche del contratto, quali, a titolo esemplificativo:

il prezzo la qualità il pregio tecnico le caratteristiche estetiche e funzionali le caratteristiche ambientali e il contenimento dei consumi energetici e delle risorse ambientali dell’opera o del prodotto il costo di utilizzazione e manutenzione la redditività il servizio successivo alla vendita l’assistenza tecnica la data di consegna ovvero il termine di consegna o di esecuzione l’impegno in materia di pezzi di ricambio la sicurezza di approvvigionamento in caso di concessioni, la durata del contratto, le modalità di gestione, il livello e i criteri di aggiornamento delle tariffe da praticare agli utenti

(art.83/1 D.Lgs. 163/2006)

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Quando il criterio di aggiudicazione è quello dell’offerta economicamente più vantaggiosa, le stazioni appaltanti

precisano nel bando di gara se autorizzano o meno le varianti; in mancanza di indicazioni, le varianti non sono autorizzate

menzionano nel capitolato d’oneri i requisiti minimi che le varianti devono rispettare, nonché le modalità per la loro presentazione

prendono in considerazioni soltanto le varianti che rispondono ai requisiti minimi da esse prescritti.

(art.76 D.Lgs. 163/2006)


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L’amministrazione aggiudicatrice precisa nel bando di gara o nel capitolato d’oneri la ponderazione relativa che attribuisce a ciascuno dei criteri scelti per determinare l’offerta economicamente più vantaggiosa.

Tale ponderazione può essere espressa prevedendo una forcella in cui lo scarto tra il minimo e il massimo deve essere appropriato.

(Direttiva 2004/18/CE art.53/2)


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Il bando di gara elenca i criteri di valutazione e precisa la ponderazione relativa attribuita a ciascuno di essi, anche mediante una soglia, espressa con un valore numerico determinato, in cui lo scarto tra il punteggio della soglia e quello massimo relativo all’elemento cui si riferisce la soglia deve essere appropriato.

(art.83/2 D.Lgs. 163/2006)

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Qualità 1Qualità 2Qualità 3PrezzoTotali

Peso

20

20

10

50

1006

Voto

1006

Punti

Punteggio

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Bando e disciplinare di gara

Attività della commissione giudicatrice

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Il bando, per ciascun criterio prescelto, prevede, ove necessario,

i sub-criteri i sub-pesi i sub-punteggi

Ove la stazione appaltante non sia in grado di stabilirli tramite la propria organizzazione, provvede a nominare uno o più esperti con la determina a contrarre, affidando ad essi l’incarico di redigere i criteri, i pesi, i punteggi e le relative specificazioni che verranno indicati nel bando.

(art.83/4 D.Lgs. 163/2006)

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Qualità 1Qualità 2Qualità 3PrezzoTotale

Peso-Voto

0 - 30

0 - 20

0 - 10

0 - 40

0 - 1006

Punti

Punteggio

6

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Le stazioni appaltanti, quando ritengano la ponderazione impossibile per ragioni dimostrabili, indicano nel bando o nel capitolato d’oneri, l’ordine decrescente di importanza dei criteri.

(art.83/3 D.Lgs. 163/2006)

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La commissione giudicatrice, prima dell’apertura delle buste contenenti le offerte, fissa in via generale i criteri motivazionali cui si atterrà per attribuire a ciascun criterio o sub-criterio di valutazione il punteggio tra il minimo e il massimo prestabiliti dal bando.

(art.83/4 D.Lgs. 163/2006)

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Per attuare la ponderazione o comunque attribuire il punteggio a ciascun elemento dell’offerta, le stazioni appaltanti utilizzano metodologie tali da consentire di individuare con un unico parametro numerico finale l’offerta più vantaggiosa.Dette metodologie sono stabilite dal regolamento distintamente per lavori, servizi e forniture e, ove occorra, con modalità semplificate per servizi e forniture.

(art.83/5 D.Lgs. 163/2006)

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Il regolamento sulle metodologie di attribuzione del punteggio tiene conto, per i servizi, di quanto stabilito

nel D.P.C.M. 13/3/1999, n.117 e nel D.P.C.M. 18/11/2005.

(art.83/5 D.Lgs. 163/2006)Fino all’entrata in vigore del regolamento continuano ad applicarsi

il D.P.C.M. 13/3/1999, n.117 e il D.P.C.M. 18/11/2005

nei limiti di compatibilità con il codice.

(art.253/13 D.Lgs. 163/2006)

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Commissione giudicatrice

Quando la scelta della migliore offerta avviene con il criterio dell’offerta economicamente più vantaggiosa, la valutazione è demandata ad una commissione giudicatrice, che opera secondo le norme stabilite dal regolamento.

(art.84/1 D.Lgs. 163/2006)

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Commissione giudicatriceLa commissione giudicatrice è nominata

dall’organo competente della stazione appaltante ad effettuare la scelta del soggetto affidatario (art.84/2 D.Lgs.163/2006)

dopo la scadenza del termine di presentazione delle offerte (art.84/10 D.Lgs.163/2006)

L’atto di nomina dei membri della commissione ne determina il compenso e fissa il termine per l’espletamento dell’incarico.

(art.92/3 D.P.R. 554/1999)

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La commissione giudicatrice è

costituita da un numero dispari di componenti (max 5) esperti nello specifico settore cui si riferisce l’oggetto del contratto

(art.84/2 D.Lgs. 163/2006)

presieduta di norma da un dirigente della stazione appaltante e, in caso di mancanza in organico, da un funzionario della stazione appaltante incaricato di funzioni apicali, nominato direttamente dall’organo competente

(art.84/3 D.Lgs. 163/2006)

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Commissione giudicatriceI commissari diversi dal presidente sono selezionati tra i funzionari della stazione appaltante.In caso di accertata carenza in organico di adeguate professionalità, nonché negli altri casi previsti dal regolamento in cui ricorrono esigenze oggettive e comprovate, i commissari diversi dal presidente sono scelti tra funzionari di amministrazioni aggiudicatrici ovvero con un criterio di rotazione tra

professionisti professori universitari

(art.84/8 D.Lgs. 163/2006)

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Incompatibilità

I commissari diversi dal presidente

non devono aver svolto né

possono svolgere

alcuna altra funzione o incarico tecnico o amministrativo relativamente al contratto del cui affidamento si tratta.

(art.84/4 D.Lgs. 163/2006)

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Incompatibilità

Coloro che nel biennio precedente hanno rivestito cariche di pubblico amministratore non possono essere nominati commissari relativamente a contratti affidati dalle amministrazioni presso le quali hanno prestato servizio.

(art.84/5 D.Lgs. 163/2006)

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Offerte anormalmente basseAggiudicazione all’offerta

economicamente più vantaggiosa

Le stazioni appaltanti valutano la congruità delle offerte in relazione alle quali

sia i punti relativi al prezzo sia la somma dei punti relativi agli altri elementi di valutazione

sono entrambi ai 4/5 dei corrispondenti punti massimi previsti dal bando di gara.

(art.86/2 D.Lgs. 163/2006)

In ogni caso le stazioni appaltanti possono valutare la congruità di ogni altra offerta che, in base ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa.

(art.86/3 D.Lgs. 163/2006)

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Offerte anormalmente basseAggiudicazione al prezzo più basso

Le stazioni appaltanti valutano la congruità delle offerte che presentano un ribasso pari o superiore alla media aritmetica dei ribassi percentuali di tutte le offerte ammesse, con esclusione del 10%, arrotondato all’unità superiore, rispettivamente delle offerte di maggior ribasso e di quelle di minor ribasso, incrementata dello scarto medio aritmetico dei ribassi percentuali che superano la predetta media.

(art.86/1 D.Lgs. 163/2006)

In ogni caso le stazioni appaltanti possono valutare la congruità di ogni altra offerta che, in base ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa.

(art.86/3 D.Lgs. 163/2006)

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Offerte anormalmente basse

Aggiudicazione al prezzo più basso

La determinazione della soglia di anomalia non si applica quando il numero delle offerte ammesse sia inferiore a 5.In tal caso le stazioni appaltanti possono valutare la congruità di ogni altra offerta che, in base ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa.

(art.86/4 D.Lgs. 163/2006)

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Offerte anormalmente basseAggiudicazione al prezzo più basso

Appalti sotto soglia

La stazione appaltante può prevedere nel bando l’esclusione automatica delle offerte che presentano una percentuale di ribasso pari o superiore alla soglia di anomalia. In tal caso le offerte non devono essere corredate da giustificazioni.

La facoltà di esclusione automatica non è esercitabile quando il numero delle offerte ammesse è inferiore a 5. In tal caso la stazione appaltante può valutare la congruità di ogni offerta che, in base ad elementi specifici, appaia anormalmente bassa.

(art.122/9 D.Lgs. 163/2006)

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Aggiudicazione al prezzo più bassoAppalti sopra soglia

La stazione appaltante sottopone a verifica la prima migliore offerta, se la stessa appaia anormalmente bassa e, se la esclude, procede nella stessa maniera progressivamente nei confronti delle successive migliori offerte, fino ad individuare la migliore offerta non anomala.

(art.88/7 D.Lgs. 163/2006)

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Le offerte sono corredate, sin dalla presentazione, delle giustificazioni relative alle voci di prezzo che concorrono a formare l’importo complessivo posto a base di gara.

Il bando o la lettera di invito precisano le modalità di presentazione delle giustificazioni.

(art.86/5 D.Lgs. 163/2006)

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Ove l’esame delle giustificazioni prodotte non sia sufficiente ad escludere l’incongruità dell’offerta, la stazione appaltante richiede all’offerente di integrare i documenti giustificativi.

(art.86/5 D.Lgs. 163/2006)

La richiesta di giustificazioni è formulata per iscritto e può indicare le componenti dell’offerta ritenute anormalmente basse, ovvero, alternativamente o congiuntamente, invitare l’offerente a dare tutte le giustificazioni che ritenga utili.

(art.88/1 D.Lgs. 163/2006)

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All’offerente è assegnato un termine di almeno 10 gg. presentare per iscritto le giustificazioni richieste.

(art.88/2 D.Lgs. 163/2006)

La stazione appaltante, se del caso mediante una commissione costituita secondo i criteri del regolamento, esamina gli elementi costitutivi dell’offerta tenendo conto delle giustificazioni fornite, e può chiedere per iscritto ulteriori chiarimenti, se resi necessari o utili a seguito di tale esame, assegnando un termine 5 giorni lavorativi.

(art.88/1 D.Lgs. 163/2006)

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Prima di escludere l’offerta, ritenuta eccessivamente bassa, la stazione appaltante convoca l’offerente con un anticipo 5 giorni lavorativi e lo invita ad indicare ogni elemento che ritenga utile.

(art.88/4 D.Lgs. 163/2006)

Se l’offerente non si presenta alla data della convocazione stabilita, la stazione appaltante può prescindere dalla sua audizione.

(art.88/5 D.Lgs. 163/2006)

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Appalti sopra soglia

La stazione appaltante esclude l’offerta che, in base all’esame degli elementi forniti, risulta, nel suo complesso, inaffidabile.

(art.88/6 D.Lgs. 163/2006)

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Appalti sopra sogliaLe giustificazioni possono riguardare

l’economia del procedimento di costruzione, del processo di fabbricazione, del metodo di prestazione del servizio le soluzioni tecniche adottate le condizioni eccezionalmente favorevoli di cui dispone l’offerente per eseguire i lavori, per fornire i prodotti o per prestare i servizi

(art.87/2 D.Lgs. 163/2006)

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Appalti sopra sogliaLe giustificazioni possono riguardare

l’originalità del progetto, dei lavori, delle forniture, dei servizi offerti l’eventualità che l’offerente ottenga un aiuto di stato

il costo del lavoro come determinato periodicamente in apposite tabelle dal Ministero del lavoro e delle politiche sociali

(art.87/2 D.Lgs. 163/2006)

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Appalti sopra sogliaNon sono ammesse giustificazioni in relazione

ai trattamenti salariali minimi inderogabili stabiliti dalla legge o da fonti autorizzate dalla legge

(art.87/3 D.Lgs. 163/2006)

agli oneri di sicurezza individuati nel PSC e alla relativa stima dei costi conforme all’art.7 D.P.R.222/2003

(art.87/4 D.Lgs. 163/2006)

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Nella valutazione dell’anomalia la stazione appaltante tiene conto dei costi relativi alla sicurezza

che devono essere specificamente indicati nell’offerta e risultare congrui rispetto all’entità e alle caratteristiche dei servizi e delle forniture

(art.87/4 D.Lgs. 163/2006)

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Nella predisposizione delle gare di appalto e nella valutazione dell’anomalia delle offerte nelle procedure di affidamento di appalti di lavori pubblici, di servizi e di forniture, gli enti aggiudicatori sono tenuti a valutare che il valore economico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro e al costo relativo alla sicurezza, il quale deve essere specificamente indicato e risultare congruo rispetto all’entità e alle caratteristiche dei lavori, dei servizi e delle forniture. (art.86/3-bis D.Lgs. 163/2006, così sostituito dall’art.8

L.123/2007)

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Ai fini del presente comma il costo del lavoro è determinato periodicamente, in apposite tabelle, dal Ministro del lavoro e della previdenza sociale, sulla base dei valori economici previsti dalla contrattazione collettiva stipulata dai sindacati comparativamente più rappresentativi, delle norme in materia previdenziale ed assistenziale, dei diversi settori merceologici e delle differenti aree territoriali. In mancanza di contratto collettivo applicabile, il costo del lavoro è determinato in relazione al contratto collettivo del settore merceologico più vicino a quello preso in considerazione.

(art.86/3-bis D.Lgs. 163/2006)

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Il costo relativo alla sicurezza non può essere comunque soggetto a ribasso d’asta.

(art.86/3-ter D.Lgs. 163/2006 così aggiunto dall’art.8 L.123/2007)

Aggiudicazio-ne provvisoria

Esclusione automatica (art.122/9)

Eventuale richiesta di chiarimenti

Accoglimento o rigetto dell’offerta

Aggiudicazione provvisoria

Valutazione delle giustificazioni

Prezzo più basso

Prezzo più basso

Calcolo della soglia di anomalia

Appalti sotto soglia

Aggiudicazione al prezzo più basso

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Avv. Alberto Mischi

Studio legale associatoCorinaldesi - Mischi

Via Cesare Battisti n.2 40123 BolognaTel. 051-264474 Fax 051-264564

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