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Confronto tra istituzioni: i sistemi di prevenzione contro i rischi
professionali in Danimarca, Germania, Regno Unito e Italia
Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL 2
Ringraziamenti: • nei rapporti con le Istituzioni:
Nadia Giannini e Alberto Lucarelli;
• nella comparazione: Alba Del Beato, Germana Gitti, Maria Serena Natalini, Marisa Pompei, Maria Potenza, Armando Rizzi, Roberta Rossetti, Assunta Sollo, Patrizia Zireddu
Metodologia usata per la comparazione
• Ricerca documentale e incontro con Istituzioni dei differenti Paesi.
• Interpretazione delle strategie nei contesti socio-economici per individuare:
omogeneità
differenze
• Un ringraziamento a :
per la Danimarca Peter Rose Persson, Anette Lerche, Christina Suhr Draby, Dorthe Bjerrum Harrow, Anders Christensen, Charlotte Friis, Tor Even Münter, Rikke Petersen,
per la Germania Joachim Breuer, Renate Colella, Gregor Kemper, Matthias Witt, Sven Timm, Edlyn Höller, Dagmar Schittly,
per il Regno Unito Kevin Myers, Andrew Curram, Helen Balmforth, Sir Paul Kenny, Daniel Shears,
che hanno permesso questa comparazione.
• Ai nostri ospiti chiediamo di correggere quanto non correttamente da noi interpretato.
3 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
Indice
A. Ringraziamenti e metodologia
B. Il sistema per la Salute e Sicurezza nei luoghi di lavoro (SSL)
1. Storia del sistema SSL.
2. Impianto normativo del sistema SSL.
3. Titolarità in materia di SSL.
4. Principi del sistema SSL.
5. Soggetti del sistema SSL.
6. Quadro comparativo del recepimento delle Direttive europee.
7. Direttive Europee SSL : modalità di recepimento.
8. Prevenzione.
4 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
9.1 Ricerca per la prevenzione: soggetti.
9.2 Ricerca per la prevenzione: risorse umane e risorse economiche
10.1 Controlli per la prevenzione: i soggetti,
10.2 Controlli per la prevenzione: metodologia,
10.3 Controlli per la prevenzione: sanzioni.
11. Organismi partecipativi del sistema SSL.
C. Assicurazione per i rischi professionali
1. Quadro normativo
2. Caratteristiche del Sistema assicurativo
5 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
3. Rischi assicurati
4. Dati aziende e lavoratori assicurati
5. Prestazioni economiche garantite
6. Prestazioni socio-sanitarie garantite
D In sintesi
Omogeneità e Differenze - Comparazione con il Sistema italiano
6 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
B. Sistema per la salute e sicurezza nei luoghi di lavoro
Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL 7
1. Storia del Sistema SSL
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DANIMARCA REGNO UNITO
GERMANIA ITALIA
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Prima norma di riferimento 1802 Revisione impianto normativo 1974 Ultimo aggiornamento 2008
Prima norma di riferimento: 1913 Revisione impianto normativo 1975 Ultimo aggiornamento 2012
Prima norma di riferimento 1884 Revisione impianto normativo 1996 Ultimo aggiornamento 2013
Prima norma di riferimento 1898 Revisione impianto normativo 1994 Ultimo aggiornamento 2009
2. Impianto normativo del sistema SSL
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DANIMARCA REGNO UNITO
GERMANIA ITALIA
Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
Costituzione X Normativa Europea √ Leggi √ Normativa secondaria X
Costituzione X Normativa Europea √ Leggi √ Normativa secondaria √
Costituzione √ Normativa Europea √ Leggi √ Normativa secondaria √
Costituzione √ Normativa Europea √ Leggi √ Normativa secondaria √
3. Titolarità in materia di SSL
DANIMARCA Stato Centrale
REGNO UNITO Stato Centrale Regime specifico per Irlanda del Nord
GERMANIA Stato federale Länder Istituti Assicuratori
ITALIA Stato Centrale Regioni e Province autonome
10 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
4. Principi del sistema SSL
DANIMARCA Il datore di lavoro deve adottare tutte le misure
NECESSARIE
a tutelare l’integrità fisica, la personalità ed il benessere psicologico dei lavoratori
REGNO UNITO Il datore di lavoro deve adottare tutte le misure
RAGIONEVOLMENTE PRATICABILI
a tutela dell’integrità fisica, della personalità e del benessere psicologico dei lavoratori
GERMANIA Il datore di lavoro deve adottare tutte le misure
NECESSARIE
a tutelare l’integrità fisica, la personalità ed il benessere psicologico dei lavoratori
ITALIA Il datore di lavoro deve adottare tutte le misure
NECESSARIE
a tutelare l’integrità fisica, la personalità ed il benessere psicologico dei lavoratori
11 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
5. Soggetti del sistema SSL
DANIMARCA
• Datori di lavoro • Dirigenti • RSPP • Medico competente • RLS/RLST
REGNO UNITO
• Datori di lavoro • Dirigenti • RSPP • Medico competente • RLS/RLST • Parti sociali • Produttori di attrezzature/macchinari
GERMANIA
• Datori di lavoro • Dirigenti • RSPP • Medico competente • RLS/RLST
ITALIA
• Datori di lavoro • Dirigenti • Preposti • RSPP • Medico competente • RLS/RLST
12 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
Quadro comparativo recepimento direttive europee NORMA EUROPEA DANIMARCA GERMANIA REGNO UNITO ITALIA
direttiva 89/391/CEE
direttiva quadro √ √ √ √
direttiva 89/654/CEE
luoghi di lavoro √ √ √ √
direttiva 09/104/CE
attrezzature di lavoro √ √ √
√
direttiva 89/656/CEE
dispositivi di protezione individuale √ √ √ √
direttiva 92/58/CEE
segnaletica di sicurezza √ √ √ √
direttiva 99/92/CE
atmosfere esplosive √ √ √ √
direttiva 90/269/CEE
movimentazione manuale dei carichi √ √ √ √
direttiva 90/270/CEE
videoterminali √ √ √ √
direttiva 02/44/CE
vibrazioni √ √ √ √
direttiva 03/10/CE
rumori √ √ √ √
direttiva 04/40/CE
campi elettromagnetici
(sostituita da direttiva 13/35/UE-
termine 01/07/16)
X √ X √
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Quadro comparativo recepimento direttive europee NORMA EUROPEA DANIMARCA GERMANIA REGNO UNITO ITALIA
direttiva 06/25/CE
radiazioni ottiche artificiali
√ √ √ √
direttiva 04/37/CE
agenti carcinogeni o mutageni
√ √ √ √
direttiva 98/24/CE
agenti chimici
√ √ √ √
direttiva 09/148/CE
amianto
√ √ √ √
direttiva 00/54/CE
agenti biologici
√ √ √ √
direttiva 92/57/CEE
cantieri temporanei o mobili
√ √ √ √
direttiva 92/104/CEE
industrie estrattive a cielo aperto o sotterranee
√ √ √ √
direttiva 92/91/CEE
industrie estrattive per trivellazione
√ √ √ √
direttiva 92/29/CEE
assistenza medica a bordo delle navi
√ √ √ √
direttiva 93/103/CE
navi da pesca
√ √ √ √
direttiva 92/85/CEE
lavoratrici in gravidanza/allattamento
√ √ √ √
direttiva 91/383/CEE
lavoratori temporanei od interinali
√ √ √ √
direttiva 94/33/CE
protezione dei giovani sul lavoro
√ √ √ √
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7. Direttive Europee SSL: modalità di recepimento
DANIMARCA Normativa secondaria
REGNO UNITO Normativa secondaria
GERMANIA Normativa primaria
ITALIA Normativa primaria
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8. Prevenzione
DANIMARCA Corpo normativo: 27 Linee guida Parole chiave: Finanziamento *, informazione, assistenza, formazione Focus: innovazione dell’Organizzazione del Lavoro * Circa 80 milioni euro/anno
REGNO UNITO Corpo normativo: Linee guida Parole chiave: ricerca*, informazione, assistenza, consulenza, formazione Focus: progettazione e diffusione di buone prassi e nuove tecnologie * Ex post per proporre soluzioni
GERMANIA Corpo normativo: Norme secondarie * Parole chiave: ricerca, informazione, assistenza, consulenza, formazione Focus: Innovazione dell’Organizzazione del lavoro, ricerca applicata * Emanate anche dagli Istituti assicuratori
ITALIA Corpo normativo: Testo Unico della sicurezza Parole chiave: incentivi economici *, ricerca, premialità assicurativa, informazione, assistenza, consulenza, formazione Focus: Incentivi economici per innovazione tecnologica *circa 300 milioni euro/anno
16 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
9.1 Ricerca per la Prevenzione: i soggetti
DANIMARCA
Ministero del Lavoro attraverso: Authority: (DWEA) che controlla il
Centro nazionale ricerche nei luoghi di lavoro (NRCWE) che è finanziato dal Fondo Nazionale per la prevenzione (DWERF)
REGNO UNITO
Ministero del Lavoro e delle pensioni( DWP) attraverso: Agenzia per la Salute e Sicurezza (HSE) che controlla i laboratori di ricerca (HSL)
GERMANIA
DGUV attraverso: IFA : per le tecnologie IAG: per il lavoro e la salute IPA: per la prevenzione medica e la
medicina del lavoro
ITALIA
INAIL RICERCA (Dipartimento di medicina del lavoro e Dipartimento innovazioni tecnologiche e sicurezza degli impianti)
ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA’ (ISS)
17 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
9.2 Ricerca per la Prevenzione: risorse umane e risorse economiche
DANIMARCA
NATIONAL RESEARCH CENTRE FOR THE WORKING ENVIRONMENT (NRCWE) 176 ricercatori/amministrativi 16 milioni euro/anno
REGNO UNITO
HEALT AND SAFETY LABORATORY (HSL) Laboratorio dell’HSE: 300 ricercatori 170 amministrativi 60 milioni euro/anno
GERMANIA
DGUV 240 ricercatori : 10% prove 25% ricerca 35% consulenza altro (formazione, documentazione) 44 milioni di euro/anno
ITALIA
INAIL RICERCA 700 ricercatori e tecnici 120 milioni di euro/anno
ISS Non noti i dati relativi a salute e sicurezza nei luoghi di lavoro (1941 ricercatori/tecnologi/amministrativi)
18 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
10.1 Controlli per la prevenzione: i Soggetti
DANIMARCA Sono svolti dalla Authority ministeriale (DWEA) 500 ispettori
REGNO UNITO Sono svolti da Agenzia Ministeriale HSE 1300 ispettori
GERMANIA Sono svolti da: ispettori dei Länder (circa 4000) Assicurazioni (circa 2600)
6600 ispettori
ITALIA Sono svolti da: Servizio Ispettivo del Ministero del Lavoro Servizio Sanitario Nazionale /Regionale 6500 ispettori INAIL Ricerca per le omologhe e verifiche di
macchinari e impianti Vigili del fuoco Ministero Sviluppo Economico per il settore
minerario. Il frazionamento delle competenze dovrebbe essere affrontato nel previsto riordino anche per superare le diversità metodologiche
19 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
10.2 Controlli per la prevenzione: metodologia DANIMARCA DWEA Classifica le attività per definire le
frequenze ispettive Tramite la Business Intelligence genera le
liste delle ispezioni e, per singola azienda, la check list dei controlli da eseguire
Attiva il controllo sociale esponendo sul web il livello di sicurezza della azienda in una scala da 1 a 4
REGNO UNITO HSE Valuta: la rischiosità del processo produttivo l’andamento infortunistico aziendale Tramite la Business Intelligence (in costruzione)
genera le liste delle ispezioni realizza campagne nazionali per settori ( nel
2014 51% edilizia, 37% manufatturiero)
GERMANIA Länder Effettuano controlli sulla sicurezza sul lavoro DGUV Effettuano controlli sulla sicurezza sul
lavoro in base all’andamento infortunistico aziendale ed ai piani predisposti dal Tavolo permanente «Strategia Comune della Prevenzione»
Consulenza
ITALIA Servizio Ispettivo e Servizio Sanitario
Sulla base del Piano nazionale della Prevenzione in sede di coordinamento regionale: predispongono i piani ispettivi preparano le ispezioni utilizzando i dati
del SINP Effettuano campagne nazionali settoriali
INAIL Ricerca effettua prime verifiche generalizzate
Vigili del Fuoco e Ministero dello Sviluppo intervengono su richiesta per rilasciare le autorizzazioni di esercizio 20 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
10.3 Controlli per la prevenzione: Sanzioni
DANIMARCA
DWEA Commina sanzioni che vanno dall’invito a risolvere fino a chiusura dell’attività per I recidivi o gli inadempienti
REGNO UNITO
HSE Commina sanzioni che, nel casi di recidività o inadempienza, possono portare alla chiusura dell’attività
GERMANIA
Gli ispettori svolgono un’attività di consulenza che, se non attuata, dà luogo a sanzioni pecuniarie e nei casi più rilevanti all’arresto
ITALIA
Servizio Ispettivo e Servizio Sanitario: svolgono funzioni di ufficiale giudiziario e comminano sanzioni INAIL Ricerca Rilascia o nega omologhe per attrezzature e impianti
Vigili del Fuoco e Ministero dello Sviluppo rilasciano o negano autorizzazioni di esercizio
21 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
11. Organismi partecipativi del sistema di SSL DANIMARCA Consiglio (paritetico) composto da rappresentanti dei lavoratori e rappresentanti dei datori di lavoro Compiti: modifiche legislative raccomandazioni consulenza al Ministero del Lavoro
cOMPI
REGNO UNITO Consiglio di Amministrazione HSE (tripartito) composto da rappresentanti dell’Autorità locale, dei lavoratori e dei datori di lavoro Compiti: indirizzi politico-strategici della Agenzia
GERMANIA Tavolo permanente «Strategia Comune per la Prevenzione» composto dal Ministero del Lavoro, dai Länder e dalla DGUV Assemblea delle parti sociali (paritetica) di ogni Istituto Assicuratore e della DGVU Compiti: elegge il Consiglio di Amministrazione
che elabora le modifiche e le strategie per la prevenzione.
ITALIA Commissione Consultiva Permanente composta
da Ministero del lavoro, Rappresentanti delle Regioni, Rappresentanti dei lavoratori e Rappresentanti dei datori di lavoro
Compiti: Esamina problemi applicativi Consiglio di Indirizzo e Vigilanza Inail – composto
pariteticamente da Rappresentanti dei Lavoratori, Rappresentanti dei datori di Lavoro e dall’Associazione Invalidi e Mutilati del Lavoro
Compiti: Strategia dell’Istituto
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C. Assicurazione per i rischi professionali
Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL 23
1. Quadro normativo
ARCHITETTURA NORMATIVA VIGENTE
1993 ARCHITETTURA NORMATIVA VIGENTE
1969
SETTORE AGRICOLTURA 1908 SETTORE AGRICOLTURA
NORMATIVA MALATTIA PROFESSIONALE
1976 NORMATIVA MALATTIA PROFESSIONALE
1906
ULTIMA RIFORMA 2013 ULTIMA RIFORMA 1998
ARCHITETTURA NORMATIVA VIGENTE
1911 ARCHITETTURA NORMATIVA VIGENTE
1965
SETTORE AGRICOLTURA 1886 SETTORE AGRICOLTURA 1917
NORMATIVA MALATTIA PROFESSIONALE
1925 NORMATIVA MALATTIA PROFESSIONALE
1929
ULTIMA RIFORMA 2013 ULTIMA RIFORMA 2008
24 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
2/1 Caratteristiche del Sistema assicurativo DANIMARCA
MERCATO Polizza con compagnie private con contratto tipo fissato dalla legge
REGNO UNITO
SISTEMA MISTO Livello minimo garantito dalla fiscalità generale Polizza con compagnia privata con contratto tipo fissato dalla legge
GERMANIA
MONOPOLIO PUBBLICO
ITALIA
MONOPOLIO PUBBLICO
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2/2 Caratteristiche del Sistema assicurativo DANIMARCA OBBLIGATORIO lavoratori dipendenti pubblici e privati bambini affetti da malattie
conseguenti a rischi professionali dei genitori
REGNO UNITO OBBLIGATORIO lavoratori dipendenti pubblici e privati lavoratori occupati in progetti di
formazione autorizzati
OBBLIGATORIO anche per responsabilità civile per danni a terzi
VOLONTARIO Lavoratori autonomi VOLONTARIO
lavoratori autonomi
GERMANIA OBBLIGATORIO lavoratori dipendenti pubblici e privati lavoratori agricoli studenti
ITALIA OBBLIGATORIO lavoratori dipendenti privati, pubblici,
agricoli lavoratori autonomi studenti VOLONTARIO
lavoratori autonomi imprenditori
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3. Rischi assicurati DANIMARCA Infortuni Malattie professionali Sistema misto: tabellate: divise in nove categorie non tabellate Gli infortuni in itinere non sono assicurati, ad eccezione di alcuni casi di spostamento da casa a luogo di lavoro, ad esempio utilizzando un veicolo aziendale. E’ in corso di emanazione una specifica norma per il riconoscimento della natura professionale di lesioni subite fuori dal luogo di lavoro ma riconducibili al ruolo professionale ricoperto
REGNO UNITO Infortuni sul lavoro Malattie professionali Sistema misto tabellate n. 76 non tabellate
Gli infortuni in itinere non sono assicurati
GERMANIA Infortuni sul lavoro Infortuni in itinere Malattie professionali Sistema misto
• Tabellate n. 73 • Non tabellate
ITALIA Infortuni sul lavoro Infortuni in itinere Malattie professionali Sistema misto
• Tabellate n. 109 • Non tabellate
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4. Dati aziende e lavoratori assicurati
DANIMARCA
Aziende assicurate*: 311.000 Assicurati*: 2.800.000
REGNO UNITO
Aziende assicurate*: 4.800.000 Assicurati*: 29 milioni
GERMANIA
Aziende assicurate*: 3,9 milioni Assicurati*: 76 milioni
ITALIA
Aziende assicurate*: 3,3 milioni Assicurati*: 23 milioni
28
* stime
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5. Prestazioni economiche garantite
DANIMARCA • Indennità per inabilità temporanea sono
pagate dal datore di lavoro per le prime due settimane e coprono il 100% del salario. Dalla terza settimana e fino a un anno i costi dell’inabilità temporanea sono sostenuti dalla fiscalità generale
• Indennizzo per inabilità permanente > 5% • Indennità per perdita della capacità di
guadagno > 15% • Prestazioni ai superstiti • Rendita €. 100.000 una tantum per 100% • M.P max €. 60.000 una tantum
REGNO UNITO Assicurazione pubblica Indennità per invalidità > 14% • Inabilità • - indennità per assistenza continuativa • - indennità per inabilità eccezionalmente grave • - indennità per ridotto guadagno • - indennità pensione Massimale di €. 800 mensili per 100% Assicurazione privata Negoziazione tra assicurazioni e assicurati Oppure con ricorso alle autorità giudiziarie
GERMANIA • Indennità per inabilità temporanea
(> 6a settimana) • Rendita per inabilità permanente
(> 20%) • Rendita ai superstiti
No danno biologico Sistema rivalutazione sul costo della vita
ITALIA • Indennità per inabilità temporanea ( > 3°
giorno ) • Indennizzo in capitale per danno biologico
(dal 6 al 15%) • Rendita comprensiva del danno biologico per
inabilità permanente (> 16%) • Prestazioni ai superstiti Sistema rivalutazione sul costo della vita
29 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
6. Prestazioni socio-sanitarie garantite
DANIMARCA
Rimborso di alcune spese mediche, riabilitazione, ausili, protesi non erogate dalle Assicurazioni malattie
REGNO UNITO
Le prestazioni sanitarie sono fornite dal Servizio Sanitario Nazionale a carico della fiscalità generale.
GERMANIA
• Cure mediche • Riabilitazione professionale • Reinserimento
Tutela privilegiata: erogazione diretta delle prestazioni sanitarie e indiretta per le prestazioni farmaceutiche
ITALIA
• Cure mediche integrative* • Riabilitazione • Reinserimento
Tutela privilegiata: erogazione diretta delle prestazioni sanitarie integrative e indiretta per quelle farmaceutiche * le prestazioni sanitarie essenziali sono erogate dal SSN
30 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
D. In sintesi
Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL 31
Omogeneità e Differenze Comparazione con il Sistema italiano
32
REGNO UNITO Forti differenze in relazione al contesto socio-economico e al modello sociale e al principio su cui si basa il sistema di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro
DANIMARCA GERMANIA Nel dettaglio…….
Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
Omogeneità e Differenze Comparazione con il Sistema italiano 1/3
33
DANIMARCA GERMANIA
B. Sistema Paese Omogeneità Differenze Omogeneità Differenze
Impianto normativo del sistema SSL X √ Titolarità in materia di SSL √ √
Principi del sistema di SSL √ √ Soggetti del sistema di SSL √ √ Direttive europee SSL: modalità di recepimento √ √
Prevenzione X X
Ricerca per la prevenzione X X
Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
DANIMARCA GERMANIA
Omogeneità Differenze Omogeneità Differenze
Controlli per prevenzione - soggetti - metodologia - sanzioni
X X
Organismi paritetici del sistema √ √ C. Assicurazione per i rischi professionali
Quadro normativo √ √
Caratteristiche sistema assicurativo X √
Omogeneità e Differenze Comparazione con il Sistema italiano 2/3
34 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL
Omogeneità e Differenze Comparazione con il Sistema italiano 3/3
35
DANIMARCA GERMANIA
Omogeneità Differenze Omogeneità Differenze
4. Rischi assicurati √ √ 3. Prestazioni economiche garantite X √
4.Prestazioni socio sanitarie garantite X X
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