Post on 01-May-2015
Introduzione ai Fondi Strutturali 2007-2013
Il contesto
• Disparità Regionali di sviluppo nell’ EU a 27
PIL pro capite in % e in purchasing power parities media EU27 nel 2003
<50
50 - 75
75 - 90
90 - 100
100 - 125
125
Il contesto• Disparità Regionali – Il 10% della popolazione dell’ EU a 27 vive nelle
regioni più prospere (il 19% del totale del PIL dell’ EU-27 )
– al 10% della popolazione che vive nelle regioni meno ricche corrisponde l’1.5% del PIL
– Convergence regions: il 12.5% del PIL dell’EU a 27 GDP corrisponde al 35% della popolazione
– molte regioni in Romania e Bulgaria hanno un PIL pro capite al di sotto del 25% della media del PIL dell’EU.
Il Metodo• 2000-06
• strumenti Finanziari :– I 4 Fondi Strutturali
(FESR, FSE, FEAOG, SFOP)
– Fondo Coesione, ISPA– BEI
• Le priorità : – Obiettivi 1, 2 e 3– Iniziative Comunitarie – Azioni Innovative
2007-2013
• strumenti Finanziari :– i 2 Fondi Strutturali
(FESR, FSE),
– Fondo Coesione, ISPA– BEI
• Le priorità : – 3 Obiettivi:
1) Convergenza, 2) Competitività Regionale e occupazione, 3) Cooperazione Territoriale
Il Metodo• I principi
– Programmazione pluriennale– Concentrazione di risorse finanziarie– Partenariato - shared responsabilities:
Commissione - Stati Membri– regioni – altri partners
– Addizionalità – le risorse EU devono essere addizionali rispetto all’impegno nazionale – no sostituzione
Una nuova politica di sviluppo regionale
•Da vantaggi comparati a vantaggi competitivi
•Dalla compensazione degli svantaggi al supporto delle opportunità di sviluppo
•Dalla concentrazione geografica degli interventi a quella tematica
PRIORITA’
(art. 4) CONVERGENZA: un ampio set di possibilità per soddisfare i massicci bisogni di sviluppo e la maggiore intensità di aiuti (circa €160 per anno, per persona)
(art-5) COMPETITIVITA’: focus sulle tre priorità + una certa flessibilità per rispondere a specifiche situazioni (es. phasing in regions)
(art.6) COOPERAZIONE: focus sulle tre priorità per reti transnazionali
Il nuovo FSE – Art. 2Regolamento 1081/2006
• Il FSE contribuisce alle priorità della Comunità riguardo al rafforzamento della coesione economica e sociale attraverso il miglioramento dell’occupazione e delle opportnità di lavoro, incoraggiando un elevato livello di occupazione e più numerosi e migliori impieghi. […] sostiene le politiche degli Stati membri che mirano a raggiungere il pieno impiego e la qualità e produttività del lavoro, promuovono l’inclusione sociale e l’accesso dei soggetti svantaggiati all’impiego riducendo le disparità di occupazione a livello nazionale, regionale e locale."
Il nuovo FSE – Cosa cambia?
• Nuovo round di programmazione a partire dal 1 gennaio 2007
• Nuovi regolamenti (Regolamento N. 1081/2006 e N. 1083/2006)
• Approccio Strategico
• Maggiori legami con la Strategia europea per l’occupazione (SEO)
• Copre l’intero territorio dell’UE
• Migliore governance e partenariato
• Filone chiave costituito da azioni innovative e cooperazione transnazionale
• Priorità per la capacità istituzionale
Legami rafforzati con la SEO
• Rafforzare la coesione economica e sociale sostenendo le politiche dei membri che mirano al
– Pieno impiego, – Qualità e produttività sul lavoro, – Coesione sociale e inclusione sociale (inclusa la riduzione delle
disparità occupazionali a livello regionale)
• Tenere conto degli obiettivi dell’UE nel campo dell’inclusione sociale e della uguaglianza di genere
• Concentrazione sulle raccomandazioni per l’occupazione
Il nuovo FSE - Principi
• Concentrazione– Un approccio più strategico – geografico –
tematico,
• Semplificazione• Chiarificazione delle responsabilità
– Maggior ruolo per le regioni e gli attori locali
Il nuovo FSE . Semplificazione• Meno obiettivi – meno Fondi
• Programmazione più semplice
– No misure
– No programmi complementari
• Elegibilità delle norme nazionali
• Management più flessibile
• Parziale chiusura ogni anno (3 anni di retention dei documenti)
Il nuovo FSE - Obiettivi
Fornisce sostegno ai 2 nuovi obiettivi:
• Convergenza- concerne le regioni meno sviluppate,
comparabile all’Obiettivo 1• Competitività Regionale e Occupazione
- il resto del territorio dell’UE
Promozione di attività innovative e della cooperazione transnazionale saranno integrati negli scopi del FSE.
Il nuovo FSE - Priorità• Adattabilità dei lavoratori e delle imprese
• Migliorare l’accesso al lavoro
• Rafforzare l’inclusione sociale
• Migliorare il capitale umano
• Promuovere una migliore governance e partenariato, coinvolgimento dei partners sociali.
Fondo di Coesione
• Il Trattato di Maastricht ha creato un nuovo Fondo per assistere finanziariamente I paesi meno prosperi.
• Stati Beneficiari– PIL< 90% media UE– 1993-99: €16,750 milioni
– Grecia, Spagna, Irlanda, Portogallo– 2000-06: €18,000 milioni
– Grecia, Spagna, Portogallo (+ Irlanda -> 2003)– E dal 1/5/2004: €7,590 milioni– Cipro, Rep. Ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania,
Malta, Polonia, Slovacchia, Slovenia.– 2007-13: €63,000 milioni
– 13 beneficiari (come sopra più Bulgaria e Romania)
Caratteristiche del Fondo di Coesione
– I beneficiari sono alcuni Stati membri e NON le regioni => non è una politica regionale in senso stretto
– Non si applica l’addizionalità ma piuttosto la "condizionalità" => obiettivo macro-economico di tenere il deficit pubblico entro il limite (3% del PIL per I membri dell’area euro, una specifica % per gli altri Stati membri)
Meccanismo
• Selezione dei progetti:– Piano nazionale– Framework di riferimento del Fondo di
Coesione (UE, Nazionale, regionale priorità)
– Identificazione, pre-selezione, preparazione
– Domande– Appraisal e decisioni della Commissione,
Procedure
• Monitoraggio– Responsabilità Nazionale
– Comitato di Monitoraggio – biennale
– Visita sul posto della DG REGIO
– Valutazioni speciali – problemi nei progetti
– Coerenza con I pagamenti
– management volto ad evitare ritardi / multiple modificazioni
Procedure• Controllo Finanziario (Reg. 1386/2002)– responsibilità Nazionale in primo luogo– Sistema di management finanziario notificato
alla Commissione – Se vengono rilevate irregolarità a livello
nazionale – il finanziamento viene trattenuto– Ise la rilevazione delle irregolarità è fatta dai
controllari UE –correzioni, es. perdita del finanziamento.
Futuro del Fondo di Coesione• Reg. (EC) 1084/2006 of 11 July 2006
– Incremento delle risorse del Fondo in prporzione al totale -> €63,000 milioni
– Mantenimento delle caratteristiche speciali del Fondo …
– Condizionalità macro-economica;– il 90% del PIL come soglia per l’eleggibilità;– ampio targeting settoriale per l’assistenza;
– … ma con una grande riforma per quanto concerne l’implementazione
2007-13– implementazione del Fondo
– Uno spostamento dal sostegno basato sul progetto a livello europeo a quello basato sul programma;
– Grande ruolo per le autorità nazionali nell’approvazione dei progetti;
– Le regole per l’eleggibilità al FESR al Fondo di Coesione vengono fissate nazionalmente con limitate restrizioni nel Regolamento UE di ogni Fondo;
– Uniformità del management finanziario e dei sistemi di controllo.