NOVARA – 23 ottobre 2014

Verifica dell’idoneità tecnico

professionale delle imprese

Esempi di coinvolgimento del

committente

Walter Lazzarotto SPRESAL - ASL NO

Idoneità tecnico-professionale

Possesso di capacità organizzative, nonché disponibilità

di forza lavoro, di macchine e di attrezzature, in

riferimento ai lavori da realizzare

Il committente o il responsabile dei lavori, nelle fasi di

progettazione dell’opera, si attiene ai principi e alle

misure generali di tutela di cui all’articolo 15 del d.lgs

81/2008…

… anche nel caso di affidamento dei lavori ad

un’unica impresa o ad un lavoratore autonomo

verifica l’idoneità tecnico-professionale delle imprese

affidatarie, delle imprese esecutrici e dei lavoratori

autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da

affidare.

Possiamo distinguere due tipologie di committenti

Committenti ‘privati’

Committenti ‘professionali’ (datori di lavoro) Applicazione anche dell’ Art. 26 - Obblighi connessi ai contratti

d’appalto o d’opera o di somministrazione

« il committente, che è in grado di accorgersi senza particolari indagini

dell'inadeguatezza delle misure di sicurezza, risponde anch’egli delle

conseguenze dell'infortunio eventualmente determinatosi »

19/10/09

Sentenza n.3563 del 30 gennaio 2012, la sezione IV penale di Cassazione

Afferma che nei contratti di appalto o di prestazione

d'opera il dovere di sicurezza è riferibile, oltre che al

datore di lavoro, anche al committente con

conseguente possibilità, in caso di infortunio, di un suo

coinvolgimento.

Tale principio però non può essere applicato automaticamente, non

potendo esigersi dal committente un controllo pressante, continuo e

capillare sull'organizzazione e sull'andamento dei lavori.

Devono essere presi in esame diversi aspetti:

• la specificità dei lavori da eseguire (diverso è il caso in cui il committente

dia in appalto lavori relativi ad un complesso aziendale di cui sia titolare,

da quello di lavori su un immobile in semplice proprietà);

• i criteri seguiti dal committente per la scelta dell'appaltatore

• l'eventuale ingerenza del committente stesso nell'esecuzione dei lavori

• la percepibilità agevole ed immediata da parte del committente di

eventuali situazioni di pericolo.

Una mera verifica documentale è insufficiente, una

verifica limitata alle modalità documentali non

esonera il committente dalla responsabilità di aver

scelto in modo negligente l'appaltatore che si

dimostri professionalmente inadeguato e

incompetente.

“in materia di responsabilità colposa, il committente di lavori dati in

appalto deve adeguare la sua condotta a due fondamentali regole di

diligenza e prudenza:

scegliere l'appaltatore e più in genere il soggetto al quale affidare

l'incarico, accertando che la persona, alla quale si rivolge, sia non

soltanto munita dei titoli di idoneità prescritti dalla legge [formali],

ma anche della capacità tecnica e professionale [sostanziale],

proporzionata al tipo di attività commissionata ed alle concrete

modalità di espletamento della stessa (...)”

Cassazione Penale, Sez. 4, 19 aprile 2010, n. 15081

19/10/09

Nel periodo 2002-2008 il Sistema di sorveglianza del Piemonte ha raccolto e ricostruito 355

infortuni mortali, 122 sono relativi al comparto

costruzioni. La metà conseguente a cadute

dall’alto.

19/10/09

Cassazione Penale, Sez. 4, 21 settembre 2009, n. 36581 -

Responsabilità del committente

Responsabilità del reato dell'art. 589 c.p. del proprietario

di uno stabile che aveva commissionato i lavori di

rifacimento di un tetto eseguiti a circa 15 metri di altezza

ad un lavoratore dipendente in mobilità di altra impresa

senza adottare alcuna precauzione.

19/10/09

D.lgs. 9 aprile 2008, n. 81

Articolo 299 - Esercizio di fatto di poteri direttivi

1. Le posizioni di garanzia relative ai soggetti di cui

all’articolo 2, comma 1, lettere b), d) ed e), gravano

altresì su colui il quale, pur sprovvisto di regolare

investitura, eserciti in concreto i poteri giuridici riferiti

a ciascuno dei soggetti ivi definiti.

Articolo 2 – Definizioni

comma 1:

b) «datore di lavoro»

d) «dirigente»

e) «preposto»

19/10/09

Violazione all’art. 90 comma 9 lett. a) del D.lgs 81/08

….. è stato accertato che erano in corso lavori di pulizia

del sottotetto dell’immobile con asportazione di alcune

lastre e frammenti di lastre in cemento amianto……

……sprovvisto delle necessarie attrezzature e dei

dispositivi di protezione individuale per rimuovere lastre

in cemento amianto in condizioni di tutela per sé e per

l’ambiente.

Riscontri in vigilanza

19/10/09

…. erano in corso lavori di rimozione del rivestimento

esterno in piastrelle che, per la mancanza di idonea

delimitazione del cantiere, venivano a cadere

direttamente sulla strada. Inoltre era in fase

demolizione il muro del balcone del primo piano

senza l’allestimento di alcuna opera provvisionale

atta a eliminare il pericolo di caduta ….

19/10/09

Accusa di omicidio colposo, aggravato dalla violazione delle

norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro, per aver

cagionato la morte di un operaio, in conseguenza di sinistro

verificatosi nel corso delle operazioni per la posa in opera di una

trave in c.a.p., a causa di un'errata esecuzione della manovra di

spostamento della trave medesima, tramite una autogru.

… legale rappresentante della società proprietaria del

cantiere e committente dei lavori, pur essendo stato

informato dal coordinatore che i non venivano eseguiti

in modo corretto, ometteva di sospendere i lavori.

Cass. pen., sez. IV, sentenza n. 29276 del 4 luglio 2014

19/10/09

Lavori di smontaggio di un portone di un capannone in ristrutturazione,

effettuati da due artigiani.

Uno dei due viene colpito da un particolare del sistema a molla e poi

cade dalla scala su cui lavorava.

Trauma cranio-facciale , trauma toracico - 60 gg di infortunio

Responsabilità anche del committente

Per non aver verificato l'idoneità tecnico-professionale dell’impresa

affidataria, con le modalità di cui all'All. XVII, in particolare, pur avendo

acquisito dalla ditta appaltatrice la relativa documentazione, per non

aver valutato il possesso di capacità organizzative, nonché disponibilità di

forza lavoro, di macchine e di attrezzature, in riferimento ai lavori da

realizzare, come definito all'art. 89, comma 1, lettera l) del D. Lgs. 81/08.

A seguito di infortunio

Sostituzione di alcune lastre in cemento amianto posizionate sopra la

copertura di un capannone

Violazione dell’art. 26, comma 3 del D.

Lgs. 81/08 segnalare la presenza dei

lucernari non portanti e quindi la

necessità di provvedere ad un sistema

di protezione contro lo sfondamento.

Violazione all’art. 26 comma 1 lett. a) del D.lgs 81/08 per non aver

verificato l’idoneità tecnico professionale della ditta prima di affidargli il

lavoro. Infatti la stessa non era da considerarsi adatta a svolgere tale

incarico se pur di piccola entità, in quanto priva delle attrezzature minime

per svolgere il lavoro (ad esempio piattaforma auto sollevante utilizzata

per accedere alla copertura) e non abilitata alla rimozione di lastre

contenenti amianto presenti sulla copertura

Mentre i lavoratori transitavano sulla

copertura, per eseguire il lavoro, uno di

essi cadeva da un’altezza di circa 8 metri

da terra, a causa dello sfondamento di

una lastra ondolux.

Costruzione di nuovo capannone prefabbricato, con

all’interno delle camere di maturazione per il formaggio

Per controllare alcune tubazioni di un

impianto che era stato installato e verificarne la corrispondenza con le

specifiche del progetto, un lavoratore è

salito sulla copertura delle camere.

Uno dei lucernari era stato coperto con

dei fogli di polipropilene, il lavoratore non accorgendosi del pericolo ci è

passato sopra precipitando a terra.

Frattura del gomito destro e fratture costali

lato destro con pneumotorace.

I lavori di realizzazione delle camere di maturazione e

degli impianti sono stati eseguiti per lotti in modo da

permettere la continuazione dell’attività in azienda e

di utilizzare subito le camere che man mano venivano

terminate, con il coinvolgimento del committente in

tutte le decisioni di cantiere e di sviluppo e

realizzazione dei lavori.

Nel caso specifico il Datore di Lavoro Committente

ha permesso l’accesso ad una zona pericolosa della

sua azienda, non adottando misure di prevenzione e

protezione e non promuovendo il coordinamento

per l’attuazione delle misure di prevenzione e

protezione dai rischi sul lavoro incidenti sull’attività

lavorativa oggetto dell’appalto.

Legge regionale 25 marzo 2013, n. 3 Modifiche alla legge regionale 5 dicembre 1977, n. 56 (Tutela ed uso del

suolo) e ad altre disposizioni regionali in materia di urbanistica ed edilizia.

Art. 86. (Modifiche alla L.R.14 luglio 2009, n. 20)

"Art. 15. (Norme in materia di sicurezza per l’esecuzione dei lavori in copertura)

1. Al fine di garantire la sicurezza e l’incolumità di chi accede alla copertura in

fase di

manutenzione ordinaria e straordinaria del manufatto in tempi successivi alla

ultimazione dello stesso, compresa l’attività di ispezione, in particolare con

riferimento alla prevenzione delle cadute all’alto, è fatto obbligo di prevedere

specifiche misure di sicurezza per l’accesso, il transito e l’esecuzione dei lavori

in copertura, ai sensi del comma 2, per gli interventi di cui al comma 4. Sono

fatti salvi tutti gli obblighi previsti dalla normativa vigente in materia di

sicurezza e di tutela e valorizzazione del paesaggio.

2. Per specifiche misure di sicurezza si intendono la predisposizione di:

a) idoneo accesso agevole e sicuro alle coperture, prioritariamente da uno

spazio interno comune, salvo motivata ragione tecnica;

b) dispositivi di protezione collettivi permanenti o di sistemi di ancoraggio

permanenti, da realizzare contestualmente o in alternativa a seconda della

soluzione progettuale prescelta.

3. Per interventi in copertura si intendono quelli che interessano tetti a falda

inclinata o piani, sia pubblici che privati, con altezza della linea di gronda

superiore a 3 metri rispetto ad un suolo naturale o artificiale sottostante.

4. Le misure di sicurezza di cui al comma 2 devono essere predisposte per gli

interventi di nuova costruzione che prevedono la tipologia di copertura di

cui al comma 3, nonché per gli interventi di manutenzione straordinaria,

restauro e risanamento conservativo e ristrutturazione edilizia ai sensi

dell’articolo 3 del d.p.r. 380/2001, che interessano la tipologia di copertura di

cui al comma 3 mediante interventi strutturali.

5. La previsione delle misure di sicurezza di cui al comma 2 per le opere

pubbliche è dimostrata dal progetto approvato e l’installazione e il rispetto

dei requisiti di sicurezza sono attestati dal direttore dei lavori con la

comunicazione di ultimazione lavori.

6. La previsione delle misure di sicurezza di cui al comma 2 per le opere

private è dimostrata dal progetto allegato al titolo abilitativo e l’installazione

e il rispetto dei requisiti di sicurezza sono attestati dal direttore dei lavori con

la comunicazione di ultimazione lavori.

7. La Giunta regionale disciplina con proprio regolamento i requisiti tecnici

operativi ritenuti necessari e la documentazione da allegare al progetto,

nonché alla dichiarazione di ultimazione lavori o di corretta installazione a

garanzia dell’idoneità dell’opera. Il regolamento prevede, altresì, misure

preventive e protettive per garantire la sicurezza e l’incolumità di chi

accede alla copertura da realizzare in caso di interventi di manutenzione

ordinaria che riguardano la copertura stessa,

quali sostituzione anche parziale del manto o manutenzione degli impianti

tecnologici esistenti o di installazione di impianti solari termici o impianti per

la produzione di energia elettrica da fonti rinnovabili integrati nella struttura

stessa.

8. Le disposizioni dei commi 1, 2, 3, 4, 5 e 6 entrano in vigore dal sessantesimo

giorno successivo alla pubblicazione sul bollettino ufficiale della Regione del

regolamento di cui al comma 7.".

Art. 87. (Disposizioni attuative)

1. Entro centottanta giorni dall'entrata in vigore della presente legge, la

Giunta regionale provvede all'adozione o alla revisione dei regolamenti e

degli atti amministrativi di attuazione delle disposizioni della l.r. 56/1977,

come modificata dalla presente legge.

Campo di

applicazione

Obblighi

Finalità

Vincoli sul

titolo abilitativo

Regolamento tecnico

con requisiti

Definizioni

Criteri di Progettazione

Il corretto approccio alla

progettazione

di una copertura sicura è finalizzato

all’eliminazione e/o riduzione del

rischio di caduta

1. Percorso

2. Accesso

3. Transito

VERSO L’ESTERNO

VERSO L’ INTERNO

SFONDAMENTO

SCIVOLAMENTO

/DISLIVELLI

Charles Ebbets durante la realizzazione delle foto

Grazie per l’attenzione!