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Il sistema delle agevolazioni nella politica Il sistema delle agevolazioni nella politica regionale a favore delle certificazioni regionale a favore delle certificazioni

ambientaliambientaliAldo Nepi

Regione ToscanaGiunta regionaleSettore SviluppoSostenibile

Firenze25 Marzo 2004

Seminario Regionale La certificazione: uno strumento di sviluppo per il mondo rurale


Il sistema delle agevolazioni regionali

I riferimenti - 1997 PRS 1998-2000

(1° sostenibile)

- 2000 PRS 2001-2005

- 2002 PRS 2003-2005


PRS 2001-2005

Il concetto di sostenibilità si conferma tra i principi generali e i criteri guida della programmazione regionale. Lo sviluppo sostenibile costituisce l’asse fondamentale anche di questo PRS

2.2.4.8 “Il programma per la sostenibilità”:

Prevede 3 filoni di intervento

- diffusione di Agende 21 e “buone pratiche” sostenibili;- miglioramento degli strumenti di valutazione ambientale;- promozione degli strumenti di certificazione e dei SGA


PRS 2001-2005

2 filoni di intervento:

L’ azione ordinaria incentrata sui contributi alle imprese (DOCUP ob. 2, PRSE, …)

L’ iniziativa straordinaria di carattere innovativo e sperimentale


PRS 2001-2005

L'azione regionale a favore della Certificazione Ambientale

Obiettivi: Diffondere le certificazioni ambientali

nell’economia toscana Facilitare l’accesso delle PMI agli

strumenti volontari, in particolare ad EMAS


PRS 2001-2005

L'azione regionale a favore della Certificazione Ambientale

Accordo Volontario PRO.DI.G.A. Applicazione di EMAS ai distretti industriali 3 casi

sperimentali Legge regionale e regolamento sulle Aree Produttive

Ecologicamente Attrezzate Informazione e comunicazione per lo sviluppo

sostenibile Verso un consumo responsabile


PRS 2001-2005


PRS 2001-2005

Accordo PRO.DI.G.A.

Impegni dei soggetti pubblici bandi per finanziare progetti di certificazione ad alto

contenuto innovativo considerare gli aspetti ambientali negli appalti di forniture e

servizi semplificazione delle procedure autorizzative e lo

snellimento dei controlli campagna informativa rivolta ai consumatori coordinamento attraverso la rete EMAS/SGA delle iniziative

di informazione, sensibilizzazione e ricerca


PRS 2001-2005

Accordo PRO.DI.G.A.

Impegni dei soggetti privati

divulgare i contenuti dell’Accordo presso le imprese associate

realizzare attività di informazione e sensibilizzazione su EMAS, ISO 14001 ed ECOLABEL

partecipare alla ricerca sui vantaggi derivanti dall’adozione degli strumenti volontari


PRS 2001-2005

Accordo PRO.DI.G.A.

Il bando

3 MISURE progettate per cofinanziare: EMAS di area industriale EMAS di singola organizzazione Certificazione ambientale di filiera (EMAS di

un’aggregazione di imprese)


PRS 2001-2005

Accordo PRO.DI.G.A.

I risultati : n. 1 Registrazione EMAS di Area industriale

(5 imprese - Comune di Scarlino) n. 1 Certificazione ambientale di filiera

(EMAS di 4 PMI operanti nella filiera delle cornici di legno - Comune di Gambassi)

n. 12 Registrazioni EMAS aziendali


PRS 2001-2005

Accordo PRO.DI.G.A.

La semplificazione amministrativa L’obiettivo è quello di valorizzare le certificazioni

ambientali al fine delle autorizzazioni e dei controlli ambientali.

Su quest’ipotesi è stato costituito un gruppo di studio per elaborare una proposta organica di intervento da sperimentare in 2 province.

L’esito positivo della sperimentazione darà il via all’applicazione sistematica in tutta la regione.


PRS 2001-2005Accordo PRO.DI.G.A.La semplificazione amministrativa

Tab. riepilogativa ACQUA RIFIUTI ARIA RUMORE RISCHI

RILEVANTIVIA IPPC GENERALE

STATO

TOSCANA

PIEMONTE

LOMB.

VENETO

EMILIA R.

LIGURIA

TRENTO

UMBRIA

ISO 14001 + EMAS

SOLO EMAS


PRS 2001-2005

Accordo PRO.DI.G.A.La semplificazione amministrativa

La Regione D.P.G.R. 24 luglio 2002, Regolamento di attuazione L.R. n. 64/2001

“Norme sullo scarico di acque reflue e ulteriori modifiche alla L.R. 88/98”.

L’art. 12, c.4 stabilisce che gli enti competenti al rilascio delle autorizzazioni possono definire, …, procedure semplificate di rinnovo delle autorizzazioni per gli scarichi di cui sia documentata, da parte del richiedente:

…c) il possesso, per lo stabilimento da cui si origina lo scarico,

della certificazione ISO14001 o della registrazione EMAS .


PRS 2001-2005

Accordo PRO.DI.G.A.La semplificazione amministrativa

Le Province Lucca: nell’ambito dell’A21L è stato finanziato il progetto

SEM.IN.A. (Semplificazione come incentivo nella normativa e nelle autorizzazioni ambientali) che intende verificare a scala locale la possibilità di introdurre agevolazioni per le imprese certificate. E’ in stretto raccordo con il gruppo di studio regionale;

Siena: la procedura semplificata di rinnovo per imprese certificate ISO14001/EMAS viene accettata anche ai sensi della L.R.5/86 per gli scarichi di uso domestico non abitativo.


PRS 2001-2005 L'applicazione di EMAS ai distretti

L’esperienza dei primi casi di gestione ambientale a dimensione territoriale (1° Macrolotto di Prato, 1999) ha

messo in evidenza che il migliore aiuto alle PMI toscane nel percorso verso l'ecoefficienza non poteva che essere

determinato dal favorire interventi a scala territoriale in un’ottica di area vasta, in cui vengono coinvolti vari

soggetti, che a loro volta ricorrono a molteplici strumenti, rispetto all'approccio convenzionale in cui gli aiuti sono

focalizzati sulla dimensione aziendale.


PRS 2001-2005

L'applicazione di EMAS ai distretti

I distretti e la gestione ambientale: Distretto conciario di S. Croce (PI)

A21L del Comprensorio del cuoio (Piano d’azione)Impianti consortili per la depurazione

Distretto tessile di PratoImpianti consortili per depurazione e riciclo1° Macrolotto (Gestione ambientale d’area industriale)

Distretto cartario di Capannori (LU)Concentrazione di ECOLABEL A21L della Provincia, Progetto CERTEGESTA



Gli obiettivi

I più qualificanti sono: sottrarre gran parte dei compiti e degli impegni previsti a

carico delle singole imprese per aderire al sistema di ecogestione ed audit;

verificare la possibilità di una convalida di terza parte dell'impegno ambientale del distretto nel suo insieme, ed in particolare delle attività di tipo collettivo che vengono messe a disposizione delle singole imprese;



Gli obiettivi

l'esito positivo del progetto (validazione dello schema)

dovrà innescare l'effettivo percorso verso la registrazione EMAS di distretto, candidando le sperimentazioni come esperienze pilota presso il Ministero dell'Ambiente e l'Organismo competente.



I primi risultati il Protocollo di intesa per la sperimentazione dello

schema è stato firmato da tutti i promotori il 7.7.2003; il Comitato Ecolabel-Ecoaudit ha aderito all’iniziativa il 22

maggio 2003 condividendone i contenuti; la Provincia di Lucca ha ottenuto l’approvazione di un

progetto LIFE per l’applicazione di EMAS al distretto industriale di Capannori la cui impostazione è coerente allo schema regionale;

il 26 novembre 2003 ha preso avvio l’attività del CTS e la fase operativa dei 3 progetti locali.


DOCup 2000-2006

In attuazione del principio di sviluppo sostenibile recepito dal Trattato di Amsterdam, il Regolamento comunitario n. 1260/99 prevede la necessità di inserire organicamente le esigenze di tutela e di miglioramento ambientale nella programmazione e nella realizzazione delle azioni dei Fondi Strutturali.

Il DOCUP Fesr 2000 - 2006 della Toscana prevede due azioni dedicate al cofinanziamento delle certificazioni anche ambientali, attraverso l’Asse 1 “Sviluppo e rafforzamento delle imprese”-Misura 4 “Aiuti agli investimenti immateriali”.


DOCup 2000-2006

Azione 1.4.1: finanzia con contributi in c/capitale progetti di certificazione di prodotto, di qualità, ambientale e sociale delle PMI del settore industriale fino al 50% della spesa ammissibile. L’ente gestore è ARPAT;

Azione 1.4.2: è simile alla prima, ma riservata alle PMI dei servizi turistici. L’ente gestore è APET.


DOCup 2000-2006

Azione 1.4.1 - Acquisizione di servizi qualificati

Contenuto:

aiuto diretto alle imprese per l’ottenimento di

EMAS

ISO 14001

SA8000

ISO9001 - VISION 2000

ECOLABEL

Certificazione CE


DOCup 2000-2006


Soggetti beneficiari:

PMI localizzate nelle aree di operatività dell’obiettivo 2 o phasing out, esercenti le seguenti attività economiche prevalenti (ISTAT/ATECO 1991)

Sezione C “Estrazione minerali”

Sezione D “Attività manifatturiere”

Sezione F “Costruzioni”

Sezione K “Attività immobiliari, …” solo divisioni 72, 74

Sezione I “Attività di supporto ... nei trasporti” solo 63

Sezione G “Commercio” ammesse solo per la SA8000


DOCup 2000-2006


Sovvenzione:

50% della spesa globale dichiarata ammissibile

Non può essere inferiore a 10.000 o superiore a

100.000 euro

Le spese sovvenzionabili sono esclusivamente quelle

relative a consulenze e servizi esterni


DOCup 2000-2006


Presentazione delle domande:

dal 1° gennaio al 31 marzo

dal 1° luglio al 30 settembre

Aree Ob. 2 fino al 2006, salvo esaurimento fondi

Aree phasing out fino al 2005, salvo esaurimento fondi


DOCup 2000-2006


Informazioni più dettagliate:

www.docup.toscana.it

ARPAT - Area Progetti Comunitari

Via Porpora 22, 50144 Firenze

Tel. 055/3206356


DOCup 2000-2006

Misura 2.1.1: “Strutture complementari al turismo” la certificazione ambientale opera come criterio premiante, in particolare con riferimento alle azioni per il recupero e la riqualificazione delle aree dismesse, agli interventi di completamento di servizi all’interno di parchi ed alla realizzazione di centri turistici ecoefficienti;

Misura 2.7.2: “Marketing turistico di destinazione” dedicata agli interventi promo-pubblicitari. Anche in questo caso, nel bando, tra i criteri di priorità figurano il miglioramento delle performance ambientali e l’adesione a SGA certificati.


PRSE 2001-2005

Misura 1.3.1: riguarda le PMI che realizzano investimenti nel settore del turismo: l’adesione del proponente ad uno standard ambientale o la funzionalità all’adesione dell’investimento sono elementi premianti per l’accesso ai finanziamenti.


Piano di Sviluppo Rurale 2000-2006

Misura 9.8: “Incentivazione delle attività artigianali e turistiche” il bando 2002 prevede alcuni punteggi-priorità per gli investimenti che vengono eseguiti:

- da aziende localizzate in aree naturali protette;

- da imprese certificate ISO 9000, ISO 14001 o EMAS;

- localizzati in Comuni certificati ISO 14001/EMAS o che abbiano avviato tali percorsi;

- ...


PRS 2003-2005

Interpretando correttamente il principio di integrazione la questione ambientale, nella nuova versione del PRS, non solo mantiene la connotazione strategica già assunta nei precedenti documenti di programmazione a partire dal 1998, ma viene trattata in modo diffuso per tutto lo svolgimento del testo dedicato alla qualità della vita in Toscana, divenendone uno dei fili conduttori.

12. “La sostenibilità come vincolo strategico per le politiche regionali e come occasione di innovazione ”


PRS 2003-2005 12. “La sostenibilità come vincolo strategico per le politiche regionali e

come occasione di innovazione ”

Lo sviluppo sostenibile come opportunità per aumentare la competitività dei territori e delle imprese. Le certificazioni ambientali diventano uno degli strumenti privilegiati per la realizzazione delle nuove politiche ambientali.

La strategia di sostenibilità del nuovo PRS dovrà essere concentrata su 3 linee di azione, tra cui :

“la promozione di iniziative per favorire le certificazioni ambientali soprattutto verso le PMI, per rendere operative le indicazioni comunitarie sull’IPP e per realizzare un vero e continuo miglioramento delle prestazioni ambientali”.


PRAA 2004-2006La via dell’ecoefficienza

6.6.1. Le certificazioni ambientali

3 schede progettuali:

aggiornamento del bando PRO.DI.G.A.

le certificazioni ambientali per il terziario sostenibile

verso un consumo responsabile


PRAA 2004-2006Piano regionale di azione ambientale

La via dell’ecoefficienza

Vol. 3 Obiettivi, strategie, strumenti6.6. Strumenti ad adesione volontaria

6.6.1. Le certificazioni ambientaliLa R.T. ispirandosi ai principi della IPP intende sviluppare un ampio spettro di misure capaci di coinvolgere a tutti i possibili livelli di azione le varie parti interessate alla promozione delle certificazioni ambientali


PRAA 2004-2006La via dell’ecoefficienza6.6.1. Le certificazioni ambientali

Azioni per la promozione dell’ecoefficienza nella produzione:

nuovo bando derivante dall’Accordo PRO.DI.G.A.nuovo bando derivante dall’Accordo PRO.DI.G.A.

La revisione dei criteri e della struttura dei punteggi dovrà essere concertata con i partner dell’accordo.

Tuttavia è possibile ipotizzare che l’attenzione sarà focalizzata sui seguenti aspetti

- puntare sull’approccio life cycle thinking;

- valorizzare la spinta alla comunicazione, trasparenza e coinvolgimento;

- privilegiare alcuni temi ambientali strategici



Azioni per la promozione dell’ecoefficienza nella produzione:

le certificazioni ambientali per un terziario sostenibilele certificazioni ambientali per un terziario sostenibile

Si tratta di adattare l’esperienza di PRO.DI.G.A. ad un nuovo settore di attività. Il bando potrà essere articolato nelle seguenti misure:

EMAS delle imprese che erogano servizi

ECOLABEL delle strutture ricettive

EMAS delle autorità locali



Azioni per la promozione dell’ecoefficienza nel consumo:

verso un consumo responsabileverso un consumo responsabile

Campagna di comunicazione ambientale sui contenuti delle certificazioni. Si tratta di attivare strumenti tradizionali ed altri di natura sperimentale in accordo con le associazioni consumeriste rappresentate nel Consiglio Regionale dei Consumatori e degli Utenti


L.R. 19 dicembre 2003, n. 58“Finanziaria per l’anno 2004” IRAP al 3,50 per cento per i soggetti … che abbiano ottenuto la

registrazione della propria organizzazione secondo il Regolamento CE n. 761 del 19 marzo 2001, "Adesione volontaria delle organizzazioni a un sistema comunitario di ecogestione e audit (EMAS)";

IRAP al 3,85% per i soggetti … che abbiano ottenuto la certificazione del sistema di gestione ambientale della propria organizzazione secondo la norma ISO14001. L’agevolazione non si applica se il valore della produzione netta è superiore ai 10 milioni di euro.

L’aliquota base dell’IRAP è del 4,25%


CONCLUSIONI Le certificazioni diventano strumenti

per realizzare le politiche ambientali a qualsiasi livello di governo;

La loro promozione non si limita più al semplice finanziamento delle spese di consulenza;

Molte P.A. adottano esse stesse uno standard ambientale (la R.T. ha avviato il progetto per un SGI qualità, etica e ambiente)

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