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5 Marzo 2007

Il censimento dei cittadini stranieri

Giornate formative per gli UPCGiugno - Luglio 2011

15° Censimento Generale della Popolazione e delle Abitazioni

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Le criticità del censimento degli stranieri

Il campo di osservazione

Informazioni per approfondimenti sugli stranieri di prima e seconda generazione

Interventi mirati: sul piano metodologico sul piano della comunicazione sul piano operativo

Temi trattati nella presentazione

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Gli stranieri sono esposti ad un rischio più elevato di sottoenumerazione rispetto agli italiani: maggiore mobilità territoriale, difficoltà linguistiche, diffusione della coabitazione, scarsa conoscenza delle finalità censuarie…

Il censimento assistito da Lista anagrafica comunale (Lac) amplifica il rischio di sottocopertura: non tutti gli stranieri in possesso dei requisiti si iscrivono nell’anagrafe del comune di dimora abituale.

La normativa vigente sulla presenza straniera in Italia ‘sfuma l’immagine censuaria’ della popolazione straniera. (La Legge 94/2009 stabilisce il reato di ingresso e soggiorno illegale, l’obbligo di esibizione del permesso di soggiorno ai fini del rilascio di autorizzazioni, iscrizioni, matrimonio…, la cancellazione dall’anagrafe dopo 6 mesi dalla scadenza del PS, la possibilità di verifica delle condizioni igienico-sanitarie dell’immobile,…)

Criticità del censimento dei cittadini stranieri

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Campo di osservazione

Il campo di osservazione del censimento dei cittadini stranieri è costituito da stranieri e apolidi, dimoranti abitualmente o che vivono temporaneamente in Italia o sono occasionalmente presenti alla data di riferimento.

Gli stranieri, comunitari e non comunitari, eleggibili ad essere

inclusi nella Popolazione legale

Dimoranti abitualmente nell’alloggio o nella struttura di convivenza LISTA A

Campo di osservazione (2)

+

In possesso di un regolare titolo a soggiornare in Italia:• Permesso di soggiorno valido• Nulla osta all’ingresso in Italia per motivi di lavoro o di ricongiungimento familiare•Domanda di rinnovo del permesso di soggiorno•Domanda di rilascio del primo permesso

Campo di osservazione (3)

Stranieri non in possesso di un regolare titolo a soggiornare in

Italia

Non dimoranti abitualmente, cioètemporaneamente o

occasionalmente presentiin Italia alla data di riferimento

LISTA B

Popolazione presente

Senza nome e

cognome

Disposizioni per il rilevatore

Il rilevatore, nell’esercizio delle sue funzioni di incaricato di pubblico servizio per il Censimento della popolazione, è tenuto ad astenersi dal verificare il regolare titolo a soggiornare in Italia relativamente ai cittadini stranieri, in ottemperanza delle disposizioni in materia di abuso di ufficio (Art. 323 del Codice penale e successive modifiche apportate dalla Legge 16 luglio 1997 n. 234), limitandosi a consegnare e a ritirare il questionario di censimento presso le unità di rilevazione.

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Informazioni per approfondimenti sugli stranieri di prima e seconda

generazioneLISTA A: luogo di nascita (se Italia o Estero) e cittadinanza (seitaliana o straniera).

LISTA B: luogo di nascita (se Italia o Estero) e cittadinanza (seitaliana o straniera), senza nome e cognome.

1.4 Quesito sul luogo di nascita: se estero, specificare lo stato estero di nascita.

1.5 Quesito sull’iscrizione nell’anagrafe del comune: la modalità4 (no, in nessun comune italiano) è indicativa della residenza all’estero. NEW

3.1 Quesito sulla cittadinanza: se straniera, specificare lo stato estero di cittadinanza (se hanno più di una cittadinanza non italiana, dare priorità se in possesso di una cittadinanza dell’Ue, altrimenti a scelta).

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3.2 Quesito sulla cittadinanza italiana: di specificare se la cittadinanza è italiana dalla nascita.

3.3 Quesito sull’acquisizione della cittadinanza italiana: se permatrimonio o altro e specificare lo stato estero della cittadinanza precedente.

3.4 e 3.5 Quesito sul luogo di nascita dei genitori: se nati in Italiao all’estero, se all’estero si chiede lo stato estero di nascita del padree della madre. NEW

4.2 Quesito su una eventuale residenza all’estero. NEW

4.3 Quesito sulla residenza all’estero: indicare il mese e l’anno più recente di trasferimento in Italia.

4.4 Quesito sullo stato estero dell’ultima residenza.

Informazioni per approfondimenti sugli stranieri di prima e seconda

generazione (2)

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4.5 Quesito sulla dimora abituale un anno fa: alla modalità 4è indicato Estero.

4.6 Quesito sulla dimora abituale cinque anni fa: alla modalità 4è indicato Estero. NEW

5.9 Quesito sul titolo di studio più elevato conseguito all’estero.

5.10 Quesito sul numero di anni necessari, dall’ingresso nel sistema scolastico, per conseguire il titolo nello stato estero.

Informazioni per approfondimenti sugli stranieri di prima e seconda

generazione (3)

Interventi mirati per l’ottimizzazione della copertura censuaria dei cittadini stranieri

Interventi sul piano metodologico Record linkage Lac e PS Ulteriore impiego degli esiti del Record

linkage

Interventi sul piano della comunicazione Campagna pubblicitaria Pubbliche relazioni

Interventi sul piano operativo Modello di ausilio per stranieri Traduzione del materiale censuario Numero Verde con operatori in lingue

straniere Workshop con associazioni di/per stranieri Azioni mirate (facoltative) da parte dei

comuni >150mila abitanti

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Interventi sul piano metodologicoImpiego delle Lac e Record linkage tra

Lac e PS

Apporto delle fonti

amministrative

Impiego delle LAC

Contenimento della sottocopertura anagrafica e

ottimizzazione della copertura censuaria

degli stranieri

Record linkage tra LAC e PS

(anche domande primo

rilascio, rinnovi,

ricongiung. , emersione, ecc.)

A integrazione delle

LAC

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Record linkage, mediante codice fiscale, tra record individuali di Lac e

record individuali di PS

Residui di LAC

Record linkati

Residui di PS

Sovracopertura anagrafica

COSTITUZIONE DELLE LIFA

Sottocopertura

anagrafica

Interventi sul piano metodologicoImpiego delle Lac e Record linkage tra

Lac e PS (2)

Esiti

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Interventi sul piano metodologicoCostituzione ed impiego delle LIFA (3)

30° Convegno Nazionale ANUSCA, Merano 1 dicembre 2010

ISTATNormalizzazione degli indirizzi e geocodifica

alla sezione di censimento 2011

ISTAT LIFA COMUNALE

(nome, cognome, data di nascita, cittadinanza, indirizzo di domicilio)

ISTATSistema di Gestione

della Rilevazione (SGR)Caricamento delle LIFAe visualizzazione per gli

UCC

UCC Recupero sistematico da

effettuare contestualmente al censimento tramite

intervento mirato dei rilevatori

(Inizio: 21 novembre 2011)UCC

Confronto tra censimento e anagrafe e inserimento in SGR degli Stranieri censiti come dimoranti abitualmente ma non presenti in LAC

UCC Confronto tra censimento e anagrafe e inserimento in SGR degli

Stranieri censiti come dimoranti abitualmente ma non presenti in LAC

ISTAT Determinazione della popolazione legale

con inclusione delle unità LIFA censite come dimoranti abitualmente

ISTAT Determinazione della popolazione legale

con inclusione delle unità LIFA censite come dimoranti abitualmente

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Interventi sul piano metodologicoUlteriore impiego degli esiti del Record

linkage L’impiego dei residui di PS consente di mettere a punto, per i comuni >150mila abitanti, significativi elementi informativi sulla presenza straniera, in ordine alla:

• dimensione• distribuzione territoriale • composizione per nazionalità

alla luce dei quali i comuni interessati possono intraprendere azioni specifiche e territorialmente mirate, volte al miglioramento della copertura dei cittadini stranieri.

Per ogni comune, i residui di PS e gli stranieri di Lac consentono di costruire indicatori di densità e di incidenza che, incrociati, danno luogo a raggruppamenti di sezioni di censimento per livello di concentrazione.

Primi risultati

Primi risultati (2)

Sezioni di censimento del Comune di Roma con alta densità di stranieri per Kmq e alta incidenza dei residui dei Permessi di Soggiorno sul totale della popolazione

Primi risultati (3)

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Interventi sul piano della comunicazione

Comunicazione

pubblicitaria

Pubblicherelazioni

Attenzione a target

specifici: Gli

stranieri

Campagna di comunicazione

Fortemente

integrata

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Interventi sul piano della comunicazione (2)

Interventi mirati in 6 lingue – inglese, francese, spagnolo, arabo, cinese e ucraino – attraverso l’impiego di mezzi ad alta visibilità:

•Annunci stampa•Spot TV•Spot radiofonici•Impianti di affissione •Spazi su stampa etnica •Spazi sui siti web•Affissione sui mezzi pubblici e in stazioni ferroviarie e metropolitane•Facebook

Comunicazione pubblicitaria

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Interventi sul piano della comunicazione (3)

Azioni specifiche di promozione e partnership con:

• Associazioni delle diverse comunità di stranieri• Comunità religiose• Associazioni di volontariato e onlus

Con l’obiettivo di veicolare all’utenza straniera, attraverso la distribuzione di materiale informativo (depliant, locandine…), realizzato in 6 lingue, le finalità del censimento, la sua utilità e le modalità di esecuzione.

Pubbliche relazioni

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Interventi sul piano operativo

Foglio di famiglia versione short e long

Guide alla compilazione versione short e long

Lettera informativa versione short e long

Modello di ausilio plurilingue, specifico per i cittadini stranieri

Albanese

AraboBengaliBulgaroCineseFranceseIngleseMacedonePolaccoPortogheseRomenoRussoSerboSingaleseSpagnoloUcrainoUrdu

Traduzione del materiale censuario in 17 lingue

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Interventi sul piano operativo (2)

Attivazione del Numero VerdeIl servizio, organizzato secondo un calendario concordato con l’Istat e con specifica turnazione, prevede obbligatoriamente l’impiego di operatori di lingua inglese, francese e spagnolo.

Inoltre è prevista la possibilità, quale titolo preferenziale in sede di gara, di disporre di operatori di lingua romena, araba, cinese, singalese e ucraina.

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Interventi sul piano operativo (3)

Organizzazione di un workshop presso l’Istat Con l’obiettivo di sensibilizzare

sull’evento censimento le maggiori associazioni di stranieri e gli enti/organismi no profit che svolgono attività di servizio e di supporto per la cittadinanza straniera, nonché ambasciate e consolati, e di illustrare le modalità esecutive della rilevazione censuaria.

La previa ricognizione dei suddetti enti ha consentito l’acquisizione di indirizzi di posta elettronica che potrebbero essere utilizzati anche per inviare una locandina informativa sul censimento, da affiggere nelle sedi delle associazioni.

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Interventi sul piano operativo (4)

Azioni mirate da parte dei comuni >150mila abitanti Invio ai comuni che lo desiderino dell’elenco

identificativo delle sezioni di censimento a massima concentrazione di stranieri, con la finalità di intraprendere facoltativamente azioni specifiche e territorialmente mirate. Laddove i risultati rivelassero significative concentrazioni di stranieri in alcune aree del comune, l’Ucc può:

stabilire un congruo numero di rilevatori da inviare sul territorio i quali, durante il recupero delle mancate risposte, possono ‘battere a tappeto’ l’area interessata per individuare gli irreperibili (sovracopertura anagrafica) e rilevare la sottocopertura anagrafica attraverso la Lifa;

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Interventi sul piano operativo (5)

programmare dei criteri di selezione dei rilevatori alla luce delle esigenze linguistiche e culturali della cittadinanza straniera presente sul territorio in oggetto (impiego di mediatori culturali);

predisporre la dislocazione dei Centri comunali di raccolta e dei punti di ritiro dei questionari in funzione delle aree a massima presenza straniera;

attivare iniziative di comunicazione territorialmente mirate (affissione di locandine informative in luoghi a forte afflusso di stranieri…)

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