Confronto tra istituzioni: i sistemi di prevenzione contro ... · A. Ringraziamenti e metodologia...

Confronto tra istituzioni: i sistemi di prevenzione contro i rischi

professionali in Danimarca, Germania, Regno Unito e Italia

Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL

Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL 2

Ringraziamenti: • nei rapporti con le Istituzioni:

Nadia Giannini e Alberto Lucarelli;

• nella comparazione: Alba Del Beato, Germana Gitti, Maria Serena Natalini, Marisa Pompei, Maria Potenza, Armando Rizzi, Roberta Rossetti, Assunta Sollo, Patrizia Zireddu

Metodologia usata per la comparazione

• Ricerca documentale e incontro con Istituzioni dei differenti Paesi.

• Interpretazione delle strategie nei contesti socio-economici per individuare:

omogeneità

differenze

• Un ringraziamento a :

per la Danimarca Peter Rose Persson, Anette Lerche, Christina Suhr Draby, Dorthe Bjerrum Harrow, Anders Christensen, Charlotte Friis, Tor Even Münter, Rikke Petersen,

per la Germania Joachim Breuer, Renate Colella, Gregor Kemper, Matthias Witt, Sven Timm, Edlyn Höller, Dagmar Schittly,

per il Regno Unito Kevin Myers, Andrew Curram, Helen Balmforth, Sir Paul Kenny, Daniel Shears,

che hanno permesso questa comparazione.

• Ai nostri ospiti chiediamo di correggere quanto non correttamente da noi interpretato.

3 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL

Indice

A. Ringraziamenti e metodologia

B. Il sistema per la Salute e Sicurezza nei luoghi di lavoro (SSL)

1. Storia del sistema SSL.

2. Impianto normativo del sistema SSL.

3. Titolarità in materia di SSL.

4. Principi del sistema SSL.

5. Soggetti del sistema SSL.

6. Quadro comparativo del recepimento delle Direttive europee.

7. Direttive Europee SSL : modalità di recepimento.

8. Prevenzione.


9.1 Ricerca per la prevenzione: soggetti.

9.2 Ricerca per la prevenzione: risorse umane e risorse economiche

10.1 Controlli per la prevenzione: i soggetti,

10.2 Controlli per la prevenzione: metodologia,

10.3 Controlli per la prevenzione: sanzioni.

11. Organismi partecipativi del sistema SSL.

C. Assicurazione per i rischi professionali

1. Quadro normativo

2. Caratteristiche del Sistema assicurativo


3. Rischi assicurati

4. Dati aziende e lavoratori assicurati

5. Prestazioni economiche garantite

6. Prestazioni socio-sanitarie garantite

D In sintesi

Omogeneità e Differenze - Comparazione con il Sistema italiano


B. Sistema per la salute e sicurezza nei luoghi di lavoro


1. Storia del Sistema SSL

8

DANIMARCA REGNO UNITO

GERMANIA ITALIA


Prima norma di riferimento 1802 Revisione impianto normativo 1974 Ultimo aggiornamento 2008

Prima norma di riferimento: 1913 Revisione impianto normativo 1975 Ultimo aggiornamento 2012



2. Impianto normativo del sistema SSL

9

DANIMARCA REGNO UNITO

GERMANIA ITALIA


Costituzione X Normativa Europea √ Leggi √ Normativa secondaria X

Costituzione X Normativa Europea √ Leggi √ Normativa secondaria √

Costituzione √ Normativa Europea √ Leggi √ Normativa secondaria √

Costituzione √ Normativa Europea √ Leggi √ Normativa secondaria √

3. Titolarità in materia di SSL

DANIMARCA Stato Centrale

REGNO UNITO Stato Centrale Regime specifico per Irlanda del Nord

GERMANIA Stato federale Länder Istituti Assicuratori

ITALIA Stato Centrale Regioni e Province autonome


4. Principi del sistema SSL

DANIMARCA Il datore di lavoro deve adottare tutte le misure

NECESSARIE

a tutelare l’integrità fisica, la personalità ed il benessere psicologico dei lavoratori

REGNO UNITO Il datore di lavoro deve adottare tutte le misure

RAGIONEVOLMENTE PRATICABILI

a tutela dell’integrità fisica, della personalità e del benessere psicologico dei lavoratori

GERMANIA Il datore di lavoro deve adottare tutte le misure

NECESSARIE


ITALIA Il datore di lavoro deve adottare tutte le misure

NECESSARIE



5. Soggetti del sistema SSL

DANIMARCA

• Datori di lavoro • Dirigenti • RSPP • Medico competente • RLS/RLST

REGNO UNITO

• Datori di lavoro • Dirigenti • RSPP • Medico competente • RLS/RLST • Parti sociali • Produttori di attrezzature/macchinari

GERMANIA

• Datori di lavoro • Dirigenti • RSPP • Medico competente • RLS/RLST

ITALIA

• Datori di lavoro • Dirigenti • Preposti • RSPP • Medico competente • RLS/RLST


Quadro comparativo recepimento direttive europee NORMA EUROPEA DANIMARCA GERMANIA REGNO UNITO ITALIA

direttiva 89/391/CEE

direttiva quadro √ √ √ √


luoghi di lavoro √ √ √ √

direttiva 09/104/CE

attrezzature di lavoro √ √ √

√


dispositivi di protezione individuale √ √ √ √

direttiva 92/58/CEE

segnaletica di sicurezza √ √ √ √

direttiva 99/92/CE

atmosfere esplosive √ √ √ √


movimentazione manuale dei carichi √ √ √ √


videoterminali √ √ √ √

direttiva 02/44/CE

vibrazioni √ √ √ √

direttiva 03/10/CE

rumori √ √ √ √

direttiva 04/40/CE

campi elettromagnetici

(sostituita da direttiva 13/35/UE-

termine 01/07/16)

X √ X √


Quadro comparativo recepimento direttive europee NORMA EUROPEA DANIMARCA GERMANIA REGNO UNITO ITALIA

direttiva 06/25/CE

radiazioni ottiche artificiali

√ √ √ √

direttiva 04/37/CE

agenti carcinogeni o mutageni

√ √ √ √

direttiva 98/24/CE

agenti chimici

√ √ √ √

direttiva 09/148/CE

amianto

√ √ √ √

direttiva 00/54/CE

agenti biologici

√ √ √ √

direttiva 92/57/CEE

cantieri temporanei o mobili

√ √ √ √


industrie estrattive a cielo aperto o sotterranee

√ √ √ √

direttiva 92/91/CEE

industrie estrattive per trivellazione

√ √ √ √

direttiva 92/29/CEE

assistenza medica a bordo delle navi

√ √ √ √

direttiva 93/103/CE

navi da pesca

√ √ √ √

direttiva 92/85/CEE

lavoratrici in gravidanza/allattamento

√ √ √ √


lavoratori temporanei od interinali

√ √ √ √

direttiva 94/33/CE

protezione dei giovani sul lavoro

√ √ √ √


7. Direttive Europee SSL: modalità di recepimento

DANIMARCA Normativa secondaria

REGNO UNITO Normativa secondaria

GERMANIA Normativa primaria

ITALIA Normativa primaria


8. Prevenzione

DANIMARCA Corpo normativo: 27 Linee guida Parole chiave: Finanziamento *, informazione, assistenza, formazione Focus: innovazione dell’Organizzazione del Lavoro * Circa 80 milioni euro/anno

REGNO UNITO Corpo normativo: Linee guida Parole chiave: ricerca*, informazione, assistenza, consulenza, formazione Focus: progettazione e diffusione di buone prassi e nuove tecnologie * Ex post per proporre soluzioni

GERMANIA Corpo normativo: Norme secondarie * Parole chiave: ricerca, informazione, assistenza, consulenza, formazione Focus: Innovazione dell’Organizzazione del lavoro, ricerca applicata * Emanate anche dagli Istituti assicuratori

ITALIA Corpo normativo: Testo Unico della sicurezza Parole chiave: incentivi economici *, ricerca, premialità assicurativa, informazione, assistenza, consulenza, formazione Focus: Incentivi economici per innovazione tecnologica *circa 300 milioni euro/anno


9.1 Ricerca per la Prevenzione: i soggetti

DANIMARCA

Ministero del Lavoro attraverso: Authority: (DWEA) che controlla il

Centro nazionale ricerche nei luoghi di lavoro (NRCWE) che è finanziato dal Fondo Nazionale per la prevenzione (DWERF)

REGNO UNITO

Ministero del Lavoro e delle pensioni( DWP) attraverso: Agenzia per la Salute e Sicurezza (HSE) che controlla i laboratori di ricerca (HSL)

GERMANIA

DGUV attraverso: IFA : per le tecnologie IAG: per il lavoro e la salute IPA: per la prevenzione medica e la

medicina del lavoro

ITALIA

INAIL RICERCA (Dipartimento di medicina del lavoro e Dipartimento innovazioni tecnologiche e sicurezza degli impianti)

ISTITUTO SUPERIORE DI SANITA’ (ISS)


9.2 Ricerca per la Prevenzione: risorse umane e risorse economiche

DANIMARCA

NATIONAL RESEARCH CENTRE FOR THE WORKING ENVIRONMENT (NRCWE) 176 ricercatori/amministrativi 16 milioni euro/anno

REGNO UNITO

HEALT AND SAFETY LABORATORY (HSL) Laboratorio dell’HSE: 300 ricercatori 170 amministrativi 60 milioni euro/anno

GERMANIA

DGUV 240 ricercatori : 10% prove 25% ricerca 35% consulenza altro (formazione, documentazione) 44 milioni di euro/anno

ITALIA

INAIL RICERCA 700 ricercatori e tecnici 120 milioni di euro/anno

ISS Non noti i dati relativi a salute e sicurezza nei luoghi di lavoro (1941 ricercatori/tecnologi/amministrativi)


10.1 Controlli per la prevenzione: i Soggetti

DANIMARCA Sono svolti dalla Authority ministeriale (DWEA) 500 ispettori

REGNO UNITO Sono svolti da Agenzia Ministeriale HSE 1300 ispettori

GERMANIA Sono svolti da: ispettori dei Länder (circa 4000) Assicurazioni (circa 2600)

6600 ispettori

ITALIA Sono svolti da: Servizio Ispettivo del Ministero del Lavoro Servizio Sanitario Nazionale /Regionale 6500 ispettori INAIL Ricerca per le omologhe e verifiche di

macchinari e impianti Vigili del fuoco Ministero Sviluppo Economico per il settore

minerario. Il frazionamento delle competenze dovrebbe essere affrontato nel previsto riordino anche per superare le diversità metodologiche


10.2 Controlli per la prevenzione: metodologia DANIMARCA DWEA Classifica le attività per definire le

frequenze ispettive Tramite la Business Intelligence genera le

liste delle ispezioni e, per singola azienda, la check list dei controlli da eseguire

Attiva il controllo sociale esponendo sul web il livello di sicurezza della azienda in una scala da 1 a 4

REGNO UNITO HSE Valuta: la rischiosità del processo produttivo l’andamento infortunistico aziendale Tramite la Business Intelligence (in costruzione)

genera le liste delle ispezioni realizza campagne nazionali per settori ( nel

2014 51% edilizia, 37% manufatturiero)

GERMANIA Länder Effettuano controlli sulla sicurezza sul lavoro DGUV Effettuano controlli sulla sicurezza sul

lavoro in base all’andamento infortunistico aziendale ed ai piani predisposti dal Tavolo permanente «Strategia Comune della Prevenzione»

Consulenza

ITALIA Servizio Ispettivo e Servizio Sanitario

Sulla base del Piano nazionale della Prevenzione in sede di coordinamento regionale: predispongono i piani ispettivi preparano le ispezioni utilizzando i dati

del SINP Effettuano campagne nazionali settoriali

INAIL Ricerca effettua prime verifiche generalizzate

Vigili del Fuoco e Ministero dello Sviluppo intervengono su richiesta per rilasciare le autorizzazioni di esercizio 20 Seminario Internazionale – 19 giugno 2015 - Francesco Rampi – CIV INAIL

10.3 Controlli per la prevenzione: Sanzioni

DANIMARCA

DWEA Commina sanzioni che vanno dall’invito a risolvere fino a chiusura dell’attività per I recidivi o gli inadempienti

REGNO UNITO

HSE Commina sanzioni che, nel casi di recidività o inadempienza, possono portare alla chiusura dell’attività

GERMANIA

Gli ispettori svolgono un’attività di consulenza che, se non attuata, dà luogo a sanzioni pecuniarie e nei casi più rilevanti all’arresto

ITALIA

Servizio Ispettivo e Servizio Sanitario: svolgono funzioni di ufficiale giudiziario e comminano sanzioni INAIL Ricerca Rilascia o nega omologhe per attrezzature e impianti

Vigili del Fuoco e Ministero dello Sviluppo rilasciano o negano autorizzazioni di esercizio


11. Organismi partecipativi del sistema di SSL DANIMARCA Consiglio (paritetico) composto da rappresentanti dei lavoratori e rappresentanti dei datori di lavoro Compiti: modifiche legislative raccomandazioni consulenza al Ministero del Lavoro

cOMPI

REGNO UNITO Consiglio di Amministrazione HSE (tripartito) composto da rappresentanti dell’Autorità locale, dei lavoratori e dei datori di lavoro Compiti: indirizzi politico-strategici della Agenzia

GERMANIA Tavolo permanente «Strategia Comune per la Prevenzione» composto dal Ministero del Lavoro, dai Länder e dalla DGUV Assemblea delle parti sociali (paritetica) di ogni Istituto Assicuratore e della DGVU Compiti: elegge il Consiglio di Amministrazione

che elabora le modifiche e le strategie per la prevenzione.

ITALIA Commissione Consultiva Permanente composta

da Ministero del lavoro, Rappresentanti delle Regioni, Rappresentanti dei lavoratori e Rappresentanti dei datori di lavoro

Compiti: Esamina problemi applicativi Consiglio di Indirizzo e Vigilanza Inail – composto

pariteticamente da Rappresentanti dei Lavoratori, Rappresentanti dei datori di Lavoro e dall’Associazione Invalidi e Mutilati del Lavoro

Compiti: Strategia dell’Istituto


C. Assicurazione per i rischi professionali


1. Quadro normativo

ARCHITETTURA NORMATIVA VIGENTE

1993 ARCHITETTURA NORMATIVA VIGENTE

1969

SETTORE AGRICOLTURA 1908 SETTORE AGRICOLTURA

NORMATIVA MALATTIA PROFESSIONALE

1976 NORMATIVA MALATTIA PROFESSIONALE

1906

ULTIMA RIFORMA 2013 ULTIMA RIFORMA 1998

ARCHITETTURA NORMATIVA VIGENTE

1911 ARCHITETTURA NORMATIVA VIGENTE

1965

SETTORE AGRICOLTURA 1886 SETTORE AGRICOLTURA 1917

NORMATIVA MALATTIA PROFESSIONALE

1925 NORMATIVA MALATTIA PROFESSIONALE

1929

ULTIMA RIFORMA 2013 ULTIMA RIFORMA 2008


2/1 Caratteristiche del Sistema assicurativo DANIMARCA

MERCATO Polizza con compagnie private con contratto tipo fissato dalla legge

REGNO UNITO

SISTEMA MISTO Livello minimo garantito dalla fiscalità generale Polizza con compagnia privata con contratto tipo fissato dalla legge

GERMANIA

MONOPOLIO PUBBLICO

ITALIA

MONOPOLIO PUBBLICO


2/2 Caratteristiche del Sistema assicurativo DANIMARCA OBBLIGATORIO lavoratori dipendenti pubblici e privati bambini affetti da malattie

conseguenti a rischi professionali dei genitori

REGNO UNITO OBBLIGATORIO lavoratori dipendenti pubblici e privati lavoratori occupati in progetti di

formazione autorizzati

OBBLIGATORIO anche per responsabilità civile per danni a terzi

VOLONTARIO Lavoratori autonomi VOLONTARIO

lavoratori autonomi

GERMANIA OBBLIGATORIO lavoratori dipendenti pubblici e privati lavoratori agricoli studenti

ITALIA OBBLIGATORIO lavoratori dipendenti privati, pubblici,

agricoli lavoratori autonomi studenti VOLONTARIO

lavoratori autonomi imprenditori


3. Rischi assicurati DANIMARCA Infortuni Malattie professionali Sistema misto: tabellate: divise in nove categorie non tabellate Gli infortuni in itinere non sono assicurati, ad eccezione di alcuni casi di spostamento da casa a luogo di lavoro, ad esempio utilizzando un veicolo aziendale. E’ in corso di emanazione una specifica norma per il riconoscimento della natura professionale di lesioni subite fuori dal luogo di lavoro ma riconducibili al ruolo professionale ricoperto

REGNO UNITO Infortuni sul lavoro Malattie professionali Sistema misto tabellate n. 76 non tabellate

Gli infortuni in itinere non sono assicurati

GERMANIA Infortuni sul lavoro Infortuni in itinere Malattie professionali Sistema misto

• Tabellate n. 73 • Non tabellate

ITALIA Infortuni sul lavoro Infortuni in itinere Malattie professionali Sistema misto

• Tabellate n. 109 • Non tabellate


4. Dati aziende e lavoratori assicurati

DANIMARCA

Aziende assicurate*: 311.000 Assicurati*: 2.800.000

REGNO UNITO

Aziende assicurate*: 4.800.000 Assicurati*: 29 milioni

GERMANIA

Aziende assicurate*: 3,9 milioni Assicurati*: 76 milioni

ITALIA

Aziende assicurate*: 3,3 milioni Assicurati*: 23 milioni

28

* stime


5. Prestazioni economiche garantite

DANIMARCA • Indennità per inabilità temporanea sono

pagate dal datore di lavoro per le prime due settimane e coprono il 100% del salario. Dalla terza settimana e fino a un anno i costi dell’inabilità temporanea sono sostenuti dalla fiscalità generale

• Indennizzo per inabilità permanente > 5% • Indennità per perdita della capacità di

guadagno > 15% • Prestazioni ai superstiti • Rendita €. 100.000 una tantum per 100% • M.P max €. 60.000 una tantum

REGNO UNITO Assicurazione pubblica Indennità per invalidità > 14% • Inabilità • - indennità per assistenza continuativa • - indennità per inabilità eccezionalmente grave • - indennità per ridotto guadagno • - indennità pensione Massimale di €. 800 mensili per 100% Assicurazione privata Negoziazione tra assicurazioni e assicurati Oppure con ricorso alle autorità giudiziarie

GERMANIA • Indennità per inabilità temporanea

(> 6a settimana) • Rendita per inabilità permanente

(> 20%) • Rendita ai superstiti

No danno biologico Sistema rivalutazione sul costo della vita

ITALIA • Indennità per inabilità temporanea ( > 3°

giorno ) • Indennizzo in capitale per danno biologico

(dal 6 al 15%) • Rendita comprensiva del danno biologico per

inabilità permanente (> 16%) • Prestazioni ai superstiti Sistema rivalutazione sul costo della vita


6. Prestazioni socio-sanitarie garantite

DANIMARCA

Rimborso di alcune spese mediche, riabilitazione, ausili, protesi non erogate dalle Assicurazioni malattie

REGNO UNITO

Le prestazioni sanitarie sono fornite dal Servizio Sanitario Nazionale a carico della fiscalità generale.

GERMANIA

• Cure mediche • Riabilitazione professionale • Reinserimento

Tutela privilegiata: erogazione diretta delle prestazioni sanitarie e indiretta per le prestazioni farmaceutiche

ITALIA

• Cure mediche integrative* • Riabilitazione • Reinserimento

Tutela privilegiata: erogazione diretta delle prestazioni sanitarie integrative e indiretta per quelle farmaceutiche * le prestazioni sanitarie essenziali sono erogate dal SSN


D. In sintesi


Omogeneità e Differenze Comparazione con il Sistema italiano

32

REGNO UNITO Forti differenze in relazione al contesto socio-economico e al modello sociale e al principio su cui si basa il sistema di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro

DANIMARCA GERMANIA Nel dettaglio…….


Omogeneità e Differenze Comparazione con il Sistema italiano 1/3

33

DANIMARCA GERMANIA

B. Sistema Paese Omogeneità Differenze Omogeneità Differenze

Impianto normativo del sistema SSL X √ Titolarità in materia di SSL √ √

Principi del sistema di SSL √ √ Soggetti del sistema di SSL √ √ Direttive europee SSL: modalità di recepimento √ √

Prevenzione X X

Ricerca per la prevenzione X X


DANIMARCA GERMANIA

Omogeneità Differenze Omogeneità Differenze

Controlli per prevenzione - soggetti - metodologia - sanzioni

X X

Organismi paritetici del sistema √ √ C. Assicurazione per i rischi professionali

Quadro normativo √ √

Caratteristiche sistema assicurativo X √




35

DANIMARCA GERMANIA

Omogeneità Differenze Omogeneità Differenze

4. Rischi assicurati √ √ 3. Prestazioni economiche garantite X √

4.Prestazioni socio sanitarie garantite X X


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