La competenza amministrativa del TM

Procedimento amministrativo amministrativo o rieducativorieducativo

Poco conosciuto

Differenza tra amministrazione e giurisdizione

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Alle origini…La prevenzione ante delictumRDL 1404/34 Art. 25 “assegnazione dei traviati

airiformatori per corrigendi ““Quando un minore degli anni 18, per

abitudini contratte, dia manifeste prove di traviamento e appaia bisognevole di correzione morale…”

Funzione: Arginare la pericolosità sociale di

determinate categorie di individui, per evitare che possano commettere reati

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Prassi dei tribunali minorili- Decreti non motivati (simili ai

provvedimenti del Questore in materia di misure di prevenzione)

- Conformità alle richieste avanzate dall’autorità di PS

- Utilizzo dell’unica misura prevista: internamento in riformatorio per corrigendi

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Le case di rieducazioneUso indifferenziato di riformatorio e

carcereInternamento come forma di controllo

sociale, nonché come risposta dello Stato alla domanda di assistenza del minore e della famiglia

La rieducazione come strumento di emarginazione

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La novella del 1956Quando un minore degli anni 18 dà Quando un minore degli anni 18 dà manifeste prove di irregolarità della manifeste prove di irregolarità della condotta o del caratterecondotta o del carattere … …

il Tribunale il Tribunale esplica approfondite indagini sulla personalità del minore e dispone con decreto motivato una delle seguenti misure:

1.Affidamento del minore al servizio sociale 2.Collocamento in una casa di rieducazione

o istituto medico-psico-pedagogico

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Portata della novellaViene sottratto il potere di segnalazione

all’autorità di polizia, e attribuito al PM ed ai servizi

Non più assunzione di opportune informazioni ma approfondite indagini sulla personalità

Il giudice deve indicare le prescrizioni che il minore dovrà seguire…(art. 27)

Nasce un “giudice nuovo…”Nasce un “giudice nuovo…” che vede il minore come soggetto autonomo portatore di diritti e che opera per il suo interesse e per il suo diritto all’educazione

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L’affidamento al servizioViene superato il concetto di internamento: è necessario lasciare il minore nel suo ambiente naturale curando il riadattamento suo e quello della famiglia

Formulazione ed attuazione di un progetto educativo

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Profili critici evidenziati dalla dottrina…

Incostituzionalità della previsione, trattandosi comunque di misure restrittive della libertà personale

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La riforma del DPR 616/77Competenza ai servizi degli enti locali, e trasformazione in misure assistenziali.

Chiusura delle case di rieducazione, con conseguente inapplicabilità della misura del collocamento?

No …9

Confusione interpretativa- Visione penalistica: trattasi di misure speciali di prevenzione ante delictum.

- Visione civilistica: trattasi di misure da ritenersi implicitamente abrogate, e comunque inutili e da eliminare (sovrapponendosi al proc. ex artt. 330-333 c.c.) 10

Ratio della previsione oggiTrattasi di misure di rieducazione,

aventi un duplice obiettivo:1. Garantire il diritto

all’educazione anche dei ragazzi “difficili”

2. Prevenire forme di devianza minorile

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Previsioni normativeR.D. 1404/34Art. 25 (misure applicabili ai minori irregolari

per condotta o per carattere)Art. 25 bis (minori che esercitano la

prostituzione o vittime di reati a carattere sessuale), introdotto dalla legge 269/98

Art. 26 (misure applicabili ai minori sottoposti a procedimento penale ed ai minori il cui genitore serba condotta pregiudizievole)

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Art. 25 Quando un minore degli anni 18 dà manifeste prove di irregolarità della condotta o del carattere, il procuratore della Repubblica, l'ufficio di servizio sociale minorile, i genitori, il tutore, gli organismi di educazione, di protezione e di assistenza dell'infanzia e dell'adolescenza, possono riferire i fatti al Tribunale per i minorenni, il quale, a mezzo di uno dei suoi componenti all'uopo designato dal presidente, esplica approfondite indagini sulla personalità del minore, e dispone con decreto motivato una delle seguenti misure: 1) affidamento del minore al servizio sociale minorile; 2) collocamento in una casa di rieducazione od in un istituto medico-psico-pedagogico. Il provvedimento è deliberato in Camera di consiglio con l'intervento del minore, dell'esercente la patria potestà o la tutela, sentito il pubblico ministero. Nel procedimento è consentita l'assistenza del difensore. 13

Art. 25bisIl pubblico ufficiale o l'incaricato di pubblico servizio, qualora abbia notizia che un minore degli anni diciotto esercita la prostituzione, ne dà immediata notizia alla procura della Repubblica presso il tribunale per i minorenni, che promuove i procedimenti per la tutela del minore e può proporre al tribunale per i minorenni la nomina di un curatore. Il tribunale per i minorenni adotta i provvedimenti utili all'assistenza, anche di carattere psicologico, al recupero e al reinserimento del minore. Nei casi di urgenza il tribunale per i minorenni procede d'ufficio. Qualora un minore degli anni diciotto straniero, privo di assistenza in Italia, sia vittima di uno dei delitti di cui agli articoli 600-bis, 600-ter e 601, secondo comma, del codice penale, il tribunale per i minorenni adotta in via di urgenza le misure di cui al comma 1 e, prima di confermare i provvedimenti adottati nell'interesse del minore, avvalendosi degli strumenti previsti dalle convenzioni internazionali, prende gli opportuni accordi, tramite il Ministero degli affari esteri, con le autorità dello Stato di origine o di appartenenza 14

Art. 25bisIntrodotto dalla legge 269/98, a riprova dell’attuale vigenza dell’istituto

Ma le leggi 216/91 (minori a rischio di coinvolgimento in attività criminose) e 285/97 facevano invece riferimento esclusivo agli interventi ex artt. 330-333-336 c.c., come pure il DPR 448/88 (artt. 4 e 32)

Rapporti con l’art. 2515

Procedimento Soggetti legittimati a ricorrerePMServizio socialeGenitori TutoreOrganismi di protezione dell’infanzia

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Presupposti di applicazione1. Manifesta prova di

irregolarità della condotta e del carattere

2. Minori vittime di prostituzione e reati sessuali

3. Minore non imputabile

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Concetto di irregolarità…grave pericolo per il minore, il cui comportamento lo porta a situazioni pregiudizievoli per la sua salute psicofisica (prostituzione, alcolismo, tossicodipendenza, fughe da casa, ecc.)

commissione di reati o comunque comportamenti pre-devianti

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Differenze rispetto all’intervento civileProcedimenti de potestate:

interventi sul genitoreProcedimenti amministrativi:

interventi sul minore

Né misura preventiva né civile, ma rieducativa (aiuto al cittadino minore in difficoltà)

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Consenso del minoreProvvedimenti coattivi

L’adesione del minore non deve intendersi quale presupposto o punto di partenza ma quale obiettivo e risultato finale

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Età La norma non dice nulla al riguardo

La misura può essere applicata fino ai 18 anni, ma non viene indicata l’eta’ minima

Prosieguo amministrativo Prosieguo amministrativo (oltre il 18° e fino al 21° anno)

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Utilizzo e utilità Casistica Applicabilità ai minori stranieriPrassi milanese

Il prosieguo amministrativoIl prosieguo amministrativo

Prassi negli altri TMUtilizzo nei tribunali del sud e isoleScarso utilizzo nel centro-nord

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Misure di prevenzione contro la violenza nelle manifestazioni sportive

Divieto di accesso ai luoghi ove si svolgono competizioni sportive

Obbligo di presentazione in un ufficio di polizia nel corso delle competizioni per le quali opera il divieto

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Applicabilità Porto abusivo di armi proprie o improprie nei

luoghi in cui si svolgono gare Partecipazione attiva o induzione ad episodi di

violenza Incitamento o inneggiamento alla violenza con

grida o scritte Simboli di discriminazione razzista durante

eventi sportivi Lancio di materiale pericoloso durante eventi

sportivi Indebito superamento delle recinzioni,

invasione di campo Utilizzo di caschi o altri mezzi che rendono

difficile l’identificazione.24

Adozione del provvedimentoOrdinanza del Questore, che deve

essere convalidata, entro 48 ore, dal GIP, su richiesta del PM

Applicabilità anche ai minorenni.

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