Post on 02-May-2015
Le Regioni a Bruxelles
Canali e strategie di attivazione
Le Regioni in Europa: un panorama variegato
Cosa intende l’Europa col termine “Regione”? Area territoriale/geopolitica (ex. Regione mediterranea; America Latina;
Regione balcanica ecc.) Entità istituzionale/amministrativa
I governi subnazionali nei diversi Stati membri Diversi gradi di decentramento
Stati federali (ex. Germania, Austria…) Stati regionalizzati (ex. Italia; Spagna…) Stati centralizzati (ex. Portogallo; Grecia…)
Diverse competenze dei governi subnazionali (vedi slide)
La nomenclatura delle unità statistiche territoriali (NUTS – vedi slide): Stabilita da Eurostat più di 25 anni fa Scopo: dotare l’UE di un sistema univoco e uniforme per la produzione
di statistiche regionali.
Regions and regional competences across Europe
ELECTED COUNCILS
Regions with legislative powers: German and Austrian Länder Italian Regions Spanish Autonomous Communities Belgian Regions Finnish Regions Portuguese Autonomous
Communities (only Azzorre and Madeira)
Scotland, Galles and Northern Ireland (UK)
Functional regions: French Regions (Swedish Regions) Polish Regions (Czech Regions) (Slovak regions)
NON ELECTED COUNCILS
Functional regions Danish Regions (voluntary
association of local governments) (Greek regions) Irish regions Hungarian regions
NO REGIONS AT ALL
Portugal Nederlands (but here provinces are
equivalent to regions) Luxembourg Baltic States Cyprus Malta
Correspondence between the NUTS levels and the national administrative units (2003) NUTS 1 NUTS 2 NUTS 3 BE Régions Provinces Arrondissements CZ Území 1 Oblasti 8 Kraje 14 DK - 1 - 1 Amter 15 DE Länder 16 Regierungsbezirke 41 Kreise 439
EE - 1 - 1 Groups of Maakond 5 GR Groups of development
regions 4 Periferies 13 Nomoi 51
ES Agrupación de comunidades autónomas
7 Comunidades y ciudades autónomas 19 Provincias + Ceuta y Melilla
52
FR Z.E.A.T; DOM 9 Régions; DOM 26 Départements; DOM 100
IE - 1 Regions 2 Regional Authority Regions 8 IT Gruppi di regioni 5 Regioni 21 Provincie 103 CY - 1 - 1 - 1 LV - 1 - 1 Reģioni 6 LT - 1 - 1 Apskritys 10 LU - 1 - 1 - 1 HU Statisztikai nagyrégiók 3 Tervezési-statisztikai régiók 7 Megyék + Budapest 20 MT - 1 - 1 Gzejjer 2 NL Landsdelen 4 Provincies 12 COROP regio's 40 AT Gruppen von
Bundesländern 3 Bundesländer 9 Gruppen von Politischen Bezirken 35
PL Regiony 6 Województwa 16 Podregiony 45 PT Continente 3 Comissões de coordenação regional + Regiões
autónomas 7 Grupos de Concelhos 30
SI - 1 - 1 Statistične regije 12 SK - 1 Oblasti 4 Kraje 8 FI Manner-Suomi,
Ahvenanmaa/ Fasta Finland, Åland
2 Suuralueet / Storområden
5 Maakunnat / Landskap
20
SE - 1 Riksområden 8 Län 21 UK: Government Office
Regions; Country 12 Counties (some grouped); Inner and Outer
London; Groups of unitary authorities 37 Upper tier authorities or groups of lower tier
authorities (unitary authorities or districts) 133
La politica di coesione e l’impatto sulle regioni europee
La politica di coesione promuove un approccio di multi-level governance
Risorse finanziarie attribuite alle Regioni che debbono spenderle
Principio del partenariato
Cooperazione interregionale
“Empowerment” dei livelli regionali di
governo (dove già esistevano)
Emergono processi di decentramento dove le regioni non esistevano; es. Irlanda)
L’attivazione regionale verso Bruxelles: un fenomeno dalle molte facce
Cos’è l’attivazione?
Insieme di strategie, strumenti e attività che le Regioni possono decidere di adottare per partecipare DIRETTAMENTE al decision-making europeo (e possibilmente influenzarlo)
Le strategie regionali di attivazione possono differire su diversi aspetti:
• canali (dove)
• timing (quando)
• strategie (come, e quanto)
• funzioni (perché)
DOVE? Canali di attivazione
1. Uffici Regionali a Bruxelles
1. Comitato delle Regioni
1. Associazioni interregionali
1. Partenariato in progetti e altre forme di networking
1. Uffici regionali a Bruxelles
Un fenomeno in costante crescita: da 20 uffici nel 1990 a 230 uffici nel 2004
Gli uffici regionali differiscono per:
Dimensioni Da mini-uffici (es. Molise) a mini-ambasciate (es. Catalogna, o i Länder
tedeschi) Uffici individuali o uffici comuni
Numero e tipo di funzioni Negoziato politico con le istituzioni UE; lobbying; networking; assistenza
tecnica; servizi di supporto per l’amministrazione regionale in visita a Bruxelles; seminari e conferenze; attività di promozione
Numero e tipo di personale impiegato
Tipo di relazione “organizativa” con la Regione di riferimento Diretta (ufficio nell’organigramma) Indiretta (ospitalità presso gli uffici di altre strutture)
2. Il Comitato delle Regioni
È il canale istituzionale per la rappresentanza regionale nel processo legislativo europeo.
Previsto dal Trattato di Maastricht (1992), operativo dal 1994; oggi conta 344 membri effettivi che rappresentano I governi regionali e locali, più 344 membri supplenti
The CoR and EU decision-making
EuropeanCommission
European Parliament
Council ofthe EU
DECISION
PR
OP
OS
AL
CO
DE
CIS
ION
CONSULTATION
CONSULTATIONEuropean Economic & Social Committee
Committee of the Regions
COR members 2008-2010
Germany, France, Italy, United Kingdom………….…………..24 Poland, Spain…...………………………………………………..21 Romania...………………………………………………………...15 Austria, Belgium, Bulgaria, Czech Republic, Greece, Hungary, Netherlands, Portugal, Sweden…………………….12 Denmark, Ireland, Finland, Slovakia, Lithuania…..…………...9 Estonia, Latvia, Slovenia……………………..………………….7 Cyprus, Luxembourg…….………………….……………………6 Malta………………………………………….………….. ……….5
Il Comitato delle Regioni come canale di attivazione
Generalmente è considerato un canale “debole” … Nessun potere di veto, solo funzione consultiva Non solo rappresentanza regionale, ma anche locale Molti membri “disertano” perché non lo considerano un canale di
influenza efficace
…ma qualcuno sostiene che è molto utile per: Costruire occasioni di futura copperazione con regioni di altri
Stati Accrescere la “reputazione” della regione dimostrando la propria
affidabilità Imparare dagli altri
3. Associazioni interregionali Tipi (e qualche esempio):
Generaliste Assembly of European Regions (AER) – 250
members) Congress of Local and Regional Authorities
A base territoriale Conference of Peripheral Maritime Regions (CPM
R) – 161 members Association of European Border Regions (AEBR)
– 130 members ARGE ALP (10 members), ALPE ADRIA (13 me
mbers), COTRAO (French, Italian and Swiss Regions; 8 members)
Settoriali European Industrial Regions Association (EIRA) Assembly of European Wine Regions (AREV) Alliance of Maritime Regional Interests in Europe
(AMRIE) European Association of Regional and Local
Authorities for Lifelong Learning (EARLALL)
Aims and functions Consultazione Lobbying Attività promozionali Networking per
progetti comuni Apprendimento
reciproco
The CPMRObjectives: Tackling the disadvantages encountered
by Europe's periphery Promoting Europe's maritime dimension Exploiting the benefits of being close to
European citizens Making the voice of the regions heard in a
global world
Six geographical commissions:
• Atlantic Arc
• Balkan and Black Sea
• Islands
• Intermediterranean
• Baltic Sea
• North Sea
Current Presidency: Regione Toscana
The AEBR
AEBR is an European regional organisation that specifically deals with cross-border issues. This is done by:
Elaborating joint statements of the European border regions
Participating in hearings at European institutions, offering them proposals and expertise
Lobbying at politicians and administrative bodies
Co-operating with other European regional associations.
Current Presidency: Netherlands
Co-operation of Alpine Regions
ARGE ALP
Current Presidency: Baviera
ALPE ADRIA
Current Presidency: Friuli Venezia Giulia
Members
of the AREV
Presidency: Champagne-Ardenne, France
Main objective: promotional activities; influence over EU decisions concerning wines
4. Partneriati e network
Tipi Partenariati per progetti (es. ex INTERREG) Gemellaggi (es. TWINNING; TAIEX)
Funzioni Progetti e fund-raising Networking Apprendimento reciproco
Principi generali:
Coesione economica e sociale
Sviluppo sostenibile e armonioso del territorio europeo
Integrazione territoriale di regioni contigue
INTERREG III 2000-2006 (circa 5 milioni di euro)
Ex: INTERREG III (2000-06): A, B and C
INTERREG III A:
Cross-border cooperationCross-border cooperation between adjacent regions aims to develop cross-border social
and economic centres through common development strategies.
INTERREG III B:
transnational cooperationIt aims to promote better integration within the Union through the formation of large groups of
European regions. These programmes also promote better integration between the
Member States and candidate countries and other neighbouring countries.
INTERREG III C: Interregional cooperation
It aims to improve the effectiveness of regional development policies and instruments through large-scale
information exchange and sharing of experience (networks). Strand C
particularly focuses on underdeveloped regions and those undergoing structural
adjustment.
TAIEX assistance to 10 new Member States is phasing-out. TAIEX assistance is also now available to those countries covered by European
Neighbourhood Policy and Russia.
New Member States
Bulgaria
Cyprus
Czech Republic
Estonia
Hungary
Latvia
Lithuania
Malta
Poland
Romania
Slovakia
Slovenia
Candidate Countries
Croatia
Former Yugoslav Republic of Macedonia
Turkey
Potential candidate countries and territories
Albania
Bosnia and Herzegovina
Kosovo(UNSCR1244)
Montenegro
Serbia
European Neighbourhood Policy
Algeria
Armenia
Azerbaijan
Belarus
Egypt
Georgia
Israel
Jordan
Lebanon
Libya
Moldova
Morocco
Palestinian Authority
Syria
Tunisia
Ukraine
Others
Turkish Cypriot community
Russia
Mission StatementTAIEX is the Technical Assistance and Information
Exchange Instrument of the Institution Building unit of Directorate-General Enlargement of the European
Commission. Its aim is to provide to the New Member States, acceding countries, candidate countries, and
the administrations of the Western Balkans, short-term technical assistance, in line with the overall
policy objectives of the European Commission, and in the field of approximation, application and
enforcement of EU legislation. Assistance is also provided to those countries included in the EU's
European Neighbourhood Policy, as well as Russia.
Quando? Il timing dell’attivazione
Forti differenze tra Stati, che dipendono da: Normativa nazionale e relativi vincoli Forma di stato (centralizzato vs. federale)
Forti differenze tra regioni, che dipendono da: Ricchezza Capacità amministrativa “Distintività” rispetto al governo centrale Specifiche qualità degli attori regionali
COME? Strategie di attivazione
Quanti canali, e quali?
Attivazione individuale o collettiva?
Chi partecipa all’attivazione regionale (politici, burocrati, attori non istituzionali…)?
Che ruolo giocano nei vari canali (Presidenza; cariche nella direzione; ruoli di coordinamento; leadership in qualche progetto)?
Perché? Le ragioni dell’attivazione
Ottenere (più) fondi tramite lobbying o contatti informali con la Commissione
Ma ci sono anche altre ragioni:
Stabilire contatti con altre regioni per progetti o collaborazioni (networking)
Promuovere I prodotti e l’immagine della Regione
Imparare qualcosa dalle esperienze altrui
Imparare come comportarsi e come parlare a Bruxelles
Migliorare la capacità degli interessi regionali di essere “ascoltati” a Bruxelles
Le Regioni italiane a Bruxelles
Risultati delle ricerche “Europeizzazione e rappresentanza territoriale. Il caso Italiano”
“Il rendimento delle regioni italiane”
Qualche informazione sul caso italiano
Un processo tardivo: Il governo centrale fino al 1996 proibiva alle regioni di stabilire
legami diretti con Bruxelles (Legge 52/1996) Le questioni europee erano assimilate alle attività condotte
nell’ambito delle relazioni internazionali.
Un processo disuguale: Alcune regioni si sono attivate prima della rimozione del vincolo
nazionale (es. Toscana, Lombardia, Emilia Romagna, Veneto…), mentre altre sono rimaste inerti anche dopo la L.52/1996.
Strategie e strumenti di attivazione molto diversi. L’attivazione regionale risulta indipendente dall’ammontare di
Fondi strutturali che una regione può sperare di ricevere.
Una mappa dell’attivazione regionale nel 2004
before L.52/1996 (7)1996-1999 (9)2000-2002 (4) from 6 to 9 (5)
from 5 to 6 (4)from 4 to 5 (5)from 2 to 4 (6)
from 21 to 26 (6)from 15 to 20 (4)from 14 to 9 (6)from 3 to 8 (4)
Timing uffici a Bruxelles
Numero di associazioni cui la regione partecipa (2000-04)
Numero di progetti Interreg IIIB attivati (November 2004)
…nel 2008
N. di associazioni regionali tematiche
0
1
2
2
2
2
3
3
3
4
4
5
5
6
6
8
9
Molise
Calabria
Abruzzo
Campania
Lazio
Sardegna
Basilicata
Puglia
Umbria
Friuli Venezia Giulia
Marche
Piemonte
Veneto
Liguria
Lombardia
Toscana
Emilia Romagna
N. di progetti INTERREG IIIB 2000-06
4
9
15
15
19
19
22
22
26
28
28
29
31
34
35
37
41
Molise
Abruzzo
Basilicata
Puglia
Lazio
Marche
Campania
Sardegna
Friuli Venezia Giulia
Piemonte
Umbria
Liguria
Calabria
Lombardia
Toscana
Veneto
Emilia Romagna
Un quadro d’insieme
Dimensioni5,002,500,00-2,50-5,00-7,50
Tem
pism
o
4,00
2,00
0,00
-2,00
-4,00
-6,00
Veneto
Umbria
Toscana
Sardegna
Puglia
Piemonte
Molise
Marche
Lombardia
Liguria
Lazio
Friuli-Venezia Giulia
Emilia-Romagna
Campania
Calabria
Basilicata
Abruzzi
Tempismo: istituz. uffici Bruxelles; membri fondatori
Dimensioni: estensione (n. associazioni; n. progetti); intensità (partecipaz. Comitato regioni; capofila in progetti)
Letture suggerite Hooghe, L. (1995), “Subnational mobilisation in the European
Union”, EUI Working paper n.95/6
Jeffery, C. (1997), The regional dimension of the European Union; towards a third level in Europe?, Londra, Frank Cass & Co
Caciagli, M. (2006), Regioni d’Europa, Bologna, Il Mulino
Bolgherini, S. (2006), Come le regioni diventano europee, Bologna, Il Mulino.
Profeti, S. (2006), “Le Regioni italiane a Bruxelles. Canali e strategie di attivazione”, in V. Fargion, L. Morlino e S. Profeti (a cura di), Europeizzazione e rappresentanza territoriale: il caso italiano, Bologna, Il Mulino, 2006, pp. 287-331.