Università di Pavia IL SISTEMA ISTITUZIONALE

DELL’UNIONE EUROPEA

ESERCIZIO DI ALCUNI POTERI DIRETTAMENTE IN CAPO AI CITTADINI

CENTRALITÀ DEGLI STATI

MANCANZA DI UNA RIGIDA DIVISIONE DEI POTERI

Università di Pavia LE ISTITUZIONI DELL’UNIONE

ART. 13 TUE: PARLAMENTO EUROPEO, CONSIGLIO, CONSIGLIO EUROPEO, COMMISSIONE, CORTE DI

GIUSTIZIA, BANCA CENTRALE EUROPEA, CORTE DEI CONTI

GLI ORGANI NON ELENCATI NELL’ARTICOLO 13 SONO ISTITUZIONI? (LA QUESTIONE DELLE AGENZIE)

IL CARATTERE SOSTANZIALMENTE ACEFALO DELLA STRUTTURA ISTITUZIONALE DELL’UNIONE

Università di Pavia GLI ORGANI DI STATI

CONSIGLIO EUROPEO

CONSIGLIO

COREPER

DIMENSIONE INTERGOVERNATIVA

Università di Pavia

IL CONSIGLIO EUROPEO(ARTT. 15 TUE E 235, 236 TFUE)

NASCE DA UNA PRASSI ED È MENZIONATO NEL TRATTATO SOLO A PARTIRE DALL’ATTO UNICO

ART. 15 TUE: È COMPOSTO DAI CAPI DI STATO O DI GOVERNO DEGLI STATI MEMBRI, DAL SUO PRESIDENTE E

DAL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE. L’ALTO RAPPRESENTANTE DELL’UNIONE PER GLI AFFARI ESTERI E

LA POLITICA DI SICUREZZA PARTECIPA AI LAVORI.

… SE L’ORDINE DEL GIORNO LO RICHIEDE, I MEMBRI DEL CONSIGLIO EUROPEO POSSONO DECIDERE DI FARSI

ASSISTERE CIASCUNO DA UN MINISTRO E, PER QUANTO RIGUARDA IL PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, DA UN

MEMBRO DELLA COMMISSIONE.

PRIMA DI LISBONA LA COMPOSIZIONE ERA DIFFERENTE

Università di Pavia LA DECISIONE IN SENO AL CONSIGLIO EUROPEO

SOLITAMENTE DECIDE PER CONSENSUS, MA IL TRATTATO PREVEDE IPOTESI NELLE QUALI SI DEVE PROCEDERE A VOTAZIONE (IN QUESTO

CASO NON PARTECIPANO AL VOTO IL PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO E IL

PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE)

IN CASO DI VOTAZIONE, CIASCUN MEMBRO PUÒ RICEVERE DELEGA DA UNO SOLO DEGLI

ALTRI MEMBRI.

L’ASTENSIONE NON OSTA ALL’ADOZIONE DELLE DELIBERAZIONI ALL’UNANIMITÀ

Università di Pavia LA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO EUROPEO

IL PRESIDENTE È ELETTO A MAGGIORANZA QUALIFICATA DAL CONSIGLIO EUROPEO PER DUE ANNI

E MEZZO (MANDATO RINNOVABILE UNA VOLTA).ATTUALE PRESIDENTE: VAN ROMPUY

FUNZIONI DEL PRESIDENTE: ASSICURA LA PREPARAZIONE E LA CONTINUITÀ DEI LAVORI DEL CONSIGLIO EUROPEO, IN COOPERAZIONE CON LA

COMMISSIONE E CON IL CONSIGLIO AFFARI GENERALI, PRESIEDE IL CONSIGLIO EUROPEO E SI ADOPERA PER

FACILITARE LA COESIONE E IL CONSENSO AL SUO INTERNO, PRESENTA UNA RELAZIONE AL PE, ASSICURA LA RAPPRESENTANZA ESTERNA DELL’UNIONE, FATTE

SALVE LE ATTRIBUZIONI DELL’ALTO RAPPRESENTANTE

Università di Pavia LE FUNZIONI DEL CONSIGLIO

EUROPEO

INDIRIZZO POLITICO

PROPOSTA O NOMINA DI ALCUNE CARICHE (ES. PRESIDENTE DELLA COMMISSIONE, ALTO

RAPPRESENTANTE)

DECISIONI SU COMPOSIZIONE (ES. FORMAZIONI CONSIGLIO: ART. 236 TFUE) E FUNZIONAMENTO DI

ISTITUZIONI

RUOLO FONDAMENTALE NELLA REVISIONE DEI TRATTATI (PROCEDURE SEMPLIFICATE: ART. 48 TUE, PARR. 6 E 7)

ORGANO DI SECONDA ISTANZA RISPETTO AL CONSIGLIO (FRENO DI EMERGENZA: ARTT. 48, 82 E 83 TFUE)

DECISIONI SULLO STATUS DI MEMBRO DELL’UNIONE (ARTT. 49 E 50 TUE)

Università di Pavia

IL CONSIGLIO(ARTT. 16 TUE E 237-243 TFUE)

È UN ORGANO COLLEGIALE DI STATI, COMPOSTO DA UN RAPPRESENTANTE PER OGNI STATO MEMBRO A

LIVELLO MINISTERIALE

ORGANO A COMPOSIZIONE VARIABILE: L’ELENCO DELLE VARIE FORMAZIONI (SALVO IL CONSIGLIO AFFARI

GENERALI E IL CONSIGLIO AFFARI ESTERI, PREVISTI DIRETTAMENTE DAI TRATTATI E COMPOSTI DAI MINISTRI

DEGLI ESTERI) È DECISO DAL CONSIGLIO EUROPEO

LE FORMAZIONI SONO 16, MA IN REALTÀ DI FATTO SOTTO UNA MEDESIMA DENOMINAZIONE SI POSSONO SVOLGERE

RIUNIONI DI MINISTRI DIFFERENTI

LA COMMISSIONE PUÒ ESSERE INVITATA A PARTECIPARE ALLE RIUNIONI DEL CONSIGLIO. LA BCE PARTECIPA

QUANDO SI DISCUTE DI MATERIE DI SUA COMPETENZA

Università di Pavia ART. 16 PAR. 6 TFUE

IL CONSIGLIO SI RIUNISCE IN VARIE FORMAZIONI, IL CUI ELENCO E’ ADOTTATO CONFORMEMENTE ALL’ART. 236 DEL

TFUE.

IL CONSIGLIO «AFFARI GENERALI» ASSICURA LA COERENZA DEI LAVORI DELLE VARIE FORMAZIONI DEL CONSIGLIO. ESSO

PREPARA LE RIUNIONI DEL CONSIGLIO EUROPEO E NE ASSICURA IL SEGUITO IN COLLEGAMENTO CON IL

PRESIDENTE DEL CONSIGLIO EUROPEO E LA COMMISSIONE.

IL CONSIGLIO «AFFARI ESTERI» ELABORA L’AZIONE ESTERNA DELL’UNIONE SECONDO LE LINEE STRATEGICHE DEFINITE

DAL CONSIGLIO EUROPEO E ASSICURA LA COERENZA DELL’AZIONE DELL’UNIONE.

Università di Pavia LA PRESIDENZA DEL CONSIGLIO

PER ASSICURARE MAGGIORE CONTINUITÀ AI LAVORI DEL CONSIGLIO (PRIMA DI LISBONA LA PRESIDENZA RUOTAVA OGNI SEI MESI), LA PRESIDENZA È ESERCITATA OGNI 18

MESI DA TRE STATI. OGNUNO DEI TRE STATI ESERCITA LA PRESIDENZA PER SEI MESI, MA DEVE COORDINARSI CON

GLI ALTRI DUE.

HA UN RUOLO ESSENZIALE NELLA RICERCA DI COMPROMESSO, QUANDO NON VI È ACCORDO IN

CONSIGLIO SU UNA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE.

SVOLGE UGUALMENTE UN RUOLO DI RICERCA DEL COMPROMESSO CON IL PE NELLA PROCEDURA

LEGISLATIVA ORDINARIACONSIGLIO AFFARI ESTERI: PRESIEDUTO DALL’ALTO

RAPPRESENTANTE DELL’UNIONE PER GLI AFFARI ESTERI E LA POLITICA DI SICUREZZA

Università di Pavia I METODI DI VOTAZIONE IN SENO

AL CONSIGLIO

UNANIMITÀ (UTILIZZATA IN CIRCA 70 CASI. SETTORI CRUCIALI)

MAGGIORANZA SEMPLICE (GENERALMENTE PER ADEMPIMENTI PROCEDURALI)

MAGGIORANZA QUALIFICATA (METODO DI VOTAZIONE APPLICATO SE IL TRATTATO NON

DISPONE ALTRIMENTI)

Università di Pavia L’UNANIMITÀ

METÀ DEGLI ANNI ’60: COMPROMESSO DI LUSSEMBURGO: CRISI DEL SEGGIO VUOTO DOVUTA ALL’OPPOSIZIONE DI DE GAULLE A MODIFICHE RELATIVE ALLA POLITICA AGRICOLA

POSSIBILITÀ PER UNO STATO DI FAR VALERE PROPRI INTERESSI ESSENZIALI: LA DISCUSSIONE PROCEDE FINO A

QUANDO NON SI RAGGIUNGE UN COMPROMESSO UNANIME

ASTENSIONE COSTRUTTIVA (ART. 31 TUE): POLITICA ESTERA E DI SICUREZZA COMUNE. NON IMPEDISCE

L’ADOZIONE DELLA DECISIONE, MA QUANDO COINVOLGE UN NUMERO DI STATI CHE RAPPRESENTINO

UN TERZO DELLA POPOLAZIONE DELL’UNIONE, LA DECISIONE NON È ADOTTATA.

Università di Pavia LA MAGGIORANZA QUALIFICATA

NELL’EUROPA A SEI

PESO DEL VOTO E CAPACITÀ DEL VOTO DI INCIDERE SULLA DECISIONE

4 VOTI A FRANCIA, GERMANIA E ITALIA

2 VOTI A BELGIO E OLANDA

1 VOTO AL LUSSEMBURGO

IMPOSSIBILITÀ PER IL LUSSEMBURGO DI INCIDERE SULLA DECISIONE

Università di Pavia LA MAGGIORANZA QUALIFICATA

PRIMA DI LISBONA

PONDERAZIONE DEI VOTI

255 VOTI CHE RAPPRESENTINO

IL VOTO FAVOREVOLE DELLA MAGGIORANZA DEGLI

STATI, SE L’ATTO È PROPOSTO DALLA

COMMISSIONE

IL VOTO FAVOREVOLE DEI DUE TERZI DEGLI STATI, SE NON VI È PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

IL CONTROLLO DEMOGRAFICO (EVENTUALE)

Università di Pavia LA MAGGIORANZA QUALIFICATA

DOPO LISBONA

ABOLIZIONE DELLA PONDERAZIONE DEI VOTI

PROPOSTA DELLA COMMISSIONE

55% DEGLI STATI (MINIMO 15) + 65% POPOLAZIONE UE

ASSENZA DI PROPOSTA DELLA

COMMISSIONE

72% DEGLI STATI + 65% DELLA POPOLAZIONE UE

MINORANZA DI BLOCCO DI ALMENO 4 STATI

Università di Pavia LA MINORANZA DI BLOCCO

DEVE ESSERE COMPOSTA DA ALMENO 4 STATI. QUESTO SIGNIFICA CHE, NEL CASO DI MINORANZA DI BLOCCO COMPOSTA DA TRE STATI CHE TOTALIZZINO PIÙ DEL 35% DELLA POPOLAZIONE DELL’UNIONE,

LA SOGLIA DI POPOLAZIONE RICHIESTA PER L’APPROVAZIONE DELL’ATTO È DI FATTO INFERIORE AL 65%.

DICHIARAZIONE ALLEGATA AL TRATTATO DI LISBONA: SE UN NUMERO DI STATI CHE RAPPRESENTA I ¾ DELLA POPOLAZIONE

O I ¾ DEL NIUMERO DEGLI STATI RICHIESTI PER COSTITUIRE UNA MINORANZA DI BLOCCO SI OPPONE ALL’ADOZIONE DI UN ATTO A MQ, IL CONSIGLIO DISCUTE LA QUESTIONE E FA TUTTO

IL POSSIBILE PER TROVARE UNA SOLUZIONE CHE TENGA CONTO DELLE PREOCCUPAZIONI DI TALI STATI.

DOPO IL 2017: 55% DELLA POPOLAZIONE O 55% DEL NUMERO DEGLI STATI NECESSARI PER COSTITUIRE UNA MINORANZA DI

BLOCCO.

Università di Pavia LE FUNZIONI DEL CONSIGLIO

FUNZIONE LEGISLATIVA INSIEME AL PE

FUNZIONE DI APPROVAZIONE DEL BILANCIO INSIEME AL PE

FUNZIONE DI COORDINAMENTO DELLE POLITICHE ECONOMICHE DEGLI STATI

CONCLUSIONE DEGLI ACCORDI INTERNAZIONALI

RUOLO AFFIEVOLITO RISPETTO AL PASSATO PER QUANTO CONCERNE LA FUNZIONE

ESECUTIVA

Università di Pavia IL COREPER

GARANZIA DI CONTINUITÀ DEI LAVORI DEL CONSIGLIO

PREPARAZIONE DEI LAVORI DEL CONSIGLIO

FILTRO TRA COMMISSIONE E CONSIGLIO

INSERIMENTO DELLE QUESTIONI IN PARTI DIVERSE DELL’ORDINE DEL GIORNO A SECONDA CHE SI SIA

RAGGIUNTO O MENO L’ACCORDO TRA I MEMBRI DEL COREPER

Università di Pavia L’ORDINE DEL GIORNO DEL CONSIGLIO

LA PRESIDENZA FISSA UN ORDINE DEL GIORNO PROVVISORIO E LO INVIA ALLA COMMISSIONE E AL

COREPER ALMENO 14 GIORNI PRIMA DELLA SESSIONE.

L’ORDINE DEL GIORNO DEFINITIVO È ADOTTATO DAL CONSIGLIO ALL’INIZIO DI OGNI SESSIONE.

L’ORDINE DEL GIORNO È DIVISO IN:

* PUNTI A: L’APPROVAZIONE È POSSIBILE SENZA DISCUSSIONE

* PUNTI B: QUESTIONI CHE DEVONO ESSERE OGGETTO DI DISCUSSIONE ED EVENTUALMENTE DI VOTO (QUESTE ULTIME IPOTESI SONO INDICATE CON UN ASTERISCO)