SEMINARIO SUL BILANCIO COMUNALE - Nozioni di base - Schema di introduzione

Prima parte - nozioni teoriche

Ogni organizzazione aziendale individua i propri obiettivi immediati o di medio periodo, precisa l’entità e i criteri di acquisizione delle risorse destinando, infine, i mezzi disponibili per realizzare quanto programmato . Il Comune, in quanto azienda erogatrice di servizi a diretto beneficio della propria collettività, non fa eccezione. La fase di programmazione delle risorse, tramite l’approvazione del bilancio di previsione, individua le finalità dell’amministrazione, il grado di priorità delle scelte, l’entità delle risorse movimentate e la destinazione delle stesse al finanziamento delle spese correnti o d’investimento. Le previsioni di bilancio, seppure inserite in piena autonomia, vengono di fatto influenzate dalle scelte operate nei precedenti esercizi e condizioneranno a loro volta le decisioni prese in futuro.

Il bilancio di previsione è un istituto tipico della contabilità pubblica; esso ha carattere autorizzatorio e programmatorio dell’esercizio. Il rendiconto di gestione - o conto consuntivo – registra l’andamento economico-finanziario effettivo dell’esercizio alla fine dello stesso.

Principi generali

Cfr. articoli 149-150-151 TUEL.

Programmazione e bilanci

Principi, caratteristiche e struttura del bilancio. Cfr. artt. 162-164-165 TUEL. (1)

Relazione previsionale e programmatica – Bilancio pluriennale – Allegati al bilancio di previsione . Cfr. artt. 170-171-172 TUEL.

Lo schema di bilancio è predisposto dalla Giunta Comunale e sottoposto all’approvazione del Consiglio Comunale. Cfr. artt. 174-175-177 TUEL.

Gestione del bilancio

Piano esecutivo di gestione (PEG) – Competenze dei responsabili dei servizi. Cfr. art. 169 e 177 TUEL.

Fasi dell’entrata , in particolare l’accertamento. Cfr. artt. 178-179 TUEL.

Fasi della spesa, in particolare l’impegno. Cfr. artt. 182-183 TUEL.

1

Risultato di amministrazione e residui

Cfr. artt. 186-187-188.189.190 TUEL.

Cenni alla differenza fra la contabilità finanziaria propria degli enti pubblici amministrativi e la contabilità economica propria delle imprese commerciali. Cfr. art. 232 TUEL.

Principi di gestione e controllo di gestione

In particolare : Determinazioni a contrattare e relative procedure – Salvaguardia degli equilibri di bilancio- Controllo di gestione. Cfr. artt. 192-193-196 TUEL.

Investimenti

Fonti di finanziamento – Programmazione – Opere pubbliche - Indebitamento. Cfr. artt. 199-200-201-202 TUEL.

Rilevazione e dimostrazione dei risultati di gestione

Rendiconto della gestione (Bilancio-Conto economico-Conto del patrimonio) - Relazione al rendiconto della gestione. Cfr. artt. 227-228-229-230-231 TUEL.

Revisione economica finanziaria

Organo di revisione economico-finanziario. Cfr. art. 234 e ss. TUEL.

*********

(1)

Articolo 165 TUEL.

Struttura del bilancio

1. Il bilancio di previsione annuale è composto da due parti, relative rispettivamente all'entrata ed

alla spesa.

2. La parte entrata è ordinata gradualmente in titoli, categorie e risorse, in relazione,

2

rispettivamente, alla fonte di provenienza, alla tipologia ed alla specifica individuazione dell'oggetto

dell'entrata.

3. I titoli dell'entrata per province, comuni, città metropolitane ed unioni di comuni sono:

Titolo I - Entrate tributarie;

Titolo II - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della Regione e di

altri enti pubblici anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate dalla Regione;

Titolo III - Entrate extratributarie;

Titolo IV - Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di

crediti;

Titolo V - Entrate derivanti da accensioni di prestiti;

Titolo VI - Entrate da servizi per conto di terzi.

4. I titoli dell'entrata per le comunità montane sono:

Titolo I - Entrate derivanti da contributi e trasferimenti correnti dello Stato, della Regione e di

altri enti pubblici anche in rapporto all'esercizio di funzioni delegate dalla Regione;

Titolo II - Entrate extratributarie;

Titolo III - Entrate derivanti da alienazioni, da trasferimenti di capitale e da riscossioni di

crediti;

Titolo IV - Entrate derivanti da accensioni di prestiti;

Titolo V - Entrate da servizi per conto di terzi.

5. La parte spesa è ordinata gradualmente in titoli, funzioni, servizi ed interventi, in relazione,

rispettivamente, ai principali aggregati economici, alle funzioni degli enti, ai singoli uffici che

gestiscono un complesso di attività ed alla natura economica dei fattori produttivi nell'àmbito di

ciascun servizio. La parte spesa è leggibile anche per programmi dei quali è fatta analitica

illustrazione in apposito quadro di sintesi del bilancio e nella relazione previsionale e

programmatica.

6. I titoli della spesa sono:

3

Titolo I - Spese correnti; (2)

Titolo II - Spese in conto capitale;

Titolo III - Spese per rimborso di prestiti;

Titolo IV - Spese per servizi per conto di terzi.

7. Il programma, il quale costituisce il complesso coordinato di attività, anche normative, relative

alle opere da realizzare e di interventi diretti ed indiretti, non necessariamente solo finanziari, per il

raggiungimento di un fine prestabilito, nel più vasto piano generale di sviluppo dell'ente, secondo le

indicazioni dell'articolo 151, può essere compreso all'interno di una sola delle funzioni dell'ente, ma

può anche estendersi a più funzioni.

8. A ciascun servizio è correlato un reparto organizzativo, semplice o complesso, composto da

persone e mezzi, cui è preposto un responsabile.

9. A ciascun servizio è affidato, col bilancio di previsione, un complesso di mezzi finanziari,

specificati negli interventi assegnati, del quale risponde il responsabile del servizio.

10. Ciascuna risorsa dell'entrata e ciascun intervento della spesa indicano:

a) l'ammontare degli accertamenti o degli impegni risultanti dal rendiconto del penultimo anno

precedente all'esercizio di riferimento e la previsione aggiornata relativa all'esercizio in corso;

b) l'ammontare delle entrate che si prevede di accertare o delle spese che si prevede di

impegnare nell'esercizio cui il bilancio si riferisce.

11. L'avanzo ed il disavanzo di amministrazione sono iscritti in bilancio, con le modalità di cui agli

articoli 187 e 188, prima di tutte le entrate e prima di tutte le spese.

12. I bilanci di previsione degli enti locali recepiscono, per quanto non contrasta con la normativa

del presente testo unico, le norme recate dalle leggi delle rispettive regioni di appartenenza per

quanto concerne le entrate e le spese relative a funzioni delegate, al fine di consentire la possibilità

del controllo regionale sulla destinazione dei fondi assegnati agli enti locali e l'omogeneità delle

4

classificazioni di dette spese nei bilanci di previsione degli enti rispetto a quelle contenute nei

rispettivi bilanci di previsione regionali. Le entrate e le spese per le funzioni delegate dalle regioni

non possono essere collocate tra i servizi per conto di terzi nei bilanci di previsione degli enti locali.

13. Il bilancio di previsione si conclude con più quadri riepilogativi.

14. Con il regolamento di cui all'articolo 160 sono approvati i modelli relativi al bilancio di

previsione, inclusi i quadri riepilogativi, il sistema di codifica del bilancio ed il sistema di codifica

dei titoli contabili di entrata e di spesa, anche ai fini di cui all'articolo 157.

(2)

Spese correnti

Rientrano nelle spese correnti tutte le spese legate al funzionamento dell'ente e ai servizi erogati dal comune. La struttura delle spese correnti è la seguente:

Titolo I - Spese correnti

Funzione 01 - Servizi generali di amministrazione, di gestione e di controllo

Funzione 02 - Servizi relative alla giustizia

Funzione 03 - Servizi di polizia locale

Funzione 04 - Servizi di istruzione pubblica

Funzione 05 - Servizi relative alla cultura e ai beni culturali

Funzione 06 - Servizi nel settore sportivo e ricreativo

Funzione 07 - servizi relativi al turismo

Funzione 08 - Servizi nel campo della viabilità e dei trasporti

Funzione 09 - Servizi riguardanti la gestione del territorio e dell'ambiente

Funzione 10 - Servizi nel settore sociale

Funzione 11 - Servizi relativi al commercio

*********

5

Seconda parte - indicazioni operative

Guida alla lettura/analisi del bilancio di previsione/conto consuntivo con particolare riferimento alla classificazione economico-funzionale delle spese correnti.

Le spese sono rappresentate sia nella dimensione economica, cioè della loro natura; sia nella dimensione funzionale, cioè della loro destinazione (missione).

La dimensione economica si riferisce, essenzialmente, ai fattori della produzione: personale, acquisto di beni, prestazione di servizi;, ecc.

La dimensione funzionale si riferisce alle attività/servizi concretamente svolti dal Comune e destinati alle persone e al territorio.

Nell’attuale ordinamento contabile le funzioni comunali sono indicate nella nota (2) alla prima parte dl presente schema (ut supra).

Cenni al patto di stabilità interno

Distinzione fra il patto per tetti di spesa e patto per saldi finanziari.

Il patto in vigore.

Potenziamento dei controlli della Ragioneria Generale dello Stato (Ministero dell’Economia e delle Finanze) e della Corte dei Conti.

Giugno 2013/RP

6