Criticità ed Emergenze

nel Sistema Universitario

Stefano PALEARI

Segretario Generale CRUI e Rettore Unibg

Roma, 12 Giugno 2013

Sapientia Colloquia

Attività di ricerca: “Le università nel nuovo secolo: tra presìdio formativo territoriale e istituzione sociale”

Team Higher Education Crui

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

1) Il Sistema Universitario: tendenze in atto

2) Problemi aperti: Criticità ed Emergenze

3) Una nuova idea di Università

Agenda

2

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

« L’istruzione e la formazione costituiscono una componente

fondamentale dello sviluppo economico e della competitività, i

quali a loro volta sono essenziali per la creazione di nuovi posti

di lavoro »

(Conclusioni del Consiglio dell’Unione Europea, 26 novembre 2012, sull’Istruzione

e Formazione nella strategia Europa 2020 - il contributo dell’istruzione e della

formazione alla ripresa economica e alla crescita)

« L’istruzione e la ricerca scientifica sono fattori determinanti per

lo sviluppo economico »

(Audizione On. Sig. Ministro Carrozza davanti alle Commissioni riunite di Camera

e Senato della Repubblica sulle linee programmatiche, 6 giugno 2013)

Il sistema Universitario

3

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

• Società basata sul valore della conoscenza

– Crescita del mondo accademico negli ultimi decenni

– Aumento della produzione di articoli scientifici

Le tendenze in atto: ‘Knowledge society’

4

Fonte: US National Science Foundations data

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

• Cosa guida l’aumento della produzione scientifica?

– Diversificazione e specializzazione della conoscenza

• Frammentazione dei campi della conoscenza

• Sviluppo di nuovi campi di ricerca scientifica

Le tendenze in atto: specializzazione e confini aperti

5

Architettura

Ingegneria Arte

MedicinaLegge

EconomiaScienze

Umanistiche

Scienze Sociali

– Crescente varietà riguardo a come

il lavoro scientifico è organizzato e

realizzato (Knorr Cetina 1999;

Whitley 2000; Becher and Torwler

2001)

• Confini tradizionali tra discipline e

modelli esistenti di organizzazione

all’interno della scienza sono

offuscati e messi in discussione

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

• Matematica in Finanza

– Black & Scholes, Net Present Value

• Statistica in Sociologia

– Databases nazionali (Istat, MIUR, OECD, ecc.)

• Ingegneria meccanica in Medicina

– Programmi biomedici

• Elettronica in Medicina

– Peacemaker

• Medicina e Finanza nello Sport

– MilanLab (calcio)

– Oackland Athletics (baseball)

• Moneyball: The art of Winning an Unfair Game (Lewis 2003)

Le tendenze in atto: l’incrocio delle discipline

6

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

• Come promuovere l’interdisciplinarità

• Calo degli studenti

• Contrazione del Finanziamento pubblico

• Riduzione degli organici

• Brain Drain

• Iper-normativismo e centralizzazione

Problemi Aperti: Criticità ed Emergenze

7

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

• Nuovi campi scientifici interdisciplinari non sono più adiacenti

alle discipline accademiche (Whitley 2000)

• Problemi nei campi scientifici emergenti

– Mancanza di adeguate infrastrutture (dipartimenti; insegnamenti

e curricula; libri di testo; cattedre; giornali; conferenze; ecc.)

– Visti con scetticismo, o perfino resistenza, dagli accademici delle

discipline già esistenti (Frickel and Gross 2005; Braun 2011)

– Maggioranza degli studiosi che ricercano in tali campi scientifici

hanno background in altre discipline (Clausen et al. 2012;

Teichler 2005) (il ruolo degli studi umanistici)

Problemi nei contesti multidisciplinari

8

Stefano Paleari 3 Maggio 2013

Università tra passato, presente e futuro

Il calo degli Studenti e la mobilità regionale

9

2010/11 2007/08 D 2010-2007 D %

Italia 1.665.060 1.731.934 -66.874 -3,9%Lazio 220.153 234.726 -14.573 -6,2%Lombardia 187.768 183.031 4.737 2,6%Campania 186.748 192.295 -5.547 -2,9%Sicilia 146.881 160.195 -13.314 -8,3%Emilia Romagna 143.668 147.421 -3.753 -2,5%Toscana 122.698 130.509 -7.811 -6,0%Veneto 108.626 109.232 -606 -0,6%Piemonte 100.772 101.115 -343 -0,3%Puglia 98.145 110.614 -12.469 -11,3%Abruzzo 64.623 61.005 3.618 5,9%Calabria 55.084 56.601 -1.517 -2,7%Marche 49.242 51.207 -1.965 -3,8%Sardegna 46.227 52.720 -6.493 -12,3%Liguria 35.354 35.232 122 0,3%Friuli Venezia Giulia 34.338 36.900 -2.562 -6,9%Umbria 31.378 35.117 -3.739 -10,6%Trentino Alto Adige 16.042 15.461 581 3,8%Basilicata 8.852 8.792 60 0,7%Molise 8.461 9.761 -1.300 -13,3%

Atenei Statali Studenti D

Stefano Paleari 23/04/2013

Università tra passato, presente e futuro

• “The flight to medium-size”

10

Il calo degli Studenti e la dimensione degli Atenei

D2010/11 2009/10 2008/09 2007/08 D 2010-2007 D %

Totale 1.665.060 1.684.726 1.680.343 1.731.934 -66.874 -3,9%Mega Atenei 704.829 711.987 733.631 748.504 -43.675 -5,8%Grandi Atenei 594.441 600.691 590.844 606.030 -11.589 -1,9%Medi Atenei 268.562 270.831 253.857 274.150 -5.588 -2,0%Piccoli Atenei 97.228 101.217 102.011 103.250 -6.022 -5,8%

Atenei Statali Studenti Bachelor & Master

Fonte: Rielaborazione propria dati MIUR

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

11

Lo «spread» delle Università in Europa

Fonte EUA’s Public Funding Observatory (June 2012)

• Molte nazioni stanno

riducendo il finanziamento

pubblico all’istruzione

superiore rispetto all’inizio

della crisi

• Riduzione del

finanziamento pubblico

soprattutto negli Stati del

sud ed est Europa

Trends in Public Funding to Higher Education Europe over the period 2008-2012

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

* Including EU Funds

Finanz. pubblico per cittadino alle Univ (2008-2012)

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Fonte Elaborazione propria dati EUA’s Public Funding Observatory e Word Bank Statistics

CountryFunding 2012 -

(mln €)Population 2011

('000)Funding per

citizenChange 2008-

2012Change 2008-2012 Inflation-adjusted

Norway 3.621 4.953 731 22,0% 21,0%Sweden 6.235 9.449 660 22,0% 21,0%Germany 24.900 81.798 304 23,0% 20,0%France 19.800 65.434 303 8,8% 6,4%Iceland 87 319 273 13,0% 7,2%Ireland 1.236 4.576 270 -20,0% -21,0%Austria 2.169 8.424 257 15,0% 13,0%Netherland 3.232 16.693 194 10,0% 7,5%Spain* 7.258 46.175 157 -9,5% -11,0%UK 9.815 62.744 156 -10,0% -13,0%Italy 6.633 60.724 109 -12,0% -14,0%Croatia 369 4.403 84 5,3% 1,8%Slovakia 447 5.398 83 2,1% -1,5%Poland* 3.015 38.534 78 12,0% 8,6%Czech Reupublic 802 10.496 76 -14,0% -17,0%Lithuania 189 3.030 62 -19,0% -22,0%Portugal 602 10.557 57 -1,5% -4,1%Hungury 542 9.972 54 -20,0% -24,0%Greece 200 11.300 18 -25,0% -25,0%Belgium - French Community 585 n.a. 0 19,0% 16,0%

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

Evoluzione del Finanziamento: Italia

13

Fonte EUA’s Public Funding Observatory

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

Evoluzione del Finanziamento: gli altri Stati

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Fonte EUA’s Public Funding Observatory

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

• La riduzione del finanziamento forza gli Atenei a ridurre la

spesa per stipendi, con conseguente:

– Riduzione del personale accademico di ruolo

– Drastico calo del Personale Tecnico Amministrativo (PTA)

Riduzione degli organici

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Fonte: Rielaborazione propria dati MIUR e CINECA

Atenei Statali 2012/13 2011/12 2010/11 2009/10 2008/09 D D %

Studenti Bachelor & Master n.a. n.a. 1.665.060 1.684.726 1.680.343 -15.283 -0,9%

Docenti di ruolo 52.458 53.901 55.199 58.307 60.254 -7.796 -12,9%

Professori ordinari 13.841 14.532 15.169 17.174 18.218 -4.377 -24,0%

Professori associati 15.430 15.884 16.229 16.858 17.547 -2.117 -12,1%

Ricercatori a tempo indeterminato 23.187 23.485 23.801 24.275 24.489 -1.302 -5,3%

Ricercatori a tempo determinato 1.757 1.047 725 412 304 1.453 478,0%

PTA & Collaboratori ed esperti linguistici n.a 57.459 58.966 61.873 69.316 -11.857 -17,1%

Rapporto Studenti / Docenti di ruolo n.a n.a. 30,2 28,9 27,9 2,3 8,2%

Stefano Paleari 23/04/2013

Università tra passato, presente e futuro

• Top 10 universities in Times Higher Education Ranking 2012

16

Le “migliori” Università secondo THE 1/2

Rank Università Students Faculty Student / Faculty

1 California Institute of Technology 2.175 425 5

2 University of Oxford 20.466 4.962 4

2 Stanford University 15.666 1.910 8

4 Harvard University 21.229 2.242 9

5 Massachusetts Institute of Technology (MIT) 10.384 1.009 10

6 Princeton University 7.567 1.172 6

7 University of Cambridge 18.396 2.957 6

8 Imperial College London 15.215 3.594 4

9 University of California, Berkeley 36.142 2.393 15

10 University of Chicago 15.438 2.168 7

Average students number "top 10" 16.268

Average students per faculty "top 10" 7

Avarage students per faculty in Italy 30

Top 10 universities in Times Higher Education Ranking 2012

Stefano Paleari 23/04/2013

Università tra passato, presente e futuro

• Migliore università per ogni nazione nella top 100 del ranking

Times Higher Education 2012

Le “migliori” Università secondo THE 2/2

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Istituzione Studenti DocentiStudent to faculty ratio

% studenti internazionali

% graduate students

California Institute of Technology 2.130 425 5,0 25,0% 55,4%

University of Oxford 18.703 4.962 3,8 29,2% 35,8%

ETH Zürich 14.116 1.150 12,3 33,1% 50,2%

University of Toronto 71.100 10.650 6,7 10,3% 18,8%

University of Tokyo 27.821 4.719 5,9 7,6% 49,5%

University of Melbourne 34.046 3.595 9,5 28,5% 27,3%

National University of Singapore 30.244 5.252 5,8 36,3% 21,0%

University of Hong Kong 15.863 3.046 5,2 30,0% 41,7%

Karolinska Institute 7.051 1.371 5,1 7,1% 51,6%

Peking University 38.228 2.900 13,2 5,6% 51,0%

Ludwig-Maximilians-Universität München 49.180 3.576 13,8 14,1% 14,0%

Pohang University of Science and Technology 3.217 429 7,5 1,6% 48,0%

Katholieke Universiteit Leuven 32.756 6.781 4,8 15,5% 47,2%

École Normale Supérieure 2.700 800 3,4 11,1% 77,8%Utrecht University 30.344 2.904 10,4 6,3% 12,9%

25.167 3.504 7,5 17,4% 40,1%

Stefano Paleari 23/04/2013

Università tra passato, presente e futuro

• Rischio di emigrazione intellettuale delle giovani generazioni

dovuta a:

– Mancanza di sbocchi professionali nella ricerca a causa dei

vincoli sul turnover

– Possibilità di ottenere validi contratti di ricerca in molti Atenei

stranieri

– Differenziali di retribuzione: per le fasce di accesso ai ruoli

possono arrivare al 50-70% in più di quanto percepito in Italia

(CUN 2013)

Brain drain

18

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

• Incongruenza tra l’avvio delle abilitazioni e il blocco dei

turnover (20%)

– Il blocco del turnover serve a far dimagrire tutti (tagli lineari) o i

«grassi» (tagli selettivi)?

• Numero di abilitati per il SSD è svincolato ex ante dalla

domanda (bisogno)

– Si creeranno aspettative ……

Perplessità sulla programmazione

19

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

• Infrangere i confini tradizionali spazio-temporali

– Tempo

• Lifelong-learning education and second stage education

– Spazio

• Educazione a distanza (new catchment area, MOOCs)

• Network fra Università

Una nuova Università: tempo e spazio ridefiniti

20

Stefano Paleari 3 Maggio 2013

Università tra passato, presente e futuro

• La Riforma italiana è stata una reazione a un sistema ritenuto

inefficiente, divergente e fuori controllo

• Ora servono azioni non reazioni, né controreazioni

– Dal controllo alla motivazione

– Dall’accentramento all’autonomia responsabile

– Dal controllo normativo al «controllo sociale»

– Dal controllo ex ante al controllo ex post

– Dall’Italia all’Europa: una Maastricht delle Università

Una nuova Università: come?

21

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

• Necessità di maggiore trasparenza e armonizzazione

– Comparabilità dei bilanci degli Atenei

• Necessità di una valutazione di efficienza

– Valutazione e misurazione di performance e output deve essere

comparata agli input

• Necessità di un quadro di regole flessibili:

– Non spingere all’omogeneizzazione ed evitare comportamenti

opportunistici

• Abbiamo un’unica moneta, un’unica Banca Centrale, ma non

un’idea di università Europee

• Opportuno un nuovo “Trattato di Maastricht” per immaginare

il futuro delle Università Europee!

Verso un “Trattato di Maastricht” per le università?

22

Stefano Paleari 12 Giugno 2013

Criticità ed Emergenze nel Sistema Universitario

• Rendere le rette Universitarie detraibili fiscalmente con un

presidio sul diritto allo studio

• Favorire la mobilità anche temporanea dei docenti

• Incentivare i dottorandi migliori offrendo un posto di

ricercatore a tempo determinato da trascorrere in una

Università italiana

Una nuova Università: «semplici» proposte

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