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L’informatica per l’e-government

C. Batini

Autorita’ per l’informatica nella Pubblica Amministrazione (batini@aipa.it) e

Università di Milano Bicocca (batini@disco.unimib.it)

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Prima ora: principi generali di e-government

• In cosa consiste l’e-government

• La relazione tra PA e imprese

• Architettura generale di un sistema di e-government: parte prima

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1. In cosa consiste l’e-government

Evoluzione delle tecnologie della informazione

Anni 70Sistemimainframe

Governo

Controllo

Gestione

Anni 80Personalcomputer

Anni 90reti

Governo

Controllo

Gestione

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Relazioni cui si applica l’ICT

Pubblica Amministrazione

Aziende Cittadini

Pubblica Amministrazione

G to G G to B G to C

Aziende - B to B B to C

Cittadini - - -

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E-Government

• Insieme delle iniziative basate sulle tecnologie della informazione che hanno lo scopo di migliorare la relazione tra Pubblica Amministrazione e suoi utenti, cittadini e imprese, nella erogazione di servizi

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Esempi di servizi erogati dalla PA

• Aggiornare una patente

• Aggiornare una residenza

• Un passaporto nuovo

• Una autorizzazione a costruire un edificio

• Pagare le tasse

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La PA centrale

50 Istitutuzioni 6.000 Unita’

organizzative50.000 Edifici

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La PA locale

10.000 Istituzioni30.000 Unità

Organizzative 70.000 Edifici

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Personale nelle unita’ organizzative

1.800

4.000

10.000

44.000

430.000

700.000

PA centrale

Pa periferica

PA locale

Unita’ organizzative

Dipendenti

FunzioniFunzioni

ProcessiProcessi

....... le strutture possono perdere di vista l’obiettivo finale ................ le strutture possono perdere di vista l’obiettivo finale .........

I processi attraversano I processi attraversano le funzioni aziendalile funzioni aziendali

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Un tipico processo amministrativoCittadino invalido che chiede una provvidenza

Amministrazionelocale

Amministrazionecentrale

MinisteroTesoro

Prefettura

Ministero Interno

ASL

Comune

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Concetti appresi in questo modulo

• Cosa si intende per e-government

• Principali problemi della interazione tra pubblica amministrazione e utenti

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Esercizio

• Considera i tuoi diversi rapporti con la Pubblica Amministrazione e cerca di elencare:– Le principali interazioni– I servizi che ottieni– Le principali ragioni di insoddisfazione per

ogni interazione e ogni servizio

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2. La relazione tra PA e imprese

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Troppi adempimenti

amm.ne 1 amm.ne 2 amm.ne 3

Variazione di indirizzo

Variazione di indirizzo Variazione

di indirizzo

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Invece di vedere la stessa impresa ……

amm.ne 1 amm.ne 2 amm.ne 3

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… spesso vedono imprese differenti

amm.ne 1 amm.ne 2 amm.ne 3

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Gli eventi di vita delle imprese

Localizzazione eambiente

Aprire una attivita’Aprire una attivita’

Pagare le tasse

Import/Export

Finanziamenti

Gestire il personaleGestire le risorse

umane

Sviluppare una attivita’

Modificareuna attività

Creazione

Dichiarazioni Pagamentiper le diverse tipologie

Licenza di costruzioneImpatto ambientaleAutorizzazioni

Finanziamenti per l’impiegoFormazioneSupporto legaleContratti

Assistenza all’exportIncentiviLegislazioneLicenze/autorizzazioni

Venture capitalIncentivi pubblici e privati

Ricerca e sviluppoBrevettiReti di impresaNuove filiere

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Servizi alle imprese• Aprire una nuova attività

– Dichiarazione di inizio attività– Richiesta di assegnazione di partita IVA

• Sviluppare un'attività:– Visure, atti, bandi della PA – Viasura registro imprese

• Modificare un'attività– Modifica dati anagrafici e classificativi dell'azienda

• Gestire il personale– Estratto conto e situazione previdenziale– Estratto conto e informazioni situazione assicurativa

• Pagare le tasse– Dichiarazione IVA – Dichiarazione contributi previdenziali (DM10)– Pagamento contributi annuali iscrizione CCIAA

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Costi degli eventiCosti degli eventiCosti annui sostenuti dalle imprese

• Numero di eventi costitutivi o modificativi 2.000.000• Tempo medio di lavoro di un impiegato

per ogni denuncia 3 ore• Costo complessivo sostenuto dalle aziende 80 milioni di euro

Costi annui sostenuti da enti amministrativi• Tempo medio di lavoro di un impiegato

per ogni denuncia 20/25 minuti• Costo medio per evento 5 euro• Costo complessivo sostenuto da un ente amm. vo 10 milioni di euro• Considerando che ogni impresa sia registrata

in almeno 10 archivi pubblici il costo per la PA 100 milioni di euro

• Costi annui sostenuti da imprese e PACosti annui sostenuti da imprese e PA 180 milioni di euro180 milioni di euro

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. Costi dovuti al disallineamento dei dati identificativi

• Le esperienze maturate a tutto l'anno 2001, hanno evidenziato che circa il 20-25% dei dati identificativi presenti negli archivi dei diversi enti non coincidevano.

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La stessa impresa è vista diversamente nelle diverse Amministrazioni

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. Costi dovuti al disallineamento dei dati identificativi

• Ai circa 180 milioni di euro relativi al costo di comunicazione, si dovrebbe aggiungere il costo di 25 milioni di euro necessario per eseguire verifiche periodiche sulla qualità dei dati.

• Infine occorre aggiungere i minori ricavi derivanti dalla impossiblita’ di effettuare incroci validi tra dati disallineati per individuare evasioni contributive o assicurative.

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Conseguenze

• Alti costi di relazione

• Alti costi di organizzazione, infrastruttura e gestione

• Bassa qualita’ della relazione

• Bassa qualita’ della informazione

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Esercizio

• Pensa a un servizio erogato dalla Pubblica Amministrazione (per esempio l’universita’) ai suoi utenti. Cerca di valutare i costi che derivano alla PA e agli utenti a seguito della scadente qualita’ del servizio.

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3. Architettura di un sistema per l’e_government

parte prima

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Amminitrazione 1

Processi

Applicazioni interne

Archivi interni

Amministrazione 2

Processi

Archivi interni

Applicazioni interne

Situazione iniziale

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Amministrazione 1

Processi

applicazioni interne

Archivi

interni

Amministrazione 2

Processi

Archivi

interniApplicazioni

interne

Servizi telematici di trasporto

Amministrazione verso Amministrazione

la rete di trasporto

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Obiettivi della Rete Unitaria della PA

• Passare da reti reali a reti virtuali• Realizzare significative economie di scala• Aumentare la qualità e la sicurezza dei servizi e

migrarli verso forme più evolute (IP, voice over IP)

• consentire l’interconnessione fra le reti virtuali delle Amministrazioni per promuovere l’interoperabilità e la cooperazione

• consentire, se richiesta, l’interconnessione anche alle Autonomie Locali.

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Dominio unitario

dominio Amm X

dominio Amm Y

altri provider

Rete regionale

CentroGestioneTrasporto

Rete privata virtuale

Struttura della rete di trasporto

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Servizi di Trasporto

Per i domini delle Amministrazioni:• banda di accesso

– IP e Ipsec– frame relay– X25– CTN

• gestione e supporto – call center– supporto sistemistico– formazione– report

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Amministrazione 1

Processi

applicazioni interne

Archivi

interni

Amministrazione 2

Processi

Archivi

interniApplicazioni

interne

Servizi comuni di base: posta elettronica, accesso a web, file transfer

Servizi di trasporto

Amministrazione verso Amministrazione i servizi di interoperabilita’ (o di base)

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Servizi di InteroperabilitàPer il dominio unitario:• interoperabilità tra domini

– posta elettronica;– FTP, Telnet, WWW;– collegamento a Internet e a Banche dati;

• gestione e supporto

• Servizi addizionali per le singole Amministrazioni:

– interoperabilità interna;– outsourcing centro di gestione;– web hosting, housing, etc;

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Dominio unitario

dominio Amm X

dominio Amm Y

altri provider

Rete regionale

CGTCGI

Rete privata virtuale

Internet

Architettura complessiva

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Amministrazione 1

Processi

applicazioni interne

Archivi

interni

Amministrazione 2

Processi

Archivi

interniApplicazioni

interne

Servizi comuni di base: posta elettronica, accesso a web, file transfer

Servizi di trasporto

Amministrazione verso Amministrazione i servizi di interoperabilita’ (o di base)

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Altri servizi applicativi

• Firma digitale

• Protocollo

• Gestione documentale

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Approfondimenti

• Vedi il sito Aipa www.aipa.it oppure quando l’Aipa verra’ soppressa il sito del Dipartimento Tecnologie e Innovazione www.innovazione.it per approfondire i temi della Rete Unitaria e la sua evoluzione nel sistema pubblico di connettività