Svilupo economico locale, tra pubblico e privato, oltre il vincolo della criminaltà - di Antonio...
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Transcript of Svilupo economico locale, tra pubblico e privato, oltre il vincolo della criminaltà - di Antonio...
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
“SVILUPPO ECONOMICO LOCALE, TRA PUBBLICO E
PRIVATO, OLTRE IL VINCOLO DELLA
CRIMINALITÀ
PROFILI ISTITUZIONALIReggio Calabria – 12 settembre 2008
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
«Ogni esperienza storica di crescita economica persistente, perlomeno a partire dalla Rivoluzione industriale inglese, trova condizioni necessarie in un ricco complesso di istituzioni complementari, norme comportamentali condivise e politiche pubbliche»
(Stiglitz)
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
1. Sussidiarietà: Mercato del lavoro e Diritto del Lavoro
2. Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo
3. Legalità: Lavoro Undeclared e Strategie di Contrasto
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Sussidiarietà: Mercato e Diritto del LavoroSERVIZI PER L’IMPIEGO
Tendenze evolutive
• dal modello ministeriale ai servizi locali
• dal controllo autorizzatorio all’azione promozionale dell’incontro domanda-offerta
• dalla disoccupazione al disoccupato
• dal monopolio pubblico alla coesistenza competitiva con i servizi privati
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Sussidiarietà: Mercato e Diritto del lavoro
SERVIZI PER L’IMPIEGO
Elementi critici
• competenza (jurisdiction) e competenze (skill)
• paradigmi della disoccupazione
• funzione attuale del servizio pubblico
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro
L. 3 agosto 2008 n. 133, art. 30
1. Per le imprese soggette a certificazione ambientale o di qualità rilasciata da un soggetto certificatore accreditato (...), i controlli periodici svolti dagli enti certificatori sostituiscono i controlli amministrativi o le ulteriori attività amministrative di verifica, anche ai fini dell’eventuale rinnovo o aggiornamento delle autorizzazioni per l’esercizio dell’attività. Le verifiche dei competenti organi amministrativi hanno ad oggetto, in questo caso, esclusivamente l’attualità e la completezza della certificazione.
2. La disposizione di cui al comma 1 è espressione di un principio generale di sussidiarietà orizzontale (…).
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro
SISTEMA DELLE FONTI DI DISCIPLINA
DEL RAPPORTO DI LAVORO
• rigidità vs flessibilità
• uniformità nazionale vs differenziazione territoriale
• contratto collettivo vs contratto individuale
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro
DIRITTO DEL LAVORO: UN MODELLO PER PROGETTARE
Diritto (Politica) – Mercato
Diritto mimetico – Diritto antagonista
Diritto mite
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro
DIRITTO DEL LAVORO: UN MODELLO PER PROGETTARE
Diritto mite
Rappresentanza sindacale Efficacia del contratto collettivo
Dialogo sociale locale
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo
1.Europa anni ’80 - Politiche Comunitarie di promozione del dialogo sociale locale
2.Prima stagione della concertazione territoriale (seconda metà degli anni ’90)
3.Crisi della concertazione come sistema istituzionale centrale e generale
4.Prassi territoriali di concertazione (diffuse ed incerte)
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo
1.Involucro pretenzioso (mera incentivazione) o prezioso (contesto locale, beni immateriali)
2.Debolezza gestionale, leadership locale, adattamento passivo, mimetismo contrattuale
3.Autonomia vs sviluppo: ripensare l’intervento straordinario
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo
Government vs Governance territoriale
settori o aree in cui la pluralità e la frammentazione degli interessi rischia di non poter essere governata né da
un unico agente decisore né da tradizionali forme di intervento
eteronomo
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Legalità: Lavoro Undeclared e Strategie di Contrasto
Prima Fase: Contratto di Riallineamento e “misure organizzative”
Seconda fase: Dichiarazione di emersione
Terza fase: Eclettismo legislativo
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
Legalità: Lavoro Undeclared e Strategie di Contrasto
Politiche di contrasto (sommerso) e/o di sviluppo (tessuto produttivo locale)
Rapporto di lavoro (diritti) o Reddito da lavoro (base imponibile)
Meno diritto o migliore diritto?
Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro
PUBBLICA AMMINISTRAZIONE:
da potere (su) a funzione (per)
dalla competenza alle competenze
frammentazione delle competenze e asimmetrie cognitive
riorganizzazione reticolare (e non solo procedimentale)
coerenza dell’assetto normativo