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Misure e opere compensative: il caso Enel
Roma, 11 maggio 2009
Gianluca Comin, Direttore Relazioni Esterne
Premiazione Pimby
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Le criticità del sistema energetico italiano
• Dipendenza energetica
• Deficit infrastrutturale
• Atarassia amministrativa
• Cultura del no
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L’atarassia amministrativa: gli impianti rinnovabili
Un esempio emblematico:Sostituzione di otto vecchie turbine eoliche ferme con otto nuove più efficienti
Autorizzazione a 16 mesi dalla presentazione (dic 2004 – maggio 2006)
11 timbri !!
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2004 2005 2007 20092006 2008
Dicembre:
L’iter autorizzativo è stato avviato
Giugno:
il CTR rilascia il Nulla Osta Fattibilità
(NOF) tecnica e di sicurezza
Marzo:
la Commissione VIA valuta
favorevolmente le opere a
terra, per le opere a mare
richiede l’acquisizione del parere del
Consiglio Superiore dei Lavori Pubblici
(CS LL PP)
Ottobre:
Enel presenta un
adeguamento progettuale
delle opere a mare, coerente
con il Piano Regolatore
Portuale
Dicembre:
il CTR avvia una nuova istruttoria per il nulla osta
ai fini della sicurezza (NOF) sull’adeguament
o delle opere marittime portuali
Maggio:
il CTR conclude
positivamente la revisione del
NOF, il Ministero Ambiente
richiede che il progetto venga
di nuovo valutato dal CS
LL PP
Agosto:
CS LL PP richiede ad
Enel documentazi
one integrativa su attività
portuali, che viene fornita in settembre
Gennaio:
il Ministero Ambiente riavvia la valutazion
e del progetto
Aprile:
la Commission
e VIA esprime parere
favorevole con
prescrizioni
29 settembre:
il Ministro Ambiente, di
concerto con il Ministro Beni Culturali ha emesso il
decreto positivo di compatibilità
ambientale
20 gennaio:
La Conferenza dei Servizi ha dato parere favorevole
Le barriere procedurali: il caso di Porto Empedocle
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ISTITUZIONIISTITUZIONI
IMPRESAIMPRESAASSOCIAZIONIASSOCIAZIONI
MASS_MEDIA MASS_MEDIA
OPINION LEADER
FORNITORI IMPRESE
ALTRO
Il modello Enel: la MegaCommunity
• Partecipazione dell’opinione pubblica al processo decisionale per la realizzazione delle opere • Trasparenza e coinvolgimento degli stakeholder• Consenso degli stakeholder nei confronti delle infrastrutture proposte
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Il caso Torrevaldaliga Nord: l’interazione di un progetto con il territorio
Accordo con Autorità Portuale
• Fotovoltaico• Eolico
• Elettrificazione Banchine
Stabilimento del gesso
Accordo con i comuni del circondario
Sviluppo imprenditoria
locale
Ricerca e innovazione
Agritermia
Tavolo dello sviluppo con
Regione Lazio
Monitoraggi Ambientali
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• Accordo Quadro tra Regione Lazio, Province (Roma e Viterbo), Comuni (Civitavecchia, Allumiere, Santa Marinella, Tarquinia e Tolfa) ed Enel (4 luglio 2008).
Misure e iniziative per il miglioramento ambientale del territorio in materia di:
• Sviluppo economico e territoriale dell’area• Sicurezza sul lavoro: istituzione di un consorzio per la formazione del
personale partecipato da Enel, Comuni ed altri operatori economici;• Promozione delle fonti energetiche rinnovabili, ricerca e innovazione,
formazione• Istituzione di un centro di ricerca e sviluppo su fonti rinnovabili e
tecnologie innovative per l’energia, partecipato da ENEL e da altri soggetti industriali e scientifici.
• Sviluppo dell’imprenditoria del territorio
Il Caso Torrevaldaliga:Accordo Quadro Enel - Regione Lazio
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• Enel ha stipulato accordi con i Comuni del comprensorio di Civitavecchia (Civitavecchia, Allumiere, Santa Marinella, Tarquinia e Tolfa)
• Tali Accordi rientrano nel quadro programmatico condiviso con la Regione Lazio
• Oggetto degli accordi sono le misure e le iniziative per il controllo ed il miglioramento ambientale del territorio in materia di:
» Tutela della salute e dell’ambiente» Sviluppo economico e territoriale dell’area;» Sicurezza sul lavoro: istituzione di un consorzio per la formazione del
personale partecipato da Enel, Comuni ed altri operatori economici;» Promozione delle fonti energetiche rinnovabili, ricerca e innovazione,
formazione – Istituzione di un centro di ricerca e sviluppo su fonti rinnovabili e
tecnologie innovative per l’energia, partecipato da ENEL e da altri soggetti industriali e scientifici
» Sviluppo dell’imprenditoria del territorio– Impegno ad individuare strumenti per lo sviluppo delle piccole e medie
imprese
Il Caso TorrevaldaligaAccordi con i Comuni del comprensorio
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Le esperienze europee
• Il Planning Bill 2007-2008: Public Consultation
• Il Debat Public: Commissione nazionale per il dibattito pubblico (CNDP), Decreto “Trasparenza e Sicurezza nucleare” 2006
• Definizione degli interventi compensativi a monte del processo decisionale inglese
• In Francia, le compensazioni sono ormai considerate misure volte a massimizzare il beneficio socio-economico derivante alla comunità locale dalla presenza dell’impianto e non come mero risarcimento economico
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Le misure compensative in Italia
Criticità
Mancanza di regole Negoziati senza fine
Strumento di pressione delle amministrazioni sugli operatori
Opportunità
Strumento di equità
Leva comunicazionale per il consenso alla localizzazione di grandi infrastrutture
Sostegno alla crescita del capitale ambientale, sociale e culturale del territorio
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Questioni aperte e priorità informative: il Nucleare
Definire una serie di regole che definiscano il cosa/ come/ chi autorizza e controlla, dando certezza ad investitori e popolazioni locali che devono ospitare sul territorio le centrali.
Elaborare un vero e proprio piano di comunicazione su energia ed ambiente a livello nazionale ed il coinvolgimento di istituzioni e popolazione (cosa, a chi, come comunicare, chi è credibile, quali compensazioni).
Superare il concetto di compensazione intesa come risarcimento economico
Veicolare la presenza dell’impianto come straordinaria opportunità di sviluppo economico e sociale per la comunità locale
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Un nuovo modello operativo
• Modello decisionale strategico• Analisi del territorio e monitoraggio stakeholders
Comunicazione ai territori • Superamento delle procedure tecnico – legali • Definizione disciplina misure compensative• Prepararsi al Crisis Management
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