Università degli Studi di Perugia STEFANO VILLAMENA TECNICHE DI REDAZIONE DEI PROVVEDIMENTI...
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Università degli Studi di Università degli Studi di Perugia Perugia Università degli Studi di Università degli Studi di Perugia Perugia Università degli Studi di Università degli Studi di Perugia Perugia STEFANO VILLAMENA STEFANO VILLAMENA TECNICHE DI REDAZIONE DEI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI ASPETTI STRUTTURALI
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TECNICHE DI REDAZIONE DEI PROVVEDIMENTI AMMINISTRATIVI
ASPETTI STRUTTURALI
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DISTINZIONE
DELIBERE E DETERMINE
di Stefano Villamena(Università di Macerata)
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PREAMBOLO E MOTIVAZIONE(ovvero la Premessa)
Non sempre è possibile sul piano pratico distinguere in modo netto e preciso
dove finisce il preambolo
e dove inizia la motivazione
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Elementi redazionali della premessa: la premessa deve …
evidenziare chiaramente lo sviluppo dell’iter istruttorio e gli interessi presi in esame
soddisfare i principi della consequenzialità e della logicità della decisione
rendere effettivamente realizzabile la “motivazione per relazione”
inclusione di tutti i pareri e di tutte le attestazioni utili ad assicurare, nel corpo dell’atto, il rispetto di obblighi di legge e l’acquisizione di elementi conoscitivi necessari per l’adozione della decisione
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Segue … la premessa
nota bene
qualora il provvedimento trasponga decisioni ed elementi sviluppati in una
conferenza di servizi le motivazioni possono essere sostenute con rinvio al verbale della stessa
di Stefano Villamena(Università di Macerata)
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
LA MOTIVAZIONE(art. 3 LPA)
1. Ogni provvedimento amministrativo … deve essere motivato, salvo che nelle ipotesi previste dal comma 2. La motivazione deve indicare i presupposti di fatto e le ragioni giuridiche che hanno determinato la decisione dell'amministrazione, in relazione alle risultanze dell'istruttoria.
2. La motivazione non è richiesta per gli atti normativi e per quelli a contenuto generale
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Segue … art. 3 LPA
3. Se le ragioni della decisione risultano da altro atto dell'amministrazione richiamato dalla decisione stessa, insieme alla comunicazione di quest'ultima deve essere
indicato e reso disponibile, a norma della presente legge, anche l'atto cui essa si richiama.
4. In ogni atto notificato al destinatario devono essere indicati il termine e l'autorità cui è possibile ricorrere.
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
ELEMENTI DI TECNICA REDAZIONALE
IL CORRETTO UTILIZZO DELLE FORMULE
LA NECESSITA’ DI UN
UTILIZZO STANDARDIZZATO
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
PREAMBOLO: parte iniziale
La formula “Premesso che”
si usa per richiamare gli elementi di fatto e di diritto da cui inizia a delinearsi l’esigenza di adottare l’atto e, quindi, che hanno dato l’impulso al procedimento
amministrativo.
Stefano
Questa, come le altre formule di seguito indicate, hanno la funzione di attestare o registrare elementi obiettivi
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Segue … la formula “Premesso che”
Questa formula descrive gli atti o i fatti che hanno determinato l’avvio del procedimento
- i fatti (es. il comportamento del destinatario del provvedimento)
- gli atti (es. l’istanza dell’interessato)
- gli accertamenti (es. la verifica di una circostanza)
- le norme giuridiche (es. l’articolo di legge da applicare)
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
PREAMBOLO: parte iniziale
“Dato atto che”
è la formula da usare per attestare elementi oggettivi che l’organo competente ad adottare l’atto si limita a fotografare
senza fare alcuna valutazione.
“Preso atto che”
è una formula analoga a quella precedente, con la sottile differenza che con la formula “Dato atto che” l’organo
attesta, mentre con “Preso atto che” l’organo registra un dato al di fuori dell’ente.
Stefano
V. DOPO RIGUARDO ALLE PREFERENZE
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Le altre formule
Accertato che
Verificato che
Riscontrato che
Constatato che
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Spiegazione
Queste formule vanno usate quando i dati che si allegano al preambolo del provvedimento
sono il risultato di
apposita attività di indagine,
che si acquisisce senza fare alcuna valutazione
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
“Rilevato che”
è la formula da utilizzare quando su elementi accertati, o noti, l’organo competente esprime
una prima valutazione
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Motivazione
“Ritenuto che”
“Considerato che”
“Valutato che”
Sono formule da utilizzare per descrivere i contenuti che possono e/o devono essere riportati nella
parte dedicata alla motivazione
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Ricordare sempre che se l’atto è discrezionale va ben motivato
“Il riconoscimento a favore della Regione di un pregnante potere di interdizione in materia di realizzazione di nuove centrali termoelettriche, esige che l’esercizio di tale potestà altamente discrezionale avvenga nel rispetto degli obblighi procedimentali oggi sanciti nella legge n. 241 del 1990 e che dunque la Regione svolga una compiuta istruttoria e fornisca una motivazione chiara e controllabile delle proprie decisioni, affinché il diniego all’intesa non si trasformi, nei fatti, in un atto politico insindacabile da parte del giudice amministrativo”
(T.A.R. PUGLIA - sentenza 24 settembre 2009 n. 2102)
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Parte finale del preambolo
“Visto e richiamato”
sono formule da utilizzare per
il richiamo sintetico di tutte le norme applicate nella procedura e nel provvedimento finale
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Il dispositivo
E’ la parte precettiva dell’atto amministrativo
Contiene:
- una manifestazione di volontà
oppure: una manifestazione di scienza – conoscenza, o di valutazione – giudizio.
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
A seconda del tipo di provvedimento …
il dispositivo è introdotto da un verbo del tipo:
delibera, decreta, ordina,
determina, dispone, ecc.
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
ELEMENTI ACCIDENTALI DEL DISPOSITIVO
- esecutività dell’atto
- soggetti cui l’atto va comunicato, notificato, trasmesso
- uffici o ai soggetti ai quali compete provvedere all’esecuzione e/o agli uffici che devono controllare che esso avvenga
- termine e autorità cui è possibile ricorrere nel caso di atti che devono essere notificati al destinatario.
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Altri elementi essenziali per la validità del provvedimento
Indicazione dell’amministrazione per cui il provvedimento “traduce” un’azione di gestione e del soggetto che adotta l’atto o del suo delegato;
Visto di copertura finanziaria, indicato nel corpo del provvedimento o come sua integrazione necessaria per l’esecutività;
Data di adozione;
Sottoscrizione del soggetto che lo adotta.
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Il luogo dell’atto
- è l’indicazione del luogo in cui l’atto amministrativo è stato adottato, che può essere diverso da quello in cui l’atto produce i propri effetti.
- Il luogo di adozione degli atti coincide con quello dove l’atto è stato sottoscritto, nel caso di provvedimento adottato da un organo monocratico, o con quello dove è avvenuta la votazione, nel caso di deliberazione adottata da un organo collegiale.
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Rilevanza del “luogo”
Il luogo di adozione dell’atto in genere non ha importanza, salvo che la legge
non richieda che sia adottato
in un luogo particolare
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
La data
Può essere posta
all’inizio o alla fine dell’atto amministrativo ed indica il momento della sua adozione.
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Segue: la data
Tale momento generalmente coincide con la sottoscrizione:
- in caso di atti adottati da organi individuali
- con la votazione, la verifica e la proclamazione del relativo esito, in caso di atti adottati da organi collegiali
Stefano
anche se la verbalizzazione della deliberazione assunta e la sottoscrizione del relativo atto da parte dei soggetti, viene fatta in un momento successivo)
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Al fine di ridurre gli spazi di incertezza è opportuno …
1. Sotto il profilo della corretta stesura dell’atto, che lo spazio riservato alla sottoscrizione sia sempre munito dell’indicazione dattiloscritta o a stampa o con timbro, del nome e del cognome del soggetto che deve firmare, della qualifica posseduta e del servizio in cui opera oppure della carica che riveste.
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
Al fine di ridurre gli spazi di incertezza è opportuno …
2. Per quanto riguarda la sottoscrizione con timbro riportante il nome a stampatello o con timbro a tampone che riproduce la firma autografa o con la dicitura firmato, essa non è valida se apposta sull’originale dell’atto adottato.
3. E’ invece valida se apposta sulle copie.
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di Stefano Villamena(Università di Macerata)
ESERCITAZIONI:
Formule da usare. Errori da evitare
