Svilupo economico locale, tra pubblico e privato, oltre il vincolo della criminaltà - di Antonio...

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Antonio Viscomi Facoltà di Giurisprudenza Università «Magna Græcia» di Catanzaro “SVILUPPO ECONOMICO LOCALE, TRA PUBBLICO E PRIVATO, OLTRE IL VINCOLO DELLA CRIMINALITÀ PROFILI ISTITUZIONALI Reggio Calabria – 12 settembre 2008

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Libertà e giustizia - Scuola di formazione politica Summer School di Reggio Calabria "Il Mezzogiorno oltre il vincolo della criminalità organizzata - Sviluppo economico politiche pubbliche governance locale" 12-14 settembre 2008

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Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro

“SVILUPPO ECONOMICO LOCALE, TRA PUBBLICO E

PRIVATO, OLTRE IL VINCOLO DELLA

CRIMINALITÀ

PROFILI ISTITUZIONALIReggio Calabria – 12 settembre 2008

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Antonio ViscomiFacoltà di GiurisprudenzaUniversità «Magna Græcia» di Catanzaro

«Ogni esperienza storica di crescita economica persistente, perlomeno a partire dalla Rivoluzione industriale inglese, trova condizioni necessarie in un ricco complesso di istituzioni complementari, norme comportamentali condivise e politiche pubbliche»

(Stiglitz)

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1. Sussidiarietà: Mercato del lavoro e Diritto del Lavoro

2. Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo

3. Legalità: Lavoro Undeclared e Strategie di Contrasto

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Sussidiarietà: Mercato e Diritto del LavoroSERVIZI PER L’IMPIEGO

Tendenze evolutive

• dal modello ministeriale ai servizi locali

• dal controllo autorizzatorio all’azione promozionale dell’incontro domanda-offerta

• dalla disoccupazione al disoccupato

• dal monopolio pubblico alla coesistenza competitiva con i servizi privati

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Sussidiarietà: Mercato e Diritto del lavoro

SERVIZI PER L’IMPIEGO

Elementi critici

• competenza (jurisdiction) e competenze (skill)

• paradigmi della disoccupazione

• funzione attuale del servizio pubblico

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Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro

L. 3 agosto 2008 n. 133, art. 30

1. Per le imprese soggette a certificazione ambientale o di qualità rilasciata da un soggetto certificatore accreditato (...), i controlli periodici svolti dagli enti certificatori sostituiscono i controlli amministrativi o le ulteriori attività amministrative di verifica, anche ai fini dell’eventuale rinnovo o aggiornamento delle autorizzazioni per l’esercizio dell’attività. Le verifiche dei competenti organi amministrativi hanno ad oggetto, in questo caso, esclusivamente l’attualità e la completezza della certificazione.

2. La disposizione di cui al comma 1 è espressione di un principio generale di sussidiarietà orizzontale (…).

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Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro

SISTEMA DELLE FONTI DI DISCIPLINA

DEL RAPPORTO DI LAVORO

• rigidità vs flessibilità

• uniformità nazionale vs differenziazione territoriale

• contratto collettivo vs contratto individuale

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Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro

DIRITTO DEL LAVORO: UN MODELLO PER PROGETTARE

Diritto (Politica) – Mercato

Diritto mimetico – Diritto antagonista

Diritto mite

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Sussidiarietà: Mercato e Diritto del Lavoro

DIRITTO DEL LAVORO: UN MODELLO PER PROGETTARE

Diritto mite

Rappresentanza sindacale Efficacia del contratto collettivo

Dialogo sociale locale

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Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo

1.Europa anni ’80 - Politiche Comunitarie di promozione del dialogo sociale locale

2.Prima stagione della concertazione territoriale (seconda metà degli anni ’90)

3.Crisi della concertazione come sistema istituzionale centrale e generale

4.Prassi territoriali di concertazione (diffuse ed incerte)

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Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo

1.Involucro pretenzioso (mera incentivazione) o prezioso (contesto locale, beni immateriali)

2.Debolezza gestionale, leadership locale, adattamento passivo, mimetismo contrattuale

3.Autonomia vs sviluppo: ripensare l’intervento straordinario

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Dialogo Sociale: Concertazione Territoriale e Politiche di Sviluppo

Government vs Governance territoriale

settori o aree in cui la pluralità e la frammentazione degli interessi rischia di non poter essere governata né da

un unico agente decisore né da tradizionali forme di intervento

eteronomo

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Legalità: Lavoro Undeclared e Strategie di Contrasto

Prima Fase: Contratto di Riallineamento e “misure organizzative”

Seconda fase: Dichiarazione di emersione

Terza fase: Eclettismo legislativo

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Legalità: Lavoro Undeclared e Strategie di Contrasto

Politiche di contrasto (sommerso) e/o di sviluppo (tessuto produttivo locale)

Rapporto di lavoro (diritti) o Reddito da lavoro (base imponibile)

Meno diritto o migliore diritto?

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PUBBLICA AMMINISTRAZIONE:

da potere (su) a funzione (per)

dalla competenza alle competenze

frammentazione delle competenze e asimmetrie cognitive

riorganizzazione reticolare (e non solo procedimentale)

coerenza dell’assetto normativo