I progetti finanziati con i Fondi Europei: disponibilità di dati aperti in Italia e in Europa

Luigi ReggiDG Politica Regionale Unitaria ComunitariaDPS - Ministero dello Sviluppo Economico

ForumPA 2012Roma, 16 maggio 2012

Domande chiave

1. Quale il livello di trasparenza delle liste dei beneficiari italiane in confronto con gli altri paesi EU?

2. Quali le migliori pratiche nazionali e internazionali?3. Quali le strategie e i modelli prevalenti di

pubblicazione dei dati?4. Quali i limiti dello stato attuale e come superarli?

Open Government Data

• Direttiva sul riuso dell’informazione pubblica, EU (2003)

• Direttiva sull’Open Government, USA (2009)

• Da Data.gov a Dati.gov.it

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very

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USA

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La politica europea di coesione

• Fondi Strutturali Comunitari: 347 miliardi di Euro per il periodo 2007-13 di solo co-finanziamento EU

• Quasi 60 Meuro in Italia (compreso co-finanziamento nazionale)

• Più di 430 Autorità di gestione dei Programmi Operativi in EU27

• Riforma in corso per il periodo 2014-2020

Pubblicazione delle liste dei beneficiari nel periodo 2007-13

• Art. 7 Reg. 1828 8 dic 2006: Le Autorità di Gestione sono tenute ad effettuare “la pubblicazione, elettronica o in altra forma, dell’elenco dei beneficiari, delle denominazioni delle operazioni e dell’importo del finanziamento pubblico destinato alle operazioni”.

• European Transparency Initiative (COCOF 23 Aprile 2008)– il nome del beneficiario– il nome del progetto;– l’ammontare di fondi pubblici assegnato al progetto;– l’ammontare di fondi pubblici pagato al beneficiario alla fine del progetto;– l’anno di pagamento finale;– la data dell’ultimo aggiornamento.

Metodologia

• Censimento delle liste dei beneficiari pubblicate dai Programmi Operativi FESR e FSE dell'EU27

• Metodo oggettivo: visita diretta sui siti realizzati delle Autorità di Gestione

• Punto di partenza : portale DG Regio e DG Employment• Periodi di rilevazione: ottobre 2010 e ottobre 2011• Verifica della presenza o assenza di 40 caratteristiche.

Fonti:• W3C: Improving Access to Government through Better Use of the Web (2009) • UK Central Office of Information: Underlying data publication: guidance for public sector

communicators, website managers and policy teams (2010) • Open Government Working Group: 8 Principles of OG Data (2007) • Open Knowledge Foundation, The Open Data Manual (2010)

Strategie a confronto

“Cura del dato”Assicurara qualità e alimenta la fiducia• Data standard • formati aperti, machine-

readable, linked data• metadati e descrizione=> CONSENTE IL RIUSO e il MASH-UP

“Fruibilità del dato”Aumenta il valore pubblico• Data visualization &

analysis• Ricerca on line• Data push e notifiche• Gestione del feedback=> AUMENTA L’EFFICACIA, CREA UN MESSAGGIO COINVOLGENTE

Contenuti1. Beneficiario finale2. Progetto3. Dettaglio asse4. Dettaglio obiettivi specifici / operativi5. Dettaglio linea di intervento6. Descrizione progetto7. Date di assegnazione e pagamento8. Data inizio e/o fine progetto9. Status (avviato, concluso)

Risorse finanziarie10. Valore del progetto11. Pagamenti12. Dettaglio cofin UE13. Dettaglio cofin nazionale o altro

Formato del file scaricabile14. PDF15. HTML (varie pagine)16. HTML (unica pagina)17. XLS18. CSV19. XML, JSON20. RDF, linked data

Qualità dell’informazione1. Data ultimo aggiornamento2. Frequenza di aggiornamento3. Descrizione dei dati (metadata)4. Descrizione dei campi in altra lingua5. N. di click dall'home page6. robots.txt non previene la ricerca da parte

dei motori di ricerca

Funzionalità di ricerca7. Ricerca per tipologia di fondo8. Ricerca per progetto9. Ricerca per PO10.Ricerca per asse / obiettivo / azione11.Ricerca per beneficiario12.Ricerca per Risorse13.Ricerca per ambito territoriale14.Ricerca per status progetto

Funzionalità avanzate15.Visualizzazione tramite grafici di sintesi e

altre elaborazioni16.Georeferenziazione tramite mappe17.Dati presentati con dettaglio per comune /

provincia

Altre caratteristiche18.Evidenza della licenza con cui i dati sono

pubblicati19.Centralizzazione / decentralizzazione del

sistema di accesso ai dati

Caratteristiche rilevate

FESR Italia

FESR Media

EU

FSE Italia FSE Media

EU

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

54.0%47.7%

42.1% 38.3%

Centralizzato Non centralizzato0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

49.1%

38.9%

HU FI LT BG EE PL DK NL IT BE CZ SK FR RO SE SI LU PT DE CY GR IE MT AT UK ES LV

y 2010

1 0.777777777777778

0.777777777777778

0.412698412698413

0.666666666666667

0.666666666666666

0.555555555555556

0.511111111111111

0.448717948717949

0.433333333333333

0.444444444444445

0.444444444444445

0.432098765432099

0.444444444444445

0.444444444444445

0.333333333333333

0.388888888888889

0.285714285714286

0.351851851851852

0.333333333333333

0.333333333333333

0.333333333333333

0.333333333333333

0.323232323232323

0.429292929292929

0.279012345679013

0

y 2011

1 0.777777777777778

0.777777777777778

0.666666666666667

0.666666666666667

0.666666666666666

0.555555555555556

0.533333333333333

0.485042735042735

0.466666666666667

0.444444444444445

0.444444444444445

0.444444444444445

0.444444444444445

0.444444444444445

0.444444444444444

0.388888888888889

0.365079365079365

0.3364197530864

2

0.333333333333333

0.333333333333333

0.333333333333333

0.333333333333333

0.323232323232323

0.287878787878788

0.279012345679013

0

5%25%45%65%85%

Media EU 2011

CON

TEN

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BG SI SK CZ LT MT RO NL BE CY DK FI HU FR IT PT DE ES LU UK AT EE GR IE PL SE LV

y 2010 0.214285714285714

0.5 1 0.75

0.75

0.75

0.75

0.45

0.525

0.5 0.5 0.5 0.5 0.486111111111111

0.418269230769231

0.392857142857143

0.458333333333333

0.372222222222222

0.375

0.477272727272727

0.25

0.25

0.25

0.25

0.25

0.25

0

y 2011 1 1 1 0.75

0.75

0.75

0.75

0.6 0.525

0.5 0.5 0.5 0.5 0.486111111111111

0.480769230769231

0.464285714285714

0.458333333333333

0.377777777777778

0.375

0.375

0.25

0.25

0.25

0.25

0.25

0.25

0

5%25%45%65%85%

Media EU 2011

FESR Italia

FESR Media

EU

FSE Italia FSE Media

EU

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

56.3%49.6%

38.5% 42.3%

Centralizzato Non centralizzato0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

50.2%43.3%

DATI

FIN

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EE BG CZ FI LT PL SK FR SE LU PT IE BE IT UK DE ES AT DK NL CY GR MT RO HU LV SI

y 2010 0.166666666666667

0.285714285714286

0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.486111111111111

0.333333333333333

0.25

0.202380952380952

0.222222222222222

0.4 0.1955128205128

2

0.212121212121212

0.185185185185185

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0 0

y 2011 0.666666666666667

0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.5 0.490740740740741

0.333333333333333

0.25

0.238095238095238

0.222222222222222

0.216666666666667

0.211538461538461

0.181818181818182

0.175925925925926

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0 0

5%25%45%65%85%

Media EU 2011

FESR Italia

FESR Media

EU

FSE Italia FSE Media

EU

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

23.2%30.2%

18.8% 23.1%

Centralizzato Non centralizzato0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

34.5%

19.3%

FORM

ATO

Formati prevalenti in Italia

PDF; 73.1%

HTML (varie pagine); 9.6%

HTML (pagina unica); 5.8%

XLS; 7.7%

CSV; 1.9%

POR

Cala

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217.

58.1

08.2

12/r

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CZ HU CY FI PL ES AT PT FR IE RO SE DE NL SI IT UK BE SK GR LT MT BG DK LU EE LV

y 2010 0.833333333333334

0.666666666666667

0.5 0.5 0.166666666666667

0.337037037037037

0.378787878787879

0.25

0.166666666666667

0.277777777777778

0.333333333333333

0.166666666666667

0.361111111111111

0.2 0.166666666666667

0.179487179487179

0.212121212121212

0.0166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0 0.142857142857143

0.166666666666667

0.0833333333333333

0 0

y 2011 0.833333333333334

0.666666666666667

0.5 0.5 0.5 0.418518518518518

0.378787878787879

0.345238095238095

0.333333333333333

0.333333333333333

0.333333333333333

0.314814814814815

0.305555555555555

0.3 0.277777777777778

0.227564102564103

0.2196969696969

7

0.183333333333333

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.166666666666667

0.0833333333333333

0 0

5%25%45%65%85%

Media EU 2011

FESR Italia

FESR Media

EU

FSE Italia FSE Media

EU

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

23.2%

36.5%

22.2%29.1%

Centralizzato Non centralizzato0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

40.0%

26.3%

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HU LT BG DK EE FI SE SI FR PL UK NL BE PT IT DE AT CY CZ ES GR IE LU LV MT RO SK

y 2010 1 0.875

0 0.625

0.75

0.5 0.5 0.125

0.378472222222222

0 0.0795454545454545

0.175

0.075

0 0.0552884615384615

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

y 2011 1 0.875

0.75

0.625

0.5 0.5 0.5 0.5 0.392361111111111

0.375

0.198863636363636

0.175

0.1125

0.0982142857142857

0.0552884615384615

0.0069444444444444

4

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

5%25%45%65%85%

Media EU 2011

FESR Italia

FESR Media

EU

FSE Italia FSE Media

EU

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

7.1%

21.8%

3.6%13.0%

Centralizzato Non centralizzato0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

27.9%

7.2%

RICE

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HU BG DK EE FR LT SI NL PT IT BE AT UK DE CY CZ ES FI GR IE LU LV MT PL RO SE SK

y 2010 1 0.0952380952380952

0.666666666666667

0.333333333333333

0.648148148148148

0.333333333333333

0.333333333333333

0.266666666666667

0.166666666666667

0.0833333333333333

0.0666666666666667

0.0606060606060606

0.0454545454545455

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

y 2011 1 0.666666666666667

0.666666666666667

0.666666666666667

0.657407407407408

0.333333333333333

0.333333333333333

0.266666666666667

0.166666666666667

0.102564102564103

0.0666666666666667

0.0606060606060606

0.0606060606060606

0.0185185185185185

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

5%25%45%65%85%

Media EU 2011

FESR Italia

FESR Media

EU

FSE Italia FSE Media

EU

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

11.9%19.6%

8.3% 11.1%

Centralizzato Non centralizzato0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

23.6%

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dk)

3 strategie per la pubblicazione dei dati

(tutti i programmi EU27, anno 2010)

Confronto EU27 - Italia

Gruppo 1 - focalizzati

sulla qualità e riuso del dato

18%

Gruppo 2 - focalizzati

sulla fruibilità delle infor-mazioni da parte degli

utenti21%

Gruppo 3 - focalizzati sull'adem-pimento

burocratico61%

Gruppo 1 - focalizzati

sulla qualità e riuso del dato

8%

Gruppo 2 - focalizzati

sulla fruibilità delle infor-mazioni da parte degli

utenti13%

Gruppo 3 - focalizzati sull'adem-pimento

burocratico79%

EU 27 Italia

3 strategie per la pubblicazione dei dati

(tutti i programmi EU27)

PL CZ SK FI BE CB IT BG UK PT DK NL EE LT HU FR SI SE RO MT LV LU IE GR ES DE CY AT0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Gruppo 1 - focalizzati sulla qualità e riuso del dato Gruppo 2 - focalizzati sulla fruibilità delle informazioni da parte degli utentiGruppo 3 - focalizzati sull'adempimento burocratico

Come migliorare?• Formato aperto e riusabile: problema

culturale e non tecnologico (“Save as…”)

• Bene l’interfaccia di visualizzazione, ma occorre anche lasciar scaricare i dati grezzi

• Curare gli aspetti di contenuto, es. descrizione dei progetti

• Descrizione dei dati (metadati) e prima interpretazione

• Esplicitare la licenza: CC-by, IODL 2.0• Sistema centralizzato di accesso ai dati

Cambiare per forzaProposta CE sui nuovi regolamenti 2014-2020

(Art. 105 Reg. Gen.)Formato: CSV, XMLSistema centralizzato per l’accesso alle informazioni

• nome del beneficiario• denominazione dell'intervento• sintesi dell'intervento• data di inizio dell'intervento• data di fine dell'intervento• spesa totale ammissibile assegnata all'intervento• tasso di cofinanziamento UE• codice postale dell'intervento;• denominazione della categoria di intervento;• data dell'ultimo aggiornamento dell'elenco degli interventi;• i titoli dei campi di dati e le denominazioni degli interventi forniti anche in

almeno un'altra lingua ufficiale dell'Unione europea.

L’indice è calcolato sulla base della presenza delle informazioni specificate nell’Annex V

Open data

and the “invisible hand”

Public Value &

Data divide

Domande aperte

• Quanto le AdG devono investire nella visualizzazione?• Interpretazione dei dati: raccontare una storia o raccogliere

feedback?• Come facilitare il “controllo” da parte dei cittadini sull’uso dei

fondi pubblici? E in particolare: sui risultati ottenuti?

Grazie!

Luigi ReggiTel: 06 47619921email: luigi.reggi.ext@tesoro.it