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Direzione Generale della Presidenza della Giunta regionaleDirezione Generale della Presidenza della Giunta regionale

Settore “Affari istituzionali e delle autonomie locali"Settore “Affari istituzionali e delle autonomie locali"


Che cos’è una gestione associataChe cos’è una gestione associata

• La gestione associata rappresenta una scelta organizzativa, stabile e strutturata, di più amministrazioni comunali per lo svolgimento di funzioni e servizi.


Che cos’è una gestione associataChe cos’è una gestione associata

• La gestione associata determina l’integrazione di competenze, risorse, strutture e personale.


Quali funzioni e serviziQuali funzioni e servizi

– Servizi generali di amministrazione– Funzioni e servizi attinenti il territorio– Funzioni e servizi attinenti l’istruzione pubblica

e il diritto allo studio– Funzioni e servizi attinenti il settore culturale – Funzioni e servizi attinenti il settore sociale– Funzioni e servizi attinenti lo sviluppo

economico


Perché i Comuni si associanoPerché i Comuni si associanoI motivi sono molti, e fondamentalmente vanno ricercati nei seguenti fattori:

– il contesto in cui operano attualmente i Comuni;

– la struttura demografica dei Comuni;

– i costi sostenuti dai Comuni per garantire i servizi ai cittadini.


Contesto in cui operano Contesto in cui operano attualmente i Comuniattualmente i Comuni

• Progressiva riduzione di risorse

• Incremento di competenze in termini di funzioni e servizi che sono chiamati a svolgere

• Evoluzione dei bisogni dei cittadini

• Rispetto di adeguati livelli di prestazioni


Struttura demografica dei Struttura demografica dei Comuni toscaniComuni toscani

Popolazione N.Comuni toscani

% Toscana % Italia

Da 0 a 3000 92 32 57,4

Da 3001 a 5000 49 17 14,6

Da 5001 a 10000 64 22,3 14,5

Da 10001 a 20000 47 16,4 7,6

Da 20001 a 60000 24 8,4 4,7

Da 60001 a 100000 8 2,8 0,7

Oltre 100000 3 1,1 0,5


Comuni con meno di 5.000 ab.Comuni con meno di 5.000 ab.

Are zz o

Gro ss et o

Co rto na

Pis a

Ma nc ian o

Pis toi a

Vo lte rra

Luc ca

Sc an san o

As cia no

Fir en zuo la

Orb et ell o

So ran o

Ro cc ast ra da

Mo nta lc ino

Ca pa lbi o

Sie na

Mu rlo

Ma rra di

Po ma ra nc e

Bu cin e

Vic ch io

Fiv izz an o

Ze ri

Pra to

Pie nz a

So vic ille

Cin ig ian o

Ma ss a M a ritt im a

Po ntr em ol i

Sti a

An gh iar i

Ga vo rra no

Ca pa nn ori

Po pp i

Ch ius din o

Ma ss a

Pio m bin o

Liv orn o

Re gg ell o

Fir en ze

Mo nti eri

Ta lla

Ma gli an o i n T os ca na

Lar i

Au lla

Pe cci oli

Pa laia

Pe sci a

Mo nte pu lc ian o

Ra dic on do li

Pit igli an o

Ca mp ag na tic o

Ba gn i d i Lu cc a

Ba rga

Ra dic of an i

Vin ci

Sc arl ino

Ca so le d'E lsa

Civ ite lla Pa ga ni co

Se stin o

Gre ve in C hia nt i

Su ve ret o

Mo nti cia no

Mo nta io ne

Bib bie na

Ve rni o

Ca sc ina

Lon da

Ro cc alb eg na

Arc id oss o

Laj ati co

Sa rte an o

Ca rra ra

Po nta ss iev e

Ch ius i

Mo nte sp er tol i

Sill an o

Va glia

Em po li

Sa n G im ig na no

Ca nta ga llo

Ce rta ldoCo lle sal ve tti

Ca ma io re

Sa n M in iat o

Ca sti glio ne d ell a P es ca ia

Sc arp er ia

Ba gn on e

Su bb ian o

Ch ian ni

Sta zz em a

Bib bo na

Sin alu ng a

Pe lag o

Ga iol e i n C hi an ti

Pie ve S an to Ste fa no

Bo rgo S an Lo re nz o

Mu laz zo

Ca sti glio ne d 'Or cia

Mo nte rig gi on i

Ce ton a

Sa ns ep olc ro

Sa n G o den zoPe sca gl ia

Ca len za no

Ba dia T ed ald a

Ca ste ln uov o Be ra rde ng a

Ru fin a

Ca vri glia

Pit eg lio

Ca sta gn et o C ar du cc i

Ba rbe rin o di Mu ge llo

Ve cch ia no

Co ma no

Po gg ibo ns i

Fu cec ch io

Ma ss aro sa

Fo llon ic a

Sc an dic ci

Se mp ro nia no

Ce cin a

Mo nte ca tin i V al di Ce ci na

Dic om a no

Mo nte ro ni d'A rb ia

Bu ti

Tre qu an da

Lor o Ciu ffe nn a

Sa nta L uce

Ro sig na no M ar ittim o

Rip ar be lla

Fie so le

Pra to ve cch io

Fa ug lia

Fila tti era

Ch ius i d ell a V er na

Sa nta F ior a

Ca sti glio n Fio re nti no

Tre sa na

Pa laz zu olo s ul S e nio

Se gg ian o

Qu arr at a

Co lle di Va l d 'El sa

Ba gn o a R ipo li

Min uc ci ano

Ca ste llin a in Ch ian ti

Ma rlia na

Ca lci

Ra po lan o Te rm e

Ca po lon a

Ma rci an a

Va ian o

Mo nte S an S av ino

Ga mb as si Te rm eRa dd a i n C hi an ti

Imp ru ne ta

Fo sdi no vo

Mo nte ve rd i M ar itti mo

Mo nte va rc hi

Sa n G iu lia no Te rm e

Pia nc as tag na io

Ca ste ll'A zz ar a

Bu on co nve nt o

Po nte de ra

Fig lin e V al da rno

Cu tig lian o

Mo nte ro ton do M ar itti mo

Luc ig na no

Ca ste l S an N icc ol o'

Ca ste lfio re nt ino

Ca mp ig lia Ma rit tim a

Te rric cio la

Ca ste l d el Pia no

Civ ite lla in Va l d i C hi an a

Bo rgo a M oz zan o

Mo nta le

Sa mb uc a P is toi es e

Ca po live ri

Lic cia na N ard i

To rrit a d i S ie na

Sa n C as ci an o d ei Ba gn i

Te rra nu ov a B ra cc ioli ni

Sa n C as ci an o in V al di Pe sa

Va gli So tto

Se rav ez za

Ab eto ne

Sa n M a rce llo P isto ie se

Ce rre to Gu id i

Bie nt ina

Mo nte A rg en tar io

Via re gg io

Sig na

Ba rbe rin o Va l d 'El sa

Po rto fer rai o

Sa n G io va nn i d 'As so

Ca rm ign an o

Ca ste l F oc og na no

Rig na no su ll' Arn o

Sa sse tta

Cre sp in a

Ca pre se M ich el an ge lo

Se sto F ior en tino

Las tra a S ign a

Mo nte rc hi

Lat er ina

Pie tra sa nt a

Mo laz za na

Lar cia no

Vill a B a sili ca

Ca mp o ne ll'E lba

Ga llic an o

Alt op asc io

Ve rge m oli

Pe rgi ne Va ld arn o

Mo nte m url o

Co reg lia A nte lm in elli

Ab ba dia S an Sa lv ato re

Ca ste lfr an co di So tto

Ta var ne lle Va l d i P es a

Po rca ri

Vic op isa no

Sa n V in ce nzo

Ca reg gi ne

Ca ste llin a Ma rit tim a

Ca pa nn oli

Ca sc ian a T er m e

Ca ste ln uov o di Va l d i C ec ina

Sa n Q u iric o d 'O rci a

Ca so la in L un ig ian a

Se rra va lle Pi sto ies e

Fo ian o d el la Ch ian a

Sa n P ie ro a S ie ve

Ca mp or gia no

Ch ian cia no T er me

Po ns acc o

Gu ard is tal lo

Ort ign an o Ra gg iol o

Vill a C o llem a nd ina

Ca sti glio ne d i G ar fag na na

Pie ve F osc ia na

Mo nte m ign ai o

Ca mp i B is en zio

Lor en za na

Sa nta M ar ia a M on te

Rio M ar ina

Ca ste lfr an co di So pr a

Bu gg ian o

Ca lcin ai a

Po nte B ug gia ne se

Fo sci an do ra

Ag lian a

Lam p or ecc hi o

Pia n di S c o'

Pia zz a a l S er ch io

Mo ns um m an o T er me

Ca pra ia e Lim ite

Iso la de l G igl io

Ca pra ia Is ola

Mo nti gn os o

Giu nc ug na no

Mo nte sc ud ai o

Mo nte ca rlo

Ch itig na noInc isa in V al d'A rn o

Ca sti glio n Fib oc ch i

Rio n ell' Elb a

Mo nto po li in Va l d 'Ar no

Vill afr an ca in Lu ni gia na

Mo nte lu po Fi ore nt ino

Ma rci an o d el la Ch ian a

Ca ste ln uov o di Ga rfa gn an a

Uz zan o

Po de nza na

Ma ss a e C oz zile

Po rto Az zu rro

Sa n R om a no in G arf ag na na

Mo nte ca tin i-T er me

Sa n G io va nn i V ald ar no

Ca sa le Ma ritt im o

Pie ve a Ni evo le

Orc ia no Pi sa no

Fa bb rich e di Va llic o

Fo rte de i M ar m i

Sa nta C roc e su ll'A rn o

Ch ies ina U zz an es e

Po gg io a C ai an o

Ma rci an a M a rin a

Sa nta C roc e su ll'A r o

Are zz o

Gro ss et o

Co rto na

Pis a

Ma nc ian o

Pis toi a

Vo lte rra

Luc ca

Sc an san o

As cia no

Fir en zuo la

Orb et ell o

So ran o

Ro cc ast ra da

Mo nta lc ino

Ca pa lbi o

Sie na

Mu rlo

Ma rra di

Po ma ra nc e

Bu cin e

Vic ch io

Fiv izz an o

Ze ri

Pra to

Pie nz a

So vic ille

Cin ig ian o


Po ntr em ol i

Sti a

An gh iar i

Ga vo rra no

Ca pa nn ori

Po pp i

Ch ius din o

Ma ss a

Pio m bin o

Liv orn o

Re gg ell o

Fir en ze

Mo nti eri

Ta lla


Lar i

Au lla

Pe cci oli

Pa laia

Pe sci a

Mo nte pu lc ian o

Ra dic on do li

Pit igli an o

Ca mp ag na tic o

Ba gn i d i Lu cc a

Ba rga

Ra dic of an i

Vin ci

Sc arl ino

Ca so le d'E lsa


Se stin o


Su ve ret o

Mo nti cia no

Mo nta io ne

Bib bie na

Ve rni o

Ca sc ina

Lon da

Ro cc alb eg na

Arc id oss o

Laj ati co

Sa rte an o

Ca rra ra

Po nta ss iev e

Ch ius i

Mo nte sp er tol i

Sill an o

Va glia

Em po li

Sa n G im ig na no

Ca nta ga llo


Ca ma io re

Sa n M in iat o


Sc arp er ia

Ba gn on e

Su bb ian o

Ch ian ni

Sta zz em a

Bib bo na

Sin alu ng a

Pe lag o




Mu laz zo


Mo nte rig gi on i

Ce ton a

Sa ns ep olc ro


Ca len za no

Ba dia T ed ald a


Ru fin a

Ca vri glia

Pit eg lio



Ve cch ia no

Co ma no

Po gg ibo ns i

Fu cec ch io

Ma ss aro sa

Fo llon ic a

Sc an dic ci

Se mp ro nia no

Ce cin a


Dic om a no


Bu ti

Tre qu an da

Lor o Ciu ffe nn a

Sa nta L uce


Rip ar be lla

Fie so le

Pra to ve cch io

Fa ug lia

Fila tti era


Sa nta F ior a


Tre sa na


Se gg ian o

Qu arr at a


Ba gn o a R ipo li

Min uc ci ano


Ma rlia na

Ca lci

Ra po lan o Te rm e

Ca po lon a

Ma rci an a

Va ian o



Imp ru ne ta

Fo sdi no vo


Mo nte va rc hi


Pia nc as tag na io

Ca ste ll'A zz ar a

Bu on co nve nt o

Po nte de ra


Cu tig lian o


Luc ig na no




Te rric cio la



Bo rgo a M oz zan o

Mo nta le


Ca po live ri

Lic cia na N ard i





Va gli So tto

Se rav ez za

Ab eto ne


Ce rre to Gu id i

Bie nt ina


Via re gg io

Sig na


Po rto fer rai o


Ca rm ign an o



Sa sse tta

Cre sp in a



Las tra a S ign a

Mo nte rc hi

Lat er ina

Pie tra sa nt a

Mo laz za na

Lar cia no

Vill a B a sili ca

Ca mp o ne ll'E lba

Ga llic an o

Alt op asc io

Ve rge m oli


Mo nte m url o





Po rca ri

Vic op isa no

Sa n V in ce nzo

Ca reg gi ne


Ca pa nn oli








Ca mp or gia no


Po ns acc o

Gu ard is tal lo




Pie ve F osc ia na

Mo nte m ign ai o

Ca mp i B is en zio

Lor en za na


Rio M ar ina


Bu gg ian o

Ca lcin ai a


Fo sci an do ra

Ag lian a

Lam p or ecc hi o

Pia n di S c o'



Ca pra ia e Lim ite


Ca pra ia Is ola

Mo nti gn os o

Giu nc ug na no

Mo nte sc ud ai o

Mo nte ca rlo



Rio n ell' Elb a






Uz zan o

Po de nza na

Ma ss a e C oz zile

Po rto Az zu rro





Pie ve a Ni evo le

Orc ia no Pi sa no









Comuni con meno di 10.000 ab.Comuni con meno di 10.000 ab.

Are zz o

Gro ss et o

Co rto na

Pis a

Ma nc ian o

Pis toi a

Vo lte rra

Luc ca

Sc an san o

As cia no

Fir en zuo la

Orb et ell o

So ran o

Ro cc ast ra da

Mo nta lc ino

Ca pa lbi o

Sie na

Mu rlo

Ma rra di

Po ma ra nc e

Bu cin e

Vic ch io

Fiv izz an o

Ze ri

Pra to

Pie nz a

So vic ille

Cin ig ian o


Po ntr em ol i

Sti a

An gh iar i

Ga vo rra no

Ca pa nn ori

Po pp i

Ch ius din o

Ma ss a

Pio m bin o

Liv orn o

Re gg ell o

Fir en ze

Mo nti eri

Ta lla


Lar i

Au lla

Pe cci oli

Pa laia

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Mo nte pu lc ian o

Ra dic on do li

Pit igli an o

Ca mp ag na tic o

Ba gn i d i Lu cc a

Ba rga

Ra dic of an i

Vin ci

Sc arl ino

Ca so le d'E lsa


Se stin o


Su ve ret o

Mo nti cia no

Mo nta io ne

Bib bie na

Ve rni o

Ca sc ina

Lon da

Ro cc alb eg na

Arc id oss o

Laj ati co

Sa rte an o

Ca rra ra

Po nta ss iev e

Ch ius i

Mo nte sp er tol i

Sill an o

Va glia

Em po li

Sa n G im ig na no

Ca nta ga llo


Ca ma io re

Sa n M in iat o


Sc arp er ia

Ba gn on e

Su bb ian o

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Sta zz em a

Bib bo na

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Ce ton a

Sa ns ep olc ro


Ca len za no

Ba dia T ed ald a


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Ca vri glia

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Co ma no

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Bu ti

Tre qu an da

Lor o Ciu ffe nn a

Sa nta L uce


Rip ar be lla

Fie so le

Pra to ve cch io

Fa ug lia

Fila tti era


Sa nta F ior a


Tre sa na


Se gg ian o

Qu arr at a


Ba gn o a R ipo li

Min uc ci ano


Ma rlia na

Ca lci

Ra po lan o Te rm e

Ca po lon a

Ma rci an a

Va ian o



Imp ru ne ta

Fo sdi no vo


Mo nte va rc hi


Pia nc as tag na io

Ca ste ll'A zz ar a

Bu on co nve nt o

Po nte de ra


Cu tig lian o


Luc ig na no




Te rric cio la



Bo rgo a M oz zan o

Mo nta le


Ca po live ri

Lic cia na N ard i





Va gli So tto

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Ce rre to Gu id i

Bie nt ina


Via re gg io

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Po rto fer rai o


Ca rm ign an o



Sa sse tta

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Las tra a S ign a

Mo nte rc hi

Lat er ina

Pie tra sa nt a

Mo laz za na

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Vill a B a sili ca

Ca mp o ne ll'E lba

Ga llic an o

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Ve rge m oli


Mo nte m url o





Po rca ri

Vic op isa no

Sa n V in ce nzo

Ca reg gi ne


Ca pa nn oli








Ca mp or gia no


Po ns acc o

Gu ard is tal lo




Pie ve F osc ia na

Mo nte m ign ai o

Ca mp i B is en zio

Lor en za na


Rio M ar ina


Bu gg ian o

Ca lcin ai a


Fo sci an do ra

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Lam p or ecc hi o

Pia n di S c o'



Ca pra ia e Lim ite


Ca pra ia Is ola

Mo nti gn os o

Giu nc ug na no

Mo nte sc ud ai o

Mo nte ca rlo



Rio n ell' Elb a






Uz zan o

Po de nza na

Ma ss a e C oz zile

Po rto Az zu rro





Pie ve a Ni evo le

Orc ia no Pi sa no








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Gro ss et o

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Ma nc ian o

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Vo lte rra

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As cia no

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Ro cc ast ra da

Mo nta lc ino

Ca pa lbi o

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Mu rlo

Ma rra di

Po ma ra nc e

Bu cin e

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Fiv izz an o

Ze ri

Pra to

Pie nz a

So vic ille

Cin ig ian o


Po ntr em ol i

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An gh iar i

Ga vo rra no

Ca pa nn ori

Po pp i

Ch ius din o

Ma ss a

Pio m bin o

Liv orn o

Re gg ell o

Fir en ze

Mo nti eri

Ta lla


Lar i

Au lla

Pe cci oli

Pa laia

Pe sci a

Mo nte pu lc ian o

Ra dic on do li

Pit igli an o

Ca mp ag na tic o

Ba gn i d i Lu cc a

Ba rga

Ra dic of an i

Vin ci

Sc arl ino

Ca so le d'E lsa


Se stin o


Su ve ret o

Mo nti cia no

Mo nta io ne

Bib bie na

Ve rni o

Ca sc ina

Lon da

Ro cc alb eg na

Arc id oss o

Laj ati co

Sa rte an o

Ca rra ra

Po nta ss iev e

Ch ius i

Mo nte sp er tol i

Sill an o

Va glia

Em po li

Sa n G im ig na no

Ca nta ga llo


Ca ma io re

Sa n M in iat o


Sc arp er ia

Ba gn on e

Su bb ian o

Ch ian ni

Sta zz em a

Bib bo na

Sin alu ng a

Pe lag o




Mu laz zo


Mo nte rig gi on i

Ce ton a

Sa ns ep olc ro


Ca len za no

Ba dia T ed ald a


Ru fin a

Ca vri glia

Pit eg lio



Ve cch ia no

Co ma no

Po gg ibo ns i

Fu cec ch io

Ma ss aro sa

Fo llon ic a

Sc an dic ci

Se mp ro nia no

Ce cin a


Dic om a no


Bu ti

Tre qu an da

Lor o Ciu ffe nn a

Sa nta L uce


Rip ar be lla

Fie so le

Pra to ve cch io

Fa ug lia

Fila tti era


Sa nta F ior a


Tre sa na


Se gg ian o

Qu arr at a


Ba gn o a R ipo li

Min uc ci ano


Ma rlia na

Ca lci

Ra po lan o Te rm e

Ca po lon a

Ma rci an a

Va ian o



Imp ru ne ta

Fo sdi no vo


Mo nte va rc hi


Pia nc as tag na io

Ca ste ll'A zz ar a

Bu on co nve nt o

Po nte de ra


Cu tig lian o


Luc ig na no




Te rric cio la



Bo rgo a M oz zan o

Mo nta le


Ca po live ri

Lic cia na N ard i





Va gli So tto

Se rav ez za

Ab eto ne


Ce rre to Gu id i

Bie nt ina


Via re gg io

Sig na


Po rto fer rai o


Ca rm ign an o



Sa sse tta

Cre sp in a



Las tra a S ign a

Mo nte rc hi

Lat er ina

Pie tra sa nt a

Mo laz za na

Lar cia no

Vill a B a sili ca

Ca mp o ne ll'E lba

Ga llic an o

Alt op asc io

Ve rge m oli


Mo nte m url o





Po rca ri

Vic op isa no

Sa n V in ce nzo

Ca reg gi ne


Ca pa nn oli








Ca mp or gia no


Po ns acc o

Gu ard is tal lo




Pie ve F osc ia na

Mo nte m ign ai o

Ca mp i B is en zio

Lor en za na


Rio M ar ina


Bu gg ian o

Ca lcin ai a


Fo sci an do ra

Ag lian a

Lam p or ecc hi o

Pia n di S c o'



Ca pra ia e Lim ite


Ca pra ia Is ola

Mo nti gn os o

Giu nc ug na no

Mo nte sc ud ai o

Mo nte ca rlo



Rio n ell' Elb a






Uz zan o

Po de nza na

Ma ss a e C oz zile

Po rto Az zu rro





Pie ve a Ni evo le

Orc ia no Pi sa no









Analisi della spesa pro capite per tipo di Analisi della spesa pro capite per tipo di servizio e classe demografica (Irpet)servizio e classe demografica (Irpet)


Quali possibili iniziative possono essere Quali possibili iniziative possono essere messe in campo da parte dei Comunimesse in campo da parte dei Comuni

• Rivedere gli assetti organizzativi interni per conseguire miglioramenti in termini di efficienza ed economicità, ottimizzando l’uso delle risorse interne;

• Creare forme di aggregazioni fra Comuni per l’utilizzo più efficiente delle risorse e delle competenze;

• Perseguire economie di scala.


Assetti organizzativi interniAssetti organizzativi interni

• Una certa riorganizzazione e razionalizzazione dei servizi può essere sostenuta nei centri maggiori

• Questo non è possibile nei Comuni medio-piccoli


Assetto organizzativo Comune di CantagalloAssetto organizzativo Comune di Cantagalloab.2820ab.2820

UFFICIO SEGRETERIA, SCUOLA, CULTURA, SERVIZI SOCIALI Dott.ssa ASig.ra B

UFFICIO PROTOCOLLO Sig.ra C

UFFICIO CONTABILITA' Dott.ssa D

UFFICIO TRIBUTI Rag. E

UFFICIO INFORMAZIONI Sig. FGeom. G

EDILIZIA PRIVATA

Geom. H

UFFICIO LAVORI PUBBLICI E AMBIENTE Arch. I

UFFICIO MANUTENZIONE E PATRIMONIO Geom. G

UFFICIO URBANISTICA Arch L


Quali opportunità determinano le Quali opportunità determinano le gestioni associategestioni associate

• Economiche

• Organizzative

• Istituzionali


Opportunità economicheOpportunità economiche

Riduzione di ridondanze di attività svolte dai diversi Comuni associati e quindi

unificazione dei centri di costo

La gestione associata delle funzioni, quali ad esempio la gestione del personale e comunque quasi tutte le funzioni di amministrazione generale, offre la possibilità di ridurre i costi unitari



Economie di scala

La maggior parte dei servizi erogati dai Comuni medio-piccoli non sono gestiti in modo economicamente efficienti perché sono elevati i costi medi unitari di produzione.Al fine di ottenere una diminuzione di tali costi è opportuno aumentare il numero degli utenti. Ciò è possibile tramite la gestione associata (asili nido, trasporto scolastico, ecc)



Realizzare sinergie di approvvigionamento e quindi un maggior potere contrattuale nei

confronti dei fornitori di beni e servizi

• La gestione associata consente di ottenere risparmi nei costi di acquisto delle risorse e migliori condizioni contrattuali sia dal punto di vista economico che dal punto di vista qualitativo.



• Finanziamenti regionali


Opportunità organizzativeOpportunità organizzative

Specializzazione delle risorse umane

Spesso si registra nei piccoli comuni una dotazione organica insufficiente a fronteggiare i fabbisogni organizzativi che non permette al personale di specializzarsi in nessun ramo di attività. Un utilizzo più efficiente delle risorse umane attraverso l’associazionismo garantisce un maggior grado di specializzazione



Acquisire professionalità

La limitata disponibilità di risorse finanziarie rappresenta ancora una volta il fattore maggiormente responsabile della carenza di competenze professionali. La gestione associata può consentire di acquisire personale qualificato e competente, aumentando il grado di professionalità.



Condividere le dotazioni tecnologiche

La gestione associata consente di condividere le dotazioni tecnologiche, ma soprattutto le risorse intangibili (conoscenze, informazioni, relazioni politiche, processi tecnico-produttivi, ecc.). Chi già le possiede le può sfruttare meglio, altri vi possono accedere. Oltretutto, l’avere un bacino di utenza più ampio può stimolare la riqualificazione del contenuto delle prestazioni ed allargare la gamma dei servizi offerti.


Opportunità istituzionaliOpportunità istituzionali

Creare sinergie sul territorio

Per promuovere azioni di sviluppo è sicuramente più vantaggioso elaborare analisi, strategie, proposte comuni per una più ampia area territoriale che per una singola realtà locale, che spesso difetta in professionalità e in risorse economiche adeguate



Maggiore peso politico

Maggiore valenza strategica e peso politico negoziale nei confronti di altre amministrazioni e istituzioni



Maggiore peso politico

Maggiore peso negoziale nei confronti dei soggetti presenti sul territorio:

- associazioni di rappresentanza

- imprese

- enti non profit

….


Fattori di resistenzaFattori di resistenza

I motivi che possono determinare resistenze nella scelta di associarsi da parte dei Comuni possono essere individuati in fattori:

• politici

• organizzativi

• culturali


Fattori politiciFattori politici

Il campanilismo

Timore di perdere la propria identità intesa come autonomia e controllo sulle attività gestite in forma associata



Resistenza al cambiamento dovuta a:

• timore di perdere potere, cioè di non poter esercitare un adeguato indirizzo politico e di non poterne controllare l’attuazione;

• timore di non valorizzare le differenze politiche tra le diverse amministrazioni;

• timore di non essere in grado di perseguire e valorizzare le peculiarità storiche e culturali delle singole realtà;



• timore di non saper supportare a livello politico le decisioni riguardanti il cambiamento;

• timore di non saper coinvolgere gli individui; in altri termini: di non essere capace di governare organizzazioni più complesse;

• errata percezione dei costi e dei benefici.



Le resistenze al cambiamento, inoltre, possono essere esercitate dalle minoranze perché temono di essere escluse dalla gestione della forma associativa.


Fattori organizzativiFattori organizzativi

La riorganizzazione dei servizi comunali scatena resistenze e timori per tutti coloro che operano da anni all’interno di strutture comunali.



Si possono annoverare fra le seguenti:

• Perdita del ruolo: percezione della perdita dei vantaggi e delle condizioni di lavoro preesistenti a fronte di un futuro incerto.

• Attitudine del personale: scarsa attitudine del personale tecnico e amministrativo ad operare assumendo riferimenti territoriali più vasti;



• Capacità professionale: incertezza sulla capacità di saper gestire il processo di cambiamento, come ad esempio:

– apprendere un nuovo lavoro ed acquisire nuove competenze gestionali

– definire gli assetti organizzativi della gestione associata, le nuove procedure, ecc.


Le forme associativeLe forme associative

UNIONI DI COMUNI

COMUNITÀ MONTANE (per l’esercizio associato di funzioni e servizi propri

comunali)

(CIRCONDARI)

CONSORZI (non obbligatori)

CONVENZIONI ( che prevedono la costituzione di uffici comuni o la delega di funzioni

a favore da parte degli enti partecipanti a favore di uno di essi)


ConvenzioneConvenzioneart.30 D.Lgs. 267 del 2000art.30 D.Lgs. 267 del 2000

Natura giuridica

Tipologie Oggetto Contenuto obbligatorio

Contenuto facoltativo

Contratto -Obbligatorie

-Facoltative

Svolgim. di funzioni e servizi determinati

-Fini

-Durata

-Forme di consultaz. fra enti

-Rapp.finanziari

-Obblighi e garanzie

- Costituzione

ufficio comune

- Delega di funzioni



Dibattito nazionale

• Forme associative stabili• Forme associative flessibili



Forme associative stabili

• Consorzi• Unioni di Comuni



Forme associative flessibili

• Convenzione di delega• Convenzione di costituzione di uffici comuni



Considerazioniforme associative stabili

• Maggiore integrazione strutturale e politica; per contro: un nuovo ente comporta spese aggiuntive

forme associative flessibili• Scarsa integrazione strutturale; per contro: determina

risparmio di energie lavorative e di mezzi finanziari, non determina fabbisogni di riorganizzazione, né genera costi aggiuntivi di funzionamento


Cos’è una gestione associataCos’è una gestione associata

La gestione associata può essere da parte dei Comuni:

• Una risposta al principio di adeguatezza• Una modalità per

– razionalizzare l’organizzazione della pubblica amministrazione

– ridurre i centri di costo– estendere o migliorare determinati servizi– garantire una maggiore semplificazione amministrativa– …….


ESPERIENZA TOSCANAESPERIENZA TOSCANA

Quadro normativo

• Legge regionale 16 agosto 2001, n° 40• Deliberazione del Consiglio regionale 17

dicembre 2003, n° 225 “Programma di riordino territoriale”

• Deliberazioni della Giunta regionale n° 238 e 273 del 22 marzo 2004



Il programma di riordino territoriale e l’incentivazione alle gestioni associate

• I livelli ottimali• L’incentivazione delle gestioni associate


ESPERIENZA TOSCANAESPERIENZA TOSCANAI livelli ottimaliI livelli ottimali

• Il livello ottimale è l’aggregazione scelta dai Comuni per lo svolgimento in gestione associata di funzioni e servizi.

• La zona socio sanitaria è riferimento per funzioni determinate



• Il livello ottimale è:

– obbligatorio per i Comuni con meno di 10000 ab.

– costituito da Comuni la cui popolazione complessiva raggiunge almeno 10000 ab.



• Comuni in livello ottimale

• Con il programma di riordino territoriale sono stati individuati 49 livelli ottimali per l’esercizio associato, a cui si aggiungono 34 zone socio-sanitarie. I Comuni inseriti in livello ottimale sono 261. I restanti 26 risultano avere una popolazione superiore a 10.000 ab.

26

261



Are zz o

Gro ss et o

Co rto na

Pis a

Ma nc ian o

Pis toi a

Vo lte rra

Luc ca

Sc an san o

As cia no

Fir en zuo la

Orb et ell o

So ran o

Ro cc ast ra da

Mo nta lc ino

Ca pa lbi o

Sie na

Mu rlo

Ma rra di

Po ma ra nc e

Bu cin e

Vic ch io

Fiv izz an o

Ze ri

Pra to

Pie nz a

So vic ille

Cin ig ian o


Po ntr em ol i

Sti a

An gh iar i

Ga vo rra no

Ca pa nn ori

Po pp i

Ch ius din o

Ma ss a

Pio m bin o

Liv orn o

Re gg ell o

Fir en ze

Mo nti eri

Ta lla


Lar i

Au lla

Pe cci oli

Pa laia

Pe sci a

Mo nte pu lc ian o

Ra dic on do li

Pit igli an o

Ca mp ag na tic o

Ba gn i d i Lu cc a

Ba rga

Ra dic of an i

Vin ci

Sc arl ino

Ca so le d'E lsa


Se stin o


Su ve ret o

Mo nti cia no

Mo nta io ne

Bib bie na

Ve rni o

Ca sc ina

Lon da

Ro cc alb eg na

Arc id oss o

Laj ati co

Sa rte an o

Ca rra ra

Po nta ss iev e

Ch ius i

Mo nte sp er tol i

Sill an o

Va glia

Em po li

Sa n G im ig na no

Ca nta ga llo


Ca ma io re

Sa n M in iat o


Sc arp er ia

Ba gn on e

Su bb ian o

Ch ian ni

Sta zz em a

Bib bo na

Sin alu ng a

Pe lag o




Mu laz zo


Mo nte rig gi on i

Ce ton a

Sa ns ep olc ro


Ca len za no

Ba dia T ed ald a


Ru fin a

Ca vri glia

Pit eg lio



Ve cch ia no

Co ma no

Po gg ibo ns i

Fu cec ch io

Ma ss aro sa

Fo llon ic a

Sc an dic ci

Se mp ro nia no

Ce cin a


Dic om a no


Bu ti

Tre qu an da

Lor o Ciu ffe nn a

Sa nta L uce


Rip ar be lla

Fie so le

Pra to ve cch io

Fa ug lia

Fila tti era


Sa nta F ior a


Tre sa na


Se gg ian o

Qu arr at a


Ba gn o a R ipo li

Min uc ci ano


Ma rlia na

Ca lci

Ra po lan o Te rm e

Ca po lon a

Ma rci an a

Va ian o



Imp ru ne ta

Fo sdi no vo


Mo nte va rc hi


Pia nc as tag na io

Ca ste ll'A zz ar a

Bu on co nve nt o

Po nte de ra


Cu tig lian o


Luc ig na no




Te rric cio la



Bo rgo a M oz zan o

Mo nta le


Ca po live ri

Lic cia na N ard i





Va gli So tto

Se rav ez za

Ab eto ne


Ce rre to Gu id i

Bie nt ina


Via re gg io

Sig na


Po rto fer rai o


Ca rm ign an o



Sa sse tta

Cre sp in a



Las tra a S ign a

Mo nte rc hi

Lat er ina

Pie tra sa nt a

Mo laz za na

Lar cia no

Vill a B a sili ca

Ca mp o ne ll'E lba

Ga llic an o

Alt op asc io

Ve rge m oli


Mo nte m url o





Po rca ri

Vic op isa no

Sa n V in ce nzo

Ca reg gi ne


Ca pa nn oli








Ca mp or gia no


Po ns acc o

Gu ard is tal lo




Pie ve F osc ia na

Mo nte m ign ai o

Ca mp i B is en zio

Lor en za na


Rio M ar ina


Bu gg ian o

Ca lcin ai a


Fo sci an do ra

Ag lian a

Lam p or ecc hi o

Pia n di S c o'



Ca pra ia e Lim ite


Ca pra ia Is ola

Mo nti gn os o

Giu nc ug na no

Mo nte sc ud ai o

Mo nte ca rlo



Rio n ell' Elb a






Uz zan o

Po de nza na

Ma ss a e C oz zile

Po rto Az zu rro





Pie ve a Ni evo le

Orc ia no Pi sa no








Are zz o

Gro ss et o

Co rto na

Pis a

Ma nc ian o

Pis toi a

Vo lte rra

Luc ca

Sc an san o

As cia no

Fir en zuo la

Orb et ell o

So ran o

Ro cc ast ra da

Mo nta lc ino

Ca pa lbi o

Sie na

Mu rlo

Ma rra di

Po ma ra nc e

Bu cin e

Vic ch io

Fiv izz an o

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Pie nz a

So vic ille

Cin ig ian o


Po ntr em ol i

Sti a

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Ga vo rra no

Ca pa nn ori

Po pp i

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Ma ss a

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Re gg ell o

Fir en ze

Mo nti eri

Ta lla


Lar i

Au lla

Pe cci oli

Pa laia

Pe sci a

Mo nte pu lc ian o

Ra dic on do li

Pit igli an o

Ca mp ag na tic o

Ba gn i d i Lu cc a

Ba rga

Ra dic of an i

Vin ci

Sc arl ino

Ca so le d'E lsa


Se stin o


Su ve ret o

Mo nti cia no

Mo nta io ne

Bib bie na

Ve rni o

Ca sc ina

Lon da

Ro cc alb eg na

Arc id oss o

Laj ati co

Sa rte an o

Ca rra ra

Po nta ss iev e

Ch ius i

Mo nte sp er tol i

Sill an o

Va glia

Em po li

Sa n G im ig na no

Ca nta ga llo


Ca ma io re

Sa n M in iat o


Sc arp er ia

Ba gn on e

Su bb ian o

Ch ian ni

Sta zz em a

Bib bo na

Sin alu ng a

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Mu laz zo


Mo nte rig gi on i

Ce ton a

Sa ns ep olc ro


Ca len za no

Ba dia T ed ald a


Ru fin a

Ca vri glia

Pit eg lio



Ve cch ia no

Co ma no

Po gg ibo ns i

Fu cec ch io

Ma ss aro sa

Fo llon ic a

Sc an dic ci

Se mp ro nia no

Ce cin a


Dic om a no


Bu ti

Tre qu an da

Lor o Ciu ffe nn a

Sa nta L uce


Rip ar be lla

Fie so le

Pra to ve cch io

Fa ug lia

Fila tti era


Sa nta F ior a


Tre sa na


Se gg ian o

Qu arr at a


Ba gn o a R ipo li

Min uc ci ano


Ma rlia na

Ca lci

Ra po lan o Te rm e

Ca po lon a

Ma rci an a

Va ian o



Imp ru ne ta

Fo sdi no vo


Mo nte va rc hi


Pia nc as tag na io

Ca ste ll'A zz ar a

Bu on co nve nt o

Po nte de ra


Cu tig lian o


Luc ig na no




Te rric cio la



Bo rgo a M oz zan o

Mo nta le


Ca po live ri

Lic cia na N ard i





Va gli So tto

Se rav ez za

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Ce rre to Gu id i

Bie nt ina


Via re gg io

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Po rto fer rai o


Ca rm ign an o



Sa sse tta

Cre sp in a



Las tra a S ign a

Mo nte rc hi

Lat er ina

Pie tra sa nt a

Mo laz za na

Lar cia no

Vill a B a sili ca

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Ga llic an o

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Mo nte m url o





Po rca ri

Vic op isa no

Sa n V in ce nzo

Ca reg gi ne


Ca pa nn oli








Ca mp or gia no


Po ns acc o

Gu ard is tal lo




Pie ve F osc ia na

Mo nte m ign ai o

Ca mp i B is en zio

Lor en za na


Rio M ar ina


Bu gg ian o

Ca lcin ai a


Fo sci an do ra

Ag lian a

Lam p or ecc hi o

Pia n di S c o'



Ca pra ia e Lim ite


Ca pra ia Is ola

Mo nti gn os o

Giu nc ug na no

Mo nte sc ud ai o

Mo nte ca rlo



Rio n ell' Elb a






Uz zan o

Po de nza na

Ma ss a e C oz zile

Po rto Az zu rro





Pie ve a Ni evo le

Orc ia no Pi sa no










• Livelli ottimali nei quali sono stati attivate gestioni associate

• anno 2002 = 16 • anno 2003 = 23 • anno 2004 = 32

• anno 2005 = 35

.

16

23

3235

0

10

20

30

40

anno 2002 anno 2003 anno 2004 anno 2005


ESPERIENZA TOSCANAESPERIENZA TOSCANAL’incentivazione delle gestioni L’incentivazione delle gestioni

associateassociate

• Per accedere ai contributi della legge regionale 40 del 2001 necessita prioritariamente che:– tutti i Comuni del livello ottimale attivino un

numero sufficiente di gestioni associate ( livello minimo di integrazione pari a 8);

– non è necessario l’unicità della forma associativa


ESPERIENZA TOSCANAESPERIENZA TOSCANALe gestioni associateLe gestioni associate

• Deliberazione della Giunta regionale n° 238 del 22 marzo 2004



• Comuni coinvolti in gestioni associate

• I Comuni coinvolti in gestione associata sono 200 dei 261 inseriti in livello ottimale.

61

200



• Enti responsabili di gestioni associate

• Comuni 64

• Comunità Montane 18

• Circondari 2

• Consorzi 1

64

182 1



• Riparto delle gestioni associate attivate fra gli enti responsabili di gestioni associate

anno anno 2004 2005

• Comuni 217 287

• C. Montane 234 224 • Circondari 17 22

• Consorzi 5 5

217 234

17 5

287224

22 50

50100150200250300350

anno 2004

anno 2005



Sviluppo delle gestioni associate

• Anno 2002

111• Anno 2003

207• Anno 2004

473• Anno 2005

538

111

207

473538

0

100

200

300

400

500

600

anno 2002 anno 2003 anno 2004 anno 2005



ANNO 2002

ANNO 2003

ANNO 2004

ANNO 2005

Funzioni e servizi generali di amministrazione

37 54 127 153

Funzioni e servizi attinenti il territorio 25 44 97 107

Funzioni e servizi di polizia locale 1 3 8 19

Funzioni, servizi e interventi attinenti l’istruzione pubblica e il diritto allo studio

3 10 26 33

Funzioni e servizi attinenti il settore culturale e ricreativo

4 8 11 13

Funzioni e servizi attinenti il settore sociale

15 42 83 103

Funzioni e servizi attinenti lo sviluppo economico

13 15 23 28



• Mappe delle gestioni associate



• Le singole gestioni associate


POLITICHE REGIONALIPOLITICHE REGIONALI

Le gestioni associate sono tra i pilastri del nuovo sistema regionale delle autonomie locali, che valgono a delineare l’originale idea di governance che la Regione sta praticando.

Non è un caso che altre politiche facciano espresso riferimento a questo “pilastro”, come avviene per il sostegno ai “piccoli comuni”.



Nel luglio 2004 il Consiglio regionale ha approvato la legge n. 39. E’ una legge molto innovativa, che orienta le politiche pubbliche regionali in settori decisivi per il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro nelle realtà minori e stabilisce prime concrete misure di sostegno finanziario dei comuni in situazioni di disagio (contributo annuale, fondo di rotazione per spese progettuali).



Per la prima volta, è individuato un indicatore unitario del disagio che interessa i piccoli comuni, disagio che - si dice - deriva da fattori demografici, geo-morfologici, sociali ed economici; questi fattori vengono anche dettagliati, con qualche tratto di originalità:



maggiore montanità riferita all’asperità morfologica



particolare svantaggio derivante dall’insularità



minore dimensione demografica



maggiore spopolamento nel corso del cinquantennio 1951-2001 e nel quinquennio 1996-2001



maggiore incidenza della popolazione anziana



minore reddito disponibile

e minore gettito per tributi locali



minore incidenza del gettito derivante dall’IRAP



minore diffusione delle unità produttive locali



Definiti l’indicatore unitario del disagio e la graduatoria dei comuni con maggiore disagio, la Regione opera in tre principali direzioni convergenti:



• orienta le proprie politiche pubbliche tenendo conto dei territori nei quali sono compresi comuni in situazione di maggiore disagio;

• azioni prioritarie e misure di sostegno saranno stabilite nei seguenti campi di attività regionale: servizi educativi per l’infanzia, servizi sociali, servizi di emergenza sanitaria, servizi di trasporto pubblico locale, viabilità rurale, attività artigianali, commerciali e turistiche;



• assegna ai comuni che sono in condizione di maggiore disagio contributi annuali con un meccanismo pressoché automatico, ma a condizione che i comuni interessati abbiano sviluppato un certo numero di gestioni associate. In sostanza, il sostegno finanziario della Regione opera in favore di quei comuni disagiati che hanno assunto l’ottica del miglioramento dell’efficienza e dello sviluppo dei servizi alla cittadinanza.



• attiva anche un fondo di rotazione specificamente destinato alle spese progettuali dei comuni più disagiati.



• La legge regionale n. 39 del 2004 è stata attuata con quattro provvedimenti della Giunta regionale: – deliberazione 18 ottobre 2004, n. 1049, con la quale sono

stati stabiliti termini e modalità per la concessione dei contributi ai comuni montani e ai comuni di minore dimensione demografica in situazioni di maggiore disagio;

– deliberazione 18 ottobre 2004, n. 1050, con la quale sono stati definiti criteri e modalità per la concessione, l’erogazione, il rimborso e il recupero dei finanziamenti a valere sul fondo di rotazione per le spese progettuali;



– deliberazione 22 novembre 2004, n. 1159, con la quale è stato definito l'indicatore unitario del disagio dei comuni montani e dei comuni di minore dimensione demografica;

– deliberazione 22 novembre 2004, n. 1189, con la quale è stata approvata la graduatoria generale del disagio dei comuni montani e dei comuni di minore dimensione demografica.



Sinergie con altre politiche settoriali

• Politiche sociali• Politiche della comunicazione istituzionale• Politiche della sicurezza urbana• Canili comunali


CRITICITA’ DELLE GESTIONI CRITICITA’ DELLE GESTIONI ASSOCIATEASSOCIATE

I motivi della crisi di una gestione associata possono essere:

• Il mancato raggiungimento degli obiettivi della gestione associata

• In occasione delle tornate elettorali• La indeterminatezza dell’atto associativo• La cessazione degli incentivi


Direzione Generale della Presidenza della Giunta regionaleDirezione Generale della Presidenza della Giunta regionale

Settore “Affari istituzionali e delle autonomie locali"Settore “Affari istituzionali e delle autonomie locali"

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