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554730 giugno 2004TERRITORIO

Stanziamento di crediti quadro per un importo complessivo di fr. 106'000'000.- nell'ambito della conservazione del patrimonio stradale per il periodo 2004 - 2007, così suddiviso:

· sistemazione delle pavimentazioni, incluso quelle fonoassorbenti per un importo di fr. 52'000'000.-

· interventi di rifacimento e di risanamento di manufatti per un importo di fr. 24'000'000.-

· interventi minori su manufatti per un importo di fr. 10'000'000.-

· interventi di miglioria stradale a favore della sicurezza di tutti gli utenti, all'interno e fuori abitato per un importo di fr. 20'000'000.-

Stanziamento di un credito quale aggiornamento del credito per la sistemazione della strada cantonale Vira-Fosano per un importo di fr. 1'000'000.-

Signor Presidente,

signore e signori deputati,

vi sottoponiamo, per approvazione, la richiesta di quattro crediti quadro destinati alla conservazione del patrimonio stradale per il periodo 2004 - 2007 con particolare attenzione alle tematiche ambientali e di sicurezza. In merito si richiamano i Messaggi concernenti questi temi sottoposti alla vostra attenzione nel maggio del 1996 (no. 4529), nel maggio del 1999 (no. 4893 / 4895 / 4896), nel novembre del 1999 (no. 4945) e nell'ottobre 2003 (no. 5378) approvati con i rispettivi decreti legislativi. Viene inoltre richiesto un aggiornamento del credito per la sistemazione del tratto di strada cantonale Vira-Fosano, per il quale si richiama il messaggio no. 5169 del 24 ottobre 2001.

1.Premessa

Come auspicato dalla Commissione della gestione nel suo rapporto del 10.06.1999 al capitolo 6, questo Messaggio raggruppa le richieste di credito concernenti la tematica della conservazione del patrimonio stradale cantonale in un unico atto analogamente a quanto fatto con i precedenti Messaggi sopra elencati.

Alcune premesse esposte nel Messaggio no. 4945 del 30 novembre 1999 hanno mantenuto tuttora validità e vengono sinteticamente riprese:

-lo sforzo principale del Dipartimento del territorio nell'ambito della legislatura 2004-7 è rivolto verso la realizzazione delle opere principali dei Piani regionali dei trasporti, in particolare quello del Luganese (PTL). Le incertezze procedurali -rischio di ricorsi- e finanziarie -contributi federali- permangono;

-vista la difficoltà di finanziamento per i periodi nei quali si deve contemporaneamente produrre lo sforzo principale per le opere nuove, senza negligere il compito costante di un'adeguata conservazione e sicurezza delle strade cantonali, è da ritenere indispensabile prevedere una gestione più flessibile di questi investimenti;

-questo principio dei "vasi comunicanti" va applicato anticipando i lavori, se le procedure per le sistemazioni principali dovessero richiedere tempi più lunghi del previsto, rispettivamente diluendo le opere di conservazione nel tempo qualora si avesse successo con i termini formali delle opere principali dei piani regionali di trasporto;

-nel valutare il rapporto costo - beneficio di questi interventi a favore del patrimonio stradale, va tenuto in debita considerazione il loro effetto positivo per l'economia locale. Infatti, risulta ampio il grado di distribuzione regionale come pure quello del coinvolgimento di differenti tipi d'azienda.

La tematica degli investimenti a favore della conservazione del patrimonio delle strade cantonali permette di affrontare aspetti nuovi e innovativi e non solo strettamente legati a meri aspetti tecnici:

-favorire l'affidabilità dei servizi con i mezzi pubblici;

-aumentare il grado di sicurezza per il traffico lento (ciclisti) e per quello pedonale;

-eliminare punti pericolosi con un'alta percentuale di incidenti gravi sia all'interno che fuori abitato (rimozione di ostacoli, maggiore visibilità, cigli e barriere, adeguata segnaletica, informazione agli utenti, avviso pericoli, ristrutturazione incroci ecc.);

-completare le realizzazioni proposte nell'ambito dei Piani di pronto intervento (PPI); p.e. abbinando il rifacimento già programmato della pavimentazione alla formazione di marciapiedi o a moderazioni del traffico;

-promuovere l'uso di pavimentazioni fonoassorbenti quale prima misura per ridurre il rumore alla fonte e quindi combattere l'inquinamento fonico negli abitati.

Il presente Messaggio vuole porre un accento particolare sugli aspetti della sicurezza e su quelli dell'inquinamento fonico abbinato alle opere di conservazione delle pavimentazioni.

2.Il patrimonio stradale

Il Messaggio no. 4529 del 15 maggio 1996 al capitolo 1 proponeva i dati caratteristici della rete delle strade cantonali e il loro valore. Queste nozioni sono state verificate per la stesura del Messaggio no. 4945 del 30 novembre 1999 e sono state considerate tuttora valide e riprese nel Rapporto no. 5098R del 12 giugno 2001 della Commissione della gestione e delle finanze sul Messaggio del 10 aprile 2001 concernente il Consuntivo 2000.

Il patrimonio delle strade cantonali può essere così definito:

-lunghezza della rete stradale:ca.1'060km

di cui

· strade principali (segnaletica blu):ca.270km

· strade secondarie (segnaletica bianca):ca.790km

-superficie pavimentazioni:ca.6.70mio mq

-manufatti:

1'000

-manufatti superficie:ca.160'000mq

-gallerie (incluso PVL):ca.11'074ml

Il valore di tale patrimonio viene valutato in ca. 4.8 miliardi di franchi e si compone come segue:

-strade (sotto e soprastrutture):ca.fr.2.1mia

-manufatti (incluse opere murarie maggiori):ca.fr.1.2mia

-gallerie (incluso PVL):ca.fr.0.7mia

-installazioni tecniche:ca.fr.0.1mia

-infrastrutture d'esercizio:ca.fr.0.7mia

Totale:ca.fr.4.8mia

Nella tabella sottostante vengono forniti sia le stime della durata di vita delle parti che compongono la struttura stradale nella sua completezza così come i tassi annui d'investimento. Questi valori trovano conferma anche nei piani pluriennali allestiti in maniera sempre più scientifica da Confederazione e Cantoni.

Tabella 1: Durata di vita e investimento annuo

Parte strutturale

Durata di vita

Investimento annuo

manufatti

40-60 anni

ca. 2.0%

pavimentazioni

20-25 / 40-60 anni

ca. 2.8% 1)

installazioni tecniche

10-15 anni

ca. 8.0%

infrastrutture d'esercizio

40-60 anni

ca. 2.0%

Di conseguenza la cifra ideale necessaria alla corretta conservazione delle strade cantonali si può calcolare come segue:

· strade (sotto- e soprastrutture)2.1miafr.x2.8%=58.8mio fr.

· manufatti (incluse opere murarie maggiori)1.8miafr.x2.0%=24.0mio fr.

· gallerie (incluso PVL)0.7miafr.x2.0%=14.0mio fr.

· installazioni tecniche0.1miafr.x8.0%=8.0mio fr.

· infrastrutture d'esercizio0.7miafr.x2.0%=14.0mio fr.

Totale per le strade cantonali

118.8mio fr.

(importo ideale annuo per la conservazione delle strade cantonali)

Il tasso d'investimento medio annuo per le strade cantonali si fissa così al 2.5%

118.8 mio di fr. / 4.8 mia di fr. ( 2.5%

A livello delle strade nazionali l'Ufficio federale delle strade indica un tasso d'investimento del 1.5%. altri calcoli e studi propongono un tasso medio del 2%. Ne consegue che per il Cantone Ticino l'investimento annuo per la conservazione delle strade cantonali sarebbe di ca. 75-100 mio di fr., considerando il primo importo quale un minimo indispensabile.

1) La pavimentazione si suddivide in strato bituminoso che ha una durata di vita di 20-25 anni, corrispondente a un investimento annuo di ca. il 4.5%, e in fondazione che ha una durata di vita di 40-60, corrispondente a un investimento annuo di ca. il 2%. I costi di realizzazione delle due parti citate si suddividono in 1/3 per lo strato bituminoso e 2/3 per la fondazione. Ne consegue che il tasso d'investimento annuo è di ca. il 2.8%.

La realtà è caratterizzata da un uso accresciuto di tutta l'infrastruttura stradale con conseguente vita più breve e da insufficienti mezzi finanziari per gestire la situazione secondo principi ottimali (119 mio p.a.); la tabella seguente la evidenzia:

Anno

Investimento annuo effettivo 2)

Differenza rispetto a 119 mio

mio%

1996

83.5 mio

35.529.8

1997

79.1 mio

39.933.5

1998

77.0 mio

42.035.3

1999

81.7 mio

37.331.3

2000

64.6 mio

54.445.7

2001

74.0 mio

45.037.8

2002

69.8 mio

49.241.3

2003

57.5 mio

61.551.7

2) Per determinare questo importo sono stati sommati tutti gli investimenti contabilizzati sotto la voce 781 (sistemazione strade cantonali) e 783 (conservazione strade cantonali) con gli importi principali di manutenzione e migliorie della voce 782 (manutenzione) deducendo le opere più importanti non di conservazione (p.e. PVL, Piazza Castello a Locarno, PTL, PTB in parte).

Un esame più dettagliato sarà proposto nell'ambito delle specifiche richieste di credito quadro. Tramite calcoli di ottimizzazione basati su controlli più frequenti e efficaci -vedi gestione del patrimonio cap. 3- si cerca di tenere la situazione sotto controllo e di assumere dei rischi accettabili in ragione delle incombenze relative alla responsabilità civile e penale del proprietario della strada.

3.Gestione del patrimonio

Il sistema di gestione del patrimonio stradale raggruppa l'insieme delle operazioni a favore della conservazione e della manutenzione delle strade cantonali. Esso ha quale obiettivo di assicurare il buon funzionamento della rete stradale, cercando di raggiungere un'efficienza ottimale; ciò riguarda in particolare aspetti di viabilità, di capacità, di sicurezza, di soddisfazione dell'utente.

Tale sistema di gestione deve tenere conto dei costi e delle compatibilità ambientali e ciò grazie a un accurato impiego delle risorse e dei mezzi conoscitivi e a un'appropriata politica d'informazione. Le definizioni di questo processo di ottimizzazione, contenute nelle norme SN 640.900 a 902, possono essere riassunte con una frase:

83.40%

2.20%

1.70%

12.70%

Rete sistemata al 1.1.2003

Rete da sistemare con

crediti 1999 - 2003

Rete prevista da sistemare

con messaggio 2004 - 2007

Rete rimanente da

sistemare dal 1.1.2008

L'introduzione di strumenti informatici, indispensabile per un'appropriata gestione tecnica ed economica, denota notevoli progressi in particolare con la costituzione di importanti banche date sotto il titolo di STRADA-DB. La gestione del patrimonio delle pavimentazione è la più avanzata e ampiamente introdotta anche nel Canton Ticino. Per i manufatti, con un ruolo di pilota del Cantone, la fase introduttiva è in corso.

Nell'ambito della riorganizzazione della Divisione delle costruzioni si è tenuto conto della sempre maggior rilevanza del tema "conservazione del patrimonio" sia per le strade cantonali che per quelle nazionali con eventuali nuovi indirizzi operativi nell'ambito della nuova perequazione finanziaria.

4.Evoluzione del traffico

Il seguente grafico evidenzia lo sviluppo del volume di traffico medio degli ultimi trentadue anni -1970/2002- espresso in veicoli / giorno. Gli aumenti (2-3 x) sono segno evidente di un uso accresciuto dell'infrastruttura stradale e rappresentano un chiaro richiamo alla necessità della sua conservazione.

5.Credito quadro di fr. 52'000'000.- per pavimentazioni

Questa nuova richiesta di credito rappresenta una certa svolta in confronto alle precedenti domande (1996 - 2003), poiché essa propone tematiche più mirate nell'ambito della conservazione delle pavimentazioni, in particolare:

-rinnovo delle pavimentazioni: sicurezza,

-promuovimento delle pavimentazioni fonoassorbenti,

-promuovimento delle pavimentazioni economiche, incluso quelle con materiale riciclato,

-sostituzione delle soprastrutture in calcestruzzo.

Questi aspetti vanno integrati nella politica degli investimenti "pavimentazioni e cigli" finora perseguita.

Alfine di permettere dapprima un esame completo della tematica vengono ripresi i dati esposti nei Messaggi precedenti. I crediti votati e la spesa maturata possono essere così riassunti (situazione al 31.12.2003):

-DL1976 - 1994fr.114'900'000.-((114'900'000.00 spesi)

-DL20.04.1994fr.28'000'000.-((28'000'000.00 spesi)

-DL27.06.1996fr.53'000'000.-((53'000'000.00 spesi)

-DL23.06.1999fr.10'000'000.-((10'000'000.00 spesi)

-DL28.02.2000fr.50'000'000.-((50'000'000.00 spesi)

-DL10.12.2001fr.5'000'000.-((5'000'000.00 spesi)

-DL03.11.2003fr.14'050'000.-((14'345'316.64 spesi)

Totale crediti votatifr.274'950'000.-((275'245'316.64 spesi)

L'importo residuo dei crediti stanziati con DL 28.02.2000 e 10.12.2001 (al 31.12.2002: fr. 702'682.70) aggiunto al credito di fr. 14.05 mio (DL 03.11.2003) hanno coperto il fabbisogno 2003. In merito valgono le seguenti considerazioni:

-con Decreti legislativi del 28.02.2000 (fr. 50'000'000.-), del 10.12.2001 (fr. 5'000'000.-, per i danni dell'inverno 2000-2001) e del 03.11.2003 (fr. 14'050'000.-) nel quadriennio 2000-2003 è stato stanziato un credito quadro complessivo di fr. 69'050'000.- per la conservazione del patrimonio stradale, in particolare a favore della soprastruttura "pavimentazione e cigli",

-la previsione di spesa sull'arco del quadriennio 2000 - 2003 proponeva una ripartizione annua costante,

-gli effetti di inverni più o meno rigidi -con o senza precipitazioni, ma con frequenti situazioni di gelo/disgelo e con importanti nevicate primaverili (periodo pasquale) hanno richiesto un intervento accresciuto e accelerato per la conservazione delle pavimentazioni, chiaramente non coperto dai ridotti mezzi della gestione corrente,

-il quadriennio 2000 - 2003, a livello di sistemazione stradale, è stato caratterizzato dall'esigenza di alta flessibilità nei programmi di sistemazione delle strade cantonali, causa le molteplici difficoltà procedurali,

-l'obiettivo di mantenere alti gli investimenti, sempre rispettando il criterio di costo - beneficio degli interventi proposti, ha fatto sì che il credito quadro è stato attivato in modo più ampio e più rapidamente di quanto previsto.

5.1Rinnovo delle pavimentazioni

Per ottenere l'uso ottimale dei mezzi finanziari disponibili per il rinnovo delle pavimentazioni, compito primordiale e scopo principale della presente richiesta di credito quadro, è indispensabile disporre di uno strumento analitico efficace che permetta di definire le priorità operative.

Esso si basa sostanzialmente sulle norme VSS / SN 604 900 e seguenti e comporta una serie di processi così riassumibili:

-definizione del sistema di riferimento base,

-raccolta dei dati,

-diagnosi sullo stato della rete stradale e delle sue componenti,

-pianificazione e priorità tecniche,

-strategia di manutenzione e relativi costi (budget annuali e pluriennali),

-selezione dei provvedimenti e fase realizzativa,

-controllo risultati e eventuali correzioni e provvedimenti.

Si tratta di un iter dinamico e continuo appoggiato da performanti sistemi informatici e richiedente una notevole organizzazione di personale e mezzi (p.e. veicoli speciali di rilevamento dati, laboratori ecc.).

L'elemento principale del sistema consiste nel rilievo dello stato delle pavimentazioni, abbinato ad appositi indici I1 a I5, che permettono di evidenziare le caratteristiche dello stato delle pavimentazioni. Gli indici sono così definiti.

-I1: Indice dei danni di superficie,

-I2: Indice di planeità longitudunale,

-I3: Indice di planeità trasversale,

-I4: Indice di rugosità

-I5: Indice di portanza.

Per permettere la valutazione dello stato viene introdotto un sistema unitario secondo una scala di note tra 5 (stato ottimale) e 0 (stato pessimo). Il metodo di rilievo combina strumenti visivi, manuali e automatici. La tipologia dei danni rilevati, la loro estensione e la loro gravità rappresentano gli ulteriori elementi per procedere alle susseguenti analisi.

L'applicazione pratica per le strade cantonali è illustrata negli allegati no. 1-3 (base rilievi ARAN 2000, Indice I1).

L'analisi dello stato delle pavimentazioni con il relativo fabbisogno finanziario di ca. 50 mio di franchi all'anno va paragonato agli investimenti attuali, che complessivamente -sistemazione, conservazione e manutezione- propongono un importo di ca. 30 mio di franchi p.a. (media 1996 - 2003), con un calo a partire dal 2000 (media 2000-2003 ca. fr. 22.0 mio p.a.).

Questo strumento viene integrato alla metodologia "tradizionale" basata dapprima sui periodici risultati di ispezioni e di rapporti eseguiti dalla Divisione delle costruzioni e su segnalazioni di terzi: Comuni, Consorzi, aziende. Per assicurare il coordinamento nell'uso del campo stradale viene in seguito emanata una grida sul Foglio ufficiale, richiamando l'attenzione sugli interventi previsti e chiedendo l'annuncio preventivo in caso di conflittualità. Sulla scorta di queste ulteriori informazioni e in rispetto dei dati analitici disponibili viene così definito annualmente a gennaio il programma operativo. A dipendenza di danni invernali esso può ancora subire modifiche minori.

La tabella seguente riassume gli investimenti per le pavimentazioni e cigli delle strade cantonali unitamente alla disponibilità finanziaria dell'ultimo credito quadro votato per il periodo 2000 - 2003, suddivisi regionalmente.

Ispettorato

2000

Tab. 783.59 1506

2001

Tab. 783.59 1506

2002

Tab. 783.59 1506

2003

Tab. 783.59 1506

Mendrisiotto

1'577'557.-

2'026'945.-

3'820'466.-

2'802'989.-

Luganese - Malcantone

1'883'313.-

2'064'362.-

3'028'520.-

1'540'948.-

Luganese - Vedeggio - Capriasca - Isone

2'025'188.-

2'106'343.-

4'399'902.-

2'813'459.-

Locarnese - Verzasca - Gambarogno

2'062'359.-

2'590'229.-

3'789'186.-

2'093'876.-

V. Maggia - Onsernone - Centovalli

1'863'283.-

2'207'730.-

3'169'484.-

1'683'795.-

Bellinzona - Morobbia - Riviera - V. Blenio

2'073'663.-

2'219'700.-

4'196'566.-

2'550'730.-

Leventina

1'632'980.-

2'555'179.-

2'929'281.-

1'562'202.-

Totale

13'118'343.-

15'770'488.-

25'333'403.-

15'047'999.-

5.2Pavimentazioni fonoassorbenti negli abitati

Il tema del risanamento fonico delle strade cantonali, in particolare negli abitati, è regolato dall'Ordinanza federale contro l'inquinamento fonico, che stabilisce le procedure e i termini.

Il Cantone in quanto proprietario delle strade ha dei chiari obblighi di risanamento e l'attuale situazione può essere così caratterizzata:

-le strade cantonali sono distribuite capillarmente sul territorio e molte tratte attraversano inevitabilmente nuclei e zone residenziali, in quanto rete di collegamento proporzionale alla densità abitativa e lavorativa. A seconda della loro importanza, le strade sono interessate da un diverso carico veicolare, che può essere di transito o locale e caratterizzato da una certa quota di veicoli pesanti. Le immissioni di rumore dipendono dalla combinazione di tutti questi fattori,

-a partire da un volume di traffico di 10'000 veicoli al giorno si deve calcolare con un superamento quasi certo dei limiti d'immissioni, in particolare durante il periodo notturno. Infatti, benché di notte il traffico sia meno intenso, il superamento dei valori limite d'immissione è più probabile perché essi sono di 10 dB inferiori a quelli per il giorno. Per le case lungo la strada, superamenti dei limiti e situazioni di disturbo sono possibili già a partire da 5'000 o 6'000 veicoli al giorno (vedi allegato no. 4).

Allegato no. 4

GRADO DI INQUINAMENTO DA RUMORE STRADALE

Valutazione eseguita in base ai volumi di traffico

Strade Cantonali

Grado inquinamento

Medio - Basso

Medio - Alto

Alto

Allegato no. 5

Strade Cantonali

Priorità esecuzione catasti

Prima priorità

Seconda priorità

Terza priorità

Eseguiti

-all'inizio degli anni '90, per tutti i Comuni era stato preparato un cosiddetto precatasto, cioè una prima descrizione sommaria del rumore causato dal traffico stradale. In base al precatasto erano stati impostati i lavori per la preparazione del catasto,

-i catasti descrivono i valori delle immissioni foniche in diversi punti del territorio, in particolare ove si trovano degli edifici con locali sensibili al rumore. Si tratta di una sorta di "fotografia acustica" che ritrae l'inquinamento fonico all'interno delle località. Attraverso questi documenti è possibile delimitare le aree all'interno delle quali le immissioni eccedono i limiti, il numero di abitanti colpiti e quindi la gravità del rumore. Da qui possono essere stabilite le tratte da risanare e le priorità d'intervento,

-il catasto è stato preparato per 45 Comuni. L'elaborazione degli altri catasti è stata momentaneamente sospesa. Infatti, proprio nei Comuni maggiormente disturbati dal rumore stradale, la concretizzazione dei Piani regionali dei trasporti dovrebbe portare modifiche sostanziali dei flussi di traffico (vedi allegato no. 5).

-il risanamento fonico delle strade avviene tramite la riduzione del rumore alla fonte (riduzione del numero di veicoli, riduzione della velocità e moderazione del traffico, pavimentazioni fonoassorbenti ecc.) e l'impedimento della propagazione tramite ripari fonici. Nel caso delle strade cantonali e comunali la costruzione di ripari fonici entra raramente in considerazione per motivi di protezione del paesaggio e per motivi pratici di impossibilità di esecuzione. Se i provvedimenti di riduzione del rumore alla fonte non sono applicabili o sono insufficienti l'ulteriore passo per evitare disturbi e molestie è l'insonorizzazione dei locali esposti con finestre fonoisolanti.

Benché i programmi di risanamento siano interconnessi con i Piani regionali dei trasporti, visto i loro tempi realizzativi lunghi, risulta necessario operare sin d'ora con interventi per migliorare la situazione attuale di degrado.

I numerosi interventi di limitazione e moderazione del traffico sulle strade cantonali hanno dato risultati positivi, ma complessivamente insufficienti. La sostituzione dei vetri con finestre fonoisolanti negli edifici esposti a rumore eccessivo è stata eseguita solo nell'ambito di risanamenti fonici di tratti autostradali.

Consapevole di questi dati di fatto, riscontrabili mediamente su tutto il territorio nazionale, la Confederazione ha lanciato un progetto di ricerca sulle pavimentazioni fonoassorbenti nei centri abitati su tratti stradali a bassa velocità. In tale ambito il Cantone Ticino ha già eseguito diversi interventi sperimentali ad esempio a Chiasso (Viale Galli) e a Bellinzona / Giubiasco sulla strada cantonale principale d'accesso a Bellinzona. Il progetto federale ha come obiettivo la stesura di raccomandazioni tecniche uniformi per l'utilizzazione di pavimentazioni fonoassorbenti e per il loro controllo fonico (sistema unitario di misurazioni) entro la fine del 2004.

Il Cantone Ticino ha l'intenzione di partecipare a questo progetto sottoponendo dei tratti pilota, bisognosi di risanamento e ubicati nei centri abitati. Potrà in tal modo pure usufruire di un apposito contributo federale per i costi supplementari che la pavimentazione fonoassorbente comporterà rispetto a quelli della pavimentazione convenzionale (+ 10 / 30%).

A livello economico, per ottenere prezzi contenuti, è necessario assicurare un certo importo d'investimento continuo, con l'ulteriore vantaggio di acquisire adeguate esperienze tecniche. A tal scopo una percentuale importante -p.e. 20 - 25%- degli investimenti nelle sistemazioni e nei rinnovi delle pavimentazioni sulla rete delle strade cantonali sarà devoluta a interventi con pavimentazione fonoassorbente negli abitati (vedi capitolo 5.4.).

Questi investimenti non potranno essere sopportati unicamente dal Cantone senza partecipazione finanziaria comunale. La Legge sulle strade all'art. 26 cpv. 1 recita:

"I Comuni possono essere tenuti a contribuire alle spese quando dall'opera deriva loro un vantaggio, come … la riduzione delle immissioni, …".

È intuibile la difficoltà di fare la distinzione tra opere di conservazione e quelle di risanamento fonico, ragion per cui si propone una partecipazione variabile tra il 15 - 30% sul complesso dell'intervento a favore della soprastruttura. Si deve inoltre sottolineare che in questi investimenti di sistemazione / conservazione si crea quasi sempre un maggior valore -p.e. opere di sicurezza, migliorie minori locali, evacuazione delle acque potenziate ecc.- che, ai sensi della Legge citata, giustifica ulteriormente un contributo comunale. Le proposte finanziarie per la richiesta di credito (vedi cap. 5.4.) terranno conto di queste considerazioni.

5.3Pavimentazione economiche e sostituzione pavimentazioni in calcestruzzo

I costi per i rinnovi delle pavimentazioni risultano elevati ed inoltre l'uso accresciuto della proprietà stradale, sia per l'aumento del traffico che per le esigenze infrastrutturali delle aziende (acqua, canalizzazioni, energia, trasporto elettronico di dati ecc.) raccorcia considerevolmente la durata di vita delle stesse.

Confrontati a mezzi finanziari ridotti s'impone la necessità di sviluppare una strategia d'intervento, approvata, che faccia da guida per il futuro:

-per le strade principali i rinnovi e le sistemazioni della soprastruttura vengono effettuati un modo convenzionale,

-per le strade secondarie, limitatamente al tratto segnalato quale abitato, vengono applicati gli analoghi criteri tecnici come per le strade principali,

-per le strade secondarie gli interventi vengono effettuati con sistemi economici, in particolare con moderni metodi di posa di ghiaietto e/o di analoghe pavimentazioni economiche (p.e. uso di materiale riciclato).

Questo indirizzo deve permettere alle imprese del ramo di introdurre tempestivamente i necessari adeguamenti (mezzi e istruzione del personale).

Una tematica da affrontare è rappresentato dalla sostituzione delle pavimentazioni in calcestruzzo, essenzialmente per motivi di sicurezza, di costi troppo elevati di manutenzione (sostituzione lastre) e di dimensionamento (rottura più accelerata delle lastre). Inoltre in zone abitate questo tipo di pavimentazione è particolarmente rumoroso (p.e. effetto giunti).

I tratti principali, regionalmente, sono i seguenti:

-Mendrisiotto:Maroggia - Melano -Capolago

-Valle del Vedeggio:Bironico - Mezzovico - Taverne

-Monte Ceneri:Rivera - Cadenazzo

-Bellinzona - Gambarogno:Cadenazzo - Contone - Quartino - Magadino

-Valle di Blenio:Passo del Lucomagno: Olivone - Piansegno

-Leventina:Pollegio - Bodio - Giornico; Lavorgo - Faido e Passo della Novena da Ronco; Airolo - Tremola (parzialmente)

La lunghezza complessiva è di ca. km 48 e la superficie misura ca. m2 320'000. Una differenziazione di ordine tecnico va pure tenuta in considerazione a dipendenza del periodo esecutivo (p.e. pavimentazioni più recenti ancora in buono stato).

Attualmente i tratti che destano più preoccupazione sono quelli tra Maroggia - Melano - Capolago (ca. 1.8 km) per vetustà, sicurezza e rumore e tra Olivone - Piansegno (ca. 12.0 km) che denota inoltre cedimenti locali importanti. In tempi brevi tutto il percorso del Monte Ceneri (ca. 5.0 km) non darà più le sufficienti garanzie di sicurezza (superficie usata). Le altre superfici in calcestruzzo per i prossimi 5 - 10 anni non dovrebbero porre problemi particolari, fatta eccezione della tematica legata all'inquinamento fonico (p.e. Mezzovico - Taverne).

Le possibilità d'intervento sono limitate: la sostituzione con totale asportazione delle lastre, la loro rottura in loco e riciclaggio come sottofondo o diverse tecniche di copertura con manti bituminosi speciali e/o rinforzati. L'intervento convenzionale richiede oneri tra i 250 - 350 fr. / m2. Una prima analisi è stata effettuata per la strada del Lucomagno, per il tratto Olivone - Campra (Piansegno), e ha evidenziato un fabbisogno economico di ca. fr. 10,0 mio. Il risanamento di tratti importanti e trafficati come nel Mendrisiotto, nella Valle del Vedeggio e il Monte Ceneri impongono investimenti considerevoli -ca. 25 - 30 mio di franchi. La presente richiesta di credito quadro dovrà tenere in considerazione questi futuri oneri (vedi cap. 5.4.).

5.4Richiesta di credito quadro

Il quadriennio 2000 - 2003 propone una spesa complessiva di ca. 69 mio di franchi (50 + 5 + 14, DL votati) (ca. 17.00 - 17.25 mio p.a.), CRB 783 tab. 783.59 1506 PF 621 02 02

La proposta di credito quadro 2004 -7 è così articolata:

-rinnovo pavimentazioni e ciglifr.30.0mio (7.50 p.a.)

-pavimentazioni fonoassorbenti negli abitatifr.12.0mio (3.00 p.a.)

-sostituzione pavimentazioni in calcestruzzofr.10.0mio (2.50 p.a.)

Totale (CRB 783 tab 783.59 1508, PF 621 02 02)fr.52.0mio (13.00 p.a.)

Questi importi permettono di dare continuità nel rinnovo delle pavimentazioni, abbinate alla sicurezza dei cigli, di proporre da 2 - 3 interventi all'anno per risanamenti fonici negli abitati (ca. 150'000 - 200'000 mq) e di sostituire le pavimentazioni in calcestruzzo: nel Mendrisiotto, parzialmente nella Valle del Vedeggio, sul Monte Ceneri (primi interventi d'emergenza) e parzialmente sul Passo del Lucomagno (tratti prioritari tra Olivone e Campra).

La scelta delle tratte dove intervenire con la posa di asfalto fonoassorbente, sarà fatta seguendo, per quanto possibile, le priorità determinate dal grado d'inquinamento fonico indicato nella cartina dell'allegato 4.

A livello finanziario, in rispetto di un investimento lordo di fr. 52.0 mio, le entrate attivabili -sussidi federali, contributi comunali- vengono stimate prudenzialmente in fr. 6.0 mio. Il risultante onere netto è di fr. 46 mio (ca. 11.50 mio p.a.).

6.Credito quadro di franchi 34'000'000 per manufatti

La presente richiesta viene suddivisa come segue:

-credito quadro per rifacimenti e/o risanamentifr.24'000'000.-

-credito quadro per interventi minori di conservazionefr.10'000'000.-

Totale

fr.34'000'000.-

6.1Risanamento e rifacimenti manufatti

Per permettere un esame completo della tematica vengono ripresi i dati già esposti nel Messaggio no. 4945 del 30 novembre 1999. I crediti votati e la spesa maturata possono essere così riassunti (situazione al 31.12.2003):

-DL18.05.1993fr.22'000'000.00((22'000'000.00spesi)

-DL03.10.1994fr.40'000'000.00((40'000'000.00spesi)

-DL27.06.1996fr.30'000'000.00((30'000'000.00spesi)

-DL23.06.1999fr.7'000'000.00((7'000'000.00spesi)

-DL28.02.2000fr.31'600'000.00((23'485'119.00spesi)

Totale crediti votatifr.130'600'000.00((122'485'119.00spesi)

Gli importi esposti seguono la sistematica dei messaggi e rapporti precedenti; il riassunto contabile a pagina 24 con la proposta di credito quadro per il periodo 2004-2007 inquadra i dati finanziari qui esposti.

Le seguenti tabelle danno un quadro operativo riassumendo tutta l'attività dal 1993 a oggi.

a)Interventi di rifacimento e/o di risanamento terminati (31.12.1998)

La tabella di dettaglio è contenuta nel messaggio no. 4945 del 30 novembre 1999. Essa evidenziava una spesa complessiva di fr. 47'353'457.70, conglobando 33 interventi (10 manufatti nuovi e 23 risanati) per una superficie di m2 25'199. A titolo comparativo la superficie complessiva dei manufatti è di ca. 160'000 m2 (vedi capitolo 2 "Patrimonio stradale", pagina 3).

Questo importo, a seguito di operazioni contabili a consuntivo dei singoli oggetti, risulta essere aggiornato a fr. 47'302'162.--.

b)Interventi di rifacimento e/o di risanamento terminati (31.12.2003)

Lotto

Opera

Consuntivo al 31.12.03

m2

Costo al m2

2486

Ponte sul Ticino al Piottino

1'049'456

605

1'735

2487

Semiponte al Piottino

955'625

559

1'710

2502

Ponte sulla Verzasca - Brione Verzasca

2'592'508

422

5'761

2504

Ponte sulla Verzasca - Gordola

1'424'155

518

2'751

2506

Soprappasso strada RT - Campra

965'541

355

2'721

2507

Ponte sul Brenno - Campra

458'608

546

842

2540

Ponte sul Rì di Croarescio - Chiggiogna

617'487

509

1'213

2545

Nuovo ponte sulla Valle di Lodrino

1'307'203

463

2'823

2547

Galleria Rideigra - Campra

1'901'170

2735

695

2551

Galleria della Toira - Olivone

9'800'900

2553

Viadotto di Bissone sud

1'392'218

2517

553

2555

Galleria del Piottino

1'459'747

2569

Ponte sulla Valle di Pianca Bruciata

985'441

274

3'597

2610

Ponte Albumo - Corticiasca

1'466'391

332

4'417

2612

Ponte sulla Valle di S.Abbondio - Caviano

931'040

687

1'355

2614

Ponte sull'Isorno - Intragna

1'264'873

1380

917

2615

Ponte sul Brenno - Dongio

1'568'212

746

2'102

2618

Ponte sul Rì Piera - Olivone

1'184'608

1070

1'107

2631

Soprapasso zona 3 Antenne - Mendrisio

2'337'656

230

10'164

2638

Semiponte a Ranzo

1'317'893

919

1'434

2641

Ponte sul Rabissale - Orselina

766'685

310

2'473

2643

Ponte sulla Moesa (Lumino) - Arbedo

1'035'303

1160

893

2655

Ponte sulla Marda - Val Colla

1'249'895

251

4'980

2657

Semiponte a Porto Ronco 1

888'957

308

926

2658

Semiponte a Porto Ronco 2

651

926

2660

Ponte sul Rì di Verdasio - Intragna

1'020'539

618

1'651

2665

Ponte sul Rì di Borgnone - Borgnone

971'842

101

4'859

2666

Ponte sul Rì di Mulitt - Borgnone

99

4'859

2677

Semip. zona Bordorello-Ronco S. Ascona

1'105'603

445

2'485

2678

Ponte in zona Contea a Vergeletto

540'699

68

7'951

2679

Ponte sulla Maggia-Moghegno

1'071'840

1061

1010

2683

Ponte sulla Moesa(direz. Biasca) - Arbedo

89'876

2696

Ponte circonvallazione di Giumaglio

868'731

303

2'867

2702

Ponte sulla Valle di Moleno

644'512

420

1'535

2710

Ponte sulla Dongia a Motto - Dongio

1'126'230

2761

Ponte riali di Rodi a Mogno (contributo)

218'551

Totale

46'579'995

N. manufatti nuovi

8

N. manufatti risanati

28

c)Interventi di rifacimento e/o di risanamento in corso e/o non ancora liquidati (31.12.2003)

Lotto

Opera

Credito*

oggetto fr.

Consuntivo

31.12.2003

0624

Ponte sulla Valle Morobbia - Giubiasco **

803'000

803'000.00

0625

Cavalcavia FFS-Arbedo (indagini) **

50'000

18'003.75

0626

Ponte sulla Traversagna - Arbedo (indagini) **

52'000

27'922.00

0641

Ponte sul Ticino Giubiasco-Sementina (ind.) **

25'000

25'000.00

2548

Soprappasso FFS Cassarina Lugano

8'537'000

8'750'513.65

2501

Ponte sulla Ribellasca a Camedo

58'000

16'778.00

2611

Ponte sul Cassarate (gas) - Pregassona

2'780'000

2'858'856.25

2654

Ponte sopra ferrovia FLP - Lugano

195'000

195'065.70

2659

Semip. zona centrale Verbano - Brissago

1'424'000

1'070'353.60

2662

Ponte di Prato - Sornico

2'481'000

2'499'377.45

2663

Ponte a Vogorno 3

753'000

867'517.80

2664

Ponte a Vogorno 4

918'000

764'519.10

2676

Cavalcavia FFS - Balerna

2'182'000

907'474.80

2684

Ponte Rì di Piera 2 a Olivone

1'260'000

1'071'475.35

2699

Ponte bivio superiore a Cadenazzo

735'000

767'406.80

2715

Soprappasso FFS zona Ospedale a Faido**

1'850'000

1'779'773.25

2720

Ponte zona Pregossa a Vogorno

910'000

660'135.40

2723

Ponte Asciutto Gordola + correzione stradale

1'165'000

1'031'993.10

2724

Ponte sulla Valle Sementina

982'000

993'618.85

2740

Semiponte zona Colletta a Russo

51'000

47'020.70

2754

Sottopasso FFS a Lamone

400'000

357'780.95

2755

Sottopasso FFS a Cadempino

415'000

422'181.00

2775

Risanamento 3 Gallerie a Gandria

1'000'000

898'356.05

Totale

29'026'000

26'834'123.55

N. manufatti nuovi

5

N. manufatti risanati

18

** WBS 78159 (Sistemazione stradale)

d)Interventi di rifacimento e/o rifacimento SC da eseguire nel periodo 2004 - 2007

Lotto

Opera

Credito*

oggetto fr.

Consuntivo 31.12.2003

2503

Ponte Verzasca a Frasco

154'000

274'577.20

2642

Ponte sul Ticino sotto Ronco Bedretto

76'000

60'749.75

2661

Ponte sulla Maggia Visletto - Cevio

63'000

56'527.00

2667

Ponte sopra FFS a Cresciano

55'000

37'888.00

2675

Ponte sulla Melezza - accesso Moneto

22'000

21'300.00

2680

Ponte sulla linea FFS - Cadenazzo

449'000

175'618.10

2681

Ponte alla Volta Nuova - Cadenazzo

2695

Ponte sulla Valle Lisora - Astano

211'000

101'439.60

2697

Ponte sul Ticino a Gudo

64'000

50'177.15

2700

Galleria di Stalvedro

51'000

3'090.40

2701

Ponte sopra Bigoria a Olivone

114'000

87'666.65

2709

Ponte zona Madonna del Sasso - Orselina

232'000

16'494.70

2719

Ponte sul Brenno Zona Motto

50'000

42'554.35

2721

Galleria artificiale Bavorca - Peccia

41'000

25'824.00

2722

Semiponte abitato Ronco s./Ascona

107'000

112'031.25

2733

P.ti riali Sovaglia-Chiesa-Viganale-Melano

67'000

66'227.10

2738

Ponte di Berzona a Vogorno

61'000

54'034.05

2739

Ponte al confine Val Mara a Brissago

46'000

42'252.25

2743

Ponte sulla Ganna a Bredetto

103'000

62'466.50

2744

Ponte sull'Osola a Brione Verzasca

121'000

100'160.60

2745

Viadotto a Gerra Gambarogno

60'000

31'340.00

2763

Ponte Passeggiata FFS a Balerna

61'000

78'098.95

2764

Ponte Valle Scareglia - Valcolla

29'000

15'126.45

2765

Ponte zona Molino - Valcolla

34'000

0.00

2766

Ponte dei Pomodori a Gordola

85'000

86'849.35

2767

Ponte sul Rì di Golino a Intragna

45'000

51'487.90

2768

Ponte sul fiume Peccia - Peccia

52'000

35'524.15

2769

Ponte sul Ticino a Villa Bedretto

60'000

75'891.00

2770

Soprapasso galleria FFS ad Airolo

19'000

3'444.15

Totale

2'532'000 1)

1'768'840.60

N. manufatti

30

1) Importo corrispondente all'attuale ripartizione del credito quadro sui singoli oggetti enumerati (p.e. sola fase di progettazione); ciò non corrisponde al fabbisogno complessivo di credito per la realizzazione.

Queste tabelle evidenziano il notevole impegno a favore della conservazione dei manufatti, in particolare per quelli di maggior dimensione e importanza. L'operato si estende a ponti, a gallerie in roccia e artificiali, a strutture importanti di sostegno (p. es. muri ancorati), a protezioni contro la caduta di sassi e a premunizioni contro danni della natura.

Le liste dei manufatti contenute in queste tabelle scaturiscono da una programmazione quadriennale ma mantengono un carattere indicativo. A dipendenza dei risultati delle ispezioni annuali (ca. 200-250 manufatti) opere qui indicate possono essere sostituite con altre più urgenti.

A livello d'analisi tramite strumenti informatici, negli anni precedenti si è potuto completare la banca dati di riferimento; per contro non si dispone ancora di un programma collaudato per la valutazione tecnica/economica. A livello federale il Cantone Ticino svolge tuttora un ruolo pilota, ma i risultati finora acquisiti non hanno ancora la stessa valenza come al capitolo "pavimentazioni".

A livello contabile la situazione può essere così riassunta (importi arrotondati);CRB 783 tab 783.59 5003, PF 621 03

-Totale crediti concessifr.130'600'000.--

-Investimenti al 31.12.2003 (tab. a+b+c+d)fr.122'485'119.--

-Credito disponibile 1.1.2004fr.8'114'881.--

Ciò significa che i mezzi disponibili permettono di continuare un'adeguata programmazione degli interventi, lasciando un residuo contabile da valutare come segue nell'ottica dell'ulteriore richiesta di credito.

In realtà infatti il residuo è puramente contabile, essendo la maggior parte dei mezzi già impegnata formalmente su oggetti in corso o in avanzata fase di progettazione, avendo già operato la suddivisione in crediti d'opera ai sensi del Decreto legislativo.

Ne consegue che per poter continuare un'adeguata programmazione si propone di chiedere un ulteriore credito quadro di fr. 24'000'000.- per il periodo 2004-2007 senza considerare il residuo contabile. Ciò per poter programmare e impegnare i mezzi adeguatamente anche negli anni (2006) e 2007 per l'esecuzione nel quadriennio successivo (i singoli crediti d'opera possono essere infatti formalizzati solo in presenza di residuo sufficiente a livello di credito quadro).

A livello di spesa al PF per il periodo 2004-2007 prevede un investimento lordo di fr. 24.0 mio con un'entrata di fr. 4.0 mio e con risultante onere netto di fr. 20.0 mio.

Il fabbisogno annuo lordo per il periodo 2004 -2007, viene in realtà valutato in fr. 8'000'000.- - 8'500'000.-.

Questo importo è già inferiore alla media degli ultimi anni, superiore ai fr. 10.0 - 12.0 mio, ma ciò è sostenibile visto lo sforzo già effettuato. A titolo comparativo su ca. 160'000 mq di superficie ca. 52-53'000 mq (pari a ca. 33%) sono stati risanati o i lavori sono in corso.

La differenza tra il fabbisogno valutato (8-8.5 mio fr./annui lordi) e la disponibilità a PF (6.0 mio fr./anno lordi) potrà eventualmente e/o parzialmente essere recuperata qualora si potesse/dovesse accelerare gli investimenti di conservazione ai sensi della premessa al punto 1 del presente messaggio, potendo usufruire di un sufficiente margine di manovra a livello di crediti.

6.2Interventi minori di conservazione su manufatti

Per permettere un esame completo della tematica vengono ripresi i dati già esposti nel Messaggio 4945 del 30 novembre 1999. I crediti votati e la spesa maturata possono essere così riassunti (situazione al 31.12.2002):

-DL20.04.1994fr.8'000'000.00((8'000'000.00spesi)

-DL27.06.1996fr.12'000'000.00((12'000'000.00spesi)

-DL23.06.1999fr.3'000'000.00((3'000'000.00spesi)

-DL28.02.2000fr.12'000'000.00((12'395'412.75spesi)


Il credito residuo al 31.12.2002 di fr. 2'423'286.55 (CRB 783 tab 783.59 2707 PF 621 03) ha coperto il fabbisogno 2003, adattando l'investimento annuo precedentemente di ca. fr. 3.0 mio ad un livello inferiore.

Il fabbisogno annuo per il periodo 2004 - 2007 viene proposto in fr. 2'500'000.-. A livello di credito la richiesta è per un totale di fr. 10'000'000.- (2.5 x 4 anni) (CRB 783 tab 783.59 2790 PF 621 03).

La distribuzione regionale e la tipologia degli interventi corrisponderà verosimilmente a quella degli anni precedenti.

Ripartizione regionale (2000 - 2003)

Settore

2000

spesa

2001

spesa

2002

spesa

2003

spesa

1Mendrisiotto

220'030.-

182'625.-

203'698.-

160'819.-

2Malcantone e Ceresio

402'834.-

361'036.-

430'461.-

332'443.-

3Luganese e Valli

371'228.-

508'848.-

747'977.-

534'970.-

4Locarnese, Gambarogno, Verzasca

589'525.-

527'214.-

730'882.-

504'910.-

5Valle Maggia, Centovalli, Onsernone

407'715.-

673'050.-

196'241.-

504'704.-

6Bellinzonese, Rivera, Blenio

567'108.-

460'453.-

386'612.-

429'056.-

7Leventina

403'350.-

546'241.-

257'605.-

351'797.-

Totale

2'961'790.-

3'259'467.-

2'953'476.-

2'818'699.-

Tipologia degli interventi (2000 - 2003)

La tipologia degli interventi minori di conservazione spazia su un gran numero di variabili, tutti con lo scopo di effettuare risanamenti mirati per prolungare la durata di vita del manufatto, quando questo non necessita ancora di un risanamento globale e più costoso.

Gli interventi classici:

-impermeabilizzazione e rifacimenti piattabande e cordoli,

-risanamenti di archi, spalle muri di sostegno,

-rifacimenti giunti, appoggi ed elementi metallici portanti,

-risanamenti locali di parti portanti,

-diversi altri.

Per manufatti piccoli si procede in qualche caso al risanamento generale.

In casi particolari si procede a sistemazioni idrauliche locali di riali a protezione di spalle dei manufatti.

7.Interventi di miglioria stradale

I Messaggi precedenti proponevano una distinzione fra

-migliorie stradali e

-migliorie stradali nelle valli.

La presente richiesta di credito propone di modificare l'indirizzo operativo conglobando svariati interventi sotto un'unica voce. Le motivazioni per tale cambiamento possono essere così riassunte:

-negli oltre venti anni (1979 - 2002) d'interventi nelle valli lo stato delle rispettive strade cantonali ha potuto fruire di un sensibile miglioramento; oggi s'impone un'azione più mirata per eliminare singoli punti pericolosi e alcuni tratti stradali ancora particolarmente stretti (mancanza di visibilità abbinata all'impossibilità d'incrocio di due veicoli leggeri). Pertanto non si giustifica più una distribuzione dei mezzi finanziari dettata essenzialmente da un criterio regionale,

-gli interventi ancora necessari sono spesso di dimensioni e costi più elevati (p.e. ca. fr. 1.0 - 1.5 mio) in confronto alle opere minori e/o suddivisibili realizzate finora; ciò impone un ordine di priorità ancora più rigoroso,

-altre tematiche vanno affrontate sotto il titolo di "migliorie stradali"; esse concernono:

· la sicurezza negli abitati (p.e. passaggi pedonali, segnaletica),

· la moderazione del traffico,

· interventi minori stradali a favore dei mezzi pubblici,

· l'eliminazione e/o la protezione dell'utente da ostacoli laterali (nuova politica federale sulla sicurezza stradale),

· appositi impianti elettro - meccanici / segnaletica d'avviso dell'utente (p.e. inverno - stato della strada),

· contributi dello Stato per analoghe iniziative a livello comunale su strade cantonali.

Questa enumerazione non è sicuramente completa ma da un quadro dell'alta flessibilità oggi richiesta in materia d'interventi stradali "minori", inoltre sempre meglio coordinati nell'ambito dei Piani regionali dei trasporti.

Questo nuovo indirizzo, come già citato, trova una sua giustificazione nello stato delle strade cantonali che viene evidenziato dai grafici.

72.50%

4.50%

2.50%

20.50%



crediti 1999 - 2003



Rete rimanente da


Migliorie rete: totale dei settori (7)

83.40%

2.20%

1.70%

12.70%



crediti 1999 - 2003



Rete rimanente da


Migliorie nelle valli

Alla base di queste indicazioni la situazione per settore (7 ispettorati stradali) viene caratterizzata con le seguenti tabelle:

Migliorie rete dei singoli settori (7)

Settore

km


Rete da sistemare

31.12.98 %

99 - 03 %

04 - 07 %

%

km

%

km

1Mendrisiotto

150

84

2

2

88

132

12

18

2Malcantone e Ceresio

153

94

2

2

98

150

2

3

3Luganese e Valli

133

63

2

2

67

89

33

44

4Locarnese, Gambarogno, Verzasca

166

90

2

1

93

154

7

12

5Valle Maggia, Centovalli, Onsernone

144

84

5

2

91

131

9

13


160

76

2

1

79

126

21

34

7Leventina

148

89

2

2

93

138

7

10

TOTALE

1054

83.4

2.2

1.7

87.3

920

12.7

134

Migliorie nelle valli dei singoli settori

Settore

km


Rete da sistemare

31.12.98 %

99 - 03 %

04 - 07 %

%

km

%

km

Valle di Muggio

30

69

7

4

80

24

20

6

Malcantone

53

92

2

2

96

51

4

2

Valli del Luganese

50

44

2

2

48

24

52

26

Vira - Indemini / Verazasca

54

82

3

2

87

47

13

7

Onsernone / Centovalli / Valle Maggia

56

77

7

2

86

48

14

8

Sponda destra Valle di Blenio

14

51

10

5

66

9

34

5

Faido - Carì

12

82

7

9

98

11

2

1

TOTALE

269

72.5

4.5

2.5

79.5

214

20.5

55

Si fa notare che la nozione di "rete sistemata" prende in considerazione unicamente gli aspetti tecnici - p.e. dimensionamento, stato dell'evacuazione acque ecc. - rispettosi dei criteri minimi per l'uso dell'infrastruttura; non sono considerati, p.e., aspetti di traffico, di moderazione, marciapiedi ecc..

Il successo dell'"operazione migliorie e migliorie nelle valli" è comunque notevole con ca. 87.3% della rete sistemata entro la fine della seguente legislatura 2004 - 7 e con ca. 80% dei tratti stradali vallerani in uno stato tecnico e di sicurezza soddisfacente; ciò non era sicuramente il caso 20 - 25 anni fa.

Per permettere un esame completo e fare un punto economico - contabile della tematica vengono ripresi i dati già esposti nel Messaggio no. 4945 del 30 novembre 1999.

7.1Migliorie stradali

I crediti votati e la spesa maturata possono essere così riassunti (situazione al 31.12.2003):

-DL03.10.1994fr.25'000'000.00((25'000'000.00spesi)

-DL27.06.1996fr.6'620'000.00((6'620'000.00spesi)

-DL23.06.1999fr.5'000'000.00((5'000'000.00spesi)

-DL28.02.2000fr.16'000'000.00((14'056'607.00spesi)


Il credito residuo al 31.12.2002 di fr. 4'753'122.70 ha coperto il fabbisogno 2003 con un residuo minimo per la legislatura 2004-2007.

Questi investimenti vanno a beneficio di tutte le regioni del Cantone Ticino come si evince dalla seguente tabella ricapitolativa 2000 - 2003.

Riassunto investimenti di miglioria 2000 - 2003 (WBS 783.59 1001-1008)

Ispettorati

2000

Tab. 783.59

2001

Tab. 783.59

2002

Tab. 783.59

2003

Tab. 783.59

1Mendrisiotto(1001)

325'259.-

200'851.-

399'509.-

402'445.-

2Malcantone e Ceresio(1002)

454'132.-

326'155.-

356'530.-

384'593.-

3Luganese e Valli(1003)

884'978.-

563'644.-

403'270.-

372'691.-

4Locarnese, Gambarogno, Verzasca(1004)

803'335.-

989'079.-

522'104.-

441'679.-

5Valle Maggia, Centovalli, Onsernone(1005+1008)

1'060'037.-

685'076.-

446'350.-

340'268.-


(1006)

560'613.-

616'283.-

373'793.-

392'643.-

7Leventina(1007)

616'146.-

507'112.-

425'771.-

483'741.-

Totale

4'704'500.-

3'888'200.-

2'927'327.-

2'818'060.-

7.2Migliorie nelle valli

I crediti votati e la spesa maturata possono essere così riassunti (situazione al 31.12.2003):

-DLfino al 31.12.95fr.36'205'000.00((36'205'000.00spesi)

-DL27.06.1996fr.6'060'000.00((6'060'000.00spesi)

-DL23.06.1999fr.3'000'000.00((3'000'000.00spesi)

-DL28.02.2000fr.14'200'000.00((14'200'000.00spesi)

-DL10.12.2001fr.4'000'000.00((1'249'085.10spesi)


Il credito residuo al 31.12.2003 di ca. fr. 2'751'000.- è quasi interamente allocato alla voce 1176 Vira-Fosano-Indemini, i cui lavori sono in corso, come descritto in seguito.

La tabella seguente riassume gli investimenti di migliorie nelle valli e la relativa suddivisione sui tronchi stradali per il periodo 1979 - 2003 (consuntivo al 31.12.2003), rispettivamente i mezzi ancora disponibili prima della chiusura di questo credito. Essa sarà effettiva nel corso del 2004, ad eccezione del residuo di credito a favore della Vira - Fosano - Indemini (2004 - 2007).

Tab. 783.59

Tronco stradale

Crediti concessi

Consuntivo 31.12.2003

Crediti residui 2004

1176

Vira - Fosano - Indemini

11'863'000.00

9'395'782.30

2'467'217.70

1777

Valle di Muggio

6'811'000.00

6'652'215.45

158'784.55

1178

Valcolla - Alta Capriasca

6'429'000.00

6'664'324.95

(- 235'324.95)

1179

Valle Onsernone

8'431'000.00

8'014'275.55

416'724.45

1180

Valle Morobbia

5'596'000.00

6'028'846.35

(- 432'846.35)

1181

Valle Verzasca

7'193'000.00

7'351'044.20

(- 158'044.20)

1182

Malcantone

6'101'000.00

5'755'476.70

345'523.30

1183

Valle Rovana e Lavizzara

3'789'000.00

3'915.698.50

(- 126'698.50)

1184

Faido - Carì

7'252'000.00

6'936'421.10

315'578.90

Totale

63'465'000.00

60'714'085.10

2'750'914.90

L'alta disponibilità per il tratto Vira - Fosano - Indemini è la conseguenza delle difficoltà procedurali e di coordinamento con le FFS per la prevista sistemazione del sottopasso FFS a Vira (piano generale delle strade cantonali approvato); nel frattempo alcune difficoltà tecniche di ordine operativo, legate alla qualità del terreno di fondazione e che hanno reso necessario diversi aggiornamenti del progetto per le prime fasi, comportano maggiori costi. È sorta inoltre la necessità di un risanamento fonico del primo tratto (dall'incrocio della strada principale A405 del Gambarogno fino al tratto già sistemato). Si rende pertanto necessario l'aggiornamento del credito con una richiesta supplementare di fr. 1.0 mio.

7.3Nuova richiesta di credito quadro

Formalmente la presente richiesta rappresenta la continuazione del credito quadro per le migliorie stradali, quello per gli investimenti nelle valli a suo esaurimento viene chiuso.

Materialmente ciò non significa che i tronchi stradali nelle valli citate non usufruiranno più di investimenti di miglioria; questi ultimi si concentreranno però sui pochi punti e/o tratti pericolosi. La seguente tabella, a titolo unicamente indicativo, da una prima visione del possibile impiego dei mezzi finanziari disponibili e considera anche interventi mirati al di fuori delle valli.

Elenco interventi di miglioria

Tab. 783.59

Interventi di miglioria

ml

fr. (indicativi)

V. Verzasca.Vorgorno S. Bartolomeo

allargamento

ca. 150

2'100'000.-

Faido - Carì.Faido Piazza - Ponte FFS

allargamento e marciapiede

ca. 200

1'000'000.-

Locarnese.Ronco s. Ascona zona

Campolungo

allargamento

ca. 100

900'000.-

V. Blenio.Acquarossa accesso ex

stazione

allargamento

ca. 150

800'000.-

V. Colla.Bidogno - strettoia sud

allargamento

ca. 100

400'000.-

Melano - Rovio.Rovio entrata da Melano

allargamento

ca. 350

600'000.-

Mendrisiotto.Morbio Inf. - Morbio Sup.

allargamento

ca. 350

600'000.-

L'investimento indicato si basa su una prima stima dei costi con un'approssimazione del +/- 25%. L'importo da piuttosto un ordine di grandezza dell'importanza dell'opera prevista. L'elenco esposto non vuole proporre alcuna particolare priorità operativa, per altro molto dipendente dalle necessarie procedure.

Ritenuto che la sistemazione Vira - Fosano farà capo ad una apposita voce contabile, di credito e di piano finanziario e pertanto i mezzi residui non condizionano la presente richiesta, il fabbisogno annuo per il periodo 2004 - 2007 viene proposto in fr. 5'000'000.- per un totale lordo di fr. 20.0 mio.

Per la sistemazione di Vira-Fosano viene richiesto un aggiornamento del credito di fr. 1.0 mio. Il totale dei crediti concessi con tale aggiornamento ammonta così a fr. 12'863'000.-.

Moderazioni del traffico e sicurezza negli abitati.

Una parte dei crediti per le migliorie saranno destinati, come già annunciato nella premessa del presente capitolo 7, per la moderazione del traffico. La sensibilità degli enti locali sempre maggiore su questo tema, comporta un gran numero di progetti di interventi avviati.

D'altra parte la sempre minor disponibilità di mezzi non permette di operare su tutti i fronti come si potrebbe auspicare. Ne consegue che il Dipartimento, tramite i suoi servizi, il Gruppo per la moderazione del traffico e la Divisione delle costruzioni, sono e saranno chiamati ad operare fissando priorità tecniche ben definite.

La soluzione di delegare le opere agli enti locali, con il Cantone che da un contributo ai sensi della Legge sulle strade, sarà sempre più utilizzata.

Indicativamente i mezzi destinati a tali contributi, nell'ambito della presente richiesta di credito, potranno ammontare a ca. 2.0 ( 3.0 mio fr. sul quadriennio; tali mezzi verranno, come detto, utilizzati perlopiù sottoforma di contributi.

Le entrate attivabili vanno stimate con molta prudenza e non dovrebbero superare il 10% (pari a fr. 2.0 mio); ciò serve da base per stabilire la copertura finanziaria dell'importo netto del piano finanziario 2004 - 2007. Ne risulta un onere netto di fr. 18.0 mio.

8.Relazione con le linee direttive e il piano finanziario

8.1Relazione PF

La seguente tabella rappresenta la ricapitolazione delle richieste di credito quadro e del credito d'opera per la sistemazione della strada Vira - Fosano (aggiornamento) con il relativo fabbisogno in piano finanziario 2004 - 07.

PF

Credito quadro

Importo lordo

Partecip. / Contributi

PF 2004 - 7 netto

621 02 02

Pavimentazioni

52.00

6.00

46.00

621 03 01

621 03 03

Risanamento / rifacimento manufatti

24.00

4.00

20.00

621 03 02

Interventi minori / manufatti

10.00

-.--

10.00

621 05 01

621 04

(escl. 621 04 03)

625

622 08 04(parz. *)

622 01(parz. **)

Interventi di miglioria

20.00

2.00

18.00

621 04 03

Aggiornamento Vira - Fosano

1.00

1.00

TOTALE

107.00 1)

12.00

95.00

*781.59 2773

**781.59 2774

Osservazioni

1)La richiesta di credito:fr. 52.0 mio pavimentazioni + fr. 24.0 mio manufatti + fr. 10.0 mio manufatti minori + fr. 20.0 migliorie + fr. 1.0 mio sist. Vira-Fosano = fr. 107 mio

8.2Partecipazione / contributi dei Comuni

Vedi tabella precedente.

8.3Modifica dell'effettivo del personale

Nessuna.

8.4Ricapitolazione

Questo Messaggio vuol confermare l'attuale politica a favore della conservazione del patrimonio e della sicurezza dell'utente sulle strade cantonali. Esso propone alcuni accenti nuovi, in particolare interventi di protezione contro l'inquinamento fonico (pavimentazioni fonoassorbenti). Gli investimenti devono tenere conto della spesa prioritaria a favore della realizzazione del Piano di trasporti del Luganese, ma nel contempo, visto i rischi procedurali ad essa connessa, essi vanno gestiti con alta flessibilità operativa e contabile. Per tale motivo deve valere il principio dei vasi comunicanti tra crediti e tra sottosettori del Piano finanziario.

a)Ricapitolando si propongono i seguenti crediti quadro:

-Sistemazione delle pavimentazioni,

incluso quelle fonoassorbentifr.52'000'000.00

-Interventi di rifacimento e di risanamento

di manufatti fr.24'000'000.00

-Interventi minori su manufattifr.10'000'000.00

-Interventi di miglioria stradale a favore della

sicurezza di tutti gli utenti, all'interno e fuori abitatofr.20'000'000.00

Totale crediti quadrofr.106'000'000.00

b)Si propone inoltre un aggiornamento del credito per

la sistemazione della strada cantonale Vira Fosanofr.1'000'000.00

Totale dei crediti richiesti a) + b)fr.107'000'000.00

Nell'invitarvi cortesemente ad approvare il disegno di Decreto legislativo allegato vi preghiamo di gradire, signor Presidente, signore e signori Consiglieri, l'espressione della nostra massima stima.

Per il Consiglio di Stato:

Il Presidente, G. Gendotti

Il Cancelliere, G. Gianella

Disegno di

DECRETO LEGISLATIVO

concernente lo stanziamento di un credito quadro per un importo di fr. 52'000'000.- per sistemazione delle pavimentazioni, incluso quelle fonoassorbenti, per il periodo 2004 - 2007

Il Gran Consiglio

della Repubblica e Cantone Ticino

visto il messaggio 30 giugno 2004 n. 5547 del Consiglio di Stato,

d e c r e t a:

Articolo 1

È approvato lo stanziamento di un credito quadro di fr. 52'000'000.- per la sistemazione delle pavimentazioni, incluso quelle fonoassorbenti, per il periodo 2004 - 2007.

Articolo 2

Il credito quadro è iscritto al conto degli investimenti del Dipartimento del territorio, Divisione delle costruzioni.

Articolo 3

I contributi e le entrate saranno accreditate alle corrispondenti voci di entrata.

Articolo 4

Trascorsi i termini per l'esercizio del diritto di referendum, il presente decreto è pubblicato nel Bollettino ufficiale delle leggi e degli atti esecutivi ed entra immediatamente in vigore.

Disegno di

DECRETO LEGISLATIVO

concernente lo stanziamento di un credito quadro per un importo di fr. 24'000'000.- per interventi di rifacimento e di risanamento di manufatti, per il periodo 2004 - 2007

Il Gran Consiglio



d e c r e t a:

Articolo 1

È approvato lo stanziamento di un credito fr. 24'000'000.- per interventi di rifacimento e di risanamento di manufatti, per il periodo 2004 - 2007.

Articolo 2

È data facoltà al Consiglio di Stato di suddividere il credito quadro in singoli crediti d'opera.

Articolo 3

Il credito quadro è iscritto al conto investimenti del Dipartimento del territorio, Divisione delle costruzioni.

Articolo 4

I contributi e le entrate saranno accreditate sotto le corrispondenti voci d'entrata.

Articolo 5


Disegno di

DECRETO LEGISLATIVO

concernente lo stanziamento di un credito quadro per un importo di fr. 10'000'000.- per interventi minori su manufatti, per il periodo 2004 - 2007

Il Gran Consiglio



d e c r e t a:

Articolo 1

È approvato lo stanziamento di un credito fr. 10'000'000.- per interventi minori su manufatti, per il periodo 2004 - 2007.

Articolo 2

Il credito quadro è iscritto al conto investimenti del Dipartimento del territorio, Divisione delle costruzioni

Articolo 3


Disegno di

DECRETO LEGISLATIVO

concernente lo stanziamento di un credito quadro per un importo di fr. 20'000'000.- per interventi di miglioria stradale a favore della sicurezza di tutti gli utenti, all'interno e fuori abitato, per il periodo 2004 - 2007

Il Gran Consiglio



d e c r e t a:

Articolo 1

È approvato lo stanziamento di un credito fr. 20'000'000.- per interventi di miglioria stradale a favore della sicurezza di tutti gli utenti, all'interno e fuori abitato, per il periodo 2004 - 2007.

Articolo 2

Il credito quadro è iscritto al conto investimenti del Dipartimento del territorio, Divisione delle costruzioni.

Articolo 3

I contributi e le entrate saranno accreditate sotto le corrispettive voci di entrata.

Articolo 4


Disegno di

DECRETO LEGISLATIVO

concernente lo stanziamento di un credito di fr. 1'000'000.- quale aggiornamento del credito per la sistemazione della strada cantonale Vira - Fosano.

Il Gran Consiglio



d e c r e t a:

Articolo 1

È approvato lo stanziamento di un credito fr. 1'000'000.- quale aggiornamento del credito per la sistemazione della strada cantonale Vira - Fosano.

Articolo 2

Il credito è iscritto al conto investimenti del Dipartimento del territorio, Divisione delle costruzioni.

Articolo 3


operare nel migliore dei modi con i limitati mezzi a disposizione!

� EMBED Excel.Chart.8 \s ��

� EMBED Excel.Chart.8 \s ��

37

72.50%

4.50%

2.50%

20.50%



crediti 1999 - 2003



Rete rimanente da


_1120913967.xls

Grafico8


Rete da sistemare con crediti 1999 - 2003

Rete prevista da sistemare con messaggio 2004 - 2007

Rete rimanente da sistemare dal 1.1.2008

0.834

0.022

0.017

0.127

Foglio1


SettorekmRete sistemata al 31.12.07Rete rimanente da sistemare dal 1.1.2008

Rete sistemata al 1.1.2003Rete da sistemare con crediti 1999 - 2003Rete prevista da sistemare con messaggio 2004 - 2007%km%km

1 Mendrisiotto1508422881321218

2 Malcantone e Ceresio15394229815023

3 Luganese e Valli133632267893344

4 Locarnese, Gambarogno, Verzasca166902193154712

5 Valle Maggia, Centovalli, Onsernone144845291131913

6 Bellinzonese, Rivera, Blenio1607621791262134

7 Leventina148892293138710

TOTALE105483.40%2.20%1.70%87.30%92012.70%134




Valle di Muggio3069748024206

Malcantone539222965142

Valli del Luganese50442248245226

Vira - Indemini / Verazasca5482328747137

Onsernone / Centovalli / Valle Maggia5677728648148

Sponda destra Valle di Blenio1451105669345

Faido - Carì128279981121

TOTALE26972.50%4.50%2.50%79.50%21420.50%55

Foglio1

0

0

0

0


Foglio2

0

0

0

0

Misurazioni nelle valli

Foglio3

_1120914052.xls

Grafico9


Rete da sistemare con crediti 1999 - 2003

Rete prevista da sistemare con messaggio 2004 - 2007

Rete rimanente da sistemare dal 1.1.2008

0.725

0.045

0.025

0.205

Foglio1




1 Mendrisiotto1508422881321218

2 Malcantone e Ceresio15394229815023

3 Luganese e Valli133632267893344

4 Locarnese, Gambarogno, Verzasca166902193154712

5 Valle Maggia, Centovalli, Onsernone144845291131913

6 Bellinzonese, Rivera, Blenio1607621791262134

7 Leventina148892293138710

TOTALE105483.40%2.20%1.70%87.30%92012.70%134




Valle di Muggio3069748024206

Malcantone539222965142

Valli del Luganese50442248245226

Vira - Indemini / Verazasca5482328747137

Onsernone / Centovalli / Valle Maggia5677728648148

Sponda destra Valle di Blenio1451105669345

Faido - Carì128279981121

TOTALE26972.50%4.50%2.50%79.50%21420.50%55

Foglio1

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Foglio2

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Misurazioni nelle valli

Foglio3

_1119942718.doc

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