Trasporto su gomma 26.5 - Movimento Forense...2017/05/26 · - Premi Inail dei dipendenti del...
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TRASPORTO NAZIONALE SU GOMMANormativa, prassi e ricorsi
Padova, 26 maggio 2017
Avv. Federico GalloDr. Girolamo Simonato
L’autotrasporto in Italia• 85,5 % delle merci viaggia su gomma (eurostat 2015)• 47 mld € di fatturato• 82.000 aziende• 1 mln di automezzi al giorno
L’autotrasporto in ItaliaLe Aziende (fonte albo trasporti a marzo 2017)
• 82.000 imprese iscritte all’Albo Nazionale• 30% Soc. di capitali• 70% Soc. di persone
– di cui la metà individuali
• Mezzi per azienda: circa 5 di media
• Il 50% delle aziende ha un solo mezzo
Prevenzione• Regole rigide• Controlli frequenti• Strumenti verifica sempre più puntuali• Sanzioni pesanti
Fonti Normative
Accordo AETR 1.07.1970
Disciplina la guida nel trasporto internazionale di merci e persone
Ratificato da 42 paesi
Regime sanzionatorio art. 178 C.d.S.
Fonti Normative
L. 727 del 13.11.1978
Introduce l’obbligo del tachigrafo in Italia
Art. 19 sanziona l’utilizzo scorretto dello strumento
Fonti Normative
L. 298 del 6.6.1974
• Istituisce Albo Nazionale Autotrasportatori di Cose Conto Terzi
• Sanziona il trasporto abusivo
Fonti Normative
Reg. CE 1071 – 1072 – 1073
del 21.10.2009
Norme comuni per:
accesso ed esercizio in CE
dell’attività di trasportatore di cose e persone su strada
Fonti Normative
Reg. CE 1071/2009
Condizioni per esercizio attività di autotrasportatore:
• Stabilità
• Onorabilità
• Capacità finanziaria
• Capacità professionale
Fonti Normative
Reg. CE 561 del 15.3.2006
Disciplina:
limiti di guida per gli autisti professionali
nel trasporto di merci e persone
per viaggi in:
• Spazio Economico Europeo (SEE)
Armonizzato con AETR dal 26.9.2010
Fonti Normative
Reg. CE 561 del 15.3.2006
Regime sanzionatorio:
Artt. 174 e 179 C.d.S.
Fonti Normative
Reg. UE 165 del 4.2.2014
(in vigore dal 2.3.2016)
• Regola le caratteristiche e l’utilizzo del cronotachigrafo
• Abroga il Reg. Cee 3821/1985
D.Lgs. 234 del 19.11.2007
Recepisce Direttiva 2002/15/CE
Disciplina orario di lavoro per c.d. “lavoratori mobili”
Integra le norme del Reg. CE 561/06
Fonti Normative
Fonti Normative
Reg. CE 561/06
• D.Lgs.234/07
Reg. UE 165/14
NORMATIVA SOCIALE
D.Lgs. 286 del 21.11.2005
• Istituisce il concetto di:
“responsabilità della filiera del trasporto”
• Introduce la valenza pubblicistica del contratto di trasporto
Fonti Normative
Art. 83 bis D.L. 112/08
Convertito in L. 133/08
Responsabilità solidale del committente con il vettore per:
- Retribuzione
- Contribuzione
- Premi Inail
dei dipendenti del vettore
Fonti Normative
D.Lgs. 245 del 23.12.2010
Decreto M.I.T. 24.10.2011
Introducono concetto: “Aziende a rischio elevato”
Fonti Normative
Reg. UE 403 del 18.3.2016
Collegato al Reg. CE 1071/2009
Disciplina perdita requisito onorabilità per
infrazioni gravi a norme sul trasporto
Fonti Normative
D.Lgs. 144 del 4.8.2008
Recepisce Direttiva 2006/22/CE
Disciplina i controlli su rispetto “normativa sociale”
(Reg. CE 561/06 – Reg UE 165/2014)
Fonti Normative
Distinzione tra:
a) controlli su strada
b) controlli presso le aziende
Competenza forze di polizia
Dischi e/o dati carta conducente28 giorni di calendario antecedenti il giorno del controllo
Controlli Su Strada
Competenza ispettorato del lavoro
Cass. Civ. 20594 del 12.10.2016
Il controllo sui periodi di guida e riposo ha 2 scopi:
•Garantire la sicurezza della circolazione•Garantire sicurezza del lavoratore
Controlli Presso Le Aziende
Controllo dischi e/o dati carta conducente1 anno antecedente al controllo
Obbligo conservazione dei dati 1 anno
Controlli Presso Le Aziende
Controlli Presso Le Aziende
• D’iniziativa• Su segnalazione addetti servizio di polizia stradale che
abbiano rilevato infrazioni al Reg. CE 561/2006• Aziende a rischio elevato• Incidente causato con violazione delle norme del Codice
della Strada
Controlli Presso Le AziendeArt. 7 co. 7 Bis DLG 286/07
Se da violazione norme del C.d.S. di conducente di mezzicon patente di guida C o C+E derivi la morte di persone olesioni personali gravi o gravissime
viene disposta d’ufficiola verifica presso vettore, committente, proprietario dellamerce e caricatore, circa il rispetto delle norme sullasicurezza stradale.
Controlli Presso Le AziendeArt. 179 co. 8 BIS CdS
In caso di incidente con danno a persone o cose, vienedisposta d’ufficio la visita ispettiva presso l’azienda per laverifica dei periodi di guida e riposo dell’anno in corso
Controlli Presso Le Aziende
Lo scopo del controllo è quello di verificare i seguenti elementi1. i periodi di guida giornalieri e settimanali, le interruzioni di
lavoro e i periodi di riposo giornalieri e settimanali;2. gli eventuali superamenti della velocità autorizzata del
veicolo;3. i periodi di riposo settimanale e i periodi di guida tra detti
periodi di riposo;4. l'osservanza della limitazione bisettimanale delle ore di
guida;
5. i fogli di registrazione, i dati e i tabulati dell'unità dibordo e della carta del conducente
6. la regolarità del rapporto di lavoro con i singolidipendenti
7. il rispetto della normativa in materia di orario di lavorodei lavoratori mobili nel settore trasporti
Controllo su uno o più autisti per un periodo che puòretrocedere sino ad un anno rispetto alla data diaccesso
Controlli Presso Le Aziende
Impugnazioni
L. 689 del 24.11.1981
D.Lgs. 150 dell’1.9.2011
Codice della Strada
L. 298/1974 per trasporto abusivo
Fonti Normative
L. 218/2003
D.M. 30.10.2003 n. 361
D.M. 23.06.2005
D.M. 31.03.2006
D.M. 10.08.2007
D.Lgs. 214/2008
D.M. 22.12.2010
D.Lgs. 245/2010
Altre Fonti Normative
Altre Fonti Normative
L. 120/2010
L. 183/2014
D.Lgs. 81/2015
L. 132/1987
L. 21/1992
Reg. CE 2135/1998
D.Lgs. 395/2000
Reg. CE 1360/2002
Altre Fonti Normative
• Legislazione speciali per particolari tipologie di trasporto
(Trasporto animali vivi – rifiuti – ADR…)
• Sicurezza sui luoghi di lavoro
• Normativa privacy
Le responsabilità dell’impresa di trasporto
Azienda
Reg. CE 561/06
Reg. UE 165/14
D.Lgs.234/07
D.Lgs.
144/08 245/10
Reg. UE 403/16
D.Lgs.286/05
DISCIPLINA DEI PERIODI DI GUIDA E RIPOSO
Il Reg. (Ce) 561/2006
Si applica per trasporti effettuati esclusivamente in S.E.E. –Svizzera
Nasce per:• Disciplinare periodi Guida, Interruzione e Riposo• Armonizzare Concorrenza• Migliorare Condizioni di Lavoro e sicurezza degli addetti• Ottimizzare i controlli e l’effettiva l’applicazione delle
norme
Si applica a:
• Trasporto merci con veicoli di massa complessiva superiorea 3,5 t
• Trasporto persone con veicoli a più di 9 posti compreso ilconducente
Il Reg. (Ce) 561/2006
Esenzioni: art. 3
• Carri attrezzi entro i 100 Km da propria sede• Servizio antincendio, polizia , prot. Civile• Militari• Emergenze temporanee o salvataggio• Trasporti non commerciali di aiuti umanitari• Servizio passeggeri di linea non sup. a 50 Km
Il Reg. (Ce) 561/2006
Esenzioni
• Veicoli o combinaz. di veicoli non sup. a 7,5 t adibiti atrasporto non commerciale di merci
• Speciali per usi medici (rianimazione – iperbariche)• Velocita massima autorizzata non sup. a 40 km/h• Prove tecniche e riparazioni• Storici (art. 60 CdS) utilizzati per trasporto non commerciale
di merci e persone
Il Reg. (Ce) 561/2006
Esenzioni nazionali
• Veicoli o combinaz. di veicoli non sup. a 7,5 t adibiti aservizio postale universale
• Trasporto materiale per circhi e parchi divertimenti• Raccolta latte presso le fattorie (con riconsegna dei
contenitori e di prodotti a base di latte per alimentazioneanimale)
Decreto M.I.T. del 20.6.2007
Esenzioni nazionali
Veicoli adibiti ai seguenti servizi• fognature• acqua, gas elettricità• nettezza urbana (solo per trasporto alla discarica più
vicina)• installazione e manutenzione telefoni – telegrafi• radiodiffusione, televisione
Il Reg. (Ce) 561/2006
Disciplina Tempi Di Guida e RiposoDefinizioni (Art. 4 Reg. Ce 561/2006)
Tempo di guida: la durata dell’attività di guida registrata
Interruzione (pausa): ogni periodo in cui il conducente nonpuò guidare o svolgere altre mansioni e che serveunicamente al suo riposo
Riposo: ogni periodo ininterrotto durante il quale ilconducente può disporre liberamente del suo tempo
Il CronoTachigrafo è un registratore di dati:
TEMPO, DISTANZA, VELOCITA’
Tempo di Guida
Tempo di Lavoro
Tempo di Riposo
A cosa serve il tachigrafo
Durata Durata Normale EccezioniGiornaliera 9 ore 10 ore (2 volte x
settimana)
Settimanale 56 ore
Bi-settimanale 90 ore (ad una settimana di 56 ore deve seguirneuna di max 34 ore)
Altro esempio
Attenzione!Qualunque attività cronotachigrafica interrompe la pausaLe 2 pause “spezzate” vanno fruite nell’ordine: prima quella
da 15 e poi l’altra da 30 min.
45 min. ogni 4 ore e 30 min. di guidaoppure
15 min. + 30 min. in 4 ore e 30 min. di guida
Le interruzioni (pause)
Durata Durata Normale Riposo ridotto
Giornaliero(1 autista)
11 ore oppure 3 + 9 oreConcluso entro 24 ore da inizio attività
9 ore (3 volte fra 2 riposi settimanali)Concluso entro 24 ore da inizio attività
Giornaliero(2 autisti)
9 oreConcluso entro 30 ore da inizio attività
Settimanale
45 oreDeve essere contenuto tra le 00:00 di lun. e le 24:00 di dom.Inizia entro 6 riposi giornalieri (prima del settimo)
24 oreInizia entro 6 riposi giornalieri (prima del settimo) Da Compensare entro 3 settimane e attaccato a altro periodo riposo di almeno 9 ore.
Il riposo
I periodi di riposo settimanali ridotti non possono essere presi in settimane consecutive
I riposi possono svolgersi nel veicolo solo se questo è attrezzato e fermo
Il riposo
Periodi Di Riposo
Periodi Di Riposo
Art. 174 C.d.S.
Sanzioni a carico dell’autista: commi da 4 a 12
Sanzioni a carico dell’azienda (vettore):• Responsabile in solido con l’autista: comma 13• Responsabilità propria: comma 14
Sanzioni a carico del committente:In alcuni casi è corresponsabile con sanzione a suo caricoex art. 7 D.Lgs. 286/05
Regime sanzionatorio
Circolazione:
• senza cronotachigrafo• disco o scheda non inseriti• cronotachigrafo non funzionante• con caratteristiche non corrispondenti alla normativa
tecnica (manomissioni)
Da € 848,00a 3.393,00a carico dell’autista
Art. 179 C.d.S.
Regime sanzionatorio
Sospensione patente da 15 gg a 3 mesi
Sanzione a carico del titolare della licenza (da € 814,00 a 3.260,00)
Sospensione licenza se 3 violazioni in un anno
Padroncini: una sola sanzione (la più grave)
Comunicazione al Dip. Trasp. Terrestri
Regime sanzionatorio
Possibilità di accompagnamento coatto all’officina
Obbligo di ripristino entro 10 gg. (dalla contestazione o dalla notifica se conducente e titolare sono diversi)
Se non si ottempera: fermo amministrativo del mezzo
Regime sanzionatorio
Cass. Penale 47211 del 25.5.2016Cass. Penale 13937 del 9.3.2017
Alterazione del cronotachigrafo = violazione art. 437 c.p.
Rimozione od omissione dolosa delle cautele contro infortuni sul lavoro
Regime sanzionatorio
ORARIO DI LAVOROD.Lgs. 234/2007
Orario di lavoro (lavoratore mobile)
Comprende Non comprende
Attività di guida Interruzioni di guida
Operazioni di autotrasporto Riposo giornaliero e settim.
Sorveglianza operazioni carico scarico
Disponibilità al di fuori del posto di lavoro
Formalità amministrative
Operazioni di sicurezza
Normativa Su Orari Di LavoroSettore Trasporti (D.Lgs 234/07)
Max 60 ore se la media dei tempi settimanali lavorati in 4 mesi è di 48 ore
La contrattazione collettiva può estendere a 6 mesi il periodo di riferimento
Per impegni da 6 a 9 ore:30 min. di riposo
Per impegni superiori alle 9 ore:45 min. di riposo
I riposi possono essere frazionatiin periodi non inferiori a 15 minuti
Normativa Su Orari Di Lavoro Lavoro Settimanale 48 Ore
Lavoro notturno
Svolto per almeno 4 ore consecutive dalle 00:00 alle 7:00
Orario di lavoro non superiore alle 10 ore (limite inderogabile)
A carico dell’azienda:
Art. 9 D.Lgs. 234/2007
Sanzioni pecuniarie da € 130,00 a 1.560,00Per ogni lavoratore e per ciascuna giornata di violazione
Regime sanzionatorio
Art. 8 D.lgs. 234/07: Registro L.U.L.
Nota Ministeriale n. 4103 del 19.3.2008: sufficiente indicarela presenza giornaliera + dati cronotachigrafo
Obbligo conservazione 2 anni (art. 8 D.Lgs. 234/07)
Registrazione dell’orario di lavoro
In caso di controversia con lavoratore:
Produzione delle copie fotostatiche dei dischi e delle stampedella carta tachigrafica:
valenza probatoria in caso di disconoscimento della conformità da parte del datore di lavoro:
PROVA NON SUFFICIENTE
Cass. Civ., Sez. Lav., n. 10366 del 13.5.2014
Aspetti civilistici
In caso di controversia con lavoratore:
Ordine di esibizione dei dischi e dei dati del tachigrafodigitale:
obbligo di conservazione dei dati da parte dell’azienda:• 1 anno ex art. 33 Reg. UE 165/2014
(ex art. 14 Reg Cee 3821/1985)
• 2 anni ex art. 8 D.Lgs. 234/07
Aspetti civilistici
Possibile soluzione:
Esibizione non degli stampati, ma del file .DDD che contienei dati della scheda autista, dotato di certificazione digitale.
Aspetti civilistici
Cass. Civ. 25260 del 2015
Mancato rispetto normativa sociale:
risarcimento del danno riconosciuto all’autista per usura psicofisica.
Aspetti civilistici
Oneri a carico dell’azienda
Oneri a carico dell’aziendaArt. 10 Reg. CE 561/06
Art. 33 Reg UE 165/2014
FORMAZIONE ISTRUZIONE
CONTROLLO ORGANIZZAZIONE
Violazione degli oneri a carico dell’azienda
Sanzione ex art. 174 comma 14 C.d.S.Da € 327,00 a 1.305,00
“per ciascun dipendente cui la violazione si riferisce”
Problema interpretativo: come si calcola la sanzione?
Le responsabilità del committenteD.Lgs. 286/2005
D.Lgs. 286/2006
Introduce il concetto di corresponsabilità di:
Vettore - proprietario – committente – caricatore
in caso di violazioni dell’autista
Incentiva l’utilizzo del contratto in forma scritta
D.Lgs. 286/2006
Dal 1.1.2015: divieto subvezione salvo patti contrari
Azione diretta del vettore verso la filiera del trasporto per ottenere il pagamento della prestazione (art. 7 ter)
D.Lgs. 286/2006
Violazioni per le quali sussiste la corresponsabilità:
• Trasporto abusivo (L. 298/1974)
• Sagoma (art. 61 C.d.S.)• Massa (art. 62 e 167 C.d.S.)
• Velocità (art. 142 C.d.S.)• Sistemazione del carico (art. 164 C.d.S)
• Durata della guida
D.Lgs. 286/2006
Con contratto di trasporto in forma scritta e data certa:
PRESUNZIONE DI NON COLPEVOLEZZA
D.Lgs. 286/2006
Senza contratto di trasporto in forma scritta e data certa:
PRESUNZIONE DI COLPEVOLEZZA
E’ conforme ai limiti costituzionaliprevedere una responsabilità per fatto di terzi?
Corte costituzionale
Sentenza 118 del 7.4.2011
D.Lgs. 286/2006
Art. 6 “Forma del contratto”
Elementi essenziali
DATA CERTA
Circolare del Ministero dell’Interno n. 300/A/8980/09/108/44 del 17.7.2009
D.Lgs. 286/2006
Art. 6 “Forma del contratto”
Elementi essenziali
1. Nome e sede di vettore – committente e caricatore
2. Numero iscrizione del vettore all’Albo Naz. degliAutotrasportatori di cose per conto terzi
3. Tipologia e quantità merce trasportata
D.Lgs. 286/2006
Art. 6 “Forma del contratto”
Elementi essenziali
4. Corrispettivo e modalità di pagamento
5. Luogo di consegna e di destinazione
6. Tempi massimi per carico e scarico
D.Lgs. 286/2006
Art. 6 “Forma del contratto”
Elementi eventuali
1. Termini temporali di riconsegna della merce
2. Istruzioni aggiuntive
D.Lgs. 286/2006
Art. 6 “Forma del contratto”
Assenza anche di 1 solo elemento essenziale
=
NO contratto in forma scritta
Modelli ministerialiDecreto Dirigenziale Ministero dei Trasporti del 1 febbraio 2006
ART. 83 BIS D.L. 112/2008
convertito in L. 133/2008Modificato dalla L. 190/2014 - Legge di Stabilità 2015
Obiettivo della norma:
affidamento del trasporto ad aziende “sane”
- obbligo retributivo- obbligo contributivo- obbligo assicurativo
Prima dell’ 1 gennaio 2015
Solo nel contratto di appalto, il committente rispondevasolidalmente con l’appaltatore nelle seguenti ipotesi:
• Art. 29 comma 2 D.Lgs. 276 del 10.9.2003Corresponsione trattamenti retributivi e contributi e premiassicurativi
• Art. 35 commi 28 e ss. D.L. 223/2006corresponsione delle ritenute fiscali sui redditi di lavorodipendente
• Art. 1676 c.c. per le retribuzioni dei dipendentidell’appaltatore (limite nel debito residuo del committente)
Tipologie contrattuali Applicazione regime solidaristico
Contratto di trasporto NO
Subvezione NO
Appalto di servizi di trasporto SI
Spedizione NO
Appalto di servizi SI
Logistica Di norma SI
Riferimento per il trasporto:
Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 17 dell’11.7.2012
CONTROLLO PRELIMINARE
Regolarità contributiva – retributiva – assicurativa
• Dal 16.11.2015: accesso al portale dell’AlboNazionale del Trasporto
IN CASO DI MANCATO CONTROLLO PRELIMINAREcon contratto concluso in forma scritta
Obbligo in solido con vettore e sub vettore a corrispondere ailavoratori:
• trattamenti retributivi• trattamenti contributivi previdenziali• i premi assicurativi dovuti agli enti competenti
Limiti:
• 1 anno dalla cessazione del contratto di trasporto
• Prestazioni ricevute nel corso della durata delcontratto (criterio proporzionale)
• NO sanzioni amministrative
IN CASO DI MANCATO CONTROLLO PRELIMINAREcon contratto NON scritto
Il committente si assume anche gli oneri relativi a:
• inadempimento degli obblighi fiscali
• violazioni del Codice della Strada (!!)
commessi nell’espletamento del viaggio
Peculiarità
• Azione di regresso? SI
• Preventiva escussione del patrimonio del vettore? NO
• Sospensione pagamenti al vettore dopo l’esecuzionedel viaggio? NO: la verifica deve essere preventiva
COME PREVENIRE IL PROBLEMA?
• Controlli preventivi• Pattuizioni contrattuali ad hoc (indicazione autisti
impiegati – LUL – cedolini quietanzati)
PROBLEMA PRIVACYvedi risposta al quesito 18/B vademecum LUL
Le impugnazioni
Violazione norme C.d.S.
Art. 203 C.d.S – Ricorso al Prefetto
Art. 204 Bis C.d.S. – Ricorso in sede Giurisdizionale
Art. 7 D.Lgs. 150/2011
ART. 205 C.D.S. – Opposizione a ordinanza ingiunzione
Art. 6 D.Lgs. 150/2011
Impugnazioni
Violazione norme C.d.S.
Questioni sulla competenza
1) Competenza per materia del G.d.P.?
Corte Cost. 370/2007
Cass. Civ. 3878 del 12.3.2012 - Conforme Cass. Civ. 18636/2006
Competenza per materia e residuale per valore
Si guarda al massimo edittale della sanzione prevista per la
singola violazione.
Impugnazioni
Violazione norme C.d.S.
Questioni sulla competenza
1) Competenza per materia del G.d.P.?
Cassazione 3156 del 7.2.2017
E’ irrilevante il cumulo degli importi degli atti impugnati
Impugnazioni
Violazione norme C.d.S.
Questioni sulla competenza
1) Competenza per materia del G.d.P.?
CASS. CIV. N. 8558 DEL 31.3.2017
Rimette la questione al I Presidente per l’assegnazione alle S.U.
Impugnazioni
Violazione norme C.d.S.
Questioni sulla competenza
2) Competenza per territorio: luogo commessa violazione
a. Controlli presso l’azienda?
b. Plurime violazioni commesse in luoghi diversi?
Cass. Civ. 1786/2011 e 1730 del 23.1.2017
Impugnazioni
Violazione norme C.d.S.
Questioni sulla competenza
2) Competenza per territorio: luogo commessa violazione
c. Illeciti di tipo omissivo?
Cass. Civ. 6651 del 15.3.2017
Impugnazioni
Violazione norme di Leggi Speciali.
Art. 18 L. 689/1981
- Scritti difensivi e documenti entro 30 giorni dalla
contestazione della violazione
- Impugnazione dell’Ordinanza ingiunzione ex art. 6 D.Lgs.
150/2011 solo dopo l’missione dell’ordinanza
Impugnazioni
Caso particolare: trasporto abusivo
Violazione art. 26 e/o art. 46 L. 298/74
Espresso richiamo alle norme del C.d.S. che riguardano le
sanzioni accessorie (fermo o confisca del veicolo)
E’ ammesso ricorso immediato al Prefetto ex art. 214 CdS
(NO ricorso al G.d.P.)
Impugnazioni
Caso particolare: ingiunzione di pagamento notificata da
un ente pubblico (di norma Comune)
Art. 3 R.D. 639/1910: opposizione avanti all’autorità ordinaria
L’opposizione ex art. 32 del D.Lgs. 150/2011:
- Rito ordinario di cognizione (atto di citazione – NO ricorso)
- Competenze giudice del luogo in cui ha sede l’ufficio che ha
emesso il provvedimento
Impugnazioni
Grazie per l’attenzione