studi internazionali 1 OK112918/...Studi internazionali / a cura di Luigi Bonanate; scritti di Luigi...

Studi InternazionaliA cura di

LuigiBonanate

Scritti diLuigi Bonanate, Università di Torino

Antonio Cassese, Università di FirenzeEnnio DiNolfo, Università diFirenzeRoberto Panizza, Università di Torino

Edizioni dellaFondazione Giovanni Agnelli

Studi internazionali / a cura di Luigi Bonanate; scritti di Luigi Bo-nanate, Ennio Di Nolfo, Roberto Panizza... Let — Torino, Fon-dazione Agnelli, 1990. - XII, 479 p. : 21 cm - (Guide agli studi discienze sociali).

1. Politica. Studi 2. Relazioni internazionaliI. Luigi Bonanate II. Ennio Di Nolfo

Copyright © 1990 by Edizioni della Fondazione Giovanni AgnelliVia Giacosa 38, 10125 Torino

tel. (011) 6500500, fax: (011) 6502777e-mail: [email protected], Internet: http://www.fga.it

ISBN 88-7860-034-2

La cura redazionale è di Sandro Ortona

Indice

Premessa p. 3

1. La cultura internazionalistica italiana 32. Sulla delimitazione degli studi internazionali 4

Capitolo primo

Relazioni internazionali 9

Luigi Bonanate

1. Le risorse della ricerca internazionalistica in Italia 9

2. Le relazioni internazionali nella cultura italiana 14

3. La via italiana alle relazioni internazionali 19

3.1 La prima fase (1969-1976) 203.2. Il 1976 233.3. 1976-1987 25

4. Alla ricerca dei criteri di rilevanza degli studiinternazionalistici 30

5. Metodologia e teorie generali 335.1. Metodologia 345.2. Teoria e teorie 38

6. Studi e ricerche sulla politica estera 46

7. Tra guerra e pace 53

8. L’affannosa ricerca strategica della sicurezza 59

9. Conclusioni: un bilancio che guarda al futuro 65

Riferimenti bibliografici 68

VIII Indice

Capitolo secondoStoria delle relazioni internazionali p. 71Ennio Di Nolfo

1. Dati istituzionali sull’insegnamento e sulla ricerca 712. Un bilancio degli studi di storia delle relazioni internazionali 743. Le fonti 804. Le tematiche 815. Studi sulla politica estera fascista 896. Studi sulla seconda guerra mondiale e sul dopoguerra 967. Nuove aree geografiche 1048. Studi sull’emigrazione 108


Capitolo terzoDiritto internazionale 113Antonio Cassese

1. Premessa 1132. La situazione dell’insegnamento e della ricerca 1143. L’evoluzione della dottrina dopo il secondo dopoguerra 116

3.1. Le trasformazioni della comunità internazionalee del clima generale italiano 116

3.2. Caratteri generali della dottrina 1184. Le nuove tendenze che emergono tra la fine degli

anni Sessanta ed oggi 1244.1. I «fatti nuovi» sulla scena italiana 1244.2. I «fatti nuovi» sulla scena internazionale 1254.3. Le nuove tendenze del positivismo 1274.4. I principali orientamenti della scienza internazionalistica

contemporanea 1364.5. Gli internazionalisti e il «mondo esterno» 142

5. Osservazioni conclusive 1455.1 La scienza internazionalistica italiana può essere accusata di

essere astratta e formalistica? 1455.2 Cosa è vivo e cosa è morto nella dottrina italiana 147Riferimenti bibliografici 149

Indice IX

Capitolo quartoEconomia internazionale p. 159Roberto Panizza

1. Origine e contenuti dei primi studi di economiainternazionale in Italia 159

2. Le risorse pubbliche: cattedre e centri di ricercasull’economia internazionale 161

3. Le risorse private: centri di ricerca sull’economiainternazionale 168

4. I tradizionali filoni di ricerca dell’economia internazionale 1725. La crisi degli anni Settanta: un’analisi descrittiva 1756. Flussi commerciali dell’Italia e delle principali aree

economiche mondiali 1817. Processi di internazionalizzazione, di integrazione monetaria

e di globalizzazione dei mercati: un’analisi interpretativa 1898. Contributi alla teoria pura del commercio internazionale 1979. Contributi alla teoria monetaria dello scambio internazionale 204


APPENDICE BIBLIOGRAFICA

Premessa 2151. Relazioni internazionali (Fabio Armao e Walter Coralluzzo) 217

1.1. Teoria e metodologia delle relazioni internazionali 2171.2. Politica estera 2251.3. Pacifismo e bellicosità nel sistema internazionale 2381.4. Problemi strategici, sociologia e storia militare 247

2. Storia delle relazioni internazionali e storia internazionale(Ennio Di Nolfo) 2592.1. Fino al 1815 2592.2. Dal 1815 al 1870 2632.3. Dal 1870 al 1914 2682.4. Dal 1914 al 1943 2802.5. Dal 1943 a oggi 3072.6. Nuove aree geografiche, emigrazione e opere varie 3372.7. Fonti 354

X Indice

3. Diritto internazionale (Antonio Cassese) p. 3633.1.1. Manuali 3633.2.1. Storia del diritto internazionale 3643.3.1. Diritto dei trattati 3653.3.2. Successione di stati e trattati 3673.3.3. Consuetudine 3683.4.1. Stati e altri soggetti di diritto internazionale 3693.4.2. Insorti 3703.4.3. Autodeterminazione dei popoli 3703.4.4. Individui 3713.4.5. Stranieri 3723.5.1. Organizzazioni internazionali 3723.5.2. Nazioni Unite 3743.5.3. Istituzioni specializzate 3753.5.4. Altre organizzazioni governative 3773.5.5. Organizzazioni non governative 3773.5.6. Comunità europee 3783.6.1. Territorio 3863.6.2 Mare 3873.6.3 Trasporti marittimi 3933.6.4. Fiumi 3933.6.5. Tutela dell’ambiente 3933.6.6. Spazio aereo 3963.6.7. Cattura illecita di aeromobili 3963.6.8. Spazio extratmosferico 3973.7.1. Rapporti tra diritto interno e diritto internazionale 3973.7.2. Immunità giurisdizionale degli stati 4053.7.3. Organi di stati 4063.8.1. Diritti umani 4063.8.2. Scritti relativi alla Convenzione europea dei diritti dell’uomo 4103.8.3. Diritto penale internazionale 4153.9.1. Cooperazione politica 4173.9.2. Cooperazione economica e sociale 4173.9.3. Cooperazione in campo giudiziario, civile e penale 4193.9.4. Cooperazione in altri settori 4203.10.1.Tutela degli investimenti all’estero 4203.11.1.Responsabilità internazionale 422

Indice XI

3.12.1.Soluzione delle controversie p. 4233.12.2.Mezzi di impiego della forza diversi dalla guerra 4273.12.3.Guerra e neutralità 4273.12.4.Armi 431

4. Economia internazionale (Roberto Panizza) 433

Indice dei nomi 461

STUDI INTERNAZIONALI

Premessa

1. La cultura internazionalistica italiana

Per secoli, l’unico fatto internazionalmente rilevante — e general-mente percepito come tale — è stata la guerra: e tante se ne sono com-battute (118 nel solo periodo 1816-1980, secondo i sacri testi) che allariflessione su questo evento, e poi sulla sua principale antitesi, il diritto,e sulle modalità di ciascuna di quelle, la storia, ha dovuto esser concessoun grande spazio dalla comunità scientifica in tutti i paesi del mondo.Almeno in parte diversamente si è evoluta la cultura accademica perquanto riguarda altre due discipline, sempre a carattere internazionali-stico, che addirittura si presentavano rivendicando una sorta di primo-genitura — intellettuale e non cronologica — nei confronti degli studi in-ternazionali. La disciplina delle relazioni internazionali (cioè: la scienzapolitica applicata ai problemi extra-statuali) e l’economia internazionalepretendevano infatti di possedere una maggior specificità di approccio,un’esclusività di attenzione per le dinamiche degli eventi internazionali,tali da chiedere che i risultati delle loro riflessioni si imponessero su qual-siasi altra analisi si volesse compiere dei fenomeni internazionali.

Nulla di nuovo ci sarebbe in questa storia, né alcun particolare inte-resse nel riferirla, se non fosse che il mondo contemporaneo ha cono-sciuto un così impetuoso e dirompente sviluppo nell’internazionalizza-zione della realtà da riproporre — e con ben altra ponderazione — il pro-blema dell’approccio agli studi internazionali nella loro generalità. Si po-trebbe addirittura suggerire che — dopo essere stata una dimensione lacui importanza è cresciuta per anni — l’internazionalità si sia oggi tra-sformata in una sorta di vera e propria costante che accompagna i piùsvariati fenomeni che superano i confini dello stato.

Così stando le cose, e restando anche più di un rebus da sciogliereper quanto riguarda la storia delle discipline coinvoltevi, e in particolarequella dei loro reciproci rapporti, il progetto della Fondazione Agnelli didedicare una delle sue guide agli studi internazionali si è rivelato — al

4 Premessa

di là del risultato del nostro lavoro, che il lettore valuterà — un’occa-sione eccezionalmente suggestiva per affrontare, per la prima volta inItalia (ma lavori di questo genere non sono certo diffusi nel mondo),il nodo rappresentato dallo scarso interesse (almeno comparativamente,rispetto ad altri settori di studio) mostrato dalla comunità scientifica ita-liana per gli studi internazionali (va aggiunta la considerazione che questaguida è «unica» anche nel senso che non si sovrappone a una disciplina,accademicamente costituita, ma affronta una problematica, tra l’altrovastissima). Come ogni generalizzazione, anche questa contiene qualcheimprecisione: il diritto internazionale e la storia delle relazioni interna-zionali (o, come la si chiamava una volta, la storia dei trattati) hannosempre goduto nella comunità accademica italiana di fiducia e rispetto:oggi i titolari di corsi universitari nella prima disciplina sono 106, quellidella seconda 42. Stupisce semmai — e in ogni caso, di più — che i titolaridi economia internazionale siano soltanto 31 e quelli di relazioniinternazionali addirittura solo 5; ma qui le considerazioni dovrebberoessere più amare: nessuno dei paesi sviluppati del mondo — anche moltodietro il quarto o il quinto più industrializzato! — conosce una situa-zione di tale arretratezza (la quale, è chiaro, deve pur nascondere qualcheresponsabilità, e qualche colpa). Non tocca a questa premessa giustifi-care i diversi aspetti che saranno invece discussi approfonditamente neiquattro capitoli della guida. È utile invece soffermarsi ora sulla defini-zione stessa di quegli studi che abbiamo — per la prima volta — acco-stato, non pretendendo di scoprire una qualche artificiosa o inesistenteomogeneità tra discipline non solo per storia, ma per metodologie, cul-tura, tradizioni notevolmente diverse tra loro, ma per individuare uncampo problematico, che può utilissimamente giovarsi dell’apporto plu-ralistico di esperienze e specializzazioni varie.

2. Sulla delimitazione degli studi internazionali

Se l’«internazionalità» non fosse concepibile altrimenti che come unadimensione delle molteplici e incomunicanti realtà — politica, econo-mica, sociale, giuridica, culturale, ecc. — tipiche della vita interna ai singolistati, allora sarebbe sufficiente operare una proiezione speculare di questeultime sulla scena esterna per ottenerne la definizione stessa del-l’internazionalità. Se invece si tende a una concettualizzazione autonomae specifica dell’internazionalità come categoria a sé stante, diventa ne-cessario affrontare un diverso cammino, che ci permetta di caratteriz-zare più intensamente tale ricerca.

Premessa 5

Una prima possibilità per muovere in direzione dell’individuazione del-l’area degli studi internazionali è rappresentata dalla semplice giustappo-sizione di diversi approcci disciplinari, come ad esempio si limita a reci-tare la dichiarazione di intenti della British International Studies Associa-tion, nella quarta di copertina della Review of International Studies, la quale in-tende rivolgersi a «studiosi interessati a politica, diritto, storia, tecnologia ea tutte quelle altre aree della scienza sociale che rivestono un interesse nel-lo studio accademico dell’arena internazionale». Non più incisiva è la pre-sentazione dell’International Studies Association, quando si riferisce ai«vari fattori politici, economici, sociali o culturali che coinvolgono più diuna società». Ma la via dell’elencazione — per quanto sia la più sempli-ce e approssimativamente accettabile — non libera tuttavia dal dubbio sel’internazionalità possa davvero costituirsi in oggetto di studio autonomo,dunque non come semplice «multi- disciplina» (ancora qualcosa meno del-l’interdisciplinarità?), bensì come problematica complessa e — perché no?— complicata, dia poi o no essa vita anche a una vera e propria disciplina.

La vita internazionale è piuttosto un immenso campo problematico, su-scettibile di venir analizzato da diverse prospettive e con diverse competen-ze — né più né meno di come succede per lo stato o per un sistema so-ciale. Ma a ben vedere, si potrebbe addirittura argomentare che — in a-stratto, almeno — l’internazionalità sia ben più che l’ambiente nel quale glistati agiscono, dato che questi ultimi sono divisi l’uno dall’altro e auto-nomi soltanto in quanto sottrazioni rispetto all’unità originaria e «sconfi-nata» del globo. Gli stati, in altre parole, non esistono in natura, ma co-me artificiali suddivisioni rispetto all’idea cosmopolitica di umanità, oppu-re di impero universale, di Sacro romano impero, e così via (l’enormeeterogeneità che differenzia poi gli stati — per dimensioni, risorse, popola-zione, regime politico, ecc. — rende estremamente difficile abbracciarlitutti in un solo e stesso sguardo).

In termini più propositivi, si potrà sostenere dunque che l’internazio-nalità è di per sé coessenziale agli stati stessi (un buon esempio, in questadirezione, anche se non intendo qui riferirmi a ciò che esso implica, èrappresentato dall’idea kelseniana del primato gerarchico-sistematico deldiritto internazionale rispetto a quelli statuali), cosicché l’elemento distin-tivo dell’internazionalità non andrà più cercato soltanto o esclusivamentenel coinvolgimento aritmetico di più stati — che è una condizione ne-cessaria ma non sufficiente per elevare a problematica autonoma l’in-ternazionalità — bensì nell’autonomia e nella specificità della proces-sualità degli eventi internazionali, i quali si svolgono secondo regolee condizioni indipendenti da quelle che contraddistinguono lo svol-

6 Premessa

gimento di eventi della stessa natura (politica, economica, giuridica, sto-rica) all’interno di uno o più distinti stati.

L’economia internazionale non è la somma delle economie nazionali,così come non lo è la politica internazionale rispetto a quelle interne,e così via. Se da un punto di vista descrittivo-materiale rientra nella vitainternazionale tutto ciò che coinvolge più di uno stato, ciò che però giu-stifica la «problematicità» (l’autonomia, almeno relativa) degli studi in-ternazionali è la specificità delle spiegazioni che al suo livello si richie-dono per comprenderne la spontanea, inevitabile e intrinseca comples-sità. La simmetria tra «guerra civile» e «guerra internazionale» è moltopiù apparente ed elegante che sostanziale e effettiva (in termini inter-pretativi); la problematica strategica, a sua volta, non esiste invece senon a partire dalla sua connotazione internazionale (anche se l’industriamilitare di un paese, o un’economia di guerra, hanno poi tanto risvoltiinternazionali quanto interni).

La rilevanza attuale (cioè proprio «tipica» del nostro tempo) deglistudi internazionali sta dunque nell’originalità di problematiche le qualidevono affrontare la specificità di fenomeni che si svolgono su una scalatanto ampia e contraddistinta da tanti collegamenti da richiedere unaspecializzazione notevole per affrontarli; specializzazione che deve inoltremuovere dal presupposto — certo di per sé non molto incoraggiante, senon come sfida intellettuale — che caratteristica dei problemi interna-zionali sia, per la loro natura, la difficoltà, determinata non soltanto dallavastità della loro scala, ma piuttosto e prevalentemente dalla necessitàdi affrontare l’analisi di dinamiche che appaiono il più delle volte privedi strumenti di governo, e dunque sprovviste di immediata spiegazione.

Un campo disciplinare siffatto contraddistinto da tanta intensitàtematica — non esiste nel panorama culturale mondiale, né probabil-mente esisterà mai. La sua costituzione non rientra neppure nelle inten-zioni tacite di questa guida, la quale tuttavia mira pur sempre a qual-cosa di più di una semplice «fotografia di gruppo» raffigurante storici,giuristi, economisti e politologi finalmente accomunati dall’unità del lorooggetto (se non dall’interesse per i reciproci lavori — cosa che certo nonè frequentissima nelle comunità accademiche). Questo lavoro ha obiet-tivi ad un tempo molto meno, e anche un po’ più, ambiziosi. Molto meno:esibire correttamente l’immenso lavoro — infinitamente più ricco, varioe approfondito di quanto ciascuno dei responsabili delle diverse sezionisi immaginasse all’inizio — compiuto nell’ambito delle quattro discipline(o loro gruppi: non abbiamo fatto distinzioni, ad esempio, tra studiosidi diritto internazionale pubblico e studiosi di organizzazione interna-zionale, e così via; abbiamo fatto riferimento a grandi famiglie discipli-

Premessa 7

nari): storia delle relazioni internazionali, diritto internazionale, economiainternazionale, relazioni internazionali. Valutare criticamente — comeciascuno dei quattro responsabili ha fatto, anche senza rifuggire, quandone è il caso, dalle polemiche — la produzione italiana, anche tenendoconto del grande divario che può essersi verificato nell’attenzione pre-stata ai diversi argomenti (raramente ciò avviene in modo casuale). Co-struire in sostanza uno strumento di informazione e di consolidamentodi conoscenze finora estremamente frammentate e frammentarie (anchetra gli specialisti dei diversi campi: ciascuno di noi, nel corso del suolavoro, ha fatto delle «scoperte»!), che possa offrire (per la sua parte)la base per un più generale bilancio della ricerca scientifica svoltasi negliultimi decenni nel nostro paese. Ciascuna delle quattro sezioni comprende,inoltre, una vera e propria storia della disciplina — mai tentata primad’ora — avendo per base un paio di decenni, ma senza rifuggire — quan-d’era il caso — anche dalla «preistoria».

Ciò che ha invece questo lavoro di «più ambizioso» è il desiderio diimporre l’idea che la riflessione sugli eventi internazionali, la capacitàdi collocarne le componenti al centro di analisi anche apparentementelontane da quelli, la creazione, in una parola, di una nuova e diversasensibilità per questa oggi fondamentale dimensione della realtà sia unpasso decisivo nella crescita culturale di una società.

Capitolo primoRelazioni internazionaliLuigi Bonanate

1. Le risorse della ricerca internazionalistica in Italia

Se non è possibile datare precisamente il momento in cui un genuinoe specialistico interesse per i rapporti internazionali si è sviluppato inItalia, è in ogni caso possibile limitare il periodo storico oggetto di questaricostruzione a partire dalla metà degli anni Sessanta — anche in consi-derazione del fatto che in quel periodo cadono due avvenimenti signifi-cativi ai fini del censimento delle risorse del campo: nel 1968 viene va-rata la riforma universitaria che ammette a pieno titolo la disciplina dellerelazioni internazionali nei curricula universitari; nel 1965 viene fondatol’Istituto Affari Internazionali, un centro privato destinato ad avere unruolo rilevante nella promozione degli studi internazionali (come si vedràpiù avanti). Assumendo questi due avvenimenti come emblematici, si ètenuto conto altresì della circostanza che essi sono anche indicativi delledue forme principali secondo cui si aggregheranno successivamente lerisorse: ricerca universitaria e centri di ricerca privati.

Incominciamo dalla prima. Preceduta dall’insegnamento impartito daprofessori di diritto internazionale oppure di storia dei trattati (così suc-cede a Torino, ad esempio, dove G. Cansacchi è «incaricato», secondola formula di allora, di «relazioni internazionali» fino all’anno accade-mico 1971-72, o a Cagliari dove G. André insegna nientemeno che «teoriadelle relazioni internazionali», sempre per incarico), la disciplina dellerelazioni internazionali vede entrare successivamente in campo UmbertoGori, Antonio Papisca e Luigi Bonanate (Ennio Di Nolfo impartirà peralcuni anni corsi di relazioni internazionali, ma con programmi piuttostostoriografici). Essi diventano professori di ruolo («vanno in cattedra»,come si dice nel gergo accademico) nel 1975. A quei primi tre titolarisi associano (proprio nel senso giuridico della figura del «professore as-sociato») nel 1980 Fulvio Attinà (che era già incaricato da alcuni anni)e Carlo M. Santoro. Nel 1985 si associa nella stessa disciplina FrancoA. Casadio, purtroppo scomparso nell’estate 1989. Fino a tutto il 1989

10 Luigi Bonanate

esistono tre ricercatori di relazioni internazionali, di cui due «confer-mati» Giovanni Bressi e Giorgio Carnevali, più uno non ancora confer-mato, Luciano Bozzo. Otto persone dunque!

Anche escludendo che sia il numero a fare la forza, certo questo ècosì esiguo che non si stenta a percepire quanto ridotto sia stato finorail reclutamento accademico in questo settore — «ridotto» e non «ri-stretto», perché va onestamente riconosciuto che a tutt’oggi hanno avutoriconosciuto uno status accademico tutti gli studiosi che l’hanno deside-rato: come a dire che il «mercato» non ha prodotto più di tanto! A talesconfortante bilancio va contrapposta una sola nota positiva, derivantedall’introduzione nell’università italiana del cosiddetto «dottorato di ri-cerca», il quale svolgerà proprio una delle due funzioni naturali e prin-cipali dell’università (nella sua anima di promozione scientifica): la for-mazione di nuovi studiosi nei diversi settori. Due dottorati hanno rile-vanza per la nostra disciplina: quello svolto presso l’Università di Pa-dova (coordinato da A. Papista), dotato di tre posti per un corso trien-nale formalmente intitolato alle relazioni internazionali, e quello svoltoa Firenze (sede amministrativa, coordinatore Alberto Spreafico), dedi-cato alla scienza politica (composto dai tre curricula di scienza politica,scienza dell’amministrazione, relazioni internazionali), dotato dapprimadi 7 posti e poi di 6. Con la fine del 1987 sono stati licenziati due dottoridi ricerca in relazioni internazionali (più uno ammessovi in quantoconcorrente esterno), e dei sette del primo ciclo di scienza politica, uno(l’unico che avesse seguito il profilo internazionalistico). Altri due ciclidi dottorato sono attualmente in svolgimento, e si può ipotizzare un tassodi sviluppo all’incirca costante: non più di cinque giovani studiosi al-l’anno, dunque — per i quali, va subito aggiunto, non esiste, ora comeora, alcuno sbocco accademico.

Questo per quanto riguarda le forze intellettuali. Poco più brillanteil bilancio in rapporto all’accesso a risorse e finanziamenti in ambito uni-versitario. Fino all’entrata in vigore della riforma universitaria del 1980(il D.P.R. n. 382) l’unico canale di finanziamento per la ricerca era rap-presentato dal Consiglio Nazionale delle Ricerche, negli organi di con-sulenza del quale tuttavia non sedeva né un politologo né un internazio-nalista (il che non significa che fosse impossibile, ma certo non facilis-simo, ottenere finanziamenti). A partire dal 1980, e cioè dall’istituzionedei fondi per la ricerca (più noti nel linguaggio accademico come i fondi«40%» e «60%», così denominati in riferimento alla proporzione in cuil’ammontare totale destinato alla ricerca scientifica viene ripartito traprogetti a carattere nazionale interuniversitario e progetti a caratterelocale), l’accesso ai fondi per la ricerca è nettamente migliorato: mentre


in pratica ogni titolare anno per armo ottiene finanziamenti «locali» (chefiniscono per venir principalmente destinati ad acquisto di pubblicazioniscientifiche), a partire dal 1984 una prima ricerca nazionale è stata im-postata sul «Sistema della politica estera italiana» (coordinata da L. Bo-nanate, coinvolgeva le università di Torino, Firenze, Bologna e Catania);un’altra intestata a «Sicurezza nazionale e sistema politico italiano» (coor-dinata da C. M. Santoro, con le università di Bologna, Milano e To-rino) è iniziata nel 1986.

Entrambe le ricerche hanno avuto — accanto, ovviamente, al loroobbiettivi scientifici — anche la tutt’altro che disprezzabile funzione dicostruire una comunità scientifica integrata e collaborativa. Ma con questeconsiderazioni si conclude già la rassegna dei centri di elaborazione in-ternazionalistica accademica. Va aggiunto infine che almeno nelle sediuniversitarie che per prime hanno introdotto l’insegnamento di relazioniinternazionali lo stato delle infrastrutture (in sostanza libri e periodiciscientifici) è più che accettabile, consentendo a chiunque di disporre insostanza delle stesse pubblicazioni con cui lavora, ad esempio, uno stu-dioso statunitense.

A fronte della rigidità e anche delle ristrettezze ben note del pano-rama accademico, è possibile tracciare un profilo, almeno a prima vista,ben più ricco per quanto riguarda i centri di elaborazione privati, ivicomprendendo anche le iniziative di tipo editoriale. Qualche cautela vatuttavia subito espressa: se è vero — come si vedrà — che centri studie periodici non mancano (anzi, sono più di quanto non ci si sarebbe aspet-tato), dò non significa automaticamente che a tutti competa uno stessolivello scientifico o più genericamente culturale. Incominciamo dai centri.Essi vanno in primo luogo distinti a seconda che emanino da istituzioniuniversitarie oppure che siano a pieno titolo privati. I primi sono ovvia-mente pochissimi: valgono per questi le considerazioni svolte per la ri-cerca universitaria in genere, e sono spessissimo legati all’intraprendenzadel singolo studioso. Il finanziamento dei centri privati dipende sostan-zialmente dal mecenatismo proveniente da istituti di credito, impresepubbliche, grandi imprese private. I vari centri possono poi esser classi-ficati per sfera di interessi: accanto ad alcune istituzioni che intendonoaffrontare in generale i problemi internazionali, altre sono invece speci-ficamente rivolte alla politica estera italiana, all’analisi strategica, op-pure alla peace research, o ancora a tematiche regionali o settoriali. Inalcuni casi sarebbe possibile anche stabilire l’area di inclinazione poli-tica — sovente nel nostro paese i centri studi hanno funzioni non deltutto disinteressate — ma si potrebbero rischiare identificazioni fretto-lose, e sarà meglio trascurare questo dato (va anche ammesso che non

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di tutte è possibile dare notizie esaurienti: e questo può rappresentareun valido, per quanto malizioso, indicatore!).

1) Archivio disarmo: centro di documentazione sulla pace e sul con-trollo degli armamenti, costituitosi a Roma nel 1982. Dal 1984 pubblical’edizione italiana del World Armaments ami Disarmament Sipri Yearbook,presso l’editore Dedalo di Bari.

2) Associazione italiana studi di politica estera (Roma): pubblica ilperiodico Affari esteri, dal 1969.

3) Centro di ricerca per la pace nel Mediterraneo (Catania): promossodal Dipartimento di analisi dei processi politici, sociali e istituzionalidell’Università di Catania; si vale di contributi degli enti locali. Fon-dato nel 1987.

4) Centro di studi europei: presso l’Università di Padova.5) Centro studi e documentazioni internazionali (CESDI): opera a

Torino, fornisce documentazioni e analisi, a livello professionale, peroperatori nei campi dell’informazione, dell’industria, dell’economia.

6) Centro di studi e formazione sui diritti dell’uomo e dei popoli:presso l’Università di Padova. Pubblica, dal 1987, il periodico Pace-dirittidell’uomo-diritti dei popoli.

7) Centro studi Manlio Brosio: opera a Torino e ha pubblicato dal1984 al 1986 la Rivista italiana di strategia globale.

8) Centro per gli studi di politica estera e opinione pubblica: isti-tuito a Milano nel 1980 grazie a una convenzione tra Università e Co-mune di Milano. Pubblica dei Quaderni, che sono veri e propri volumi,e una collana di «Saggi italiani».

9) Centro di studi strategici: presso la Libera università internazio-nale degli studi sociali di Roma. Pubblica degli Occasionai Papers.

10) Centro di studi sulle comunità europee: presso l’Università diPadova.

11) Centro studi di politica internazionale (CESPI): ha sede a Roma,ed è promosso dal Partito Comunista Italiano.

12) Forum per i problemi della pace e della guerra: è promosso dal-l’Università di Firenze in collaborazione con gli enti locali. Pubblica unacollana presso La Nuova Italia Scientifica, i Quaderni Forum (dedicatia rapporti di ricerca) e Forum informazioni. Promuove ricerche, convegni,seminari. Opera dal 1986.

13) Istituto Affari Internazionali: fondato nel 1965. Pubblica, dal1969, prima i Quaderni e poi la «Collana dello spettatore internazionale»presso l’editore II Mulino di Bologna, fino al 1980. Dal 1973 pubblical’annuario L’Italia nella politica internazionale, fino al 1985 presso le Edi-zioni di Comunità, e quindi presso l’editore Franco Angeli. Dal 1966


pubblica il bimestrale Lo spettatore internazionale, poi sospeso e ripresonel 1984 in lingua inglese e con cadenza quadrimestrale (The Interna-tional Spectator). Diffonde tra i soci degli Occasionai Papers. Opera pre-valentemente come centro di promozione di ricerche.

14) Istituto per la cooperazione politica, economica e culturale in-ternazionale (ICIPEC): Roma.

15) Istituto per le relazioni tra l’Italia e i paesi dell’Africa, America Latinae Medio Oriente (IPALMO): ha sede a Roma, e pubblica dal 1972 il mensilePolitica internazionale.

16) Istituto di sociologia internazionale di Gorizia (ISIG): sviluppa, tragli altri, temi legati al controllo degli armamenti, nell’ambito di un«Programma di politica e relazioni internazionali». Pubblica dei Quaderni, acircolazione limitata.

17) Istituto per gli studi di politica internazionale (ISPI). Fondato aMilano nel 1933. Ha pubblicato dal 1936 fino al 1983 il settimanale Relazioniinternazionali e l’Annuario di politica internazionale dal 1951 al 1973. Si tratta dellaprima, e più prestigiosa, istituzione italiana del settore. Dalla metà degli anniSettanta incominciò a declinare, fino alla pratica totale sospensione delle sueattività all’inizio degli anni Ottanta. Nel 1987, anche sotto l’egida delMinistero degli Affari Esteri, ha ripreso la sua attività, organizzandoseminari e convegni. Dal 1988 ha ripreso la pubblicazione di Relazioniinternazionali, con cadenza trimestrale.

18) Istituto studi e ricerche difesa (ISTRID): Roma. Pubblica quin-dicinalmente, come agenzia di stampa, Informazioni parlamentari difesa.

19) Istituto universitario europeo: retto dalla collaborazione tra Uni-versità di Torino ed enti locali, svolge principalmente corsi di aggiorna-mento.

20) Scuola di perfezionamento sui diritti dell’uomo e dei popoli: pressol’Università di Padova, è l’unico corso di perfezionamento del genereesistente in Italia.

21) Società italiana per l’organizzazione internazionale (SIOI): fondatanel 1944, si vale del patrocinio del Ministero degli Affari Esteri, dal 1945pubblica il trimestrale La comunità internazionale; una collana di volumi èdiffusa dalla casa editrice CEDAM di Padova.

22) Università per la pace: è un centro interdipartimentale di studi ericerche, costituito presso il Dipartimento di discipline storiche del-l’Università di Bologna.

23) Unione degli scienziati per il disarmo (USPID): raccoglie scienziatiappartenenti ai dipartimenti di Fisica di varie università italiane.

14 Luigi Bonanate

L’unica altra sede di dibattito internazionalistico è rappresentata daquei periodici che non sono direttamente legati alle istituzioni prima elen-cate: la Rivista di studi politici internazionali, diretta da G. Vedovato;Progetto pace, diretta da U. Gori; Giano, diretta da L. Cortesi ne sono treesempi. Esistono poi testate a diverso titolo riferibili alle istituzionimilitari del paese, come la Rivista militare, la Rivista marittima, Difesaoggi, le quali tuttavia non rientrano nell’ambito della circolazione deldibattito culturale, ma sviluppano problematiche specifiche delle diversearmi. Da alcuni anni a questa parte, infine, è sempre più frequente chescritti di relazioni internazionali vengano ospitati su periodici scienti-fici come Il Politico ,la Rivista italiana di scienza politica, Teoria politica,oppure su testate di cultura in generale, come Comunità, à, Il Mulino, Bozze,Critica marxista, Democrazia e diritto, I problemi di Ulisse, testimoniando ilriconoscimento ottenuto dalla problematica internazionalistica.

Un ultimo cenno va riferito a una delle forme di diffusione culturaleoggi più sviluppate in Italia: l’attività convegnistica, nell’ambito dellaquale uno spazio sempre più rilevante viene aperto alle tematiche inter-nazionalistiche, con speciale riferimento alle grandi questioni strategicheo allo sviluppo dell’ideale federalistico (non si è citata tra le istituzioniattive nel settore il Movimento federalista europeo, con il suo periodicoIl federalista, per il connotato politico — nel senso nobile della parola —che possiede). Molto sovente l’attività convegnistica di questo tipo èorganizzata sotto l’egida degli enti locali. Ma la mappa delle risorse ri-volte a vario titolo nel nostro paese ai problemi internazionali non puòandare disgiunta dalla non facile storia — a cui ora ci si rivolgerà — dellaformazione di una sensibilità internazionalistica.

2. Le relazioni internazionali nella cultura italiana

Le relazioni internazionali — intese come quel settore della scienzapolitica che si rivolge ai rapporti politici che gli stati (e alcuni altri attori)intrattengono tra loro — sono apparse sulla scena accademica italianaprima ancora che nella cultura italiana si fosse sviluppata una qualcheconsapevolezza dell’utilità di una tale prospettiva ai fini della comprensionedella realtà politica internazionale, contemporanea o del passato. Ancoraoggi, a vent’anni dell’inaugurazione del primo corso universitario direlazioni internazionali — avvenuta a Firenze, presso la Facoltà diScienze politiche «Cesare Alfieri», nell’anno accademico 1968-69 (maeffettivamente il corso fu impartito da Umberto Gori a partire dal feb-braio 1969) — non è sempre facile per tutti comprendere quali diffe-


renze intercorrano tra uno studioso di relazioni internazionali, appunto,da un lato e un politologo dall’altro, o più ancora uno studioso di dirittointernazionale o di storia diplomatica o dei trattati.

Se ciò può — seppure a malincuore — esser considerato come unamera conseguenza di certo provincialismo italiano, le cose non stannoin modo tanto differente anche all’interno del mondo universitario, nelquale ancora sovente si verificano le stesse confusioni — tanto che ci si do-vrebbe forse chiedere se davvero esistano consistenza e indipendenza peruna prospettiva disciplinare genuinamente internazionalistica. Una primaprova, a favore, e per quanto estrinseca, si deduce dall’enorme diffusioneche le relazioni internazionali hanno negli Stati Uniti (il paese che conosceil maggior sviluppo di tutte le discipline politologiche): la InternationalStudies Association ha migliaia di soci individuali, e i corsi di relazioni in-ternazionali impartiti ogni anno in quel paese sono diverse centinaia! Una se-conda prova — ben più importante — è rappresentata dalla crescente cen-tralità dei «fatti» politici internazionali, il che ha progressivamente, per quan-to lentamente, sviluppato una qualche attenzione verso il lavoro degli spe-cialisti delle relazioni internazionali — ai quali finalmente si potrà ricorrereper aver lumi sulle complesse vicende della politica internazionale.

Con tutto ciò, a tutt’oggi non si può né considerare conclusa lafase pionieristica della disciplina né verificare il suo consolidamentoattraverso l’instaurazione di un meccanismo di riproduzione discipli-nare. Infatti si deve giungere al 1973 perché si contino quattro O) inse-gnamenti di relazioni internazionali e al 1975 perché tre di quei primiquattro corsi (impartiti per «incarico» annuale) vengano ammessi a pienotitolo nella comunità accademica con l’assegnazione di tre cattedre (aitre stessi incaricati: Gori a Firenze, Papisca a Catania, Bonanate a To-rino). Ma se si guarda ad oggi, la situazione è ben poco mutata, anchese quantitativamente si era giunti ad un raddoppiamento con l’ingressonella disciplina di Fulvio Attinà, di Carlo M. Santoro (Bologna e, dal1987, supplente nella stessa materia a Milano), e di Franco Casadio(Salerno) .

Quel che è poi necessario mettere in rilievo è che di questi titolari,la stragrande maggioranza (quattro) non ha potuto seguire — per l’ov-vio motivo che non esistevano corsi di relazioni internazionali — stu-di specialistici né laurearsi in una disciplina politologica (ciò che hannoavuto finora l’opportunità di fare i soli Bonanate e Attinà). Dunque,chi nel corso del passato ventennio era interessato alla problematicapolitica internazionale era costretto a rifugiarsi, per via di mera vici-nanza, nel diritto internazionale o nell’organizzazione internazionale.

16 Luigi Bonanate

Non solo: a tutt’oggi non esiste ancora un solo laureato in relazioni in-ternazionali (e ormai sono decine e decine) che sia entrato formalmentenel mondo universitario!

Poiché uno soltanto dei pochi ricercatori universitari è laureatoin relazioni internazionali, non ci si può stupire che la comunità acca-demica e culturale nazionale non abbia ancora a pieno titolo accoltonel suo seno questa disciplina, alla luce del criterio, ragionevole, del-l’attuale assenza di una catena di riproduzione culturale. È difficileaccertarsene definitivamente (data la foresta immensa costituita daititoli delle discipline insegnate nell’università italiana), ma non si ècerto lontani dal vero quando si osserva che le relazioni internazionalisono una delle discipline «più piccole» di tutto l’universo accademicoitaliano.

Non sarebbe tuttavia corretto concludere da ciò che dunque il pano-rama scientifico degli studi di relazioni internazionali compiuti in Italiasia fallimentare. Per quanto imbarazzante sia parlare di una storia dicui pur si fa parte, è onesto — come si cercherà di illustrare nelle pa-gine seguenti — dichiarare che, pur nell’esiguità materiale di una pro-duzione scientifica affidata a così poche mani, lo standard italiano nelcampo delle relazioni internazionali può essere certamente affiancato al-meno a quello degli altri paesi europei1.

Quali le cause storiche di tutto ciò? Sono molte e ragionevoli. Laprima, sia in termini genetici sia concettuali, sta nella natura stessa dellacosa, cioè di una disciplina che oggettivamente è particolarmente com-plessa e di difficile accesso: la specializzazione in questo campo com-porta (sia ben chiaro che con ciò non si vuoi cercare alcuna patente dinobiltà) l’approfondimento di un ambito disciplinare che è, per un verso,amplissimo se non sconfinato — essendo ovviamente molto difficile af-frontare un qualsiasi argomento internazionalistico senza saperne do-minare gli inestricabili aspetti economici, politici, giuridici, strategici,ecc. — ; e dall’altro estremamente sofisticato per quanto riguarda le tec-niche di analisi e i livelli di concettualizzazione scientifica. La inevita-bilmente più scarsa abitudine ad affrontare tematiche politico-internazionali rispetto a quella che tutti abbiamo ad affrontare la realtàpolitica dello stato in cui viviamo inoltre diminuisce la sensibilità e lapredisposizione verso le prime, venendo a favorire o privilegiare grandischematizzazioni che, per rendersi comprensibili e divulgabili, rischianosovente di sconfinare nell’ovvio se non nell’ideologico. Ancora più deli-

1 Cfr. ad esempio Lyons, 1982; Grader, 1988, per quanto riguarda i casi di francese e bri-tannico.


cato è poi — sempre su questo piano — il rapporto che si instaura tra in-formazione quotidiana e riflessione scientifica, tra analisi dell’attualitàe produzione di modelli di analisi. Gli eventi internazionalmente rile-vanti tendono a essere oggetto di grandi titoli sui quotidiani, cosicchéla loro evidenziazione ne consuma immediatamente la portata e la ca-scata di conseguenze che è spesso ricchissima, ma certo meno clamorosae suggestiva per l’opinione pubblica. Ne risulta una ricerca di sempli-cità che sconfina sovente nell’eccesso di semplificazione, a tutto scapitodell’approfondimento e del disvelamento del significato dei singoli av-venimenti.

Il secondo ordine di impedimenti allo sviluppo — più in Italia chenegli altri paesi — è rappresentato dalla preponderanza di tradizioni cul-turali che hanno sia pur involontariamente (ma forse non sempre) schiac-ciato lo sviluppo autonomo delle relazioni internazionali. Diritto inter-nazionale e storia diplomatica (o, come più tradizionalmente si dice, osi diceva, storia dei trattati) appartengono a famiglie culturali e accade-miche ben più affermate e solide che — comprendendo al loro internol’analisi di elementi di internazionalità — hanno a lungo dominato l’am-bito degli studi e lo sviluppo delle loro direzioni a favore delle prospet-tive storiografica e giuridica, il che è naturalmente corretto e compren-sibile, ma non poteva tuttavia non andare a discapito dello sviluppo diun approccio politologico alla stessa realtà. Così — essendo da un latolo storicismo crociano e dall’altro la scuola giuridica italiana così seguitee diffuse nel paese — l’emergenza delle relazioni internazionali ha finitoper essere il risultato di una specie di guerra di lunga durata o di guerradi indipendenza disciplinare combattuta (sia pure senza spargimento disangue!) tra storici e giuristi da una parte e internazionalisti dall’altra.

Un terzo ordine di problemi andrà infine individuato nella difficoltàincontrata anche all’interno del raggruppamento politologico per otte-nerne un riconoscimento di legittimità: benché in astratto nessuno con-testi che le tre ripartizioni classiche della disciplina siano la scienza po-litica (strettamente intesa: cioè in quanto analisi della politica interna),la scienza dell’amministrazione e le relazioni internazionali2, la più

2 E una prova — per quanto estrinseca — di ciò diedero le Edizioni del Mulino di Bolognaquando, inaugurando la sezione intestata ai «Fondamenti della scienza politica» della collana «Lanuova scienza», dedicarono i primi volumi alla Introduzione alla scienza politica di R. Dahl (1967),a La pubblica amministrazione di F. Heady (1968), e a Le relazioni internazionali di K.W.Deutsch (1970). Considerazioni in gran parte analoghe a quelle qui svolte, ma più polemiche,faceva Papisca (1984) nel motivare le cause dell’arretratezza italiana, anche se con particolareriguardo al settore dell’integrazione europea.

18 Luigi Bonanate

scarsa propensione per la ricerca empirica che contraddistingue questeultime ha finito per collocarle sovente ai margini della comunità polito-logica, quasi sospingendole verso i lidi della filosofia politica oppure nellapiccola — per quanto abitata da più coinquilini — isola della teoria poli-tica, altro ambito problematico in Italia scarsamente coltivato in quantotale (tant’è vero che non esiste alcun titolare di una cattedra con talenome in Italia, cosa che invece frequentemente si verifica all’estero).

Un ulteriore elemento va aggiunto al quadro: l’inevitabile periodo diacritica accettazione del primato statunitense nella teoria delle relazioni in-ternazionali ovviamente non ha che aumentato la lentezza della creazionenon tanto di un’identità nazionale (il che sarebbe fin ridicolo in una disci-plina internazionalistica!) quanto piuttosto di una tematica originalmenteprodotta a partire delle esigenze conoscitive specifiche di chi opera nel no-stro paese. Se la centralità statunitense nella politica mondiale — maturatain particolare dopo il secondo conflitto mondiale — era naturalmente labase a partire dalla quale gli studi internazionalistici ottennero in quelpaese finanziamenti, risorse e interesse, lo stesso — e con segno contrario— si potrebbe forse dire dell’Italia che, a causa della sua assoluta margina-lità internazionale (o della sua politica estera di «basso profilo»3) incon-trerebbe così grandi difficoltà nello sviluppo della disciplina scientifica chedi quella dovrebbe occuparsi. Per dirla con le parole di uno dei politologiitaliani che hanno sempre mostrato grande interesse e sensibilità per le re-lazioni internazionali, «tanto più dinamica è la politica estera di uno stato,tanto più ampia sarà probabilmente la domanda di studiosi e di operatoriinternazionali e di conseguenza tanto più grande tenderà a essere anchel’offerta» (Pasquino, 1977, p. 27).

Può anche darsi che questa specie di «legge economica» sia sufficientea giustificare l’arretratezza italiana in questi studi; ma la sua applicazionecomparativa lascia qualche perplessità: la Gran Bretagna — a lungomassima potenza mondiale — o la Francia — che ha avuto a sua voltauna tradizione imperiale di tutto rispetto — dovrebbero allora so-pravanzare di gran lunga il livello scientifico italiano, mentre le cose nonstanno così. Entrambi i paesi hanno avuto e hanno cultori di grande li-vello, ma non incomparabili a quelli italiani o tedeschi (per ricordare unaltro paese a lungo «senza politica estera»). La ragione di tutto ciò vaquindi piuttosto ricercata in aspetti culturali profondi e «nazionali» —come si vede se si cerca di applicare la «legge» di Pasquino in modoanalogo, all’analisi della politica interna: lo sviluppo degli studi polito-

3 Per l'uso di questo formula, del resto estremamente frequente nell'analisi della politicaestera italiana, si veda il paragrafo 6, più avanti.


logici italiani è certo ben più tardo e lento che quello statunitense, manon si potrebbe certo da ciò dedurre che la vita politica italiana è menointensa o meno ricca che quella statunitense (anzi!).

3. La via italiana alle relazioni internazionali

Se da un lato si deve riconoscere la lentezza con cui una cultura in-ternazionalistica si è fatta strada nei paesi europei, dall’altra non si puòdisconoscere che in tutti questi la situazione si è progressivamente e sen-sibilmente modificata — anche se va tenuto sempre ben presente cheogni studioso europeo continua a considerarsi interlocutore del collegastatunitense e non degli altri europei (il che equivale quindi a ribadire ilprimato scientifico della ricerca americana). Per quanto riguarda spe-cificamente il caso italiano non è difficile distinguere, nella sua pur brevestoria, il succedersi fondamentalmente di due fasi: la prima, durata dal1969 alla fine degli anni Settanta (a voler essere precisi, si potrebbe da-tare la fine di questa prima fase al 1976, per il motivo che tra poco sidirà); la seconda, che giunge fino al 1987, anno che andrà consideratonon esclusivamente il punto d’arrivo cronologico, ma anche quello del-l’avvio di una terza, nascente, fase.

Ma — come in tutte le storie che si rispettano — anche questa haun antefatto, o una preistoria, a cui è ora necessario far posto. La pro-va, infatti, della dipendenza generale degli studi internazionalistici ita-liani rispetto a quelli statunitensi si trova addirittura in anni precedentia quelli ricordati: è infatti già nel 1962 che la casa editrice Il Mulinoinizia a pubblicare la traduzione di una serie di volumi (di grande inte-resse) dedicati ai problemi degli armamenti, o più correttamente allafondazione degli studi strategici in quanto scienza politica. Esconocosì il libro di Schelling e Halperin, Strategia e controllo degli armamenti,quello di H. Bull, Controllo e disarmo nell’età dei missili, e quello curatoda Brennan, Controllo degli armamenti, disarmo e sicurezza nazionale(ancora un altro seguirà l’anno successivo: La riduzione degli armamentidi D. Frisch), ai quali tocca il compito di impostare e orientare i ter-mini del dibattito — destinato a un grandissimo sviluppo, sia in Ita-lia sia altrove — sul ruolo che gli armamenti (specie nella loro va-rietà nucleare) sono chiamati a giocare nella vita politica internazio-nale, e dunque anche nella teoria delle relazioni internazionali4.

4 È appena il caso di ricordare l’importanza che tale dibattito assume periodica. mente - speciein riferimento alla sicurezza europea - come mostra anche l’accordo raggiunto 1’8 dicembre 1987 traStati Uniti e Unione Sovietica per l’eliminazione dei missili intermedi (gli «euromissili»).

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E la verifica che quella scelta editoriale non poteva non influire sui primipassi della disciplina italiana è rappresentata proprio dal fatto che unodei primissimi lavori di teoria delle relazioni internazionali pubblicatiin Italia è dedicato in larga misura al posto che gli armamenti (e in par-ticolare la bomba atomica, con la sua minaccia) occupano nella politicainternazionale (Bonanate, 1971).

3.1. La prima fase (1969-1976)

Il tratto che contraddistingue i primissimi lavori di Umberto Gorie Antonio Papisca, i due senior researcbers italiani, è indubbiamente quellolasciato dalla loro provenienza da studi giuridici orientati verso i pro-blemi dell’organizzazione internazionale (cfr. Gori, 1968; Papisca, 1969).Non a caso essi dedicano i loro primi scritti di ampio respiro (il saggiodi Gori è di 85 pagine e quello di Papisca è un libro) all’evoluzionedell’organizzazione internazionale dalla Società delle Nazioni all’ONU,il primo, e al ruolo dell’ONU nelle consultazioni popolari, il secondo.Ma accanto a questi primi scritti (pre-politologici!), Gori incominciaa pubblicare su Futuribili (un periodico che si rifà all’impostazione pro-posta da Bertrand de Jouvenel) una serie di brevi articoli che possonoa buon diritto essere considerati come le prime prove italiane nel terri-torio delle relazioni internazionali strettamente intese: vi si parla di pre-visione, di teoria dei sistemi, di modelli (Gori, 1969b; 1969c; 1970a),tre tematiche destinate ad andare incontro a fecondissimi sviluppi. Essioffrono anche l’indicazione di quella che sarà, almeno in questo primoperiodo, la problematica particolarmente sviluppata da Gori: quella dellametodologia generale delle relazioni internazionali, alla ricerca del lorofondamento epistemologico, del procedimento per la costruzione delleteorie («empiriche», derivate cioè dai fatti e sui fatti controllabili; Gori,1973b, p. 37), della tecnica per l’analisi della politica estera (Gori,1973a). Come gli sviluppi ulteriori della produzione di Gori mostre-ranno, sarà proprio ancora sulle stesse linee — a cui andrà ad aggiun-gersi il filone di ricerca sulla pace — che egli orienterà le sue ricerchemaggiori.

Ma — una volta ricordato che sempre nel 1969 esce un altro deiprimi articoli di relazioni internazionali, quello del «laico» GianfrancoPasquino (Pasquino, 1969), che tuttavia è prevalentemente dedicato aillustrare i termini di una grande disputa metodologica sviluppatasi negliStati Uniti e che in Italia non ha ancora materia prima perché vi si


trapianti5 — bisogna concentrarsi sull’anno 1973, il quale può a buondiritto esser considerato quello della nascita ufficiale delle relazioni in-ternazionali in Italia. Per coincidenza sono pubblicati infatti in quel-l’anno quelli che possono esser giudicati (anche per il loro respiro) i primitre libri a pieno titolo internazionalistici. Tutti e tre sono — ciascuno amodo suo — introduttivi; analoghi dunque, ma tanto diversi da potersiintegrare reciprocamente invece che sovrapporre (Bonanate, 1973c; Gori1973a; 1973b; Papisca, 1973).

L’Introduzione allo studio delle relazioni internazionali di Antonio Pa-pisca (che sistematizza le dispense dei corsi già impartiti presso l’Uni-versità di Catania a partire dall’anno accademico 1970-71) appare, al-meno per la varietà dei temi trattati, quello di più ampio respiro. Nellasua prima metà affronta problemi metodologici, quali la delimitazionedel campo d’indagine della disciplina, la giustificazione della sua scien-tificità e quindi neutralità, gli approcci e le tecniche di ricerca disponi-bili. La seconda parte verte sul sistema internazionale, di per sé assuntocome «campo» specifico dell’analisi, all’interno del quale cioè opererannogli «attori» internazionali più diversi (dai singoli stati alle multinazio-nali, ai sindacati, agli organismi sovra-nazionali, ecc.), i quali obbedi-scono a un insieme di condizioni strutturali, riassunte attraverso la lo-gica dei modelli di sistema (mutuata prevalentemente dall’impostazioneclassica di Kaplan, 1957).

I due principali contributi di Gori al volume Relazioni internazionali.Metodi e tecniche di analisi (in parte proveniente, come ricordato nellaPremessa di Giovanni Sartori, da un seminario svolto in collaborazionecon l’Istituto diplomatico e con la Società italiana per l’organizzazioneinternazionale) sono meno sistematici, ma si pongono a un livello di ela-borazione già più «maturo» o consapevole delle capacità della nuova di-sciplina: nel capitolo dedicato ai recenti sviluppi nello studio delle rela-zioni internazionali (Gori, 1973b), si accostano ai riferimenti canonicisulle questioni epistemologiche indicazioni sul procedimento rivolto allacostruzione delle teorie, sulle potenzialità racchiuse nell’appena svilup-patasi analisi quantitativa, sulla querelle metodologica che in conseguenzadei recenti sviluppi disciplinari contrappone metodo classico e metodoscientifico — quasi che il pubblico al quale Gori intende rivolgersi siaquello della nascente comunità scientifica italiana piuttosto che degli stu-denti dei primi corsi di relazioni internazionali. Considerazioni analoghe

Si trattava della polemica aperta dal saggio di H. Bull (1966), in cui si mettevano in di-scussione i meriti dell’allora trionfante approccio scientifico-quantitativo nell’analisi inter-nazionalistica.

22 Luigi Bonanate

valgono per l’altro capitolo contenuto nello stesso volume (Gori, 1973a),nel quale il riferimento è invece ai policy-makers italiani che egli cercadi indirizzare verso un’elaborazione della politica estera nazionale tec-nicamente più sofisticata.

L’Introduzione all’analisi politica internazionale di Luigi Bonanate èdi nuovo rivolta agli studenti più che agli studiosi, ma obbedisce a unprogetto certo più ambizioso (altra cosa è valutare se i risultati corri-spondano alle intenzioni): la fondazione originale di una metodologiadella disciplina che, pur rientrando fondamentalmente nel solco dellatradizione statunitense, la integri con la consapevolezza dell’inscindibi-lità delle relazioni internazionali dal più ampio mondo della politica toutcourt, lo studio della quale richiede a sua volta il riferimento non esclu-sivamente a problemi empirici bensì anche teoretici e filosofici. A diffe-renza degli altri due lavori, quest’ultimo si chiude con la proposta diun modello di analisi che, pur senza rinunciare alla neutralità scienti-fica, mira a sviluppare un’ipotesi interpretativa, che non può — per na-tura — che esser considerata soltanto come una spiegazione possibile, enon il risultato di una continua accumulazione di dati. Anche in questocaso — come in quello di Papisca — la scelta operativa cade sulla teoricadel sistema internazionale, del quale si propone di individuare il sistemadi ipotesi (ne vengono indicate cinque, che sono tra loro gerarchicamentecollegate) che ne regge il funzionamento e che quindi mira a spiegarlo.

Se con le note precedenti si è dato conto di quello che potrebbe esserconsiderato il corpus ufficiale che dà vita alla disciplina delle relazioniinternazionali, non si dovrà da ciò concludere che nessun altro — primao nello stesso periodo — si sia occupato in Italia di tematiche interna-zionalistiche. Va così ricordato — almeno a titolo di esempio — che stu-diosi provenienti dal diritto internazionale o dalla storia delle relazioniinternazionali pubblicarono tra la fine degli anni Sessanta e i primi anniSettanta corsi universitari esplicitamente intestati alle relazioni inter-nazionali. Giorgio Cansacchi ripubblica nel 1972, con il titolo I principiinformatori delle relazioni internazionali, le lezioni prima note come Storiadei trattati e politica internazionale, alle quali nella nuova versione pre-mette alcune pagine introduttive dedicate alla nuova disciplina (che egliconsidera «alquanto generica» sia per quanto attiene all’indirizzo generale diricerca sia per quanto riguarda le «dubbiosità che si profilano inordine ai metodi di indagine »)6. Di tutt’altro respiro — specie perquanto riguarda la valutazione sulla legittimità dell’approccio politolo-

6 I due testi (Cansacchi, 1965; 1972) si scambiano titolo e sottotitolo. Il contenuto è so-stanzialmente invariato. I riferimenti testuali sono a p. 3 e a p. 4 di Cansacchi, 1972.


gico alle relazioni internazionali — sono le dispense dei corsi tenuti al-l’Università di Padova da Ennio Di Nolfo tra il 1970 e il 1976 (nel 1977egli sarà titolare di relazioni internazionali presso la Libera universitàinternazionale degli studi sociali) significativamente intitolate Per unateoria empirica delle relazioni internazionali.

Se — per quanto ciascuno dal suo punto di vista professionale e cul-turale — Cansacchi e Di Nolfo accentuano ben più di quanto non fa-rebbe un politologo la funzione esplicativa dell’analisi storiografica, moltialtri interventi sul terreno internazionalistico si verificano nello stessoperiodo — anche in ambito non accademico — specialmente nel settoredegli studi strategici, o più in generale della sicurezza internazionale.Questi — si vedano ad esempio i lavori di Aliboni, Calogero, Devoto,Merlini, Silvestri — si pongono a un livello intermedio tra ínformazíonee analisi, e hanno il merito di discutere la politica ufficiale del nostropaese in questa materia centrando le loro analisi sul prodotto di ricercheinvece che di valutazioni partitiche (significativamente l’Istituto AffariInternazionali — il primo centro di ricerca non universitario fondato inItalia su temi internazionali che assomigli ad analoghe e ben più annoseistituzioni anglosassoni — inaugura la sua attività nel 1965).

3.2. Il 1976

La ragione che può consigliare di segnalare il 1976 come svolta neglistudi internazionalistici italiani dipende in primo luogo dall’avvenutoconsolidamento accademico delle relazioni internazionali, in seguito al-l’assegnazione delle prime tre cattedre nell’ambito del concorso per pro-fessori di ruolo nel settore della scienza politica conclusosi nell’autunno1975 (i tre vincitori sono Gori, Papisca e Bonanate). Accanto a ciò varicordato che nel 1976 viene pubblicata in Italia la prima antologia intesaa presentare al pubblico italiano l’impostazione della ricerca inter-nazionalistica di matrice statunitense, la quale resta in ogni caso il puntodi riferimento culturale. Ne Il sistema delle relazioni internazionali (1976,a cura di L. Bonanate) sono tradotti nove saggi giudicati particolarmenterappresentativi ed emblematici delle diverse direzioni di ricerca — dalproblema dei livelli analitici a quello della definizione del concetto disistema; dai modelli sulla logica polaristica alle cause dell’arretratezzadella politica internazionale rispetto a quella interna; dal rapporto trapolitica e diritto all’impostazione dell’analisi dei collegamenti tra «in-terno» ed «esterno». In tutti i saggi prevale l’elemento metodologico,l’attenzione per il quale è giudicata — per quanto con diverse conside-

24 Luigi Bonanate

razioni critiche — fondamentale nella nascente riflessione italiana. Vamesso in evidenza — specie a titolo di promemoria rispetto alle osser-vazioni che si svolgeranno più avanti — il carattere del tutto teorico deinove scritti scelti, quasi che la politica internazionale sia una materiaastratta e del tutto priva di contatti con la realtà, ciò che in effetti sa-rebbe ovviamente falso. Quel che con tale scelta piuttosto si mirava adargomentare era la natura effettivamente teoretica delle relazioni inter-nazionali in quanto disciplina, rivolte cioè alla costruzione di modelliinterpretativi che — prima ancora che adatti alla sperimentazione, incorpore vili, nell’attualità politica internazionale — siano dotati delle cre-denziali scientifiche che vengono più facilmente riconosciute ai programmidi ricerca contraddistinti da un autonomo e originale apparato metodo-logico e teorico.

Sempre nello stesso anno si manifesta il primo segno della continuitàprofessionale, con la pubblicazione del primo libro di un «allievo». Sitratta de I conflitti internazionali (Attinà, 1976), che è un tentativo dipresentare alla cultura italiana gli interessanti e fecondi risultati di unodei settori di ricerca più attivi e vivaci negli Stati Uniti: la ricerca quan-titativa, che ha alla sua base i pionieristici lavori di Q. Wright, L. Ri-chardson, D. Singer. Va segnalato a questo proposito che il libro vienepubblicato in quella che era allora la prima (ed è rimasta tuttora l’unica)collana editoriale dedicata espressamente alle relazioni internazionali7.

Contraddistingue ancora il 1976 il fatto che nella primavera di quel-l’anno viene organizzata — a cura dell’Istituto di studi nordamericanidi Bologna — una tavola rotonda dal titolo «L’insegnamento e la teoriadelle relazioni internazionali negli Stati Uniti e in Italia» (AA.VV., 1977),che rappresenta la prima occasione in assoluto in cui in Italia un gruppodi studiosi discute sui primi passi della neonata disciplina. Il seminariocomprendeva le relazioni di E. Krippendorff, E. Di Nolfo, G. Pasquino,L. Bonanate, A. Papisca, R. Strassoldo, F. Attinà (parteciparono al di-battito anche G. Calchi Novati, P. Calzini, A. Gentili, U. Gori, G. Kauf-mann, A. Panebianco, J. Petersen, S. Pistone). Il taglio degli interventiè fondazionale: si va così dalla ricostruzione storica della disciplina aidubbi sulla consistenza della politica estera italiana, dall’utilità della di-sciplina ai fini della comprensione della realtà internazionale ai problemi diimpianto che essa deve affrontare, dalla individuazione di una «so-

7 Si tratta della collana «Scienza politica e relazioni internazionali», diretta da U. Gori, per l’editoreFranco Angeli di Milano. F. Attinà aveva già pubblicato diversi saggi, di minor respiro, negli anniprecedenti, alcuni dei quali ancora in collaborazione con Gori. Cfr. Attinà, 1973a; 1973b.


ciologia» delle relazioni internazionali al bilancio dell’esperienza accade-mica maturata in quei primissimi anni.

Nel 1976 infine viene pubblicato un importante Dizionario di politica(Bobbio e Matteucci, 1976), il quale svolge nei confronti della scienzapolitica — e a un livello ovviamente più elevato, dato il ben maggioresviluppo di quegli studi in Italia — una funzione di consolidamento di-sciplinare grazie al tentativo di offrire al pubblico italiano uno strumentodi riferimento inteso a costruire e poi divulgare un linguaggio comunee chiaro per discutere di politica. A noi interessa in questo quadro ilfatto che molte voci vennero dedicate ad argomenti internazionalistici,e che a redarle furono chiamati diversi cultori di relazioni internazio-nali, ma non esclusivamente: tanto che la voce Politica internazionale fuaffidata a S. Pistone8 e che soltanto nella seconda edizione dell’opera(1983) compare il lemma Relazioni internazionali, ancora a cura di Pistone.

Grazie alla grande accelerazione impressa alla disciplina dalla svoltadel 1976, la ricostruzione del periodo successivo non può più svolgersiunitariamente, ma richiede l’individuazione dei principali settori di in-teresse, ciascuno dei quali sarà caratterizzato da vicende e caratteristichespecifiche.

3.3. 1976-1987

Facilita l’individuazione dei principali filoni di ricerca che si vannosviluppando a partire da questa seconda fase la storia stessa dei primiinternazionalisti italiani, dei quali ora per l’ultima volta (ecco un altrosegno del tempo) si potrà parlare come di protagonisti indisturbati. In-fatti Gori, Papisca e Bonanate — proprio come in un mercato sponta-neamente autoregolantesi — sviluppano il loro lavoro in tre direzioni di-verse che soltanto raramente finiranno per incontrarsi (val la pena sot-tolineare — a titolo di testimonianza — che ciò non risultò né da accordiné da divergenze: si trattava effettivamente del soggettivo perseguimentodi autonomi programmi di ricerca). Così. Gori affrontò da allora preva-lentemente le tematiche della politica estera (sia alla ricerca di un fon-damento scientifico per la sua analisi, sia nella ricerca empirica su quellaitaliana) e della pace; Papisca sviluppò sempre maggiormente la tema-tica istituzionalistica, dapprima approfondendo — specialmente con ri-ferimento al movimento che portò i governi dell’Europa comunitaria a

8 Allora professore di storia del pensiero politico contemporaneo, e ora di storia dell'inte-grazione europea

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decidere di darsi un parlamento elettivo — i problemi dell’integrazioneeuropea, e poi inaugurando un sotto-settore del tutto nuovo nella no-stra cultura, quello dell’integrazione non governativa, con riferimentocioè a tutti quei fenomeni transnazionali sociali che potrebbero favorirela democratizzazione della vita politica internazionale. Bonanate infinesembrò da allora accantonare il prevalente interesse per l’analisi strate-gica della guerra (benché continuasse a scrivere anche di ciò)9 a favoredi quella rivolta alla natura dell’ambiente (il «sistema internazionale»)del quale la guerra continua a essere la regina, affidando — a ciò spintodagli sviluppi dell’attualità — il proseguimento della sua ricerca sullaviolenza alla dimensione del terrorismo internazionale.

Anche se le risorse personali e intellettuali entrate nel campo interna-zionalistico dopo il 1976 non modificano drasticamente la situazione, èindubbio che dopo questa data il ventaglio di interessi si allarga tantoda portare la ricerca italiana su standard più simili a quelli statunitensi,a riprova di un generale svecchiamento o di un recupero della culturaitaliana nei confronti dei grandi temi dibattuti nel mondo. Lo testimoniail fatto che gli ambiti che incontrano l’accelerazione maggiore sono quellidell’analisi della politica estera — forse in corrispondenza di una nuova(o «ritrovata»?) intraprendenza italiana sulla scena internazionale — edella riflessione sui problemi della sicurezza, che toccano da vicino ancheil nostro paese, tanto più dopo che la famosa decisione sull’installazionedei cosiddetti «euromissili» presa nel dicembre 1979 comportò la lorolocalizzazione (per quanto riguardava l’Italia) nella base di Comiso. Maanche un altro elemento può esser considerato come un segno di avve-nuta integrazione della nostra cultura nel dibattito internazionale: la ri-presa della discussione sulle dimensioni etiche dei problemi internazio-nali, che era stata fino ad allora oggetto quasi esclusivo della riflessionedi Norberto Bobbio (Bobbio, 1962; 1965; 1966). Ed ecco cosi attiratisul terreno della responsabilità etico-civile di fronte allo sviluppo dellearmi di distruzione totale romanzieri come Carlo Cassola (Cassola, 1976a;1976b; 1978); storici come Luigi Cortesi (Cortesi, 1984; 1985a; 1985b);filosofi come Carlo A. Viano (Viano, in Baroncelli e Pasini, 1987)10. As-

9 Cfr. ad esempio Bonanate, 1979a.10 Queste indicazioni non sono che emblematiche di una ben più vasta attenzione. Così, si

ricorderà - sempre soltanto come esempio - che anche Elsa Morante si interrogò sui Pro econtro la bomba atomica, in una conferenza del 1965, pubblicata nel 1987; e che – in tutt’altroambito – una rivista come Problemi del socialismo dedica nei 1984 due interi fascicoli ai problemidella guerra e della pace, contribuendo così a colmare una lacuna tradizionale della sinistraitaliana, la troppo sovente scarsa attenzione ai problemi internazionali.


sume addirittura le vesti di un vero e proprio movimento d’opinionelo sviluppo del dibattito che si apre sulla responsabilità morale degli scien-ziati e che darà vita anche all’Unione degli scienziati per il disarmo(USPID), la quale ha la benemerenza di aver avviato (in collaborazionecon l’Archivio disarmo) la pubblicazione italiana del più importante an-nuario internazionale sulla situazione degli armamenti nel mondo11.

Il decennio che va dal 1977 ai 1987 può in sostanza esser definitocome l’epoca della presa di coscienza della problematica internazionali-stica e più ancora dello sviluppo di un pluralismo che è tanto scientificoquanto civile, che spinge al dialogo e all’interscambio studiosi e movi-menti di opinione, sia a carattere politico sia a carattere etico. Alla scarsainformazione fino ad allora disponibile — specialmente per quanto ri-guarda la realtà degli armamenti e la dimensione della valutazione etica(specialmente da parte dei gruppi cristiani) — si sostituisce un massicciointervento editoriale che colma il divario di conoscenze patito dalla pub-blica opinione italiana fino ad allora, anche in conseguenza di un lentoe tardivo riconoscimento da parte dei partiti politici italiani dell’impor-tanza di tali problematiche. Si sviluppa così anche in questo settore ilfenomeno — tipico del nostro paese — del «chierico vagante» che vienechiamato a tenere conferenze, seminari, dibattiti in ogni parte del paesee per ogni tipo di pubblico sui temi della pace, della sicurezza, del disarmo.

Come reagisce la professione internazionalistica a questa ventatanuova? In primo luogo, con un sia pur minimo allargamento del suo re-clutamento: accanto a Fulvio Attinà (associato di relazioni internazionalia Catania) entra nel settore Carlo M. Santoro (che si associa nella stessamateria all’Università di Bologna) il quale, provenendo dalla carrieradiplomatica e da precedenti interessi concentrati piuttosto sulla di-mensione dell’economia internazionale converge verso la tematica poli-tologica, sia presentando in Italia una raccolta di studi statunitensi suidiversi aspetti della politica estera della massima potenza mondiale, siapresentando la traduzione di un importante volume di S. Hoffmann,ancora dedicato a un bilancio critico della politica estera statunitense12.Attinà, a sua volta, si propone — specialmente con La politica interna-zionale contemporanea (Attinà, 1982a) — di offrire un panorama generaledella storia internazionale del nostro tempo interpretandola alla lucedegli strumenti di analisi politologici. Su una linea che non si discosta

11 Si tratta del World Armaments and Disarmament Sipri Yearbook, nato nel 1968, che dal1984 è pubblicato anche in edizione italiana da Dedalo, Bari.

12 Si tratta di Santoro (1978a) e di S. Hoffmann, 1979. Si può osservare fin d’ora che lapolitica statunitense resterà l’interesse prevalente di Santoro: cfr. Santoro, 1984a; 1986b.

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molto da queste si muove, almeno ai suoi inizi, l’unico ricercatore diruolo effettivamente operante nelle relazioni internazionali, Giorgio Car-nevali, con la sua analisi della categoria di interdipendenza (Carnevali,1982a) e con uno dei primi approcci all’analisi della politica estera deipartiti politici (Carnevali, 1982b). Un ulteriore cenno, a questo propo-sito, richiede l’inaugurazione a partire dal 1983, di un corso di dotto-rato in relazioni internazionali (coordinato all’Università di Padova daPapisca) e di uno di scienza politica (coordinato a Firenze da AlbertoSpreafico), ai quali è affidato il reclutamento di nuovi studiosi.

La maggior ricchezza di forze intellettuali e di pubblicazioni così ac-cumulata si presta a una qualche sistematizzazione — per correnti,scuole, valutazioni, così come per la ben più solida professione statuni-tense si provarono a fare, alcuni anni fa, Alker e Biersteker (1984)? In-dividuando principalmente tre approcci all’analisi internazionale, essivi raccolsero intorno i nomi dei principali rappresentanti di ogni indi-rizzo, realizzando quella specie di «archeologia» delle relazioni interna-zionali che evocano nel loro titolo. I tre approcci sono: 1) quello tradi-zionale, che raccoglie al suo interno il pensiero realistico come quelloidealistico; 2) quello comportamentistico, che fa spazio sia ai neo-realistisia all’internazionalismo liberale; 3) quello dialettico, che si rivolge tantoai problemi della dependencia quanto agli sviluppi dell’internazionalismoproletario (Alker e Biersteker, 1984, p. 130). Proiettando questa tripar-tizione sul caso italiano una prima constatazione si impone: è difficilis-simo stabilire perentoriamente l’affiliazione degli studiosi italiani allediverse scuole (il che potrebbe in prima battuta essere spiegato nei ter-mini di un loro eventuale eclettismo, tutt’altro che incomprensibile oingiustificabile data l’arretratezza italiana nella disciplina). Ma sarebbeforse più preciso argomentare che i criteri distintivi — che pur ci sono— potrebbero esser più perspicuamente ritrovati se ci si muovesse nelladirezione che va dalle tematiche scelte alla ricerca dell’approccio con cuisono state affrontate, piuttosto che al contrario (come invece sembrafacciano Alker e Biersteker). Potremo così, in prima approssimazione,individuare alcuni grandi campi di ricerca, lasciando da parte ora ogniriferimento a tematiche di tipo metodologico, le quali ovviamente ser-viranno appunto per cogliere gli approcci caratteristici di ciascuno. Il primo— almeno per le dimensioni — è rappresentato dal «sistema inter-nazionale», considerato non tanto come il più ampio dei cerchi concen-trici che contengono la realtà politica, quanto come arena ideale dellapolitica internazionale: gli altri sono la «politica estera», sia del singolostato sia nel suo intreccio con quella degli altri stati; l’«integrazione»,in quanto fattore di pace, in primo luogo, e come movimento capace


di incidere sulla natura stessa della vita internazionale; la «sicurezza in-ternazionale», comprensiva della problematica strategica pura nonchédei problemi empirici cui la ricerca di sicurezza (o la sua perdita) dà vita.

Come si distribuiscono i contributi italiani allo studio di questi pro-blemi, nelle quattro sezioni individuate? Se il primo dei criteri di Alkere Biersteker — che risente delle polemiche, ormai un po’ superate, diuna fase iniziale della disciplina — viene corretto con quello che si puòdefinire un «approccio teoretico», inteso come riferimento costante aun sistema interpretativo generale (rientri poi esso nel modo di proce-dere tipico dell’idealista o del realista è una questione successiva), eccoche la loro proposta può essere applicata anche al nostro caso. Vedremocosì che la problematica del sistema internazionale è affrontata da Bo-nanate in modo prevalentemente teoretico, da Attinà in modo compor-tamentistico e da Carnevali in modo dialettico. Il livello della politicaestera sarà oggetto principalmente di analisi comportamentistiche com-piute da Gori e da Santoro. La problematica dell’integrazione sarà af-frontata da Gori in termini teoretici, da Papisca sia in termini teoreticisia in termini comportamentistici e da Carnevali ancora in modo com-portamentistico. La sicurezza internazionale infine sarà oggetto teore-tico per Bonanate, comportamentistico per Santoro e per la maggior partedegli studiosi «non accademici» (dei quali si parlerà più avanti); a questaproblematica si accosteranno infine in termini dialettici i lavori che ema-nano in qualche modo dalle attività dei movimenti culturali impegnatinella trasformazione della società.

Pur non potendosi sopravvalutare il valore essenzialmente impres-sionistico di questa catalogazione, non di meno emerge in modo abba-stanza chiaro la prevalenza dei primi due approcci rispetto al terzo, lasuperiorità (quantitativa) del secondo sul primo, l’incapacità attuale dicoprire esaurientemente tutte e dodici le combinazioni possibili (quattrorestano del tutto scoperte). Essa consente comunque di scattare una fo-tografia di gruppo sufficientemente approssimata allo stato della ricercainternazionalistica fino agli anni più vicini a noi, anche se altri giovanistudiosi più recentemente stanno facendo il loro ingresso sulla scena (comeLuciano Bozzo ricercatore a Firenze in relazioni internazionali, GabrielePatrizio, Susanna Bacci, Marco Cesa e Walter Coralluzzo, dottori diricerca, e Pierangelo Isernia e Fabio Armao dottorandi).

Svolge, ancora una volta, la funzione di cerniera una nuova anto-logia, Teoria e analisi nelle relazioni internazionali, curata da Bonanatee Santoro (1986), la quale si segnala, in primo luogo, per l’allargamentodella prospettiva: non più soltanto la presentazione di lavori di impo-stazione generale, ma anche introduzioni all’analisi empirica (come mo-

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stra la scansione tra una parte dedicata alla teoria contemporanea e unaseconda rivolta ai modelli interpretativi e alle teorie strategiche); e poiper l’immagine di consolidamento disciplinare che propone, con un’in-troduzione alla prima parte che delinea una storia mondiale della disci-plina fin dalle sue origini, e l’introduzione alla seconda che mostra l’«ope-razionalizzabilità» dei concetti ai fini della ricerca empirica. In alcunicasi, inoltre, la scelta dei saggi ha ovviamente un chiaro scopo proposi-tivo, come nel caso del saggio di S. Krasner sul concetto — attualmenteal centro di un vivacissimo dibattito negli Stati Uniti — di regime in-ternazionale, o come di quelli di Snyder sul dilemma della sicurezza edi Levy sulla categoria di guerra mondiale. Non è da trascurare infinela notazione — per quanto estrinseca — che questa venga ospitata, final-mente, in una collana editoriale esplicitamente rivolta al pubblico stu-dentesco, pubblicata da una delle case editrici più impegnate nel set-tore, Il Mulino, quasi consacrando il riconoscimento accademico delladisciplina delle relazioni internazionali, ribadito poi anche dalla pubbli-cazione, sempre presso lo stesso editare, della traduzione di una dellepiù importanti opere di teoria generale delle relazioni internazionali degliultimi 25 anni, la Teoria della politica internazionale di K.N. Waltz(dunque più fortunata dell’ancora più famoso Politics among Nations diH.J. Morgenthau, mai tradotto in italiano).

4. Alla ricerca dei criteri di rilevanza degli studi internazionalistici

Se costruita con le maglie straordinariamente strette e fitte della meraappartenenza professionale-accademica, la rete che ci dovrà servire a se-lezionare gli studi che compongono il pensiero italiano sulla vita inter-nazionale non raccoglierebbe che pochissimi lavori di altrettanto pochistudiosi — poche migliaia di pagine. Ma se le maglie si allargassero tantoda includere tutti quegli scritti che hanno tematiche internazionalisticheper oggetto, ci troveremmo di fronte a una mole di scritti impossibileda dominare e da ricondurre a un qualche principio sistematico. È cosìnecessario — dopo aver individuato gli approcci prevalenti e prima diaverne analizzato la fecondità in relazione alla diverse aree tematiche— dotarsi di un qualche criterio selettivo che si sforzi di essere quantopiù neutrale possibile: compito tanto necessario quanto delicato, se nonci si vuoi ergere arrogantemente a giudici del lavoro altrui, a depositaridei principi di inclusione ed esclusione di una comunità scientifica.

A prima vista, il criterio di base sembra discendere proprio da que-st’ultima parola: la scientificità. Ma che cosa distingue un’analisi «scien-


tifica» della politica, estera italiana, ad esempio, da una che tale non è?Soltanto l’assenza o la presenza di un esplicito ricorso a giudizi di valore,o ideologici, la volontà interpretativa della prima contro la meradescrittività della seconda? Ma forse che un’analisi descrittiva vale menoche una interpretativa, la quale a sua volta — proprio per questo suo in-tento — può rivelarsi meno utile o accettabile? La portata di queste do-mande va ben al di là — è ovvio — del nostro attuale problema, riguar-dando in effetti qualsiasi settore di ricerca. Ma almeno ai fini operativiche ci siamo proposti — come selezionare la letteratura rilevante nel no-stro settore — è possibile proporre qualche distinzione, individuando in-nanzi tutto i livelli di impegno a cui i diversi lavori possono esser classi-ficati. La cosiddetta «ricerca scientifica» può, a sua volta e in primo luogo,esser assoggettata a una distinzione interna tra lavori scientifici teorici,e lavori scientifici ma applicativi: saranno del primo tipo le ricerche to-talmente astratte e prive di riferimenti specifici alla realtà; rientrerannonel secondo i programmi di ricerca che si propongono di applicare unateoria o un modello interpretativo. Accanto a questa prima coppia neesiste una seconda — programmaticamente non scientifica — la quale siorganizza intorno a intenti descrittivo-informativi, da un lato, e all’in-tervento o all’influenza politica, dall’altro (casi — come vedremo piùavanti. — molto frequenti). Non si può escludere inoltre che ciascunadelle quattro intenzionalità messe ora in evidenza obbedisca poi a qualchefine operativo-propositivo, come quando in uno scritto in cui si espon-gono le potenzialità dell’arsenale nucleare si giunga a proporre che il pro-prio paese lo sviluppi, oppure e al contrario si perori l’abolizione di tuttii tipi di armamento13.

Va da sé che, in generale, qualsiasi studio, nel momento in cui lasciaspazio alla valutazione politica, cessa di essere scientifico (il che non vuoldire che debba anche risultare meno interessante!); analogamente illavoro di un giornalista può offrire sia all’opinione pubblica sia ancheallo studioso occasioni di riflessione di estremo interesse. Non essendodunque giusto negare ad alcuna di queste quattro possibilità di veniresercitata, la distinzione fondamentale che dovremo porre alla basedella nostra selezione discenderà dal rapporto in cui il singolo lavorosi colloca rispetto alla teoria: considereremo «scientifici» (almeno finoa prova contraria) quei lavori che conducono a formulazioni teoriche o

13 Come osservava Papisca (1974a), in un’opera dedicata alle istituzioni europee,«ciò che vien fatto passare per “scienza politica” è in realtà opera di saggistica, intesaa volgarizzare e diffondere (...). Il suo scopo non è fare teoria, ma informare e sensi-bilizzare l’opinione pubblica» (p. 31).

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che da queste discendono, che producono deduttivamente teoria o cheinduttivamente la applicano (potendosi far rientrare in questo ambitoanche tutto il lavoro di chiarificazione concettuale, che è sovente de-scrittivo, ma non per questo meno fecondo); saranno esclusi dalla no-stra sfera di interesse tutti quei lavori — oltre ovviamente a quelli chehanno espliciti fini operativi o propagandistici — che si limitano allamera cronaca, che non favoriscono neppure una qualche forma di accu-mulazione di dati (il che non sempre comporta che siano anche inutili).

Nei termini ricognitivi che ci interessano — e che hanno presiedutoquindi alla selezione bibliografica che correda questa sezione — ciò com-porta che nella nostra bibliografia dovrebbero ritrovarsi tutti gli scritti(salvo eccezionalmente scritti brevissimi non sempre originali) «scienti-fici» — il che consente anche, in un caso come il nostro (che non è ca-ratterizzato né da troppi cultori né da troppi scritti) di offrire un’infor-mazione completa — più tutti quelli (ma con maggior rigore selettivo)che pur senza apportare novità scientifiche nel settore delle relazioniinternazionali ne coltivano con neutralità di analisi le tematiche preva-lenti. Va da sé naturalmente che questi criteri verranno utilizzati in modovieppiù restrittivo man mano che ci si allontanerà dai lavori di più ampiorespiro e si entrerà in quelli di tipo giornalistico.

Non resta dunque che indicare a quali capitoli ideali di un ancoramai scritto trattato italiano di relazioni internazionali i presupposti ap-pena illustrati dovranno applicarsi. Non esiste — tuttora — nel mondoche un solo esempio di presentazione generale della problematica dellerelazioni internazionali, quella contenuta nel volume VIII dell’Handbook ofPolitical Science (Greenstein e Polsby, 1975), i cui sei capitoli erano dedicatialla teoria delle relazioni internazionali (Waltz), alla ricerca empirico-quantitativa (Zinnes), al sistema politico mondiale (Quester), allasicurezza nazionale (Smoke), all’interdipendenza e integrazione (Keohane)e al diritto internazionale (Lipson); il tutto in meno di 500 pagine.Essendo questa scansione ancora estremamente sintetica, può esser ilcaso — almeno come ipotesi di lavoro su cui ritornare una volta che sisarà consolidata la disciplina — di osservare che un’impostazione si-stematica dell’analisi politica internazionale dovrebbe distinguere innanzitutto due grandi sezioni: una dedicata ai «fondamenti della disciplina»e un’altra riservata ai «principi di analisi». Nella prima parte si distin-gueranno poi tre capitoli dedicati: 1) alla natura della vita internazionale,affrontata a partire dal concetto di stato e dalla sua evoluzione storica,nei suoi diversi aspetti politico, economico, sociale, giuridico; 2) allametodologia, la quale da un lato dovrà occuparsi delle questioni epi-stemologiche, dei problemi di confine con altre discipline, dei rapporti


tra la politica negli stati e tra gli stati; e dall’altro delle tecniche di ricer-ca, qualitative e quantitative; 3) alle teorie, che offrono grandi strumentidi analisi, come l’equilibrio di potenza, l’utilizzo della teorica del sistemainternazionale, l’interpretazione alla luce del concetto di imperialismo. Laseconda parte dovrà sviluppare l’analisi delle vicende internazionali, in rela-zione, 4) alla politica estera, sia in termini soggettivi sia nell’intreccio che cia-scuna determina con altre, dando vita a configurazioni come sistemi dialleanze, modelli di integrazione, ecc.; 5) alla guerra e alla pace, con riferi-mento alla nozione di violenza da un lato e di ordine dall’altro (questosarà certamente il capitolo più lungo»; 6) alla sicurezza, categoria specifica,ma centrale nella vita degli stati, sia per quanto riguarda l’esigenza diperseguirla, sia per quanto riguarda le sue condizioni internazionali e, in-fine, 7) all’ordine internazionale, inteso come quel progressivo programma difuoriuscita dall’anarchia che sempre più insistentemente si va precisando(anche grazie alla caduta di quasi tutti i simboli della «guerra fredda»,muro di Berlino compreso) e concretizzando in forme integrative distraordinario interesse.

Indubbiamente nella nostra cultura scientifica le risorse, intellettualie umane, per realizzare un così ambizioso progetto non sono ancora dispo-nibili: basta constatare, sia detto senza sfiducia nell’opera di alcuno, cheesempi come quello del Politics among Nations di Morgenthau (1948) o diPaix et guerre entre les nations di Aron (1962) sono tuttora improponibili,nella loro capacità di dominare il complesso della realtà internazionale al-la luce di una teoria e basandosi su una tecnica di analisi. Ma si entra co-sì ormai nella fase della valutazione specifica della produzione internaziona-listica e quindi — avvertito infine che saranno soltanto quattro le sezio-ni in cui ora verrà organizzata l’analisi, per non spezzettarla troppo difronte all’esiguità che alcuni capitoli tutt’ora esibirebbero — si passerànelle pagine seguenti a questo bilancio, concentrando in un solo paragra-fo i primi tre punti sopra esposti, e conservando invece l’autonomia deitre successivi.

5. Metodologia e teorie generali

Ribadito che quanto verrà ora discusso non potrà non ispirarsi alleosservazioni già svolte a proposito della «via italiana alle relazioni inter-nazionali» (si veda il paragrafo 3), scontatane dunque la natura «primi-tiva» e fondazionale — in assenza di una tradizione condivisa e quindidi punti di riferimento consolidati — si dovrà preliminarmente avver-tire che in generale l’apporto italiano all’analisi delle relazioni interna-

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zionali si mantiene, nella stragrande maggioranza dei casi, a livello pro-positivo piuttosto che applicativo, si rivolge al «come» e al «perché» fare,piuttosto che direttamente al «fare» — come inevitabilmente succedealle culture «povere» o quando sono nella loro fase iniziale, in cui le ri-sorse per la ricerca empirica sono molto più difficili da rinvenire chenon quelle per la riflessione di carattere generale (va aggiunto inoltre,non a scopo autodenigratorio, bensì autocritico e consapevole, che anchenei diversi ambiti nei quali la ricerca si è potuta sviluppare ciò è suc-cesso sovente in modo rapsodico e non sistematico — ancora e semprea causa della limitatezza delle risorse, più che altro umane e intellettuali).

5.1. Metodologia

Non è un caso che il primo importante volume curato da Gori (Bru-schi, Gori e Attinà, 1973) si aprisse — imprevedibilmente — con un ca-pitolo non-internazionalistico di un non-internazionalista (Bruschi), de-dicato a Scienza, tecnica e senso comune, nel quale in sostanza ci si proponeva dioffrire agli internazionalisti futuri un background preliminare diconoscenze epistemologiche (differenza tra senso comune e scienza, lascoperta e la validazione, le proprietà del discorso scientifico, ecc.) cheoffrissero una base condivisa alla ricerca ormai nascente, corrispondendocosì (probabilmente) al timore da Gori sovente (giustamente) manifestatoche la giovane disciplina cadesse immediatamente preda del discorsocomune, che si accontentasse di descrizioni cronistiche, e non siattrezzasse con strumenti di autocontrollo. Il secondo capitolo di quellibro, del resto, scritto appunto da Umberto Gori, sviluppava quell’in-tenzionalità applicandola «ufficialmente» alle relazioni internazionali:così, dopo aver stabilito che la distinzione tra approcci storico-ricostruttivie giuridici da una parte e quello politologico dall’altra consiste nella na-tura nomotetica di quest’ultimo, di contro alla natura idiografica dei primi, sidiscuteva della costruzione della teoria nelle relazioni internazionali edella necessità che esse — in ossequio allo spirito prevalentementeempirico-generalizzante della scienza politica — si sforzassero di opera-zionalizzare i loro concetti, specialmente attraverso il ricorso a tecnichedi analisi quantitative.

Scontava inevitabilmente questo primo programma — un interes-sante tentativo di procedere nel solco del quale era I conflitti internazio-nali di F. Attinà (1976c), che significativamente nel sottotitolo recitavaAnalisi e misurazione — una sorta di dipendenza dai risultati metodolo-gici raggiunti dalla ricerca statunitense, per certi versi troppo astratta


e «tecnologica» per il livello degli studi italiani. Il tentativo di colmareil divario tra quella cultura e quella (più umanistica?) locale era inveceal centro del programma di ricerca contenuto nell’Introduzione all’analisipolitica internazionale di L. Bonanate (1973c), scritta esplicitamente afini didattici e intesa proprio a integrare la prospettiva internazionalisticatra le scienze dell’uomo, senza trascurare tra queste ultime la filosofiapolitica, alla quale veniva specificamente affidato il compito di sollevare iproblemi teorici principali — quali l’essenza della politica tra gli stati, ladiscussione sulla natura dell’anarchia internazionale, la causa delleguerre, e così via — ai quali cercare però una risposta empiricamentefondata e controllata.

Si proponeva così in quel libro un percorso che portasse — dopoaver chiarito la necessità di stabilire il punto di vista autonomo delle re-lazioni internazionali (risolvendo il cosiddetto «problema dei livelli ana-litici», impostato da D. Singer in un notissimo saggio del 196114) — alladeterminazione dello strumento di analisi fondamentale della realtà in-ternazionale: il sistema internazionale, attorno al quale si intrecciano mo-mento metodologico e proposta teorica. Riconoscere nel sistema inter-nazionale il principale concetto internazionalistico non significa infattiesclusivamente farne il sinonimo esterno del sistema politico interno, oil corrispettivo materiale di quel che lo stato significa per i singoli citta-dini che vi appartengono — il sistema internazionale, in altre parole,non è semplicemente l’ambiente all’interno del quale gli stati interagi-scono — bensì considerarlo l’elemento basilare attorno al quale ruotanoi singoli comportamenti, muovendo dal presupposto che lo stato esista,in un certo senso, esclusivamente in funzione del sistema stesso, nonperché ne faccia materialmente parte, ma perché a quest’ultimo toccaspiegare le ragioni del suo soggettivo comportamento. Il sistema inter-nazionale rappresentava dunque in quell’impostazione uno strumento perfare ordine concettuale nell’enorme massa di dati osservativi che sonodisponibili, più ancora (o prima che) uno strumento di spiegazione. Laportata metodologica di questa scelta non era senza conseguenze, im-pegnando il ricercatore che la accettasse a muoversi secondo regoleipotetico-deduttive piuttosto che empirico-induttive, in ciò discostan-dosi non poco dalla impostazione prevalentemente condivisa nella let-teratura statunitense, molto più interessata alla scoperta di correlazioniempiriche, provenienti direttamente da dati osservativi, che non alla for-mulazione di ipotesi che inevitabilmente hanno un contenuto teorico,

14 Compreso anche in Bonanate (1976f).

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il che dunque trasferisce il dibattito sul piano astratto dalla concorrenzatra ipotesi 15.

Specialmente se riportata ai termini generali in cui tale questione fu alcentro di un vivacissimo dibattito sviluppatosi nel mondo anglosassone16,essa mostra quanto difficile — se non astratto, e quindi inutile — siaaffrontare temi metodologici senza che si abbia in vista un qualcheproblema concreto, empirico o teorico che poi esso sia. E quanto delresto emerge da quella che può esser considerato l’unica discussione ditipo metodologico finora svoltasi in Italia — nel 1973 — fra A. Pane-bianco e L. Bonanate. Riassumendo i termini della questione «tradizione-scienza» nelle relazioni internazionali — se cioè debba continuare aesser prediletto il metodo intuitivo che si fonda sulle conoscenze storico-filosofico-giuridiche, oppure se sia necessario affidarsi a più modernee sofisticate tecniche di indagine che si appoggino su ricche e inequivo-cabili raccolte di dati empirici — Panebianco finiva per sconfinare nel-l’altra questione metodologica (più arretrata, una sorta di battaglia diretroguardia) che è rappresentata dalla discussione se le relazioni inter-nazionali non siano altro che un settore della scienza politica oppure sedebbano esser considerate una disciplina autonoma. La sua risposta —se esse vengono giudicate indipendenti l’una dall’altra «le connessionie i legami tra l’uno e l’altro livello vengono logicamente a trovarsi rele-gati in una sorta di “terra di nessuno” ove, teoricamente almeno, né loscienziato politico né il cultore di relazioni internazionali sono in gradodi muoversi con competenza» (Panebianco, 1973, p. 135) — veniva pe-rentoriamente respinta da Bonanate, secondo il quale non soltanto latemuta «terra di nessuno» non esisteva, ma anzi essa rappresentava pro-prio il territorio conquistando il quale l’internazionalista poteva mostrarela sua autonomia problematica, e dunque il suo buon diritto a dotarsidi strumenti metodologici specialistici. Il problema, in altri termini, nonera: chi dovesse occuparsi di che cosa; bensì: quali sono i rapporti cheintercorrono tra «interno» ed «esterno», tra politica interna e politicainternazionale17? Ai dubbi confinari Bonanate opponeva quindi la por-tata euristica dell’apparato concettuale offerto dal sistema internazio-nale, a patto che esso venisse utilizzato non nella sua versione empirico-

15 Si veda con quanta acrimonia Singer (Singer e Jones, 1972) diffidasse gli internazionalisti dallosconfinare dal procedimento induttivo in quello deduttivo pena la caduta nel folklore onell’astrologia (p. 3)!

16 Si veda la nota 5.17 Questo stesso problema in una prospettiva più ampia sarà reimpostato in Bonanate

(1984a). Panebianco a sua volta ribadirà la sua posizione a favore della (con-?) fusione delle dueprospettive in Panebianco, 1986.


descrittiva, ma in quella teorico-ipotetica. Solo attraverso questa impo-stazione anche i limiti disciplinari che Panebianco intravvedeva nellaconcezione delle relazioni internazionali di studiosi come Aron o Hoff-mann — il primo dei quali enfatizzava la centralità analitica dellaguerra, e il secondo l’assenza di qualsiasi principio di ordine, a diffe-renza del caso della politica interna (Panebianco, 1973, p. 132) — ve-nivano superati grazie alla capacità del concetto di sistema di mostrare,in primo luogo, che la sommatoria delle politiche estere non conducevaall’analisi politica internazionale, e in secondo che lo strumento del si-stema aveva la duplice funzione di mettere ordine nelle conoscenze epoi di offrirne un principio interpretativo (Bonanate, 1973b, p. 773),costruendo la base a partire dalla quale soltanto le divergenze metodiche(metodo empirico-quantitativo oppure ipotetico-deduttivo) potevanovenir ricondotte alla loro corretta natura di proposte alternative e con-correnziali, fugando così anche il timore che dietro il dibattito metodo-logico potessero nascondersi inesistenti (o ingiustificabili) insofferenzeinter-disciplinari.

Nei suoi termini generali, il dibattito metodologico non ha altro dadire; anche se ovviamente ciascuno degli studiosi italiani aderisce a unadelle scuole esistenti nel mondo (anglosassone) e, nella sua pratica diricerca, si mostra sempre consapevole della necessità di rispettarne leregole. Così, la linea perseguita da Gori si caratterizza e si distingueper l’appello alla scientificità (prevalentemente garantita dai riferimentiquantitativi), in ciò seguito ad esempio da F. Attinà, il quale offriva,nel 1976 (Attinà, 1976c), un’interessante presentazione dello stato dellaricerca quantitativa, promuovendone dunque l’utilizzazione (ma senzapoi tenerne egli stesso sufficientemente conto). Così Papisca, la mag-gior parte degli studi del quale saranno dedicati a tematiche definibili(per ora, e sinteticamente) «integrazionistiche», si terrà sempre nel solcodella più sofisticata e attenta metodologia elaborata nel settore; così C.M. Santoro — il quale, come vedremo, rivolgerà parte dei suoi studipiù originali all’analisi della politica estera e ai problemi della sicurezza— svilupperà su quei temi non esclusivamente un approccio empirico-ricostruttivo, ma ne affronterà anche i risvolti metodologici discutendola modellistica prodotta al riguardo (cfr. ad esempio Santoro, 1987). Va ag-giunto inoltre che mentre tale situazione contraddistingue gli studiosi «ac-cademici» delle relazioni internazionali, qualche osservazione di diver-so tenore richiederebbe la produzione «non scientifica» (nel senso precisa-to nel paragrafo 4), il rigore che manca alla quale effettivamente nonpuò che esser dovuto all’assenza di un solido apparato metodologico.

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5 .2. Teoria e teorie

Considerando che in pratica scrivere dí teoria (nel senso generale della pa-rola) o proporre (o applicare) una teoria sono due cose nettamente distinte(così com’è diverso riferirsi alla teoria economica in generale, ad esempio,dall’evocare la teoria keynesiana della moneta), dovremo affrontare, sepa-ratamente, questi due livelli — estremamente rarefatto il primo, un po’più consistente il secondo.

Al primo livello — quello della teoria generale, ovvero dell’indagine teo-rico-definitoria del concetti — sono state affrontate essenzialmente dueproblematiche, quella del sistema internazionale e quella dell’integrazionesovranazionale: la prima da Bonanate, la seconda da Papisca. Entrambi fa-ranno discendere — come si vedrà — dalla loro impostazione generale dellespecifiche proposte di analisi, cioè delle teorie nel secondo dei due sensi pri-ma ricordati, collegando, nel primo caso, al concetto di sistema internazionaleuna teoria dell’ordine internazionale; e nel secondo all’integrazione una teo-ria della dernocratizzazione della vita internazionale.

L’introduzione del concetto di sistema nella scienza politica, così come nellerelazioni internazionali, appare ancora, dopo quasi 40 anni, uno dei grandimomenti di svolta: The Political System di David Easton inaugurò quella chesarebbe poi stata definita la «rivoluzione comportamentista», alla qualetoccò di imprimere un’enorme accelerazione allo sviluppo e alla specializza-zione nello studio della politica (interna o internazionale che poi essa fos-se)18. Dal 1957 poi (cioè quando M. Kaplan propose la prima estensione delconcetto di sistema alle relazioni internazionali con System and Process in Inter-national Politics) il «sistema internazionale» è diventato l’oggetto principaledelle riflessioni teoriche degli internazionalisti, sia per la sua natura onni-comprensiva — del comportamento soggettivo degli stati, delle ricostruzio-ni tipologiche e polaristiche che consente, dell’applicabilità a una pluralità disoggetti anche non-stati, come le multinazionali, gli organismi sovranazio-nali, le «internazionali» partitiche, ecc. — sia per la sua fecondità, avendofinito per ispirare la prima grande alternativa teorica a quello che fino ad al-lora era stato il solo vero modello di spiegazione elaborato per la vita inter-nazionale: l’anarchia19.

18 Per un bilancio storico-teorico di questa vicenda, cfr. Easton, 1985.19 Anche se il primo tentativo di introdurre ii concetto di sistema nella teoria delle relazioni inter-

nazionali finì per rivelarsi piuttosto contraddittorio, dato che K. Waltz (1959) definì l’anarchia in-ternazionale come il segno distintivo del sistema internazionale! Cfr. a questo riguardo l’Introduzio-ne (Bonanate, 1987a) a Waltz (1987).


Nei suoi termini generali, il concetto di sistema internazionale è stu-diato e discusso da Bonanate in due saggi (1979b; 1981b) destinati adue diversi volumi de Il mondo contemporaneo diretto da Nicola Tran- faglia.Nel primo vengono presentati — con particolare attenzione per laricostruzione del dibattito internazionale — gli aspetti generali dell’u-tilizzazione di questo concetto, proponendo una serie di indicatori ri-volti alla sua traduzione empirica e ai criteri per l’inclusione dei diversiattori nella problematica del sistema, mostrando la capacità di quest’ul-tima di fondare un modo originale per affrontare la storia della politicainternazionale, applicandolo infine alla ricostruzione della struttura delsistema internazionale contemporaneo. Ma era affidato piuttosto al saggiosuccessivo il compito di discutere il fondamento teorico del sistema in-ternazionale, mettendone in primo luogo in evidenza la portata teore-tica, non trattandosi di uno strumento inteso a descrivere i rapporti tra glistati — come invece in molti casi è successo — ma invece a studiarla,fondandosi sull’ipotesi, tutt’altro che ovvia o consensuale, che soltantoconsiderando la politica internazionale come se fosse un sistema (ciò chematerialmente non è!) sia possibile giungere a comprenderne la natura ele caratteristiche. La teoria del sistema internazionale diviene così non lavia maestra lungo la quale ciascuno potrà scegliere dove soffermarsi, maal contrario una via concorrenziale rispetto ad altre, una proposta persua natura unilaterale, in quanto caratterizzata, inevitabilmente, da unprincipio di selezione dei dati informativi giudicati rilevanti. Per non fareche un esempio, in quel saggio si sosteneva che la sviluppatissimaletteratura sui sistemi bi- o multi- polari non fosse in grado di insegnarcialcunché sulle ragioni dei comportamenti degli stati (data la loro ma-trice esclusivamente descrittiva), mentre il sistema internazionale rea-lizza la sua natura teorica quando «propone una serie di principi che,pur con grande attenzione nei confronti della realtà empirica, collochinola realtà stessa al suo interno, in modo coerente e complessivo, anchese probabilmente mai esaustivo» (Bonanate 1981b, p. 344)20.

Anche per verificare la centralità che l’integrazione ha nel pensierodi Papisca, una coppia di saggi può esser utilizzata ai nostri fini. Nelprimo di essi, egli compie una amplissima ricognizione nel campo deglistudi sull’integrazione intesa come categoria analitica, rivendicando lanecessità di superare l’impasse che sembra essersi verificata in quel settore(che egli valuta come «un intero campo teoretico»; Papisca, 1981a, p. 95)se non si vuol perdere l’occasione di dominare uno dei fenomeni

20 Come si vedrà tra poco, questa impostazione .è finalizzata alla costruzione di una teoria dell’or-dine politico internazionale.

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più vistosi e — per quanto lenti — significativi della vita internazionalecontemporanea: lo sviluppo appunto di forme di integrazione regionale,la più importante delle quali è da lui individuata nella Comunità europea.La portata metodologico-teorica di questa constatazione è tale da por-tare l’autore a mettere in discussione, in primo luogo, l’esclusività, oquanto meno la prevalenza, dell’attore-stato nel sistema internazionale,e poi a proporre innovazioni in termini analitici, relative alla necessitàdi studiare la nuova categoria di «collaborazione politica» a livello re-gionale, al modello parlamentaristico europeo con la conseguente origi-nale sfera del comportamento elettorale su tale scala, alla prefigurazionedi elementi originali e forieri di democratizzazione che vengono attivatidai successi dell’istanza integrativa.

Nel secondo saggio, Papisca affronta l’analisi delle ragioni che impe-discono che il modello teorico integrazionistico trovi cultori e, perchéno?, sostenitori. Dopo aver inizialmente osservato che nel caso degli studisull’integrazione (europea, in particolare) non valgono le tradizionali ra-gioni di arretratezza affacciate per le relazioni internazionali — dato cheil campo dell’integrazione è, per natura, tanto internazionale quanto in-terno — egli ne individua di più specifiche, ambientali le une (come l’ar-retratezza della cultura politico-internazionalistica dei partiti politici ita-liani, lo scarso interesse per il tema e la disinformazione sovente fornitadai mass-media, «l’imprecisa identità e la scarsa vitalità dei vari centri escuole di studi europei»; Papisca, 1984 a, p. 79) e disciplinari le altre(l’ottica pervicacemente stato-centrica della scienza politica, con specialeriferimento a quanto nel settore gli statunitensi hanno saputo fare — dipiù e meglio che gli europei —, l’atteggiamento anti-europeistico e il di-simpegno di gran parte della cultura politica, le ambiguità del pensieroeuropeistico militante)21. La seconda parte — ricostruttiva, dopo quellacritica — del saggio (nella quale Papisca si sforza, coniando nuove pa-role, come «europologia», e espressioni come il «federatore reale», difar percepire il senso di novità che caratterizza la sua problematica) èdedicata ai diversi e successivi approcci analitici: quello funzionalistico(o normativo), secondo il quale lo sviluppo della collaborazione econo-mica precede quella politica e la innesta; quello neo-funzionalistico, nelquale molta maggior attenzione è rivolta alle componenti politiche delprocesso integrativo; quello eclettico, che osserva con ugual attenzionediversi gruppi di variabili indipendenti (Papisca, 1984 a, pp. 87-89). Le

21 Particolare asprezza (e certo passione) mette Papisca nel criticare quest’ultimo, che vedeformato da «un gruppo di vestali che elevano preghiere e lanciano invocazioni dall’interno del tempio,ma non si peritano di uscire sulla piazza» (Papisca, 1984a, p. 85).


conclusioni vertono sulla possibilità che la «politologia europeistica» abbiaun importante ruolo nel processo di rifondazione epistemologica dellascienza politica in generale, grazie alla convergenza di attenzioni che ven-gono tanto dall’interno quanto dall’esterno verso la tematica della politicaleconomy che sembra capace, così come di rompere i tradizionali confini traanalisi politica e analisi economica, di infrangere anche la separatezza traanalisi della politica interna, analisi della politica europea, analisi dellapolitica internazionale22.

Possiamo così passare ora al settore delle teorie, ai sistemi esplicativi difondo cui diversi autori italiani hanno fatto riferimento nella loro ri-costruzione della logica della politica internazionale. In un recente saggiodedicato agli approcci italiani all’analisi politica internazionale, prepa-rato per un periodico inglese, F. Attinà enuclea tre principali settori cuigli studiosi italiani si sarebbero dedicati prevalentemente — l’analisi teo-rica del sistema internazionale, la politica estera, l’integrazione europea(Attinà, 1987b, p. 326) — e i tre (dei quattro esistenti) paradigmi aiquali nelle loro ricerche essi fanno riferimento: quello anarchico-hobbesiano, quello comunitario-groziano, quello transnazionale-plurali-stico (il quarto essendo quello economico-marxiano) (Ibid., p. 324). Settorie paradigmi si corrisponderebbero almeno in parte, nello stesso ordine incui sono stati ora ricordati: così Io studio del sistema internazionale sirifarebbe prevalentemente ad impostazioni anarchiche, quello della politicaestera (anche nella sua versione plurima, dell’incrocio tra politiche chedà vita alla politica internazionale) al modello comunitario, quellodell’integrazione al filone pluralistico.

La prima coppia è, delle tre, quella che certamente pretende la mag-gior attenzione, non fosse altro perché racchiude l’impostazione anar-chica che è universalmente e secolarmente la più diffusa. Neppure lapur scarna storia italiana della riflessione internazionalistica fa eccezione,specie se si considera che uno dei più genuini e autonomi pensieri poli-tici — quello federalistico — che l’Italia abbia conosciuto, tra il XIX eil XX secolo (andando da Cattaneo a Bobbio, per intenderci) pone alcentro della giustificazione dello stato federale proprio la necessità disuperare la altrimenti incoercibile situazione di anarchiainternazionale23. Ma lo studioso che con più continuità e coerenza haapplicato all’analisi internazionalistica le categorie federalistiche è un

22 Va ricordato infine che alla fondazione della problematica europeistica in chiave polito-logica Papisca aveva già dedicato diversi anni prima – come si è detto – un intero volume(Papisca, 1974a).

23 Per la ricostruzione del percorso federalistico di Bobbio, cfr. Bonanate (in Bonanate eBovero, 1986), specialmente pp. 21-28.

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«laico», Sergio Pistone, storico del pensiero politico e in particolare del-l’integrazione europea, il quale fin dal 1973 introduceva in Italia i classici— sia di scuola tedesca, come Ranke, Hintze, Dehio; sia di scuolaanglosassone, come Lothian e Robbins — sui quali appoggiava la sua in-terpretazione, ispirata al concetto di «politica di potenza», della naturadella politica internazionale (cfr. Pistone, 1973). Nella voce Relazioniinternazionali redatta per la seconda edizione del Dizionario di politica(Bobbio, Matteucci e Pasquino, 1983), pur sforzandosi di recepire al-meno in parte i risultati delle ricerche politologiche, che collocando alcentro del loro lavoro il concetto di sistema internazionale mettono inevidenza gli aspetti conservatori e razionalizzatori dei rapporti interna-zionali, egli ribadisce che fin tanto che esisterà la sovranità non si potrànegare «l’esistenza di una situazione anarchica» (Pistone, 1983, p. 974).

Se questa utilizzazione del concetto di anarchia internazionale si in-nesta in una tradizione di pensiero internazionalmente diffusa e condi-visa, non è tuttavia quella a cui si riferiva Attinà nel saggio citato, nelquale invece ricorda come Bonanate abbia cercato di raggiungere —muovendo pur sempre dall’idea dell’anarchia — risultati del tutto op-posti a quelli espressi dal pensiero federalistico. Il programma di fon-dare una teoria dell’ordine internazionale è incardinato da Bonanate suuna lettura analogica del pensiero hobbesiano: così come, secondoHobbes, gli individui per uscire dallo stato di natura si rassegnano aconferire la loro quota-parte di sovranità naturale al Leviatano, così(analogicamente) si può pensare che gli stati — anche per essi unasituazione di anarchia assoluta sarebbe insostenibile — si vengano atrovare in rapporti di tale disuguaglianza reciproca che non possano piùesser considerati tutti ugualmente (qualitativamente e quantitativamente)sovrani. Ma questa configurazione non sarebbe il risultato del caso odella natura, bensì dell’esito di particolari guerre — definite «costituenti»— alle quali, per la portata delle loro conseguenze, toccherebbe didisegnare la struttura dei rapporti gerarchici pacifici che si instaurano tragli stati alla fine di una grande guerra (Bonanate, 1976c). Alla luce diquesta ipotesi — presentata non alla stregua di un dato di fatto, noncome frutto di una generalizzazione empirica, bensì in quanto propostateorica il cui scopo è di spiegare più e meglio di quanto non facciano lealtre teorie, anche se non tutto — la maggior parte degli scritti teoricisuccessivi di Bonanate (1980b; 1981c; 1984a; 1984b; 1985b; 1986a;1986d) saranno dedicati al rafforzamento di questa impostazione al cul-mine della quale egli intravvede nel concetto di regime internazionale lostrumento concettuale capace di mostrare nei fatti lo sviluppo di formedi ordine nei rapporti internazionali (Bonanate, 1986b; Bonanate e San-


toro, 1986)24. In un altro suo saggio Attinà riassume il modello di Bo-nanate: «l’ordine viene imposto a ogni sistema internazionale dall’esitodi una guerra e lo stato o gli stati vincitori sono i soggetti costituentidel sistema e del suo ordine» (Attinà, 1987a, p. 116), di cui mette tut-tavia in evidenza l’eccessiva staticità nonché la difficoltà che incontraa sistematizzare al suo interno la ricchezza e l’etrerogeneità delle varia-bili non esclusivamente politico-militari (Attinà, 1987b, p. 327).

Precisato che, per quanto riguarda la posizione di Bonanate, un ele-mento centrale della sua analisi è rappresentato dalla critica che svolgedel principio di equilibrio, che secondo la maggior parte degli studiosiè la chiave di volta di ogni assetto (o sistema) internazionale — criticaovviamente impostagli dal tentativo di sostituire l’ordine all’uguaglianzainternazionale (Bonanate, 1974b; 1984a), potremo affrontare il secondodei tre modelli evidenziati da Attinà, quello groziano, una premessa peril passaggio al quale è rappresentato dalla posizione di Santoro, che ac-cetta la posizione di Bonanate quanto al superamento dell’anarchia, mainsiste più di quello sulla presenza di forme di organizzazione orizzon-tale tra gli stati, dovute più che a volontà pacifica, all’incapacità deglistati dominanti di impedire che si verifichino forme di «diffusione dipotenza» (Santoro, 1981c), cioè di tentativi di stati di media levaturao minori e insofferenti di liberarsi del dominio esercitato da quelli. Sidelinea così un’immagine meno rigida delle regole del gioco internazio-nale, che dà vita a un principio organizzativo fondato su convenzionie istituzioni che guidano ogni stato nella sua azione, consentendo di ana-lizzare la politica internazionale come un «continuum teorico» nel quale«l’organizzazione del sistema passa da una forma di pura democrazia oriz-zontale, nella quale convenzioni e istituzioni rispettano compiutamentela parità degli stati, a una forma imperiale assoluta o verticale, nella qualeconvenzioni e istituzioni favoriscono la sottomissione di tutti gli statialla volontà di uno solo» (Attinà, 1987b, p. 328).

L’ultimo dei paradigmi che secondo Attinà hanno avuto successo inItalia è quello transnazional-pluralista, che guarda al di là degli stati na-zionali (anzi ne critica la prepotenza) per segnalare lo sviluppo e il con-solidarsi di un’altra forma di soggettività internazionale, quella rappre-sentata dai soggetti non-stati, in primo luogo «individui e masse che hannoraggiunto la consapevolezza di essere soggetti internazionali primari inquanto destinatari di diritti civili, politici, economici, sociali e cultu-

24 La letteratura sui «regimi internazionali» è oggi in pieno sviluppo. Cfr. Krasner, 1982 (Iatraduzione del suo saggio introduttivo è compresa in Bonanate e Santoro, 1986). Per una rassegna,cfr. Caffarena, 1987.

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rali» (Ibid., p. 330). A questo filone può essere ricondotto innanzitutto ilpensiero di U. Gori — ancora una volta il primo ad affrontare la te-matica della cosiddetta «diplomazia culturale» (Gori, I969a; 1970c;1974b) — nonché quello di A. Papisca, il quale, come si è già visto, harivolto sempre maggior attenzione ai temi di quello che potrebbe esserconsiderato il «sistema sociale internazionale», guardando al quale nel-l’ottica della teoria dell’integrazione (come anche Gori, 1974a) egli ap-proderà negli anni più recenti all’analisi di quegli «interstizi» che l’or-ganizzazione internazionale a raggio globale riesce a creare nella strut-tura dell’ordine mondiale, grazie all’innesco di processi di partecipazionepolitica (Papisca, 1987a, pp. 49, 57), destinati a introdurre per la primavolta nella vita internazionale forme di vera e propria democrazia (pertutt’altra via, e in base a tutt’altro tipo di osservazioni empiriche ancheBonanate {1986a, 1987b] affronterà il tema dell’applicabilità del con-cetto di democrazia alla vita internazionale).

Seguendo una logica che esula dalla ricostruzione sintetica propostada Attinà, è possibile indicare ancora un altro filone teorico — estrema-mente attuale — che anche in Italia ha incontrato qualche attenzione:si tratta del tentativo di coniugare teoria e storia proponendo una let-tura della storia internazionale che si «pieghi» a un modello interpreta-tivo di natura teorica. Questo approccio — che ha in I. Wallerstein ilsuo sostenitore più recente, mentre risalendo nel tempo ci si potrebberifare a studiosi come Q. Wright (1942) o A. Toynbee (1954) — miraa cogliere (come direbbe G. Modelski, lo studioso oggi più attivo in questosettore) i «cicli lunghi» della storia sforzandosi di scoprire addiritturadelle periodizzazioni sulla base delle quali sarebbe possibile determinarela loro cadenza e dunque affrontare anche il miraggio della previsione(cfr. Modelski, 1987a; 1987b). Possono esser ricondotti a tale imposta-zione alcuni lavori di Attinà (1983b; 1986a), tra i quali va segnalato iltentativo di costruire anche un approccio originale (definito l’approcciodelle aggregazioni) inteso a interpretare la storia della politica interna-zionale contemporanea tenendo conto del «comportamento dei governidi fronte all’interdipendenza, al planetarismo, alla politicizzazione dif-fusa e alla svalutazione della forza fisica» (Attinà, 1982a, p. 385); il vo-lume di M. Cesa (1987) dedicato all’analisi storico-teorica del concetto diequilibrio di potenza, che dovrebbe esser capace di offrire un principioesplicativo alla politica internazionale di ogni tempo; un saggio diBonanate, nel quale — pur limitando l’ambito dell’analisi al periodo1919-1985 — ci si propone di analizzare diversi modelli di periodizza-zione (quello della «continuità», quello del «ciclo» e quello della «rot-tura») che vengono applicati alla storia della politica internazionale per


capire se i diversi sistemi internazionali che si sono succeduti nella storia sisiano semplicemente innestati l’uno sull’altro secondo una logica incre-mentalistica, oppure se sia dato di scoprirvi una legge ciclica, o se infine —e questa è la posizione sostenuta dall’autore — ciascun sistema internazio-nale debba esser considerato come il prodotto del crollo del sistema prece-dente e dunque analizzato nella sua specificità e unicità (Bonanate, 1986d).

Questo programma di ricerca meriterebbe maggior attenzione: bastipensare ai problemi teorici e storiografici che un’innovazione come l’ap-parizione della bomba atomica crea sia alle logiche cicliche sia a quelledell’unicità: è possibile — in altri termini — una transizione «pacifica»da un sistema a un altro? O al contrario: un’innovazione tecnologica (siapure di tanta portata) può sconvolgere le regole della vita internazio-nale? Quanto, ancora, la politica degli armamenti dirige la politica in-ternazionale? — o ne è diretta? Si tratta di una serie di interrogativi checon ogni probabilità susciteranno nel futuro prossimo crescente atten-zione da parte dei teorici delle relazioni internazionali, non soltanto nellacomunità scientifica mondiale in generale, ma con ogni probabilità anchein Italia. Non va scordato, del resto, che l’applicazione della teoria almateriale empirico della storia offre agli internazionalisti una delle poche(ma anche più suggestive) occasioni di ricerca empirica.

Un’ultima osservazione, prima di chiudere l’analisi di questo «capi-tolo» iniziale della ricerca internazionalistica italiana: come mai una cul-tura così sensibile all’approccio marxista all’analisi della politica non haprodotto alcuna sua estensione alle relazioni internazionali? Effettiva-mente — come osserva Attinà (1987b) — il filone di analisi dell’imperia-lismo non conosce sostanzialmente cultori italiani, fatte salve le analisispecificamente economiche o le ricostruzioni storiografiche (come quelledi Monteleone, 1974; 1979). Un solo saggio è esplicitamente dedicatoall’analisi marxista delle relazioni internazionali, ed è di un filosofo, Nor-berto Bobbio (1981), il quale del resto si propone di mostrare l’inutiliz-zabilità di tale approccio ai fini della spiegazione di quel momento fon-damentale della vita internazionale che è la guerra. Tutte le diverse teoriedell’imperialismo «devono essere considerate come teorie che non of-frono strumenti adeguati per comprendere il fenomeno della guerra (...),quel fenomeno che caratterizza da sempre i rapporti internazionali, versoil quale è costantemente orientata la politica degli stati rivolta agli altristati e in base al quale si giudica la compiutezza o meno di una teoriadei rapporti internazionali» (Bobbio, 1981, p. 312). La centralità dellaguerra resta dunque inspiegata nella logica marxista, incapace di trasferirecorrettamente sul piano internazionale il suo modello di analisi delle

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classi all’interno dello stato — l’antitesi tra sfruttatori e sfruttati (Ibid.,p. 309). A chi intravvedesse in questa critica un’applicazione dell’oppo-sizione mostrata dal pensiero federalistico nei confronti del marxismo— a cui è affine per quanto riguarda la necessità di superare la fase deldominio dello stato: ma nel caso del federalismo si tratterà di erigereun super-stato, in quello del marxismo di abolire ogni stato — risulteràcosì del tutto ovvio che forse il solo altro tentativo di applicare il pen-siero marxista alle relazioni internazionali sia quello compiuto da S. Pi-stone il quale (sempre nell’ottica federalistica) finirà per annullare il con-cetto di imperialismo facendone null’altro che una delle forme di analisiche la teoria della ragion di stato adotta per giustificare l’esistenza dellacosiddetta anarchia internazionale (Pistone, 1983, lemma Imperialismo).

La questione è di portata tale da non poter essere risolta qui: va os-servato ad ogni modo in primo luogo che è certo mancato (e non sol-tanto in Italia) uno sforzo serio e sistematico di aggiornare e ampliarela dottrina leninista dell’imperialismo di fronte alle moltissime innova-zioni incontrate dalla politica internazionale negli ultimi. settant’anni (Bo-nanate, 1987c, p. 69); e, in secondo luogo, che un più sistematico e pa-ziente sforzo di applicazione alla realtà internazionale potrebbe consen-tire al marxismo di costruire strumenti di analisi forse meglio di altricapaci di render conto della portata delle disuguaglianze tra gli stati, inparticolare per quanto riguarda il divario tra paesi sviluppati e sottosvi-luppati, tra centro e periferia dell’economia internazionale (un esempiopolitologico di ciò è rappresentato dalla teoria della dependencia, moltosviluppata negli Stati Uniti, una prova della quale è il saggio di Capo-raso tradotto in Pasquino, 1981).

6. Studi e ricerche sulla politica estera

È sufficiente soffermarsi a considerare il fatto che molti giornali —stampati o televisivi — intestino normalmente la loro sezione dedicataalla politica internazionale con la formula «politica estera» (o simili), percomprendere immediatamente quanto poco chiara sia la differenza chepassa tra la politica internazionale e la politica estera (per paradossale che ciòpossa apparire). Da un punto di vista logico-sistematico, non c’è dubbioche l’insieme delle politiche (se le si potesse sommare) verrebbe acostituire il tessuto connettivo di quella che chiamiamo «politica in-ternazionale», cosicché nel caso della sommatoria esse verrebbero addi-rittura a coincidere. Potremmo in altri termini dire che la politica esteraè il versante soggettivo (dal punto di vista del singolo stato) della poli-


tica internazionale. Ma quel che conta in particolare mettere in evidenzaè che la «politica estera» in quanto tale sta sempre ad indicare un qualchecosa che muove dall’interno di uno stato e si rivolge a uno o più altristati25. Ne consegue che quando in una delle pagine intestate «politicaestera» si riferisce del summit Reagan-Gorbaciov del dicembre 1987 sicommette un vero e proprio errore terminologico; se invece vi si parladella visita del premier israeliano Shamir a Roma, allora la collocazionesarà esatta.

Sarebbe pura pignoleria precisare aspetti così ovvi della realtà se nonfosse che a sua volta anche la politica estera può rappresentare un im-portantissimo settore dell’analisi politologica (sia dal punto di vista dellapolitica interna, sia da quello della politica internazionale). La colloca-zione della politica estera a metà tra questi due ambiti ne fa emergereimmediatamente la complessità analitica: andrà privilegiato il punto divista dell’interno o quello dell’esterno? Si dovrà analizzare soltanto ciòche è prodotto della volontà politica interna, oppure vedere la politicaestera come un qualcosa di naturalmente «reattivo» nei confronti del-l’ambiente circostante? La difficoltà di questi — e di altri più sofisticati— problemi ha fatto del settore degli studi sulla politica estera unaspecie di sotto-disciplina (se non addirittura di «sottoprodotto») rispettoalle relazioni internazionali, come se in esso ci fosse meno da scoprireche non nella disciplina generale. Può esser vero che l’analisi della poli-tica estera nasconda una minor quantità di problemi concettuali, ma certonon lo è che essa non presenti problemi di metodo (tutt’altro che indif-ferenti), prospettive estremamente interessanti dal punto di vista del-l’analisi del funzionamento degli apparati predisposti alla sua elabora-zione (è presumibile che la tecnica di formazione delle decisioni sia ana-loga in tutti i ministeri degli esteri), occasioni di analisi empiriche, fon-damentali anche ai fini della comprensione del ruolo tenuto dal singolostato nel quadro generale della struttura di un sistema internazionale.

Alla luce dello stato degli studi internazionali in Italia, non ci sarebbeda stupirsi se anche di fronte al settore degli studi di politica estera leosservazioni fossero ancora le stesse. Ma in questo caso la situazioneè soltanto in parte così lamentevole. E pur vero che mancano solidi la-vori di impostazione teoretica della problematica della politica estera,ma accanto a ciò va immediatamente segnalato che l’attenzione versoquest’ultima è eccezionalmente alta — e ciò nonostante la rituale dichia-razione che tutti gli specialisti almeno una volta hanno fatto, essere lapolitica estera italiana irrilevante, inesistente, poco interessante. Come

25 Sicché, se in Italia si parla di politica estera, ebbene questa è appunto italiana!

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vedremo ora, le cose stanno — almeno in parte notevole — in tutt’altromodo. Non sarebbe certo sufficiente appellarsi alla grande quantità discritti sulla politica estera italiana, per convalidare tale affermazione;ma essa è intanto un punto di partenza non del tutto irrilevante. Mase a tale constatazione se ne aggiunge poi una seconda (relativa all’ul-timo dei capitoli prima elencati e di cui dobbiamo quindi ancora occu-parci, quello della problematica della sicurezza) dalla quale risulta cheanche quest’altro è tra i settori di ricerca privilegiati dagli studiosi ita-liani, si potrà agevolmente concludere che i temi più facilmente suscet-tibili di analisi empirica o descrittiva sono evidentemente anche i piùattraenti e frequentati. Si potrebbe aggiungere a ciò la considerazioneche i temi della politica estera e della sicurezza si prestano più di altrianche ad un trattamento di tipo storiografico, il che quindi consentel’apporto proveniente da una disciplina molto più ricca (in fatto di ri-sorse umane) che non le relazioni internazionali, tant’è vero che nonsarà sempre facile distinguere quali lavori dovranno esser attribuiti aun’impostazione politologica e quali a una storiografica.

La fenomenologia che può essere ricondotta alla dimensione della po-litica estera è — in secondo luogo — estremamente ampia, andando dallaemanazione ufficiale della politica di uno stato al comportamento di singoliuomini politici (che sovente traggono dal successo in politica estera oc-casioni per consolidare la loro posizione all’interno), dalla politica svoltada grandi complessi industriali o finanziari, dei quali sovente si finisceper giudicare che abbiano una politica estera ben più coerente e lungi-mirante di quella di molti stati (se non si pensa addirittura che sianoin grado di «determinarla»!) alla politica estera di «internazionali» par-titiche oppure di organismi sovranazionali (si pensi alle vicende dell’U-NESCO!), dalla ricostruzione delle costanti che caratterizzano nel tempola linea di un paese ai «giri di valzer» che altri invece amano tentare.A tutto ciò dovrà naturalmente essere premessa una griglia concettualeche consenta di sistematizzare correttamente i dati informativi, e di giun-gere alla proposta di teorie per l’analisi della politica estera: ne risulteràdunque un campo estremamente vasto e differenziato, rispetto al qualegli studi italiani hanno mostrato notevole sensibilità e vivacissima at-tenzione. Così disponiamo di studi metodologici e teorici, di infiniti la-vori riassuntivi sulla politica estera italiana, di analisi che collegano que-st’ultima ai grandi problemi dell’età contemporanea (dalla politica nu-cleare alla decolonizzazione), di ricerche settoriali sugli specifici rapportiintercorrenti tra il nostro paese e il suo principale alleato (gli Stati Uniti)o gli altri alleati europei (con particolare attenzione allora ai problemidell’integrazione europea fino all’analisi della cosiddetta «politica estera


europea»), di analisi geo-politiche connesse a determinate situazioni locali(come il Mediterraneo, la questione medio-orientale, la dislocazione degli«euromissili», ecc.) .Salvo errore, non soltanto le analisi empirico-descrittive sovrastano quelleteorico-interpretative in termini quantitativi, ma le precedono anche intermini cronologici — come se a lungo si fosse giudicata quest’area nonsuscettibile di riflessione teorica. Addirittura, si può constatare che l’inte-resse per la politica estera in Italia è stato coltivato e sviluppato inizial-mente e prevalentemente in ambiti di ricerca non accademici, in organi-smi come l’Istituto Affari Internazionali, o come l’IPALMO, intorno agruppi di ricercatori legati insomma più sovente a centri-studi che nona cattedre universitarie. In ambito accademico si studia invece dapprimala metodologia della ricerca (Gori, 1973a; ma ricordo anche nello stessoanno un’incursione nel tema da parte nientemeno che di G. Sartori), e poiil tema — destinato a infinite riprese e/o dibattiti — della povertà (se nonaddirittura dell’inesistenza) della politica estera italiana (Pasquino, 1974;1977; 1982; Levi, 1974; Panebianco 1977; 1982; Santoro 1985)26. Laquestione non è né semplice né di scarsa rilevanza, investendo in quantotale il più ampio problema della collocazione italiana nel sistemainternazionale formatosi alla fine della seconda guerra mondiale. Così ildibattito apertosi sull’inconsistenza o l’indeterminatezza della posizioneinternazionale dell’Italia non è che un oggetto polemico (di dibattitopolitico interno, dunque!) fin tanto che non si sia riconosciuto o ammessoche la fonte di quella collocazione risiede nella struttura di un sistemainternazionale il quale — una volta costruitosi intorno a determinatiprincipi — non consente in pratica a nessuno dei suoi attori di modificareil suo atteggiamento, o meglio di mutare il suo sistema di alleanze.La necessità di analizzare il momento «nascente» del sistema inter-nazionale contemporaneo e il modo nel quale l’Italia entrò a farne parteerano quindi al centro del provocatorio lavoro di L. Bonanate (1973c),secondo il quale i margini di libertà lasciati al singolo stato (tanto piùse sconfitto) al termine di una guerra da parte dei suoi vincitori sonotalmente ridotti da non consentire in pratica alcuna possibilità di sceltaautonoma. Questa tesi, apparentemente irrispettosa della autonomia edelle prerogative dello stato, ma strettamente coerente alla teoria pro-posta del sistema internazionale, non poteva non cozzare contro la pre-valente tradizione storiografica che argomentava invece che — essendo

26 Per una presentazione di ampio respiro — essenzialmente storiografica — dei problemi dellapolitica estera dell’Italia repubblicana, cfr. Di Nolfo, 19S1.

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il sistema internazionale, alla fine della guerra, in fieri — ogni stato po-teva ritagliarsi la posizione che preferiva (Gallerano, 1975; Di Nolfo,1979). Quale che sia il punto di vista più corretto, resta in ogni caso e-vidente che l’allineamento italiano alla posizione statunitense negli an-ni della guerra fredda aveva le sue origini nell’esito della guerra caldaprecedente, e che la passività della politica estera italiana poteva esserinterpretata sia come consapevole (e forse cinica) valutazione dei pro-pri limiti, sia come passiva e interessata acquiescenza al «partito ame-ricano» (sia interno, sia italo-americano).

La svolta del centro-sinistra in Italia appare un po’ come la sigla dellafine del dopoguerra; la passività nazionale non può più affondare le ra-dici in un passato ormai lontano, e il dibattito internazionalistico si spostaappunto sul «basso profilo», sull’«indeterminatezza», sull’inconsistenzadi una posizione che — specie tenuto conto della collocazione geogra-fica — meriterebbe ben altra attenzione e riflessioni di più ampia por-tata. Il 1967 è l’anno della svolta negli studi sulla politica estera, graziealla pubblicazione degli atti di un importante convegno organizzato dalneo-nato Istituto Affari Internazionali, in tre sostanziosi volumi (Bo-nanni, 1967). Va sottolineato a questo proposito che, se da una partein quel periodo si badava ai nuovi spazi che si andavano aprendo all’in-traprendenza italiana, dall’altra ciò veniva riferito proprio al mutamentodelle condizioni generali del sistema internazionale, a quel processo didistensione al quale si doveva l’allargamento delle maglie del controlloda parte dei più potenti alleati. Ma non si riconosceva così il primatodelle condizioni generali del sistema internazionale sulla libertà d’azionedel singolo stato — insomma, proprio allo stesso modo in cui le coseerano andate (anche se dispiaceva ammetterlo) vent’anni prima? Lo stessoAltiero Spinelli nel suo discorso d’apertura, non si faceva eccessive illu-sioni: «Nessuna persona ragionevole può pretendere che l’Italia assumaruoli originali o esemplari nella politica internazionale» (in Bonanni, 1967,p. 47). Quel che metteva conto discutere era allora non tanto la sceltadi fondo «quanto il modo in cui, avendola fatta, [i nostri statisti] hannopoi agito nell’ambito di essa» (Ibid.).

Dieci anni dopo, proprio per festeggiare il decennale dell’Istituto Af-fari Internazionali, un nuovo convegno fu dedicato alla politica esteraitaliana (Ronzitti, 1977b); ma anche in questo caso, come nel precedente,accanto ad analisi storiografiche, economiche, strategiche, culturali, lospazio lasciato alla riflessione di tipo politologico era nullo o quasi (alsolo G. Galli era stata affidata una relazione su «Il sistema politico ita-liano e la politica estera»; Galli, 1977). La realtà non può essere artifi-cialmente spezzettata e quel che conta è che finalmente la politica estera


riacquistasse il suo buon diritto a essere oggetto di attento interesse —non importa poi tanto da parte di chi. Ma in realtà ormai anche i polito-logi italiani incominciavano a rivolgersi alla stessa problematica, propo-nendosi ovviamente non tanto di ricostruire la storia della nostra poli-tica estera, quanto dapprima — come si è detto — di valutarne l’arretra-tezza e la subalternità, e poi di esaminarne le caratteristiche attraversoil ricorso a strumenti di analisi adeguati. Così, dopo che Panebianco (1977)aveva inaugurato l’analisi politologica, Santoro sviluppava, a più riprese,la sua ipotesi che la categoria di politica estera dovesse esser inseritanel più ampio contesto dell’«interdipendenza», assunto a «cardine con-cettuale della politica estera» (così in 1984a, ma vedi anche Santoro,1980a; 1982a; 1982b) per giungere infine, nel suo più recente scrittosu tale problematica (Santoro, 1987), alla suggestiva proposta di verifi-care i modelli di sistemi di partito proposti per l’Italia anche di frontealla politica estera, in quelli tradizionalmente trascurata, mettendone giu-stamente in evidenza lacune e insufficienti approfondimenti (va aggiuntoche anche in questo caso — come in quello del rapporto tra sistema in-ternazionale e sistemi politici interni — dall’apporto degli internaziona-listi la scienza politica interna potrebbe trarre molti e significativi sti-moli). Attinà, a sua volta, dopo aver pubblicato un primo lavoro intro-duttivo (e un po’ generico) sulla politica estera (Attinà, 1970a), affron-tava in termini politologicamente più centrati il rapporto tra la forma-zione della politica estera e il sistema politico al cui interno quella è ela-borata (Attinà, Cutuli e Scorciapino, 1982; Attinà, 1983c; 1983d). Valla pena osservare subito — anche se di passaggio — che sviluppandoquesta linea dell’approfondimento del radicamento interno delle poli-tiche estere, Attinà passerà negli anni successivi ad applicare il suo mo-dello anche ai partiti europei (Attinà 1986c) e ancora più in generaleal parlamento europeo (Attinà 1986b). Veniva poi infine affrontato (enon a caso in quel momento) da U. Gori il problema della struttura delMinistero degli Esteri (Gori, 1982; ma sui rapporti tra politica internae politica estera vedi, ancora precedentemente, Gori, 1978), che nonera altro che la prova dell’interesse per i risvolti operativi di quella chesi stava profilando come una possibile svolta nella politica estera italianadovuta, in generale, alle mutate condizioni del sistema internazionalee, in particolare, alle conseguenze della «diffusione di potenza» (cioèla fine dell’oppressivo dominio delle superpotenze) nonché alla crescentecentralità (in quanto bacino di crisi) del Mediterraneo. Il convergere diqueste circostanze spinge a ripensare la possibilità di una politica esteraautonoma dell’Italia, quanto meno nell’ambito del suo sistema di alleanze,una politica da «media potenza» (Santoro, 1986c; 1986e).

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Si ispira certamente ad analoghe valutazioni di ordine generale l’im-ponente lavoro che, parallelamente a quello compiuto in sede accade-mica, conduce l’Istituto Affari Internazionali che sviluppa, accanto allavocazione europeistica, l’analisi delle tematiche mediterranee, nell’am-bito delle quali ovviamente toccherà anche all’Italia un ruolo tutt’altroche marginale (si vedano i volumi curati da Silvestri, 1969; 1976; 1977;quello curato da Zevi, 1975; e ancora Conflitti e sviluppo nel Mediterraneo,1970, e Cooperazione nel Mediterraneo occidentale, 1972; tutti pubblicati sot-to gli auspici dell’IAI. In buona parte anche annuario L’Italia nella poli-tica internazionale, pubblicato sempre dallo stesso Istituto a partire dal1973 è dedicato all’informazione relativa alla stessa tematica). Ma l’IAIriprendeva anche la lezione europeistica di Altiero Spinelli, e all’Euro-pa venivano dedicati moltissimi volumi della collana dello «Spettatoreinternazionale» (nome che dal 1965 era stato dato al periodico dell’Isti-tuto e che da alcuni anni, in versione inglese, caratterizza la stessa rivi-sta; vedi, tra i tanti, Per l’Europa, 1966; Bonvicini e Merlini, 1972; Mer-lini e Panico, 1974; Agostini, 1976; Walker, 1976; Bonvicini e Solari,1979; Bonvicini, 1980). Non si dimentichi inoltre che alla domandache a tutti i fautori dell’europeismo sta a cuore (come certezza, dub-bio, timore) l’IAI aveva nel 1973 dedicato la traduzione di un volumedi Kohnstamm e Hager, a cui era stato significativamente dato il titoloEuropa potenza?.

Molto frequentati — e in alcuni casi con risultati scientifici signifi-cativi, specie in termini di originalità — sono stati in Italia i temi legatialla politica estera di altri paesi, e primo fra tutti, ovviamente, gli StatiUniti, in quanto tali (come nei lavori di Santoro, 1984a; 1987) o nei lo-ro rapporti con l’Europa (Mammarella 1973); e poi quelli mediorientali(questo ha rappresentato il settore di lavoro più costantemente perse-guito dall’IPALMO e dal suo periodico mensile Politica internazionale,diretto da G. Calchi Novati. Vedi tra gli altri i volumi ‘PALMO, 1982;1983; 1985, dedicati rispettivamente alla cooperazione allo sviluppo, alruolo italiano nella crisi del golfo Persico, alla partecipazione italianaalla forza multinazionale nella guerra in Libano). Contraddistingue tut-tavia gran parte di questi ultimi scritti — ma ciò non venga considera-to un giudizio di valore — un orientamento all’intervento nel dibattitopolitico culturale nazionale, trascendendo così almeno in parte l’analisineutrale del politologo. Storia, informazione, dibattito e polemica siintrecciano, forse di fronte all’assenza di consolidati modelli di analisiche consentano una più sistematica accumulazione e sistemazione deidati: si tratta per di più di problematiche nelle quali l’impegno politicopersonale non sempre è assente (e non senza giustificazione).


Questo è principalmente il caso dell’europeismo, che in Italia —come negli altri paesi europei — ha visto svilupparsi un dibattito viva-cissimo tra fautori e oppositori, anche se i termini della polemica nonriguardano quasi mai il lato ideale della questione, bensì la sua pratica-bilità o la sua opportunità27. La cultura italiana si distingue del restoper la costanza di una venatura federalistica — per non risalire troppoall’indietro basta pensare al Manifesto di Ventotene (1941, ora in Spinellie Rossi, 1982) — e per l’impegno attivo di alcuni suoi statisti a favoredella costruzione di un’Europa unita (da Einaudi a De Gasperi, da U.La Malfa a Spinelli). Ma anche sul piano scientifico e/o dell’analisi de-gli sviluppi o degli arretramenti dell’ideale europeistico si è avuto unintensissimo dibattito in Italia, caratterizzato, se così si può dire, dauna sorta di «equilibrato estremismo»: fautori e oppositori hanno rara-mente tenuto conto delle ragioni dell’antagonista, preferendo ribadirepiuttosto la validità della propria idea, il che ha naturalmente finito perallontanare, in più d’un’occasione, i loro scritti dall’arena scientifico-accademica per farli entrare in quella della lotta politica (le più utilifonti di informazione su tale vicenda sono, oltre la bibliografia curatada Marena, Butteri e Console, 1987, gli scritti di L. Levi, 1979; Levi ePistone, 1973; Pistone, 1982).

7. Tra guerra e pace

Se si guardasse alle relazioni internazionali in un’ottica tradizionale,i temi della guerra e della pace sarebbero i primi, se non gli unici, a doveressere presi in considerazione. Ancora oggi, del resto, cercando una de-finizione sintetica del nostro campo potremmo ben dire che esso ha alsuo centro lo studio della guerra e dunque del suo contrario, la pace:tutto il resto potrebbe anche esser giudicato accessorio. E si può ancoraa ragione argomentare che la riflessione sulla guerra continua in ognicaso ad essere il momento centrale — fondante rispetto agli altri temi— dell’analisi politica internazionale: spiegare il perché delle guerre,come mai esistano, se e come si possano evitare, quali conseguenze pro-ducano vorrebbe dire, in altri termini, risolvere i problemi fondamen-tali della disciplina. Lo studio della guerra (più ancora che quello dellapace) offre un campo di convergenze interdisciplinari tra i più ampi ecomplessi che possano esistere; di pochi altri fenomeni si può propor-

27 Non si riprende qui l'analisi dell'apporto di A. Papisca alla tematica europeistica, di cui siè già detto nel paragrafo 5.

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re un approccio che sia: storico, sociologico, psicologico, psicoanalitico,antropologico, giuridico, strategico-militare, etico-filosofico, fisico-ma-tematico, oltre naturalmente che politologico. Non soltanto ciascuno diquesti approcci è in grado di affrontare aspetti centrali della problemati-ca bellica, ma sovente i loro intrecci (si pensi ad esempio a quello tra e-tica, psicanalisi e antropologia) impongono di dominare problematichedi per sé già estremamente vaste e complesse. D’altra parte, queste stes-se ragioni possono ritrovarsi alla radice dell’eclettismo, per non dire lasuperficialità, di molte ricerche sulla guerra, la quale — non dimenti-chiamolo — resta uno dei fenomeni di maggiore portata (in tutti sensi— quasi sempre negativi) che l’umanità si sia mai trovata ad affrontare— o si possa in futuro trovare ad affrontare — e quindi più di altri ca-pace di mobilitare valori, affetti, emozioni.

Per queste ragioni non è semplice il compito di chi si proponga unaricognizione degli studi su tutto ciò, anche se con il limite geografico diun solo stato. Altre osservazioni di carattere preliminare vanno orasvolte. La prima riguarda la quasi totale assenza dell’apporto di una di-sciplina altrimenti sviluppatissima in Italia: la storia, la quale si è pocointeressata alle guerre — in quanto tali — sia in passato sia attualmen-te: non mancano singole ricerche su singoli conflitti, ma è sempre man-cata l’attenzione all’evoluzione storica della guerra nelle sue diverse for-me, all’interno di una dimensione diacronica, affrontata invece frequen-temente nel mondo anglosassone (Hale, 1987; Kiernan, 1985; Mallett,1983; McNeill, 1984; Montross, 1960), ma anche francese (Garlan,1985), per non dire della tradizione tedesca (basta ricordare Ritter,1967-1973)28. Osservazioni in gran parte analoghe — ma con qualcheeccezione — valgono per quanto riguarda l’approccio filosofico allaguerra: se già nel 1911 Giorgio Del Vecchio affrontava Il fenomeno dellaguerra e l’idea della pace, bisogna fare un salto di mezzo secolo per vederenuovamente — e alla luce dell’innovazione nucleare — discussa la stes-sa tematica dal punto di vista filosofico, con gli scritti di N. Bobbio(1962; 1965; 1966). In parte diverso — anche se dall’attuale punto di vi-sta forse marginale — il caso degli studi sulla nonviolenza, che nel no-stro paese vantano una tradizione di grande valore, andando da A. Capi-tivi a don Milani, che ne assunsero anche le valenze pedagogiche, daBobbio ancora (Bobbio, 1975; 1984b) a Pontara (1969; 1984), a E. Bal-ducci (1984; Balducci e Grassi, 1986), fino ai movimenti impegnati nellalotta politica anti-militaristica e pacifistica (su cui vedi Barrera e Pianta,

28 L'unico esempio italiano che valga la pena citare è quello di Piero Pieri, del quale si vedaalmeno Pieri, 1955.


1984; D’Orsi, 1977; Isernia, 1983; IPRI, 1986). Una citazione a parte,non fosse altro per la singolarità del percorso soggettivo (per quantotrascurato o accantonato dalla cultura ufficiale) meritano gli interventidel romanziere Carlo Cassola, i cui scritti contro la cultura di guerrasono raccolti in alcuni volumi (Cassola, 1976a; 1976b; 1978)29.

Se esistono poi ricerche psicanalitiche, come quelle di Pornari (1964;1970a; 1970b), interventi saggistici o moralistici come quello di ElsaMorante (in occasione di una conferenza del 1965, ora in Morante, 1987),si tratta sempre soltanto di interventi sporadici non riconducibili ad alcunprogramma di ricerca sistematico e dunque capace di superare il pur ap-prezzabile e importantissimo livello dell’impegno etico (individuale o digruppo). Così, stentano ancora in Italia ad affermarsi quei tipi di ricercache in moltissimi paesi si sono proposti proprio per finalizzare la pas-sione civile alla ricerca scientifica: si tratta delle cosiddette peace researchesche hanno a loro volta dato vita a un’infinità di istituzioni di ricerca; ilprimo grande organizzatore in questo campo è stato J. Galtung, del qualeva ricordato il successo nel fondare il primo istituto del genere, il PeaceResearch Institute di Oslo nel 1959 e insieme il Journal of PeaceResearch, e poi i moltissimi scritti, diversi dei quali tradotti in Italia acura di un movimento pacifista, le edizioni del Gruppo Abele diTorino (vedi Galtung, 1984; 1986). Ma il piano del dibattito è rimastoin Italia — se non scarsamente frequentato — per lo più confinatoall’intervento politico-culturale, come ad esempio mostrano gli interes-santi lavori raccolti ne il problema degli armamenti (AA.VV., 1980a), op-pure i convegni annuali organizzati dalla rivista Testimonianze (che nepubblica poi gli atti), o il dibattito frequentemente ripreso su Bozze (unaltro periodico cattolico di grande vivacità e apertura intellettuale).

Una ricerca sistematica e metodica sulla guerra dunque non esisteancora, nonostante che l’interesse per questo fenomeno sia proprio ilcuore del programma teorico di uno dei politologi italiani, L. Banana-te, il quale fin dal primo libro del 1971 mostrava già nel sottotitolo (Laguerra nella politica mondiale) quale fosse il suo problema dominante. Ineffetti, in quel primo lavoro, alla guerra veniva affidato il ruolo di ele-mento strutturante la logica stessa dei rapporti internazionali: la natura«esterna» dello stato veniva identificata come un «esser-per-la-guerra».In un saggio successivo (Bonanate, 1973a) il punto veniva precisatoattraverso l’individuazione di tipi particolari di guerre — quelle che ve-

29 Va precisato tuttavia che nella maggior parte di questi casi la prospettiva è esclusivamente atropo-logica e non comprende alcun allargamento (o sensibilità) verso la componente internazionalistica dellaproblematica.

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nivano definite «costituenti» (cioè quelle che, avendo impegnato tuttele grandi potenze di un’epoca, producono degli avvicendamenti ai mas-simi livelli di potere internazionale) — all’esito delle quali veniva attri-buito il compito d fondare la teoria stessa delle relazioni internazionali:l’esser l’esito di tali guerre addirittura la fonte dell’ordine internazio-nale esistente (destinato a durare fino alla «guerra costituente» succes-siva). Il supporto empirico a tale proposta era offerto da una ricerca de-dicata alla formazione del sistema internazionale successivo alla secondaguerra mondiale (Bonanate, 1973d), in cui si cercava di mostrare di qualistrumenti di governo gli stati (effettivamente) vincitori della guerra ve-nivano a dotarsi — il più sofisticato dei quali era proprio quella politicadella dissuasione (Bonanate, 1971) da cui lo stesso aveva preso inizial-mente le mosse. Tuttavia, se tale concezione della guerra rappresentalo sfondo teorico su cui la maggior parte degli scritti internazionalisticidi Bonanate viene a proiettarsi, soltanto episodicamente egli stesso haaffrontato ancora il tema, come in un saggio dedicato a presentare i ri-sultati (effettivi o mancati) dell’immenso lavoro empirico-statistico or-ganizzato da D. Singer nel Correlates of War Project (Bonanate, 1984d),oppure — con maggior respiro — in un capitolo de La storia (Bonanate,1986e), caratterizzato dal tentativo di illustrare sia i risultati della ri-cerca politologica internazionale sulle guerre del XX secolo, sia il rap-porto tra guerra e stato, sia Io sviluppo delle diverse forme di guerra,sia infine il significato della sua minaccia nell’età nucleare.

Nella constatata impossibilità di ricostruire un quadro sistematico dellericerche sulla guerra — carenza che non si può non individuare come unodegli aspetti più negativi della produzione internazionalistica italiana — nonsi potrà ora che offrire una panoramica, inevitabilmente frammentaria, deiprincipali filoni di interesse affrontati. Al primo posto — più per la rilevan-za degli studi in questione che per la loro quantità — va posto senza dub-bio l’intervento etico-filosofico di N. Bobbio al quale spetta il merito di a-ver introdotto in Italia la tematica del giudizio sulla natura delle armi nu-cleari — dibattito che in diversi paesi europei fin dagli anni Cinquanta eragià stato vivacissimo (si pensi agli interventi di personalità come B. Russell,K. Jaspers, G. Anders) — e di averlo anche allargato all’analisi dell’influen-za che tali armamenti esercitano sulle relazioni internazionali del nostrotempo: così dopo gli scritti (già prima ricordati) sull’ingiustificabilità dellaguerra atomica (Bobbio, 1962) e il fondamentale Il problema della guerra e le viedella pace (Bobbio, 1966 — con Io stesso titolo quel saggio, insieme ad altri,andrà a comporre un volume pubblicato nel 1979 e ristampato ancora nel1984), va ricordato il saggio su L’equilibrio del terrore (Bobbio, 1984a) che è in


sostanza dedicato alla demistificazione del sogno «pacifistico» della dis-suasione reciproca, la quale — non che donare al mondo la pace — inrealtà non fa che esasperare (ed è sempre da temere l’azione di chi èin tale situazione) la pericolosità dell’età atomica e proiettare ombre fu-neste sul futuro dell’umanità.

Se certo sarebbe ingeneroso sostenere che nessun altro in Italia abbiaseguito Bobbio su questa strada, va anche ammesso che difficilmentevi si troverebbero interventi altrettanto scientifici che siano capaci disuperare il mero livello della polemica ideologica, se non addirittura quellodella propaganda (certo in Italia una vera e propria cultura bellicisticanon esiste30, per fortuna, ma molti pretesi studi tecnici sulla dissua-sione o sugli armamenti finiscono per cadere nei connotati appena detti,se non altro per l’incapacità di superare il livello del mero dettaglio tec-nico a favore di un’interpretazione di ampio respiro). Il riferimento auno dei pochissimi lavori che si siano proposti di andare al di là di talilimiti ci consente di passare a un secondo settore di analisi. Infatti illibro di L. Cortesi, Storia e catastrofe (1984) si sforza di criticare, in unaprospettiva ad un tempo storiografica (sia dei fatti sia delle idee) ed eti-camente impegnata, l’impostazione riduttiva di chi pone le armi al primoposto — come se la loro esistenza fosse, invece che la conseguenza diuna volontà politica, il suo stesso movente. Alla luce di questo impegnoCortesi ha promosso poi un seminario i cuí atti sono pubblicati in unvolume (Cortesi, 1985b), che affronta il problema della guerra in pro-spettive disciplinari e culturali molto diverse, che comprendono analisistoriografiche (come quelle di Santarelli, Procacci, lo stesso Cortesi),tecnico-militari (Battistelli, Silvestrini, Pivetti), politologiche (Bonanate),psicoanalitiche (Sassanelli) ed etico-religiose (Drago, per un verso, Chia-vacci per un altro). Obbedisce a un’ispirazione sostanzialmente affinela raccolta Oltre la pace (Magni e Vaccaro, 1987), nella quale un po’ ete-rogeneamente sono raccolte diverse analisi fortemente critiche dell’esta-blishment politico-culturale mondiale che continua a valersi del rischioatomico sia per interesse (economico) sia per mal riposta fiducia. Di mag-gior respiro appare (o tale vorrebbe essere) un’altra raccolta — la vastapresenza delle quali non può non avvalorare l’immagine di frammenta-rietà che prima si ricordava — curata da C. Jean (1987), nella quale sitrovano riuniti contributi provenienti dai più disparati ambiti culturali(filosofi e generali, politologi e storici delle dottrine politiche, econo-misti e moralisti). Considerazioni analoghe valgono infine per un’altra

30 Per qualche informazione, purtroppo priva di ogni sforzo sistematico, cfr. Ceola, 1987, su unargomento che meriterebbe certo maggior approfondimento.

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raccolta (Curi, 1982) ancora contraddistinta dall’eterogeneità dei purindividualmente interessanti contributi, dai quali però — come anchenegli altri esempi ricordati — emerge prevalentemente la sensazionedell’inesistenza di uno sforzo collettivo e cumulativo nei confrontidell’immensità della tematica appena sfiorata, invece che dominata.

Maggior fortuna sembra aver avuto in Italia la riflessione sulle alter-native alla guerra — forse a causa delle (purtroppo) più ridotte dimen-sioni della problematica della pace! Appena citata — per completezza —la riflessione sull’apparizione di un fenomeno che a sua volta è pure statogiudicato come un’«alternativa» (ma tutt’altro che pacifica) alla guerratecnicamente intesa, il terrorismo (su cui vedi Bonanate 1979d; 1979e;1981d; 1986f; 1986g; 1987i), si potrà ricordare che anche nelle ricerchesulla pace un ruolo da antesignano è toccato a U. Gori, il quale fin dal1970 (Gori, 1970) aveva introdotto nella cultura italiana quella temati-ca mostrando in quale modo il lavoro avrebbe dovuto venir organizza-to, curando poi (Gori, 1979b), e contribuendovi con due saggi introdutti-vi, l’unico libro italiano che si sforzasse di offrire un panorama finalmentesistematico sul problema (ospitando — questa volta obbedendo a unprogetto — contributi di politologi, filosofi, giuristi, strateghi). Nellastessa ottica — ma con un’impostazione esclusivamente politologica — simuoveva Bonanate con tre saggi (poi accostati nella parte terza, intitolataVerso una teoria della pace giusta, di Né guerra né pace, Bonanate 1987h), nelprimo dei quali (Bonanate 1981c) svolgeva una ricognizione descrittivadella quantità di pace affermatasi nella storia contemporanea, mettendonetuttavia in discussione la «qualità»; per poi rivolgersi, nel secondo, al-l’analisi tipologica e alla giustificabilità storica della pace che effettiva-mente si realizza (Bonanate 1987e); infine argomentando, nel terzo, che,pur con tutti i suoi limiti, la pace effettiva che il sistema internazionalecontemporaneo conosce potrebbe forse rappresentare — quanto meno —la pre-condizione necessaria al passaggio a una forma di pace (con demo-crazia) più accettabile e condivisibile (Bonanate, 1986e; un’appendice aquesta argomentazione è rappresentata da Bonanate 1987b). Ancora alrapporto tra pace e democrazia rivolge la sua attenzione A. Papisca(1987a), intravvedendovi la possibilità che lo spirito pacifico (democratico)delle organizzazioni non governative possa avere un ruolo trainante anchenei confronti delle più rigide strutture statuali.

La maggior parte della restante produzione sulla guerra e sulla pacerimane costretta — ma ciò non suoni a giudizio critico nei confronti deisingoli lavori fin tanto che accettino i limiti che si sono dati — in unadimensione prevalentemente saggistica, la quale se esercita un’impor-


tantissima funzione di diffusione della rilevanza di questi temi (vedi adesempio il volume di Gambino, 1986 o quello di Gaja, 1986b), non puòtuttavia contribuire in modo sostanziale alla costruzione di un patrimoniodi conoscenze cumulative e sistematiche31.

8. L’affannosa ricerca strategica della sicurezza

Va subito precisato che le considerazioni appena svolte riguardo aglistudi sulla guerra e la pace non possono non estendersi anche all’ultimodei settori di analisi — a qualche titolo internazionalistica — della nostrarassegna, quello della strategia applicata alla ricerca, se non più della vit-toria, della sicurezza: la pace attraverso il pericolo della guerra. La par-ticolare arretratezza — come si cercherà di evidenziare — di questo set-tore (sviluppatissimo in altri paesi, primo fra tutti, come al solito, gliStati Uniti, ma anche le ricerche britanniche e francesi vanno segna-late) potrebbe in prima approssimazione venire ancora una volta rife-rita all’inesistenza di un ruolo attivo dell’Italia (di ciò si è già detto nelparagrafo 6, dedicato alla politica estera italiana), il che costringerebbeperò ad ammettere il presupposto (tutt’altro che incontrovertibile) cheogni stato, indipendentemente dalla valutazione della sua collocazionenella vita internazionale, debba essere in grado di porsi nei suoi rap-porti esterni come «potenza» — non tenendo, in altri termini, in alcunconto l’evoluzione intervenuta nel mondo a seguito della comparsa dellearmi nucleari.

Per circa un ventennio (anni Sessanta e buona parte di quelli Set-tanta), il crescente successo degli studi strategici nel mondo è stato prin-cipalmente dovuto al compito che viene loro affidato di razionalizzareil paradosso dell’equilibrio del terrore, che garantisce tanto meglio lapace quanto più minaccia di sconvolgerla. Il mondo si muove sull’orlodel baratro nucleare al confine della psicopatologia della politica — ela teoria generale della dissuasione attira su di sé l’interesse di psicologi(come E. Fromm), di economisti (come Th. Schelling), di matematici(come A. Rapoport), di politologi (come D. Singer), di strateghi infine(come A. Beaufre), per non parlar dei filosofi (da B. Russell a K. Ja-spers, da G. Anders a N. Bobbio). Nulla di analogo si verifica nello stesso

31 Un esempio di ciò è rappresentato dalla curiosa «fortuna» di Clausewitz in Italia, molto piùsovente occasione per stucchevoli riflessioni sul rapporto tra guerra e politica che non di seria eapprofondita analisi esegetico-storiografica (quasi unica eccezione è Mori, 1984).

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periodo in Italia, tant’è vero che quello spazio è esclusivamente occupa-to (come già si è segnalato nel paragrafo 3) da qualche traduzione, spe-cie nel settore del controllo degli armamenti, senza che qualche studiosoimposti (o almeno importi) la problematica strategica riferendola alle ca-ratteristiche della collocazione italiana nel quadro strategico mondiale (l’u-nico segno innovativo è rappresentato, a partire dalla metà degli anni Ses-santa, dall’attività dell’Istituto Affari Internazionali, che però ben pre-sto si concentrerà su aspetti tecnici e settoriali più che sui quadri generali).

Bisogna giungere al giro degli anni Ottanta per constatare un improvvi-so e vivace risveglio dell’attenzione italiana per le questioni strategiche edella sicurezza: le ragioni di ciò possono essere intraviste più che altro nel-le mutate, e fin anche peggiorate, condizioni del gioco strategico interna-zionale dopo la «distensione» dominante dal 1962 (crisi di Cuba) fino al-la metà degli anni Settanta, quando il pendolo oscilla nuovamente verso la«guerra fredda» («euromissili», Afghanistan, ecc.), oppure nell’almeno ap-parente attenuazione del sistema di vincoli imposto dagli Stati Uniti ai suoialleati nonché — in termini più generali — nel fenomeno della perdita dicontrollo da parte di entrambe le superpotenze su tutto ciò che succedenel mondo. Può così verificarsi una sorta di riappropriazione di interessi edi funzioni da cui gli stati (specialmente quelli europei) si erano sentiti e-spropriati dall’immensità del pericolo nucleare, risvegliando conseguente-mente una propensione per l’analisi «stato- centrica» della strategia, epiù in generale, delle condizioni a cui ogni stato potrà garantire in fu-turo la propria sicurezza.

Il contributo italiano alla riflessione su questa tematica si è organiz-zato lungo due successive linee, parallele e incomunicanti — ciò che hareso del tutto inesistente il dibattito e l’integrazione tra le due prospet-tive, che possono esser definite come quelle della teoria pura e dell’o-peratività assoluta. Il contenuto della prima può essere riassunto in po-chi cenni: riguardano in sostanza soltanto una parte degli interessi per-seguiti da Bonanate, il cui primo libro (Bonanate, 1971) avrebbe potutoessere il primo (se non fosse rimasto praticamente l’unico) tentativoitaliano di affrontare l’analisi strategica di per se stessa, al di fuori diqualsiasi considerazione di carattere militare od operativo — secondoun indirizzo che già da diversi anni era andato affermandosi negli StatiUniti, ma che aveva avuto i suoi esempi più raffinati in alcuni capitolidi Paix et guerre entre les nations (Aron, 1962, trad. it. 1970) e ne Le granddébat (Aron, 1963, trad. it. 1965). Quella linea era sviluppata ancora inalcuni altri, meno sistematici, lavori (come Bonanate, 1976a; 1979b), trai quali va segnalato tuttavia il programma di ricerca esposto nel capitolo


Strategia (compreso in Bonanate, 1979b), che mirava a una ricostruzio-ne del campo teorico della dimensione strategica dell’analisi interna-zionalistica, muovendo dalla storia della sua concettualizzazione (daprima di Clausewitz fino al neo-clausewitzianesimo attuale), per poiaffrontare il rapporto tra strategia e lotta politica (specie nella suacomponente ideologica) e concludere affrontando l’innovazione cul-turale (un altro dei tanti prodotti dell’era atomica) rappresentata dal-l’avvento della strategia in quanto scienza sociale, dovuto al ribalta-mento della sua accezione tradizionale, che da tecnica rivolta alla vitto-ria in guerra la trasformava in scienza intesa a evitarla — senza impe-dire tuttavia che continuasse a essere possibile il raggiungimento diquegli obiettivi politici che prima erano affidati, appunto, alla guerra.Analisi politologico-internazionalistica e analisi strategica si trovanocosì strettamente intrecciate da costringere il politologo a farsi anchestratega, e viceversa da imporre ai militari una cultura anche politologi-ca. Ma se il lavoro di Bonanate non pare aver avuto seguito (neppurenegli scritti successivi dello stesso), tra gli studiosi italiani l’ansia neiconfronti dell’instabilità (forse più apparente che reale) dell’equilibriostrategico internazionale offre l’occasione per lo sviluppo di studi, lacui impostazione è succube del momento storico e dunque più sensi-bile ai profili operativi che non a quelli teorici.

La mancata costruzione di un metodico e sistematico programma diricerca (che fondasse le sue radici nella teoria strategica, così come essasi è ormai consolidata nel mondo) ha finito così per lasciar libero spazioa una sorta di ossessione operativa, semplicemente intesa a incorporarela componente nucleare della problematica strategica, insistendo sull’a-nalisi del ruolo che anche l’Italia potrebbe crearsi nel nuovo gioco inter-nazionale — visto che non può dotarsi di armi nucleari, almeno che di-venti una potenza regionale! Alcuni lavori di C.M. Santoro sono emble-matici della tendenza che — pur muovendo correttamente dalla teoriastrategica — ha finito per prevalere negli studi italiani, alla continua ri-cerca del risvolto operativo. In La guerra possibile (Santoro, 1982d), eglisi proponeva infatti proprio di mostrare come la struttura del sistemainternazionale fosse plasmata dalla possibilità della guerra (evidenziandodunque il contatto tra politica e strategia); ne Il sistema di guerra (San-toro, 1984c; ma vedi anche Santoro 1982c), la prospettiva si allargavaancora applicando al sistema bipolare contemporaneo i risultati dell’a-nalisi strategica più sofisticata e aggiornata (come specificava fin dallaprima pagina, «la “componente strategica” si è rivelata essenziale sianella determinazione delle strutture concettuali e operative del sistemainternazionale inteso come “sistema politico”, sia nella condotta e negli

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atti dei principali attori che ne costituiscono le unità organizzate») (San-toro, 1984c, p. 622). Ma curiosamente i successivi lavori di Santoro ap-prodano proprio all’analisi dei problemi strategici italiani nell’ottica «ope-rativa» e «propositiva». E emblematico di questo indirizzo il lungo saggiocompreso in Obiettivo difesa (Caligaris e Santoro, 1986), nella prima parte delquale Santoro illustra in modo sistematico e coerente in qual modo debbaprocedere nella sua analisi chi — alla luce della logica politica in-ternazionale data — voglia affrontare la tematica del «molo strategicodell’Italia» (Santoro, 1986b, p. 10). Attraverso l’immagine dei cerchiconcentrici, ciascuno dei quali contiene uno dei passaggi che vanno dalgenerale al particolare, Santoro giunge ad analizzare l’Italia come «mediapotenza» e si chiede quale debba essere il «modello di difesa» di unasiffatta potenza. Pur lasciando impregiudicata la valutazione del livelloa cui l’Italia possa collocarsi, l’attenzione viene piuttosto richiamata suquelli che vengono identificati come i problemi e/o i compiti (essenzial-mente regionali) che questa media potenza dovrebbe fronteggiare; cosìsi giudica che l’Italia dovrebbe «impedire l’egemonia sul bacino [medi-terraneo] sia da parte delle potenze rivierasche, sia (...) da parte delleSuperpotenze» (Ibid., p. 33). Dopo aver catalogato i «compiti funzionali»dell’Italia in ordine al mantenimento della deterrenza, al controllo dellearee di interesse, ai piani «adatti a rendere più flessibile e mobile lacapacità operativa delle forze assegnate a compiti speciali di intervento»(Ibid., p. 36) — il che impone di «sviluppare un “pacchetto”, di obiettivistrategici nazionali» (Ibid., p. 48) — Santoro si dedica definitivamenteall’analisi delle diverse «missioni» in cui l’Italia potrebbe impegnarsi, dasola o nell’ottica di una integrata «difesa europea».

Nessun dubbio che la ragione di questo «scivolamento operativo» siaimposta dai fatti più che da qualche improbabile sogno di rinascitanazionale: che il Mediterraneo si sia progressivamente segnalato comeuna delle zone più complesse per la politica internazionale contempo-ranea è fuori di dubbio; se a ciò si aggiungono le vicende della presenzadi truppe italiane in Libano, i nostri difficili rapporti con la Libia e poi lacrisi dell’«Achille Lauro» (Cassese, 1987) (con la successiva questione diSigonella e dell’intervento statunitense), appare tutt’altro che ingiustifi-cato il convergere dell’interesse degli studiosi su quest’area. Un attento esistematico scorcio sulle trasformazioni politico-militari intervenutenegli ultimi anni nell’area mediterranea è così al centro del lavoro diCremasco (Cremasco, 1986a), uno degli studiosi che hanno seguito conmaggior costanza e continuità le dimensioni strategico-militari sia dellapolitica estera italiana sia dei paesi europei, sempre con particolare ri-guardo per la regione mediterranea (cfr. Cremasco, 1978; Cremasco


e Silvestri, 1980; Cremasco, 1982; 1983a; 1983b; 1983c; 1985a; 1985b;1986b. Considerazioni analoghe valgono per molti dei lavori di S. Sil-vestri, del resto anch’egli uno dei fondatori e più attivi collaboratori del-l’Istituto Affari Internazionali). Ma che non siano esclusivamente ra-gioni contingenti ed estrinseche ad aver determinato una «ripresa» deglistudi strategici italiani è dimostrato dal tono e dall’intensità assunti daldibattito negli anni più recenti.

Emblematici di ciò sono gli scritti di Luigi Caligaris (generale a ri-poso e oggi commentatore di politica militare per diverse e importantitestate nazionali), il cui saggio Gli studi strategici in Italia (Caligaris, 1984)può in un certo senso essere assunto a manifesto programmatico del ten-tativo di imporre l’analisi strategico-militare all’attenzione della classepolitica, alla luce di un’accezione, estremamente estensiva, del concettodi «sicurezza» (in un saggio più recente definita come la «politica dellepolitiche»; Caligaris, 1986c, p. 163). Nel suo bilancio sullo stato deglistudi strategici, Caligaris muove da un esplicito giudizio di valore, cioèche «i rischi di una dissociazione fra politica e strategia sono assai piùgravi, dato che la soglia fra pace e guerra è assai meno chiara e determi-nata che non in passato» (Caligaris, 1984, p. 343)32. Dopo aver criti-cato l’«Occidente» per essere un osservatore «distratto dai propri pro-blemi esistenziali immediati» (Ibid., p. 344), e quei paesi (come l’Italia)che, privi di una «grande strategia», si adattano alla situazione del mo-mento (Ibid., p. 347), Caligaris espone la sua concezione della strategiala quale — lungi dall’essere «un puro esercizio concettuale» — «si deveintrattenere, invece, con continuità con l’azione e la preparazione perl’azione» (Ibid., p. 352), se vuol essere all’altezza di fronteggiare «unasituazione internazionale di crescente complessità e instabilità» (Ibid.,p. 360). Ma senza soffermarsi a dimostrare che tale giudizio sulla na-tura della strategia sia sostenibile, e senza per altro affrontare un dibat-tito sullo stato internazionale degli studi strategici, Caligaris concludeil suo bilancio sostenendo la necessità, tutta operativa, che gli strateghi(anche «laici») siano chiamati a contribuire all’elaborazione delle poli-tiche nazionali (Ibid., p. 363), con particolare riguardo a quella «estera,militare, interna, sociale e economica» (Caligaris, 1986c, p. 163): quanto adire che la strategia deve diventare la principale «consigliera del Principe»!

Il sostegno metodologico di tale impostazione teorica viene da un altrogenerale (ancora in servizio) da pochi anni affacciatosi sul settore

32 È implicito — ma intelligibile — che Caligaris si propone di rovesciare quel «pre-giudizio» con cui la cultura progressista occidentale aveva per molti anni guardato, temendonela prepotenza, al «complesso militare-industriale».

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del dibattito strategico, Carlo Jean, il quale — inserendosi nello stessofilone teoretico introdotto anche in Italia dal generale Beaufre, la cuiIntroduction à la stratégie era stata tradotta dal Mulino fin dal 1966 — in unsuo saggio contenuto nel primo dei tre volumi che egli ha curatorecentemente (cfr. Jean, 1985b; 1986c; 1987b), propone una definizionedi strategia tanto allargata da farla confluire nella «ragion di stato» (Jean,1985a, p. 71), alla quale giustamente egli attribuisce il compito, non chedi militarizzare la politica (come Caligaris sembrerebbe invece predili-gere), di politicizzare la strategia (Ibid., p. 74). Ma ancora una volta l’e-clettismo continua a dominare questo ambito, come mostra la succes-siva raccolta organizzata da Jean (1986c) che giustappone, invece cheintegrare, prospettive teoriche e culturali totalmente eterogenee, nongiungendo conseguentemente a costruire un campo ben delimitato (ilche non vuol dire rinchiuso) nel quale davvero politologi e strateghi pos-sano dialogare.

Se questi sono gli indirizzi prevalenti (oltre che i più recenti) nel set-tore, non deve esser tuttavia trascurata l’opera di informazione e di ag-giornamento culturale che anche altri hanno svolto nell’ultimo decennio.Così vanno segnalati in primo luogo i lavori di F. Casadio (1979; 1983);gli studi di Pivetti (1969a; 1969b; 1983; 1985), ripresi e sviluppati piùrecentemente da F. Battistelli (1980; 1983; 1985); gli interventi sui pro-blemi delle spese militari e del connesso bilancio strategico mondiale (Maz-zocchi, 1982; Devoto, 1982; Rossi 1985a; 1985b)33. Merita infine diesser segnalata l’opera di fondazione della cultura strategica svolta neisuoi primi anni dall’IAI, che aveva pubblicato importanti antologie sullateoria strategica sovietica (Silvestri, 1971b) e cinese (Celletti, 1976), ab-bandonando purtroppo presto l’impresa (ma in effetti, avevano tali libriun pubblico?); così come finalmente l’ospitalità ricevuta su riviste cul-turali di ampio respiro da saggi scientifici sulla situazione strategica, comequelli di Fieschi (1982), di Cesa (1986; 1987), di Nevola e Giorcelli(1986), di Tonello (1984).

33 Particolare importanza acquista l’iniziativa — già ricordata — assunta dall’ArchivioDisarmo e dall’Unione scienziati per il disarmo di curare l’edizione italiana del WorldArmaments and Disarmament Sipri Yearbook. Precedentemente l’IAI aveva tradotto — mal’iniziativa era durata soltanto dal 1969 al 1972 — l’analogo (ma meno prestigioso) StrategieSurvey, uno dei due rapporti annuali (l’altro è il Military Balance) prodotti dall’InternationalInstitute for Strategie Studies di Londra.


9. Conclusioni: un bilancio che guarda al futuro

Una volta considerati nella loro globalità i quattro settori in cui èstato suddiviso l’apporto italiano all’analisi politica internazionale, nonsi può non constatare, in primo luogo, come quantitativamente esso risultipiù ampio, ricco, variegato di quanto non ci si sarebbe potuto attendere.Va semmai ribadita ancora una volta la mancanza di una più coerente epluralistica ricerca di accumulazione e di dialogo tra culture diverse,interessi differenti, matrici culturali eterogenee. Non mancano neppure —in ciascun settore — contributi di notevole livello scientifico che nonsfigurerebbero in alcun confronto (campanilistico) internazionale. Daquesto punto di vista, uno dei risultati di questa rassegna è certamentepositivo, e in parte almeno inaspettato.

Una seconda considerazione riguarda poi il diverso apporto recatodai quattro settori (metodologia e teoria; politica estera; guerra e pace;sicurezza e strategia): essi sono tanto più frequentati quanto più ci siallontana dalla teoria per muovere verso i problemi di attualità, il chenon può esser considerato né un male né uno sviluppo anomalo: ma restail timore (tutto accademico, forse) che anche la migliore ricerca empi-rica risulti indebolita e in qualche misura ingiustificata, in assenza diun progetto teorico, e a maggior ragione di una griglia di concetti diriferimento quali solo il consolidarsi di un linguaggio comune control-lato e di una metodologia condivisa possono offrire.

Non si può, in terzo luogo, non constatare la marginalità della cul-tura italiana nel dibattito internazionalistico mondiale: se certo la con-dizione linguistica vi ha un peso, ben maggiore deve essere consideratoquello derivante dal troppo scarso impegno teorico e metodologico, chesono indubbiamente i terreni sui quali è possibile — ad un tempo — svi-luppare interscambi e dibattiti (la teoria è sempre la stessa, quale chesia il cielo sotto cui viene elaborata) tra studiosi provenienti da paesi etradizioni culturali differenti, e contestualmente progredire anche «inproprio» — se così si può dire — grazie alla natura stessa di questo tipodi riflessione. E mancata invece finora nel nostro paese la possibilitàdi costruire un’immagine precisa e inequivocabile delle relazioni inter-nazionali, ancora troppo sovente assimilate all’informazione giornalistica(ciò che in effetti, del resto, molti articoli pubblicati su periodici italianiavvalorano), oppure perentoriamente confinate nell’ambito del dibattitoideologico che per la natura stessa della vita internazionale tende a esse-re schematico e tutto imperniato su grandi contrapposizioni di valore.

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Si tratta di difetti e limiti che non vanno impietosamente rinfacciatia una così giovane disciplina: ciò che è grave piuttosto è che essa abbiatanto tardato ad essere ammessa nella comunità culturale italiana — ilche, come si è cercato di mettere in evidenza all’inizio è una storia cheriguarda altre discipline! Ma ora — entrata a pieno titolo nel mondo ac-cademico, e sulla via di essere riconosciuta dall’opinione pubblica attra-verso il sempre più frequente ricorso anche agli esperti di cose interna-zionali da parte dei mass media — è giunto il momento di dichiarar con-clusa questa prima fase storica, alla quale dovrà succedere quella dellaverifica dell’attendibilità del credito richiesto dagli internazionalisti; unpo’ come definitivamente superata appare l’età della «guerra fredda»portando con sé parte notevole di un dibattito strategico improvvisa-mente invecchiato, alla quale sempre più e sempre meglio sembra po-tersi sostituire l’immagine di un crescente ordine internazionale — menogiusto e democratico che pacifico, finora — per studiare e comprendereil quale un posto sempre più rilevante dovrà ormai essere concesso all’e-tica della politica internazionale. Introdotta nel mondo accademico ita-liano esattamente cinquant’anni dopo che Alfred Zimmern accedeva perla prima volta nella storia a una cattedra di relazioni internazionali (1919,University College del Galles), tocca alla «scuola» italiana di relazioniinternazionali mostrare se si sia radicata, se abbia dimostrato la sua ca-pacità di spiegare meglio di ogni altra alternativa la realtà e la naturadei rapporti internazionali, la sua unicità infine nel dominare una pro-blematica per natura estremamente complessa e delicata (se la guerraè sempre stata, in ogni tempo, l’evento più drammatico e doloroso cheun popolo potesse trovarsi ad affrontare, ben più tragico è il rischio delladistruzione totale che la cultura umana ha saputo oramai offrirsi!).

Volendo tratteggiare una sia pur sintetica agenda, ci si dovrebbe pro-porre di consolidare i risultati — nella loro parte più originale — dellaelaborazione teorica italiana sulle relazioni internazionali. Particolareimpegno andrebbe riposto nel tentativo di delimitare più fortemente ladisciplina — non in vista di inopportuni o improponibili arroccamenti— allo scopo di caratterizzarne più intensamente la natura politologica,il che non può avvenire se non grazie a una maggior propensione per laricerca empirica, alla quale non mancherebbero interessanti campi diesercizio (dall’analisi dei processi decisionali al contenuto del dibattito dipolitica estera che si svolge all’interno di un sistema politico, dall’analisiempirica delle guerre alla rilevazione della quantità di ordine effettiva-mente distribuita per il mondo, dalla identificazione dei diversi regimiche si sono organizzati intorno a determinati blocchi problematici allapolitica strategico-militare), senza per questo escludere dal campo


aspetti solo in apparenza estrinseci quali quello della ricostruzione deicicli storici dei sistemi internazionali, oppure quello del giudizio eticosulla politica internazionale.

I temi affascinanti non mancano; molto più scarse si sono rivelatefinora le risorse. Il progresso culturale si misura — e si dimostra — conil modo in cui si orientano le forze a disposizione. Dalla capacità chemostreranno di avvicinarsi alla problematica internazionale nelle sue variesfaccettature — scrivendo magari meno ma meglio, riuscendo a concen-trarsi sui temi più importanti invece che su quelli d’attualità (le due cosepossono, ma non sempre, coincidere), non rifuggendo dalla complessità,ma sfidandola — dipenderanno le sorti di una giovane disciplina cheproprio per questo deve essere osservata con attenzione, ma anche conrigore e qualche circospetta prudenza, nella consapevolezza che la suacrescente centralità nel futuro non è difficile da pronosticare.

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Capitolo secondoStoria delle relazioni internazionaliEnnio Di Nolfo

1. Dati istituzionali sull’insegnamento e sulla ricerca

Nell’esaminare la situazione degli insegnamenti di storia delle rela-zioni internazionali nelle università italiane, va tenuto presente che ladenominazione dell’insegnamento varia secondo le indicazioni degli statutidelle singole facoltà o corsi di laurea. Nei progetti di riforma attualmenteal vaglio dei consigli di facoltà, la denominazione viene ricondotta allaformula «storia delle relazioni internazionali». Tuttavia, nell’ordinamentovigente la dizione può essere anche una delle seguenti: «storia dei trat-tati e politica internazionale»; «storia dei trattati e delle relazioni inter-nazionali»; «storia dei trattati». Sono stati compresi nell’elenco anchedocenti e ricercatori di materie incluse nel raggruppamento per i con-corsi a professore ordinario del quale «storia delle relazioni internazio-nali» è la materia più consistente dal punto di vista numerico. Attual-mente, gli insegnamenti attivati nelle università italiane sono i seguenti:

Bari. Corso di laurea in Scienze politiche presso la Facoltà di Giuri-sprudenza: Anton Giulio De Robertis (associato); Italo Garzia (associato;storia dei rapporti tra Stato e Chiesa); Rosita Orlandi (ricercatore). LaFacoltà ha richiesto la copertura dell’insegnamento di storia delle rela-zioni internazionali mediante concorso per un posto di prima fascia.

Bologna. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante, affi-dato a supplenza.

Cagliari. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante, affidato asupplenza. La Facoltà ha chiesto un concorso per un posto di seconda fascia.

Camerino. Facoltà di Giurisprudenza, corso di laurea in Scienze po-litiche: insegnamento vacante, affidato a supplenza.

Catania. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante, affidato asupplenza. La Facoltà ha chiesto un concorso per un posto di seconda fascia.Firenze. Facoltà di Scienze politiche: Ennio Di Nolfo (ordinario);Marta Petricioli (associato); Maria Grazia Enardu, Renzo Rastrelli, An-tonio Varsori (ricercatori); Francesco Margiotta Broglio (ordinario; storia

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e sistemi delle relazioni fra Stato e Chiesa nell’età moderna e contempo-ranea); Giancarlo Mori (ricercatore). La Facoltà ha chiesto un concorsoper un posto di seconda fascia.

Genova. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante, affidatoa supplenza.

Macerata. Facoltà di Giurisprudenza, corso di laurea in Scienzepolitiche: insegnamento vacante, affidato a supplenza.

Messina. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante, affidatoa supplenza. La Facoltà ha bandito un concorso di prima fascia.

Milano Statale. Facoltà di Scienze politiche: Paolo Calzini (associato).Milano Cattolica. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante, af-fidato a supplenza. Massimo De Leonardis (ricercatore).

Napoli. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante, affidatoa supplenza.

Padova. Facoltà di Scienze Politiche: Edoardo Del Vecchio (ordina-rio); Danilo Ardia (associato); Carla Meneguzzi Rostagni (associato);Anna Bedeschi (ricercatore).

Palermo. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante, affida-to a supplenza.

Parma. Facoltà di Giurisprudenza: Alessandro Duce (associato); Sil-vio Ferrari (ordinario; storia dei rapporti tra Stato e Chiesa).

Pavia. Facoltà di Scienze politiche: Guido Donnini (associato); Do-natella Bolech Cecchi (ricercatore); Enrica Costa Bona (ricercatore);Maria Antonia Di Casola Fantetti (assistente).

Perugia. Facoltà di Scienze politiche: Fulvio D’Amoja (ordinario);Sergio Angelini (associato); Luciano Tosi (associato). La Facoltà di Pe-rugia ha chiesto la copertura di un posto di storia delle relazioni interna-zionali mediante concorso di prima fascia.

Pisa. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante, affidato asupplenza. Marinella Neri Gualdesi (ricercatore). Facoltà di Lettere eFilosofia: Fabrizio Ghilardi (associato).

Roma «La Sapienza». Facoltà di Scienze politiche, corso sdoppiato:Gianluca André (ordinario); Pietro Pastorelli (ordinario); Nicola Toral-do Serra (ricercatore); Giustino Filippone Thaulero (ordinario; storia deirapporti tra Stato e Chiesa). Facoltà di Giurisprudenza: insegnamentovacante, mutuato. Facoltà di Lettere e Filosofia: Renato Giordano (as-sociato). Facoltà di Magistero: Alfredo Breccia (ordinario).

Roma LUISS. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante,affidato a supplenza.

Salerno. Facoltà di Giurisprudenza, corso di laurea in Scienze politi-che: insegnamento vacante, affidato a supplenza.

Storia delle relazioni internazionali 73

Sassari. Facoltà di Giurisprudenza, corso di laurea in Scienze poli-tiche: Paola Brundu Olla (ordinario).

Siena. Facoltà di Giurisprudenza, corso di laurea in Scienze politiche:Giovanni Buccianti (ordinario); Massimo Borgogni (ricercatore); LilianaSenesi (ricercatore).

Teramo. Università degli Abruzzi, Facoltà di Giurisprudenza: Fran-cesco Lefebvre d’Ovidio (associato). Facoltà di Scienze politiche: in-segnamento vacante. La Facoltà ha chiesto il bando di un concorsodi prima fascia per l’insegnamento di storia dei rapporti tra Stato eChiesa.

Torino. Facoltà di Scienze politiche: insegnamento vacante, affidatoa supplenza; Sergio Pistone (ordinario; storia dell’integrazione europea).

Trieste. Facoltà di Scienze politiche: Giorgio Marsico (associato).Sono inoltre stati istituiti due dottorati di ricerca in storia delle

relazioni internazionali. Il primo ha sede amministrativa in Firenze,e raggruppa le facoltà consorziate di Firenze, Perugia, Pisa e Trieste.Il coordinatore è Ennio Di Nolfo. L’altro dottorato ha sede ammini-strativa presso l’Università di Roma «La Sapienza» e non ha altre sediconsorziate. Il coordinatore è Gianluca André. Altri due corsi di dot-torato possono essere considerati affini a quello di storia delle relazioniinternazionali, ratio materiae il primo e per la possibilità di ammetterecandidati che svolgano una dissertazione in storia delle relazioni inter-nazionali il secondo. Si tratta di quello di storia del federalismo e del-l’Unità europea, con sede amministrativa a Pavia e sedi consorziatePavia, Firenze, Genova e Torino, coordinato da Giulio Guderzo, edi quello di relazioni internazionali con sede amministrativa a Padovae sedi consorziate Padova, Bologna, Milano e Trieste, coordinato daAntonio Papisca.

Non vanno infine tralasciati, nel delineare il quadro istituzionaledello stato della ricerca italiana nel campo della storia delle relazioniinternazionali, i numerosi centri di studi a carattere privato, per la cuidescrizione si rimanda al primo capitolo di questo volume (paragrafo 1).

Esiste in Italia una sola rivista esclusivamente dedicata a temi di storiadelle relazioni internazionali: Storia delle relazioni internazionali, editaa cura dell’Accademia europea di studi internazionali (Firenze, via Laura60) pubblicata dall’editore L. Olschki di Firenze con periodicità seme-strale. Fondata nel 1985, è diretta da Ennio Di Nolfo (redattore capo:Antonio Varsori). La Rivista di studi politici internazionali, fondata nel1933 con periodicità trimestrale, diretta da Giuseppe Vedovato, pub-blicata a Firenze (lungarno del Tempio 40), è viceversa la più antica tra

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quelle pubblicate in Italia che dedichi la sua attenzione in buona partea temi di storia delle relazioni internazionali. A questi affianca peraltrosaggi di politica contemporanea e note di materia giuridica economica.Alla rivista corrisponde una collana di studi che comprende contributifra i più importanti per la materia. Altre riviste storiche pubblicano, comeè ovvio (ma non sistematicamente), contributi su temi di storia delle re-lazioni internazionali. In particolare vanno citate tra queste riviste laRassegna storica del Risorgimento e Storia contemporanea.

2. Un bilancio degli studi di storia delle relazioni internazionali

Un bilancio degli studi di storia delle relazioni internazionali (o, piùin generale, di storia internazionale) in Italia presuppone l’abbandonodelle etichette accademiche e l’esame della produzione storiografica insé. È più importante considerare ciò che in concreto si fa di ciò che icustodi delle suddivisioni accademiche pensano di fare o vorrebbero si fa-cesse: badare alla sostanza, prima che alla forma.

Più di altri, questo settore della storiografia ha risentito negli ultimi de-cenni dell’urto con una realtà esterna che esige una riflessione metodologi-ca. Dopo la seconda guerra mondiale e, più ancora, dopo gli anni Sessanta,il mutamento del sistema internazionale è stato tale da imporre l’esi-genza di un cambiamento di metodi. Nessuno può più pensare che sipossano applicare agli ultimi anni del secolo XX gli stessi strumenti d’ana-lisi utilizzati per l’Ottocento o, ancor più chiaramente, per i secoliprecedenti. Tuttavia, a questo si è giunti dopo un certo travaglio, chein Italia ha acquistato consistenza soprattutto negli ultimi decenni, rie-cheggiando spunti provenienti, oltre che dall’Italia stessa, anche dalla sto-riografia francese.

Pesano sulla storia delle relazioni internazionali prevenzioni antiche,che scompaiono a fatica. Una nozione, in particolare, appare ormai de-sueta, mentre qualche decennio fa, quando gli studi di storia delle rela-zioni internazionali erano alle prime armi, ciò appariva con minore chia-rezza. Oggi nessuno — o pochi epigoni — si sentirebbe di affermare la so-vrapponibilità (quasi l’identità) del concetto di storia delle relazioni inter-nazionali e di quello di storia diplomatica. Il riferimento può apparireplateale, ma dopo episodi come l’incidente della centrale nucleare sovieti-ca di Cernobyl, che ha dimostrato l’internazionalizzazione di tutti ipiani dell’esistenza umana, il rifugiarsi, anche solo concettualmente, inun’immaginaria torre d’avorio diplomatica non ha più che il senso diuna ricerca di isolamento dal reale, di un voler sfuggire i temi di fondo


della realtà. Anche se, forse, non erano necessari incidenti così clamo-rosi per osservare cose sin troppo evidenti per chi non si rifiuti di vederle.

L’osservazione ora formulata è però suscettibile di una critica: essaappare valida solo per il momento politico delle relazioni internazionali;non interferisce con la questione della ricerca delle fonti, cioè con unodei temi metodologici di base sollevato dal dibattito in materia. È noto, delresto, che la natura delle fonti qualifica quasi sempre il carattere degli studiche ne derivano. Le fonti diplomatiche sono, come osservava Toscano, perspecificità e sinteticità, esaurienti come rappresentazione del realeinternazionale e di conseguenza possono essere poste a fondamento diuna disciplina fondata prevalentemente su di esse.

L’argomentazione, in sé ineccepibile, restituirebbe legittimità scien-tifica a una storia diplomatica estesa dall’età moderna a oggi, e sostan-ziata da catene — o collane — di documenti: mutevoli, poiché non legatia stereotipi se non per certi caratteri formali, ma capaci, nel contenuto,di riflettere il mutamento. E, questa, una tesi attraente. Chi ha praticadi documenti diplomatici è pronto a riconoscere che essi hanno spessoun valore sintetico efficacissimo. Ma deve anche ammettere che, in questocaso, «spesso» è un avverbio che, rispetto alla mole pressoché inesauri-bile dei documenti diplomatici disponibili, si applica a un numero chediviene assai limitato di casi. Cosicché il carattere di rappresentativitàsintetica di tale documento può essere sostenuto sino in fondo solo incasi eccezionali e in presenza di altre fonti, che convalidano la specialitàdel caso; ma che al tempo stesso finiscono per alterare, inquinandola, lacoerenza dell’ipotesi appena intravista.

Bisogna poi aggiungere, per ulteriore chiarezza, che Toscano, nel so-stenere la sua tesi, aveva intuito e anticipato una possibile soluzione con-cettuale assai fruttuosa, benché lo stato delle conoscenze dei tempi nonrendesse familiari certi chiarimenti. Il valore reale della documentazionediplomatica risiede nel fatto che essa costituisce un codice omogeneo,importante più che per quanto esso narra, espone o riferisce, per i rego-lamenti che esso implica. Purché questi vengano situati con precisionee con chiarezza, esso può dar luogo a una limpida e rigorosa ricostru-zione di significati, che non aggiungono nulla al reale ma lo esprimonoin moduli così omogenei e regolari da rappresentare — i moduli stessi— un simbolo preciso delle relazioni diplomatiche. Ma lavorare inquesta direzione presuppone un corretto uso semiologico di tali fonti;il che richiede una certa specializzazione. Viceversa l’habitus cui la prassistoriografica ci fa assistere consiste nell’uso artigianale della fonte di-plomatica; nella manipolazione dei significanti senza cura per i signifi-cati. Allora il codice perde ogni carattere di omogeneità e rigore per di-

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ventare solo un brogliaccio dal quale, con un po’ di astuzia e di pratica,si riescono a trarre le conclusioni più strampalate e più arbitrarie. Comeviene comprovato, deI resto, dall’infinita varietà di letture cui sono sot-toposti documenti identici; una varietà che sarebbe legittima, se fossesorretta dalle diversità di senso, ma che diviene del tutto casuale quandoè sorretta dall’estro artigianale, dall’accostamento approssimativo, dal-l’artificio retorico della composizione letteraria.

Numerose sono ancora, sul piano pratico, le espressioni di questa «co-siddetta» metodologia, ma rese logore dall’impossibilità sempre più evi-dente di dare contenuti politici (o diversi) plausibili a un metodo che,per usare l’espressione di uno storico americano, il Lafeber, si basa «suciò che un diplomatico racconta a un altro».

Questo dibattito ha risentito, e risente, forse più che in altri settoridella storiografia, di ciò che viene discusso fuori d’Italia, sebbene siadifficile dire che nel resto del mondo siano state raggiunte conclusioniunivoche e soddisfacenti (al punto che la Commissione internazionaledi Storia delle relazioni internazionali ha deciso di tenere in Italia, aPerugia, alla fine del 1989, un convegno destinato a un confronto suitemi metodologici, così come essi sono avvertiti dalle principali scuolestoriografiche esistenti nel mondo). Molti spunti sono venuti, negli anniCinquanta, dai lavori di Pierre Renouvin e J.-B. Duroselle, che hannoteorizzato la necessità di studiare le «forze profonde» che generano ilcambiamento internazionale. Più di recente, René Girault affermava:

L’histoire des relations internationales sera totalisante ou elle ne sera pas. Cela si-gnifie que nous devons non seulement employer, le cas échéant, les techniques voi-sines des sciences hurnaines, mais encore accepter de faire entrer dans nos investi-gations des champs de recherches historiques en apparence distincts des nòtres. Ici se

placent le fameux problème des relations entre politique intérieure et politiqueextérieure, et plus largement le probIeme de la piace des relations internationalesdans l’histoire du monde (Girault, 1985).

In Germania è in atto una profonda revisione dei modelli storiogra-fici ispirati al paradigma rankiano e al concetto di «primato della poli-tica estera» sull’onda dell’affermazione del «primato della politica in-terna» e del confronto metodologico con le scienze sociali: una revisioneche dà luogo a un dibattito intenso ma lungi dall’essere risolto. In GranBretagna prevale un pragmatismo che tende per ora a sottrarsi al dibat-tito teorico, o a ricondurlo all’interno dell’interpretazione storica chepredilige le analisi riguardanti le percezioni individuali dei diplomaticio l’identificazione del ruolo che essi intendono riconoscersi. Donald C.Watt invitava di recente a liberarsi dalle ambiguità di linguaggio e a stu-diare le fonti «attraverso gli occhi e la personalità di coloro che le hanno


prodotte» (Watt, 1985). Negli Stati Uniti, infine, sulla scia di un saggiovolutamente provocatorio di Charles Maier (1980), che decretava la sen-tenza di morte della storia diplomatica (ma in pratica si riferiva all’ina-ridimento del filone diplomatico nelle interpretazioni della guerra fredda),ferve un dibattito serrato e aspro, che dimostra proprio il contrario delletesi di Maier, a condizione che si accetti una definizione non tradizio-nalistica del concetto di «storia diplomatica».

Il dibattito italiano (per ritornare così al punto di partenza) si muovetra vari poli: un tradizionalismo inconscio, che non si mette nemmenoin discussione, spesso per pura inerzia intellettuale o per timore del vuoto;la lunga marcia degli allievi di Chabod, che fanno proprio il richiamodella scuola francese e cercano l’arricchimento del genere storico consi-derando le radici profonde dei fatti: radici culturali, radici nell’opinionepubblica, talora, ma più raramente, radici economiche; lo storicismomarxista, che si manifesta però nel campo della produzione storiogra-fica più che in quello della riflessione metodologica; la composita e tor-mentata riflessione della scuola di Toscano, presa tra Scilla dell’ade-sione a un metodo definito e descritto una volta per tutte e Cariddidi un adattamento del metodo alle esigenze della nuova storia delle re-lazioni internazionali; infine un certo disegno scientista, che accetta unconfronto con le scienze sociali (un confronto che domina gli anni Cin-quanta e Sessanta ma perde calore nei decenni più recenti) e pervieneall’affermazione della necessità di un lavoro interdisciplinare senza con-fusione di compiti e di obiettivi, respinge la propensione a sommergerela storia, in quanto generalizzazione basata su processi logici arbitrario individuazione costruita su formule logiche casuali, all’interno dellealtre scienze umane e in particolare della sociologia o della scienza poli-tica o, nel caso in discussione, della teoria delle relazioni internazionali:recuperando l’esigenza storicistica come punto d’inizio di una proce-dura da ricostruire.

Accompagnato da alcuni corollari, lo storicismo perde la sua naturaassoluta e consente di definire i rapporti con le scienze contigue al la-voro storiografico. Nessun caso della storia è comprensibile sulla basedell’intuizione storica, poiché questa non esiste se non come pseudode-finizione di altri processi conoscitivi. Non esiste dunque capacità di ca-pire storicamente se non si è mossi da una teoria che serva a porre do-mande utili e significative: l’insieme delle domande atte a mettere inluce quanto è necessario al fine di pervenire a un grado meno approssi-mativo di conoscenza, alla consapevolezza di muoversi seguendo un certointeresse teorico-pratico (naturalmente è possibile imbrattar carte anchesenza tener conto di queste esigenze: nella terra di nessuno o nell’Antar-

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tide, senza direzione, senza significati, senza mèta). Per un approfondi-mento di questi concetti si veda Di Nolfo, 1986a.

Non è però il caso di addentrarsi oltre su questo terreno; invece èfondamentale definire confini e punti di contatto con campi di studiodiversi dalla storia ma confluenti nell’oggetto studiato: la vita interna-zionale. In tal senso esistono esigenze comuni e distinzioni necessarie.È comune l’esigenza di una corretta definizione del concetto di vita (orealtà) internazionale, a cui si fa riferimento; comune il bisogno di chia-rire la delimitazione del proprio metodo e di evitare sovrapposizioni con-cettuali che producono solo confusione, facendo retrocedere la ricercao enfatizzando diversità naturali, che non hanno bisogno di essere sot-tolineate.

Vi sono almeno tre grandi branche delle scienze umane che possonoavere per oggetto anche la vita internazionale: l’economia, il diritto ela scienza politica. Ciò accade quando esse studiano fenomeni econo-mici, giuridici o politici il cui verificarsi riguarda rapporti che si formanomediante il superamento di una frontiera (quasi sempre statuale) o si-stemi di relazioni che si formano per effetto di tale superamento. In questicasi, la realtà internazionale viene studiata in senso sincronico e con unprogetto nomotetico. La storia delle relazioni internazionali ha lo stessooggetto ma non può sfuggire al momento diacronico, anche quando èstoria di intersezioni puntuali, cioè è puramente idiografica. Essa stru-mentalizza sempre le scienze che le sono vicine; e viene da queste stru-mentalizzata, quando offre la casistica di richiamo.

Il tentativo di superare queste distinzioni in una visione riduzioni-stica che assegni il primato a un ramo del sapere scientifico o alla premi-nenza del conoscere storico non ha forse dato i risultati sperati. I pro-getti di sintesi interpretative si sono scontrati con la persistenza e la per-manenza degli interessi di ricerca da assimilare. Appare dunque di granlunga preferibile che le distinzioni vengano scandite, proprio perché laconvergenza dia risultati più rigorosi e, in quanto tali, più facilmenteintegrabili. In altri termini, i teorici delle scienze umane sanno che i fattidella vita internazionale da loro studiati non si collocano nel vuoto, madebbono essere collocati in sequenze evenemenziali concatenate e nonfalsificabili; e gli storici sanno (forse è giusto dire, in qualche caso, do-vrebbero sapere di più) che i discorsi da essi ricostruiti sono sempre in-tessuti di concetti presi a prestito dal sapere scientifico contiguo. Tantoper esemplificare, chi volesse occuparsi di un avvenimento così gran-dioso come la conferenza di Yalta del 1945 potrebbe essere interessatoa studiare come in quella sede fosse elaborato il compromesso che portòin seguito alla nascita dell’ONU; può studiare il meccanismo di funzio-


namento del vertice e ricollegarlo a eventi analoghi, per desumerne pro-prie speculazioni sulla teoria delle conferenze al vertice; può seguire in-vece il modo e il percorso lungo il quale fu raggiunto un accordo proprioin riferimento alle ragioni contingenti che resero possibile il compro-messo sull’ONU. Sono tre modi diversi di studiare il medesimo oggetto.Ciascuno mosso da una proposta scientifica autonoma; ciascuno mirantea illuminare un aspetto di quella realtà, in vista di un risultato che sicollocherà sul piano teorico o su quello della ricostruzione storica; nes-suno legittimato a ignorare il senso delle indagini altrui o legittimatoa volerne distruggere il senso perché interno al proprio campo del sapere.

Non sempre ci si rende conto in Italia della mole di lavoro storiogra-fico compiuto dagli studiosi di storia delle relazioni internazionali. Nelformulare questa proposizione è però necessario avvertire che un bilanciodel lavoro concretamente svolto non può essere condotto seguendo di-scriminanti metodologiche troppo rigide. Una volta che si è dato contodell’esistenza e dei caratteri del dibattito aperto sui temi metodologici,occorre aggiungere che spesso le linee di demarcazione corrono all’in-terno di singole opere o all’interno della produzione di singoli autori. Glistorici acquistano con una certa fatica il senso della coerenza teorica inquanto dovere, mentre appare loro più congeniale quello della com-pletezza delle informazioni. Tentare un bilancio ispirato a criteri di as-soluto rigore vorrebbe dire discriminare e dividere per amore di coerenzaun vasto campo del sapere storico nel quale più voci confluiscono, dandoluogo, appunto, a una produzione assai più ricca di quanto possa sulleprime apparire. Per parecchi anni dopo la seconda guerra mondiale uncerto provincialismo ha fatto seguito all’infatuazione megalomaniacafascista, che concentrava nel primato della politica estera i propri pro-grammi politici. Così, per alcuni decenni, questi studi sono rimasti al-quanto nell’ombra, quasi che la realtà internazionale avesse cessato diesistere o che l’occuparsene fosse segno di velleitarismo post-fascista.Tenere questi studi nell’ombra, o considerarli quasi un campo minoredella storiografia, esprimeva uno stato d’animo politico, ma non cancel-lava una produzione pur sempre vasta, anche se di valore diverso (To-scano, 1963; 1970). Molte opere riflettevano l’esigenza giornalistica omemorialistica di descrivere gli avvenimenti del tempo, o di testimoniaresul proprio personale protagonismo. Altre riflettevano (e riflettono) unatendenza allo scandalismo politico, accentuato dal clima di tensioneesistente in Italia anche dopo il 1945. La periodica possibilità di accederea fonti archivistiche nuove, rese accessibili dal trascorrere del tempooppure dalle norme diverse che regolano la consultazione delle fonti neidiversi paesi del mondo ha reso possibile la pubblicazione di centoni ap-

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prossimativi e amorfi ma solleticanti la curiosità pubblica o la deforma-zione della prospettiva storiografica (un prototipo in tal senso è Faenzae Fini, 1976). Un’elencazione bibliografica non può escludere la cita-zione di queste opere, le quali contengono pur sempre contributi che,collocati criticamente, acquistano il valore di fonti. Tuttavia le conside-razioni appena accennate chiariscono le ragioni del silenzio che in unbilancio storiografico si terrà, come regola, nei confronti di questo tipodi pubblicistica.

3. Le fonti

In senso lato, entrerebbe nella categoria delle fonti un gran numerodi opere, rigorosamente riguardanti le sequenze della vita politica, eco-nomica, giuridica, demografica italiana. Sono opere considerate nei re-pertori specializzati per materia, ai quali è giocoforza rinviare. Per ciòche riguarda le relazioni internazionali, va segnalata anzitutto la conti-nuazione istituzionale della pubblicazione dei testi dei trattati e delleconvenzioni stipulati dal governo italiano1, ma l’attenzione deve fer-marsi in particolare sulle due raccolte di documenti che costituisconoil principale contributo italiano alla storia delle relazioni internazionali:la collezione dei Documenti diplomatici italiani, pubblicata dal Ministerodegli Affari Esteri, e la collezione sulle Relazioni diplomatiche degli statiitaliani preunitari, pubblicata a cura dell’Istituto Storico Italiano per l’etàmoderna e contemporanea.

Le due grandi collane hanno tuttavia conosciuto una sorte diversa.Sotto la direzione di Raffaele Ciasca, la collana sul periodo preunitarioaveva assunto un ritmo regolare e seguiva una programmazione assai vasta,grazie alla quale si poteva pensare che in breve volger d’anni il monu-mentale complesso della documentazione relativa ai rapporti fra gli statiitaliani preunitari e le singole potenze europee, nonché la corrispondenzaparallela, tra i rappresentanti delle singole potenze europee presso le cortipreunitarie e i rispettivi governi, potesse essere completata, fornendouna base esauriente per un riesame definitivo del quadro diplomaticodel formarsi della questione italiana, nonché dei suoi momenti critici(come il 1848-49 o il 1859-61). Cessata tuttavia la direzione di Ciasca,

1 Trattati e convenzioni tra l’Italia e gli altri Stati, Roma, Tipografia riservata del Ministerodegli Affari Esteri, 1951 e sgg. La raccolta è giunta nel 1987 ai trattati sino al 1956. Nel 1975ha avuto inizio una nuova serie relativa agli anni dal 1975, della quale è stato pubblicato un solovolume.


le pubblicazioni assumevano subito, a partire dalla metà degli anni Set-tanta, un indirizzo erratico e casuale, che non sembra corrispondere acriteri obiettivi e che non consente né rendiconti scientifici né previ-sioni editoriali2.

Ben diversa, fortunatamente, la situazione della raccolta dei Docu-menti diplomatici italiani. In questo caso, dopo un periodo di stasi se-guito alla scomparsa di Ruggero Moscati, la Commissione, presiedutada Ettore Anchieri ma in effetti coordinata nel lavoro di ricerca e pub-blicazione dal vicepresidente, Pietro Pastorelli, ha potuto riprendere si-stematicamente il lavoro interrotto, e avviarsi verso il traguardo con-clusivo. È noto che la collezione è suddivisa in serie (nove, per la preci-sione), ciascuna delle quali contrassegna un punto di partenza diverso.Il traguardo appare raggiunto per la prima serie (1861-70), per la quinta(1914-18), per la settima (1922-35) e per la nona (1939-43). Meno vi-cine alla conclusione sono le serie seconda (1870-96), la terza (1902-1907),la sesta (1918-22) e l’ottava (1935-39). Maggior arretrato ha invece laserie quarta (1908-14)3. Nell’insieme tuttavia la regolarità con la qualeviene ora sviluppato il lavoro lascia prevedere che entro un numero nonirragionevole di anni questa collezione, così ricca di fonti diplomatichema anche di notizie che escono dal campo ristretto della diplomazia ecostituiscono una fonte generale di storia, e in particolare di storia dellerelazioni internazionali, possa dirsi compiuta. Sempreché gli organi com-petenti non si sovrappongano al lavoro degli studiosi che attendono allapubblicazione, interrompendolo, rallentandolo, ostacolandolo, con frenidi natura organizzativa, limitazioni finanziarie o pretesti burocratici cheancora rivelano una tenace propensione a conservare il segreto diploma-tico rispetto a carte che in altri paesi sono state pubblicate da decennie che di segreto ormai contengono ben poco, mentre, conosciute nelloro insieme, rappresenterebbero un «monumento» storiografico fonda-mentale.

4. Le tematiche

Le tematiche della storiografia hanno subito, nel corso dell’ultimoventennio, un profondo mutamento di accenti. Sin verso la metà deglianni Sessanta, lo studio dei problemi legati sia al periodo di formazionedel regno d’Italia, sia a certi momenti della politica estera italiana pre-

2 Per un elenco particolareggiato si veda l’Appendice bibliografica, 2.7.3 Si veda l’Appendice bibliografica, 2.7.

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cedente la prima guerra mondiale, caratterizzava la produzione storio-grafica. Le incursioni in campi esterni erano occasionali e collegate al-l’interesse specialistico di un numero assai ristretto di studiosi (così glistudi sul Medio e Estremo Oriente; gli studi sulla storia africana e per-sino gli studi di storia americana). Si trattava di interessi scientifici de-rivanti da itinerari personali o legati, in misura forse maggiore, alla di-sponibilità delle fonti e a una certa quale persistente angustia di vi-sione, che tendeva a concentrare sulle questioni italiane, possibilmenteremote e quindi asettiche, l’interesse di studiosi che dovevano situarsiin un contesto ancora abbastanza dominato dalla tradizione prebellica.Sul finire degli anni Sessanta, invece, acquistarono vigore almeno duegrandi temi che avrebbero poi dominato questo settore di studio: lapolitica estera fascista e la questione italiana in quanto legata alla se-conda guerra mondiale e al sorgere della guerra fredda. L’Italia, in altreparole, considerata in un quadro che tendeva a farsi globale. Accantoa questo, un crescente interesse verso temi non strettamente italocen-trici, e l’affiorare dell’esigenza di studiare oltre che il profilo politicodelle relazioni internazionali anche la storia di fenomeni economico-sociali, con una attenzione del tutto particolare verso il tema dell’emi-grazione e verso quello, correlato al precedente, dello studio delle co-munità italiane fuori d’Italia.

La storiografia riguardante il problema della formazione dell’Unitàd’Italia aveva dato, nei decenni successivi alla seconda guerra mondiale,il suo principale risultato (grazie a autori come il Valsecchi o il Moscati)nel ridefinire le proporzioni politiche più corrette del rapporto tra azionie tradizioni della diplomazia sabauda e mutamenti del quadro interna-zionale, determinati dall’attività delle grandi potenze europee. L’azionediplomatica del Cavour, per non citare che l’esempio più macroscopico,aveva cessato di essere considerata come espressione della conquista delladiplomazia europea alla causa italiana, grazie alle risorse del genio ca-vouriano, ma era stata studiata come attento inserimento nell’azione dellegrandi potenze, e specialmente nel progetto egemonico di NapoleoneIII, al fine di inserirvi un progetto proprio del regno di Sardegna, cre-sciuto per l’intervento di variabili impreviste sino a diventare progettodi unificazione nazionale (Moscati, 1947a; 1947b; Valsecchi, 1948; DiNolfo, 1967). A questa novità storiografica poco è stato aggiunto (e forsepoco poteva essere aggiunto) nel ventennio successivo, se non Io studiodí alcuni temi non compiutamente elaborati nella storiografia precedente,come l’azione italo-francese nei confronti dello Stato pontificio, durantela crisi della seconda guerra di indipendenza, studiata da Ugolini (1973);i lavori, purtroppo non sempre lineari e spesso imprecisi di Cessi (1969)


sulla questione veneta nel 1866; quello di De Robertis (1973) accuratoriesame degli aspetti storico-giuridici della questione del confine setten-trionale nel Trentino; quelli di Di Nolfo (1970; 1971a; 1971b) sul trian-golo negoziale italo-franco-austriaco nel 1867-70; quello sintetico ma riccodi spunti interpretativi offerto da Cialdea (1966) in relazione all’inseri-mento dell’Italia nel quadro delle grandi potenze dopo la guerra del 1866.Trattazioni tecniche, alle quali va affiancata, sebbene non ovviamentetutta interna al campo delle relazioni internazionali, la magistrale siste-mazione data da Romeo (1984) alla biografia e all’azione politica cavou-riana, una sistemazione nella quale i contributi analitici vengono rias-sorbiti e rielaborati in un quadro d’assieme.

A ciò si deve aggiungere poi che un continuo interesse ha suscitatoil rapporto tra Stato italiano e Santa Sede o la politica estera della SantaSede stessa negli anni di crisi. Sul primo aspetto vanno citati i lavoridi Tedeschi (1978a; 1978b), di stretta impostazione tecnico-giuridica,ma di rilevanza storica; sul secondo un saggio di De Leonardis (1980)e i lavori della Meneguzzi Rostagni (1973; 1983a; 1983b), che mettonoin luce i dilemmi e i condizionamenti della politica estera del cardinaleAntonelli nell’estinguersi di una capacità d’azione autonoma, e sfatano,almeno per quel periodo critico, il mito della sconfinata abilità della di-plomazia pontificia.

La storiografia sulla politica estera dell’Italia unitaria è un campo lar-gamente inesplorato e inspiegabilmente trascurato, se non per alcuni temi,del resto non nuovi rispetto alla precedente produzione storiografica eda autori che sono in gran parte rimasti fedeli ai loro interessi tradizio-nali di ricerca. Il panorama resta ancora dominato (di lontano) dalla sin-tesi dello Chabod (edita nel 1950) alla quale non mancano di richiamarsie con la quale non cessano di misurarsi anche gli autori dei decenni piùrecenti. Non c’è dubbio, del resto, che lo sforzo dello Chabod, di faremergere le basi della politica estera italiana dal profondo della culturapolitica, della biografia e dell’opinione pubblica del tempo in cui essavenne elaborata, ha rappresentato un risultato così alto della storiografiaitaliana da apparire come il modello inevitabile e la miniera alla qualeattingere per sviluppare successive ricerche: la «nuova storiografia» dellerelazioni internazionali (Vigezzi, 1984), in quanto momento di svoltanel concepire Io studio della politica estera italiana e parametro dellefondazioni di qualsiasi altro lavoro affrontasse la stessa tematica. Veroè che l’opera dello Chabod è rimasta poi monca del suo naturale svi-luppo evenemenziale riguardante «i fatti» della diplomazia italiana. Tut-tavia resta illusoria la speranza che, una volta costretto a passare dal di-segno dell’ambito all’indicazione degli attori e delle loro azioni, lo Chabod

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si lasciasse trascinare sui sentieri della tradizione tecnicistica, rinunciandoal patrimonio culturale acquisito.

Può apparire, questo, un discorso ozioso, se non fosse che la presenzadelle «premesse» chabodiane restò il modello, forse paralizzante per chivolesse seguire la via aperta. Sul piano dei contributi interpretativi ge-nerali si è avvertita la necessità di ristampare ancora il corso istituzio-nale di Morandi (1972), utile per l’impostazione e la divulgazione, manon più innovativo, a dispetto dei ripetuti aggiornamenti bibliografici.Quanto a opere nuove, il panorama resta limitato. La sintesi di E.Decleva su L’Italia e la politica internazionale dal 1870 al 1914 raccoglieefficacemente lo stato delle questioni alla data di pubblicazione (1974)e in qualche caso si sviluppa sulla base di ricerche originali, ma per suastessa natura non può essere considerata se non come punto di partenza,memento da affiancare al lavoro dello Chabod nell’indicazione di ciò chedeve esser fatto, più che di ciò che è stato fatto4. Il recentissimo vo-lume di Petrignani (1987) sugli anni dal 1870 alla prima rinnovazionedella Triplice (1887) cerca di ricreare lo spessore chabodiano nel mo-mento della ricostruzione evenemenziale, ma nell’insieme l’opera nonpare andar oltre i meriti di una utile e attenta ricostruzione di un profilodiplomatico sinora abbastanza trascurato nei suoi lineamenti generali,senza offrire la robustezza di interpretazione che i primi decenni dipolitica estera italiana ancora attendono da qualche studioso che ritengaopportuno occuparsene.

Così acquista un rilievo assai importante, come svolta metodologicarispetto allo studio generale della politica estera italiana, la ricerca di-retta da Fabio Grassi (1986) su La formazione della diplomazia nazionale(1861-1915), un’opera nella quale, così come nelle prime indagini parti-colari che la accompagnano5, dedicate alla struttura degli organi pre-posti all’emigrazione e alla documentazione archivistica del fondo «Com-missione centrale arbitrale per l’emigrazione», il problema della elabo-razione della politica estera italiana viene affrontato, per così dire, dalbasso o dalla sua premessa socio-culturale, come individuazione anali-tica della natura e composizione del corpo diplomatico italiano. Il che

4 Recentemente Decleva ha pubblicato un interessante volume che raccoglie e coordina vari saggi sullapolitica estera italiana, quasi in una linea di continuità ricostruttiva (Decleva E., L’incerto alleato.Ricerche sugli orientamenti internazionali dell’Italia unita, Milano, F. Angeli, 1987).

5 Si tratta dei regesti La struttura e il funzionamento degli organi preposti all’emigrazione(1901.1919), a cura di F. Grispo, Roma, Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 1986; Inventanodel fondo «Commissione centrale arbitrale per l’emigrazione» (1915-1929), a cura di P. Santoni,Roma, Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, 1986.


costituisce un contributo innovativo di eccezionale interesse per la storiadell’amministrazione della diplomazia italiana e una serie di indizi digrande valore nel ripercorrere poi itinerari politici e culturali di ogni di-mensione, ma si colloca, per quanto riguarda i problemi dell’interpreta-zione generale della politica estera italiana, o dell’individuazione, oltreche delle sue radici (premesse) anche del suo divenir piantagione o fiori-tura, su un piano ancora preparatorio. Di recente poi il Grassi ha ag-giunto ai saggi introduttivi un grosso volume nel quale viene fornito unaltro strumento di lavoro fondamentale per l’ulteriore progresso dellaricerca, un volume repertorio dei diplomatici italiani dall’unificazionealla prima guerra mondiale, che per ciascuno reca una accurata biografiacon indicazioni bibliografiche concernenti sia gli scritti dei singolipersonaggi sia gli scritti dedicati ai personaggi medesimi (Grassi, 1987).

Le osservazioni formulate in relazione al quadro generale degli studisull’età postunitaria riguardano il problema di definire il limite di uncampo di interesse della storiografia italiana. Non intendono ovviamentesottacere il fatto che nonostante l’esistenza di tale limite alcuni temi,alcuni aspetti o alcuni protagonisti della politica estera postunitaria sianostati l’oggetto di opere di molti meriti. Sugli anni della politica esteraitaliana dopo la presa di Roma resta ancora un lungo silenzio, che tendea diradarsi per il periodo vicino al congresso di Berlino e per quello rela-tivo alle origini della Triplice o a certi aspetti tecnici di questa6. Sitratta però di opere molto particolari che prendono in considerazionemomenti circoscritti e fanno sentire la perdurante mancanza di uno studioampio e adeguato sulla più importante scelta di fondo compiuta dallapolitica estera italiana dopo l’unificazione. Viceversa sono stati trattaticon puntualità aspetti successivi, come la crisi delle relazioni italo-francesinel campo marittimo e l’azione del Di Robilant, in concomitanza conla fase della prima rinnovazione della Triplice Alleanza (Del Vecchio,1970), quelli riguardanti le convenzioni navali che seguirono l’evolveredelle relazioni triplicistiche (Gabriele, 1969), quelli militari, che met-tono in luce le radici della politica triplicista nelle forze armate italianee, di conseguenza, l’ambito inizialmente circoscritto della politica di par-ziale distacco dall’alleanza, ricorrente al Ministero degli Esteri italiano(Mazzetti, 1974).

6 Sugli anni e gli sviluppi della Triplice alleanza si vedano, oltre al citato volume di R.Petrignani: Ghilardi F., Politica estera e trasformismo. Le relazioni anglo italiane dal 1878 al1888, Milano, F. Angeli, 1981; Malinverni B., Il primo accordo per il Mediterraneo (febbraio-marzo1887), Milano, Marzorati, 1967.

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L’azione e la figura di Francesco Crispi restano uno dei temi di mag-gior attrazione di tutto l’arco prebellico. Renato Mori, seguendo lo svi-luppo logico dei suoi precedenti lavori sulla questione romana, ha stu-diato il rapporto tra le forze interne che sostennero la politica crispinae certi azzardi che questa volle tentare nello spingere verso interpreta-zioni dinamiche del triplicísmo (Mori, 1973), mentre Carlo Zaghi hastudiato con enfasi gli sviluppi imperialistici dell’ultima politica crispina(Zaghi, 1973). Sergio Romano (1986), nelle sue diverse elaborazioni dellapolitica e della personalità crispina, affronta i temi della politica inter-nazionale mettendo in evidenza il carattere nazionalistico dell’esaspera-zione della politica nazionale e imperiale dello statista siciliano e, a suavolta, Enrico Serra, lo specialista degli studi italiani sulla politica esteradi fine secolo o dei primi anni del Novecento, ritornava sulle premessedi questa fase di svolta cercandone i riferimenti diplomatici e quelli le-gati al divenire interno dei temi di politica internazionale (Serra, 1968).Studi, questi, ai quali va affiancato lo sforzo compiuto da R. Rainero(1971) per affrontare anche l’altro aspetto dell’opinione pubblica, quellomeno clamoroso, ma potenzialmente maggioritario, il fronte anticolo-nialistico, nel suo formarsi durante la fase del primo colonialismo ita-liano, fra la conquista di Assab e la sconfitta di Adua.

Sul periodo successivo a quello crispino si dispone di un’opera diE. Decleva (1971) che, pur nell’ambito della ricostruzione di un rap-porto bilaterale, peraltro tale da rappresentare una delle due facce dellaalternativa diplomatica italiana e dunque tale da rappresentare inevita-bilmente l’occasione di un profilo completo di questa, costituisce un ec-cellente esempio dello sforzo che la scuola di ispirazione chabodianacompie per collegare il profilo della vita diplomatica con gli sviluppi dellapolitica interna e gli orientamenti dell’opinione pubblica, così da met-terne in rilievo l’inscindibilità sul piano storiografico o, quanto meno,da porre il problema della necessità che i due aspetti, anche quando se-parati, siano in pari maniera tenuti presenti.

Con questo studio si entra nel campo del grande mutamento di ac-centi avvenuto in Italia con il volgere del secolo XIX e con l’età giolit-tiana. Sono gli anni del nazionalismo, del socialismo, della politica im-perialistica giolittiana: gli anni che Giuseppe Are ha efficacemente definitocome quelli della scoperta dell’imperialismo, in quanto scoperta delle sueprecondizioni industriali, delle sue basi culturali e delle sue componentidemografiche (Are, 1985). Il tema è stato studiato da G. Sabbatucci(1970-71), che ha seguito il filone del legame tra nazionalismo eirredentismo, e da Alberto Aquarone, che dedicò una serie di saggi digrande rigore e ricchezza alla ricerca del rapporto tra forze economiche,


gruppi di pressione e formazione del programma coloniale italiano (Aqua-rone, 1977b). Temi, questi, poi ripresi in modo variegato da diversi au-tori in un convegno dedicato per l’appunto al nazionalismo italiano acura del Gabinetto Viesseux di Firenze (AA.VV., 1986). Del pari note-vole è il lavoro dedicato da L. Goglia e F. Grassi (1981) all’imperialismoitaliano visto nella molteplicità delle sue componenti in un saggio cheraccoglie fonti rare o significative.

All’interno del periodo giolittiano si collocano poi singoli momentiche sono stati l’oggetto di contributi dall’efficacia diversa. Il patto ítalo-russo di Racconigi è studiato in un volume di G. Donnini (1983), circo-scritto alla ricostruzione delle scansioni cronologiche del negoziato di-plomatico che portò al trattato. A. Duce ha studiato, sulla base di unaricca documentazione, la fase iniziale della politica di penetrazione ita-liana in Albania fra il 1897 e il 1913 (Duce, 1983). Maggior interesseha suscitato, ovviamente, il tema della guerra di Libia, che è stato l’og-getto di un lavoro di F. Malgeri (1970), più interessato agli aspetti ri-guardanti l’origine interna e politico-culturale dell’impresa, e di un re-centissimo lavoro di A. Del Boca (1986-88). Questi ha ampliato l’analisisino a ricercare le prime occasioni dell’espansione italiana nell’Ottocento,la lunga preparazione diplomatica, il conflitto e gli eventi succeduti aesso sino al 1922, cioè alla estinzione dell’impero ottomano, con risultatiche risentono abbastanza volutamente del disappunto rispetto almancato stabilirsi di una seria collaborazione, anziché di un rapacecolonialismo, tra i popoli delle due sponde del Mediterraneo: storiografiadi impegno civile dunque e, come tale, caratterizzata o condizionata davisioni di politica attuale.

Sulle questioni attinenti la politica economica internazionale del-l’Italia e le sue ripercussioni sulla politica estera va poi messo in rilievoun nuovo impegno storiografico, con il massiccio lavoro di documenta-zione elaborato da Del Vecchio su La via italiana al protezionismo. Lerelazioni economiche internazionali dell’Italia 1878-1888 (Del Vecchio,1979-80); mentre costituisce un brillante esempio di ricomposizione delmomento politico con quello economico-finanziario e quello culturaleil lavoro dedicato da M. Petricioli all’espansione italiana nell’Asia mi-nore alla vigilia della prima guerra mondiale (Petricioli, 1983). Anzi, pro-prio questo saggio indica come sia possibile sfuggire ai rischi della par-cellizzazione storiografica per tener conto della molteplicità di spiega-zioni possibili in eventi complessi.

Per quanto riguarda gli anni immediatamente precedenti la primaguerra mondiale e la crisi di Sarajevo, va ricordato un recente volumedi Repaci (1985), garbata ricostruzione che risale nel tempo sino alle

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origini della politica estera italiana, senza peraltro innovare rispetto allostato degli studi, quasi che con l’opera del Vigezzi fosse conclusa la lungapolemica sull’intervento (salvo l’aggiunta di alcuni saggi minori, comequello della Procacci sull’interventismo di sinistra [Procacci, 1980] o lapubblicazione di fonti che riguardano sia la fase prebellica sia gli annidi guerra, e che, sebbene ricche di un diverso grado di novità, contri-buiscono a completare il quadro informativo. Ci si riferisce al Diario eagli Scritti e discorsi di S. Sonnino, editi da B. Brown e da P. Pastorelli[1972-75; 1975-81] alle Memorie di V.E. Orlando, a cura di R. Mosca[1970] e ai Diari di A. Salandra a cura di G.B. Gifuni [1971]).

Sugli aspetti politici e, conseguentemente, diplomatici della guerra,giova citare l’opera del Melograni, che affronta però il tema nei suoiaspetti generali (1969); sugli aspetti economici deve essere tenuta pre-sente un’opera di notevole originalità per gli studi italiani, nella qualeE. Del Vecchio affronta i problemi della cooperazione economica e fi-nanziaria nella politica di guerra dell’Intesa, mettendone in luce le con-seguenze interne e internazionali a breve e lunga scadenza (1974); mentresugli aspetti diplomatici e internazionali degli anni di guerra esiste uncerto numero di lavori che hanno individuato temi di rilievo non margi-nale, ma che non forniscono ancora un quadro d’assieme del senso in-ternazionale della guerra per la politica italiana.

Il Monticone ha dedicato un volume di grande importanza (Monti-cone, 1971) al tema controverso del negoziato con gli imperi centraliper una soluzione di compromesso che garantisse la neutralità italianaassicurando all’Italia quel «parecchio» di cui aveva parlato Giolitti. Mon-ticone riconosce apertamente i limiti «diplomatici» della sua opera, chetuttavia travalica tali limiti nella ricerca, spesso felice, delle motivazionidi fondo della scelta italiana del maggio 1915. A sua volta, Pastorelliha studiato un tema apparentemente periferico, come la questione alba-nese, dal 1914 al 1920, ma questa gli ha offerto lo spunto non solo peruna approfondita disamina del caso, bensì anche per una rivisitazionedi tutti gli aspetti della politica balcanica dell’Italia negli anni della guerrae del dopoguerra (Pastorelli, 1970); A. Ara ha studiato con puntualitàla politica degli Stati Uniti verso l’Austria-Ungheria, ripercorrendo letappe della formazione di un atteggiamento arti-absburgico e studiandoanche il problema della minoranza italiana in Austria, nella fase finaledell’esistenza dell’Impero absburgico (Ara, 1973; 1974); Tosi si è occu-pato della propaganda italiana all’estero durante la guerra, individuandocosì un profilo non abituale ma emergente nelle relazioni internazionali(Tosi, 1977); M. Petricioli (1972), affacciandosi sul dopoguerra, ha stu-diato la spedizione italiana nel Caucaso del 1917; mentre un quadro breve


ma denso di spunti interpretativi della posizione italiana verso i pro-blemi della pace è delineato da F. D’Amoja (1969-71)7.

Fra i temi «nuovi» della politica estera e internazionale degli anni diguerra e dell’immediato dopoguerra è naturale che il problema dellarivoluzione russa occupi un posto di grande rilievo. Di questa sono stativisti gli aspetti occasionali, ma ricchi di elementi informativi, come lostudio delle vicende della Commissione militare italiana in Russia svoltodal Biagini (1983); il diverso proporsi e la diversa azione degli esuli russiin Italia prima e dopo lo spartiacque del 1917 (Tamborra, 1977); l’in-fluenza della rivoluzione sul laburismo britannico8. Tuttavia l’autoreche ha fermato, e con maggior efficacia, la sua attenzione sulle ripercus-sioni della rivoluzione russa in Italia è stato G. Petracchi, che ha dedi-cato a questo tema due volumi e una serie di saggi (1974; 1982). Nel-l’ultimo di questi volumi, denso di riferimenti economici, culturali e di-plomatici, il Petracchi ricostruisce con notevole perizia l’effetto dellarivoluzione sulla società e sulla politica estera italiane e la diversità dellereazioni degli statisti italiani nei confronti dell’apparire sulla scena in-ternazionale del nuovo e dirompente soggetto politico. Tema, quest’ul-timo, studiato anche da E. Serra (1975) con particolare riferimento alleposizioni assunte da F. S. Nitti e alle ambizioni di questo, di ricondurreentro un tracciato revisionistico il progetto rivoluzionario mondiale.

Meno in evidenza, certo perché largamente trattati dalla storiografiaitaliana negli anni immediatamente precedenti, i temi relativi ai nego-ziati per i trattati di Parigi o quelli riguardanti la genesi del fascismonei suoi aspetti collegati con il quadro internazionale, temi per i qualiè però necessario ricordare sia il lavoro d’assieme di Veneruso (1968)sia quello più recente di Gentile (1982).

5. Studi sulla politica estera fascista

Dopo i lavori, in un certo senso pionieristici, della prima parte deglianni Sessanta, gli studi sulla politica estera fascista hanno invece cono-sciuto uno sviluppo ricchissimo, che pur a diversi piani di approfondi-mento e seguendo metodologie talora assai lontane, lasciano ormai pochiaspetti della politica estera fascista del tutto vergini rispetto a qualsiasi

7 Si veda inoltre Cialdea B., «La sicurezza europea e Ia pace del 1919-1921» in Storia epolitica, XIII, 1974.

8 Massardo Maiello (1974). Sugli echi dell’opinione pubblica italiana, cfr. Donnini (1976).

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forma di trattazione. Ciò è dovuto all’evidente mutare delle circostanze sto-riografiche. Sin al termine degli anni Cinquanta era stato forte in Italia l’in-flusso della polemica antifascista militante, specialmente quando essa siintrecciava con una sapienza storiografica sperimentale. La ripubblicazio-ne, nel 1952, del saggio di G. Salvemini su Mussolini diplomatico aveva la-sciato un’impronta critica e aperto problemi, che sarebbe stato difficile su-perare. D’altra parte Salvemini, nel suo vigore polemico, aveva centrato unodegli aspetti principali della politica estera di Mussolini, cioè il suo carat-tere propagandistico, la sua utilizzazione come strumento di consenso an-che, anzi soprattutto, interno. Il che portava a oscurare altri aspetti, piùtecnici o più legati a momenti particolari della politica internazionale, cheavrebbero richiesto analisi di documentazioni non ancora disponibili. Apartire dalla seconda metà degli anni Sessanta questo clima cominciava amodificarsi, paradossalmente anche grazie alla pubblicazione del secondovolume dedicato da Salvemini alla politica estera mussoliniana (Preludio al-la Seconda guerra mondiale, 1967), nel quale, pur senza rinunciare alla suabattaglia polemica e al suo impegno di demistificazione, il grande storicopugliese coglieva con eccezionale lucidità e con insuperata precisione ipunti critici del rapporto tra ambizioni e frenesie mussoliniane e politicaestera delle altre potenze europee o mondiali, così da togliere l’Italia da unisolamento di responsabilità esclusive, viceversa condivise anche dallegrandi potenze occidentali. Era una lettura «revisionistica» che anticipava,pur senza averne la risonanza, le polemiche suscitate dall’opera di A.J.P.Taylor. Si affacciava in questo clima il bisogno di lavorare sulle fonti, trat-tando un gran numero di argomenti aperti, senza cedere all’impeto dellavisione a tutti i costi negativa e proponendosi anzi problemi che finivanoper svuotare tale approccio.

Primo e preliminare, fra tali argomenti, quello di capire sino a chepunto la politica estera fascista continuasse le tradizioni nazionali e sinoa che punto si collocasse al di fuori di esse. Si tratta, come è ovvio, del-l’aspetto internazionale di una questione più generale relativa all’inter-pretazione del fascismo come fatto accidentale o come male radicato nellasocietà italiana.

Una vera e propria cascata di problemi storiografici è stata messa inmoto a questo fine in sé imponente, anche a prescindere dai risultatiparticolari. Per tentare di dare un ordine a questo insieme e situarlo inuna sequenza cronologica non del tutto approssimativa, le discussionihanno affrontato il tema preliminare di scavare nelle origini culturalidella politica estera di Mussolini. G. Rumi (1968), che ha sviluppatoquesto difficile tema, nonostante i buoni propositi d’ispirazione indi-


rettamente chabodiana, non riesce a mettere ordine in un flusso di spuntieterogenei. D’altra parte, capire le basi culturali e l’origine politica del-l’azione fascista è possibile solo approfondendo il solco, anziché ridurloalla scorza nazional-fascista. Non dissimilmente G. Carocci, in un altroimportante saggio sulla fase iniziale della politica estera fascista (gli annidal 1925 al 1928), con riferimento speciale all’azione italiana nella pe-nisola balcanica, pur movendo dall’assunto ambizioso di svelare le radicidi classe dell’imperialismo italiano, non perviene a una persuasiva fusionetra l’aspetto teorico della sua analisi e quello «narrativo», nel quale lefonti vengono utilizzate con grande competenza e ineguagliata infor-mazione, per costruire un profilo circoscritto, negli aspetti logicamentecentrali, all’analisi di una dinamica diplomatica (Carocci, 1969).

Le discussioni hanno così affrontato il tema preliminare se al di sottodell’impulsività e del disordine dell’azione mussoliniana possano discer-nersi linee strategiche, magari inconsce e tali da dare al disordine eve-nemenziale una certa qual coerenza rispetto all’ordine di una strategia.Ma se è risultato abbastanza agevole ritrovare gli elementi costitutividel pensiero mussoliniano, rintracciandoli nell’eredità nazionalista, nellaspinta colonialistica e, soprattutto, nell’esasperazione del concetto di po-litica di potenza sino alle sue estreme conseguenze e, perciò, soprattuttonella ricerca di quel prestigio esterno che della «potenza» dovrebbe es-sere la prima espressione, meno facile è risultata l’applicazione delloschema strategico alle diversità dei casi (De Felice, 1968; 1974; 1981;Berselli, 1971; Di Nolfo, 1974).

L’esordio ispirato insieme alla volontà di collaborare con le grandipotenze europee, così da mostrare eguaglianza nei loro confronti, maanche di contendere loro risultati immediati, in una linea politica chealternava momenti pienamente pacifistici con impennate pre-imperialistiche, è stato studiato anche da M. Pizzigallo (1983) che, mo-vendo da un tema apparentemente marginale (Mediterraneo e Russia nellapolitica italiana 1922-1924) in realtà si è proposto l’analisi di tutti gliaspetti dell’azione mussoliniana nel Mediterraneo e dell’immediatoscontro che essa provocava sia sul piano coloniale (questione dei man-dati) sia su quello marittimo rispetto alle intenzioni strategiche britan-niche. Presenti, queste, anche nelle pagine di un precedente lavoro diM. Angelini (1970) sui patti di Locarno e l’Italia. Lo stesso Pizzigalloha poi arricchito le sue indagini in direzione strutturale, grazie a un in-sieme di saggi sulla politica petrolifera e sugli interessi italiani nel MedioOriente, che rappresentano nell’insieme un contributo sostanziale al su-peramento di una tendenza a lasciarsi condizionare dalle impressioni su-scitate dal verbalismo mussoliniano o da quelle generate dalla precoce

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definizione lanciata nel 1922 da Carlo Sforza, quando aveva profetizza-to l’avvento di una politica estera basata su «sentimenti e risentimenti» (Piz-zigallo, 1981; 1984). Appena accennato invece il periodo iniziale della politi-ca estera fascista nella biografia di De Felice su Mussolini: come aspettoancora marginale rispetto ai temi del consolidamento interno che dominava-no la formazione delle basi della dittatura (De Felice, 1974; 1981).

Viceversa sono stati l’oggetto di studi approfonditi temi bilateraliche hanno messo in luce anche i caratteri generali della politica del duce.P. Pastorelli aveva fatto precedere al suo studio sui rapporti italo-albanesidurante la prima guerra mondiale un altro lavoro sullo stesso tema pergli anni 1924-27, ricco di documentazione e tale da illuminare i nume-rosi aspetti di un momento che estendeva la sua influenza all’intera po-litica balcanica dell’Italia, metteva in gioco le relazioni con la Franciae la Gran Bretagna, rappresentava la prima occasione per Mussolini diverificare le basi dell’espansionismo italiano, faceva affiorare il tema,poi reiterato, del revisionismo (Pastorelli, 1967b). Su momenti paralleliritornavano in seguito autori non italiani ma che, avendo pubblicato leloro opere per la prima volta in Italia, possono considerarsi appartenentialla storiografia italiana, come il Burgwyn (1979), che studiava con moltoimpegno analitico le basi materiali del revisionismo fascista e il Borejsza(1982) che del pari analizzava la politica balcanica dell’Italia in tuttoil suo arco di svolgimento.

Altri autori toccavano problemi bilaterali, come più di recente Mar-sico, in un bel libro sulla questione dell’ Anschluss, visto nei suoi aspettidi problema politico europeo, condizionante poi tutta la politica esterafascista (Marsico, 1983); e Lefebvre d’Ovidio (1984), che traeva lo spuntodagli accordi del 1935 per tracciare un panorama persuasivo e rigorosodel significato delle relazioni con la Francia nella politica di Mussolinie nella speranza del duce di raggiungere i suoi obiettivi strategici graziea un’alleanza con il governo di Parigi, dalla quale sarebbero usciti fruttipiù copiosi e meno costosi di quelli promessi da un’intesa con la Ger-mania; tema, questo, interno anche ad altri lavori di mole minore diDi Nolfo (1974), riguardanti i rapporti italo-austriaci, intesi come ele-mento caratterizzante gli orientamenti di fondo della politica estera mus-soliniana, e di De Felice (1973), che documentava le difficoltà dell’intesaitalo-tedesca dopo l’Anschluss e dopo l’armistizio dell’8 settembre. Irapporti con il Giappone sono infine stati studiati con originalità diinteressi e buoni risultati complessivi da V. Ferretti (1983), in una seriedi contributi che trattano l’arco di tempo dalla guerra d’Etiopia sinoalla vigilia del secondo conflitto mondiale.


Meno legati al quadro europeo, ma indirettamente intrecciati al ruoloitaliano nella vita finanziaria mondiale, i saggi dedicati da C. Damianie da G. G. Migone ai rapporti fra Mussolini e gli Stati Uniti. Il lavorodella Damiani (1980), molto accurato nella ricerca delle fonti, si arrestatuttavia agli inizi dell’età rooseveltiana e sviluppa gli aspetti politici. Mi-gone invece cerca di tracciare una storia dell’evoluzione delle relazionitra il mondo finanziario italiano e quello americano, quasi delineandolecome premessa di successivi sviluppi: con risultati suggestivi ma discu-tibili e problematici, per l’eccesso di distorsione imposto dalla volontàdi individuare le basi remote della successiva egemonia finanziaria glo-bale degli Stati Uniti (Mígone, 1979b; 1980b). Assai più persuasive inproposito, sia nella ricostruzione evenemenziale sia nel tracciato proble-matico, basato sul disegno di ricollegare la politica estera fascista allacrisi economico-politica europea tra la fine degli anni Venti e l’iniziodegli anni Trenta, erano state le pagine di D’Aiuola, nel suo lavoro sullacrisi del sistema di Versailles (D’Amoja, 1967). Su questo stesso arcodi tempo si fermano espressamente anche i due volumi di documentie discorsi pubblicati recentemente da Dino Grandi e buona parte deldiario (Il mio paese), che lo stesso uomo politico ha accompagnato allaprecedente pubblicazione: fonti preziose, ma pesantemente condizionatedall’intento autoapologetico e, talora, da una certa limitazione dell’in-formazione storiografica, pur necessaria quando la memorialistica viene«ricostruita» a decine di anni di distanza dagli eventi documentati(Grandi, 1985a; 1985b).

I presupposti della politica italiana verso l’Etiopia e la continuità trafase fascista e fase prefascista vengono esposti in due volumi di G. Buc-cianti (1977; 1984), intesi alla ricostruzione del tracciato diplomatico delproblema. Sull’espansionismo mussoliniano verso l’Africa si sono fermatianche Rainero (1978), che ha ripreso il tema delle ambizioni sulla Tu-nisia, in una interessante ricostruzione d’assieme e Del Boca, nella suavasta opera sull’azione italiana in Etiopia (1976-84) che nel secondo vo-lume affronta gli anni dell’espansione fascista con ricchezza di accentie interessi come del resto anche Procacci (1984), che ha studiato il temadal punto di vista della vittima, l’Etiopia, e degli oppositori, gli ambientidel socialismo internazionale. Più deliberatamente interno al problemadell’analisi diplomatica, ma attento nel percepire i punti critici delloscontro-incontro politico in atto fra le potenze, è il lavoro assai docu-mentato di R. Mori sull’impresa etiopica in se stessa (Mori, 1978)9 .

9Sulle ripercussioni europee e in particolare sulla rimilitarizzazione della Renaniaosservazioni acute in Panizza, 1972.

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Sul tema dell’impresa etiopica, che costituisce lo spartiacque per l’a-nalisi della politica estera di Mussolini, si è fermato a lungo anche DeFelice, nella sua biografia mussoliniana.Valendosi di una documentazioneassai estesa, De Felice pone una serie di problemi riguardanti la genesidell’interesse di Mussolini verso l’Etiopia, la preparazione dell’impresa,i collegamenti con l’evolvere della politica europea, il disegno di conse-guire il risultato all’interno della politica di alleanze occidentali facendovalere la nozione di «peso determinante» dell’Italia negli equilibri eu-ropei, una nozione chiaramente attinta dalla tradizione del «colpo di ti-mone» impresso alla rigidità della politica triplicistica dei primi anni delsecolo. L’insuccesso neI conseguire risultati spinse rapidamente Musso-lini verso i primi passi di un compromesso con la Germania sull’Austria,e poi verso l’Asse (De Felice, 1973; 1974; 1981).

Trascurato per un certo tempo dalla storiografia italiana, soprattuttoa causa delle difficoltà di accedere alla documentazione, il periodo del-l’avvicinamento e dell’alleanza con la Germania è stato da ultimo l’og-getto di una serie di studi che hanno messo in luce la ricchezza di pro-blemi che tale breve arco di tempo presenta. In particolare emerge daessi la tutt’altro che univoca scelta mussoliniana e, anzi, il continuo ri-percorrere, da parte del duce, la speranza di poter frenare la spinta revi-sionistica della Germania sia mediante concessioni, sia mediante l’in-tesa con le potenze occidentali (un’intesa da ricostruire dopo la crisi etio-pica e durante le asperità della crisi spagnola) sia mediante il tentativodi anticipare le mosse strategiche hitleriane in modo di svuotarle dellaloro portata dirompente per il sistema europeo. Dove, come e se sianopossibili tali distinzioni è oggetto di dibattito tuttora aperto.

Non manca chi appare disposto a sostenere la tesi che la disponibi-lità mussoliniana a un compromesso antitedesco o comunque tale dacontenere l’espansionismo germanico durasse sino alla vigilia della guer-ra o, addirittura, perdurasse sino a guerra iniziata (De Felice, 1981; An-dré, 1973) o persino — in modo involontariamente caricaturale — alperiodo successivo all’entrata in guerra dell’Italia (Quartararo, 1980a),ma ciò mediante un uso che costringe le fonti a dire quanto brani dicitazioni isolate possono affermare, senza tener conto del discorso poli-tico in cui esse si inseriscono.

In questo quadro d’assieme si colloca una serie di lavori. P. Brundu011a, nel volume L’equilibrio difficile (1980), mette in rilievo alcuni ca-ratteri della politica mediterranea di Mussolini interpretando l’interventoin Spagna come mezzo per isolare la Francia ma soprattutto come me-todo per neutralizzare la politica britannica neI Mediterraneo, spingendogli inglesi verso un accordo. Questo accordo è, a sua volta, l’argomento


di due lavori di D. Bolech Cecchi, la quale tende a sottovalutare cometemporanea la portata di una convergenza già superata dai fatti (BolechCecchi, 1977), ma che tuttavia riaffiora nei mesi susseguenti, sino all’i-nizio della guerra, lungo una catena di contraddizioni della politica fa-scista, nel corso della quale Mussolini tenta sino in fondo di destreg-giarsi tra Francia e Gran Bretagna per conservare mano libera nel Me-diterraneo, dove la diplomazia hitleriana lo ha però imprigionato (Bo-lech Cecchi, 1986).

Tema di dibattito puntuale, ma riassuntivo rispetto a interpretazionidi più lunga portata, è il cercare di definire l’esatto momento in cui Mus-solini decise che l’Italia sarebbe entrata nella seconda guerra mondiale:se la decisione fosse solo rinviata nel settembre 1939 e quindi il periodosuccessivo fosse animato da reale desiderio di compromesso; se la sceltavenisse nel marzo 1940, dinanzi alla determinazione di Hitler di prose-guire la guerra a tutti i costi o se fossero piuttosto gli eventi in Franciaa persuadere Mussolini che nessun’altra alternativa restava all’Italia senon quella di seguire la Germania, sicura vincitrice, o restar subalternaall’egemonia tedesca in una nuova Europa dominata solo dai nazisti. Suquesti temi hanno scritto André (1973), De Felice (1973), Vigezzi (1985),Quartararo (1980), Di Nolfo (1985), con argomentazioni diversamentepersuasive ma nell’insieme tali da mostrare come, lungi dall’essere uni-vocamente determinata dalla firma del patto d’acciaio, la politica esteraitaliana disponesse ancora, sino all’ultimo momento, di una scelta traalternative diverse che rimette in discussione l’inevitabilità dell’alleanzacon la Germania.

Il panorama della produzione storiografica italiana per questo arcodi tempo non sarebbe completo senza la citazione del manifestarsi dirobusti interessi di ricerca anche rispetto a temi non direttamente ri-guardanti la politica estera italiana, ma solo occasionalmente intrecciatia questa in quanto aspetti di un quadro internazionale del quale l’Italiafaceva parte. Si pensi ai lavori di G.L. André sulla questione delle Az-zorre come punto critico della difesa atlantica durante la guerra e comespunto diplomatico per interpretare le difficoltà della posizione porto-ghese (André, 1971); di A. Breccia (1978) sulla neutralità jugoslava; diLeoncini (1976) sulla questione dei Sudeti; della Costa Bona sulla «guerrad’inverno» tra Unione Sovietica e Finlandia (1987), della Brescianino(1979) sulla neutralità belga alla metà degli anni Trenta.

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6. Studi sulla seconda guerra mondiale e sul dopoguerra

Non è il caso di citare in questa sede l’immensa produzione scienti-fica, memorialistica e saggistico-divulgativa riguardante la seconda guerramondiale e il modo in cui l’Italia vi prese parte, poiché questi temi ap-partengono quasi esclusivamente alla storia militare. Ciò non impediscetuttavia di prendere in considerazione, anche per l’arco di tempo deglianni di guerra, una serie di lavori che costituiscono la base (non già inriferimento alla data della loro pubblicazione quanto in riferimento allamateria trattata) della politica estera italiana nel secondo dopoguerra.Si vuol dire con ciò che non appare possibile comprendere la storia dellapolitica estera italiana nel dopoguerra senza collegarla alle sue radici ma-turate, o anche soltanto attecchite proprio durante il periodo bellico.Cosi, per gli anni dal 1941 al 1949 (e in qualche caso anche per gli annisuccessivi) l’interesse scientifico degli storici italiani delle relazioni in-ternazionali ha avuto molteplici occasioni di fermarsi, individuando unaserie di nodi interpretativi, attorno ai quali conviene, anche in questocaso, raggruppare l’insieme dei lavori pubblicati.

Il primo tema riguarda senza dubbio il modo con cui in Italia, purcombattendo durante la seconda guerra mondiale, ci si rese conto assaiprecocemente delle difficoltà nelle quali la Germania si sarebbe imbat-tuta e, ancor prima che le sconfitte militari decidessero per gli statistiitaliani, si prendessero iniziative per tentare una pace separata. Infattile prime indicazioni di contatti in proposito risalgono al 1941 e sonostate l’oggetto di una accurata ricerca del Varsori (1978) che ha prose-guito la sua indagine sino al vero avvio dei negoziati per l’armistizio.Ma sul maturare in Italia, dall’autunno del 1942, di un clima semprepiù tendente al rovesciamento di Mussolini (sul piano interno) e a unapace separata o a un cambiamento di alleanze esiste una serie di testi-monianze, legate in particolar modo agli ambienti vaticani e tali da in-tegrare quelle già riferite dal Toscano nel suo volume dedicato ai 45 giornidel governo Badoglio. In particolare hanno rilievo per questa fase dellapolitica estera italiana i documenti di Myron C. Taylor, che anticipanol’interesse americano verso la penisola e pongono le basi della succes-siva intesa tra la Santa Sede e gli Stati Uniti nel cercar di orientare glisviluppi della politica italiana ed europea (Di Nolfo, 1978a; 1978b).

Nella preparazione della crisi finale di guerra non va trascurato il ruolosvolto dall’emigrazione antifascista e in particolare il tentativo compiutoda Carlo Sforza negli Stati Uniti, per costituire un governo o comitatoitaliano in esilio, che anticipasse la defascistizzazione e ponesse le con-


dizioni di un rapporto meno conflittuale con i vincitori. Questo tema èstato studiato in particolare da A. Varsori, che riprendendo e coordi-nando contributi anche di altri autori, prima dispersi in pubblicazioniminori, colloca nel giusto rilievo e nei limiti reali la portata del progettoSforza, quello della Mazzini Society e spiega le cause dell’insuccesso ditale progetto10.

Il modo in cui l’Italia pervenne all’armistizio resta ancora legato auna serie di problemi interpretativi non tutti risolti. Infatti non è an-cora risolto il problema del mancato accoglimento da parte italiana del-l’ultimatum americano di fine maggio 1943; e non sono stati sufficien-temente chiariti gli aspetti internazionali del colpo di stato del 25 lu-glio. I volumi che G. Bianchi ha dedicato a questo tema fanno solo rim-piangere che una documentazione così imponente sia stata utilizzata inmaniera tanto maldestra (Bianchi, 1972); non è univocamente risoltoil tema della strategia seguita da Badoglio nella ricerca dell’armistizio,poiché appare dubbio sino a qual punto egli fosse a conoscenza delladebolezza degli alleati e dunque della necessità in cui essi si trovavanodi ottenere la resa italiana, così come non del tutto chiarito è il sensodel suo progetto strategico, legato alla speranza di uno sbarco alleatomolto a nord di Roma, così da dare concretezza all’ipotesi di un rove-sciamento militare di fronte da parte italiana e contemporaneamente danon esporre ai rischi dell’invasione tedesca l’istituzione monarchica. Suquesti temi hanno scritto da ultimo Arcidiacono (1985b), sulla base diuna vasta documentazione e di un sottile spirito critico, e più sintetica-mente Di Nolfo (1983a), che sostiene con determinazione l’esistenza diun preciso progetto strategico da parte di Badoglio e l’inadeguatezza dellarisposta italiana, nonché E. Aga Rossi, che sviluppa sulla base di unasolida documentazione di prima mano una attenta analisi delle incer-tezze della politica americana verso l’Italia, se analizzata nei suoi aspetti,non sempre coerenti, di politica presidenziale e politica di tutta l’ammi-nistrazione degli Stati Uniti (Aga Rossi, 1972).

Sui problemi relativi all’applicazione dell’armistizio da parte alleatae sulla questione del «precedente italiano» esiste una serie di lavoritra i quali spiccano il saggio di D. Ellwood (1977), che analizza tutta lapolitica dell’occupazione alleata in Italia, mettendone in luce contrad-

10 Cfr. Varsori (1982). Su Sforza anche nel periodo dell’emigrazione cfr. la mediocrebiografia: Zeno L., Ritratto di Carlo Sforza, Firenze, Le Monnier, 1975. Sulla Mazzini Society:Tirabassi M., «La Mazzini Society (1940-1946): un’associazione degli antifascisti italiani negli StatiUniti» in Italia e America dalla grande guerra a oggi, a cura di G. Spini, G.G. Migone e M. Teodori,Venezia, Marsilio 1976.

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dizioni, contrasti e limiti, specialmente in riferimento alla questione isti-tuzionale e all’incapacità di inglesi e americani di elaborare linee d’a-zione comuni rispetto al problema italiano. Sulle difficoltà dell’ammini-strazione italiana di promuovere una linea di rinnovamento e di dialo-gare costruttivamente con le forze politiche italiane, E. Aga Rossi haofferto una serie di contributi (1971; 1979b) che vanno dalla pubblica-zione della relazione di Adlai Stevenson sulla situazione italiana all’i-nizio del 1944, ai temi collegati alla costituzione e al funzionamento delgoverno Bonomi dopo la liberazione di Roma.

La questione del «precedente italiano», cioè della portata interna-zionale delle formule utilizzate dagli alleati per controllare l’esecuzionedell’armistizio in Italia in quanto momento della nascita di «zone di in-fluenza» e assunzione di posizioni ostili verso l’Unione Sovietica, è statastudiata a fondo da B. Arcidiacono, che ha utilizzato accuratamente lefonti per sviluppare la tesi che la resa italiana finisse per trasformarsiin «prova generale» degli esperimenti che in seguito la resa di altri paesinemici avrebbero imposto (Arcidiacono, 1984).

Da quanto si è detto sul tema del «precedente italiano» appare cheil rapporto bilaterale anglo-americano era in Italia reso più complessodal problema della presenza-assenza di una politica sovietica verso la pe-nisola. Segno di questa presenza-assenza fu il negoziato segreto delgennaio-marzo 1944, che portò al ristabilimento di relazioni diploma-tiche tra l’URSS e il regno d’Italia e poco dopo alla cosiddetta «svoltadi Salerno», cioè al rovesciamento della posizione dei partiti antifascistirispetto al problema dell’alleanza governativa con le forze monarchiche.Problema, questo, risolto in modo negativo prima del riconoscimentosovietico e in modo positivo dopo tale riconoscimento e il conseguenteritorno di Palmiro Togliatti in Italia. Si tratta di una questione che hasuscitato interminabili discussioni, anche di tono fortemente polemico,per quanto attiene ai suoi sviluppi interni alla vita politica italiana, mache ha ricevuto molta minor attenzione come problema internazionale,cioè considerata dal punto di vista del capire sino a che punto il ricono-scimento sovietico fosse motivato dal desiderio di accelerare il ritornodí Togliatti in Italia e sino a che punto l’azione del governo di Moscaintendesse aggirare le esclusioni derivanti dalla mancata partecipazionealla Commissione alleata di controllo. Se si eccettuano il lontano lavorodi Toscano (1970) e i lavori più recenti di Di Nolfo (1985b), Arcidia-cono (1984) e Morozzo della Rocca (1981), il quale inserisce la sua rico-struzione in un lavoro di ampio respiro sulle relazioni italo-sovietichesino al 1948, la questione rimane ancora abbastanza aperta, poiché solola conoscenza delle fonti sovietiche potrà chiarirla.


La ripresa delle relazioni italo-sovietiche segnò una svolta nella poli-tica americana verso l’Italia, poiché diede maggior credibilità a quantisostenevano la necessità di una forte presenza statunitense per bilan-ciare la forza (e il pericolo) dell’influenza comunista in Italia. Fu, quello,dunque, il momento della scoperta del «pericolo’comunista» nella peni-sola e dell’inizio di una strategia di maggior attenzione, che avrebbe por-tato gli americani a una graduale assunzione di responsabilità nella pe-nisola, secondo un itinerario che è stato studiato da Di Nolfo in unaserie di saggi (1977b; 1978a).

La fase conclusiva della guerra fu resa complessa, per quanto riguar-dava i problemi internazionali, dall’affiorare del problema della Resi-stenza non solo come tema militare ma anche come problema dai conte-nuti politici, cioè come problema legato da un lato alla preoccupazionealleata che la ritirata germanica fosse seguita da una transizione pacificaal regime d’occupazione anglo-americano, senza i rischi dell’affiorare divelleità «rivoluzionarie» e, dall’altro, senza le preoccupazioni derivantidal predominio delle formazioni comuniste nell’ambito delle forze ar-mate della Resistenza. Tutto ciò viene posto in luce con grande evidenzadall’andamento della cosiddetta operazione Sunrise, cioè dal negoziatoper una resa separata delle SS in Italia e, in generale, di tutte le forzetedesche nella penisola, tentativo esperito dal generale Karl Wolf d’in-tesa con Himmler tra l’autunno del 1944 e, con maggior determinazione,dal febbraio al maggio 1945. Su questo episodio, già narrato da alcuniprotagonisti nelle loro memorie, hanno aggiunto utili chiarimenti E. DiNolfo (1975a), con un saggio dove si indicano i problemi interpretativiposti dal negoziato, ma soprattutto uno studio di E. Aga Rossi e B. Smith(1980), che chiarisce a fondo le implicazioni internazionali dell’episodioe la preoccupazione alleata di evitare che le forze della Resistenza po-tessero acquistare una capacità di controllo eccessiva nella fase di tran-sizione e di riunificazione dell’Italia.

La fine delle ostilità non segnò per l’Italia l’immediata cessazionedei problemi militari. Si delineò subito invece il problema che avrebbedominato la politica estera italiana negli anni dell’immediato dopoguerra,cioè la questione di Trieste. La rapida occupazione della città da partedelle forze del maresciallo Tito portò a uno dei primi aspri conflitti trapotenze occidentali e gruppo sovietico. Il tema è al centro di un’ampiae documentata analisi che A.G. De Robertis dedica alla questione giu-liana dagli anni di guerra sino al trattato di pace, considerata come temadelle relazioni internazionali (De Robertis, 1983). Ma esso viene trat-tato anche dagli altri autori che hanno considerato l’insieme degli aspettidella questione giuliana, come il De Castro, nella sua mastodontica opera

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di storico e protagonista (De Castro, 1981), e il Valdevit (1986), cheallarga il quadro dell’analisi diplomatica al 1954, punto finale della crisi.

Sul dopoguerra in generale esistono solo poche opere che mettano inluce il collegamento esistente tra politica interna italiana e quadro inter-nazionale. Un buon lavoro di sintesi, non originale ma corretto, è statorecentemente pubblicato da Cacace (1986). Di intonazione più proble-matica e più orientati a stabilire il nesso tra piano interno e piano interna-zionale della storia italiana sono i lavori di A. Gambino (1975), Giova-gnoli (1982), E. Di Nolfo (1986b). Spunti particolari sull’avvio della poli-tica estera italiana nel dopoguerra si trovano in lavori di Vigezzi (1985;1987), G. Filippone Thaulero (1979), E. Collotti (1977). Un contributodocumentario di prim’ordine viene offerto da alcune pubblicazioni me-morialistiche che hanno, negli ultimi tempi, arricchito il non ampio spa-zio sinora occupato da questo tipo di contributo storiografico. Così lememorie di Nenni (che nei volumi successivi documentano anche gli an-ni più recenti) sono ricche di annotazioni sulla situazione internazionale(Nenni, 1981-83); il diario di Egidio Ortona (1984-86) documenta conefficacia il reinserimento dell’Italia nella comunità internazionale e la ri-pensata biografia di De Gasperi scritta da G. Andreotti (1986) aggiusta iltiro rispetto alle stesure precedenti e offre una visione molto serena dellapolitica estera (e interna) dello statista trentino.

Con il dopoguerra si posero due questioni di fondo: l’elaborazionedel trattato di pace e la partecipazione dell’Italia alla formazione dei bloc-chi che, per effetto della guerra fredda, sarebbero presto sorti in Europae nel mondo. Distinguere nettamente i due temi è impossibile sul pianopolitico, come su quello storiografico. La guerra fredda ebbe infattiun’influenza determinante su gran parte delle scelte che governi alleati egoverno italiano avrebbero compiuto. Tuttavia il tema del negoziato perla pace italiana, sia per la relativa precedenza cronologica, sia per il fattod’essere terreno di scontro che doveva necessariamente concludersi incompromesso (pena l’impossibilità di stipulare anche i trattati di pacecon gli alleati minori della Germania) ha ricevuto e continua a ricevereuna certa separata attenzione. Dopo i lavori di Vedovato (1971), diSalvadori e Magri (1972) e di Cialdea (1967), e in attesa di un lavoro cheprenda in considerazione il tema della pace italiana come problema dellerelazioni internazionali in generale, questi nuovi lavori si sono tuttaviaconcentrati sugli aspetti particolari del negoziato, con una serie ditrattazioni separate per ciascuno dei punti più dibattuti. Così la que-stione di Trieste è stata sviscerata nei suoi sviluppi diplomatici e nellevarie formulazioni proposte durante il negoziato, dai citati lavori di De


Robertis, di De Castro e di Valdevit, ai quali vanno peraltro aggiuntigli scritti di Pacor, 1964 (che considera il tema del confine giuliano inuna prospettiva generale) e quelli di R. Pupo (1979) che analizza la questio-ne, sia per gli anni del negoziato sia per il periodo successivo, specialmentedal punto di vista delle relazioni anglo-italiane. Molta attenzione hannocontinuato a suscitare, anche dopo la pubblicazione del noto volume delToscano (1967), il tema delle relazioni austro-italiane e il modoattraverso il quale si giunse, parallelamente alla conferenza della pace, allastipulazione dell’accordo De Gasperi-Gruber del settembre 1946. P.Pastorelli (1973; 1977), U. Corsini (1976) e E. Di Nolfo (1976) hannomesso in luce gli aspetti della vicenda e i collegamenti esistenti tra leesitazioni alleate a accogliere le tesi italiane, il desiderio di controbilanciare isacrifici imposti all’Italia per Trieste e le colonie e l’atteggiamento filo-austriaco assunto dall’Unione Sovietica. Sulla sistemazione del problemacoloniale G. Rossi ha pubblicato un volume robusto e solidamentedocumentato, che tratta l’intera questione in modo esauriente (Rossi, 1980);A. Varsori ha studiato come la questione coloniale influisse sulle relazionianglo-italiane e come, nel caso della Somalia, portasse a un asproconflitto che esprimeva non solo le difficoltà della posizione italiana maanche la fragilità della presenza britannica (Varsori, 1981; 1984a) .

Assai articolato e animato è il dibattito storiografico riguardante ilformarsi del sistema internazionale postbellico e, in questo ambito, lescelte di schieramento compiute dall’Italia. In senso generale, E. AgaRossi ha pubblicato una vasta antologia di testi sulle origini della guerrafredda, scelti in modo persuasivo e preceduti da un’ampia introduzioneche illustra i termini delle questioni storiografiche poste dal conflittotra le superpotenze (Aga Rossi, 1985e); un’altra trattazione generale,ma legata a singoli momenti della politica estera italiana, è fornita dalvolume su L’Italia e la politica di potenza 1945-1950 (Di Nolfo, Raineroe Vigezzi, 1988), nel quale le scelte italiane sono ricondotte al quadrointernazionale secondo i singoli aspetti o moventi politici. Rientra inquesto ambito lo stringato volume che D. Ardia, sulla base di una ricercaaccurata e secondo un’argomentazione rigorosa, dedica alla formazionedella alleanza anglo-francese nel 1947 (Ardia, 1983).

Per quanto riguarda l’Italia, il momento di svolta viene comunementesituato nei mesi tra la fine del 1946 e il maggio-giugno 1947, momentodell’adesione al piano Marshall. Queste scelte sono state oggetto di ri-cerca in primo luogo come espressione dell’orientamento dei partiti:D. Ardia (1976) ha studiato il Partito Socialista; S. Galante ha studiatoil Partito Comunista e la Democrazia Cristiana (Galante, 1973; 1978;

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1980; 1986); A. Monticone (1980), P. Pastorelli (1986), A. Giovagnoli(1982), P. Barucci (1973) e, benché in maniera mediata, P. Scoppola(1976; 1980) hanno studiato la Democrazia Cristiana. Nell’insieme si di-spone dunque di una gamma sufficientemente vasta per ricostruire ilformarsi delle decisioni di politica estera all’interno dei singoli partiti ita-liani. Il travaglio più complesso, quello vissuto dalla Democrazia Cristia-na, e durato sino al 1949 fra i due estremi di europeismo e atlantismo,è stato studiato più analiticamente anzitutto da Di Capua (1970) che,sebbene acriticamente, ha presentato una documentazione abbondantesul processo decisionale nella DC. Sull’atteggiamento della sinistra DC,sul ruolo di singoli settori del mondo cristiano o ecclesiale, sull’impor-tanza dell’azione personale di Pio XII e sulle stesse esitazioni della Chie-sa a spingere nettamente verso scelte di schieramento sono stati scrittinumerosi saggi. Da C. Meneguzzi Rostagni (1988) sulla politica dellaSanta Sede; da E. Di Nolfo (1971; 1978) su Civiltà Cattolica e il suocontributo alle scelte DC nonché sui rapporti Vaticano-Stati Uniti; suaspetti meno appariscenti della posizione di Civiltà Cattolica ha scrittoL. Manetti (1988), mentre sulle posizioni della sinistra DC hanno scrit-to E. Vezzosi (1988) e G. Forrnigoni (1987). Sull’europeismo di De Ga-speri ha scritto I. Poggiolini (1985). Quanto alla politica della Santa Sedee al contributo personale di Pio XII, una serie di saggi, che raccolgonoi risultati di un convegno, sono stati pubblicati da A. Riccardi (1979).Questi ha poi illustrato in un ulteriore volume anche la pluralità delletesi esistenti anche in seno alla curia romana rispetto sia ai problemipolitici italiani sia a quelli del quadro internazionale (1983).

La visita compiuta da De Gasperi negli Stati Uniti all’inizio deI 1947,sebbene molto commentata, è stata studiata sulle fonti solo entro limiticircoscritti. S. Galante, in un saggio dedicato a altro tema, riesce a rico-struirne le fasi e a renderle il significato di tappa preliminare alle suc-cessive svolte, più che di scelta già deliberata, come molta pubblicisticaafferma senza fondamento (Galante, 1980).

Per le scelte deI 1947-49 (piano Marshall, fine della coalizione coni comunisti nella sua portata internazionale, elezioni del 18 aprile 1948,nella loro portata internazionale, e questione dell’adesione al patto diBruxelles, come tappa della successiva adesione al patto atlantico) oltrealle fonti memorialistiche già menzionate e agli scritti di non pochi pro-tagonisti della vita politica italiana in generale, merita di essere tenutoin considerazione primaria il recente volume contenente i Diari di Moscadi Manlio Brosio (1986), ambasciatore italiano nella capitale sovieticadal 1947 al 1951 (sulla sua azione, si veda anche un acuto saggio di


M. De Leonardis, 1988). Si tratta di un’opera inconsueta, ricca dellequalità personali del suo autore, ma preziosa per l’illustrazione delle al-ternative reali della politica estera italiana, tra l’ipotesi di un neutra-lismo (che all’interno trovava sostenitori nelle sinistre e anche in certiambienti vaticani) e il quasi meccanico volgere della situazione verso cre-scenti chiusure che imponevano di schierarsi con l’una o con l’altra dellegrandi potenze e, nel caso dell’Italia, con gli Stati Uniti.

Un quadro generale dei problemi legati a questa scelta è stato propo-sto da R. Quartararo, ín un volume ampiamente documentato sul tema Italiae Stati Uniti. Gli anni difficili 1945-1952 (Quartararo, 1986). L’opera, tut-tavia, benché ricca di informazioni e elementi nuovi, è condizionata daun’impostazione eccessivamente precipitosa, che si traduce in una ten-denza a giudizi storici dall’apparenza netta e dalla sostanza sfocata.

In assenza di un lavoro d’assieme sulle scelte italiane si debbonodunque indicare i contributi riguardanti le singole fasi della scelta. Inprimo luogo gli scritti sul piano Marshall: dal volume collettaneo curatoda E. Aga Rossi (1983), ai robusti scritti di P.P. D’Attorre (1983) chedel piano Marshall analizza sia l’impianto teorico, anche in relazionealle note tesi di Meier11, sia la fase organizzativa e applicativa (1988).

Per quanto riguarda il formarsi dell’alleanza atlantica e il rapportodell’Italia con il negoziato che doveva condurre verso il trattato del 4aprile 1949 attraverso il passaggio per il trattato di Parigi del 17 marzo1948, íl tema è stato delineato nelle linee generali da E. Di Nolfo(1979) e da P. Pastorelli (1983), e esplorato anche da A. Breccia (1974).A. Varsori ha ricostruito principalmente su fonti inglesi e italiane la «sceltaoccidentale dell’Italia» (Varsori 1985a), dissociando nettamente il mo-mento europeo di essa dal successivo momento atlantico. B. Vigezzi, asua volta, in una serie cospicua di saggi, ha discusso e messo in luce ilformarsi delle tendenze atlantiche in seno alla diplomazia italiana, purattraverso le esitazioni del neutralismo, ma per effetto di una maturaconvinzione del convergere tra interesse europeo e interessi atlantico-mediterranei dell’Italia (cfr. Vigezzi, 1987).

Lo studio della fase successiva della politica estera italiana è ancoraagli esordi, se si fa eccezione per i contributi di R. Ranieri sull’adesionedell’Italia alla CECA (Ranieri, 1985; 1988). Non del tutto persuasivo ilcontributo di A. Breccia (1984) sulle origini della CED e l’Italia;

11 C.S. Meier, <The Politics of Productivity: Foundations of American InternationalEconomic Policy after World War II» in International Organization, 1977.

104 Ennio Di Nolfo

appena agli esordi gli studi sulla partecipazione al rilancio europeo e alla na-scita della Comunità economica europea 12.

7. Nuove aree geografiche

In una rassegna sulla storia delle relazioni internazionali o sulla storiainternazionale così come si è sviluppata in Italia non può essere trascu-rato un cenno, per quanto rapido, all’ampliarsi non comune delle areegeografiche verso le quali la cultura storica si è indirizzata. Si tratta diuna tendenza che non procede univocamente, essendo legata all’attivitàdi ricerca di enti o personaggi che segnano, con i loro interessi culturali,determinati settori della ricerca storica. E tuttavia una tendenza che èandata con il tempo rafforzandosi, e che testimonia del diverso rapportotra storia locale e storia internazionale gradualmente nascente in Italia.

Un interesse generale, ma prevalentemente pubblicistico o politolo-gico, è stato dedicato al tema dell’unificazione europea, che è stata vistasoprattutto in funzione della battaglia europeistica di alcuni dei suoiprotagonisti. Tuttavia una prima sistemazione storiografica è dovutaai saggi di S. Pistone (1982) e I. Poggiolini (1985). Un tentativo di in-terpretazione del ruolo italiano è presente in un saggio di Di Nolfo(1980); un profilo polemico in un volume di Dell’Omodarme (1981).Lavori preparatori, che attendono di essere seguiti da un ripensamentocomplessivo.

Alcune aree geografiche rappresentano settori dove non può cheregistrarsi una continuità di interessi. Cose la storia della Germaniapostbellica è stata studiata con grande impegno in molti saggi e in unlavoro monumentale di E. Canotti (1968); mentre più di recente L.Caracciolo (1986) ha visto la questione tedesca nella sua genesi comerisultato del conflitto tra Unione Sovietica e paesi occidentali. Del pariA. Tamborra ha dedicato alla penisola Balcanica lavori costruiti su mi-nuziose e dotte ricerche, tali da mettere in luce aspetti precedentemen-te del tutto ignorati (cfr. ad esempio Tamborra, 1968); studi intesi adapprofondire la conoscenza della storia russa in Italia, già intrapresi daV. Zilli, sono stati proseguiti da Tamborra (1977), da Risaliti (1972;

12 Sulle origini della Comunità europea si sono tenuti due convegni, entrambi nel 1987. Ilprimo, i cui atti sono stati pubblicati nel volume // rilancio dell’Europa e i trattati di Roma, a curadi E. Serra, Milano, Giuffrè, 1989; il secondo, i cui atti in due volumi dal titolo: L’Italia e lapolitica di potenza. Alle origini della Comunità europea, 1950-1957 sono in corso di pubblicazione acura di E. Di Nolfo, R. Rainero e B. Vigezzi, presso l’editore Marzorati di Milano.


1982), da Procacci (1978), da A. Venturi (1986), da C. Castelli (1987)e da ultimo, arricchiti da una serie di contributi sullo stalinismo e sullacrisi della destalinizzazione, con scritti di Spriano (1983), Benvenuti(1982), Boff a (1982), al quale si deve anche una equilibrata storia del-l’Unione Sovietica (1979). Notevoli anche i lavori di Argentieri e Gia-notti (1986) sulla crisi del 1956 e di Guerra (1986) sul periodo brezne-viano; gli studi sulla vita sociale e agraria della Romania, di B. Valota(1979) e sui rapporti italo-rumeni, di D. Caccamo (1979c, 1980) e G.Caroli (1972; 1982; 1983; 1984); gli studi sulla Bulgaria, di F. Guida(1984b) e sulla Jugoslavia, di S. Bianchini (1983; 1984).

Si spingono verso regioni più remote gli interessi di F. Gabrieli (1979),massimo cultore di storia del mondo arabo e musulmano in Italia; diV. Fiorani Piacentini (1968; 1969), di P. Corradini (1967), di G. Ian-nettone (1967; 1977; 1984). G. Borsa ha recentemente rielaborato e rin-novato una precedente biografia di Gandhi, offrendo un ritratto menooleografico del leader del nazionalismo indiano (Borsa, 1983); E. Col-lotti Pischel ha studiato in diverse opere la Cina contemporanea e inparticolare gli aspetti ideologici della lotta politica cinese (1979); G. CalchiNovati (1972) e S. Marchese (1971) hanno trattato del Vietnam recentee contemporaneo; G. Melis ha scritto opere di profondo interesse sullaCina contemporanea (1971) e sul mondo malese; P. Beonio Brocchierisi è occupato del Giappone antico e contemporaneo (1972). In sensopiù propriamente internazionalistico vanno segnalati due contributi, ilprimo dedicato al conflitto cino-sovietico, a cura di M. Dassù (1986); ilsecondo all’influenza del pensiero risorgimentale italiano sul naziona-lismo asiatico, a cura di G. Borsa e P. Beonio Brocchieri (1984).

Un consistente gruppo di studiosi ha ripreso gli studi sull’Africa. Li-bero da ogni residuo della tradizione coloniale, Io studio dei problemiafricani è stato affrontato come problema politico di ritrovamento del-l’indipendenza, da R. Rainero (1978a; 1978b; 1982), successivamentecome problema di recupero di un ruolo nella politica mondiale da G.Calchi Novati (1987); poi, in senso più propriamente storico, da stu-diosi come Bono (1972; 1974; 1982), Piazza (1978; 1983), Mozzati(1986), Magri (1980), che hanno sottratto il tema all’angolazione del-l’interesse culturale eurocentrico, per individuare le ragioni interne allediverse realtà come presupposto per sviluppare la loro ricerca storica.Il tema conflittuale della situazione mediorientale è stato studiato dadiversi angoli visuali. P. Maltese, in un volume sul canale di Suez(1978), ha sviluppato una buona trattazione informativa non priva di infor-mazioni storiografiche anche originali; S. Ferrari ha approfondito la que-stione palestinese come aspetto della politica estera della Santa Sede (Fer-

106 Ennio Di Nolfo

rari, 1982; 1983; 1985a); M. Zucconi, infine, ha pubblicato un saggioassai ben documentato e persuasivo sulle reiterate crisi mediorientali neldopoguerra (Zucconi, 1987).

Anche l’America Latina, a lungo ingiustamente trascurata dagli stu-diosi italiani, viene infine studiata autonomamente da Carmagnani (1971;1973; 1975; 1981), Albonico (1982; 1984), Annino (1984) e Mugnaini(1986) i quali, sia movendo da un interesse derivante dalle relazioni in-ternazionali, sia da un interesse specifico per cultura e storia nei paesilatino-americani, incominciano a occupare uno spazio autonomo nellastoriografia italiana.

Tra le storie dedicate a aree non europee notevole crescita, pur conqualche momento di stasi, conosce la storia americana. In proposito siveda anzi l’ampia rassegna bibliografica pubblicata dalla rivista Storianordamericana nel 198413. Il quadro è ricco e assai articolato, non puòdunque essere riferito che per le parti generali o realmente caratteriz-zanti gli aspetti internazionali della storia americana. Per il periodo piùrecente a Bairati (1975), Barié (1978a; 1978b), Tagliacozzo (1967), Mam-marella (1984) si debbono i lavori di sintesi di maggiore interesse; spicca,per completezza e dimensione, l’opera complessiva di Luraghi (1974).A questi vanno aggiunti i due volumi pubblicati in occasione del cente-nario della Rivoluzione americana a cura del Comitato italiano per lastoria americana (Spini, Martellone, Luraghi, Bonazzi e Ruffilli, 1976;Spini, Migone e Teodori, 1976), comprendenti una serie di contributirelativi a numerosi aspetti delle relazioni tra Italia e America dal Sette-cento sino ai giorni nostri: contributi di valore non omogeneo, ma tali,nell’insieme, da fornire un panorama completo sia dell’immagine degliStati Uniti in Italia, sia dei principali problemi di storia americana oggistudiati in Italia. Non meno importanti per la qualità delle singole rela-zioni e per lo sforzo di approfondimento cronologicamente completo escientificamente originale i contributi pubblicati in occasione del primocongresso di storia americana tenuto a Genova nel 197614. Tra le operegenerali meritano di essere citati anche gli atti del convegno su «Italiae Stati Uniti durante l’amministrazione Truman» (Di Nolfo, 1976) poichéessi verosimilmente segnano l’inizio dell’interesse scientifico verso il pe-riodo successivo alla seconda guerra mondiale. Questo sguardo generalenon sarebbe infine completo senza una citazione dell’opera di Piero Del

13 Un’ampia rassegna in «A Bibliography of Italian Studies on North American History,1945-1983», a cura di E. Vezzosi e L. Manetti, in Storia nordamericana, 1984.

14 Italia e Stati Uniti dall’indipendenza americana a oggi (1776-1976). Atti del primo congressointernazionale di storia americana, Genova 26-29 maggio 1976, Genova, 1978.


Negro (1975) sul mito americano nella Venezia del tardo Settecento,vero modello di innovazione metodologica nel campo degli studi di storiadelle relazioni internazionali culturali, o, meglio, nel campo della perce-zione internazionale delle realtà esterne.

Sempre sul piano degli studi riguardanti la presenza internazionaledegli Stati Uniti va segnalato in primo luogo il poderoso lavoro diA. Aquarone (1973) sulle origini dell’imperialismo americano; uno studioaccurato e profondo della estroversione della crescita americana tra il1890 e la prima amministrazione Wilson; studio al quale seguono, peril periodo successivo alla prima guerra mondiale, i numerosi saggi di Mi-gone (cfr. per esempio Migone, 1971) e, per gli anni dalla seconda guerramondiale in poi, i lavori di Catalano (1972), spesso ricchi di intuizione,ma sbilanciati da una mancanza di equilibrio critico pesantemente evi-dente; e di Mammarella (1973), dedicato principalmente a delineare lerelazioni tra l’Europa e gli Stati Uniti durante e dopo la seconda guerramondiale, con qualche concessione alle esasperazioni della storiografiarevisionistica americana.

A un livello più specialistico, A.M. Martellone (1973) ha pubblicatoun eccellente volume sulla presenza italiana a Boston; T. Bonazzi ha svi-luppato una serie di saggi sull’ideologia della rivoluzione americana (Bo-nazzi, 1976; 1986), R. Luraghi ha indirizzato i suoi interessi verso lastoria generale e verso la storia militare americana (Luraghi, 1974; 1985).Molto vivi sono l’attenzione verso il radicalismo e verso la sinistra politico-sociale americana. M. Teodori ha dedicato la sua attenzione storico-pubblicistica alle ideologie della sinistra e della New Left (Teodori, 1969;1970; 1975); A. Donno ha del pari dedicato una serie di pubblicazionia diversi filoni della vita politica americana, con particolare interesseper la storia del radicalismo durante il periodo rooseveltiano (Donno,1983a; 1983b). Tema, questo, studiato anche da L. Valtz Mannucci(1981) specialmente per il periodo precedente e iniziale della rivoluzione.Il tema dei neri nella società americana è stato approfondito da R. Giam-manco (1967a; 1967b), mentre B. Cartosio (1980; 1981) ha affrontatoaspetti .svariati della storia sociale americana. A. Testi (1981; 1984) siè occupato dell’età progressista; V. Gennaro Lerda (1981) di storia dellavoro; D. Brezza (1982) ha studiato F.D. Roosevelt specialmente comemanipolatore dei mass media e M. Rubboli (1986) ha dedicato una so-lida biografia a R. Niebhur.

108 Ennio Di NoLfo

8. Studi sull’emigrazione

Fra i temi emergenti nella storia delle relazioni internazionali nonstrettamente legata al profilo politico e diplomatico occupa un posto dicrescente rilievo la questione dell’emigrazione. Il tema pone una grandequantità di interrogativi metodologici e interpretativi, che gli specialistidi questo campo di studi hanno a lungo discusso. Di questi interroga-tivi, nei loro caratteri generali, offre una acuta ed esauriente disaminaA.M. Martellone, introducendo una raccolta di saggi legata in partico-lare all’emigrazione verso gli Stati Uniti (Martellone, 1980), ma prati-camente ampliata alla considerazione del fenomeno migratorio interna-zionale come questione generale e non nazionale.

In termini di metodologia delle scienze sociali, lo studio dell’emigra-zione impone l’abbandono di tutti i motivi e stereotipi caratteristici dellastoria diplomatica più tradizionalista, poiché propone un caso di indubbiarilevanza politica, sia nei riflessi immediati, sia nelle conseguenze a medio-lungo termine, ma un caso che non può in alcun modo esser studiatose di esso si trascurano gli aspetti sociale, economico e demografico, inuna costrizione interdisciplinare benefica per la crescita culturale di chise ne fa carico, ma indubbiamente problematica per la storiografia cheama cullarsi in poche consolanti certezze di metodo. Non manca chi pa-radossalmente viene da ciò indotto a forzare il carattere del problemaemigrazione, così da spingerlo all’esterno del perimetro delle relazioniinternazionali, ma è ben evidente che solo per angustia mentale invete-rata si potrebbero condividere siffatte delimitazioni, che peraltro la cre-scita storiografica del settore si incarica da sola di abbattere.

Naturalmente il fenomeno emigrazione non può essere consideratoin questa sede in tutti i suoi aspetti. Non può essere visto come pro-blema generale di tutti i tipi di emigrazione legati all’andamento del mer-cato interno e internazionale del lavoro, ma solo con una netta delimi-tazione ai casi di emigrazione al di fuori del confine territoriale dellostato di provenienza. E nemmeno possono essere presi in considerazionegli studi relativi all’emigrazione da paesi diversi dall’Italia, poiché ciòimporrebbe un allargamento ingiustificato della rassegna. Si tratta dunquedi considerare la storiografia recente sull’emigrazione italiana verso l’e-sterno, dopo la formazione dello stato unitario e sino al secondo dopo-guerra, vista come fenomeno non transitorio ma nelle sue componentidurature e nei suoi aspetti caratterizzanti.

In senso generale il tema suscita una serie di proposte interpretativeche lo collegano agli sviluppi delle trasformazioni dell’economia italiana;


al problema dell’espulsione della manodopera marginale in età di ristrut-turazione, ma anche, all’opposto, alla questione della perdita di risorseumane sottratte all’economia italiana, per finire con l’analisi dei com-portamenti dei vari gruppi di emigrati in quanto fonte di tensioni, tra-sformazioni, crescita, influenza e presenza di una cultura di derivazioneitaliana in strutture socio-politiche profondamente differenziate.

A questo proposito, dopo la ripresa scientifica degli studi sull’emi-grazione negli anni Cinquanta e Sessanta, per opera di F. Manzotti (1969)e G. Dote (1964), una significativa continuazione si è avuta a partiredagli anni Settanta con la grossa raccolta di materiali pubblicata da Ciuf-foletti e Degl’Innocenti (1978); con lo stimolante saggio di Sori (1981)e con la vasta rassegna di contributi curata da Bezza (1983). Quanto allavoro di R. Paris per la Storia d’Italia di Einaudi (un capitolo dal titoloGli Italiani fuori d’Italia) non si può non dividere il disappunto di chi viha scorto solo una trattazione epidermica che, tra l’altro, ignora ilcapitolo centrale dell’emigrazione italiana, quello dell’emigrazione verso gliStati Uniti (Paris, 1975).

Sul piano analitico si pongono diverse tematiche, che solo in partehanno cominciato ad essere affrontate. Un primo angolo visuale è of-ferto dal problema dell’epoca e della località di provenienza degli emi-grati. L. De Rosa ha dedicato un ampio studio, basato su un’estesa do-cumentazione, all’emigrazione napoletana verso le Americhe e in parti-colare verso gli Stati Uniti (De Rosa, 1980). Il ricorso a fonti archivi-stiche giacenti presso il Banco di Napoli gli ha consentito di acquisireelementi quantitativi rispetto al problema delle rimesse economiche eal ruolo dell’intermediazione bancaria che danno contenuti precisi ai temidel rendimento dell’emigrazione per la vita sociale del Meridione e dellaqualità di vita degli emigrati. L. Tosi, in un attento studio dedicato al-l’emigrazione dall’Umbria durante l’età giolittiana, ha colto con sensi-bilità i diversi aspetti del fenomeno, intrecciando fatti sociali a fatti cul-turali e politici (Tosi, 1983).

Un aspetto ulteriore è quello che considera la destinazione degli emi-grati, il gruppo demografico emigrante, l’età e la qualificazione dei sin-goli componenti, l’inserimento nel mercato del lavoro di destinazione.In tal senso, il caso macroscopico, che ha suscitato i maggiori interessi,è naturalmente quello degli Stati Uniti d’America, dove la natura stessadella formazione sociale del paese ha portato a un prosperare di studietnici che riguardano anche il gruppo nazionale italiano. Senza entrarenell’analisi di questa parte degli studi, poiché essa esula dall’apparte-nenza alla storiografia italiana, vanno invece citati in proposito alcunicontributi generali italiani, come il lavoro collettaneo curato da De Fe-

110 Ennio Di Nolfo

lice (1979); il saggio di Franzina (1977); la breve ma succosa monografiainserita da A.M. Martellone (1978) nella Storia del Nord America editada Tranfaglia; l’insieme dei contributi offerti in occasione di un incontroorganizzato dall’Università di Firenze su «Gli Italiani negli Stati Uniti»(AA.VV., 1970). Lavori ai quali si deve aggiungere la rassegna biblio-grafica curata da G. Rosoli (1979), che offre un ampio ragguaglio deimolti studi analitici esistenti in questo settore. Per quanto riguarda poii problemi dell’assimilazione nella società americana deve essere segna-lato il contributo assai ricco di spunti, novità e elementi conclusivi of-ferto, anche per l’America Latina, dai volumi pubblicati nel 1987 dallaFondazione Agnelli, contenenti una serie di saggi che sviluppano la te-matica dell’interrelazione culturale e dell’assimilazione politico-socialedelle comunità italiane nei paesi ospitanti (AA.VV., 1987).

Resta ancora da considerare il tema dell’emigrazione italiana verso ipaesi europei. Un tema che si presenta in termini diversi da quello ri-guardante gli Stati Uniti, con caratteri suoi propri: per la difficoltà discindere nettamente emigrazione d’origine politica da emigrazioneeconomico-sociale (specialmente negli anni del fascismo) e per la conti-nuità del fenomeno, che, fatta eccezione per gli anni di guerra, non co-nosce le traumatiche interruzioni dell’emigrazione americana, ma pre-senta un andamento abbastanza continuo, con una forte ripresa, tuttalegata ai problemi del lavoro, nel secondo dopoguerra. Temi, questi, stu-diati da G. Blumer (1970) e da L. Prato (1976), con particolare riguardoper la Francia.

Si pongono infine nuovi problemi per quanto riguarda la nuova emi-grazione italiana, in paesi come il Canada e l’Australia, nel secondo do-poguerra. Fenomeni di portata considerevole ma, in questo caso, soprat-tutto per il paese ricevente, dove i gruppi etnici d’origine italiana hannoraggiunto consistenze non trascurabili, che li collocano ai primi postidopo i gruppi etnici preesistenti. Ma questi temi sono l’oggetto per oradi una intensa trattazione pubblicistica, non ancora di una riconsidera-zione storiografica, che assimili il livello d’analisi dei problemi a quelloche trova posto in una rassegna come la presente.



Girault R., Propositions pour une histoire des rélations internationales, Comuni-cazione dattiloscritta al XVI congresso internazionale di scienze storiche,Stuttgart 1985.

Maier C.S., «Marking Time: the Historíography of International Relations»in AA.VV., The Past before Us. Contemporary Historical Writing in the UnitedStates, a cura di M. Kammen, Ithaca, Cornell University Press, 1980.

Watt D.C., The Study of International History: Language and Realities, Comuni-cazione dattiloscritta al XVI congresso internazionale di scienze storiche,Stuttgart 1985.

Capitolo terzoDiritto internazionaleAntonio Cassese

1. Premessa

Per quanto possa sembrare sorprendente, la scienza giuridica inter-nazionalistica italiana — pur così consolidata, ricca e variegata — nonha prodotto un esame critico dei suoi sviluppi e delle sue linee evolu-tive. Come dirò più avanti, questa costituisce una delle sue caratteri-stiche salienti: la mancanza di «coscienza critica», di approfondimentostorico della propria evoluzione e dei propri indirizzi principali. Nonmancano certo le analisi critiche delle varie dottrine su singoli temi;spesso, invero, i giuristi italiani adottano (o almeno hanno adottatoper anni, sino a tempi più recenti) il sistema di origine tedesca, se-condo cui, quando si indaga un tema, si parte dall’esame puntuale eminuto di rutta la letteratura scientifica precedente sul medesimo tema,per farne una esposizione critica. Ma si tratta, chiaramente, di inda-gini settoriali e limitate. Né sono mancate vere e proprie rassegne dellaletteratura, relative a specifici periodi storici: assai meritorio, anchesotto questo profilo, è il periodico Comunicazioni e studi dell’Istituto didiritto internazionale e straniero dell’Università di Milano, fondato nel 1942da Roberto Ago (Barile, 1952; 1953; Malintoppi, 1955; Capo- torti,1960; 1963; 1969a). Ma anche in questo caso, si tratta di analisi relative senon a settori limitati, a periodi di tempo circoscritti. Manca, invece, unaindagine critica globale, che non sia estrinseca ed esposi- tiva, delle lineeprincipali di sviluppo della scienza internazionalistica italiana. In effettil’opera di Sereni (1943), non solo è essenzialmente volta ad introdurrele principali opere degli internazionalisti italiani al lettore anglofono,ma quel che più conta si arresta agli anni Qua- ranta. Fra i pochissimiscritti italiani che tentano una sia pur breve valutazione d’insieme,sono da segnalare quelli di M. Giuliano (1982) e di M. Panebianco(1987). Le sole ampie indagini monografiche ag- giornate le dobbiamo auno spagnolo, E. Pecourt Garcia (1965) e a un tedesco, K. Lenk(1965; 1972).

114 Antonio Cassese

La circostanza che ho appena sottolineato impone una scelta precisa:in mancanza di solide ed ampie trattazioni «alle spalle», questa analisinon potrà non avere i caratteri di un affresco generale, di un quadro alarghe tinte, in cui non si può far spazio al chiaroscuro e alla dipinturaparticolareggiata di singole figure o personaggi che non siano i maestrio comunque i giuristi sommi. Il lettore emunctae naris non dovrà perciòrimproverarmi per le pennellate troppo larghe o per le omissioni e i si-lenzi, inevitabili in un rapido quadro d’insieme di una materia che ri-chiederebbe più di un torno per un’analisi esauriente.

L’obiettivo che terrò sempre presente nell’esposizione che segue saràquello di rispondere alla domanda: è vero quel che dicono all’esterodegli internazionalisti italiani e cioè che, pur comprendendo giuristi assaifini (e vengono di solito ricordati Anzilotti e Ago), essi tendono adessere astratti e formalisti, privilegiando gli aspetti più generali e teoricidelle relazioni giuridiche internazionali, a scapito dei problemi pratici? Èvero, poi, che anche quando affrontano problemi attuali e concreti, igiuristi italiani trascurano l’esame della prassi e della giurisprudenzainternazionale, preferendo le disquisizioni formali e le polemiche dottrinali?

Un’ultima avvertenza: anche se — come dirò in seguito — gli inter-nazionalisti italiani fino ad epoca recentissima si sono occupati sia didiritto internazionale pubblico che di diritto internazionale privato, in questosaggio mi soffermerò solo sui loro contributi relativi al primo settore.

2. La situazione dell’insegnamento e della ricerca

Sono attualmente istituite in Italia 46 cattedre di diritto internazionale dicui 32 presso le facoltà di Giurisprudenza di Bari (3 cattedre), Bologna,Catania (2 cattedre), Chieti, Ferrara, Firenze, Genova, Milano (3cattedre), Milano - Cattolica, Napoli (2 cattedre), Padova, Parma, Pavia,Perugia, Pisa, Reggio Calabria, Roma - La Sapienza (2 cattedre), Roma 2,Salerno (2 cattedre), Sassari, Siena, Trento e Trieste; 11 presso le facoltàdi Scienze politiche di Cagliari, Firenze, Genova, Milano (2 cattedre),Padova, Perugia, Roma - La Sapienza (3 cattedre) e Trieste; 3 presso lefacoltà di Economia e Commercio di Genova, Napoli e Roma - LaSapienza.

I posti di professore associato sono 12, di cui 4 presso le facoltà diGiurisprudenza di Camerino, Macerata, Palermo e Torino; 4 presso lefacoltà di Scienze politiche di Bologna, Catania, Napoli e Padova; 4 presso

Diritto internazionale 115

le facoltà di Economia e Commercio di Milano - Cattolica, Genova, Pisae Roma - La Sapienza.

I ricercatori in materie internazionalistiche sono complessivamente58, di cui 40 presso le facoltà di Giurisprudenza di Bari (4), Bologna,Chieti, Firenze, Genova, Milano (4), Milano - Cattolica (3), Modena,Napoli (4), Padova (2), Parma, Pavia, Roma - La Sapienza (5), Roma2 (3), Salerno (2), Sassari, Siena (2), Torino, Trento e Trieste; 14 pressole facoltà di Scienze politiche di Catania (2), Cagliari (2), Firenze, Messi-na, Milano (4), Napoli, Perugia e Roma - La Sapienza (2); 4 presso lefacoltà di Economia e Commercio di Genova, Roma - La Sapienza (2)e Napoli.

Le cattedre di organizzazione internazionale sono 6 (2 presso le facoltàdi Giurisprudenza di Chieti e Torino; 3 presso le facoltà di Scienze po-litiche di Catania, Napoli e Roma - La Sapienza; 1 presso la Facoltà diEconomia e Commercio di Napoli), cui si aggiungono 9 posti di pro-fessore associato nelle facoltà di Giurisprudenza di Cagliari, Parma,Perugia, Siena e Urbino e nelle facoltà di Scienze politiche di Genova,Milano (2) e Padova.

Sono poi istituite 4 cattedre di diritto delle comunità europee, tutte nellefacoltà di Giurisprudenza (a Ferrara, Napoli, Roma 2 e Milano). Iposti di professore associato in tale materia sono 11, di cui 3 presso lefacoltà di Giurisprudenza di Padova, Parma e Pisa; 7 presso le facoltà diScienze politiche di Firenze, Milano, Napoli - Istituto Orientale, Pavia,Perugia, Roma - La Sapienza e Trieste; 1 presso la Facoltà di Economiae Commercio di Napoli.

L’insegnamento del diritto internazionale privato può contare su 4 cattedre, 3presso le facoltà di Giurisprudenza di Firenze, Roma – La Sapienza eMilano e 1 presso la Facoltà di Scienze politiche di Roma – La Sapienza esu 7 posti di professore associato nelle facoltà di Giurisprudenza diModena, Napoli, Parma, Siena e Urbino e nelle facoltà di Scienze politiche diMilano e Roma – La Sapienza.

Esistono infine una cattedra di organizzazione economica internazionale, allaFacoltà di Scienze politiche di Pavia, e 3 posti di professore associatonella stessa disciplina nelle facoltà di Scienze politiche di Bologna,Milano e Padova.

Altri insegnamenti attivati di materie affini sono quelli di diritto delcommercio internazionale (un posto di professore associato alla Facoltàdi Giurisprudenza di Bari); diritto agrario comunitario (un posto di profes-sore associato alla Facoltà di Giurisprudenza di Ferrara); dirittodiplomatico e consolare (una cattedra alla Facoltà di Scienze politiche diTrieste, un posto di professore associato alla Facoltà di Scienze politiche

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di Milano); storia delle organizzazioni internazionali (un posto di pro-fessore associato alla Facoltà di Scienze politiche di Padova); diritto com-merciale europeo (un posto di professore associato alla Facoltà di Giuri-sprudenza di Perugia) e diritto internazionale economico (un posto diprofessore associato alla Facoltà di Giurisprudenza di Torino).

I Dottorati di ricerca attualmente istituiti in diritto internazionale o di-scipline affini sono 5. Tre portano la denominazione «diritto internazio-nale» (Milano, Giurisprudenza e Scienze politiche: 3 anni, 4 posti; sediconsorziate: Genova, Pavia, Torino, Trieste. Roma - La Sapienza, Giuri-sprudenza, Scienze politiche e Economia e Commercio: 3 anni, 4 posti;sedi consorziate: Firenze, Perugia, Pisa. Bari, Giurisprudenza: 3 anni, 3posti; sedi consorziate: Napoli, Firenze, Siena, Napoli - Istituto Navale).Gli altri 2 fanno riferimento al «diritto delle comunità europee» (Bologna,Giurisprudenza: 3 anni, 4 posti; sedi consorziate: Modena, Parma, Fer-rara, Padova) e al «diritto tributario internazionale e comparato» (Ge-nova, Giurisprudenza, Economia e Commercio, Scienze politiche: 3 anni,3 posti; sedi consorziate: Bari, Bologna, Padova, Torino).

Per concludere questa breve rassegna, giova ricordare le scuole di spe-cializzazione e i centri di ricerca annessi ad alcune facoltà universitarie.A Ferrara, presso la facoltà di Giurisprudenza, opera il Centro di docu-mentazione e studi sulle Comunità Europee. Un centro analogo (Centrodi documentazione e ricerca sulle Comunità Europee) è attivo pressola Facoltà di Giurisprudenza dell’Università di Modena. A Napoli (Fa-coltà di Giurisprudenza) ha sede la Scuola di perfezionamento per la pre-parazione alle funzioni internazionali. A Firenze (Scienze politiche) operala Scuola di perfezionamento in Studi politici internazionali; a Parma(Giurisprudenza) la Scuola di specializzazione in diritto ed economia delleorganizzazioni internazionali. Altri due centri di studi europei hanno sedea Padova (Centro studi europei, presso la Facoltà di Giurisprudenza) e aRoma – La Sapienza, presso la Facoltà di Economia e Commercio(Scuola di perfezionamento in studi europei).

3. L’evoluzione della dottrina dopo il secondo dopoguerra

3.1. Le trasformazioni della comunità internazionale e del clima generaleitaliano

Avrebbe poco senso descrivere l’evoluzione della dottrina italiana inepoca più recente senza chiedersi se e fino a che punto essa ha tenutoconto della grande svolta segnata dalla seconda guerra mondiale sia a


livello internazionale sia in seno all’Italia. Il problema che dobbiamo porci,in termini storici, è: la scienza internazionalistica è rimasta chiusa nelsuo nazionalismo e formalismo, o ha gradualmente aperto le porte a nuoveimpostazioni ed ha cominciato ad affrontare problematiche meno astrattee remote? È evidente che per rispondere a queste domande, occorre prelimi-narmente indicare — in termini estremamente sintetici — i grandi muta-menti avvenuti a seguito della grande conflagrazione. Comincerò daimutamenti verificatisi nel campo della comunità internazionale.

Durante o a seguito di quella guerra accaddero anzitutto quattro«fatti», così corposi da condizionare tutta la vita delle relazioni internazio-nali. Anzitutto, venne usata per la prima volta una nuova arma micidiale,la bomba atomica, la cui successiva produzione avrebbe imposto unatotale revisione degli schemi tradizionali agli strateghi, agli uomini distato, ai militari e ai diplomatici. In secondo luogo, i processi di Norim-berga e di Tokyo fecero a pezzi il vecchio mito della intangibilità deigruppi dirigenti degli stati: d’ora in poi anche statisti, generali, dirigentiindustriali potevano essere sottoposti a processo se lo stato per ilquale agivano perdeva la guerra dopo aver gravemente violato il di-ritto. Il mito della «immunità degli organi statali», così caro ai diplomatici,ai politici ed ai giuristi, crollava definitivamente. E contemporaneamentesi profilava un grande concetto, che avrebbe potuto gradualmente mutaretalune istituzioni essenziali della comunità internazionale: quello dei criminicontro la pace e contro l’umanità. Il terzo «fatto» è costituito dall’emer-gere dei paesi socialisti, accanto all’URSS. D’ora in poi non si sarebbepiù potuto trascurare questa importante circostanza: che la composizionedella comunità internazionale era mutata. Il quarto evento è più graduale, econsiste nel declino del colonialismo, che comincia con la secondaguerra mondiale, ma le cui conseguenze si faranno sentire solo neglianni Sessanta.

Accanto a questi «fatti», e strettamente collegati ad essi, si hanno deimutamenti «istituzionali». In primo luogo, viene creata l’ONU, che èben diversa dalla Società delle Nazioni, non foss’altro perché istituisceun vero e proprio «direttorio» politico dei cinque membri permanentidel Consiglio di sicurezza, ed inoltre crea una elaborata impalcaturastrutturale, destinata — almeno nelle intenzioni dei «padri fondatori» —a mutare gradualmente la configurazione della comunità internazionale.La seconda modifica a livello istituzionale consiste nell’introduzione deldivieto assoluto del ricorso alla forza e addirittura del divieto dellaminaccia della forza: mutamento che sconvolge tutte le regole del gioco,introducendo una inibizione alla libertà degli stati, prima impensabile.Altri mutamenti istituzionali sono più graduali: l’irrompere nella comu-

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nità internazionale della tematica dei diritti umani (cui si accompagna ilprincipio dell’autodeterminazione dei popoli) e il graduale consolidarsi delmultidateralismo, nei negoziati e nei rapporti intergovernativi. Il mul-tilateralismo gradualmente diviene la via maestra del processo decisio-nale degli stati, mentre il bilateralismo viene posto gradualmente inombra, e rimane terreno di caccia per certi specifici rapporti (culturalio commerciali, ad esempio) o per certe relazioni tra grandi potenze (inmateria di armamenti, ad esempio).

Accanto a questi grandi sconvolgimenti a livello internazionale, altri siverificano all’interno dell’Italia. Essi sono noti a tutti, e perciò milimiterò a sottolinearne due che mi sembrano particolarmente significa-tivi. In primo luogo, l’instaurazione di un regime democratico, apertoverso l’esterno e strenuamente contrario ad ogni forma di gretto nazio-nalismo, crea un terreno particolarmente propizio alle indagini interna-zionalistiche. Ho detto prima che anche durante il fascismo gli interna-zionalisti non si erano «venduti l’anima» al regime; ma ciò a costo diuna depurazione massima della loro scienza. Ora questo processo di ra-refazione non è più reso necessario dalle circostanze esterne. Il secondofatto che vorrei sottolineare è la fine del monopolio dell’idealismo cro-ciano, e l’emergere di nuove ideologie e modi di pensare. Mi riferisco,più che all’esistenzialismo e a certe tendenze del pensiero cattolico, almarxismo, promosso da un forte Partito Comunista (al quale si iscri-vono diversi internazionalisti) e facilitato dalla pubblicazione delle operedi A. Gramsci. Anche qui dobbiamo chiederci se la maggiore sensibilitàal dato storico e le tendenze demistificatrici insite nel migliore pensieromarxista hanno avuto un’incidenza sulla dottrina internazionalistica.

3.2. Caratteri generali della dottrina

Il primo tratto saliente della dottrina del secondo dopoguerra è il per-manere dell’atteggiamento positivistico e, in certi casi, del normativismo,con tutti i loro coronari, primi fra tutti il concetto della avalutativitàdella scienza giuridica e la rigida distinzione tra indagini «de lege lata»e indagini «de lege condenda».

Questo atteggiamento mentale di fondo è confermato da due circo-stanze. Anzitutto, gli eventi della guerra inducono vari internazionalisti ascendere nell’agone politico: ad esempio, alcuni allievi di Ago (Mi-gliazza, Giuliano e Ziccardi) nonché un allievo di Perassi (G. Barile)partecipano attivamente alla guerra partigiana (Migliazza verrà arrestatoe torturato dai nazisti); altri invece scelgono l’altro campo, e qualcuno


partecipa addirittura alla Repubblica di Salò. Di questo impegno politi-co non troviamo però traccia alcuna negli scritti giuridici di questivari internazionalisti, tutti ligi al precetto positivistico che vietaqualsiasi intrusione delle ideologie o degli ideali politici nelle indaginiscientifiche.

La seconda circostanza consiste in ciò: i pochissimi internazionalistiche, per ragioni ideologiche, si sentono indotti a recepire istanze dellenuove ideologie, le utilinano in misura limitatissima, e pur sempre entroil quadro generale del positivismo. Va ricordato al riguardo il caso diM. Giuliano, iscritto al Partito Comunista tra il 1943 e il 1956, e colla-boratore di Rinascita. Ebbene, Giuliano scrive un’importante monografiasu La Comunità internazionale e il diritto (Giuliano, 1950a) intesa ad analiz-zare «la funzione del diritto internazionale nella comunità degli stati (nelsenso più lato dell’espressione) e quindi [a] tratteggiarne anche lepossibilità e i modi della sua azione, le prospettive di sviluppo, le esigen-ze poste dalla sua base sociale e dai fattori che influenzano il mondo dellerelazioni internazionali (Ibid., p. 5)». Come si vede, un programma am-bizioso e volto a approfondire realisticamente il ruolo del diritto nellacomunità internazionale. Chi legge l’opera di Giuliano non può però cherestare deluso, malgrado l’immenso materiale utilizzato di prima manoe l’approfondimento diretto di classici. In effetti, il libro si riduce adun’analisi approfondita e puntigliosa della dottrina, condotta nello stilepiù tradizionale della scuola italiana; tutto ciò, per approdare alla conclu-sione secondo cui il diritto internazionale è una «sovrastruttura» dellasocietà degli stati (Ibid., pp. 307-309): conclusione questa che, oltre anon essere di sconvolgente importanza, era stata raggiunta nel 1919 daT. Perassi.

Aggiungo che il permanere dell’impostazione positivistica è confer-mato anche dalla circostanza che i pochissimi giusnaturalisti che la dottri-na italiana ancora annovera, rimangono isolati e, tutto sommato, emarginati.A questo riguardo basti menzionare Gabriele Salvioli, le cui opere (1948 a;1948b) hanno avuto scarsa eco sia in Italia che all’estero. Anche giuristi dimatrice cattolica, portati dunque a valorizzare la dimensione etica o ilfondamento morale delle regole giuridiche, non si allontanano dal filonepositivistico, anche quando insistono, come Giuseppe Sperduti (1956)sulla «doverosità sociale» come fondamento metagiuridico dell’ordina-mento giuridico internazionale (e del diritto in generale), o quando, comeGiorgio Balladore Pallieri (1962) sottolineano l’importanza di una «superio-re norma morale» come fondamento ultimo del diritto — accentuazione,questa, che secondo il Pecourt Garcia (1965) indicherebbe l’adesione aconcezioni giusnaturalistiche.

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Un secondo tratto saliente della dottrina è il permanere di forti inte-ressi teorici e la correlativa scarsa apertura verso problematiche di attualità.Ricorderò al riguardo la monografia di Ziccardi sulla costituzione dell’or-dinamento internazionale (Ziccardi, 1943); le considerazioni di Giuliano(1946) sulla costruzione dell’ordinamento internazionale cui ha fatto seguito,dello stesso autore, la monografia sulla comunità internazionale e ildiritto che ho già ricordato (Giuliano, 1950); il volume di G. SperdutiLa fonte suprema dell’ordinamento internazionale (Sperduti, 1946); lamonografia di R. Ago su Scienza giuridica e diritto internazionale (Ago1950); il corso di R. Quadri (1952) sul fondamento del diritto interna-zionale; il volume di G. Barile (1951) su I diritti assoluti nell’ordinamentointernazionale, nonché una serie di significative monografie di G. Arangio-Ruiz (1950; 1951; 1952; 1954).

La proposizione, che ho appena formulato, circa il permanere di uninteresse privilegiato per problemi teorici, va però accompagnata da dueriserve importanti.

In primo luogo, se si scorrono i contributi scientifici italiani di questoperiodo, si può notare che l’interesse dei giuristi non si appunta più ditanto su problemi teorici tradizionali (quali i rapporti tra diritto internoe diritto internazionale; le fonti del diritto e la loro natura; i rapportitra fonti; la natura dei soggetti, ecc.) quanto su un problema di fondoche, seppur teorico, acquista ora un’importanza o una dimensione at-tuale: il fondamento del carattere obbligatorio, e la funzione, del dirittonella comunità internazionale. È evidente che la seconda guerra mon-diale ha scosso le fondamenta del diritto della comunità interstatuale,ha mostrato come stati importanti possono violare in modo grave il di-ritto internazionale, e che la sola reazione contro tali violazioni risiedenella guerra. Gli avvenimenti succedutisi alla grande conflagrazione (ein particolare il possesso dell’arma atomica da parte prima di una e poidi due superpotenze, nonché i processi a Norimberga e a Tokyo e la crea-zione delle Nazione Unite) hanno rimesso in discussione taluni capisaldidel diritto tradizionale. Si avverte dunque il bisogno di «rivisitare» ildiritto internazionale, per accertare se esso ha ancora un ruolo, e quale.Mi affretto però ad aggiungere che anche in questo caso la risposta aquesti quesiti angosciosi fu ricercata da quegli internazionalisti «all’in-terno del diritto», per così dire, e cioè senza utilizzare altre scienze (lascienza delle relazioni internazionali, la sociologia, la storia, ecc.). L’a-nalisi viene condotta ricorrendo esclusivamente agli strumenti conoscitividei giuristi. Gli internazionalisti finiscono così per dare risposte aggiornatee raffinate a quei quesiti, rimanendo però nell’ambito delle vecchieimpostazioni.


La seconda riserva che intendevo formulare è nel senso di indicareche, in questo quadro generale, una progressiva apertura si realizza tutta-via presso un numero sempre maggiore di studiosi. Al riguardo, con-viene ricordare anzitutto che, quando — nel 1953 — la Rivista di dirittointernazionale riprende le pubblicazioni interrotte dalla guerra, nel «pro-gramma» editoriale viene stabilito che si darà risalto alla realtà internazio-nale. Quel programma indica infatti che la rivista «si propone, in particolare,di dare un ampio sviluppo alla rubrica “note e commenti”, nella qualesaranno rilevati gli aspetti giuridici di avvenimenti internazionali e diattività di organizzazioni internazionali, in modo da mantenere un direttocontatto della teoria con la viva realtà delle relazioni internazionali e con imovimenti intesi a dare un più solido assetto all’ordinamento dellacomunità internazionale»1. Se poi si scorrono le varie annate della Rivista, èfacile accorgersi che, almeno negli anni Cinquanta e Sessanta, questipropositi sono rimasti in larga misura allo stadio di pie intenzioni. Quel cheè importante, è che un certo numero di studiosi si dedica effettivamente— al di fuori della Rivista — ad indagini su problemi attuali e concreti,abbandonando i consueti temi teorici. Primo tra tali giuristi è R. Ago,che dedica tre saggi alle Nazioni Unite (ripubblicati in SIOI, 1957).Accanto ad Ago si può ricordare Giuliano (autore di una importantemonografia sulla condizione giuridica internazionale della Germania nonchédi un saggio sulle Nazioni Unite e la collaborazione internazionale nelcampo dei rapporti economico-sociali; in SIOI, 1957) e P. Ziccardi, autoredi un lucido contributo sull’intervento collettivo delle Nazioni Unite e ipoteri in materia di mantenimento della pace conferiti all’AssembleaGenerale dalla risoluzione «Uniti per la pace» del 1950 (in SIOI, 1957).Importanti studi dedica poi G. Sperduti alla nuova problematica dei dirittiumani nonché, in misura però limitata, alla punizione dei criminiinternazionali ad opera del tribunale internazionale di Norimberga(Sperduti, 1950a; 1950b). Aggiungo che il fenomeno della guerra attiral’attenzione di due noti giuristi: F. Capotorti (allievo di Morelli) e A.Migliazza (allievo di Ago), i quali pubblicano entrambi una monografia sullaoccupazione bellica esaminata alla luce della recentissima esperienzadella seconda guerra mondiale (Capotorti, 1949; Migliazza, 1949).

Come si vede, nel complesso, e malgrado ombre ed incertezze, si hadunque una prima sensibilizzazione verso i grandi problemi del momento.È bene però sottolineare che vengono tuttavia trascurati molti punticruciali: quelli posti dall’uso della bomba atomica a Hiroshima e Nagasaki,

1 Rivista di diritto internazionale, 1, XXXVI, 1953.

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i problemi posti dalla graduale acquisizione delle armi nucleari da partedi varie potenze e le conseguenze in materia di equilibrio del terrore;i grandi processi contro i criminali di guerra; la formazione dei due blocchicontrappposti (NATO e Patto di Varsavia). Su questi e altri problemicollegati, la dottrina italiana preferisce non prendere posizione, proba-bilmente perché li considera suscettibili di indagini più politologiche chegiuridiche.

Un terzo tratto caratteristico della dottrina è costituito dalla scarsaapertura nei confronti di altre discipline dello spirito («Geisteswissen-schaften»). Alcuni internazionalisti si trovano a tenere corsi universi-tari di «storia dei trattati» (come allora veniva definita la storia dellerelazioni internazionali); nondimeno, non ne traggono alcun incentivoad adottare visioni del fenomeno giuridico più improntate a considera-zioni storiche. Gli istituti giuridici continuano ad essere esaminati inastratto, al di fuori dello spazio e del tempo. Parimenti, la dimensionepolitologica continua a restare estranea all’indagine giuridica. Ancorauna volta, un’eccezione è costituita da R. Ago, che comincia ad affian-care alle indagini più strettamente tecnico-giuridiche (o di «dommaticagiuridica») analisi che rientrano più propriamente nel campo di quellepolitologiche: mi riferisco in particolare ai tre importanti saggi sui re-centi sviluppi delle organizzazioni internazionali, che ho già menzionatoin precedenza. Questi scritti rimangono però isolati, anche se un nuovoorganismo nazionale creato dopo la seconda guerra mondiale su inizia-tiva di Ago e di studiosi di altre discipline, e cioè la Società Italiana perl’Organizzazione Internazionale (S’OD costituisce gradualmente uncentro di dibattito che, grazie anche ad una nuova rivista (La comunitàinternazionale fondata nel 1946) darà lentamente i suoi frutti (non a casouno dei nostri studiosi di relazioni internazionali, U. Gori, si è formatopresso la SIOI di Roma, cominciando come cultore di diritto interna-zionale e poi gradualmente passando alle relazioni internazionali pro-priamente dette).

Malgrado le aperture appena accennate, la concentrazione esclusiva,o quasi, sul fenomeno giuridico visto nella sua mera dimensione tecnico-normativa, permane un tratto essenziale della scienza giuridica italiana.

Una quarta caratteristica saliente di questa scienza è altresì il persi-stere della mancanza di memoria storica: intendo dire, l’assenza di inte-resse storiografico per le proprie vicende ed evoluzioni. Invano si cer-cherebbero studi approfonditi sulle fasi di sviluppo della dottrina inter-nazionalistica o sui suoi principali maestri. Analisi su singoli studiosi ven-gono compiute solo dopo la loro morte e consistono sostanzialmente innecrologi, con tutti i limiti di questi occasionali epicedi. Insomma, in-


vece di procedere ad una approfondita revisione critica del proprio «passa-to» gli internazionalisti italiani tendono a prendere un atteggiamento allaSpoon River Anthology (perché, come quella raccolta di componimentifunerari, non parlano che di morti). Quel che ho detto vale anche per idue giuristi per i quali ci si è sforzati di andare un po’ al di là del meronecrologio, data la loro statura scientifica: Anzilotti e Perassi. Anche in rela-zione ad essi, è in sostanza mancato un tentativo di «rivisitazione» criticadel loro contributo alla scienza internazionalistica.

Un quinto dato che caratterizza i nostri autori, anche in questo perio-do, è il permanere dell’ «unione accademica» del diritto internazionale pubbli-co con il diritto internazionale privato. Questa circostanza, sulle cui originistoriche non è questa la sede per svolgere riflessioni, accompagna la na-scita stessa della dottrina internazionalistica italiana: anche se nulla èscritto negli statuti delle università o nei regolamenti concorsuali, sin dal-la metà dell’Ottocento a un internazionalista italiano si chiede di specializ-zarsi sia in diritto internazionale privato che in diritto internazionalepubblico, e cioè in due rami completamente distinti e diversi della scienzagiuridica (in Germania, più saggiamente, sono i civilisti che tendono ad oc-cuparsi di diritto internazionale privato, mentre per il diritto internazionalepubblico si richiede di avere anche una formazione in diritto costituziona-le o amministrativo). Spesso addirittura l’internazionalista italiano comin-cia con il privato e passa poi al pubblico: per citare solo qualche esempioillustre, ciò vale per D. Anzilotti e per R. Ago. Conviene ricordare che unagiustificazione di questa commistione si trova già nell’Introduzione al primonumero (1906) della Rivista di diritto internazionale, anonima ma palese-mente redatta da D. Anzilotti; in essa si sottolineavano «i presupposti co-muni delle varie parti della nostra disciplina, e il fine sostanzialmente identicoa cui tutte intendono: un certo coordinamento e regolamento di rapportiche intercedono fra stati diversi, nella vita delle nazioni e dei singoli, nel-l’efficacia delle leggi e nell’impero delle autorità rispettive».

Malgrado ciò, resta il fatto che le due discipline sono profondamentediverse. Basterà citare al riguardo le esatte osservazioni di M. Giuliano:

Si tratta di due discipline che si differenziano profondamente l’una dall’altra e chesolo una tradizione accademica altrettanto radicata quanto poco giustificata man-tiene unite in un unico quadro. Si tratta, dicevo, di due discipline diversissime traloro: attinente, la prima, al mondo della diplomazia e dei rapporti tra governi, e,la seconda, alla sfera degli ordinamenti giuridici nazionali, degli ordinamenti giuri-dici interni dei diversi stati. E diversissime sono altresì la preparazione e la forma-zione che si richiedono allo studioso per affrontare adeguatamente sia l’una che l’altra.Perché, se la prima richiede un accurato approfondimento della realtà dei rapportitra gli stati, una vivace sensibilità storica (...) e anche una sicura padronanza della

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teoria generale del diritto; la seconda richiede, invece, una solida e approfonditaconoscenza del diritto interno, in particolare del diritto privato e del diritto proces-suale civile, nonché del diritto comparato, suffragata da un costante riferimentoalla pratica giurisprudenziale, nazionale e straniera (Giuliano, 1982, p. 407).

Oltre a sottoscrivere pienamente queste osservazioni, vorrei metterein rilievo una importante conseguenza della necessità, per gli interna-zionalisti, di approfondire due problematiche così diverse: essi finisconoinconsapevolmente per adottare, anche per i rapporti interstatuali, schemicivilistici o comunque concezioni e visioni proprie della scienza privati-stica, del tutto inadeguati a comprendere la realtà dei rapporti intersta-tuali, per la cui comprensione sarebbe semmai più utile la conoscenzadi problematiche costituzionalistiche, ed in ogni caso l’apporto di scienzemetagiuridiche quali la storia delle relazioni internazionali, la scienzapolitica, la sociologia.

Una sesta caratteristica saliente della dottrina italiana, che assumeparticolare risalto in questo periodo, consiste in ciò: i vari studiosi si di-vidono in grandi scuole, ciascuna dominata da una singola personalità diforte rilievo. Queste scuole si distinguono non per il fatto di seguire me-todologie o ottiche radicalmente diverse (e in effetti le differenze nonsono assai rilevanti), quanto per due motivi: primo, la diversa accentua-zione dell’«approccio» positivistico impresso da ciascun caposcuola, chesi trasmette ai vari membri della scuola; secondo, la valenza più stretta-mente accademica (concorsi, ed altre forme di cooptazione). I pochi stu-diosi che non partecipano, in un modo o in un altro, a queste scuole,rimangono isolati: e spesso si tratta di figure di scarso rilievo.

4. Le nuove tendenze che emergono tra la fine degli anni Sessanta ed oggi

4.1. I «fatti nuovi» sulla scena italiana

Le periodizzazioni, come tutti sanno, sono arbitrarie e da prenderequindi con beneficio di inventario. Se faccio decorrere l’ultimo periododell’evoluzione della scienza internazionalistica italiana dalla fine deglianni Sessanta è perché ho in mente soprattutto due avvenimenti.

Da una parte, la nascita — nel 1965 — di un importante periodi-co, la Rivista di diritto internazionale privato e processuale. Questa rivista,come dirò in seguito, segna una frattura o, se si preferisce, una svoltasia a livello scientifico che accademico. A livello scientifico consacra ladefinitiva «autonomizzazione» di una delle due grandi discipline sinoad allora ricomprese — a torto, secondo me — sotto la dizione «diritto


internazionale». Ciò significa che da allora in poi le migliori energie intellet-tuali che preferiscono dedicarsi a temi internazionalprivatistici vengonoincanalate verso quella rivista. Sul piano accademico la svolta è indicatadalla circostanza che un nucleo autorevole di giuristi, guidato da Giu-liano, si stacca dal gruppo che fa capo alla Rivista di diritto internazionale, efinisce per costituire un polo autonomo di attrazione scientifica e di «ge-stione» dei rapporti accademici.

Il secondo avvenimento è, per così. dire, «esterno» alla scienza. Essoè costituito da quel grande rivolgimento delle coscienze che fu il ‘68:un rivolgimento confuso e velleitario, bensì., ma anche portatore sia dell’esi-genza di un modo nuovo di organizzare la cultura, i rapporti accademici,le istituzioni, sia di un richiamo a svecchiare le problematiche stantie, peroccuparsi dei problemi reali. A breve scadenza, quello scombussolamentogenerale ebbe un’incidenza assai modesta, e quasi risibile, in seno al piùautorevole e prestigioso periodico internazionalistico, la Rivista di dirittointernazionale: dal 1969 vennero eliminati i titoli accademici che prima ac-compagnavano i nomi dei direttori e redattori, nonché degli autori dei contri-buti scientifici pubblicati in ciascun fascicolo (questa «rivoluzione» è «rien-trata» a partire dal 1985, limitatamente agli autori di saggi, note ecommenti). Ma se l’eco immediata fu così esigua, con il passare deglianni si fece sentire l’onda lunga di quel fenomeno, ed a partire dallametà degli anni Settanta si ebbe un profondo mutamento nella sostanzadella Rivista. Contemporaneamente si producevano, a grado a grado, note-voli modificazioni nella struttura accademica italiana (abolizione della fi-gura degli assistenti e dei professori incaricati, creazione della categoriadei professori associati, introduzione di nuovi criteri per la cooptazionedei docenti) e si allargava notevolmente il numero degli studiosi forniti distatus universitario. Il che, un po’ alla volta, implicava anche uno sbri-ciolarsi delle scuole tradizionali (prima notevolmente monolitiche), un am-pliarsi della «base accademica», ed un apporto notevole di nuove temati-che internazionalistiche e di nuove suggestioni metodologiche da partedelle nuove generazioni.

4.2. I «fatti nuovi» sulla scena internazionale

Anche per quest’ultimo periodo dell’evoluzione della scienzainternazionalistica italiana, prima di esaminare le nuove tendenze cheemergono, conviene accennare brevemente ai «fatti» nuovi checaratterizzano la comunità internazionale. Ciò permetterà di valutare inmodo più acconcio se e fino a che punto la dottrina ha tenuto conto

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dei nuovi eventi e delle nuove tendenze nella realtà dei rapporti inter-nazionali.

Dalla metà degli anni Sessanta quattro grandi fenomeni campeggianonella comunità internazionale: 1) la fine del colonialismo (gli ultimi grandipossedimenti coloniali, quelli del Portogallo, acquisteranno l’indipendenzaalla metà degli anni Settanta; quel che in seguito rimane degli impericoloniali non consiste che in minuscole schegge); 2) il graduale consoli-darsi di tre grandi raggruppamenti di stati: i paesi occidentali, quelli so-cialisti e quelli in via di sviluppo, e soprattutto la netta acquisizione,da parte del Terzo Mondo, della consapevolezza di essere bensì il gruppopiù numeroso ed esigente, ma anche di essere tuttora privo di effettivimezzi di potere economico o militare; 3) la graduale attenuazione dellaguerra fredda; 4) l’inizio del declino delle Nazioni Unite come organiz-zazione capace di gestire e risolvere crisi internazionali ed orientare glistati verso sentieri pacifici inducendoli nel contempo ad affrontare i grandiproblemi dell’umanità (il divario Nord-Sud, la piaga delle gravi viola-zioni dei diritti umani, ecc.).

Questi quattro grandi fenomeni, come è chiaro, sono strettamentecollegati tra loro. Essi poi fanno da tela di fondo ad altre tendenze checominciano a diffondersi negli anni Settanta e acquistano purtroppoun’importanza sempre crescente. Queste tendenze possono riassumersiin una formula; il diffondersi della violenza, a più livelli: da parte distati (uso sporadico della forza in violazione dell’art. 2 comma 4 dellaCarta dell’ONU; scatenamento di guerre convenzionali) o da parte digruppi privati e «pubblici» non statali (terrorismo, guerre civili, guerredi liberazione nazionale).

Quasi a controbilanciare queste manifestazioni distruttive si profi-lano però tendenze assai significative a livello diplomatico, istituzionalee giuridico. Penso anzitutto al rafforzamento del multilateralismo: la retedei rapporti diplomatico-istituzionali di cui ogni stato membro della co-munità internazionale è partecipe, diviene sempre più fitta e «quotidiana».Oramai ogni stato non può fare a meno di prender parte all’attività dellevarie organizzazioni intergovernative, ai vari fori internazionali a carat-tere più o meno permanente (a base universale o regionale), agli incontrie ai dialoghi che si intessono in più sedi e in più occasioni. Frutto di-retto dell’accentuarsi del multilateralismo è il forte sviluppo della codi-ficazione del diritto internazionale. Non si tratta, beninteso, di mettereper iscritto il vecchio diritto consuetudinario di origine europea. Si trattapiuttosto di rifondare e riplasmare il vecchio diritto alla luce delle esi-genze e delle aspirazioni dei nuovi stati (sia di quelli del blocco socia-lista, sia di quelli che non costituivano ancora entità indipendenti all’e-


poca della creazione del vecchio diritto). Si tratta altresì di tener contodei rivoluzionari progressi che si vanno diffondendo nella scienza e nella tec-nologia. Si assiste così al proliferare di conferenze diplomatiche di codifi-cazione, che producono frutti assai cospicui, nelle seguenti materie: le re-lazioni diplomatiche (1961) e quelle consolari (1963); il diritto dei trattati(1969); la rappresentanza degli stati nei rapporti con organizzazioni a ca-rattere universale (1975); il diritto umanitario dei conflitti armati (1977);la successione degli stati in materia di trattati (1978) e in materia di benistatali, archivi e debiti (1983); il diritto del mare (1982); il diritto dei trat-tati regolanti i rapporti tra stati e organizzazioni internazionali o tra que-ste organizzazioni (1986).

Altre tematiche sono state poi regolate da grandi risoluzioni delle Na-zioni Unite: basti pensare alla dichiarazione sulle relazioni amichevolitra stati (del 1970), alla Carta dei diritti e doveri economici degli stati(1974), alla definizione dell’aggressione (1974), alla dichiarazione sull’i-nammissibilità dell’intervento negli affari interni degli stati (1981).

Accanto a queste convenzioni e risoluzioni, che rimettono in discussio-ne materie più o meno tradizionali, altri campi nuovi sono stati disciplinatida un numero rilevante di trattati o risoluzioni: basti pensare ai grandi attinormativi sullo spazio extraatmosferico, sui corpi celesti, sull’inquinamen-to, sul terrorismo.

Un ultimo fenomeno da segnalare, che fa anch’esso da contraltareal diffondersi della violenza, è il graduale affermarsi della giurisdizionedella Corte internazionale di giustizia. Dopo quello che sembrava un rapi-do declino dell’autorità e dell’incidenza della Corte, per una infelice sen-tenza sulla Namibia (1966), la Corte ha gradualmente guadagnato lesimpatie degli stati, soprattutto del Terzo Mondo, esercitando un ruolo note-vole (segnatamente negli anni Ottanta) come fattore di soluzione pacificadi crisi economiche e politiche, che avrebbero potuto altrimenti degenerarein conflitti armati (ed attualmente si assiste ad un fenomeno singolare: dauna parte il «distacco» dalla Corte degli Stati Uniti, tradizionalmente paladi-ni — entro certi limiti — del ricorso alla giurisdizione, e, dall’altra, l’avvici-namento cauto e graduale dell’URSS alla Corte, avvicinamento peraltrorimasto finora solo allo stadio delle intenzioni).

4.3. Le nuove tendenze del positivismo

Nei due ultimi decenni si sono venute profilando, all’interno del po-sitivismo tradizionale, nuove ed interessanti tendenze verso una sempremaggiore apertura della scienza giuridica nei confronti della realtà in-

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ternazionale ed un graduale abbandono dei grandi temi teorici che ave-vano tanto affascinato ed affaticato i giuristi, negli anni precedenti. Ve-diamo in maniera particolareggiata gli aspetti salienti di questo interes-sante processo di revisione e di aggiornamento.

a) Il declino del formalismo giuridico. Questo declino si manifesta inpiù modi. Anzitutto, come ho appena detto, nel graduale scemare di inte-resse per i temi prevalentemente teorici. Anche quando questi vengono anco-ra studiati, non lo sono più nella loro dimensione puramente astratta eformale, ma piuttosto in relazione ai nuovi procedimenti di codificazio-ne, o alla luce dell’evoluzione della prassi internazionale. Basti pensare,al riguardo, ai tre grandi temi delle fonti, dei rapporti tra diritto interno ediritto internazionale e della responsabilità internazionale. La problematicadell’accordo internazionale costituisce ancora oggetto di indagini e ricer-che, ma tutte polarizzate sulla Convenzione di Vienna sul diritto deitrattati. Si pensi ai saggi di Capotorti (1969b), di Ago (1971) nonché,tanto per fare qualche esempio, alle monografie di Mosconi sulla forma-zione dei trattati (1968), di Sico sugli effetti del mutamento delle circo-stanze sui trattati internazionali (1983), della Ziccardi Capaldo sulla com-petenza a denunciare i trattati internazionali (1983), di Pisillo Mazzeschisulla risoluzione e sospensione dei trattati per inadempimento (1984), del-la Sciso sugli accordi internazionali confliggenti (1986). Anche indaginisu altri aspetti delle fonti non sono più condotte in termini astrattamen-te teorici, ma si nutrono di continui riferimenti alla prassi. Si pensi allamonografia di Conforti sulla funzione dell’accordo nel sistema delle Na-zioni Unite (1968), all’amplissimo saggio di Arangio-Ruiz sul ruolo nor-mativo dell’Assemblea generale delle Nazioni Unite (1972) e al corso al-l’Aja di Ferrari Bravo sui metodi di ricerca della consuetudine internazio-nale nella prassi degli stati (1985).

Quanto ai rapporti tra diritto interno e diritto internazionale, alcuni giu-risti che già avevano dato prove importanti ed autorevoli nel passato ritor-nano sul tema con ottiche ed impostazioni nuove (penso soprattutto ainumerosi ed autorevoli saggi di Sperduti e di Pau), mentre altri preferisco-no affrontare il problema con riferimento specifico a norme dell’ordina-mento italiano (si pensi ai saggi di Bernardini, Condorelli e di A. Cas-sese sulla Costituzione italiana) o in chiave comparata (si pensi soprattut-to ai saggi di Calamia e A. Cassese).

Passiamo infine al tema della responsabilità internazionale, che è domi-nato dai rapporti di Ago per la Commissione del diritto internazionaledelle Nazioni Unite. Anche qui i grandi problemi del passato vengonoriconsiderati in un’ottica moderna e aggiornata. Si pensi, ad esempio,


ai saggi di Arangio-Ruiz sulla responsabilità per danni nucleari (1960),di R. Luzzatto sulla colpa (1968), di Starace sugli obblighi verso la comu-nità internazionale (1976), di Pillittu sullo stato di necessità (1981), diPicone sugli obblighi reciproci e gli obblighi erga omnes in materia diinquinamento (1983), alla monografia della Carella in materia di criminiinternazionali (1985) e agli articoli di B. Conforti (1989) e di A. Cassese(1989) sulla stessa materia.

Un’altra cospicua manifestazione del declino del formalismo consistenell’apertura sempre maggiore verso temi di attualità: su di essi i giu-risti tentano ora di dare il contributo di chiarificazione e di illumina-zione consentito dall’uso accorto degli strumenti dell’indagine giuridica.Al riguardo, mi limiterò a segnalare due circostanze importanti, attinentientrambe alla Rivista di diritto internazionale, un autorevole periodicoche da sempre ha costituito il palladio e il vessillifero del rigore formali-stico più agguerrito e militante.

La prima delle due circostanze consiste in ciò: a partire dal 1974, eper merito precipuo di A. Malintoppi, viene introdotta nella Rivista unanuova rubrica, Panorama, che intende occuparsi con note rapide epuntuali, di episodi, avvenimenti, incidenti, di grande attualità. Orbene,questa rubrica, soprattutto per merito di G. Gaja (ma con apporti assaiinteressanti di V. Starace, R. Adam e N. Ronzitti, per non citare checoloro che più vi hanno collaborato) ha saputo richiamare l’attenzionedegli internazionalisti non solo su casi pratici o incidenti diplomatici ca-ratteristici o indicativi delle nuove tendenze di sviluppo della comunitàinternazionale, ma anche su errori e storture del legislatore italiano ointernazionale. In tal modo questa rubrica ha felicemente combinato ilrigore giuridico con l’attenzione ai fatti, l’indagine de lega condita conla critica legislativa e le proposte de jure condendo. In breve, le distin-zioni operate nel 1919 da Tomaso Perassi, ma poi cadute nell’oblio peril prevalere della sola «domtnatica giuridica», sono state riprese e si as-siste al ritorno di una felice utilizzazione di tutta la gamma degli stru-menti dell’indagine giuridica, per più fini.

La seconda circostanza risiede in ciò: soprattutto a partire dagli inizidegli anni Settanta anche la sezione concernente gli articoli di dottrinadella Rivista di diritto internazionale si è gradualmente aperta a temi diattualità o di grande interesse pratico. A titolo di esempio, e limitan-domi agli anni Settanta e Ottanta (fino al 1987), ricorderò oltre agli in-numerevoli contributi sul nuovo diritto del mare, i numerosi saggi sul-l’uso della forza (Spatafora, 1968; Panzera, 1981; 1986; Alaimo, 1981;Gentili, 1984; Ronzitti, 1983; Sciso, 1977; 1983; 1987), sul terrorismo(Panzera, 1975a; 1975b; Mosconi, 1979), sui problemi dell’inquinamento

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(Ferone, 1972a; 1972b; Florio, 1980; Sisto, 1980; Gestri, 1986), suidiritti umani (Condorelli, 1970; 1971; Pocar, 1972; Sperduti, 1974a;1974b; Bobbio, 1974; Paladin, 1974; Chiavario, 1974; Benvenuti, 1974;Cassese, 1974; Capotorti, 1980; 1981; Sapienza, 1981; 1987; Bellini,1981), sul diritto bellico moderno (Benvenuti, 1981; Barile, 1985), suirapporti economici internazionali (Radicati di Brozolo, 1975; 1980; Ven-turini, 1983) nonché i molteplici scritti su una varietà di temi e pro-blemi disparati, ma tutti di grande attualità (Riccioli, 1977; Back Im-pallomeni, 1981; Ziccardi Capaldo, 1985; Gioia, 1984; Salerno, 1986;Cataldi, 1987; Tanzi, 1987; Ancillotti, 1987) e, in particolare, i1 gruppodi lavori sul trattato italo-jugoslavo di Osimo del 10 novembre 1975 (Bar-tole, 1977; Conetti, 1977; Florio, 1977; Sinagra, 1977; Udina, 1977).Accanto a questi scritti, non bisogna trascurare né i numerosi saggi incui i problemi dei rapporti tra diritto interno e diritto internazionalevengono esaminati in un’ottica moderna, e con particolare riferimentoal diritto italiano (Gaja, 1968; Morelli, 1976; Condorelli, 1979; Carella,1981; Morviducci, 1982; Salerno, 1982; Mori, 1983; Cannone, 1984),né alcuni contributi scientifici su alcuni aspetti contemporanei del pro-cesso decisionale internazionale, il cosiddetto consensus (Cassese, 1975a;Barile, 1979).

b) L’apertura verso nuove tecniche e modalità della ricerca. Agli inizi deglianni Settanta un gruppo di autorevoli giuristi della «vecchia» generazione,guidato da R. Ago, e composto da R. Monaco, F. Capotorti, M.Giuliano, G. Sperduti e P. Ziccardi, ebbe il merito di mettere PItalia alpasso con i grandi paesi di alta tradizione giuridica, che già da anniavevano elaborato raccolte di prassi diplomatica e di giurisprudenzanazionali. Utilizzando le strutture universitarie esistenti, ma con fondigenerosamente messi a disposizione dal CNR, vennero così messe in can-tiere due importanti iniziative: da una parte, una raccolta di prassi di-plomatica italiana (finora sono stati pubblicati 6 volumi, che copronoun arco di tempo che va dal 1861 al 1918; SIOI-CNR, 1970-80). Dal-l’altra, si procedette allo spoglio sistematico, alla selezione e alla ripro-duzione a stampa della giurisprudenza italiana di diritto internazionale(pubblico, privato, amministrativo, tributario, penale e processuale)(Lamberti Zanardi, Luzzatto, Sacerdoti e Santamaria, 1973; Santamaria1984; Barsotti e Cassese, 1973; Rottola e Starace, 1973). Entrambequeste iniziative non possono esaurirsi in pochi anni, e sono infatti an-cora in corso (la raccolta di giurisprudenza, finora relativa agli anni1861-1890, è in 7 volumi). Scopo di queste due importanti iniziativenon è solo quello di scavare nel ricco materiale documentario italiano


e renderlo di pubblico dominio, o di fornire agli autori italiani e stra-nieri strumenti di conoscenza che consentano di ricostruire le norme in-ternazionali non soltanto sulla base della prassi o della giurisprudenzadi alcuni grandi paesi occidentali (Stati Uniti, Gran Bretagna, Francia,Germania). Uno degli scopi, e degli effetti principali, di quelle inizia-tive consiste anche nello stimolare sempre più le nuove generazioni arivolgere la loro attenzione alle manifestazioni concrete degli stati e alloro comportamento effettivo, al fine della individuazione di norme eistituti internazionali. Quelle iniziative avevano, in altri termini, ungrande valore pedagogico.

Un altro loro carattere importante consiste in ciò: per la prima voltasi rompeva con l’annosa tradizione delle ricerche individuali, e si stimo-lava un lavoro (certo «pre-scientifico», se si vuole, ma di altissima va-lenza culturale) di gruppo. In effetti, è ad ampie équipes di giovani stu-diosi, sagacemente guidate dai maestri, che veniva affidato il compitodi effettuare quelle raccolte. Anche questo profilo aveva un importantevalore psicologico ed educativo: è stata infatti inculcata l’idea che il lavo-ro di gruppo ha dignità scientifica, costituisce cioè uno dei momenti odegli aspetti necessari dell’attività di ricerca dei singoli studiosi. Laricerca scientifica non deve includere solo una componente «individuale»ma può e deve abbracciare anche la componente «collettiva», non menoimportante e significativa per il progresso della scienza.

Questa attività di gruppo si manifestava anche in altre direzioni. Così,un gruppo di studiosi (R. Monaco, F. Durante, A. Del Vecchio, C. CurtiGialdino, G. Caridi), in collaborazione con il Ministero degli AffariEsteri, predisponeva una serie di studi e ricerche per la documentazione au-tomatica sugli accordi stipulati dall’Italia. Tre studiosi della scuola «milanese»(M. Giuliano, F. Lanfranchi e T. Treves, 1968) predisponevano inoltre uncorpo-indice degli accordi bilaterali in vigore tra l’Italia e gli stati esteri.

Contemporaneamente altri studiosi approntavano importanti raccoltedella giurisprudenza della Corte Costituzionale italiana in materia inter-nazionale (Gaja, 1966; Starace e De Caro, 1977; Carbone, 1988) raccolteche saranno tra breve seguite da un Repertorio della giurisprudenza didiritto internazionale pubblico (1960-1985), diretto da B. Conforti eP. Picone.

Accanto a queste opere, grande importanza pratica — non disgiuntada un indiretto stimolo a conoscere i testi di prima mano — rivestonouna serie di raccolte di trattati internazionali, di commentati di accordi,così come le importanti introduzioni ad alcuni trattati internazionali diparticolare rilievo, edite dalla SIOI (Quadri, Monaco e Trabucchi, 1955;

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1970; Vitta e Grementieri, 1981; Commissione nazionale per la realizza-zione della parità tra uomo e donna, 1985; Corsini, 1958a; 1958b;Pocar e Tamburini, 1983; Panebianco, 1974; 1975-85; Giuliano, Pocare Treves, 1981; Pocar, 1980; Pisani e Mosconi, 1979; Kojanec, 1969;1977-82-86; 1980-81).

Mentre tutti i lavori che ho appena citato sono frutto della collabora-zione di più studiosi, singoli giuristi hanno proceduto alla compilazionedi raccolte di casi pratici ad uso degli studenti universitari, non menoimportanti, almeno sul piano didattico: da segnalare quelle di A. Cassese(1973) sul diritto internazionale bellico moderno, di Panebianco (1977)sullo sviluppo dell’organizzazione internazionale, di Biscottini (1981)sulla giurisprudenza italiana relativa alla Convenzione europea deidiritti umani, di Picone e Sacerdoti (1982) sul diritto internazionaleeconomico, di Starace (1981) sugli impegni internazionali dell’Italia, diMengozzi (1986) sul diritto comunitario, nonché quella, di contenutogenerale, di G. Badiali (1983).

c) L’emergere di più centri scientifici e di riviste ad essi collegate. Unadelle caratteristiche di questo periodo più recente dell’evoluzione dellascienza internazionalistica italiana è il fatto che mentre continua, masi affievolisce, la tradizione dei grandi capiscuola, non emergono nuovi«maestri» capaci di avere la stessa forza di attrazione scientifica ed accade-mica. Si ha piuttosto un moltiplicarsi di centri o poli di ricerca, diretti dastudiosi eminenti. Spesso questi centri avvertono l’esigenza di esprimerele particolari inclinazioni scientifiche ed esigenze accademiche dei loroleader attraverso una rivista giuridica.

Così, accanto alla vecchia e gloriosa Rivista di diritto internazionale(di cui peraltro ho già detto che si è gradualmente aggiornata, divenendopiù sensibile alle nuove realtà internazionali), all’ annuario Comunicazionie studi dell’Istituto di diritto internazionale e straniero dell’Università diMilano, ed a Diritto internazionale (creata nel 1937, vissuta sino al 1941;ripresa negli anni 1949-53, e poi nel 1959-71), espressione della scuoladi Milano (G. Balladore Pallieri, G. Biscottini) e delle sue preferenzeper i temi concreti ed attuali, si ha una proliferazione di periodici: Annua-rio di diritto internazionale (1965-68) diretto da R. Quadri e mirantechiaramente a riflettere le concezioni e a promuovere le tematiche dellascuola napoletana diretta dall’insigne giurista; la Rivista di diritto europeo,creata nel 1961, e motivata soprattutto dall’esigenza di trattare i temiposti dall’integrazione dell’Europa occidentale; il periodico Diritto comuni-tario e degli scambi internazionali (1962-74 e dal 1974 in poi), anch’essomotivato dall’esigenza di attirare l’attenzione degli studiosi su un parti-


colare settore del diritto internazionale, ed infine la Rivista di diritto in-ternazionale privato e processuale (dal 1965). Quest’ultima si distinguedalle altre non solo per il suo oggetto specifico, ma anche e soprattuttoper il fatto di rivolgersi, oltre che al pubblico normale degli studiosi,anche agli operatori, ai pratici (avvocati e magistrati), in funzione dei qualivengono trattati temi concreti e di grande importanza operativa, ven-gono riprodotte sentenze assai «fresche» ed è fornita un’informazionepratica puntuale ed utilissima. Sotto questo profilo la rivista, che nonè inferiore alla classica Rivista di diritto internazionale per la qualità deicontributi che accoglie, costituisce un fatto nuovo nella scena italiana.

Un caso a parte costituisce l’Italian Yearbook of International Law,fondato nel 1975 su iniziativa di un gruppo di giuristi (soprattutto F.Capotorti, B. Conforti e L. Ferrari Bravo) con lo scopo precipuo di of-frire al pubblico internazionale, in una lingua ad esso accessibile, i mi-gliori contributi della scuola giuridica italiana, nonché rassegne di prassidiplomatica e di giurisprudenza italiana, e recensioni delle più impor-tanti opere di dottrina pubblicate in italiano. I vari volumi finora pub-blicati assolvono egregiamente questo scopo di «contatto con il mondoesterno». Essi risultano di grande utilità anche per il giurista italiano,non foss’altro perché certe rubriche (penso soprattutto a quella relativaalla prassi diplomatica e parlamentare italiana, a quella contenente testidi sentenze italiane ampiamente commentate e chiosate) non sono altri-menti accessibili al pubblico italiano.

d) L’interessamento per tematiche precedentemente trascurate nonché perproblemi nuovi della comunità internazionale. Il declino del formalismogiuridico ha comportato tra l’altro un vivo interessamento per temi con-creti e attuali. Aggiungo che, nella produzione giuridica di questi ultimianni, si possono distinguere due filoni di studi. Da una parte, si ha unrinnovato interesse per temi tradizionali, ma in ordine ai quali recente-mente hanno avuto luogo importanti modificazioni legislative. Su questitemi la dottrina italiana si è ampiamente soffermata, esaminandoli nellaloro nuova dimensione «legislativa»: mi riferisco, in particolare — oltrealle tematiche del diritto dei trattati, dei rapporti tra diritto interno ediritto internazionale e della responsabilità internazionale, alle quali hogià fatto cenno in precedenza — a quelle del diritto del mare e del di-ritto della guerra.

L’altro filone concerne temi che invece sono affatto nuovi, perchécostituiscono manifestazioni nuove ed attuali della realtà internazionale:il terrorismo, l’inquinamento, le guerre di liberazione nazionale, i rap-porti economici Nord-Sud, i diritti umani, la conquista dello spazio ex-

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traatmosferico, i nodi principali dei rapporti tra stati e imprese straniere,le varie forme di ricorso alla forza armata da parte degli stati, al di fuoridella guerra.

e) L’emergere di un certo interesse per problemi attinenti alla formazione, con-duzione o «estrinsecazione» della politica estera. Accanto alle problematicheappena accennate, si profila tra gli internazionalisti italiani il manife-starsi di un notevole interesse per aspetti tradizionalmente ignorati,perché ritenuti non pertinenti all’oggetto della «dommatica giuridica».Mi riferisco agli studi organizzati e curati da A. Cassese sul ruolo delparlamento nella conduzione della politica estera, tematica esaminatasia nella dimensione italiana (Cassese, 1982a) sia in quella comparati-stica (Cassese, 1982b). Molto interessanti sono altresì il saggio di G.Gaja sul controllo parlamentare dell’attività normativa delle ComunitàEuropee (Gaja, 1973) nonché gli scritti di Gaja e di Treves sui proble-mi attinenti alla «accessibilità» dei trattati ai giuristi (Gaja, 1967; Tre-ves, 1978).

Si tratta di problematiche che prima venivano considerate di carat-tere politologico — e quindi di pertinenza esclusiva dei cultori di scien-za politica — perché non attengono direttamente all’interpretazionedelle norme internazionali o al funzionamento di istituzioni interna-zionali, ma piuttosto al modo in cui l’attività giuridica o giuridico-poli-tica degli stati nel campo internazionale si articola o si manifesta, non-ché ai problemi sollevati dalla conoscenza pratica di quell’attività daparte dei giuristi.

f) L’inizio di una «consapevolezza storica» circa gli sviluppi della scienzagiuridica internazionalistica o il contributo dei giuristi all’evoluzione delleistituzioni. Negli anni Settanta comincia a profilarsi anche un certo in-teresse degli internazionalisti italiani per la dimensione storica della loroscienza o per l’operato dei giuristi.

Al riguardo va segnalato anzitutto il saggio di A. Cassese (1977) sulcontributo degli internazionalisti ai lavori del Ministero per la Costi-tuente di cui è stato scritto che «nei trent’anni della terza serie dellaRivista [di diritto internazionale], a parte alcune commemorazioni di giu-risti recentemente scomparsi», è l’unico che si possa «ascrivere alla ca-tegoria di studi diretti ad esaminare specificamente l’apporto degli in-ternazionalisti italiani alla scienza o alla pratica» (Gaja, 1984, p. 65).

Sono poi da ricordare alcuni significativi saggi di M. Giuliano (1982),G. Gaja (1984; 1987) e M. Panebianco (1987) sull’evoluzione recenteo passata della scienza giuridica italiana.


g) L’accentuarsi dell’analisi dell’evoluzione storica del diritto internazionale.In passato gli internazionalisti italiani avevano dedicato solo sporadicheindagini allo sviluppo storico del diritto internazionale: penso alla partedella monografia di Sereni (1943) consacrata a questi problemi, parteperaltro limitata all’Italia, ad un saggio di Giuliano (1950a) e soprattutto acerte pagine delle lezioni di Ago (1943) e di Balladore Pallieri (1962).Negli ultimi decenni c’è stato invece un inizio di interesse per questaarea di studi. Particolarmente interessanti, sotto questo profilo, sono leLezioni di diritto internazionale di L. Ferrari Bravo (1974), in cui vieneeffettuato un ampio ed acuto esame dell’evoluzione della comunitàinternazionale dalle origini all’epoca attuale: i punti cruciali di sviluppodi quella comunità sono lucidamente indicati; oltre a ciò i principali istitutigiuridici internazionali contemporanei sono considerati nella lorodimensione storica. Numerosi sono poi i saggi di R. Ago dedicati alleorigini della comunità internazionale (Ago, 1978; 1981) e allo stessotema sono anche consacrate alcune pagine delle Lezioni di dirittointernazionale di G. Barile (1983) e del manuale di M. Giuliano, T.Scovazzi e T. Treves (1983).

Accanto a queste indagini, vanno segnalati in particolare un brevescritto di Ago (1983) su Grozio e due interessanti studi di M. Panebianco:una monografia su Grozio ed un’indagine sull’evoluzione recente del-l’ organizzazione internazionale (Panebianco, 1974; 1983).

h) Il declino dell’«unione accademica» di diritto internazionale pubblico eprivato. Ho già detto che una delle caratteristiche tradizionali dellascuola internazionalistica italiana consisteva nella circostanza che si ri-chiedeva allo studioso di occuparsi, a livello scientifico, sia del dirittointernazionale pubblico che di quello privato. Ed ho anche indicato gliinconvenienti che tale «necessità accademica» comportava: soprattuttol’accentuarsi dell’impostazione civilistica per i problemi del diritto in-ternazionale pubblico (i quali invece esigono un metodo radicalmentediverso da quello proprio delle discipline privatistiche).

Ebbene, a partire dagli anni Sessanta la scuola italiana comincia adaccettare il fatto che certi internazionalisti non intendono occuparsi chedi uno solo di questi settori, perché scarsamente attratti dall’altro. Perora questi casi sono rimasti isolati. Mi sembra però importante che quel«matrimonio» non venga più considerato necessario. Probabilmente ciòha avuto qualche effetto benefico, a livello di metodo e di scelta delletematiche. In ogni caso, si deve ricordare che un contributo importanteal «divorzio» è stato fornito dalla creazione, nel 1965, della Rivista didiritto internazionale privato e processuale, che sin dall’anno della sua fon-

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dazione ha costituito un importante polo di attrazione ed una significativa«tribuna» per tutti coloro che intendevano consacrarsi esclusivamente oprevalentemente al diritto internazionale privato o processuale.

4.4. I principali orientamenti della scienza internazionalistica contemporanea

L’illanguidirsi del magistero dei grandi capiscuola del passato, l’assen-za di nuovi leader capaci di guidare in maniera decisiva, con la loropersonalità scientifica, tutta una generazione di studiosi, il frantumarsidei «blocchi accademici», prima monolitici, in una molteplicità di centridi interesse e di ricerca, l’emergere delle nuove generazioni con i lorointeressi per le nuove problematiche della comunità internazionale: tuttociò contribuisce a rendere il quadro della dottrina internazionalistica at-tuale estremamente ricco, mosso e variegato. È ovvio che non si potràquindi rendere giustizia a tutti gli importanti o interessanti contributiche sono apparsi negli ultimi venti anni. Mi limiterò dunque ad un af-fresco, ad una serie di notazioni impressionistiche, che dovranno essereapprofondite, verificate e «calibrate» da ulteriori studi e ricerche. E,più che indicare contributi di singoli studiosi, cercherò di porre l’accentosulle tendenze e sui grandi orientamenti.

Nel vasto e screziato panorama della letteratura internazionalisticaitaliana, si nota anzitutto il permanere di tendenze che mirano a premiare idati formali del diritto. Sotto questo profilo sono in particolare da se-gnalare le indagini accuratissime e rigorose di F. Capotorti e V. Starace.

Un’altra tendenza consiste nella riaffermazione, lo sviluppo e l’arric-chimento di impostazioni teoriche già originalmente affermate nel passato.A questo riguardo sono da ricordare soprattutto due autorevoli studiosi,G. Arangio-Ruiz e P. Ziccardi.

Un’altra tendenza che si può ravvisare nella dottrina contemporaneaconsiste nel tentativo di superare certe fondamentali premesse positivistiche, facendoappello a valori ed esigenze di carattere essenzialmente etico. Questa tendenza simanifesta soprattutto in G. Sperduti, un allievo di T. Perassi che si èsforzato da sempre di aggiornare e attualizzare il positivismo,rivedendone le fondamenta alla luce degli sviluppi della comunitàinternazionale e soprattutto di una serie di valori metagiuridici. Ciò cheè caratteristico di Sperduti è lo sforzo di ricondurre tali valori nelquadro del diritto positivo, interpretando il diritto come sistema dicomandi giuridici che incorporano anche precetti morali. Tale tentativosi era già manifestato in una importante nozione elaborata in passatodallo Sperduti: quella di «riconoscimento in diritto internazionale di esi-


genze della coscienza pubblica», come procedimento di creazione di normeinternazionali. Tale procedimento consisterebbe «nel riconoscimento,da parte di sufficienti forze rappresentative della società internazionale— da parte dell’insieme degli stati o da parte degli stati che in un certomomento storico costituiscono le forze sociali dominanti — dell’obbli-gatorietà giuridica di principi, già presenti nell’ambiente sociale inter-nazionale come grandi principi di etica sociale e la cui traduzione in re-gole giuridiche si afferma storicamente quale esigenza della coscienzapubblica» (Sperduti, 1958, pp. 69-70). Al riguardo Sperduti dà comeesempi le norme generali che vietano la schiavitù e la guerra di aggres-sione. Come si vede, questo concerto è solo in apparenza giusnaturali-stico: in realtà esso riconduce un insieme di valori etici nel quadro rigo-roso del diritto. Nell’evoluzione più recente del suo pensiero, Sperdutimostra un accentuarsi della sua sensibilità per i valori extragiuridici. Miriferisco in particolare ai numerosi e significativi scritti sui rapporti tradiritto interno e diritto internazionale (Sperduti, 1976; 1978; 1979;1981a; 1981b; 1982).

Un altro gruppo di studiosi si mostra, al pari di Sperduti, attento avalori ed esigenze extragiuridiche, sforzandosi però di tenerne conto nell’analisidi singole norme o istituzioni giuridiche internazionali o interne. Perquesti studiosi l’apertura verso valenze ideologiche o etico-politiche operanel senso di indurli a scegliere, come oggetto di esame, certi temi giuridicipiuttosto che altri, ad utilizzare certi specifici canoni interpretativi(l’interpretazione teleologica, ad esempio, più di quella logico-sistematica), e a porre in luce certe esigenze sottese dalle norme giuri-diche o soggiacenti tutto il sistema normativo di cui quelle norme fannoparte. Un altro tratto saliente, e non il meno importante, di questa cor-rente, è costituito dalla tendenza a tener conto del contesto politico-sociale delle norme giuridiche, dell’alone globale in cui vive la norma.Devo tuttavia avvertire che i vari studiosi che mostrano le inclinazioniche ho appena accennato non formano un gruppo, non sono legati daivincoli di una scuola, ma sono accomunati solo dalla circostanza di mo-strare talune affinità generali. Ciascuno di essi è del tutto autonomo.A mero titolo esemplificativo, ricorderò i saggi di Bernardini (1973) edi Cassese (1975b) sulle norme della Costituzione italiana relative al di-ritto internazionale, gli scritti — assai suggestivi e brillanti — di Condo-relli sul ruolo del giudice interno nei riguardi dei trattati internazionali,e più in generale sui rapporti tra esecutivo e potere giudiziario (Condo-relli, 1974), nonché il saggio del 1979 sull’art. 10 comma 1 della Costi-tuzione italiana (Condorelli, 1979). Vorrei inoltre richiamare l’attenzionesugli importanti contributi di Ferrari Bravo, particolarmente sensibili

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alla realtà delle nuove manifestazioni della comunità internazionale, esempre ispirati dalla esigenza di tener conto del generale quadro storico-politico nel quale vivono gli istituti giuridici. Tra gli studiosi che ten-dono ad abbracciare questo orientamento, spicca in particolare P. Pico-ne, certamente uno degli ingegni più vivaci ed originali della nuovagenerazione di internazionalisti.

Un ulteriore e interessante filone, che è venuto affermandosi semprepiù, mira a tenere il massimo conto della prassi internazionale. Gli autori piùrappresentativi di questo indirizzo (in particolare M. Giuliano, F. Pocare N. Ronzitti) si sono occupati in modo privilegiato di istituti giuridici chesono tipici della realtà internazionale attuale e risultano regolati da nor-me consuetudinarie. Essi hanno indagato quegli istituti non tanto per in-quadrarli sistematicamente nei concetti generali del diritto internazionale,o per coglierne i profili formali o per sottolinearne la dimensione logico-concettuale. Il loro fine precipuo è di indagare il comportamento reale de-gli stati e di altri attori internazionali, per delineare i contorni e il con-tenuto degli istituti giuridici pertinenti alla luce di una analisi attentissimaed esauriente della prassi internazionale.

Il grosso della dottrina attuale di diritto internazionale è forse caratte-rizzato da una felice combinazione della tradizione positivistica o normativi-stica con un vigile senso della realtà internazionale. Ne risultano indagini ri-gorose per metodo e impeccabili sul piano dell’impostazione dei concetti,ma nel contempo sensibili ai dati della prassi diplomatica e giurisprudenzia-le, e concrete sia nella scelta delle tematiche sia nello svolgimento dell’a-nalisi e nella ricostruzione degli istituti giuridici. In breve, siamo in pre-senza di contributi scientificamente rigorosi ma del tutto privi del for-malismo e del concettualismo che inficiavano tanti scritti di studiosiattivi nei decenni passati. Sotto questo profilo, sono da segnalare, in par-ticolare, B. Conforti, G. Gaia, R. Luzzatto, T. Treves, R. Barsotti, P.L.Lamberti Zanardi, S. Marchisio, G. Strozzi, P. Benvenuti, A. Davì e A.Cassese.

Nel quadro di questa tendenza, emerge tuttavia, per l’originalità del-la sua visione del diritto internazionale, uno dei più autorevoli interna-zionalisti delle ultime generazioni: B. Conforti. Soprattutto nella suaopera più impegnativa, le lezioni di diritto internazionale (Conforti,1987), egli insiste sul ruolo, proprio delle norme internazionali, di guidadell’azione quotidiana degli organi statali incaricati dell’applicazione deldiritto: giudici, avvocati, organi amministrativi, legislatori. Conforti giu-stamente tiene a ribadire un concetto (presente nella dottrina interna-zionalistica tedesca e italiana sin dall’opera del Triepel del 1899 sul di-ritto interno e diritto internazionale): quello secondo cui il diritto inter-


nazionale rimane impotente se non viene attuato concretamente dagliordinamenti statali dei singoli soggetti della comunità internazionale.In altri termini, le norme internazionali, per poter produrre i loro ef-fetti, hanno bisogno di essere rese operative dai vari organi che all’in-terno di ciascun stato agiscono nei rispettivi settori di competenza (giu-dici, ecc.). Movendo da tale presupposto, Conforti si prefigge il com-pito di esaminare le norme e gli istituti internazionali attraverso l’ottica deldiritto interno, e cioè studiando come, nell’ordinamento italiano — che èquello che egli presceglie come suo osservatorio specifico — i vari organistatali interpretano ed applicano le norme internazionali. Questa ottica«internistica» è certamente assai feconda, perché consente di mettere inluce l’atteggiamento concreto assunto dai vari organi statali nei confrontidelle norme internazionali. In particolare, essa ha tre meriti specifici.Primo, permette di schivare l’esame di problemi puramente teorici, ossiaprivi di una dimensione pratica e concreta. Secondo, consente diindividuare storture, fraintendimenti e concezioni errate degli organistatali, e di contribuire così alla revisione critica di quegli atteggiamentifallaci; quel metodo ha dunque un’importante valenza critica eoperativa, in quanto è suscettibile di incidere sul comportamento con-creto degli organi statali. Terzo, quel metodo riveste un importante ruoloa livello didattico; ed infatti Conforti avverte che il suo libro «si dirigeagli operatori giuridici interni, o meglio intende contribuire alla forma-zione internazionalistica dei futuri operatori giuridici interni, partico-larmente dei giudici, nell’ambiziosa speranza di contribuire ad eliminarelacune ed errori» p. 10). Da questo punto di vista, non si puòche ritenere salutare il grande successo che il libro di Conforti sta avendoin quasi tutte le facoltà giuridiche italiane, dove assolve un ruolo peda-gogico rilevantissimo.

Detto ciò, occorre però anche esprimere qualche riserva sull’impo-stazione accennata. Essa, in effetti, finisce per perdere d’occhio la veradimensione dei rapporti tra stati (e tra questi ed altri enti internazionali«associati»): dimensione politico-diplomatica, che esiste come tale, primadi essere «filtrata» attraverso l’applicazione giudiziale o amministrativainterna. Se è vero che il diritto internazionale adempie una importantefunzione nel guidare ed orientare la condotta degli stati e di altri sog-getti, nelle relazioni internazionali, è anche vero che questa funzioneviene assolta già prima della «traduzione» delle regole internazionali innorme interne, e a prescindere da tale «traduzione». Se non si tiene contodi questa valenza politico-diplomatica delle regole giuridiche internazionalidi comportamento, non si coglie uno dei ruoli principali del diritto dellacomunità internazionale.

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In secondo luogo, l’ottica «internistica» finisce necessariamente peressere improntata a criteri nazionali (non necessariamente nazionalistici, al-meno nel caso di Conforti, che è affatto aperto ai valori della comunitàinternazionale). Per essere coerente e completa, quell’impostazione dovreb-be basarsi su un esame comparato dei principali sistemi statali contemporanei,per accertare come il diritto internazionale viene interpretato ed appli-cato in ciascuno di essi.

Soprattutto per esigenze di completezza, mi sembra opportuno se-gnalare, infine, un «approccio» al diritto internazionale auspicato eproposto negli ultimi tempi, sempre nel quadro del «positivismo ag-giornato e realistico» cui ho appena accennato. Nell’accostarsi ai pro-blemi del diritto internazionale, occorrerebbe muovere da quattropresupposti essenziali.

Primo, sarebbe necessario riguardare le norme e gli istituti giuridici in-ternazionali non in sé e per sé, ma come parti di un tutto (ossia comeuna delle manifestazioni dei rapporti internazionali, accanto ai rapportistrettamente diplomatici, politici, militari, strategici, ecc.). Le relazionigiuridiche possono essere districate dall’insieme solo attraverso unaattenta operazione di isolamento chirurgico ad opera del giurista. Masarebbe erroneo estrapolarle completamente dal contesto generale in cuiesse vivono e di cui si nutrono.

Secondo, nell’esaminare e studiare quei rapporti giuridici occorre natu-ralmente far uso del metodo proprio della scienza giuridica. Oltre ad es-so, bisogna però anche ricorrere all’indagine storica e a quella politologica,che possono contribuire ad illuminare i fattori più propriamente giuridici.Con il che non si intende fare un passo indietro rispetto ai miglioririsultati del positivismo, e rinunciare alla specificità del metodo giuridico.Se il positivismo, dopo aver sceverato i vari metodi, ha commesso l’erroredi abbandonare del tutto l’indagine storica e politologica, occorre oggi faruso di quelle altre discipline, senza tuttavia tradire o deformare la speci-ficità del metodo di ciascuna di esse, ma utilizzandole in modo armo-nioso (anche se naturalmente, essendo l’indagine prevalentemente giuridica,le scienze storiche e politologiche non potranno non avere un ruolo«ancillare«, in queste circostanze). In particolare, oltre a serbare intatta laspecificità del metodo proprio delle scienze giuridiche, occorrerà anche ri-spettare pienamente uno dei postulati di quella scienza, e cioè la netta di-stinzione tra indagine de lege lata e proposte de lege ferenda.

Terzo, l’utilizzazione delle premesse appena accennate comporta,nel campo del diritto internazionale, che occorre sempre considerare ildiritto internazionale nella sua dimensione storica. Occorre cioè esaminare


le norme giuridiche non come una astratta e quasi metafisica cristalliz-zazione di interessi metastorici, ma come il punto di approdo di speci-fici interessi di specifici enti, in una determinata situazione storica.Ciò, in particolare, per tener conto del fatto che dalla sua formazionead oggi il diritto internazionale ha subito profonde trasformazioni, chehanno mutato i principali istituti giuridici ed avuto un’incidenza sulcontenuto e la portata di norme tradizionali. Inoltre, le norme interna-zionali vanno considerate nella loro dimensione sociale. In altri termini,esse vanno viste tenendo conto del fatto che oggi il diritto risulta dalconcorrere di tre grandi raggruppamenti di stati, ciascuno con propriinteressi, ideologie e aspirazioni.

Quarto, in passato le premesse e le implicazioni ideologiche dell’in-dagine giuridica erano accuratamente tenute nascoste dalla dottrina,spesso anche perché i giuristi erano inconsapevoli delle ideologie e, rite-nendo di fare scienza affatto «neutrale» e avalutativa, avallavano impli-citamente il sistema politico-istituzionale (interno ed internazionale) esi-stente. Attualmente occorrerebbe abbandonare questo atteggiamento«ingenuo» ed uscire allo scoperto. Occorrerebbe cioè dichiarare aperta-mente i propri presupposti e le proprie inclinazioni ideologiche. Ciò, be-ninteso, non significa che si debba abbandonare la tradizionale e saggiaseparazione tra indagine scientifica e sistemi di valori, ed omettere di evi-tare — sempre e con rigore — che la prima venga inquinata surrettizia-mente dai secondi, venga cioè posta al servizio degli orientamenti ideo-logici e politici di chi dovrebbe invece condurre la ricerca scientifica conmente quanto più possibile imparziale, e in ogni caso «a carte scoperte».

Il risultato di queste premesse dovrebbe portare a privilegiare, nellaanalisi giuridica degli istituti internazionali, le ricerche miranti ad accer-tare se e fino a che punto le norme adempiono un ruolo di orientamen-to del comportamento degli stati, o se altri fattori (interessi militari, esi-genze geopolitiche, necessità economiche) riescono — sotto questoprofilo — a mettere in ombra le norme giuridiche. Un altro tema daprivilegiare dovrebbe essere l’individuazione dei fattori che possonogarantire il rispetto delle norme internazionali anche al di fuori deimeccanismi di garanzia strettamente giuridici (perché previsti e regolatidal diritto). In particolare, una particolare accentuazione dovrebbe es-sere posta sul ruolo dell’opinione pubblica come fattore volto a impor-re l’osservanza di certe norme internazionali disciplinanti temi nei qualipiù forte è la pressione di interessi politici, economici e militari e corre-lativamente più debole è l’incidenza delle garanzie giuridiche in sensostretto (si pensi, ad esempio, al diritto dei conflitti armati, al problema del-l’uso della forza militare o alla grande tematica dei diritti umani). È tuttavia

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evidente che se dalla sensibilizzazione a questa specifica problematicasi passasse a studi specifici sul ruolo dell’opinione pubblica inrelazione a specifiche norme giuridiche, si finirebbe per sconfinaredall’indagine giuridica vera e propria in quella sociologica2.

4.5. Gli internazionalisti e il «mondo esterno»

A differenza che nel periodo precedente, in questi ultimi due decennigli internazionalisti non hanno avuto una grossa occasione quale quellaofferta dalla elaborazione della Costituzione, per apportare un contri-buto specifico ad un’impegnativa attività «pubblica». Ciò che caratte-rizza questa fase, è l’infittirsi di conferenze diplomatiche internazionalidedicate a temi aventi una forte dimensione giuridica, nonché il molte-plicarsi di incontri e riunioni internazionali (spesso nel quadro di orga-nizzazioni internazionali), in cui è richiesta la presenza del giurista. Edunque in questo campo che essi hanno assolto la loro funzione meta-scientifica più importante.

a) Gli internazionalisti e la politica estera italiana. La circostanza,che ho appena lumeggiato, del proliferare di incontri internazionali,ha comportato un’«utilizzazione» notevole di internazionalisti da partedel Ministero degli Affari Esteri. Anche in questa epoca, come peril passato, il loro ruolo è stato però sempre subordinato a quello deidiplomatici, perché le direttive sono state loro impartite dal capo delladelegazione governativa italiana (di norma, un diplomatico) o comunquedagli uffici del Ministero degli Affari Esteri. Esiste qualche eccezione:ricorderò la conferenza diplomatica di Vienna per il diritto dei trattati(1967-69), in cui la nostra delegazione era presieduta da RobertoAgo (poi eletto presidente della conferenza) e la conferenza diplo-matica di Roma per l’elaborazione di una convenzione internazio-nale contro il terrorismo «marittimo» (tenuta nel 1988 sotto gliauspici dell’Organizzazione Marittima Internazionale): la nostra dele-gazione era diretta da Luigi Ferrari Bravo, poi eletto presidente dellaconferenza.

2 Chi scrive ha cercato di orientarsi in conformità alle quattro «premesse» indicate neltesto. Si vedano, in particolare, i citati saggi sulla Costituzione italiana e il dirittointernazionale, nel Commentario Branca alla Costituzione, nonché II diritto internazionale nel mondocontemporaneo, Bologna, il Mulino, 1984 e «Modern Constitutions and International Law» inRecueil des cours de l’Académie de Droit International de La Haye, 1985 - III, vol. 192.


Un impegno maggiore ha cominciato ad essere esplicato dagli interna-zionalisti, sempre nel quadro delle attività del Ministero degli Affari Este-ri, su impulso di L. Ferrari Bravo, nominato nel 1985 segretario generaledel Servizio del contenzioso diplomatico. Egli ha riorganizzato il Servi-zio (nei limiti del possibile), ha dato maggiore impulso all’attività delServizio stesso e ha fatto ricorso in misura maggiore a giuristi «accademi-ci», per la partecipazione a conferenze o organi internazionali.

In misura minore, alcuni internazionalisti hanno lavorato come consu-lenti per il Ministero di Grazia e Giustizia (partecipazione a commissioniincaricate di elaborare progetti di legge o di effettuare studi preparatori) oper il Ministero della Marina Mercantile (per attività analoghe), nonché, direcente, per il Ministero per le Politiche Comunitarie (dove un piccologruppo di internazionalisti svolge funzione di consulenza per il ministro).

A parte questo impegno in relazione ad alcuni ministeri, gli interna-zionalisti continuano ad essere quasi del tutto assenti dal parlamento(con un’eccezione: la presenza nella Camera dei deputati, per la VII legi-slatura, di Mario Giuliano, eletto nelle liste della Sinistra indipendentenel 1979; presenza che si fece sentire soprattutto in seno alla Commis-sione Affari Esteri), dalla Corte Costituzionale e dai partiti. Unico or-ganismo di nomina governativa dove alcuni internazionalisti (Malintoppi,sostituito dopo la sua morte da G. Arangio-Ruiz; A. Cassese) hanno avu-to un certo peso è la Commissione per i diritti umani istituita da B.Craxi nel 1984 (e formalmente ancora in vita) presso Palazzo Chigi.

b) Gli internazionalisti e l’«opinione pubblica». I tratti che avevo messoprima in rilievo, con riferimento al periodo precedente, si trovano con-fermati anche negli ultimi decenni. La cerchia degli internazionalisti si èalquanto allargata, grazie all’aumento delle cattedre e dei posti di asso-ciato e di ricercatore. Secondo calcoli approssimativi, queste tre cateto-rie comprendono oggi circa 150-200 persone. Se si aggiunge un certonumero di giovani «aspiranti accademici», si arriva a non più di 300persone. Sono essi che costituiscono i principali «fruitori» della dottri-na, «fruitori» in larga misura coincidenti anche con i «produttori» (tran-ne quegli accademici che ormai da anni si dedicano esclusivamente al-l’attività forense, e quindi né producono né, verosimilmente, leggonoopere dei loro colleghi). Come si vede, la circolazione delle idee appareassai limitata, soprattutto se si aggiunge che, come per l’innanzi, all’e-stero si continua a non leggere i contributi scientifici italiani, pubblicatiin italiano (un’eccezione è costituita dall’Italian Yearbook of International

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Law), ed inoltre non è stata ancora creata un’associazione degli internazio-nalisti italiani.

Ciò detto, devo aggiungere alcune precisazioni e riserve. In primo luo-go, come avevo accennato prima, almeno il pubblico di un periodico(la Rivista di diritto internazionale privato e processuale) comprende probabil-mente anche un certo numero di operatori giuridici (soprattutto avocatie magistrati), oltre agli accademici. Aggiungo che i tentativi di aggiorna-mento e di «attualizzazione» che si stanno verificando in seno alla Ri-vista di diritto internazionale, e che ho messo in rilievo avanti, hanno for-se già suscitato un certo interesse per tale rivista — o auspicabilmentelo faranno nei prossimi anni — presso un certo numero di diplomatici,più sensibili alla dimensione giuridica dei problemi internazionali attuali.Insomma, mentre nel periodo precedente la circostanza che i lettori del-le riviste internazionalistiche italiane si limitassero agli accademici erada imputare essenzialmente alle riviste stesse (per le loro tematiche ed illoro linguaggio), si assiste ora ad una maggiore apertura, da parte diquelle riviste, nei confronti di un pubblico più vasto, aperture che finiran-no forse per dare qualche frutto.

In secondo luogo, gli internazionalisti cominciano a scendere nell’ago-ne giornalistico, anche se non in modo sistematico: G. Sperduti collaborasaltuariamente al «Corriere della Sera» e a «Il Tempo», G. Badiali a «LaStampa», U. Leanza è spesso intervistato dal «Corriere della Sera», A. Cas-sese scrive saltuariamente su «Il Messaggero», N. Ronzitti interviene abba-stanza regolarmente sulle colonne de «La Nazione». Questo fenomeno nonva sottovalutato. Significa, da una parte, che gli internazionalisti sentono ilbisogno di abbandonare ogni tanto le biblioteche, le aule accademiche egli studi severi, per indirizzarsi — in modo semplice e accessibile — algrosso pubblico. Significa, d’altro canto, che l’opinione pubblica cominciaad essere sensibile alla valenza giuridica dei grossi problemi internaziona-li del momento.

In terzo luogo, alcuni internazionalisti cominciano ad avvertire l’esi-genza di rivolgersi ad un pubblico più vasto di quello composto dagli stu-diosi o dagli operatori del diritto: un pubblico costituito dal lettore medio-alto, colto, intellettualmente o emotivamente partecipe delle vicende dellarealtà internazionale, e desideroso di approfondire le problematiche giuri-dico-politiche. Va ricordato, al riguardo, sia la collaborazione di alcuni in-ternazionalisti (Condorelli, Gaia, Treves, A. Cassese) a riviste quali Poli-tica del diritto, sia la pubblicazione, da parte di A. Cassese, di alcuni vo-lumi concepiti specificamente per il pubblico cui ho appena fatto rife-rimento (Cassese, 1987; 1988).


In questo modo, una tradizione già così ricca e significativa in altricampi del diritto (basti pensare agli interventi giornalistici o lato sensu«pubblicistici» di P. Barile, S. Rodotà, G. Amato, S. Cassese, A. Man-zella, G. Neppi Modona) comincia ad estendersi anche al settore dellerelazioni internazionali.

5. Osservazioni conclusive

5.1. La scienza internazionalistica italiana può essere accusata di essere astratta eformalistica?

Il lettore che mi avesse fedelmente seguito finora avrà certamente tro-vato nelle pagine che precedono la risposta al quesito formulato all’iniziodi questo saggio: è vero quel che si dice all’estero della scuola internaziona-listica italiana? (che cioè essa mostra una imperdonabile inclinazione per iproblemi teorici, è formalistica, e tiene poco conto della prassi e della giu-risprudenza internazionali). Ad ogni buon fine, ricapitolerò brevemente iprincipali problemi esaminati e le conclusioni che mi è sembrato di rag-giungere.

Agli inizi del ‘900, il dominio sempre più diffuso del positivismo, se ha fi-nito per mettere alle corde le residue resistenze giusnaturalistiche, non siè depurato di ricchi umori storici e sociologici. Voglio dire che i giuristi (ebasti ricordare D. Anzilotti, A. Cavaglieri e G. Ghirardini), pur dedicandosiall’esame della realtà internazionale con metodo rigorosamente giuridico,hanno continuato a tener d’occhio la dimensione storico-politica dei proble-mi. Ed alcuni di essi (mi riferisco a Ghirardini) già tra gli anni Dieci e Ventisi facevano beffe dell’«amore dell’estetica dommatica», che cominciava aprofilarsi nelle nuove correnti normativistiche.

In effetti, intorno alla prima guerra mondiale e subito dopo comincia aprodursi tra gli internazionalisti (e soprattutto in Perassi) una progressivararefazione nella scelta dei temi, nell’impostazione e nella trattazione deiproblemi. Il positivismo gradualmente si tramuta in formalismo: la realtàdiviene sempre più remota e quel che finisce per contare è la costruzionedi concetti rigorosi e coerenti. Vengono in mente le sagge parole di Jheringcontro «der Kultus des Logischen, der die jurisprudenz zu einer Mathe-matik hinaufschraubt »3.

Quando si instaura il fascismo, le autorità non sentono il bisognodi neutralizzare o piegare a sé i giuristi: questi già da soli avevano prov-

3 Scherz und Ernst in der Jurisprudenz, Leipzig, 1884, pp. 9-10.

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veduto ad espungere dai loro studi qualsiasi empito di critica sociale,ripudiando ogni indagine de lege ferendo, e rigorosamente esigendo che ilgiurista si limitasse all’esame del diritto esistente, qualunque fosse ilsuo contenuto. Ciò, tra l’altro, ha reso possibile l’«utilizzazione» da partedel Ministero degli Affari Esteri fascista di un internazionalista fine edacuto come il Perassi (un giurista rimasto sempre fedele ai suoi idealidemocratici repubblicani, ma che essendo nel contempo un positivistacoerente e concependo il suo compito di giurista come quello di mero«tecnico», ha potuto poi porsi al servizio di autorità illiberali, finendoper essere definito da G. Ciano, allora ministro degli Affari Esteri, come«professionista del cavillo»).

Il clima generale del fascismo non poteva non provocare dei contrac-colpi negli internazionalisti (e più in generale nei giuristi italiani). Percercare di rimanere quanto più possibile estranei a compromissioni conil regime, essi sempre più trasformano l’analisi giuridica in un gioco pu-ramente dialettico e formalistico. La scienza giuridica subisce così gra-dualmente un’involuzione, tendendo sempre più verso il normativismoe puro logicismo. Leggendo gli scritti di quest’epoca si ha l’impressionedi rivedere i tre famosi quadri di Mondrian raffiguranti un albero chediventa, nel passaggio dall’uno all’altro, sempre più astratto, stilizzatoed evanescente, quasi una figura geometrica depurata di ogni richiamoalla realtà effettuale.

Il secondo dopoguerra, con il crollo del fascismo e l’instaurarsi di unsistema democratico, ebbe gradualmente effetti benefici anche per gliinternazionalisti. Ciò avvenne assai lentamente, ché esiste presso i giu-risti un fenomeno di vischiosità storica che impedisce loro di dismetterecon rapidità i vecchi abiti mentali e di aggiornare le idee ricevute; inoltre,l’incidenza ed il rilievo del formalismo giuridico cristallizzatosi durantel’epoca fascista sono stati tali da richiedere molti anni, prima di scemaregradualmente. In ogni caso, gli internazionalisti hanno cominciato a tor-nare ai problemi reali della comunità internazionale, hanno abbando-nato il vecchio concettualisrno, si sono impadroniti di nuove tecnichedi indagine, più moderne e più al passo con i tempi: basta confrontarecon la dottrina il breve «sommario» dei principali «fatti» internazionalidel secondo dopoguerra, che ho tracciato sopra, per rendersi conto deiprogressi compiuti nel senso di una «presa d’atto» della realtà. La matu-razione di questo nuovo modo di guardare ai fenomeni della comunitàinternazionale si è avuta verso la fine degli anni Sessanta. Da allora, sipuò ben dire che la scienza giuridica italiana, oltre a mostrare i consueticaratteri di rigore logico e di correttezza del metodo — quei caratteriper i quali già prima poteva essere considerata non inferiore alla dot-


trina internazionalistica di altri paesi — ha anche imboccato una stradache la porta verso l’esame corretto e realistico di temi e problemi at-tuali, in uno sforzo sempre maggiore di rivolgersi non solo agli altri studio-si ma anche ad un più largo pubblico. Ancora una volta, un raffronto deicontributi recati dalla dottrina negli ultimi venti anni con l’indicazionedei principali nodi politici, economici e militari della comunità internazio-nale in quell’epoca (indicazione che ho dato a suo tempo, nelle pagineprecedenti) consente di apprezzare appieno quanti passi avanti sono sta-ti compiuti.

Detto ciò, mi affretto ad aggiungere che naturalmente sono consape-vole dei giudizi di valore contenuti nelle osservazioni che ho appena svol-to, così come di quelli presenti lungo tutto l’arco di questo saggio. Èevidente che ogni giurista, come ogni uomo, ha solo il compito di realizzarele inclinazioni della sua mente: come scrisse Max Weber a conclusione delfamoso saggio sulla scienza come professione, «ogni uomo deve ascoltaree seguire il demone che regge i fili della sua vita». Allo stesso modo, ognigiurista è legittimato a svolgere il suo compito secondo le inclinazioni epreferenze che sente più giuste. Da questo punto di vista, non sarebbecorretto rimproverare ai giuristi dell’epoca del pieno rigoglio positivisticodi essere stati formalisti, di aver troppo premiato i problemi puramenteteorici, di aver indulto a discettazioni prive di dimensioni o conseguenzeoperative. In sé e per sé, ogni indagine scientifica è giusta e legittima.Ciò non toglie però che — giudicando dall’esterno e tenendo d’occhiogli interessi e le esigenze della comunità — non si possa non formulareun giudizio diverso, anche esso legittimo se motivato da quelle diverse e-sigenze. E appunto partendo da questo angolo visuale che si può conclu-dere che, tutto sommato, il passaggio dagli anni Venti - Cinquanta alletendenze più recenti della dottrina internazionalistica italiana segnaun’evoluzione positiva ed un progresso. E ciò non solo per l’ovvioaggiornamento delle tematiche, ma soprattutto in considerazione dellenuove impostazioni, delle nuove ottiche nonché degli umori etico-politici e degli interessi storici che ora nutrono la scienza giuridica —senza che peraltro il metodo giuridico ne risulti manipolato o il rigoredell’analisi infirmato.

5.2. Cosa è vivo e cosa è morto nella dottrina italiana

In conclusione, chiediamoci «cosa è rimasto», di tutta la ricchissimadottrina internazionalistica italiana. Quanti, degli innumerevoli libri edarticoli che affollano gli scaffali di una buona biblioteca giuridica, hanno

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ancora qualche vitalità? Chi abbia almeno spigolato nei Parerga und Para-lipomena di Schopenhauer ricorderà una bella pagina sulla vitalità dei li-bri: così come Serse, nel contemplare il suo enorme esercito, piangeva alpensiero che cento anni dopo nessuno di quei magnifici cavalieri sareb-be ancora vivo, nello stesso modo noi — osservava Schopenhauer —non possiamo non piangere alla vista dei doviziosi cataloghi delle nostrebiblioteche, se pensiamo che di tutti quei libri non uno sarà vivo tra die-ci anni. Quanti degli scritti internazionalistici sopravvivono alla sogliadei dieci anni? Pochi, direi, e non tanto per demerito degli internaziona-listi. Certo, per costoro non valgono le osservazioni di Kirchmann circal’oggetto della scienza giuridica (tutti ricordano il suo famoso detto sulletre parole del legislatore, sufficienti per mandare al macero intere biblio-teche giuridiche), perché il diritto della comunità internazionale mutamolto lentamente. Tuttavia, anche nella comunità internazionale l’evo-luzione degli istituti e delle norme finisce per logorare le indagini giuridi-che su di esse, quando tali indagini non abbiano una valenza metodolo-gica che trascenda la disamina specifica. Quei pochi scritti che sopravvi-vono (e penso soprattutto a talune opere di Anzilotti, di Perassi, di Mo-relli, di Quadri, di Ago, per non citare che i sommi) conservano però econserveranno una gagliarda vitalità ancora per molti anni.


Poiché la suddivisione dell’Appendice bibliografica in numerosi paragrafirenderebbe difficile il reperimento dei titoli, sono segnalati qui di seguito tuttii lavori citati nel capitolo.

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Capitolo quartoEconomia internazionaleRoberto Panizza

1. Origine e contenuti dei primi studi di economia internazionale in Italia

Gli studi di economia internazionale godono in Italia di una tradi-zione antichissima, che si può far risalire all’età rinascimentale. In con-comitanza alla nascita in Europa degli stati assoluti, e in Italia del si-stema delle signorie e dei principati, sono state formulate le prime ela-borazioni non soltanto della teoria del valore e della moneta, ma anchedelle relazioni economiche internazionali. Sembra addirittura che sianostati proprio gli studiosi italiani a coniare per primi termini come quellodi «bilancia commerciale» (Schumpeter, 1959, p. 422). Inoltre, i piùvalenti studiosi di storia del pensiero economico concordano nell’attri-buire all’economista napoletano Antonio Serra il merito di aver elabo-rato per primo una stesura corretta della bilancia dei pagamenti, il do-cumento contabile che registra tutte le transazioni sia commerciali chefinanziarie di un paese con il resto del mondo. Allo stesso modo sonostati pensatori italiani come il napoletano De Santis a formulare le primeutili valutazioni circa la determinazione e il controllo dei cambi tra mo-nete di paesi diversi o circa l’introduzione di meccanismi di protezionedel commercio estero secondo i principi più ortodossi del pensiero mer-cantilista. Tuttavia, la preminenza del pensiero italiano negli studi atti-nenti al commercio internazionale non si esaurì nell’ambito di tale scuola:nel secolo diciottesimo si sviluppò anche un filone di pensiero abba-stanza critico nei confronti delle tesi più tradizionali del mercatilismo,che contribuì a preparare il terreno alla grande rivoluzione in sensoliberista sviluppatasi a partire dall’opera di Adam Smith, La ricchezzadelle nazioni. Appartengono a questa nutrita schiera di critici delle tesicontrarie a ogni forma di liberalizzazione degli scambi internazionalistudiosi come Beccaria, Verri, Ortes, Genovesi e Palmieri, che difeserol’idea del libero scambio internazionale e videro il protezionismo e lepolitiche tariffarie non più come strumenti privilegiati e insostituibilidi accumulazione di ricchezza, ma semplicemente come uno dei tanti

160 Roberto Panizza

mezzi disponibili nelle mani delle autorità, al fine di regolare i diversisettori dell’economia.

Gli studi sulle teorie dei vantaggi del libero scambio internazionaletra i vari stati, sviluppati da Torrens sulle teorie di Smith e Ricardo,non ebbero invece in Italia interpreti originali. Bisogna attendere oltreun secolo, fino al 1894, per ritrovare un contributo teorico di rilievo,offerto da Vilfredo Pareto, il quale inserì il sistema degli scambi inter-nazionali in un modello di equilibrio economico generale. Contempora-neamente due noti economisti del tempo, Cognetti de Martiis e Ricca-Salerno, condussero a termine una meritevole iniziativa culturale, cu-rando la pubblicazione e la traduzione, nella quarta serie della «Biblio-teca dell’Economista», delle principali opere straniere relative al com-mercio internazionale e alle politiche protezionistiche. Due decenni piùtardi, all’inizio del secolo, gli studi di Enrico Barone riproposero le teoriedello scambio internazionale in termini di modelli di equilibrio parzialedi tipo rnarshalliano. Gli aspetti monetari dell’economia internazionalevennero, invece, sviluppati in modo originale negli anni Trenta da Co-stantino Bresciani-Turroni, con i suoi studi sui cambi che integraronocriticamente le tradizionali conclusioni della celebre teoria di Cassel sullaparità dei poteri di acquisto; la sua ricerca prese le mosse dall’esame dellevicende del marco tedesco negli anni della iperinflazione e ancora oggicostituisce, a livello mondiale, uno degli studi più apprezzati sull’argo-mento. In quegli stessi anni si assistette sul piano editoriale ad un ricu-pero delle proposte mercantiliste in tema di commercio internazionale,che sembravano più congeniali rispetto a quelle libero-scambiste ai pro-grammi di politica economica del regime fascista: si pensi, ad esempio,al terzo volume della prestigiosa «Nuova collana di economisti» intito-lato impropriamente Storia economica, dato che il contenuto è legato pre-valentemente ai temi di economia internazionale.

Emarginati negli anni del fascismo, gli economisti di formazione li-berale si rifecero vivi all’approssimarsi del secondo conflitto mondiale,pubblicando nel 1940 i risultati di una voluminosa ricerca su La situazioneeconomica mondiale, e nel corso della guerra, indicando in una monografia del1942, a cui contribuirono tra gli altri Giovanni Dernaria e LuigiEinaudi, quelle che a loro avviso avrebbero dovuto essere le linee ispiratricidel nuovo ordine economico internazionale postbellico, sulla base deiprincipi libero-scambisti e antiprotezionisti.

Terminata la guerra, il nuovo ordine economico internazionale, purcondizionato dall’egemonia degli Stati Uniti, si sviluppò proprio nel pienorispetto dei canoni dell’ideologia liberista, com’era stato auspicato danumerosi economisti italiani, pur di diversa formazione ideologica, ma

Economia internazionale 161

uniti dal comune spirito antifascista. Gli studi di economia internazio-nale si orientarono verso l’analisi dei modelli di libero scambio (nel ten-tativo di quantificarne i vantaggi), verso l’esame teorico di un sistemadi cambi fissi (quel era quello imposto dagli accordi di Bretton Woods)e, infine, verso il problema della inadeguatezza della liquidità interna-zionale, derivante principalmente dalla scarsità di dollari in circolazione.Intorno a questi temi, che dominarono sino alla vigilia della dichiara-zione di inconvertibilità del dollaro nel 1971 e al conseguente sconvol-gimento del vecchio ordine economico, si cimentarono economisti comeSirotti e Travaglini, a cui si affiancarono le prime ricerche di tre gio-vani studiosi che avrebbero poi dominato lo sviluppo futuro degli studidi economia internazionale in Italia, e cioè Basevi, Gandolfo e Onida.Prima, però, di passare a considerare le elaborazioni di pensiero più re-centi, vale la pena di tracciare un quadro delle forze in campo, e cioèdelle istituzioni, dei centri di ricerca e delle risorse, pubbliche e private,che hanno contribuito a condurre ricerche in economia internazionalenel nostro paese.

2. Le risorse pubbliche: cattedre e centri di ricerca sull’economia interna-zionale

L’insegnamento dell’economia internazionale non ha goduto in passatoe fino all’inizio degli anni Settanta di una propria individualità: questadisciplina, infatti, pur essendo contemplata negli statuti di quasi tuttele facoltà di giurisprudenza e di economia e commercio, venne attivatasolo raramente (si possono ricordare i casi di Torino, Genova, Padova,Roma) e affidata esclusivamente per incarico. Quasi sempre le tematichedell’economia internazionale (teorie del commercio, bilancia dei paga-menti, meccanismi di riequilibrio, moltiplicatore di mercato aperto, cambi)venivano affrontate nei corsi istituzionali di economia politica e di poli-tica economica. Tutti i manuali di economia politica utilizzati nel primoanno di corso delle facoltà di giurisprudenza e di economia e commercioaffrontavano, nei capitoli finali, questi temi.

La prima cattedra di economia internazionale venne bandita a Ge-nova, data l’importanza di questo tipo di studi per una città che avevalegato la propria crescita economica allo sviluppo del porto e dei com-merci marittimi. A Genova si era formato, nel 1945, anche il primo isti-tuto privato di economia internazionale, collegato alla Camera di com-mercio. Nel 1946 presso tale istituto si costituì il nucleo redazionale dellarivista Economia internazionale; che si affermò, accanto a Il giornale degli

162 Roberto Panizza

economisti e a poche altre riviste specializzate, come una delle più pre-stigiose, accogliendo saggi che ancora oggi rappresentano un punto diriferimento indiscusso per l’approfondimento degli studi di economia.Qualche anno più tardi, nel 1953, presso l’Università Bocconi, vide laluce un altro periodico, la Rivista internazionale di scienze economiche ecommerciali che si andò ad affiancare ad un’altra pubblicazione milanese,la Rivista internazionale di scienze sociali che l’Università Cattolica pubblicava sindalla fine del secolo scorso. A dispetto del nome, le due pubblicazioni nonaffrontarono specificamente temi di economia internazionale, maospitarono soltanto occasionalmente contributi di autori stranieri: questogiustificava la presenza nella testata della specificazione «internazionale».

Soltanto a metà degli anni Settanta furono bandite 3 cattedre di eco-nomia internazionale ed altrettante alla fine del decennio. Accanto a Ge-nova, il cui destino di polo di riferimento degli studi di economia inter-nazionale andava lentamente declinando al pari dell’importanza del suoporto, sorsero i nuovi centri di riferimento per questi studi presso l’U-niversità di Bologna, e successivamente presso le Università di Ancona,Modena, Siena e Torino.

Agli inizi degli anni Ottanta le cattedre di economia internazionaleerano soltanto 8, alle quali si doveva aggiungere quella di organizza-zione economica internazionale presso l’Università di Pavia. A metàdello stesso decennio, esse erano poco più che raddoppiate, con 18 cat-tedre di economia internazionale (di cui 11 di prima fascia) e 12 cat-tedre più specialistiche (di cui 3 di prima fascia), che accanto ai 4 inse-gnamenti di organizzazione economica internazionale contemplavanoanche teoria e politica monetaria internazionale (2 insegnamenti), poli-tica economica e finanziaria internazionale (1 insegnamento), economiadei paesi in via di sviluppo (2 insegnamenti), analisi delle economiearretrate ( 1 insegnamento) ed economia delle Comunità europee (2 in-segnamenti).

Alle sedi universitarie tradizionali a partire dalla seconda metà deglianni Ottanta si sono affiancate università private come la Bocconi diMilano, la sede di Bologna della John Hopkins University, l’Istitutouniversitario di Bergamo e la LUISS di Roma, oltre alle università sta-tali di Padova, Verona, Venezia, Pisa, Napoli, Catania e della Ca-labria.

Dall’ultimo rilevamento condotto dalla Società italiana degli econo-misti alla fine del 1987 risulta il seguente prospetto.


Tabella 1. Distribuzione delle cattedre di economia internazionale e discipline affini (fine 1987).

Disciplina Ordinari Straordinari Associati Altri Totale

Economia internazionale 10 3 6 1 20

Economia dei paesi in via di sviluppo - - 3 - 3

Analisi delle economie arretrate 1 - - - 1

Economia delle Comunità Europee 1 - - - 1

Organizzazione economica internazionale 1 - 3 - 4Politica economica e finanziaria

internazionale - - 1 - 1

Teoria e politica monetaria internazionale - - 1 - 1Relazioni e sistemi economici

internazionali 1 - - - 1

Totale 14 3 14 1 32

Esiste infine una disciplina, storia del commercio e della navigazione,che affronta in parte problemi collegati all’economia internazionale.

Ad ognuna delle cattedre di insegnamento fa capo mediamente unricercatore (anche se dopo la riforma universitaria essi non sono piùassegnati ad cathedram, ma a raggruppamenti molto vasti e generici).Presso alcuni centri come quello della Bocconi, di Bologna (Economiae commercio), di Ancona e di Roma collaborano anche studiosi noninquadrati nel ruolo universitario.

Non esistono invece dottorati in economia internazionale o in disci-pline affini. Qualche ricerca di dottorato attinente a queste disciplineè svolta nell’ambito del dottorato in economia aziendale, tenuto pressol’Università di Bergamo, dove vengono studiati i mercati dei capitalia livello internazionale, e nell’ambito del dottorato in Economia politicapresso l’Università di Roma «La Sapienza», dove si affrontano gli aspettiinterni ed internazionali della moneta e del finanziamento dell’economia.

Per quanto riguarda i maggiori centri di ricerca in ambito universi-tario, che conducono studi sull’economia internazionale, ricordiamo i se-guenti, muovendoci idealmente dal nord al sud della penisola.

1) CESCOM (Centro studi sul commercio) presso l’Università Boc-coni di Milano. Questo istituto, diretto da A. Spranzi, è stato costi-tuito nel 1977; da allora svolge attività di ricerca economica nel settoredel commercio sia interno che internazionale e sui rapporti tra questoe i settori agricoli e industriali. Ogni due anni, in collaborazione conl’Istituto di marketing della New York University, organizza una confe-renza internazionale sulle problematiche dell’intermediazione commer-ciale, che ha consentito di stabilire collegamenti continuativi con isti-

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tuti di ricerca europei e nordamericani specializzati nello stesso ambitodi studi. Il gruppo di studi sui problemi del commercio estero, coordi-nato da C. Secchi e che si avvale di una decina di collaboratori, conducericerche che consentono di approfondire la conoscenza della collocazionedell’Italia nel commercio internazionale, attraverso lo studio delle mo-dalità di comportamento degli operatori.

Gli studi sinora condotti hanno approfondito le seguenti problema-tiche:— il ruolo delle trading companies;— il ruolo delle strutture e delle politiche pubbliche di sostegno alleesportazioni;— gli ostacoli di carattere economico e normativo che gli operatori de-vono affrontare;— le interazioni tra commercio e strutture dei trasporti internazio-nali.

2) CESPRI (Centro studi sui processi di internazionalizzazione),presso l’Università Bocconi di Milano. Il centro, creato nel 1984 conil nome di OSPRI (Osservatorio sui processi di internazionalizzazione)è diretto da un comitato di direzione costituito da F. Onida, E. Rul-lani, C. Secchi e S. Vaccà; con la collaborazione di un comitato tecnicodi consulenza, formato da esperti ed operatori economici direttamenteimpegnati in esperienze di internazionalizzazione, il centro si proponedi studiare i processi di modernizzazione e di unificazione dell’economiamondiale, conseguenti al sorgere e all’operare delle imprese multinazio-nali. L’attività di ricerca, che si affianca a quella di documentazione edi promozione culturale (pubblicazione di un bollettino, organizzazionedi convegni), si esplica, relativamente ai temi di economia internazio-nale, nei seguenti settori:— processi di internazionalizzazione delle imprese;— processi di internazionalizzazione del sistema ambientale;— politica commerciale italiana e servizi alle imprese per la loro interna-zionalizzazione;— cooperazione tecnologica e commerciale delle piccole e medie impreseitaliane con imprese europee e dei paesi in via di sviluppo.

3) CRANEC (Centro di ricerche in analisi economica), presso l’Uni-versità Cattolica di Milano. Questo centro, guidato da un comitato di-rettivo costituito da noti economisti dell’Università Cattolica, è statoistituito nel 1977: esso si pone come obiettivo quello di contribuire alcollegamento tra università e società, nel tentativo di offrire strumentidi soluzione ai gravi problemi dello sviluppo economico, della coopera-zione internazionale, del disarmo, delle relazioni tra paesi industrializ-


zati e paesi in via di sviluppo. In particolare la ricerca si articola neiseguenti tre settori:— crescita e sviluppo di lungo periodo dei sistemi economici, compati-bilmente alla disponibilità delle risorse e delle materie prime;— problemi della produzione e delle interdipendenze industriali sia in-terne che internazionali;— cambiamenti delle tecniche, progresso tecnico, distribuzione del red-dito, sia all’interno che su scala internazionale.

4) Centro di ricerche sulla internazionalizzazione dell’impresa, pressol’Università Cattolica di Milano. Conduce studi attinenti all’economiaitaliana e internazionale, con particolare riguardo ai sistemi industrialie alle strategie aziendali, al fine di contribuire al dibattito in tema dipolitica industriale sia in ambito nazionale che comunitario.

5) Centro studi sulle Comunità europee dell’Università di Pavia.Questo centro, fondato nel 1966 sotto l’egida della CEE e attualmentediretto da D. Velo, ha come obiettivo lo studio dei processi di integra-zione economica europea, con particolare attenzione alla internaziona-lizzazione dei mercati finanziari. Ad esso af feriscono, tra gli altri, treinsegnamenti strettamente europeistici, che costituiscono una peculia-rità nel panorama accademico italiano: organizzazione politica europea,organizzazione economica europea e diritto delle Comunità europee.

6) Dipartimento di studi internazionali dell’Università di Padova.Nato originariamente, nel 1973, come istituto di studi internazionali,dal 1985 è diventato dipartimento ed è diretto da A. Papista. Ad essocollaborano come addetti alla ricerca, specificamente ai temi di economiainternazionale, coordinati da M. Mistri, otto docenti, a cui si aggiun-gono tre addetti al settore amministrativo. Le ricerche attualmente incorso vertono sui seguenti temi:— la cooperazione per lo sviluppo;— la politica economica internazionale e le Nazioni Unite;— equilibri temporanei in mercato aperto.

7) Centro di documentazione statistica internazionale dell’Universitàdi Bologna. Costituito nel 1970, questo centro ha come compito laraccolta e la catalogazione delle pubblicazioni di fonti statistiche ufficialidi tutti i paesi del mondo e degli organismi internazionali, con i quali hainstaurato consolidati e permanenti rapporti diretti.

8) Centro internazionale di documentazione e studi sociologici suiproblemi del lavoro dell’Università di Bologna. Costituito nel 1970,questo centro raccoglie una documentazione internazionale sistematicasui problemi relativi alle tecnologie avanzate, ai processi di automazionee all’organizzazione del lavoro.

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9) School of Advanced International Studies della John HopkinsUniversity di Bologna. Istituito nel 1955, allo scopo di approfondire glistudi delle relazioni internazionali contemporanee, con particolareriferimento all’Europa, è attualmente diretto dall’economista J. Kregel.Dispone di una biblioteca specializzata, con una raccolta completa dellepubblicazioni della CEE.

10) Centro studi sulle Comunità europee dell’Università di Napoli.Costituito nel 1973, il centro si propone di studiare i problemi che sipongono nel settore giuridico, economico e sociale al nostro paese (e inparticolare al Mezzogiorno) in seguito all’inserimento dell’Italia nel piùvasto contesto comunitario.

Accanto a questi centri specialistici di studi economici internazionaliesistono, all’interno delle diverse università, dei dipartimenti e de istitutiche, pur conducendo ricerche in una molteplicità di settori, dispongonoanche di una sezione specializzata negli studi in economia internazionale.La nostra analisi si limita a quei dipartimenti che raccolgono più cattedrenell’ambito della più vasta accezione di economia internazionale e chesvolgono, quindi, ricerche su temi attinenti a settori diversi.

1) Dipartimento di economia dell’Università di Torino. A tale diparti-mento, costituito nel 1987 e diretto da V. Valli, sulla base del nucleo o-riginario del Laboratorio di economia politica Cognetti de Martiis, affe-riscono 4 insegnamenti di economia internazionale in senso ampio, lecui ricerche si sviluppano sui seguenti temi:— economia internazionale comparata ed economia dei paesi socialisti;— trasferimenti internazionali di tecnologie e investimenti esteri diretti;— problemi finanziari dei paesi sottosviluppati;— problemi del nuovo ordine monetario internazionale.

2) Dipartimento di scienze economiche dell’Università di Bologna.Presso questo dipartimento sotto la guida di G. Basevi, che coordinauna serie di docenti e di ricercatori dell’Università e dei centri di ricercaPrometeia e Nomisma, sono condotti studi sui seguenti temi di economiainternazionale:— variabilità del tasso di cambio e politiche di prezzo;— problemi connessi al vincolo estero;— conflitti e cooperazione all’interno del Sistema monetario europeo.

3) Centro di economia e politica industriale dell’Università di Bolo-gna. Costituito nel 1969 e diretto originariamente da R. Prodi, questo cen-tro si è interessato ai problemi di internazionalizzazione delle imprese edi multinazionalizzazione.


4) Dipartimento di economia dell’Università di Ancona. All’internodi questo dipartimento gli studi di economia internazionale sono prevalente-mente indirizzati all’esame della struttura del commercio estero dell’Italia,attraverso un esame disaggregato sia dell’import che dell’export.

5) Dipartimento di scienze economiche dell’Università di Roma. Aquesto dipartimento afferisce il nucleo probabilmente più numeroso dieconomisti internazionalisti, sotto il coordinamento di G. Gandolfo. Glistudi condotti da questi studiosi sono di natura prevalentementeteorica e spaziano nei campi più disparati:— equilibrio e stabilità di un’economia aperta;— teoria pura del commercio internazionale;— sistema dei cambi, fissi e flessibili, e sua ottimizzazione.

6) Dipartimento di economia pubblica dell’Università di Roma.Questo dipartimento si è specializzato, per opera soprattutto di N. Aco-cella, nello studio dei problemi relativi alla gestione e alla natura delleimprese multinazionali, sia italiane che estere e ai riflessi macroecono-mici che derivano dal loro operato.

7) Dipartimenti economici ed istituti di diverse facoltà dell’Univer-sità di Napoli. All’interno di questi si è sviluppato un filone di ricercain economia internazionale finalizzato allo studio dei problemi relativiai paesi in via di sviluppo, in termini sia della soddisfazione dei bisogniprimari che della soluzione dei vincoli finanziari e tecnologici.

A completamento di questa rassegna dei principali centri pubblicidi ricerca sull’economia internazionale ricordiamo l’attività svolta dalCNR. Questo centro, nell’ambito del progetto finalizzato «Struttura edevoluzione dell’economia italiana», ha attivato il V sottoprogetto sul tema:«L’Italia nell’economia internazionale», dove i problemi di natura em-pirica, sui quali si concentra maggiormente l’interesse degli studiosi, sonoi seguenti:— la struttura del commercio estero dell’Italia (F. Onida);— il commercio internazionale dei servizi (C. Secchi);— nuove forme di trasferimenti internazionali di tecnologie (G. Balcete G. Viesti);— la scelta delle valute nel commercio estero dell’Italia (R. Hamaui, M.Monti);— relazioni tra tassi di cambio e prezzi nei paesi europei (F. Giavazzi,E. Giovannini e F. Onida);— effetti delle fluttuazioni del dollaro sulla struttura dell’interscambioItalia-Stati Uniti e Italia-Germania (A. Aquino);— dinamica della struttura produttiva e vincolo estero dell’Italia (S.Biasco);

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— crescita internazionale e rapporti tra imprese: analisi sulle multinazio-nali italiane (N. Acocella, L. Rampa, G. Viesti e E. Rullavi);— coordinamento internazionale delle politiche monetarie (G.Basevi);— conflitti e cooperazioni all’interno dello SME (G. Basevi, F.Giavazzi e E. Giovannini);— cooperazione e paesi in via di sviluppo (G. Querini).

Esistono, infine, dei centri pubblici, ma non universitari, specializza-ti in studi economici internazionali, di cui ricordiamo i più importanti:

1) Dipartimento per la cooperazione allo sviluppo, istituito presso ilMinistero degli Affari Esteri. I temi di ricerca sviluppati attengono pre-valentemente ai criteri che devono presiedere alla cooperazione industrialee tecnica con i paesi in via di sviluppo. Presso il Dipartimento opera an-che un Istituto agronomico per l’oltremare che persegue l’obiettivo dellavalorizzazione agricola nei paesi del Terzo Mondo. Il Dipartimento pub-blica il periodico Cooperazione.

2) ICE. L’Istituto nazionale per il commercio estero è stato fondato nel1936 ed è stato posto, dal 1946, alle dipendenze del Ministero per ilCommercio Estero, con lo scopo precipuo di promuovere e sviluppare gliscambi commerciali tra l’Italia e gli altri paesi, con particolare riguardo all’e-sportazione dei prodotti italiani. Come compito istituzionale, esso offreservizi di consulenza e assistenza sui mercati esteri, di promozione per iprodotti italiani all’estero, di supporto alla partecipazione presso fiere eesposizioni internazionali, oltre ad iniziative intese a favorire il commerciodi esportazione e di importazione. Sul piano della ricerca, l’Istituto condu-ce anche studi in materia valutaria, doganale, di accordi commerciali, oltread analisi dei mercati esteri, relativamente ai diversi settori produttivi. Sulpiano editoriale cura diverse pubblicazioni tra le quali un quotidiano,Commercio estero, e un mensile, Esportare.

3) ISTAT. L’Istituto centrale di statistica, costituito nel 1926 ed attual-mente sotto le dirette dipendenze della Presidenza del consiglio, cura lacompilazione e la pubblicazione delle statistiche generali e speciali che inte-ressano la pubblica amministrazione e l’attività del paese. Relativamenteai temi dell’economia internazionale, l’Istituto pubblica una Statistica men-sile del commercio estero e un Annuario del commercio estero.

3. Le risorse private: centri di ricerca sull’economia internazionale

Esistono, oggi, circa una cinquantina di istituzioni e di enti privatiche si occupano, nel nostro paese, di ricerche sull’economia interna-zionale, di cui una decina circa è specializzata in analisi di settore, negli


specifici aspetti internazionali (materie prime, prodotti alimentari, me-tallurgia, macchine utensili, meccanica di precisione, servizi, turismoecc.), un’altra decina si interessa invece dell’interscambio commercialecon specifiche aree geografiche, mentre altri sei o sette istituti si occu-pano di processi di integrazione all’interno della Comunità economicaeuropea e quattro o cinque si dedicano a tenere corsi di formazione suproblemi di economia internazionale (in particolare l’Istituto universi-tario di studi europei di Torino) o di cooperazione con i paesi del Ter-zo Mondo (come l’Istituto per la cooperazione economica internazio-nale e i problemi di sviluppo di Roma).

Dei rimanenti venti centri, una decina circa svolge in modo siste-matico ricerche su una vasta gamma di temi concernenti l’economiainternazionale, mentre gli altri conducono studi in modo non organicoe con un modesto impiego di uomini e di mezzi. In questo contestoesamineremo soltanto le principali istituzioni, muovendoci idealmenteda nord a sud della penisola, come abbiamo già fatto nel caso delleistituzioni pubbliche.

1) Finafrica, centro per l’assistenza finanziaria ai paesi africani. Èstato costituito a Milano, nel 1973, ad opera della Cassa di risparmiodelle province lombarde. Questo centro, che lavora in stretto contattocon il servizio per la cooperazione tecnica con i paesi in via di svilup-po del Ministero degli Affari Esteri, opera a tre livelli: ricerca scienti-fica, attività di formazione, attività di assistenza tecnica per l’istituzio-ne e la gestione di banche (in particolare casse di risparmio) nei paesidel Terzo Mondo. La prima attività, a carattere scientifico, si proponedi studiare i sistemi bancari dei paesi africani, in relazione al problemadella mobilitazione del risparmio, della liquidità bancaria e del creditoagrario. La seconda attività, prevalentemente didattica, è finalizzata allaformazione del personale e dei quadri direttivi delle istituzioni crediti-zie dei paesi del Terzo Mondo: essa si articola sia su cicli di lezioni chesu un tirocinio pratico. Il terzo tipo di intervento consiste in iniziativefinalizzate a stimolare la formazione e la mobilitazione del risparmionel continente africano. I collegamenti tra il centro e coloro che hannousufruito in vario modo delle sue prestazioni è assicurato da un perio-dico, il Finafrica Bulletin.

2) Centro studi Terzo Mondo. Il centro, fondato a Milano nel 1962,e attualmente diretto da Umberto Melotti dell’Università di Pavia, pro-muove studi e ricerche di carattere economico, geografico, sociologico eantropologico, al fine di approfondire le conoscenze sui problemi dellacrescita dei paesi afroasiatici e latinoamericani, con particolare atten-zione alle condizioni di sottosviluppo e mutamento sociale. Dopo aver

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condotto nel passato studi su un modello non eurocentrico di sviluppodiverse analisi di specifiche aree del Terzo Mondo, oggi il centro appro-fondisce i temi delle nuove migrazioni internazionali e delle prospettive deipaesi di recente industrializzazione del Terzo Mondo. I risultati di que-ste ricerche vengono pubblicate sul periodico trimestrale Terzo Mondo e sul-le monografie semestrali Quaderni del Terzo Mondo.

3) ISPI. L’Istituto per gli studi di politica internazionale, fondato aMilano nel 1933 e radicalmente ristrutturato nel 1987, sotto la direzionedi Giuliano Urbani, si prefigge di approfondire le conoscenze sui grandiproblemi globali della nostra epoca e sulle maggiori interdipendenze,regionali e funzionali, che caratterizzano i rapporti tra paesi, al fine diindividuare le opportunità e le relative scelte politiche per accrescere lacompetitività italiana sulla scena politica ed economica internazionale. Ilavori dell’Istituto sono caratterizzati da un approccio interdisciplinare, dicui l’economia internazionale rappresenta un singolo aspetto, accantoalla politologia, al diritto, alla storia e alla strategia. L’Istituto dispone,inoltre, di una fornita biblioteca e di un ricco archivio storico e pubbli-ca, oltre a bollettini di documentazione per aree geo-politiche, la rivistaRelazioni internazionali.

4) Fondazione Giovanni Agnelli. La Fondazione, istituita nel 1966 ediretta da Marcello Pacini, ha condotto a partire dal 1985 una serie diricerche, coordinate da E. Colombatto dell’Università di Torino, sualcuni temi di economia internazionale, in particolare sulle politicheexport-oriented dei paesi a nuova industrializzazione, sui flussi e sulla com-posizione delle esportazioni dei paesi in via di sviluppo e sugli aspettimacroeconomici e finanziari dell’indebitamento dei PVS. Attualmenteconduce ricerche sui temi attinenti allo sviluppo e ai suoi aspetti stret-tamente economici, focalizzando l’attenzione sullo studio di quelle va-riabili che spesso sono state trascurate in molte delle analisi condottein passato.

5) Istituto di Economia Internazionale. Fondato nel 1945 come a-zienda speciale presso la Camera di commercio di Genova, costituì unodei primi centri di ricerca sull’economia internazionale. Scopo dell’Isti-tuto è la raccolta sistematica, l’elaborazione e l’interpretazione della docu-mentazione sull’economia internazionale, attraverso l’attivazione dei ne-cessari contatti con uffici statistici, centri di studio nazionali ed esteri edaddetti commerciali italiani all’estero. Lo stesso istituto pubblica trimestral-mente la rivista Economia internazionale e il Bollettino emerografico di Economiainternazionale.

6) ISTAO. L’Istituto «Adriano Olivetti» di studi per la gestione dell’e-conomia e delle aziende, fondato ad Ancona nel 1967 da G. Fuà, pur


avendo come obiettivo prioritario gli studi di economia dello sviluppo— con particolare riguardo all’Italia — e di economia aziendale, haanche condotto ricerche sui problemi dell’integrazione economica in-ternazionale e sull’analisi economica dei movimenti migratori. A par-tire dal 1987 si è costituita presso l’ISTAO l’Associazione italiana perla collaborazione tra gli economisti di lingua neolatina, che si proponedi creare condizioni di collaborazione per una più approfondita cono-scenza delle rispettive realtà economiche.

7) CEME. Il Centro italiano per lo studio delle relazioni economi-che estere e dei mercati, fondato a Roma nel 1956, mira a condurre ri-cerche che consentano di migliorare le relazioni economiche tra l’Italiae gli altri paesi, attraverso lo studio dei mercati e delle possibilità di pe-netrazione del prodotto italiano all’estero. Pubblica trimestralmente ilperiodico Mondo aperto.

8) IAI. L’Istituto Affari Internazionali, fondato nel 1965 e presie-duto da C. Merlini, conduce ricerche su temi attinenti la politica, le re-lazioni internazionali, la sicurezza e la difesa. Limitatamente ai temi dieconomia internazionale, che costituiscono soltanto — come si è det-to — parte dell’insieme delle ricerche condotte, è privilegiato Io studiodel sistema italiano come sottoinsieme di quello europeo e di quest’ul-timo come una delle componenti del mercato e del sistema di produ-zione mondiale. L’Istituto cura, inoltre, la pubblicazione annuale L’Ita-lia nella politica internazionale, di cui uno dei capitoli è dedicato espressa-mente allo studio della congiuntura economica nelle principali areegeo-politiche.

9) IIA. L’Istituto italo-africano, fondato nel 1906, opera dal 1947 sot-to la tutela del Ministero degli Affari esteri con la denominazione «Istitu-to italiano per l’Africa». Oggi, più che attività di ricerca, l’Istituto svolgeopera di formazione sui problemi economici, politici e sociali di alcunipaesi africani, oltre a realizzare programmi di cooperazione tecnica.

10) IPALMO. L’Istituto per le relazioni tra l’Italia e i paesi dell’A-frica, America Latina e Medio Oriente, fondato nel 1971, si proponedi divenire uno strumento di concreta collaborazione con i paesiemergenti. L’Istituto pone una particolare attenzione ai processi ditrasformazione economico-sociale in atto nelle diverse aree del mondoe alle relazioni tra paesi a diverso grado di sviluppo produttivo. Pub-blica il mensile Politica internazionale su cui compaiono spesso contributidi natura economica.

11) ISCO. L’Istituto nazionale per lo studio della congiuntura, co-stituito a Roma nel 1955 sotto la vigilanza del Ministero del Bilancio

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e della Programmazione economica, ha come scopo la raccolta e l’elabo-razione di dati relativi alla congiuntura economica italiana e al contestointernazionale in cui il nostro paese è inserito. In particolare ha con-dotto studi sul commercio estero dell’Italia. Pubblica mensilmente i1 pe-riodico Congiuntura estera.

Abbiamo esaurito, in tal modo, la rassegna dei centri, sia privati chepubblici, che si occupano di economia internazionale nel nostro paesee la conclusione che ne dobbiamo trarre è che il lavoro è molto dispersoin tanti piccoli centri di ricerca che non occupano più di 5-6 ricercatori,nei casi migliori. Tra questi centri, poi, non esiste alcun collegamentosistematico e questa dispersione di energie si riflette anche nella frammen-tarietà delle analisi che compaiono nelle numerose riviste pubblicate inmateria. La causa di questa relativa marginalizzazione di siffatti studi vaprobabilmente ricercata sia nel ruolo relativamente modesto ricoperto dal-l’Italia nel sistema economico internazionale, che nella priorità degli stu-di relativi all’economia interna, a causa dei marcati squilibri che ancoracondizionano l’economia italiana.

4. I tradizionali filoni di ricerca dell’economia internazionale

Gli studi di economia internazionale hanno un’origine molto remota,a differenza di quanto accade in altre discipline, che affrontano aspettidiversi delle relazioni internazionali, o di altre specializzazioni, nell’ambitodel più ampio corpo della teoria economica. Tali studi si possono farrisalire alla nascita degli stati moderni, con le rispettive monete nazio-nali, i relativi problemi di cambio, le loro politiche protezionistiche fi-nalizzate ad evitare squilibri della bilancia dei pagamenti e la scarsa pro-pensione a consentire la mobilità dei fattori della produzione tra statoe stato. L’importanza di questi studi si è venuta, tuttavia, accentuandoproprio nella seconda metà di questo secolo, a partire cioè dagli annidella ricostruzione post-bellica quando, in seguito all’affermarsi degli StatiUniti quale potenza egemone al posto della Gran Bretagna e al conse-guente smantellamento dell’area della sterlina, venne propugnato il ri-torno a un regime di maggiore liberalizzazione per il sistema degli scambiinternazionali: se si escludono tuttavia alcuni studi condotti nel nostropaese sui vantaggi del free-tradee sui problemi della liquidità internazio-nale, allora essenzialmente legata alla circolazione e disponibilità di dol-lari, la produzione culturale degli anni Cinquanta è molto scarsa e oc-corre attendere gli inizi degli anni Sessanta per trovarsi di fronte a studidi natura più originale.


Prima tuttavia, di passare ad esaminare i lavori più significativi in ma-teria, occorre ricordare che le ricerche di economia internazionale, alpari di quanto avviene anche in altre scienze, si articolano in due grandi filo-ni di studio: quello descrittivo che si limita a delineare e analizzare i fe-nomeni in questione, per esempio il commercio internazionale, attraversol’esame del contesto istituzionale in cui gli eventi si sono verificati e dellevariabili sia reali sia monetarie che sono state coinvolte nel processo, equello teorico che si propone invece di cogliere le leggi uniformi che ca-ratterizzano i diversi eventi, al di là della loro apparenza fenomenica, alfine di costruire modelli che possono aiutare meglio a comprenderel’evolversi della realtà. All’interno di questo secondo filone, caratterizza-to da uno sforzo di teorizzazione di schemi logici di validità più generale,si sono delineati — nel passato — due sottoinsiemi, rispettivamente unateoria pura e una teoria monetaria dell’economia internazionale. La teoriapura cerca di dare una risposta alle diverse questioni che sorgono quandoci si interroga sulla natura, le cause e gli effetti degli scambi che avvengo-no a livello mondiale, esaminati esclusivamente da un punto di vistastrettamente reale: in questo tipo di analisi si prescinde, cioè, da qualsiasicondizionamento di natura monetaria che finirebbe, secondo i teorici ditale indirizzo, per impedire la comprensione sia dei vantaggi del liberoscambio e della specializzazione internazionale, che dei pericoli insiti nellepolitiche protezionistiche. La teoria monetaria dell’economia internazio-nale privilegia, invece, gli studi sui regimi di cambio, sul sistema dei paga-menti internazionali, sui movimenti di capitale e sui meccanismi di riequili-brio della bilancia dei pagamenti.

Faremo essenzialmente riferimento a questa tripartizione nel corsodi questa ricerca finalizzata a descrivere l’evolversi, in Italia, degli studipiù originali e significativi di economia internazionale a partire da queglianni Settanta che rappresentarono un periodo di forti trasformazioni edi radicali cambiamenti per i sistemi economici sia dei paesi industrializzatiche di quelli in via di sviluppo. Vale la pena, tuttavia, di ricordare breve-mente alcuni filoni di ricerca già iniziati nel decennio precedente e che tro-varono compimento proprio alla luce dei profondi rivolgimenti di quel pe-riodo.

Nel corso degli anni Sessanta le monografie di Travaglíni (1965), Ba-sevi (1967) e Sirottí (1969) fornirono, a livello di teoria pura del com-mercio internazionale, una rassegna sistematica, confrontando gli sche-mi proposti nel passato ed esaminando le possibili estensioni del model-lo di equilibrio generale, mentre nel campo della teoria monetaria inter-nazionale, le prime ricerche condotte in Italia sul tema dei meccanismi di

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aggiustamento della bilancia dei pagamenti, della loro compatibilità conl’equilibrio macroeconomico generale e del ruolo delle esportazioni nelmodello di sviluppo, sono state condotte da Gandolfo (1966; 1970 a)e da A. Graziarli (1969). Per quanto concerne il tentativo di integra-zione dei due approcci, reale e monetario, con l’inserimento della mo-neta nel contesto del modello neoclassico di teoria pura dello scambiointernazionale si rimanda al saggio di Cutilli (1967). Mancano invecequasi totalmente in questo decennio, se si fa eccezione per le monografiedi Baffi (1965), Cao-Pinna (1965) e Rey (1967) e i saggi di Zanelletti(1968) sul commercio estero dell’Italia e sui condizionamenti interna-zionali della politica monetaria, studi di carattere descrittivo e relativeelaborazioni econometriche. Nonostante la secolare tradizione di studiin questa disciplina, nel nostro paese occorreva ancora riempire il vuotolasciato in questo campo dal ventennio del regime fascista che aveva pri-vilegiato quasi esclusivamente studi di economia corporativa e autarchia.La formazione dei primi economisti internazionalisti avvenne presso pre-stigiose università straniere, su programmi più orientati allo studio delletesi normative dei modelli teorici di impostazione neoclassica, che nonfinalizzati alla maggiore comprensione dell’evolversi della realtà econo-mica internazionale o alla verifica dei modelli econometrici.

D’altra parte, il sistema di golfi exchange standard, il regime a cambi fissinato dopo gli accordi di Bretton Woods nel 1944, la crescente di-sponibilità di mezzi liquidi a livello internazionale e il manifestarsi soloaccidentalmente del problema del vincolo estero legato al disavanzo dellabilancia dei pagamenti, rendevano meno attuali, come ricorda De Cecco(1968), i problemi di economia internazionale rispetto a quelli dell’eco-nomia interna, incentrati sul dibattito intorno 211a struttura dualisticadella nostra economia, al modello di sviluppo da adottare, alla necessitào meno di introdurre un sistema di programmazione. Furono, invece,gli anni Settanta, con le profonde trasformazioni che essi comportaronosia a livello di approvvigionamento di materie prime su scala mondiale,sia di instabilità dei prezzi, dei tassi di cambio, dei tassi di interesse,con i conseguenti squilibri a livello di bilance commerciali e dei paga-menti e i relativi sconvolgimenti dei tradizionali flussi del commerciomondiale (Baffi, 1973), a far sorgere un sempre crescente interesse versogli studi di economia internazionale. L’attualità di tali studi era tantopiù rilevante per un paese come l’Italia, il cui modello di sviluppo erafortemente condizionato dal peso delle esportazioni e dal cosiddetto vin-colo estero. All’interno di una gamma vastissima di studi disponibili siamostati costretti a fare una selezione, certamente discutibile, ma finaliz-zata a ricordare quei lavori, forse oggi in parte superati, che tuttavia


hanno contribuito — alla luce delle conoscenze del tempo — a una mag-giore comprensione dei fenomeni e delle teorie di economia internaziona-le. Approfondiremo, dapprima, l’esame degli studi di carattere descrittivoe, successivamente, le elaborazioni teoriche, dato che una siffatta sequenzaconsente anche di ricordare succintamente al lettore i principali avveni-menti che hanno caratterizzato il periodo storico in esame, al fine dimantenere sempre chiaro il collegamento, quando esiste, tra realtà, de-scrizione e teorizzazione.

5. La crisi degli anni Settanta: un’analisi descrittiva

Le profonde trasformazioni che interessarono il sistema delle rela-zioni economiche internazionali, a partire dagli anni Settanta, ebberoinizio prima di tutto dalle crescenti difficoltà incontrate dal dollaro amantenere sia la convertibilità nei confronti dell’oro, che il regime diparità fisse nei confronti delle valute degli altri paesi più industrializ-zati. Il libro di Stammati (1973) è il primo a descrivere, in modo sistema-tico, l’origine, l’evoluzione e il deterioramento del sistema monetario inter-nazionale e costituisce, insieme alla contemporanea traduzione del testodi Triffin (1973), uno dei pochi strumenti di lettura in grado di far lu-ce sia sulla struttura nata dagli accordi di Bretton Woods, sia sulle causedella crisi che l’hanno travolta a partire dalla seconda metà degli anniSessanta, quando la convertibilità del dollaro in oro si è fatta sempre piùproblematica e la sua parità con il marco tedesco non poteva più esse-re garantita.

I due elementi che costituiscono, tuttavia, il pregio del libro sono daun lato le perplessità, poi rivelatesi profetiche, di Starnmati circa le pe-culiarità del nuovo sistema di cambi flessibili che andava sostituendosial vecchio regime di parità fisse e dall’altro la convinzione, più volte e-spressa, circa la necessità, al fine di contenere le spinte destabilizzanti daesso generate, di portare avanti un discorso di integrazione economica alivello europeo, idea quest’ultima condivisa anche da tutti i più fervidipaladini in sede comunitaria (Magnifico, 1973). È significativo come idue discorsi, quello dell’instabilità insita nel sistema di cambi flessibili equello della necessità di un coordinamento delle politiche dei paesi dellaComunità, fossero strettamente collegati e come il secondo derivasse lo-gicamente dal primo. Starnmati, fondando il suo ragionamento sull’e-sperienza storica tra le due guerre, dubitava che un tale sistema potesseassicurare, come pretendevano i suoi apologeti, la stabilità e l’equi-librio interno all’economia dei diversi paesi, al solo costo di lasciare

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fluttuare liberamente il cambio. I suoi dubbi erano tanto più forti in ri-ferimento ai paesi in via di sviluppo, condizionati da squilibri della bi-lancia dei pagamenti di natura strutturale e, quindi, non correggibilicon una semplice variazione del tasso di cambio. La sfiducia verso untale sistema era infine giustificata dal fatto che esso, anziché rifletterele reali forze di mercato, finiva per essere oggetto di ogni tipo di manipola-zioni da parte della speculazione internazionale, dato che per sua naturanon contemplava interventi di cooperazione e di regolazione, che caratteriz-zavano invece il precedente regime di cambi. Per questo si imponeva —come ribadisce anche Bortolani (1977) in un altro testo istituzionale sul si-stema monetario internazionale — la ricerca, per lo meno da parte deipaesi europei, di forme di coordinamento delle singole politiche nazionalia cominciare da quelle monetarie, per non vedere compromesso il dise-gno di unificazione economica, iniziato con gli accordi di Roma del 1958.

In questi primi anni Settanta le proposte di integrazione dei diversisistemi economici a livello europeo, pur ribadite continuamente in sedeufficiale, non riscuotevano ancora né un consenso generalizzato a livellodi opinione pubblica, né il favore e l’accondiscendenza dei responsabilidella politica economica dei singoli paesi. D’altra parte i primi tentatividi integrazione monetaria come il «serpente» o il «tunnel», che fissa-vano per i paesi CEE bande di oscillazione più ristrette per i cambi delleloro valute (F. Masera, 1973), erano ancora troppo condizionati dallaposizione dominante del marco e quindi dalla politica economica tedescaper cui, mentre alcuni studiosi, come il già citato Magnifico, De Cecco(1971) e Finetti (1974) parlavano della necessità di coordinare le poli-tiche monetarie all’interno dei singoli paesi della CEE, altri come Campa(1971), Forte (1971), Gerelli e Majocchi (1971) e Pedone (1971) studia-vano come rendere compatibili anche le politiche di bilancio e fiscali.In quegli anni, infatti, si facevano più forti le preoccupazioni per il for-marsi di differenziali sempre più netti tra i tassi di inflazione dei diversipaesi, fatti risalire da alcuni (Magnifico, 1976b) al rapporto tra infla-zione e disoccupazione (studiato dalla cosiddetta curva di Philips) e daaltri, più vicini alle posizioni monetariste (Monti, 1972), alla diversa cre-scita degli aggregati monetari.

Mancava, dunque, una omogeneità nelle interpretazioni del fenomenoinflazionistico che rispecchiava la incapacità di comprenderlo nella suacomplessità e molteplicità di cause, e bisognava attendere qualche annopiù tardi il libro di Biasco (1979) per trovare una risposta non soltantoal perché tali fenomeni si fossero manifestati a partire dal 1969 in modouniforme e progressivo a livello delle principali economie mondiali, ma


anche al perché tale uniformità si fosse rotta a partire dal 1974, per darvita a differenziali di inflazione molto elevati tra paese e paese. Controle tesi che privilegiavano esclusivamente le diverse scelte di politica eco-nomica e i differenti contesti istituzionali, Biasco parlava dell’inflazionedi quegli anni come di un fenomeno coevo, che derivava dalla parteci-pazione di ogni singola economia a un sistema di relazioni economiche,articolato a livello mondiale. Per questo occorreva esaminare, innanzi-tutto, le cause che avevano contribuito, oltre al deficit della bilancia deipagamenti statunitense, a formare l’ampia liquidità di quegli anni, at-traverso un circuito espansivo che nasceva da operazioni di intermedia-zione finanziaria, condotte in particolare sul mercato delle eurodivise.

Il mercato dell’eurodollaro — nato da una vecchia prassi dellebanche britanniche di raccogliere depositi in dollari (poi investiti al difuori degli Stati Uniti) e sviluppatosi, come ricorda Villani (1978) nellasua introduzione all’edizione italiana del libro di Beli, grazie ad un’ac-corta politica dei tassi, favorita soprattutto dalla mancanza di obblighidi riserva e di altre forme di vincolo — venne sempre gestito al di fuoridi ogni controllo, sia nazionale che sopranazionale, sulla base di un co-dice di autodisciplina. Tale regolamentazione interna non riuscì, tuttavia,a contenere la crescita smisurata di questo sistema che si espandeva —ricordando l’espressione di Carli (1971) — come una «piramide dicarta», con un moltiplicatore teoricamente altissimo (Barattieri, 1970)e con effetti spesso destabilizzanti sulle politiche monetarie dei singolipaesi (Cutilli, 1973). L’enorme capacità espansiva di tale sistema si èriflessa sulla creazione di liquidità internazionale, accentuando, com’èstato studiato da Fratianni e Savona (1972), l’integrazione dei sistemifinanziari e creditizi nazionali e la loro interdipendenza. Nella loro mo-nografia i due autori hanno cercato di individuare quali strumenti, a li-vello di economia internazionale, possedessero caratteristiche simili aquelli che, nell’ambito dell’economia nazionale, sono definitili come basemonetaria. Utilizzando poi i modelli di Friedman-Schwartz e di Brunner-Meltzer, già impiegati in quegli anni per lo studio del mercato mone-tario statunitense, i due autori hanno, quindi, studiato il meccanismodi creazione, la capacità moltiplicativa e l’assorbimento della base mo-netaria internazionale.

Altro fenomeno che in quegli anni contribuì a caratterizzare la forteinstabilità del decennio e costituì oggetto di studi da parte degli econo-misti italiani fu la rivalutazione del prezzo di tutte le materie prime (Grilli,1978; Targetti-Lenti, 1982), conclusasi nel novembre del 1973 con ilquadruplicamento del prezzo del petrolio (Luciani, 1976). Tale crescitaeccezionalmente elevata e repentina dei prezzi risultava, secondo la tesi

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di Roncaglia (1983), sia da un mancato adeguamento dell’offerta, pocoelastica, rispetto alla crescita sostenuta della domanda, che da profondimutamenti nella struttura dei mercati di tali prodotti, passati in brevetempo da una situazione in cui dominavano i compratori, rappresentatidalle grandi multinazionali del settore, ad una in cui si imponevano gliinteressi dei venditori, più forti in seguito alla istituzione di un unicocartello (Genco, 1983). Tuttavia, nello studio di un così rapido ricuperodei prezzi non si può neppure prescindere dal ruolo svolto dalla svaluta-zione del dollaro, che ha generato un riversarsi di investimenti preva-lentemente speculativi sui beni cosiddetti rifugio, in particolare le ma-terie prime. Questa operazione ha generato un consistente trasferimentodi risorse finanziarie dai paesi importatori ai paesi esportatori di petrolio(Spaventa e Izzo, 1974), che da un lato ha alimentato il fenomeno delriciclaggio dei petrodollari verso l’acquisto sia di beni reali che di atti-vità puramente finanziarie (Barattieri e Montanaro, 1975), e dall’altroha contribuito, come ricorda Zandano (1974) all’allargamento del de-ficit della bilancia commerciale dei paesi meno dotati di materie primee non in grado di adeguare proporzionalmente il prezzo delle loro espor-tazioni. Per porre rimedio a questa situazione e per fronteggiare il calodelle riserve valutarie (P. Alessandrini, 1974), i paesi più deboli non hannotrovato soluzione migliore del ricorso a svalutazioni competitive, chea loro volta hanno alimentato l’inflazione (Graziani e Meloni, 1973; Bor-tolani, 1975). Ad aggravare la situazione di queste economie, già strut-turalmente deboli, intervennero trasferimenti anomali di capitali versol’estero, che finirono per sottrarre ulteriori risorse a quelle scarsamentedisponibili all’interno. Diversi studi hanno affrontato in quegli anni leconseguenze negative sul sistema economico del nostro paese delle co-siddette «fughe di capitali»: particolarmente significativi quelli di Caffè(1964), Vicarelli (1970), Biagioli (1975) e Pivetti (1976).

In un siffatto contesto lo scarso potere trasferito agli organismi so-vranazionali (Caffè, 1978), la mancanza di strumenti di regolazione deicambi (fossa, 1981a) e la preponderanza delle grandi banche multina-zionali private nel gestire questi trasferimenti di capitali e gli eventualisquilibri di bilancia dei pagamenti (De Cecco, 1985a), hanno spinto versouna crescente privatizzazione del finanziamento dei disavanzi internied esteri dei paesi in difficoltà (De Cecco, 1978), con conseguenze chesi sono manifestate in tutta la loro gravità nel decennio successivo.

Il drenaggio di risorse destinate al pagamento della bolletta energe-tica (Arcelli, 1975), le politiche restrittive condotte per fronteggiare icrescenti disavanzi delle bilance commerciali (Vicarelli, 1985) e i tassidi interesse sospinti verso l’alto dalla intensità dei processi inflazioni-


stici e da interventi di tipo monetarista (Parboni, 1987), finirono peresercitare degli effetti fortemente depressivi sulle economie dei paesisia industrializzati che in via di sviluppo, scoraggiando sia l’accumula-zione di capitale che la domanda globale e portando i tassi di crescitadei rispettivi prodotti nazionali a dimezzarsi. Nessuno, tuttavia, degliautori del tempo riuscì a cogliere nella sua totalità e complessità la na-tura della crisi e le sue dimensioni. Soltanto a distanza di oltre un de-cennio e potendo valutare il periodo con maggiore distacco e conoscenzadi causa possiamo dire (come ho sottolineato in Panizza, 1985a) che inquegli anni si era incrinato nella sua totalità il sistema di regolazioneche dalla fine della guerra sino agli inizi degli anni Settanta aveva pre-sieduto alla crescita delle economie capitalistiche, definendo sia le leggiche presiedevano al meccanismo di accumulazione e di valorizzazionedel capitale, che i rapporti che intercorrevano tra sistema industriale esistema finanziario. L’errore di molti responsabili delle politiche mone-tarie del tempo è stato, come sostiene Vercelli (1986), quello di non avercolto la complessità del cambiamento e di aver fatto affidamento su ri-medi inadeguati alle trasformazioni in atto. Quello che era entrato incrisi era dunque il sistema che, nel quarto di secolo tra la fine della se-conda guerra mondiale e la dichiarazione di inconvertibilità del dollaronel 1971, aveva assicurato tassi molto elevati di crescita economica, altilivelli di occupazione, un netto miglioramento nella struttura dei con-sumi privati e consistenti progressi verso l’attuazione di uno stato so-ciale generalizzato, che non a caso avevano portato a definire quegli annicome quelli dell’«età dell’oro» (Biasco, 1984). L’organizzazione produttivadel periodo in esame, strutturata sul modello di fabbrica fordista (Mi-chelsons, 1985), non incontrava grosse difficoltà nella collocazione dellaproduzione grazie ad una domanda che soddisfaceva bisogni inevasi dasecoli. Gli elevati livelli del consumo erano garantiti sia dagli alti salari(sottratti in quegli anni alla logica della singola impresa e degli interessiindividuali per essere affidati alla contrattazione collettiva), che dallaspesa pubblica, secondo la logica del principio keynesiano del deficitspending.

Certamente, tra le cause che contribuirono a mettere in crisi, sul pianointernazionale, questo modello fondato sulla simbiosi tra consumismo,fordismo, welfarismo e keynesismo vanno ricordate sia l’aumento deiprezzi delle materie prime e delle fonti energetiche, sia il venir menodella centralità della moneta americana e l’instabilità valutaria conse-guente al passaggio ad un sistema di cambi flessibili (Parboni, 1985a).Il fragile equilibrio fondato sugli accordi di Bretton Woods (Panizza,1985b) cominciò a mostrare la sua inadeguatezza quando gli Stati Uniti

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non riuscirono più a garantire la regolazione delle relazioni economicheinternazionali, destabilizzati come furono da strategie transnazionali diimprese e banche multinazionali o dall’operare di mercati., come quellodell’eurodollaro, cresciuti al di fuori di ogni forma di controllo. Fu pro-prio la maggior privatizzazione del sistema finanziario internazionale atogliere, come ricordano Guerrieri e Padoan (1984) agli Stati Uniti quellaposizione dominante all’interno del sistema economico internazionale,finendo per relegarli a un ruolo di concorrenti oligopolisti nei confrontidi tutti gli altri paesi.

Queste sole cause, tuttavia, non consentono di chiarire la portata dellacrisi. Occorre anche esplorare il perché dell’incepparsi del meccanismoche assicurava gli sbocchi alla produzione, e della perdita parziale di con-trollo da parte imprenditoriale sui processi di accumulazione, sia per leforti spinte salariali che eccedevano la crescita della produttività, sia perla eccessiva rigidità della tecnologia fordista ad adattarsi ad una domandainternazionale sempre più instabile e mutevole in termini quantitativi equalitativi.

La mancanza di uniformità nella interpretazione della crisi ha ancheanimato un vivace dibattito incentrato sulla individuazione dei rimedi.Per alcuni era sufficiente respingere l’eccesso di regolazione insita nelmodello di ispirazione keynesiana, alla luce dei principi neoliberisti cheinsistevano sulla necessità di deregolamentare e sulla esigenza di resti-tuire al libero mercato le sue prerogative, come sostennero Monti (1972),Savona (1974) e Tullio (1979). Per altri il problema era più complesso,dato che coinvolgeva le stesse leggi della riproduzione capitalistica e quindila formazione del profitto e l’uso della forza lavoro (Bellofiore, 1986).Finirono per prevalere le tesi di coloro che proponevano di curare l’in-flazione e i disavanzi esterni con un irrigidimento dei vincoli monetari,contribuendo in tal modo ad aggravare la tendenza recessiva in atto. Tral’altro, l’aumento dei tassi di interesse, che ne seguì, finì per privile-giare nelle decisioni di investimento scelte di carattere finanziario ri-spetto a quelle di tipo industriale. Ne derivò una notevole espansionedell’intermediazione finanziaria internazionale, che approfittando delclima di deregolamentazione dominante, contribuì a destabilizzare i mer-cati valutari e mobiliari ben al di là di quanto avrebbero comportato isoli fenomeni reali (A. Graziani, 1987).

L’altro rimedio proposto contro gli squilibri delle bilance dei paga-menti fu quello di fare maggiore affidamento sulla crescita delle espor-tazioni (Guerci, 1974). Questo privilegiamento della domanda estera ri-spetto a quella interna — già penalizzata dal controllo della crescita sa-lariale e dal ridimensionamento dello stato assistenziale (Vona, 1984) —


spinse ad incentivare il finanziamento alle esportazioni (Biagioli, 1971)e costrinse a rapportarsi in modo diverso anche nei confronti del salario:esso cessava di ricoprire quel ruolo di sostegno della domanda interna,il cui livello andava difeso contro gli interessi individuali nella logica,quindi, di un interesse collettivo, per ridursi semplicemente a un costo,che doveva perciò essere compresso per non deteriorare la concorrenzialitàdei prodotti nazionali sui mercati esteri. È interessante notare comel’inflazione costituì in quegli anni una sorta di soluzione di ripiego perquei paesi dove maggiori erano le difficoltà di frenare la crescita salarialee maggiore era l’incapacità, da parte padronale, di controllare i cicliproduttivi e di difendere i margini di profitto (Panizza, 1987). Questa sceltadi politica economica si accompagnò quasi sempre, come accadde nelnostro paese, a svalutazioni molto forti (Falchi e Michelangeli, 1977), chenon solo erano congeniali al modello di crescita trainato dalle esportazioni,ma che innescando una spirale inflazionistica contribuirono a ricostruirein maniera fittizia i margini di profitto per le imprese.

6. Flussi commerciali dell’Italia e delle principali aree economiche mondiali

La profonda instabilità dei mercati valutari e finanziari ha, dunque,accentuato le difficoltà incontrate dalle politiche di stabilizzazione con-dotte dai diversi paesi industriali. Nei processi di ristrutturazione il ruolodelle politiche commerciali e di sostegno dell’export è stato fondamen-tale: per questo raccoglieremo in questa seconda sezione dedicata aglistudi di carattere descrittivo tutte quelle ricerche relative all’economiaitaliana intesa come sistema aperto. In questa parte esamineremo anchetutti gli studi di area, soffermandoci in particolare sulle specificità delcommercio estero intracomunitario ed extracornunitario. Esamineremo,inoltre, le peculiarità degli scambi commerciali con i paesi ad economiasocialista, con i mercati delle materie prime e con i paesi del Terzo Mondo,distinguendo quelli a nuova industrializzazione da quelli sottosviluppati.

Tra i lavori di carattere più generale riferiti all’Italia, A. Graziani(1987) ha curato una monografia in cui i diversi autori hanno cercatodi evidenziare l’impatto avuto sulla crescente apertura dell’economia ita-liana verso i mercati mondiali, dalle forti oscillazioni del cambio tra marcoe dollaro e tra dollaro e yen, e dalle aggressive politiche commerciali diStati Uniti, Giappone e Germania. La crescente flessibilità e la note-vole instabilità del mercato hanno finito per rendere più complessa ladefinizione del concetto di competitività: essa, come ha evidenziato G.Conti (1987), non riposa — a differenza di un tempo — soltanto più sul

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contenimento dei costi di produzione, ma dipende da una molteplicitàdi fattori come, per esempio, il saper offrire sempre nuovi prodotti o loscoprire nuovi mercati all’interno dei quali costruire una adeguata retedistributiva e di assistenza alla clientela, che costituisce oggi oggetto distudio, così come un tempo lo furono le componenti più tradizionaliche hanno influenzato l’andamento del commercio estero dell’Italia.

Proprio qualche anno fa, in conseguenza del ruolo crescente della com-ponente estera della domanda, fiorirono una pluralità di studi di carat-tere empirico ed econometrico, finalizzati all’analisi della natura e delpeso del commercio estero e del ruolo svolto dalle esportazioni rispettoalla crescita economica del nostro paese. In questa sede voglio ricordare, inprimo luogo, i saggi di D’Antonio (1975), D’Antonio e Marani (1975),Pierelli (1980) e Ciravegna (1982) sulla dipendenza del nostro paese dal-l’estero e sul commercio estero dell’Italia negli anni Sessanta, e quellidi Liberati (1981b), Vona (1982) e a cura del Credito Italiano (1983)sugli anni Settanta. Relativamente alla specializzazione e alla competi-vità internazionale dell’Italia si veda la monografia curata da P. Ales-sandrini (1978), mentre sull’analisi per settori dell’industria italiana esulle tendenze della domanda internazionale si rimanda agli scritti diOnida (1978; 1980).

Sulla struttura delle esportazioni e dei relativi prezzi rinviamo a Dal-bosco e Pierelli (1973), Pierelli e Ceccarelli (1976), Falcone (1978a; 1978b;1980), Aquino (1983); sugli indici di concorrenzialità delle stesse si vedaGilibert (1978), infine, sui determinanti delle importazioni si vedanoTagliabue (1977), Conti, Cossutta e Silvani (1984).

In tutte queste ricerche si evidenzia come i flussi commerciali conl’estero del nostro paese abbiano subito nel ventennio considerato pro-fonde trasformazioni, rilevabili in particolar modo per le importazioni,che hanno fatto registrare una crescita dei prodotti finiti, rispetto ai se-milavorati, e dei prodotti a lavorazione più complessa. È scesa la quotarappresentata dalle materie prime (compresi i prodotti energetici), mentre siè ampliata la penetrazione sul nostro mercato di beni intermedi e di benifinali di consumo, durevoli e non, a riprova di una crescente apertura delnostro mercato alle produzioni straniere e di una crescita del commerciocosiddetto «orizzontale», caratterizzato cioè dalla importazione di benisimili a quelli prodotti all’interno ed anche esportati (Ba- rattieri, 1982). Èrimasta invece relativamente stabile, nel periodo in esame, la quotadelle importazioni di beni capitali.

Sul fronte delle esportazioni si è registrato, anche se in termini menodrastici, un fenomeno analogo, con una forte crescita dei prodotti finali— in particolare beni di consumo durevoli — e dei beni di investimento


(D’Alauro, 1982), tanto che il peso del totale dell’interscambio (impor-tazioni ed esportazioni) rispetto al prodotto interno lordo è salito dal10% (registrato agli inizi degli anni Cinquanta) ad oltre il 50% dellametà degli anni Ottanta.

Le due tendenze più rilevanti del commercio estero dell’Italia sem-brano, dunque, da un lato la maggiore apertura verso i mercati internazionalidella nostra economia — che ha comportato una maggiore concorrenza deiprodotti stranieri anche nei settori che registrano tradizionalmenteconsistenti attivi — e dall’altro, la natura dei prodotti con grado dilavorazione più complessa.

La tipologia di beni che interessano il commercio estero, sia comeimport che come export, è dunque sostanzialmente simile, mentre la lorodifferenziazione all’interno di ciascuno dei settori produttivi è estrema-mente sofisticata: è stato in proposito studiato (Cipolletta e Calabresi,1984) un indice di dissomiglianza che misura, al fine di valutare il gradodi concorrenzialità proprio di ciascun settore merceologico, le differenzetra la struttura delle importazioni e quella delle esportazioni: in basea questo indice, la concorrenzialità interna ad un settore è tanto più ele-vata quanto più simili sono i prodotti importati ed esportati, mentre ètanto più bassa quanto maggiore è la loro differenza. Ora, come già sídiceva, le importazioni registrano, nel nostro paese, al pari di quantoaccade per i paesi più industrializzati ad eccezione del Giappone, unatendenza alla crescita della quota percentuale di manufatti (Modiano,1984), che non deve essere interpretata come conseguenza di un pro-cesso di deindustrializzazione, ma che deriva dalla modificazione dellastruttura dell’offerta, da una specializzazione intersettoriale ad una, comesi diceva, intrasettoriale. Tale interpretazione è anche confermata dalfatto che la quota di esportazioni italiane sul totale dell’offerta internaè andata sempre crescendo sia per i beni di consumo che per quelli capi-tali. Permane, tuttavia, come hanno evidenziato Momigliano e Siniscalco(1984) e Onida (1985), una debolezza di fondo dovuta al fatto che laspecializzazione del nostro export avviene prevalentemente in settoriche sono debitori verso l’estero di tecnologie, mentre permangono sot-tospecializzati verso l’export quei settori nei quali il nostro paese è in-vece creditore di tecnologia.

La debolezza di fondo del nostro commercio con l’estero non hatrovato, d’altra parte, correttivi nella presenza né di strutture in gradodi svolgere attività promozionale o di programmazione, né in un’ade-guata politica pubblica di sostegno al processo di internazionalizzazio-ne: solo recentemente sono stati condotti nel nostro paese i primi studi sulruolo delle trading companies (Alessandrini e Secchi, 1986), proprio nella pro-

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spettiva di offrire un supporto agli sforzi di internazionalizzazione delleimprese, o su quello delle joint ventures (Baket, 1987b), attraverso le qualisi mira a consolidare la presenza delle imprese italiane a livello mondiale,con accordi di produzione con imprese locali.

Il legame crescente che unisce commercio internazionale e sviluppoeconomico, evidenziato da Gasparini (1982), unitamente all’estrema in-stabilità, negli anni Settanta e Ottanta, delle bilance commerciali e deiflussi di import ed export dei principali paesi industrializzati — nono-stante i crescenti processi di integrazione dei mercati soprattutto europei(Montani, 1978) — hanno accentuato l’interesse verso un’analisi più ap-profondita delle componenti da cui dipende la competitività dei beniprodotti dai singoli paesi: essa si identifica sempre meno con gli elementidi prezzo e sempre più con altri elementi — come la qualità, la marca,il design, le garanzie e l’assistenza offerta al cliente, le modalità di paga-mento e i tempi di consegna — che, tuttavia, vengono generalmente tra-scurati nelle ricerche empiriche, a causa delle difficoltà di quantifica-zione e misurazione. In uno studio condotto per la Banca d’Italia, Val-camonici e Vona (1982) hanno calcolato alcuni indicatori ricavati da va-riabili di costo e di prezzo, che consentono di valutare non soltanto lacompetitività globale ma anche la competitività all’importazione e all’e-sportazione, per l’Italia e i principali paesi industrializzati.

Gli studi sul commercio internazionale si sono, poi, specializzati peraree, a partire da quelli dedicati alla Comunità europea, dove il crescentegrado di apertura verso l’estero ha fatto sì che gli scambi extracomuni-tari siano cresciuti, con effetti di trade-creation quasi quanto quelli al-l’interno dell’area stessa. L’esame degli indici di specializzazione mer-ceologica dell’area ha portato Onida (1984b) a evidenziare il relativo«multipolarismo» delle esportazioni della CEE, accanto alla ridotta com-petitività dei settori ad alta tecnologia e rispetto a quelli a produzionepiù strandardizzata, che ha consentito una crescente penetrazione deimanufatti esportati dai paesi emergenti.

Le relazioni commerciali e finanziarie tra i paesi più industrializzatiesterni all’area comunitaria, come Stati Uniti e Giappone, sono statestudiate rispettivamente da Parboni (1987) e da Fodella (1982), che pos-sono essere considerati due tra i maggiori esperti dei rispettivi settori.Relativamente all’economia statunitense Parboni sostiene, in numerosiscritti, che la strategia di politica economica e commerciale perseguitain questi ultimi anni è comprensibile soltanto se vista come reazione aldeclino rispetto ad Europa e Giappone. Tale declino è evidenziato nonsolo dalla minor quota di esportazioni degli Stati Uniti e dalla ridottaproduttività nel settore manifatturiero, rispetto a quanto accade nelle


altre due aree, ma anche dal notevole ridimensionamento — sempre intermini relativi — del livello del reddito, del peso della produzione in-dustriale e del tasso di crescita degli investimenti. Per contro, Fodellaevidenzia i caratteri di natura non solamente economica che sono allabase della notevole crescita del Giappone in questi ultimi decenni e chegiustificano l’elevata competitività dei prodotti giapponesi sui mercatimondiali.

Notevoli studi sono stati condotti anche nel settore dei rapporti com-merciali con i paesi socialisti, che presentano ad un tempo analogie edanomalie rispetto agli scambi tra paesi capitalistici. La forma di paga-mento della compensazione, per esempio, è utilizzata con molta più fre-quenza negli scambi Est-Ovest, per altro dominati da complessi vincoliimposti dalle autorità politiche che ne ritardano notevolmente le proce-dure. Il monopolio statale del commercio estero, come ricorda Nuti(1985), è un coronario della proprietà pubblica dei mezzi di produzionee della pianificazione economica centralizzata: tale monopolio è eserci-tato attraverso imprese di import-export, ciascuna specializzata in datisettori, autorizzate ad operare sui mercati internazionali in valuta estera,detenuta su conti valutari presso la banca centrale.

La natura di questo commercio, all’interno della più vasta gammadei rapporti economici tra paesi socialisti e paesi capitalisti, è stata esa-minata da Chilosi (1984), mentre Colombatto (1984a), oltre ad analiz-zare la struttura degli scambi in termini molto disaggregati, ha ancheazzardato la costruzione di un modello informale che aiutasse a formularequalche previsione circa la possibilità, non certo rapida, di sostituzionedelle materie prime e dei prodotti energetici — tra le componentidell’export — con beni manufatti, che avrebbe consentito un migliora-mento delle ragioni di scambio con i paesi industrializzati dell’occidente.A sua volta Nuti (1985) ha espresso scarsa fiducia che il tentativo dimigliorare l’efficienza del sistema possa passare attraverso radicali ri-forme della struttura industriale, anziché attraverso l’importazione dialta tecnologia dai paesi più industrializzati.

Un altro dei temi affrontati da Colombatto (1983a) è quello degliaccordi di compensazione che rappresentano lo strumento di pagamentopiù utilizzato dai paesi socialisti, in quanto non comporta alterazioni pro-fonde né dell’economia del paese importatore, né delle riserve valutariedegli stessi paesi ad economia pianificata impegnati nell’interscambiocommerciale con i paesi capitalistici. L’impiego della compensazione comestrumento di pagamento è giustificato dalle difficoltà che incontrano leautorità socialiste a finanziare il commercio estero a causa della incon-vertibilità del rublo, e quindi della sua non trasferibilità al di fuori del

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Comecon, come ha chiarito Bortolani nel suo studio (1979), in cui haesaminato le caratteristiche del sistema valutario dei paesi socialisti. AncheBoffito (1978; 1984) ha esplicitamente studiato, in diversi scritti, il pro-blema del finanziamento degli scambi sia in entrata che in uscita, construmenti di natura finanziaria: si tratta di un settore che, per esplicitaammissione delle stesse autorità socialiste, non può essere considerato«normale», e cioè conforme alle consuetudini che vigono nel resto delmondo. D’altra parte esso dipende quasi esclusivamente da decisioni presedalle banche o dai grandi centri finanziari dell’occidente, con grave pre-giudizio per l’autonomia stessa degli scambi commerciali.

Il finanziamento internazionale concesso ai paesi socialisti viene spessoutilizzato per scopi ben diversi rispetto a quelli per cui era stato con-cesso: molte volte, anziché essere destinato alla copertura dei disavanzitemporanei della bilancia dei pagamenti, è stato utilizzato per soddisfareobiettivi di politica economica di lungo periodo. Questo utilizzo ano-malo dei flussi finanziari ha giustificato, d’altra parte, l’improvviso cam-biamento nell’atteggiamento dei pianificatori, che sono passati da unaposizione tendenzialmente autarchica ad una di apertura verso il com-mercio estero, con la concomitante accettazione di una forte crescita del-l’indebitamento (G. Graziani, 1987).

Proseguendo nell’esame degli studi settoriali del commercio interna-zionale, un’altra importante area oggetto di ricerca è quella dei mercatidelle materie prime, che nel nostro paese è stata studiata prevalente-mente da Targetti-Lenti (1979) e da Grilli (1982): quest’ultimo, nellasua voluminosa ricerca sull’argomento, sostiene che la notevole dispo-nibilità, fino agli ultimi anni Sessanta, di risorse naturali e di prodottiagricoli a prezzi stabili, per non dire calanti, aveva relegato gli studi diquesti mercati accanto a quelli delle problematiche dei paesi emergenti,e soltanto in seguito alla crisi degli anni Settanta che ha capovolto leaspettative sui prezzi e ha evidenziato i limiti delle disponibilità, essisono tornati al centro dell’attenzione sia degli studiosi che dei politici.Il mercato di questi prodotti è venuto assumendo, in tal modo, dellepeculiarità che mutano da caso a caso: materie prime alimentari e non(Gaetani d’Aragona, 1983), fibre naturali (diversi studi citati in Grilli,1982), metalli ferrosi e non (Quadrio-Curzio, 1982), prodotti energe-tici (Luciani, 1984; Roncaglia, 1985).

Tutti questi mercati dei singoli prodotti sono strettamente interre-lati, come ha chiarito Quadrio-Curzio (1983), attraverso rapporti mol-teplici e multidimensionali con l’economia mondiale: per i paesi indu-strializzati il problema più importante concernente le materie prime èrappresentato dalla necessità di stabilizzare i prezzi (Colantoni, 1977),


e dall’esigenza di assicurarsi gli approvvigionamenti, riducendo la dipen-denza eccessiva da certi prodotti e certi fornitori; per i paesi in via di svi-luppo, invece, le preoccupazioni sono rappresentate dal deterioramento delleragioni di scambio e dalla insicurezza nell’approvvigionamento alimentare,oltre che dalla dipendenza dalle grandi compagnie commerciali che control-lano quasi tutti i mercati, in condizioni monopolistiche o oligopolistiche.

L’altra vasta area oggetto di studio da parte degli economisti inter-nazionalisti è quella rappresentata, genericamente, dai paesi del TerzoMondo, che a loro volta si dividono in economie a nuova industrializza-zione (NIC) e paesi in via di sviluppo (PVS): il primo gruppo di paesiè riuscito a superare i limiti dell’arretratezza e a conseguire consistentirisultati in termini di crescita perseguita attraverso politiche commercialimolto aggressive, che sono state studiate da Onida (1986c) e daColombatto, che ha coordinato una ricerca per la Fondazione Agnelliproprio su queste tematiche (Colombatto, 1988).

Molto più vasta è la letteratura disponibile sul secondo gruppo dipaesi, quelli sottosviluppati, a partire da una rassegna di Jossa (1973)che affronta le problematiche del sottosviluppo e da due studi più re-centi, rispettivamente di Sylos-Labini (1983) e di Lombardini (1987),che hanno evidenziato due possibili interpretazioni dell’arretratezza eco-nomica, la prima che sottolinea le cause di natura «interna» — legate albasso livello di reddito, alla scarsa produttività del lavoro, all’insuffi-ciente investimento in capitale fisso, che innescano il cosiddetto circolovizioso della povertà — e la seconda, che privilegia gli elementi esterni,rappresentati soprattutto dal problema della dipendenza, originata dallacollocazione internazionale di questi paesi e dalla specializzazione indi-rizzata, il più delle volte, alla produzione di materie prime.

Uno studio molto originale di Simonazzi (1984) ha focalizzato l’at-tenzione sui paesi sottosviluppati come mercato di sbocco per i prodottidei paesi più industrializzati. L’interscambio con tali paesi, che nono-stante la scarsità delle risorse disponibili, necessitano di ritmi elevati dicrescita, finisce per dipendere in modo essenziale dalle forme di finan-ziamento offerte dai paesi esportatori. Nella sua ricerca ha esaminato,pertanto, le politiche perseguite dalle autorità dei paesi più industrializzatiper accrescere sui mercati dei paesi in via di sviluppo la competitivitàdelle loro esportazioni, perfettamente consapevoli dell’importanza dellescelte effettuate dalle autorità pubbliche a sostegno finanziario del-l’operazione stessa. Paradossalmente, la concorrenza tra venditori suimercati del Terzo Mondo si è spostata dal piano industriale a quello cre-ditizio, attraverso una «guerra» dei tassi di interesse praticati e un mas-siccio intervento pubblico di supporto.

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Più recentemente, la teoria interpretativa del sottosviluppo in ter-mini di dipendenza ha abbandonato, in parte, lo studio dei flussi com-merciali — per i quali si rimanda, relativamente all’export agricolo, aLancieri (1980) — per esaminare invece il tema dell’investimento esterodiretto e del ruolo preponderante svolto dalle filiali delle imprese multi-nazionali nelle zone «periferiche» del mondo (Balcet, 1981). Semprequesto autore in collaborazione con Momigliano (1983) ha studiato i prin-cipali modelli di industrializzazione del terzo mondo, che si riferisconoprincipalmente a tre tipi di investimenti, quelli orientati ai mercati lo-cali, attraverso produzioni sostitutive delle importazioni, quelli orien-tati, invece, all’esportazione e quelli, infine, indirizzati allo sviluppo delleindustrie di base, trasformatrici delle materie prime.

Gli altri studi condotti da autori italiani sui temi del sottosvilupposi sono quasi esclusivamente orientati a discutere i problemi finanziari.La crescita industriale dei PVS negli anni Settanta, trainata principal-mente dalle esportazioni verso i paesi più industrializzati e messa in crisidalle politiche deflazionistiche introdotte dopo il secondo shock petro-lifero da Stati Uniti, Giappone e paesi europei, ha lasciato dietro di séuna pesante eredità di indebitamento, resa ancora più grave dalla note-vole crescita dei tassi di interesse nell’ultimo decennio (Parboni 1985b).Con il passare degli anni, il rallentamento delle esportazioni, in seguitoalla crisi della domanda mondiale, accompagnato da un elevato livellodi importazioni finalizzato a soddisfare bisogni primari e non, ha incre-mentato il livello del debito (Pasca, 1984). Altri studi, come ricorda Onaic-cioli (1984) tendono, inoltre, a evidenziare gli effetti dei fattori «eso-geni», che non dipendono cioè dalle scelte dei PVS indebitati, né dallivello del loro assorbimento in termini di consumi. Altri, infine, comeRagazzi (1983) e Leon (1983) hanno evidenziato lo stretto legame cheintercorre tra crescita economica dei PVS, finanziamento estero e cre-scente indebitamento, che rappresenterebbe il prezzo da pagare per losviluppo. Tuttavia, non si può nascondere l’impatto molto negativo suldeterioramento dei conti finanziari con l’estero avuto dalle fughe deicapitali posseduti dalle borghesie locali, dal pagamento dei profitti allemultinazionali che operano nelle aree del sottosviluppo e, infine, dall’o-nere degli interessi sul debito. Tale drenaggio di risorse dai paesi poveriverso quelli più industrializzati è stato talmente elevato da sconvolgereuno dei principi base della politica di sostegno allo sviluppo, quello diattivare flussi di risorse dai paesi ricchi a quelli sottosviluppati (Sacchetti,1985). Ne è conseguito un peggioramento delle condizioni economichedei paesi coinvolti nella crisi debitoria che ha reso più problematichele politiche di aggiustamento e ha bloccato quelle finalizzate alla crescita.


Con questo quadro di forti squilibri e di instabilità che caratterizza irapporti tra le aree più significative del sistema economico internazionalesi esaurisce la seconda sezione dedicata all’esame dei contributi descrittividi autori italiani in terna dí flussi commerciali e finanziari che hannointeressato sia il nostro paese che il resto del mondo.

7. Processi di internazionalizzazione, di integrazione monetaria e di globalizza-zione dei mercati: un’analisi interpretativa

Un terzo filone di studi descrittivi — dopo quelli di area e quelli sul-le vicende dell’economia mondiale — ha avuto per oggetto l’esame deiprocessi di crescente internazionalizzazione ed integrazione, che inte-ressano soggetti, mercati e sistemi economici a livello mondiale. Abbia-mo già parlato del nuovo spirito liberista che ha dominato le relazionieconomiche del secondo dopoguerra, in reazione al clima di isolamen-to e di autarchia che era prevalso negli anni Trenta: si è trattato tuttavia,come ricorda Catalano (1972), di un processo lento e faticoso che haportato dapprima al ritorno alla convertibilità tra le trincipali valute delmondo, nel 1958, e che ha stimolato quindi l’avvio, sempre nello stessoanno, del processo di integrazione economica europea, con la costitu-zione di un unico mercato e la crescita, agli inizi degli anni Sessanta, diun sistema finanziario sovranazionale, quello dell’eurodollaro, di cuiabbiamo già parlato a proposito del problema della liquidità internazio-nale e della stabilità finanziaria. Ma c’era un altro fenomeno strettamen-te interrelato alla crescente internazionalizzazione del capitale (Gomito,1976) e della produzione (Rullani, 1973), che caratterizzò a partire daquegli anni la scena economica internazionale: mi riferisco al formarsidelle cosiddette imprese multinazionali (Acocella, 1975) che, finanziateoriginariamente da capitali statunitensi, si muovevano alla conquista delnuovo e vasto mercato comunitario (Gasparini, 1974), trasferendo di-rettamente in Europa una serie di produzioni che sarebbero state pena-lizzate dalla normativa tariffaria vigente. Anche gli economisti italiani,soprattutto gli industrialisti, si occuparono del fenomeno, mentre alcu-ni editori, in particolare Etas Kompass, Einaudi e Il Mulino si reserobenemeriti, facilitando una maggiore comprensione del fenomeno conla traduzione di alcune tra le più complete monografie in materia, scrit-te da esperti stranieri (mi riferisco in particolare alle traduzioni dei libridi Donner nel 1969, di Hymer nel 1974 e di Bertin nel 1977 sullemultinazionali). L’editore F. Angeli, infine, completava questa opera-zione, traducendo il rapporto redatto dalle Nazioni Unite sulla natura,

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l’organizzazione e il controllo delle imprese multinazionali e sulle relati-ve influenze e tensioni generate dalle stesse all’interno delle relazioni eco-nomiche internazionali.

Per quanto concerne gli studi originali condotti in quegli anni, nel no-stro paese, sulla teoria dell’impresa multinazionale, e quindi degli inve-stimenti internazionali diretti, essi si sono indirizzati a comprendere ilperché della scelta di alcune imprese di affrontare i rischi e le diffi-coltà insite in un insediamento lontano dai centri del controllo manage-riale e il perché dell’intensificarsi di un siffatto fenomeno, a partire dal-la seconda metà degli anni Settanta (Ragazzi, 1973a). Erano essenzialmen-te tre, allora, gli approcci di riferimento proposti dalle teorie degli inve-stimenti esteri diretti, come ricorda Momigliano (1975), e cioè quelloche faceva leva sulle caratteristiche strutturali dei mercati, ormai do-minati da oligopoli, come proponeva Hymer; quello che si rapportava,secondo l’indicazione di Vernon, al ciclo di vita del prodotto e allaconseguente diffusione internazionale delle relative tecnologie (un ten-tativo di verifica di questa tesi lo si trova in Fubini, 1978); e quello in-fine di Aliber, che fondava la strategia multinazionale su spiegazionipiù legate agli aspetti della gestione puramente finanziaria dell’impresa.

L’ingresso delle multinazionali sulla scena economica internazionale,se da un lato ha imposto un’ottica nuova nella gestione delle imprese(Prodi, 1974), dall’altro ha anche imposto di ragionare rispetto ad una di-mensione di mercato mondiale e non solo locale (Pellicelli, 1977). Ma leconseguenze dell’apparizione delle multinazionali non devono essere valu-tate esclusivamente in termini microeconomici: esse comportavano ancheproblemi di compatibilità tra strategie delle imprese in questione e so-vranità politica dei singoli stati (Colle e Fornengo, 1974), costretti a di-fendere, con una politica di regolazione, interessi ad un tempo economicie sociali (Balcet, Fornengo e Rolfo, 1979).

A partire dagli anni Ottanta le ricerche, come quella di Marzano(1986) sugli investimenti diretti all’estero e dall’estero hanno assuntoun rilievo notevole nel nostro paese, favorendo anche lo studio dei pro-cessi di internazionalizzazione delle imprese italiane (Balcet, 1982). Tali ri-cerche hanno dovuto far fronte a una situazione iniziale di assoluta ca-renza e inaffidabilità dei dati statistici disponibili, limitati alle rilevazionidell’UIC, poi elaborate dalla Banca d’Italia, sulle uscite di capitali sottoforma di investimenti diretti (Murolo, 1981). Tutti i progetti in questocampo si sono quindi dovuti fondare sulla raccolta di dati direttamentepresso le imprese, attraverso questionari, interviste, creazione di ban-che dati.


In questo campo è stato rilevante in particolare il ruolo di tre gruppidi lavoro, costituiti presso l’Istituto Affari Internazionali (IAI) di Roma,il gruppo «Ricerche e Progetti» di Torino e l’OSPRI (dal 1987 ribattezza-to CESPRI) dell’Università Bocconi.

Il lavoro del gruppo romano (i cui risultati sono sintetizzati in Aco-cella, 1985) si è concentrato sulle case-madri e sulle filiali estere di tipo pro-duttivo delle imprese multinazionali italiane operanti nel settore industriale.I dati sono stati raccolti attraverso un questionario molto dettagliato (cheincludeva ad esempio la richiesta di informazioni quantitative sugli utili,sul costo del lavoro in ogni filiale estera, sui flussi intragruppo). Le rispostesono state pertanto parziali, anche se indicative di alcune tendenze in atto;come rileva Guido Carli nell’introduzione al volume sopra citato, la ri-strettezza della popolazione censita accresce «l’area di incertezza nell’in-terpretazione dei dati». In totale sono state rilevate 110 imprese investitri-ci e 317 consociate estere, relativamente agli anni 1974-1979-1981. Alivello internazionale, il gruppo IAI ha lavorato in collegamento con l’Isti-tuto di ricerca e informazione sulle multinazionali (IRM) di Ginevra.

Diversa è stata la scelta dei gruppi di lavoro «Ricerche e Progetti» eOSPRI (diretti rispettivamente da S. Mariotti e da F. Onida), che hanno lavo-rato congiuntamente nell’ambito di un progetto promosso dal CNEL, con ilcontributo della Banca d’Italia e di numerose imprese pubbliche e private.L’indagine (sintetizzata nei volumi RP-OSPRI, 1987) ha analizzato con-giuntamente sia le attività produttive all’estero delle imprese italiane (su cuiha lavorato il gruppo OSPRI), sia le partecipazioni in Italia di imprese estere(su cui ha lavorato il gruppo Ricerche e Progetti). Tale approccio si è rivelatoparticolarmente fruttuoso a livello di approfondimenti settoriali dell’analisi (14rapporti di settore sono stati pubblicati nel volume citato). Da un punto divista metodologico, si è puntato su una copertura la più vasta possibile dell’u-niverso, limitatamente ad alcune variabili chiave: per ogni partecipazione dinatura produttiva, addetti, fatturato, quota di proprietà, anno del primoinvestimento, paese di destinazione o di origine. Ne è risultata una banca-dati molto ricca, che nel caso delle multinazionali estere in Italia ha compre-so 744 investitori e 1203 partecipazioni (praticamente l’intero universo), enel caso delle multinazionali italiane, 330 imprese investitrici e 680 partecipa-zioni estere. Nello stesso tempo le strategie delle imprese sono state analiz-zate attraverso interviste molto approfondite a un campione vasto e rappre-sentativo (nel caso degli investitori italiani, 75 imprese su 330 censite).

Un’altra caratteristica degna di nota è l’attenzione dedicata alle nuoveforme cooperative di internazionalizzazione, sotto la duplice spinta pro-

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veniente, a livello empirico, dalle ricerche promosse dal DevelopmentCenter dell’OCSE (a cui per l’Italia ha partecipato I’OSPRI), e — a livelloteorico — dalle riflessioni proposte da Momigliano (membro del comitatoscientifico della ricerca). Questo tipo di problematica (che include lo stu-dio delle joint ventures internazionali e degli accordi cooperativi non equity dinatura produttiva, tecnologica e commerciale) ha trovato sviluppo anchein successive pubblicazioni (Silva, 1985; Onida e Viesti, 1987; Balcet,1987a). A livello internazionale, sono da segnalare i rapporti di collabora-zione e di scambio stabiliti tra il CESPRI e il Department of Economicsdell’università inglese di Reading. Altre collaborazioni e committenze sonostate istituite con 1’UNCTAD di Ginevra, il CESAG di Strasburgo e ilCEDREI di Buenos Aires, oltre al citato Development Center dell’OCSE.

L’altra problematica affrontata, per quanto riguarda i temi della cre-scente internazionalizzazione dei sistemi economici, è quella relativa aiprocessi di unificazione, soprattutto monetaria, dei paesi della Comunità e-conomica europea: le vicende dei primi anni Settanta avevano evidenzia-to, come è stato sinteticamente esposto in Padoan (1987), da un lato, ladebolezza economica degli Stati Uniti, cui corrispondeva il mantenimentodi una notevole forza sul piano politico e militare, e dall’altro, la crescenteaffermazione delle economie europee, a cui tuttavia non corrispondeva unequivalente peso politico. Inoltre, la perdita molto forte di valore dellamoneta statunitense unitamente alle oscillazioni troppo elevate dei cambiall’interno della Comunità e all’esistenza di differenziali molto ampi tra itassi di inflazione, finivano per minacciare, come ha evidenziato Biasco(1985), il processo di integrazione perseguito sino ad allora. Tutto ciò ave-va reso indilazionabile la ricerca di una più intensa forma di integrazione,con una disciplina del meccanismo di determinazione del tasso di cambiomigliore rispetto a quella che regolava il «serpente», troppo condizionatadalla posizione dominante del marco (De Cecco, 1974). Intorno alla mo-neta tedesca si andava, infatti, formando un’area valutaria, che avrebbedovuto facilitare l’utilizzazione della stessa come principale valuta di riservaaccanto a dollaro e sterlina (Izzo, 1982). Negli studi del tempo emergono,tuttavia, numerose perplessità sulla possibilità di estendere a tutta l’Europail modello specifico dell’area del marco. Diversi studi (Bosello, 1975; Pra-ussello, 1979), hanno cercato in quegli anni di approfondire quali avreb-bero dovuto essere le caratteristiche di un’area valutaria ottimale per l’Eu-ropa, al fine di individuare un modello su cui costruire il futuro sistemamonetario europeo.

Approvato dal Consiglio europeo il 5 dicembre 1978, lo SME entròin vigore il 13 marzo 1979, come un accordo di cambio che avrebbe do-


vuto stabilizzare anche le aspettative circa le future oscillazioni, facilitan-do in tal modo la convergenza della crescita delle diverse economie euro-pee. Tale accordo avrebbe dovuto essere accompagnato inoltre dalla crea-zione di una moneta europea, l’Ecu (Colasanti, 1987) e da meccanismi dicredito che ne avrebbero facilitato il funzionamento (Merusi, 1987). Unaeccellente monografia sul sistema monetario europeo e sul meccanismo dideterminazione della parità centrale e delle relative bande di oscillazione èstata pubblicata — proprio in occasione della sua costituzione — a curadell’Istituto Bancario San Paolo di Torino, banca di- mostratasi, anche neglianni seguenti, molto attiva nel consolidare il nuovo sistema e nell’individua-re forme di utilizzazione privata della moneta europea. Oltre ad organiz-zare numerosi convegni, i cui atti sono stati pubblicati in successivi nume-ri della rivista Thema, la banca in questione si rese benemerita iniziandoanche la pubblicazione di una nuova rivista, Ecu newsletter, che ha raccoltosistematicamente tutte le informazioni relative alla normativa, l’uso e ladiffusione dell’Ecu, nei suoi impieghi sia pubblici che privati.

Uno dei primi problemi che si sono posti immediatamente dopo la co-stituzione dello SME è stato quello di capire quale fosse il collegamentotra quest’ultimo e il sistema monetario internazionale, in particolare qua-le fosse l’incidenza che le oscillazioni del dollaro avrebbero avuto sulvalore delle valute comunitarie (Micossi e Padoa Schioppa, 1985). Aquesto proposito Giavazzi e Giovannini (1985) hanno evidenziato comeil comportamento di queste ultime rispetto al dollaro fosse asimmetrico,con la lira più propensa, al contrario del marco, a seguire l’andamento deldollaro, mentre Basevi, Calzolari e Colombo (1983) hanno sottolineatola centralità, per un corretto funzionamento dello SME, della politica e-conomica e monetaria tedesca, condizionata solo marginalmente dal ri-spetto dei nuovi accordi e molto più preoccupata di difendere l’autono-mia dei propri interventi nei confronti della moneta statunitense.Proprio su questi temi studiosi italiani, come Micossi (1985), PadoaSchioppa (1986), Giavazzi e Pagano (1986) sono stati tra i più convintisostenitori della natura piramidale del meccanismo dello SME, al cui ver-tice va collocata la definizione del rapporto di cambio marco-dollaro, asua volta condizionato dalla politica monetaria delle autorità tedesche ingrado di orientare le scelte della base, rappresentata dagli altri paesimembri all’interno dello SME. Questa base si può poi distinguere, come èstato suggerito da Basevi e Calzolari (1982) in paesi «lealisti» che seguonodocilmente le decisioni della Germania e paesi «indisciplinati», rappresen-tati in particolare da Italia e Francia, che difendono una maggiore auto-nomia di decisione.

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Nelle attese di coloro che hanno contribuito a varare il nuovo ordi-namento c’era, come si diceva, la speranza di costruire un’area valutaria(Onida, 1972), caratterizzata da mobilità dei fattori, integrazione finan-ziaria, elevato grado di apertura verso l’interno della Comunità: a ral-lentare questo processo di integrazione intervennero, tuttavia, comehanno esaurientemente illustrato Martinengo e Padoan (1981; 1983) tuttauna serie di ostacoli rappresentati essenzialmente dalla mancanza di unapolitica comune nei confronti del dollaro, dalla non definizione dei rap-porti tra valute forti e valute deboli e, infine, dal permanere di diffe-renziali molto elevati dei tassi di inflazione infracomunitari. In partico-lare, tra Nord e Sud della CEE, accanto a processi di integrazione, sisono manifestati certi elementi di divergenza che hanno originato con-flitti (Querini, 1983).

Ciononostante non si può disconoscere allo SME tutta una serie dimeriti, come la bassa variabilità dei tassi di cambio bilaterali tra lemonete appartenenti al sistema rispetto a quella delle altre monete, lapiù elevata stabilità (in termini relativi) del tasso di cambio dell’Ecu ela maggior costanza dei rispettivi tassi di interesse evidenziate daHamaui (1984). Per questo, al fine di incentivare l’uso dell’Ecu, sonostate formulate varie proposte, tra le quali ha suscitato notevole inte-resse quella avanzata da R. Masera (1986a), secondo il quale occorre.estendere alle banche centrali la pratica di un uso più intenso dell’Ecuprivato; tale proposta, che stimolerebbe tra l’altro una più stretta in-terconnessione tra i due circuiti dell’Ecu, quello privato e quello uffi-ciale, consiste nel consentire alle banche centrali di acquistare dallebanche commerciali Ecu privati da utilizzarsi per interventi ufficialisui mercati dei cambi. A garantire la trasformazione degli Ecu privatiin Ecu ufficiali contribuirebbe, nella proposta di Masera, la Banca eu-ropea degli investimenti (BRI), che dovrebbe svolgere la funzione distanza di compensazione multilaterale di tutte le operazioni in Ecu:qualora una banca centrale desiderasse ottenere Ecu privati da una bancacommerciale, dovrebbe versare su un conto presso la BRI, intestatoalla banca commerciale, la somma equivalente agli Ecu richiesti. In se-guito, la banca centrale potrebbe utilizzare questi ultimi come Ecu uf-ficiali, per interventi sul mercato dei cambi, mentre la banca commercialepotrebbe impiegare liberamente il proprio attivo presso la BRI. L’impiegodi Ecu ufficiali non eccederebbe in tal modo l’ammontare effettivamenteesistente di Ecu, mentre le banche commerciali potrebbero attingere aconti in Ecu presso le autorità monetarie europee, nella fattispecie laBRI, con importanti conseguenze per la crescita e il consolidamentodel mercato dell’Ecu.


Al di là di questi espedienti tecnici, le future trasformazioni dei mercati fi-nanziari derivanti da una crescente integrazione e da una maggiore interna-zionalizzazione dei movimenti di capitali (Dini, 1986), comporteranno unradicale potenziamento dello SME a cui dovrebbe corrispondere comeha osservato anche R. Masera (1987) — una progressiva perdita, daparte dei singoli paesi, della propria autonomia monetaria.

Il processo di unificazione monetaria può essere conseguito soltan-to attraverso una progressiva armonizzazione delle normative, dei si-stemi giuridico-amministrativi, dei controlli di vigilanza e delle politi-che monetarie dei singoli paesi (R. Masera e Triffin, 1984); occorre,inoltre, operare perché si formi un unico mercato dei capitali al cui in-terno le operazioni in Ecu ricuperino, come auspica Velo (1985), unruolo crescente. Questo, tra l’altro, consentirebbe a un siffatto merca-to di porsi in alternativa a quello dell’eurodollaro, la cui crescita ecces-siva e incontrollata grava sempre più in termini minacciosi sulla stabili-tà dell’economia europea (R. Masera, 1986a).

D’altra parte la ridefinizione dello SME è una delle fasi propedeuticheper il rilancio della Comunità economica europea verso una totale integra-zione, come è stato evidenziato dal rapporto redatto per la Comunità daun gruppo di economisti coordinato da Tommaso Padoa Schioppa(1987), al fine di individuare gli ostacoli che ancora si frappongono allacompleta unificazione del grande mercato interno del 1992. Dopo aver evi-denziato la responsabilità primaria delle autorità monetarie — soprattuttoin seguito alla completa liberalizzazione dei movimenti di capitale che ridur-rà le rispettive autonomie nella gestione della politica monetaria — il rap-porto sottolinea la necessità di incentivare una allocazione ottimale dellerisorse all’interno dell’area, attraverso il rafforzamento del potere dellaComunità in tema di redistribuzione. Inoltre la crescente eterogeneitàdei paesi membri impone il perseguimento di obiettivi concordati di sta-bilizzazione delle rispettive economie, anche se ciò implica la rinunciaparziale alle singole sovranità nazionali (Bíni Smaghi e Vona, 1986).

Gli studi sull’unione economica europea si sono poi spinti ad esaminare lerelazioni tra quest’area e il resto del mondo: è stato studiato per esempio l’im-patto di un eventuale allargamento della CEE sul commercio internazionale(P. Alessandrini e G. Conti, 1981), o sull’area del Mediterraneo (Gaetanid’Aragona, 1987; Querini e Raganati, 1987). Sono altresì stati studiati iriflessi del processo di integrazione in Europa sulle economie latinoame-ricane (Sideri, 1983) e del Terzo Mondo (Montani, 1979).

Parallelamente al processo di integrazione dell’economia europea sonostate studiate le diverse implicazioni di quella tendenza alla globalizza-

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zione dell’economia mondiale conseguente al sorgere di nuovi mercati— soprattutto nelle aree che un tempo erano meno sviluppate sulpiano mondiale (Parboni, 1985b) – all’interazione tra i singoli sistemiproduttivi nazionali generati da processi di innovazione tecnologica(Momigliano, 1983) e, infine, alla crescente internazionalizzazione deimercati finanziari, conseguente ai processi di innovazione dei prodottiofferti e degli strumenti utilizzati (Szëgo e Sarmant, 1979).

Misurando, sulla base del rapporto tra esportazioni e importazioni ri-spetto al prodotto industriale, il grado di integrazione commerciale equindi di interdipendenza tra i diversi paesi, Onida (1984b) ha constatatoche, a partire dalla metà degli anni Settanta, esso è cresciuto in continua-zione, soprattutto all’interno della Comunità economica europea e tra ipaesi industriali. L’evento che ha innescato questo cambiamento è statoil cosiddetto shock petrolifero che ha modificato radicalmente le strut-ture della domanda mondiale, con una fortissima redistribuzione a cui ipaesi comunitari, gli Stati Uniti e il Giappone hanno risposto con le loroesportazioni. A questa crescente integrazione del commercio mondialele più importanti imprese produttrici dei vari paesi hanno risposto inter-nazionalizzandosi (Vaccà, 1983), assumendo cioè, attraverso alleanzecon altre imprese, un orizzonte globale a cui riferirsi sia per l’approvvi-gionamento di materie prime, forniture e tecnologie, sia per l’individua-zione di sbocchi per il prodotto finale. Questo profondo cambiamentoè stato oggetto di molteplici studi da parte degli economisti industriali:agli inizi degli anni Sessanta lo sviluppo multinazionale dell’impresa siidentificò prevalentemente con una espansione dimensionale delle stes-se (Fornengo, 1974); oggi l’accresciuta dimensione delle imprese non èpiù il fine che ne consente la crescita a livello mondiale. Per internazio-nalizzarsi l’impresa deve ricercare collaborazioni e alleanze a livellomondiale su uno stesso progetto, favorita dalla facilità con cui le nuovetecnologie assicurano lo scambio immediato di informazioni complessee la costruzione di una rete internazionale (Antonelli, 1984), che con-sentono di cooperare ad un progetto comune pur conservando ciascunala propria autonomia decisionale (Vaccà, 1986).

Sempre in tema di internazionalizzazione affrontiamo, per concludere,l’ultimo argomento che è stato oggetto di discussione da parte degli studio-si italiani, quello della cooperazione allo sviluppo delle economie più arre-trate, che ha visto, a partire dall’inizio degli anni Ottanta, l’intensificarsi de-gli sforzi per accrescere la massa di aiuti dell’Italia verso il Terzo Mondo.Proprio la politica dell’aiuto finalizzata alla soluzione dei problemi dello svi-luppo ha costituito oggetto di dibattito nel nostro paese, come nel resto delmondo, soprattutto nei confronti di coloro che sostengono, invece, l’esclu-


siva necessità di creare nelle economie arretrate condizioni economichetali da generare flussi commerciali (D’Angelo, 1981). È vero che nel no-stro paese l’aiuto pubblico allo sviluppo si è manifestato essenzialmentecon interventi di cooperazione: tuttavia le motivazioni che presiedonoalla politica di cooperazione sono troppo spesso di carattere puramentecommerciale, come ha evidenziato S. Alessandrini (1984). Il prevaleredegli interessi del paese donatore fa sì che la procedura seguita facciasempre meno ricorso all’accordo multilaterale e sempre più a quello bilate-rale, dati i vantaggi di carattere «mercantile» che proprio dalla cooperazio-ne possono derivare, in primo luogo, per il paese donatore.

Con questa panoramica sulle interpretazioni che gli economisti italia-ni hanno dato ai processi di internazionalizzazione si conclude l’analisidei principali studi di carattere descrittivo: tale rassegna non ha evidenzia-to tra i diversi autori visioni radicalmente antitetiche o elementi di par-ticolare contrasto. Da questi studi descrittivi di economia internazionalenon sono, infatti, emerse quelle divisioni che caratterizzano, invece, il di-battito tra i teorici dell’economia internazionale, che costituisce oggettodi studio del prossimo capitolo.

8. Contributi alla teoria pura del commercio internazionale

Passando ora ad analizzare i contributi degli autori italiani nel campodegli studi di carattere analitico sulla teoria pura del commercio interna-zionale, dobbiamo ammettere che, nel complesso, essi appaiono sostan-zialmente marginali rispetto ai più recenti sviluppi teorici, se si escludono itentativi condotti per estendere anche a questo filone di ricerca la criti-ca sraffiana alla teoria neoclassica del valore e della distribuzione. Nessunapporto originale è stato dato né sul tema della individuazione dellecause che determinano il contenuto merceologico dello scambio, nésulla questione relativa ai vantaggi che i paesi ottengono dalla specializza-zione e quindi dallo scambio internazionale. Fatta salva qualche ricercacompilativa — che esamineremo in seguito — gli studi di autori italianinon hanno contribuito all’approfondimento dei tre grandi filoni dipensiero che storicamente hanno cercato di spiegare le determinantidel commercio estero e della specializzazione internazionale, e cioè lateoria classica di Torrens-Ricardo che evidenzia l’importanza delle di-versità tecnologiche, quella di Heckscher-Ohlin che pone in rilievo ilruolo svolto dalla diversa dotazione dei fattori produttivi, ed infine, quellaneoclassica, che considera lo scambio internazionale puramente in ter-mini di modelli di domanda-offerta.

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In particolare, il contributo degli autori italiani negli ultimi due de-cenni si è estrinsecato principalmente in una serie di rassegne, a scoposoprattutto didattico (Gandolfo, 1986; Onida, 1984a) che hanno avutoil pregio di migliorare, in molti casi, la formalizzazione di alcuni mo-delli. Sempre in tema di rassegne, si rimanda a quella, molto completa,redatta da Maggiore (1974) sul problema specifico dell’estensione dellateoria di Heckscher-Ohlin — secondo cui un paese prima produce, rag-giungendo livelli di notevole specializzazione, e poi esporta, quei beninella cui produzione sono impiegati in misura intensiva i fattori produt-tivi abbondanti nel paese — e del suo corollario, relativo al pareggia-mento del prezzo dei fattori. Tale teoria, comunemente identificata come«ortodossa», è stata recentemente sottoposta ad alcuni raffinamenti so-prattutto ad opera di autori stranieri che hanno studiato le conseguenzeche derivano dall’ipotizzare economie di scala, costi di trasporto, beniintermedi o mobilità internazionale dei fattori. Un altro recente tenta-tivo di approfondimento della teoria neoclassica, quello di introdurre,accanto ai due beni tradizionalmente considerati, una terza categoriadi beni, quella definita — a causa dei costi di trasporto eccessivi, deidazi proibitivi e degli embarghi — dei beni non commerciati, è stato, in-vece, criticato a fondo da Padoan (1977), che ha contestato il concettostesso di non commerciabilità.

Sempre in tema dei limiti dei modelli incentrati sulla dotazione deifattori, Gandolfo (1977) ha specificato le condizioni matematiche cherendono possibile la inversione delle intensità fattoriali all’interno deidiversi settori produttivi: la mancanza di queste condizioni, da cui di-pende la dimostrazione del teorema di specializzazione produttiva le-gata alla dotazione di risorse, ha rimesso in discussione tutta la strut-tura del modello più solitamente utilizzato di commercio internazionale,quello appunto di Heckscher-Ohlin.

Ci sono poi stati due tentativi di verifica empirica, per il nostro paese,del paradosso di Leontief che, com’è noto, ha dimostrato, smentendola tesi del teorema di Heckscher-Ohlin, che gli Stati Uniti esportanodi fatto quei beni nella cui produzione non sono impiegati in manieraintensiva i fattori produttivi abbondanti nel paese. La prima ricerca em-pirica, condotta in questa direzione, è stata quella di D’Antonio (1970)che nei dati relativi al periodo 1959-65 trovò evidenza, anche per l’I-talia, del paradosso in questione, data la relativa intensità di capitalenelle esportazioni italiane: la spiegazione avanzata per giustificare il pre-sunto paradosso si fonda sulle forti spinte salariali che avrebbero inte-ressato i settori orientati all’esportazione e sulle specifiche caratteristichedella domanda estera verso i prodotti italiani. Il secondo tentativo di


verifica di questa tesi è stato quello di Pola (1971), il quale ha cercatodi evidenziare come il fenomeno sia stato particolarmente intenso rela-tivamente ai flussi commerciali indirizzati verso paesi comunitari, mentresia stato irrilevante nel caso dei flussi extracomunitari o quando ven-gano eliminati i flussi relativi all’agricoltura e ai settori estrattivi.

La critica alla teoria tradizionale non si è limitata, tuttavia, alla veri-fica del paradosso di Leontief: Momigliano e Dosi (1983) hanno evi-denziato i cambiamenti strutturali e del sistema produttivo verificatisinel corso degli anni Settanta, che hanno reso inadeguate le tradizionalitesi esplicative dello scambio internazionale. Furono tali cambiamentiche stimolarono due filoni originali di ricerca: il primo mirava a inte-grare la classica teoria delle dotazioni fattoriali con un ulteriore fattore,quello relativo alla capacità del sistema industriale di un dato paese adinnovare la tecnologia produttiva; come hanno evidenziato G. Conti(1975) e Onida (1978), nei loro tentativi di integrare con elementi nuovi— come la tecnologia — la tradizionale teoria neoclassica, l’ipotesi espli-cativa più plausibile del commercio internazionale sarebbe la relazioneche lega tecnologia e funzioni di produzione e che conduce all’innova-zione sia di processo che di prodotto. La competitività internazionaledi siffatti prodotti si manterrebbe fintantoché non diminuisce la capa-cità di innovazione del sistema produttivo: quando questo si verifica,la concorrenzialità di un prodotto sui mercati internazionali tornerebbea fondarsi soltanto più sui differenziali tra i prezzi (Momigliano, 1985).A sua volta Antonelli (1986) ha ulteriormente specificato il concetto delruolo svolto dalla capacità ad innovare di un paese rispetto alla crescitadella sua competitività sui mercati internazionali e dei flussi di esporta-zioni: ciò che conta infatti non è tanto la capacità ad innovare — misu-rata da una molteplicità di indicatori di intensità tecnologica, come lespese in ricerca e sviluppo o il numero di brevetti registrati — ma piut-tosto il grado di diffusione dell’innovazione, e cioè la capacità di adot-tare tempestivamente e diffusamente nuove tecnologie, nuovi processie nuovi beni intermedi.

Il secondo filone di ricerca che origina dal processo di revisione dellateoria neoclassica conduce ad una molteplicità di modelli di specializza-zione internazionale, che differiscono sostanzialmente dalla teoria tra-dizionale: tale tendenza si è così accentuata negli ultimi due decenni daindurre Momigliano a parlare di una forte «frantumazione delle teorieesplicative» a fronte di forti spinte alla «frarnmentazione polarizzata delcommercio internazionale», evidenziata — tra gli altri — anche neglistudi condotti da Sacco (1980). Si sono pertanto individuate per lo menotre categorie di beni che rispondono rispettivamente alle conclusioni di

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tre teorie molto diverse tra loro: i beni appartenenti ai settori che im-piegano intensamente capitale e lavoro non specializzato, che risponde-rebbero al modello di Heckscher-Ohlin; i prodotti ricchi di risorse na-turali, il cui commercio internazionale sarebbe regolato dal teorema ri-cardiano; e, infine, i beni appartenenti ai settori ad alta tecnologia ead elevato contenuto di ricerca scientifica, che si adatterebbero meglioalle teorie più recenti.

Rassegne complete di queste nuove teorie del commercio internazio-nale, che hanno avuto origine in seguito all’inadeguatezza del modellodi Heckscher-Ohlin a spiegare certe tendenze degli ultimi decenni, sonostate quelle redatte da Roccas (1977) e Gandolfo (1985a). Tuttavia,di fronte al proliferare di formulazioni alternative miranti a incorporareaspetti rilevanti della realtà, come per esempio la teoria del ciclo del pro-dotto — secondo la quale sarebbe possibile individuare diverse fasi nellavita economica di un bene, da quella della nascita a quella della com-pleta standardizzazione — la posizione degli studiosi italiani è statamolto critica, nel senso che diversi studi, tra i quali Onida (1978), hannocercato di chiarire le difficoltà che si incontrano ogni volta che si cercadi specificare alcuni concetti della teoria in questione, come quello diprodotto «nuovo» o «maturo» per beni che rientrano, in base alle clas-sificazioni internazionali, nella stessa categoria merceologica. Rispettoalle teorie che evidenziano, come quella di Linder o di Barker, il ruolodel mercato nazionale come elemento che spiega la capacità di esportarericordiamo un vecchio ma importante contributo, quello di Basevi (1970),che sembra invece concordare con tale tesi: in esso si spiega formalmentecome il livello della domanda interna condizioni la crescita di un’indu-stria di esportazione. Basevi dimostra, infatti, che anche quando il prezzointernazionale non consentirebbe di coprire i costi — a causa di diversioneri aggiuntivi tra i quali le spese di trasporto — il produttore ha nondi meno convenienza ad esportare, quando può contemporaneamentesoddisfare un mercato interno nel quale gode di una condizione di con-correnza imperfetta: le economie di scala che riesce in questo modo aconseguire gli consentono infatti di ridurre notevolmente il costo uni-tario. Anche la tesi opposta può essere dimostrata in modo analogo, ecioè che in date circostanze soltanto la possibilità di accesso ad un mer-cato internazionale consente di produrre in modo profittevole per il mer-cato interno.

L’approfondimento delle cause che spiegano la diffusione, a partiredal formarsi delle unioni doganali, in particolare del Mercato comune,del commercio orizzontale, cioè dello scambio di prodotti che nella so-stanza e nelle caratteristiche esteriori sono del tutto eguali, è stato fatto


nel nostro paese da Aquino (1978), Vona (1979), Camagni (1981) e Bo-sello (1981), che hanno cercato di spiegare questi fenomeni di despecia-lizzazione nei flussi commerciali mondiali. In particolare, Vona ha ri-preso il modello di Grey, che ipotizza il conseguimento di economie discala dal lato dell’offerta, e mercati imperfettamente concorrenziali dallato della domanda, mentre Camagni ha proposto un modello puramentestocastico, per giustificare razionalmente il commercio intra-industrialee i vantaggi in termini di benessere che ne deriverebbero: la probabi-lità, infatti, che la struttura della domanda dei consumatori di diversipaesi sia identica è tanto più alta quanto più simili sono i rispettivi red-diti pro-capite, mentre la probabilità che il commercio orizzontale siamolto diffuso è tanto più elevata quanto più i prodotti sono diversifi-cati e sono presenti economie di scala per le singole varietà di prodotto.Bosello, infine, ha legato la diffusione delle forme di commercio oriz-zontale alla nuova divisione internazionale del lavoro, che si è andataaffermando negli ultimi decenni.

Sempre in tema di imperfezioni dei mercati internazionali gli autoriitaliani hanno mostrato poca propensione ad affrontare il dibattito sulcontemporaneo formarsi di una pluralità di prezzi, per uno stesso beneomogeneo e tradable (commerciato) su piazze commerciali diverse. Talecondizione, suffragata dall’evidenza empirica, finirebbe per smentire lalegge in base alla quale esisterebbe un unico prezzo, a livello internazio-nale, per ciascun bene omogeneo o commerciabile. Nella ricerca di Gio-vannetti (1987) si cerca di dimostrare l’esistenza di elementi che giusti-fichino il formarsi e il permanere di una molteplicità di prezzi per lestesse classi di beni: uno, di questi è rappresentato dalla impossibilitàdi un regolare svolgimento delle operazioni di arbitraggio che assicurano,a livello teorico, la dimostrazione della legge del prezzo unico. Ciò chelimita l’attività degli «arbitraggisti» è la crescente incertezza sui valorieffettivi dei prezzi espressi in valuta, che condiziona il comportamentodegli operatori e i cui effetti sui commerci internazionali sono stati evi-denziati anche da Casprini (1979). Inoltre, in un contesto in cui i se-gnali che provengono alle imprese sono poco precisi ed inattendibili, di-viene estremamente difficile prendere delle decisioni: in ogni caso il con-testo analitico di riferimento continua ad essere quello della concorrenzaimperfetta e non più quello dei mercati perfettamente concorrenziali cheerano alla base dei più noti modelli della teoria pura del commercio in-ternazionale. Le imprese che operano sui mercati mondiali cessano,dunque, di accettare il prezzo come un dato (price taker) e cercano, in-vece, di imporre al mercato un proprio prezzo (price maker), pur nonoperando in condizioni di monopolio (Biasco, 1986).

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L’inadeguatezza della teoria tradizionale si è resa ancora più mani-festa quando si è cercato di specificarne gli aspetti dinamici o di calco-lare l’impatto dello sviluppo economico sugli andamenti del commerciointernazionale: anche in questo caso disponiamo soltanto di alcune ras-segne come quella originale di Martinengo (1972) che esamina in sedeteorica i possibili effetti del progresso tecnico, nelle sue varie definizioni,sull’andamento dei flussi di import-export, o quella di Franco e Gerosa(1980), che non a caso risulta esclusivamente composta da traduzionidi testi di autori stranieri.

L’unico settore di studio relativo al commercio internazionale in cuisi sono avuti contributi originali da parte di studiosi italiani è stato quellodella critica alle ipotesi del modello di Heckscher-Ohlin, considerato comel’espressione più tipica della teoria neoclassica: essi si sono fondati sullosforzo di estendere ai modelli di scambio internazionale la critica piùradicale alle impostazioni neoclassiche, sulla base della impossibilità dimisurare, in un sistema economico, il valore dell’aggregato «capitale»,a prescindere dalla distribuzione del reddito. Questa critica — mossa,com’è noto, alla teoria neoclassica del valore e della distribuzione dell’a-nalisi di Sraff a — è stata ricuperata negli studi sul commercio inter-nazionale da autori stranieri come Steedman e Metcalfe, in Italia, daParrinello (1970; 1973). Egli ha evidenziato come i problemi sorganoogni qualvolta non si consideri nel modello di Heckscher-Ohlin il capi-tale come un unico bene fisicamente omogeneo e riproducibile, ma losi ipotizzi come un insieme di diversi beni, fisicamente eterogenei: inquesto caso, infatti, non è possibile misurare il capitale indipendente-mente dalla distribuzione e quindi diventa anche impossibile definireconcetti come intensità fattoriale, dotazioni relative di fattori e pareg-giamento del loro prezzo. Dato che l’apparato analitico a cui si riferi-scono questi autori fa riferimento essenzialmente alla teoria di DavidRicardo, questi contributi sono stati definiti come «neoricardiani».

Esaurito l’esame dei contributi originali di autori italiani alla teoriapura del commercio internazionale, dobbiamo affrontare un ultimoaspetto correlato al tema in questione e cioè la «teoria della politica com-merciale», che studia gli effetti sugli scambi tra paese e paese di inter-venti protezionistici, come l’introduzione di dazi, contingentamenti obarriere non tariffarie. Gli studi di carattere generale, come quelli diColornbatto (1984c) e Grilli (1984), evidenziano le trasformazioni chestoricamente ha subito la politica del protezionismo, con conseguenticondizionamenti anche sugli sviluppi teorici. In particolare, Grilli ricordacome per analizzare il neoprotezionismo si sia fatto ricorso ad un mo-dello di «mercato politico della protezione», che teorizza lo scadimento


dell’efficacia operativa del mercato, al cui interno i flussi di scambi com-merciali sarebbero regolamentati e amministrati da accordi volontari trapaesi, per una concordata limitazione dell’attività commerciale. Tali ac-cordi, molto più pericolosi delle cosiddette barriere non tariffarie — stu-diate da Milone (1974) e ormai oggetto di esame critico da parte degliesperti del GATT, in vista di una loro futura rimozione — vengono sot-toscritti con grande frequenza, nonostante il formale «ripudio nomina-listico» delle autorità rispetto a qualsiasi intervento che riduca il gradodi efficienza del mercato concorrenziale.

Sempre in tema di osservazioni di carattere generale, Caffé (1985)ritiene altrettanto pericoloso del protezionismo il modello di sviluppoindustriale trainato dalle esportazioni, con le aggressive politiche com-merciali e la penalizzazione nei confronti della domanda interna, cheesso comporta. Gli interventi di difesa introdotti con queste politicheda parte dei paesi più deboli, che perseguono invece una politica di va-lorizzazione della propria domanda interna, non possono non rivestirecaratteri protezionistici: occorre però distinguere tra questo tipo di pro-tezione — da sempre oggetto di condanne aprioristiche — e le formemolto più sofisticate di protezionismo attuate dai paesi già in posizioneegemone nell’attività commerciale internazionale, che invece sfuggireb-bero alle critiche dei tutori dell’ideologia del libero scambio. Occorreinvece, sempre secondo Caffé, favorire il diffondersi di un modello dicrescita non tanto incentrato sull’anacronistica competitività verso l’e-sterno, quanto piuttosto orientato a conseguire una maggiore efficienzaorganizzativa interna, che ben si concilia, in molti casi, con la possibi-lità di far ricorso a temporanee misure di protezione.

Studi di carattere più specifico sono stati indirizzati su temi come ladistinzione, a livello teorico, di due strumenti tipici del protezionismocome dazi e sussidi (Tagliabue, 1983), l’uso di politiche commerciali in-termedie tra internazionalizzazione e protezionismo (Secchi, 1984a), oil ricorso a forme di protezionismo valutario (Bruni e Monti, 1986).

Occorre, infine, ricordare — a conclusione di questa sezione dedicataagli approfondimenti teorici delle problematiche del commercio inter-nazionale e delle sue limitazioni — l’ottima ricerca quantitativa di Grillie La Noce (1983) sulla politica protezionistica dell’Italia: l’analisi è statacondotta su due piani, quello del tasso di protezione tariffaria, stabilitoa livello comunitario, e quello del tasso di protezione interno, introdottoa livello nazionale attraverso politiche di assistenza e incentivazione.Questo secondo aspetto della protezione, più di natura endogena, sembrafortemente correlato con l’intensità di impiego del lavoro nei processidi produzione e con la localizzazione nelle regioni meno sviluppate del

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Sud. Il risultato finale di queste politiche è che il tasso effettivo di pro-tezione finisce quasi sempre (nel caso dell’Italia in 23 settori industrialisu 35) per essere più elevato di quello nominale, a riprova della esistenzadi una fascia molto alta di protezione, che lungi dall’essere una specifi-cità dell’economia italiana, caratterizza quasi tutti i sistemi più indu-strializzati, arrecando gravi pregiudizi alla crescita degli scambi.

9. Contributi alla teoria monetaria dello scambio internazionale

All’interno della più vasta ripartizione degli studi di economia inter-nazionale tra aspetti reali e aspetti monetari, questi ultimi sono preva-lentemente rivolti o all’approfondimento del dibattito sui meccanismidi riequilibrio della bilancia dei pagamenti, o alle discussioni relative alladeterminazione del tasso di cambio. Esamineremo separatamente questedue tematiche, iniziando dalla prima.

Le due scuole che si confrontano sul tema della definizione della bi-lancia dei pagamenti e dei processi di riaggiustamento sono, come ac-cade abitualmente anche in altri ambiti della scienza economica, quellaneoclassica e quella keynesiana. La prima evidenzia il ruolo essenzialesvolto dal sistema dei prezzi nel modificare i flussi commerciali e sotto-linea, quindi, la priorità dell’uso di strumenti come la variazione del tassodi cambio — attraverso svalutazioni o rivalutazioni, che modifichereb-bero i volumi dell’import e dell’export — o del tasso di interesse, checondizionerebbe i movimenti di capitale. L’impostazione keynesiana pri-vilegia, invece, le letture in termini di reddito, legando i saldi della bi-lancia dei pagamenti agli squilibri macroeconomici tra prodotto nazio-nale e domanda interna ed estera. Una sintesi completa delle differenzeche caratterizzano le due scuole, anche nei confronti dell’approccio mo-netarista, la si trova in Montesano (1975).

Rispetto a questo quadro che evidenzia profonde divergenze, il con-tributo degli autori italiani si è distinto innanzitutto a livello di esamedella struttura della bilancia dei pagamenti. A questo proposito guidealla lettura sono state redatte da Forte e Scacciati (1980) e da Roccase Santini (1979). Questi ultimi hanno sottolineato una sostanziale di-stinzione tra partite correnti e movimenti di capitali: mentre le entratee le uscite registrate nelle partite correnti rappresentano flussi generati daaltre grandezze di flusso — come la domanda corrente o la produzione— le stesse voci, registrate nella bilancia dei capitali, indicano anch’essemovimenti di flussi, ma che dipendono, tuttavia, da squilibri generatisui mercati degli stock di attività esistenti, come l’ammontare totale di


moneta o di titoli nazionali ed esteri. Per l’approfondimento di questerelazioni fra bilancia dei pagamenti e principali aggregati macroecono-mici si rimanda, inoltre, a Cristini (1973), che ha studiato in particolarequella componente della base monetaria che nasce dal saldo dei conticon l’estero e i conseguenti problemi del controllo della stessa, neiprincipali paesi industrializzati. Un esame della peculiare struttura deldocumento italiano lo si trova infine, in Basevi e Soci (1978), mentrela Banca d’Italia ha affidato a Biagioli, Chiesa, Gomel e Palmisani(1982) la formulazione di un modello operativo per l’analisi a brevetermine della bilancia dei pagamenti.

Passando, ora, ad esaminare il dibattito teorico sui meccanismi di rie-quilibrio della bilancia dei pagamenti, l’ottica classica è stata esposta daCandela (1973). Il problema oggetto di studio è quello di cogliere lecondizioni che assicurano un miglioramento della bilancia dei pagamentiattraverso l’impiego di strumenti che operino unicamente sui prezzi, come ilricorso a variazioni del tasso di cambio o a politiche deflazionistiche. L’ef-ficacia di tali interventi è legata all’esistenza di sufficienti livelli di elasti-cità sia dell’import che dell’export (condizione delle elasticità critiche), equindi all’esistenza di un certo grado di disoccupazione e di un certoammontare di risorse inutilizzate, all’interno dell’economia. Un secondoassunto dell’approccio delle elasticità è quello in base al quale i prezzioriginali, sia interni che esteri — nelle rispettive valute — non si modifi-cherebbero a causa di una variazione delle parità, mentre ciò che deve va-riare in seguito alla svalutazione sarebbero solo i prezzi dopo la conver-sione, fatta sulla base del nuovo tasso di cambio: questo presuppone, pe-rò, una elevata differenziazione delle produzioni di ogni paese, che è lacondizione tipica di un regime di mercato di concorrenza imperfetta.

In un’ottica più propriamente keynesiana, Gandolfo (1970; 1977)ha esaminato le relazioni che legano i processi di aggiustamento dellabilancia dei pagamenti con l’equilibrio macroeconomico, sia reale chemonetario: esse vengono analizzate in un regime sia di cambi fissi, chedi cambi flessibili, al cui interno operano i meccanismi del moltiplica-tore del reddito di mercato aperto. Secondo questo approccio, le variabiliche riportano in equilibrio la bilancia dei pagamenti non sono i prezzi —come ritengono i neoclassici — e, di conseguenza, neppure i tassi dicambio, ma la capacità di assorbimento di un paese rispetto al suo po-tenziale produttivo, oltre alle propensioni al consumo, all’investimento,all’importazione che, come è noto, incidono sull’ampiezza dei moltiplica-tori, sulla crescita del sistema e sugli squilibri dei conti con l’estero. Laconclusione a cui giunge Gandolfo è critica nei confronti del preteso po-

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tere isolante e della capacità automatica di riequilibrio della bilancia deipagamenti che sarebbero propri di un sistema di tassi di cambio flessi-bili, sia perché il loro adeguamento non è detto che avvenga contestual-mente, sia perché — anche ammesso che ciò si verifichi — é molto pro-babile che si manifestino delle modificazioni nel totale della domandaaggregata che invaliderebbero la soluzione, sia, infine, perché occorreconsiderare nel saldo della bilancia dei pagamenti anche i movimenti dicapitale, speculativi e non, che contribuirebbero a rendere più difficile ilconseguimento dell’equilibrio.

L’approccio che ha seguito Tullio (1979) è invece quello di stretta ispira-zione monetarista: a differenza dall’analisi keynesiana, questa teoria sottoli-nea l’importanza dell’equilibrio dei mercati monetari e finanziari per deter-minare le fluttuazioni della bilancia dei pagamenti. Partendo dall’ipotesi, anostro avviso molto riduttiva, che l’offerta di moneta si traduca — più omeno direttamente — in domanda di beni, e che questa possa essere sod-disfatta sia sul mercato interno che su quelli esteri, Tullio conclude affer-mando che il disavanzo nei conti con l’estero dipende esclusivamente daglisquilibri in eccesso tra stock di moneta detenuta dai consumatori e stock dimoneta desiderata. Per giungere a tale conclusione occorre, come ricorda-no Jossa e Torrisi (1981), formulare una serie di ipotesi molto restrittive,che sono quelle proprie della visione abbastanza riduttiva della teoria rno-netarista: l’esistenza di una domanda di moneta, funzione stabile di un nu-mero non elevato di variabili; il funzionamento di un meccanismo di arbi-traggio sui mercati reali, che tenda ad eguagliare i prezzi dei beni nei varipaesi; ed infine, la totale esogeneità e quindi rnanovrabilità da parte delleautorità monetarie, del- l’offerta di moneta. Partendo da questa impostazio-ne Tullio sviluppa due modelli teorici di medio-lungo periodo della bilanciadei pagamenti: il primo è un modello semplificato (stimato anche per gliStati Uniti), a due aree monetarie, che consente di ricavare una equazione dibilancia dei pagamenti per un paese che emette moneta di riserva, e di stu-diare successivamente l’impatto, sulla stessa, della politica monetaria; il se-condo è un modello teorico di medio-lungo periodo per un paese «piccolo»(l’Italia), che consente di misurare l’effetto sia corrente che sfasato de-gli squilibri del mercato monetario sulla bilancia dei pagamenti. Que-st’analisi della bilancia dei pagamenti come fenomeno puramente mo-netario da esaminarsi, quindi, in termini di aggiustamento di stock dimoneta esistente e desiderata, giunge alla conclusione che gli effetti diuna svalutazione sono puramente transitori rispetto al miglioramento delsaldo dei conti con l’estero, smentendo in questo modo le conclusionidegli approcci classico e neoclassico che parlavano, invece, di effetti


duraturi di una variazione dei prezzi generata dall’adeguamento del tassodi cambio.

La ragione di questa netta differenza di risultati, come ha chiaritoGandolfo (1986, vol. 2, p. 241), è la completa diversità dello schemateorico di riferimento: mentre la teoria tradizionale ipotizza, a seguitodi una svalutazione, una variazione dei prezzi relativi — con effetti disostituzione ed effetti di reddito — per l’approccio monetarista la lie-vitazione dei prezzi conseguente alla svalutazione genera un aumentodello stock di moneta desiderato, innescando un processo che annullail miglioramento iniziale: i flussi derivanti da squilibri tra stock sonodestinati — a differenza da quelli generati da altri flussi — a scomparire,una volta che le grandezze di stock hanno raggiunto il valore deside-rato, rendendo quindi inefficaci non solo la svalutazione, ma anche tuttele politiche macroeconomiche più sofisticate di ispirazione keynesiana.Naturalmente questa tesi regge solo sulla base di due ipotesi riduttive:quella di una tendenza automatica del sistema, nel lungo periodo, a con-seguire un equilibrio di piena occupazione, e quella dell’assoluta coinci-denza tra eccesso di domanda di moneta, crescita dell’assorbimento esaldo negativo della bilancia dei pagamenti, molto difficilmente verifi-cabile. Vale la pena ricordare che anche il processo di aggiustamentonel modello di mercato aperto di ispirazione keynesiana è automatico einnescato, in ultima analisi, da movimenti di stock di moneta, gene- ratia loro volta da squilibri della bilancia dei pagamenti, come rilevaVicareili (1979). Tuttavia, ciò che divide le due teorie è il meccanismodi trasmissione che, nell’ipotesi keynesiana, agisce attraverso il tasso d’in-teresse, il quale a sua volta incide sui flussi di spesa e sui movimenti dicapitale, mentre nell’ipotesi monetaria quantità detenuta di moneta eammontare totale di spesa sono strettamente collegati.

Né l’approccio monetarista né quello keynesiano hanno, tuttavia, nel-l’ambito della teoria dei meccanismi di riequilibrio della bilancia dei pa-gamenti, un peso paragonabile a quello della teoria neoclassica tradizio-nale, che fonda la sua interpretazione del disavanzo su squilibri imputa-bili unicamente ai livelli dei prezzi: tali squilibri possono essere sanatio con politiche deflazionistiche, generate dai movimenti monetari legatiai saldi della bilancia stessa — come riteneva Hume e come è stato chiaritoda Aquino (1986) — oppure da interventi sui cambi, rappresen-tati dasvalutazioni o rivalutazioni.

Quello del mercato dei cambi è forse il settore dell’economia mone-taria internazionale che ha registrato, nel tempo, il più alto numero diricerche, e sono ancora molti oggi gli studiosi che ritengono che la va-riazione del tasso di cambio continui ad essere lo strumento più idoneo

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per riequilibrare la bilancia dei pagamenti. Gli studi su questo tema sisono orientati su due direzioni: quella della individuazione teorica deltasso di cambio di equilibrio e quella dell’uso del cambio come strumentodi politica economica.

Nel dibattito teorico relativo alla determinazione del tasso di cambiodi equilibrio si sono scontrate diverse importazioni dottrinali: al centrodella controversia c’è, ancora una volta, il problema di sapere se il tassodi cambio sia una variabile reale o monetaria, come ha cercato di chiarireMartinengo (1979) in un articolo molto esauriente. La risposta dipendedal tipo di meccanismo che si ritiene condizioni la determinazione deiprezzi di equilibrio sui mercati valutari. Nell’ampia gamma di soluzioniteoriche sí parte dalle teorie più tradizionali, ispirate alla parità deipoteri di acquisto di Cassel, secondo la quale, nella sua versione più rigida,il tasso di cambio di equilibrio sarebbe dato dal rapporto fra prezzi nazionalied esteri, mentre nella versione più attenuata il deprezzamento del cambiocompenserebbe esattamente le differenze di inflazione nei due paesi(Palmerio, 1981): a sua volta il cambiamento simultaneo di tasso dicambio e prezzi non condizionerebbe, nel lungo periodo, la domanda diimportazioni e di esportazioni (Dellacasa, 1976).

Il limite maggiore di questa teoria è costituito non tanto dalle diffi-coltà di calcolare gli indici dei prezzi necessari per la verifica della teoria,quanto piuttosto dal fatto che essa presuppone dei sistemi economicimolto integrati, che si scambiano, quindi, beni omogenei, il che — comevedremo — contrasta con numerose situazioni di fatto in cui i beni pro-dotti sono, invece, fortemente differenziati.

Le teorie di determinazione dei tassi di cambio di ispirazione keyne-siana evidenziano invece il peso degli interventi correttivi effettuati dalleautorità (Giavazzi e Giovannini, 1985b), o il ruolo delle variabili macroe-conomiche, come il livello del reddito, la domanda di esportazioni, la pro-pensione all’importazione o il livello del tasso di interesse, che influenzanoil saldo della bilancia dei pagamenti. Si sottolinea, quindi, l’importanza deiflussi reali e finanziari, intesi come movimenti autonomi e non generati,come ritengono i teorici dell’approccio monetario, da aggiustamenti deglistock. D’altra parte si trascura il fatto che i prezzi tendano ad uguagliarsinei diversi paesi, come pretende invece la teoria della parità dei poteri diacquisto. Quello che incide sul cambio è, quindi, la modificazione dellaspesa, che si riflette sul saldo della bilancia dei pagamenti.

Recenti sviluppi della teoria del cambio si ispirano, infine, all’approcciomonetarista con integrazione di elementi della teoria della parità dei poteridi acquisto, che assicurerebbe l’equilibrio di lungo periodo del tasso dicambio. Trattandosi di un modello che assume il pieno impiego dei fat-


tori, finiscono per perdere di importanza i flussi autonomi di spesa, mentrevengono evidenziati i legami che intercorrono fra quest’ultima e gli ag-giustamenti degli stock finanziari, a loro volta non più legati ad auto-nome scelte rispetto alla struttura del portafoglio (Tronzano, 1980). Inquesto tipo di analisi il tasso di cambio cessa di essere espressione diflussi di domanda reale, rappresentati da importazioni ed esportazioni,per divenire il prezzo relativo fra due monete, non in grado, quindi, digenerare rilevanti modificazioni nei flussi di spesa con l’estero. Nelleversioni più recenti, definite dell’asset market approach, la determinazionedel cambio dipenderebbe, invece, dalle decisioni degli operatori dimodificare la composizione del loro portafoglio valutario al mutaredella situazione economica internazionale e interna (Tronzano, 1986).Tali scelte dipendono dai differenziali di interessi sulle valute, dal tassoatteso di rivalutazione o svalutazione di una moneta, dai rendimenti dellediverse attività finanziarie in valuta, da una componente non monetarialegata al volume delle valute trattate (Hamaui, 1981).

Sulla determinazione del cambio influiscono, infine, come ha chia-rito Deaglio (1985), tutta una serie di variabili non strettamente econo-miche, come fattori tecnici o psicologici, ai quali tuttavia sono partico-larmente sensibili gli operatori dei mercati valutari nella formulazionedelle loro decisioni, pur essendo nolto difficile quantificare questi ele-menti nei modelli di determinazione del cambio.

Accanto al dibattito sulla definizione del tasso di cambio di equili-brio sono stati sviluppati altri temi collaterali, come quelli concernentigli effetti virtuosi o perversi dei diversi regimi di cambio, siano essi fissi,flessibili o a flessibilità limitata, studiati da Rasevi e De Grauwe (1977),o come quelli legati alla trasmissione internazionale del ciclo e delle per-turbazioni economiche, che — secondo una tesi molto contestata — tro-verebbe un freno nel preteso effetto isolante del regime di cambi per-fettamente flessibili (Bosello, 1973). Molti studiosi si sono, a questo pro-posito, interrogati sul fenomeno della diffusione internazionale dell’in-flazione partendo proprio dai diversi regimi di cambio vigenti (Jossa,1981), o si sono soffermati a discutere degli effetti dell’inflazione im-portata (Mistri, 1987), mentre altri hanno cercato di verificare empiri-camente il rapporto tra differenziali di inflazione e tassi di cambio, spe-cificamente per il caso italiano (Dellacasa, 1982). Ulteriori approfondi-menti dei riflessi, su piano macroeconomico, delle modificazioni del tassodi cambio sono anche stati condotti in relazione alla crescita del debitopubblico (Chiesa, 1986) o della liquidità internazionale (Dini, 1981)mentre G. Conti (1984) ha sottolineato il ruolo del tasso di cambio comeimportante indicatore della politica monetaria.

210 Roberto Panizza

Se dallo studio della determinazione ottimale del tasso di cambio edei suoi relativi effetti passiamo invece a considerare i mercati valutarinell’ottica, per esempio, della teoria dei mercati efficienti, Casprini (1984)ritiene più facile la diffusione dell’informazione all’interno dei mercatidi grandi dimensioni piuttosto che all’interno di quelli relativamente pic-coli, con scarsi volumi di operazioni effettuate e pochi operatori coin-volti. Il problema del rischio che è presente in questi mercati valutari edella sua gestione da parte delle imprese che hanno problemi di cashmanagement in valuta, è stato affrontato da Tutino (1985).

L’ultimo importante problema che concerne i mercati valutari è quellodel rapporto che intercorre tra determinazione del tasso di cambio a prontie definizione del differenziale di prezzo (premio o sconto) che consentedi calcolare il tasso di cambio a termine: questo tema è stato studiato,in termini teorici, relativamente a un sistema di cambi flessibili da Ca-sprini (1976), Ferro (1978) e Tamponi (1983), mentre Panizza (1976) haesaminato questo stesso problema relativamente all’esperienza della liraitaliana. Sempre in tema di rassegne empiriche sulla politica del tasso dicambio perseguita dal nostro paese negli anni della forte instabilitàvalutaria che è seguita alla dichiarazione di inconvertibilità del dollarodel 1971, si rimanda a Saccomanni (1982).

Le risultanze del dibattito sui meccanismi di riequilibrio della bilanciadei pagamenti e della determinazione del tasso di cambio, condizionano,a loro volta, la definizione teorica del cosiddetto problema del «vincoloestero».

Con tale espressione si intende l’incompatibilità che si viene spessoa creare tra il perseguimento da un lato, di un obiettivo di sviluppo eco-nomico e di sostegno del processo di accumulazione, e dall’altro, del man-tenimento dell’equilibrio dei conti con l’estero. Tale vincolo è partico-larmente sentito da un paese come l’Italia, data la forte dipendenza dellasua economia dal ciclo internazionale, evidenziata dai valori delle ela-sticità di esportazioni e importazioni rispetto alla domanda sia interna-zionale che interna (G. Conti, 1984; Valcamonici, 1985). Una siffattasituazione di conflitto tra obiettivi è complicata dal fatto che in molticasi lo strumento utilizzato per ripristinare l’equilibrio della bilancia deipagamenti è quello del ricorso a misure ristrettine della politica monetaria(Biasco, 1986). Questo a sua volta complica il quadro di riferimento, datoche presuppone di tener conto anche dei vincoli che originano dallainterdipendenza che lega le decisioni di politica monetaria del nostropaese a quelle adottate dagli altri paesi, in particolare quelli che fannoparte del Sistema monetario europeo (Basevi e Giavazzi, 1986). Nel pren-dere qualsiasi tipo di decisione le autorità monetarie sono, dunque,


ben consce dell’interdipendenza che lega tra loro gli effetti degli inter-venti di politica economica, tanto da rendere estremamente instabili einefficienti tutte quelle situazioni che non prevedano strategie di tipocooperativo. Tale esigenza, che presuppone il progressivo convergere dellestrutture macroeconomiche e un coordinamento delle politiche mone-tarie dei vari paesi, è tanto più impellente per tutti gli stati che aderi-scono al Sistema monetario europeo, al cui interno è stato imposto unrestringimento ai margini consentiti alle fluttuazioni dei cambi. Tale im-pegno dovrebbe essere più sentito in occasione del manifestarsi di si-tuazioni di squilibrio regionale, che presuppongono un sistema redistri-butivo che consenta di riequilibrare tali asimmetrie ancora presenti nelsistema nel suo complesso.

E con questo richiamo all’esigenza di riconsiderare politiche di rego-lamentazione e di cooperazione su scala mondiale, che chiudiamo l’ana-lisi dei contributi di autori italiani agli studi di economia monetaria in-ternazionale. Tale conclusione ci pare, peraltro, avere un carattere anchepiù generale, nel senso che l’esigenza di interventi concertati in questocampo costituisce un obiettivo da riaffermare vigorosamente in una di-sciplina che, in passato, ha sempre privilegiato le soluzioni offerte spon-taneamente dal mercato. La fiducia negli automatismi e nell’efficienzadel sistema di libero scambio è stata oggi messa in crisi dal venir menodelle condizioni che assicuravano il perfetto funzionamento del mercatoconcorrenziale, e cioè la natura degli operatori, tutti uguali e tali da nonincidere singolarmente sulle condizioni del mercato stesso. I sistemi mo-nopolistici o oligopolistici, che dominano attualmente la realtà econo-mica internazionale, da un lato impongono una strategia di interventida parte delle autorità dei singoli paesi, finalizzati alla regolazione e allacooperazione all’interno dei diversi mercati, e dall’altro relegano al ruolodi semplici esercizi analitici tutti quegli studi che ancora si soffermanosulle specificità di sistemi perfettamente concorrenziali.



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APPENDICE BIBLIOGRAFICA

Premessa

La bibliografia è organizzata in 4 sezioni, corrispondenti alle disci-pline trattate nei quattro capitoli del volume. Le prime tre sezioni sonostate suddivise in sottosezioni. Lo schema della bibliografia, pertanto,è il seguente:

1. Relazioni internazionali1.3. Teoria e metodologia delle relazioni internazionali1.4. Politica estera1.5. Pacifismo e bellicosità nel sistema internazionale1.6. Problemi strategici, sociologia e storia militare

2. Storia delle relazioni internazionali e storia internazionale2.3. Fino al 18152.4. Dal 1815 al 18702.5. Dal 1870 al 19142.6. Dal 1914 al 19432.7. Dal 1943 a oggi2.8. Nuove aree geografiche, emigrazione e opere varie2.9. Fonti

3. Diritto internazionale3.1.1. Manuali3.2.1. Storia del diritto internazionale3.3.1. Diritto dei trattati3.3.2. Successione di stati e trattati 3.3.3. Consuetudine3.4.1. Stati e altri soggetti di diritto internazionale3.4.2. Insorti3.4.3. Autodeterminazione dei popoli3.4.4. Individui3.4.5. Stranieri3.5.1. Organizzazioni internazionali

216 Appendice bibliografica

3.5.2. Nazioni Unite3.5.3. Istituzioni specializzate3.5.4. Altre organizzazioni governative3.5.5. Organizzazioni non governative3.5.6. Comunità europee 3.6.1. Territorio3.6.2. Mare3.6.3. Trasporti marittimi 3.6.4. Fiumi3.6.5. Tutela dell’ambiente 3.6.6. Spazio aereo3.6.7. Cattura illecita di aeromobili3.6.8. Spazio extratmosferico3.7.1. Rapporti tra diritto interno e diritto internazionale3.7.2. Immunità giurisdizionale degli stati3.7.3. Organi di stati3.8.1. Diritti umani3.8.2. Scritti relativi alla Convenzione europea dei dirittidell’uomo 3.8.3. Diritto penale internazionale3.9.1. Cooperazione politica3.9.2. Cooperazione economica e sociale3.9.3. Cooperazione in campo giudiziario, civile e penale3.9.4. Cooperazione in altri settori3.10.1. Tutela degli investimenti all’estero3.11.1. Responsabilità internazionale3.12.1. Soluzione delle controversie3.12.2. Mezzi di impiego della forza diversi dalla guerra3.12.3. Guerra e neutralità 3.12.4. Armi

4. Economia internazionale.

1. Relazioni internazionali

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Morelli G., Nozioni di diritto internazionale, Padova, CEDAM, 19677.

Paone P., Saggi di diritto e di organizzazione internazionale, Milano, Giuffrè, 1977.

Picone P., «Diritto internazionale dell’economia e costituzione economicadell’ordinamento internazionale» in Comunicazioni e studi dell’Istituto di dirittointernazionale dell’Università di Milano, XVI, 1980.

Quadri R., Diritto internazionale pubblico, Napoli, Liguori, 19685. Sperduti G.,Lezioni di diritto internazionale, Milano, Giuffrè, 1958.

Ziccardi P., «Ordinamento giuridico (diritto internazionale)» in Enciclopediadel diritto, vol. XXX, Milano, Giuffrè, 1980.

3.2.1. Storia del diritto internazionale

Ago R., Scienza giuridica e diritto internazionale, Milano, Giuffrè, 1950.

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Bellini V., «Sulla formazione e i caratteri del sistema internazionale nell’altoMedioevo occidentale» in Diritto internazionale, 1, XXIV, 1970; 1, XXV,1971.

Giuliano M., La Comunità internazionale e il diritto, Padova, CEDAM, 1950.

Monaco R., «Kelsen e la teoria del diritto internazionale» in AA.VV., Studi inonore di Giuseppe Sperduti, Milano, 1984.

Panebianco M., Ugo Grazio e la tradizione storica del diritto internazionale, Napoli,Editoriale Scientifica, 1974.

— «Hugo Grotius - a Historian of International Law» in Italian Yearbook ofInternational Law, II, 1976.

— «La recezione del “ius gentium” in Europa e in America Latina» in Rivistadi diritto internazionale privato e processuale, XVII, 1981.

— «La teoria delle fonti del diritto internazionale nei fondatori della dottrinalatino-americana (sec. 18-19)» in AA.VV., Studi in onore di Giuseppe Sperduti,Milano, Giuffrè, 1984.

Pinto P.V., «Rilevanza della Chiesa cattolica e del Concilio ecumenico di Gi-nevra nell’ordinamento internazionale» in Apollinaris, XLVI, 1973.

Vigliar Melloni E., «La riorganizzazione economico-politica dell’Europa nelprogetto di pace di Saint Pierre (XVIII sec.)» in Rivista di diritto europeo, 3,XVII, 1977.

3.3.1. Diritto dei trattati 365

3.3.1. Diritto dei trattati

Adam R., «Ritardi ingiustificati nel deposito di ratifiche» in Rivista di diritto inter-nazionale, 1, LXIII, 1980.

Ago R., «Nouvelles réflexions sur la codification du droit international» inRevue générale de droit international public, XCII, 1988.

Allara B.M., «Gli accordi in forma semplificata nella Costituzione Italiana» inDiritto internazionale, 1, XXV, 1971.

Bariatti S., «L’interpretazione delle convenzioni internazionali di diritto uni-forme» in Studi e pubblicazioni della Rivista di diritto internazionale privato eprocessuale, XVI, Padova, CEDAM, 1986.

Bentivoglio L.M., «Interpretazione delle norme internazionali» in Enciclopediadel diritto, vol. XXII, Milano, Giuffrè, 1972.

Bernardini A., «Funzione del Parlamento italiano nella conclusione diaccordi internazionali» in La comunità internazionale, 4, XXXIV, 1979.

Bosco G., «La soluzione delle controversie secondo la Convenzione diVienna sul diritto dei trattati fra stati ed organizzazioni internazionali» inRivista di diritto internazionale, 2-3, LXIX, 1986.

Calamia A.M., «La disciplina delle obiezioni alle riserve e la Convenzione diVienna sul diritto dei trattati» in AA.VV., Studi in onore di Giuseppe Sperduti,Milano, Giuffrè, 1984.

Capotorti F., Studio introduttivo alla Convenzione di Vienna sul diritto dei trattati,Padova, CEDAM, 1969.

Cassese A., «Parliamentary Control of Treaty-Making in Italy» in Italian Year-book of International Law, II, 1976.

Conforti B., La funzione dell’accordo sul sistema delle Nazioni Unite, Padova,CEDAM, 1968.

Cortese R., «Gli accordi internazionali in forma semplificata nel diritto ita-liano» in Rivista trimestrale di diritto pubblico, XXVII, 1977.

Crivellaro A., «Continuità dei trattati e Stati non riconosciuti» in Rivista didiritto internazionale, LVII, 1974.

Di Lieto A., «The Lockheed Agreement: a non-Binding Legal Agreement» inItalian Yearbook of International Law, III, 1977.

Draetta U., «I “consequentia) damages” nella prassi dei contratti internazio-nali» in Diritto comunitario e degli scambi internazionali, XXII, 1987.

Ferranti G., «La Conferenza sulla sicurezza e la cooperazione in Europa:indicazioni sul treaty-making power della C.E.E.» in Rivista di dirittointernazionale privato e processuale, XIV, 1978.


Franchini M., «Some Remarks on the Treaty-Making Power of the Executivein Italy» in Italian Yearbook of International Law, IV, 1978-79.

Gaja G., «A “new” Vienna Convention on Treaties between States andInternational Organizations or between International Organizations: aCriticai Commentary» in British Yearbook of International Law, LVIII, 1987.

Guarino G., La revisione dei trattati, Napoli, Jovene, 1971.

Marchisio S., «Sulla competenza del Governo a stipulare in formasemplificata i trattati internazionali» in Rivista di diritto internazionale, 3-4,LXIII, 1975.

Menzione E., «La modificazione dei trattati per via della condotta successivadelle parti» in Diritto internazionale, 1, XXV, 1971.

Morelli G., «A proposito di norme internazionali cogenti» in AA.VV., Studiin memoria di Carlo Esposito, Padova, CEDAM, 1972.

— «Aspetti processuali della invalidità dei trattati» in Rivista di diritto inter-nazionale, 1, LVII, 1974.

Mosconi F., La formazione dei trattati, Milano, Giuffrè, 1968.

— «La Convenzione di Vienna e le controversie sull’invalidità e l’estinzionedei trattati» in Diritto internazionale, 1, XXIV, 1970 [rist. in AA.VV., Studiin onore di Carlo Emilio Ferri, Milano, Giuffrè, 1973].

Napoletano G., «Some Remarks on Treaties and Thir’ d States under theVienna Convention on the Law of Treaties» in Italian Yearbook ofInternational Law, III, 1977.

— Violenza e trattati nel diritto internazionale, Milano, Giuffrè, 1977.

Pau G., «Considerazioni sul valore dei trattati internazionali nell’ordinamentoitaliano» in Rivista di diritto internazionale, 4, LXVII, 1984.

Picone P., L’applicazione in via provvisoria degli accordi internazionali, Napoli,Jovene, 1973.

Pisillo Mazzeschi R., Risoluzione e sospensione dei trattati per inadempimento,Milano, Giuffrè, 1984.

Rech G.F., «Il depositario internazionale» in La comunità internazionale, 4,XXXVI, 1981.

Ronzitti N., «Trattati contrari a norme imperative del diritto internazionale»in AA.VV., Studi in onore di Giuseppe Sperduti, Milano, Giuffrè, 1984.

Sapienza R., «Stipulazione di trattati internazionali e competenze delleRegioni: il punto di vista della Corte costituzionale» in Rivista di dirittointernazionale, 3, LXIV, 1981.

Sciso E., Gli accordi internazionali confliggenti, Bari, Cacucci, 1986.

Sico L., Gli effetti del mutamento delle circostanze sui trattati internazionali, Padova,CEDAM, 1983.

3.3.2. Successione di stati e trattati 367

Sperduti G., «Consensus in International Law» in Italian Yearbook of Interna-tional Law, II, 1976.

Treves T., «Gold Clauses in International Treaties: Current Practice and Pro-bIems» in Italian Yearbook of International Law, I, 1975.

— «Devices to Facilitate Consensus: the Experience of the Law of the SeaConference» in Italian Yearbook of International Law, II, 1976.

Triggiani E., «La denuncia dei trattati fondata sulla loro natura» in Comunica-zioni e Studi dell’Istituto di diritto internazionale dell’Università di Milano, XV,1978.

Vassalli di Dachenhausen T., La «culpa in contrahendo» in diritto internazionale,Napoli, Giannini, 1983.

Ziccardi P., «Il contributo della Convenzione di Vienna sul diritto dei trattatialla determinazione del diritto applicabile dalla Corte Internazionale diGiustizia» in Comunicazioni e Studi dell’Istituto di diritto internazionale dell’U-niversità di Milano, XIV, 1975.

Ziccardi Capaldo G., La competenza a denunciare i trattati internazionali, Napoli,ESI, 1983.

3.3.2. Successione di stati e trattati

Caggiano C., «La notificazione di successione ai trattati multilaterali» in Ri-vista di diritto internazionale, 4, LVII, 1974.

— «The ILC Draft on the Succession of States in Respect of Treaties: a Cri-ticai Appraisal» in Italian Yearbook of International Law, I, 1975.

Gaja G., «Reservations to Treaties and the Newly Independent States» in Ita-lian Yearbook of International Law, I, 1975.

Leoncini Bartoli A., «Brevi osservazioni in tema di cessione di rapporti giuri-dici internazionali nascenti da trattato» in Diritto internazionale, 1, XXIV,1970.

— «Decolonizzazione africana e successione nei trattati internazionali» inDiritto internazionale, 1, XXIV, 1970.

Miele M., «La successione dei nuovi Stati rispetto a trattati degli Stati prede-cessori, secondo il Draft 1974 della International Law Commission», inAA.VV., Studi in onore di Giorgio Balladore Pallieri, Milano, Víta e Pensiero,1978.

Ronzitti N., La successione internazionale tra Stati, Milano, Giuffrè, 1970.

Treves T., «La continuità dei trattati e i nuovi Stati indipendenti» in Comuni-cazioni e studi dell’Istituto di diritto internazionale dell’Università di Milano, XIII,1969.


— «Dichiarazioni dei nuovi Stati e accordi multilaterali dei loro predecesso-ri» in Rivista di diritto internazionale, 4, LITI, 1970.

3.3.3. Consuetudine

Ago R., «Die pluralistichen Anfflige der internationale Gemeinschaft Wilker-recht und Rechtphilosophie» in AA.VV., V alkerrecbt und Rechtsphilosophie:internationale Festschrift fiir Stephan Vetusta zurn 70. Geburtstag, Berlin, Dun-cker & Humblot, 1980.

Arangio-Ruiz G., «L’t tat dans le sens du droit des gens et la notion du droit in-ternational» in Osterreichische Zeitschrift fiir óffentliches Recht, 1-2, 3-4, XXVI,1975-76.

Capelli R, «I principi generali come fonte di diritto» in Diritto comunitario degliscambi internazionali, 2 3, XXV, 1986.

Condorelli L., «Il “riconoscimento generale” delle consuetudini internazionalinella Costituzione italiana» in Rivista di diritto internazionale, 1, LXII, 1979.

Ferrari Bravo L., «All’origine della ricerca sul diritto consuetudinario interna-zionale. Alcune considerazioni in tema di prassi diplomatica degli Stati» inAA.VV., Studi in onore di Giuseppe Sperduti, Milano, Giuffrè, 1984.

— «Méthodes de recherche de la coutume internationale dans la pratique desÉtats» in Recueil des cours de l’ Académie de Droit International de La Haye, 3,CXCII, 192, 1985.

Francioni F., «La consuetudine locale nel diritto internazionale» in Rivista didiritto internazionale, 3, LIV, 1971.

— Asilo diplomatico. Contributo allo studio delle consuetudini locali nel diritto interna-zionale, Milano, Giuffrè, 1973.

Gaja G., «Sull’accertamento delle norme internazionali generali da parte dellaCorte Costituzionale» in Rivista di diritto internazionale, 2, LI, 1968.

— «Jus cogens beyond the Vienna Convention» in Recueil des cours de l’ Acadé-mie de Droit International de La Haye, 3, CLXXII, 172, 1981.

Monaco R., «Profili sistematici del diritto internazionale» in Rivista di dirittointernazionale, 3, LXIX, 1986.

Morelli G., «Norme c.d. fondamentali e norme cogenti» in Rivista di dirittointernazionale, 1, LXIV, 1981.

Scovazzi T., «Precedenti ed evoluzione della consuetudine internazionale:breve casistica» in La comunità internazionale, 3-4, XXVII, 1982.

— «Precedenti ed evoluzione della consuetudine internazionale: breve casi-stica» in AA.VV., Studi in onore di Giuseppe Sperduti, Milano, Giuffrè, 1984.

Sperduti G., La fonte suprema dell’ordinamento internazionale, Milano, Giuffrè,1946.

3.4.1. Stati e altri soggetti di diritto internazionale 369

Treves T., «Appunti sull’influenza sul diritto consuetudinario della terza con-ferenza delle Nazioni Unite sul diritto del mare» in AA.VV., Studi in onoredi Giuseppe Sperduti, Milano, Giuffrè, 1984.

Ziccardi P., «Règles d’organisatíon et règles de conduite en droitinternational. Le droit commun et les ordres juricliques» in Recueil des coursde l’Académie de Droit International de La Haye, CLII, 1976.

3.4.1. Stati e altri soggetti di diritto internazionale

Adam R., «Micro-States and the United Nations» in Italian Yearbook of Inter-national Law, II, 1976.

Arangio-Ruiz G., «Stati e altri enti (soggettività internazionale)» in NovissimoDigesto Italiano, vol. XVIII, Torino, UTET, 1971.

Battaglini G., «Amministrazione e sovranità nell’ex Territorio libero díTrieste (In margine ad una attuale controversia)» in AA.VV., Studi in onoredi Manlio Udina, Milano, Giuffrè, 1975.

Bernardini A., «Gli avvenimenti del 1945 e la “debellatio” della Germania» inDemocrazia e diritto, 3, XI, 1970.

— «Stati divisi» in Scienze politiche. 2. Relazioni internazionali, EnciclopediaFeltrinelli Fischer, Milano, Feltrinelli, 1973.

— La questione tedesca nel diritto internazionale, Padova, CEDAM, 1973.

Cansacchi G., «L’Ordine di Malta nella recente giurisprudenza italiana» inGiurisprudenza italiana, CXXXIII, 1981.

Collalto C., «Sul riconoscimento della legittimità dello Stato di Israele» in Lacomunità internazionale, XXXIII, 1978.

Crivellaro A., «Non-riconoscimento ed efficacia di atti stranieri non legaliz-zati» in Rivista di diritto internazionale privato e processuale, XII, 1976.

— «Sull’efficacia di atti non legalizzati provenienti da Stati non riconosciuti»in Giurisprudenza Italiana, CXXVIII, 1976.

Gazzoni F., «Ordine di Malta» in Enciclopedia del diritto, vol. XXXI, Milano,Giuffrè, 1981.

Giardina A., «La violazione degli Accordi di Parigi sul Viet-Nam» in La comu-nità internazionale, 4, XXIX, 1974.

Grandi B., «Osservazioni sul protettorato internazionale. A proposito dellaspeciale condizione giuridica della Repubblica di Cipro» in Annali della Fa-coltà di Scienze Politiche dell’Università di Milano, I, 1981.

Lattanzi F., «Il riconoscimento della Repubblica Democratica Tedesca» inDemocrazia e diritto, 3, XII, 1971.


Monaco R., «Osservazioni sulla condizione giuridica internazionale dell’Or-dine di Malta» in Rivista di diritto internazionale, 1, LXIV, 1981.

Paone P., «Ordine di Malta e sistema giuridico internazionale» in Rivista didiritto internazionale, LXII, 1979.

Ronzitti N., La successione internazionale tra Stati, Milano, Giuffrè, 1970.Sico L., «Neutralizzazione» in Enciclopedia del diritto, vol. XXVIII, Milano,

Giuffrè, 1978.Sperduti G., «Stati (riconoscimento internazionale degli)» in Novissimo Digesto

Italiano, vol. XVIII, Torino, UTET, 1971.Starace V., «La rappresentanza nei rapporti tra Stati» in AA.VV., Studi in onore

di Manlio Udina, Milano, Giuffrè, 1975.Treves T., «Lo Stato nel diritto internazionale» in Europa Ethnica, X, 1980.

3.4.2. Insorti

Barsotti R., «Insorti» in Enciclopedia del diritto, vol. XXI, Milano, Giuffrè,1970.

3.4.3. Autodeterminazione dei popoli

Aliboni R., «Eritrean Independence in an International Perspective» in Lospettatore internazionale, XIV, 1979.

Arangio-Ruiz G., «Autoderminazione dei popoli e diritto internazionale.Dalla Carta delle Nazioni Unite all’atto di Helsinki (CSCE)» in Rivista distudi politici internazionali, 4, L, 1983.

Bernardini A., «I popoli in lotta per la liberazione nazionale quali nuovi sog-getti di diritto internazionale» in Democrazia e diritto, 4, XI, 1970.

Cassese A., «The Helsinki Declaration and Self-determination - HumanRights...» in Buergenthal T. (a cura di), Human Rights, International Law andthe Helsinki Accord, Montclair (N.Y.), Allanheld, 1977.

— «Il diritto dei popoli all’autodeterminazione politica: dallo Statuto alla Di-chiarazione di Algeri» in AA.VV., Scritti in onore di Lelio Basso, Milano, F.Angeli, 1979.

— «Political Self-determination: Old Concepts and New Developments» inCassese A. (a cura di), UN Law Fundamental Rights, Alphen aan den Rijn,Sijthoff en Nordhoff, 1979.

Condorelli L., «Le droit international face à l’autodétermination du SaharaOccidental» in La comunità internazionale, 3, XXXIII, 1978, e in AA.VV.,Scritti in onore di Lelio Basso, Milano, F. Angeli, 1979.

3.4.4. Individui 371

Fois P., «La “Dichiarazione universale dei diritti dei popoli” di Algeri» in Lacomunità internazionale, 3, XXXI, 1976.

Gaja G., «Autodeterminazione dei popoli» in Scienze politiche. 2. Relazioni in-ternazionali, Enciclopedia Feltrinelli Fischer, Milano, Feltrinelli, 1973.

Guarino G., Autoderminazione dei popoli e diritto internazionale, Napoli, Jovene,1984.

Tosato G.L., «La Dichiarazione di Algeri sui diritti dei popoli» in Rivista didiritto internazionale, 4, LIX, 1976.

3.4.4. Individui

Arangio-Ruiz G., «L’individuo e il diritto internazionale» in Rivista di dirittointernazionale, 4, LIV, 1971.

Capotorti F. «Die Recite der Angeharigen von Minderheiten. Kommt es zueincr Erklarung der Vereinten Nationen?» in Vereinten Nationen, IV, 1980.

— «Der Schutz der Minderheiten und das Veilkerrecht» in Universitas, 6,1982.

Cassese A., «Individuo (diritto internazionale)» in Enciclopedia del diritto, vol.XXI, Milano, Giuffrè, 1971.

Gaja G., «L’attribuzione di diritti speciali ai cittadini della Comunità secondoil Parlamento europeo» in Rivista di diritto internazionale, LXI, 1978.

Kojanec G. (a cura di), L’italiano nel mondo e la sua condizione giuridica. Normecomunitarie e convenzioni multilaterali, Padova, CEDAM, 1980.

— (a cura di), L’italiano nel mondo e la sua condizione giuridica. Supplemento.Convenzioni multilaterali relative allo status delle persone, Padova, CEDAM,1981.

Pizzorusso A., «La protection des minorités dans la Déclaration d’Alger» inAA.VV., Scritti in onore di Lelio Basso, Milano, F. Angeli, 1979.

Sacerdoti G., «New Developments in Group Consciousness and the Interna-tional Protection of the Rights of Minorities», in AA.VV., Studi in onore diGiuseppe Sperduti, Milano, Giuffrè, 1984.

Socini Leyendecker R., Le azioni di soccorso nel diritto internazionale umanitarioMilano, Giuffrè, 1979.

Sperduti G., «Sulla soggettività internazionale» ín Rivista di diritto internazionale,2, LV, 1972.

Strozzi G., Interessi statali e interessi privati nell’ordinamento internazionale, Milano,Giuffrè, 1977.

Tiberini G., «La protezione della minoranza slovena a Trieste» in Foroitaliano, 7-8, I, CVII, 1982.


Udina M., «Sulle attuali tendenze in tema di protezione internazionale delleminoranze nazionali» in AA.VV., Studi in onore di Giuseppe Sperduti, Milano,Giuffrè, 1984.

Vitta E., «Le azioni internazionali di soccorso umanitario» in AA.VV., Studiin onore di Giorgio Balladore Pallieri, Milano, Vita e Pensiero, 1978.

3.4.5. Stranieri

Adinolfi A., «La nuova normativa sul collocamento dei lavoratori stranieri»in Rivista di diritto internazionale, 1, LXX, 1987.

Cannizzaro E., «La legge sul collocamento dei lavoratori stranieri extracomu-nitari ed il diritto di polizia» in Rivista di diritto internazionale, 1, LXX, 1987.

Capotorti F., «Incidenza della condizione di straniero sui diritti dell’uomo in-ternazionalmente protetti» in AA.VV., Studi in onore di Giuseppe Sperduti,Milano, Giuffrè, 1984.

Conetti G., «L’integrazione del rifugiato nel paese di accoglimento» in AWRBulletin, 1987.

Durante F., «Tutela internazionale dei rifugiati e diritti dell’uomo» inAA.VV., Studi in onore di Giuseppe Sperduti, Milano, Giuffrè, 1984.

Gaia G., «Dall’allontanamento discrezionale dello straniero alla sua espulsio-ne “garantita”» in Rivista di diritto internazionale, 2-3, LXIX, 1986.

Nascimbene B., «Nuove norme e recenti pronunce in tema di cittadinanza»in Foro Italiano, 6. I, CVIII, 1983.

— «Protection, Assistance and Integration of Refugees in the Italian LegalSystem» in Rivista di diritto internazionale privato e processuale, XXIII, 1987.

Tamburini M., «Trattamento degli stranieri e buona fede nel diritto interna-zionale generale» in Studi e pubblicazioni della Rivista di Diritto internazionaleprivato e processuale, XXI, Padova, CEDAM, 1984.

3.5.1. Organizzazioni internazionali

Biscottini G., Il diritto delle organizzazioni internazionali: I. La teoria dell’orga-nizzazione, Milano, Giuffrè, 1971.

— Il diritto delle organizzazioni internazionali, Padova, CEDAM, 19812.

— «La pratica del “consensus” nelle organizzazioni internazionali» inAA.VV., Studi in onore di Giorgio Balladore Pallieri, Milano, Vita e Pensiero,1978.

Cansacchi G., «Continuità, identità e successione delle organizzazioni inter-nazionali» in Diritto internazionale, 1, XXV, 1971.

3.5.1 Organizzazioni internazionali 373

Cassese A., Il controllo internazionale. Contributo alla teoria delle funzioni diorganizzazione dell’ordinamento internazionale, Milano, Giuffrè, 1971.

Conetti G., La costituzione delle organizzazioni tecniche nella Società delle Nazioni,Milano, Giuffrè, 1979.

Decleva M., «Pubblicità e segretezza dei lavori degli organi collegiali interna-zionali» in Rivista di diritto internazionale privato e processuale, VI, 1970.

— «Sulla formazione di organi internazionali composti da individui» in Ri-vista di diritto internazionale, 1, LV, 1972.

— «Absence and Abstention from Voting in International CollectiveOrgans» in Italian Yearbook of International Law, III, 1977.

— «Sull’indipendenza degli individui preposti ad organi internazionali» inAA.VV., Studi in onore di Giuseppe Sperduti, Milano, Giuffrè, 1984.

— «Principio di collegialità e principio monocratico nell’organizzazioneinternazionale» in AA.VV., Studi in onore di Giorgio Balkdore Pallier i,Milano, Víta e Pensiero, 1978.

Ferrari Bravo L., «Organizzazioni internazionali» in Scienze politiche. 2. Relazioniinternazionali, Enciclopedia Feltrinelli Fischer, Milano, Feltrinelli, 1973.

Florio F., «Il momento sociale nei fatti di organizzazione internazionale» inRivista di diritto internazionale, 2, LIII, 1970.

Mengozzi P., «Le istituzioni nella dimensione comunitaria» in Rivista di dirittointernazionale e procedura civile, XXXIII, 1979.

Monaco R., «Regionalismo internazionale contemporaneo. Considerazioni»in La comunità internazionale, 1, XXVI, 1971.

— Scritti di diritto delle organizzazioni internazionali, Milano, Giuffrè, 1981.

Napoletano G., La cessazione del rapporto di lavoro dei funzionari internazionali,Milano, Giuffrè, 1980.

— «Funzioni operative di azione diretta delle organizzazioni internazionali»in La comunità internazionale, 2-3, XXXIV, 1979.

Palmieri G., «Introduzione allo studio del coordinamento interorganico neldiritto degli enti internazionali» in AA.VV., Studi in onore di Manlio Milano,Giuffrè, 1975.

Panebianco M., Dalla Società delle Nazioni all’ONU. Le grandi organizzazioniinternazionali (lezioni, testi, documenti), Napoli, Ferraro, 1977.

— «L’integrazione europea e latino-americana fra internazionalismo e costi-tuzionalismo» in Diritto e Società, VII, 1979.

Paone P., «Diritto e Organizzazione internazionale: spunti critici e ricostrut-tivi» in Rivista di diritto internazionale, 1, LVIII, 1975.

Parisi N., Il finanziamento delle organizzazioni internazionali. Contributo allo studiodelle forme della cooperazione intergovernativa, Milano, Giuffrè, 1986.


Radicati Di Brozolo L., «Ancora sul carattere quasi contenzioso della proce-dura ex art. 228, par. I, al. 2, dei Trattato CEE» in Rivista di diritto inter-nazionale, 4, LXII, 1979.

— «La funzione consultiva della Corte comunitaria in materia di relazioniesterne» in Rivista di diritto internazionale, 1, LXII, 1979.

Tamburini M., «L’ambito soggettivo del Trattato di Roma» in Diritto comuni-tario e degli scambi internazionali, XVII, 1979.

Tizzano A., «Appunti sul regionalismo africano» in Studi in onore di ManlioUdina, Milano, Giuffrè, 1975.

Zanghi C., Gli status giuridici negli enti internazionali, Milano, Giuffrè, 1975.

Ziccardi P., «Organizzazione internazionale (in generale)» in Enciclopedia deldiritto, vol. XXXI, Milano, Giuffrè, 1981.

3.5.2. Nazioni Unite

Ago R., «Nazioni Unite: venticinque anni dopo» in La comunità internazionale,3-4, XXV, 1970.

Arangio-Ruiz G., The UN Declaration on Friendly Relations and the System ofSources in International Law, Alphen aan den Rijn, Sijthoff en Nordhoff,1979.

Cassese A., «L’azione delle Nazioni Unite contro l’apartheid» in La comunitàinternazionale, 3-4, XXV, 1970.

— (a cura di), UN Law – Fundamental Rights, Alphen aan den Rijn, Sijthoff enNordhoff, 1979.

Conetti G., «Sulla sottoponibilità a sequestro conservativo di benidell’Agenzia delle Nazioni Unite per i rifugiati di Palestina» in AA.VV.,Studi in onore di Giorgio Balladore Panieri, Milano, Vita e Pensiero, 1978.

Conforti B., «Il problema del doppio veto al Consiglio di sicurezza delle Na-zioni Unite» in AA.VV., Studi in memoria di Carlo Esposito, Padova,CEDAM, 1973.

— Le Nazioni Unite. Lezioni di Organizzazione internazionale, 2 voli., Padova,CEDAM, 1971-74.

Di Blase A., «Sulla responsabilità internazionale per attività dell’ONU» in Ri-vista di diritto internazionale, 2, LVII, 1974.

— L’ONU e il conflitto arabo-israeliano (1973-1974), Milano, Giuffrè, 1975.

Fois P., «La revisione dello Statuto delle Nazioni Unite: tendenze recenti» inAA.VV., Scritti in onore di Lelio Basso, Milano, F. Angeli, 1979.

Giuliano M., «Le Nazioni Unite e il diritto commerciale internazionale» in Lacomunità internazionale, 3-4, XXV, 1970.

3.5.3. Istituzioni specializzate 375

Marchisio S., La cooperazione per lo sviluppo nel diritto delle Nazioni Unite, Napoli,Jovene, 1977.

— «L’attività dell’ONU per lo sviluppo e la politica delle nuove dimensioni» inAffari sociali internazionali, VII, 1979.

— «Organizzazione delle Nazioni Unite per lo sviluppo industriale» in Enci-clopedia del diritto, XXXI, 1981.

Monaco R., «Assistenza tecnica delle Nazioni Unite» in Novissimo Digesto Ita-liano, Appendice, Torino, UTET, 1980.

Panzera A.F., «Sul recesso dalle Nazioni Unite» in Giurisprudenza italiana, IV,1970.

Paone P., «Il problema del finanziamento delle organizzazioni internazionalia carattere universale» in La comunità internazionale, 3-4, XXV, 1970.

Rottola A., «Le misure contro gli Stati ex nemici previste dagli articoli 53, par.I, e 107 della Carta delle Nazioni Unite» in Rivista di diritto internazionale,2, LIII, 1970.

Sciso E., «La questione delle credenziali cambogiane all’Assemblea Generaledelle Nazioni Unite» in Rivista di diritto internazionale, 1, LXIV, 1981.

Sperduti G., «Competenza nazionale e competenza internazionale nel sistemadelle Nazioni Unite» in La comunità internazionale, 3-4, XXV, 1970.

— Il dominio riservato, Milano, Giuffrè, 1970.

— «Sulla questione della rappresentanza cinese alle Nazioni Unite» in AA.VV.,Studi in memoria di Carlo Esposito, Padova, CEDAM, 1973.

Striani D., «Il VII Congresso delle Nazioni Unite sulla prevenzione del cri-mine ed il trattamento dei delinquenti» in La comunità internazionale, 1,XLI, 1986.

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3.5.5. Organizzazioni non governative 377

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3.5.4. Altre organizzazioni governative

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3.5.5. Organizzazioni non governative

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3.5.6. Comunità europee

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— «Considerazioni sulla natura giuridica delle Comunità Europee» in Biscot-tini G. (a cura di), Tavole rotonde di diritto comunitario, Milano, Vita e Pen-siero, 1980.

— «Considerazioni sull’evoluzione deI Parlamento europeo» in Biscottini G.(a cura di), Tavole rotonde di diritto comunitario, Milano, Vita e Pensiero,1980.

— «L’unificazione delle Comunità dopo il trattato di Bruxelles» in BiscottiniG. (a cura di), Tavole rotonde di diritto comunitario, Milano, Vita e Pensiero,1980.

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35.6. Comunità europee 379

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3.5.6. Comunità europee 381

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3.6.5. Tutela dell’ambiente 393

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3.7.1. Rapporti tra diritto interno e diritto internazionale 397

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3.7.2. Immunità giurisdizionale degli stati

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3.8.1. Diritti umani 407

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3.9.2. Cooperazione economica e sociale

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3.10.1. Tutela degli investimenti all’estero

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3.10.1. Tutela degli investimenti all'estero 421

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3.11.1. Responsabilità internazionale

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3.12.1. Soluzione delle controversie 423

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3.12.1. Soluzione delle controversie

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3.12.1. Soluzione delle controversie 425

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3.12.3. Guerra e neutralità 427

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3.12.3. Guerra e neutralità

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Indice dei nomi

Abbatescianni G., 415Abraham J.P., 448Absalom R.N., 281, 08Accame F., 248Acciaioli N., 308Aceto G., 259Acocella N., 167-68, 189, 191, 433Acuto G., 226Adam R., 129, 365, 369, 387Adinolfi A., 372, 378, 417Aga Rossi E., 97-99, 101, 103, 226, 281, 308-9,

316, 319-20, 327-28, 334, 338Agazzi A., 239Agnoletti E.E., 248Agnoli F.M., 259Ago R., 113-14, 118, 120-123, 128, 130, 135, 142,

148, 149, 363-65, 368, 374, 423Agosti A., 309Agostini M.V., 52, 226, 309Agostini P., 281 Agostinone V., 309Aicardi C.M., 359 Aiello S., 248Alaimo M.L., 129, 149, 406, 422Alatri P., 259, 280Albertini M., 226, 309, 338Albertoni E.A., 338Albisinni F., 416Albonetti A., 309Albonico A., 106, 268, 281, 310, 338Alcock A.E., 406Alessandrini A., 281, 310Alessandrini P., 178, 182, 195, 433, 440, 442Alessandrini S., 183, 197, 433Messi M., 431Alessio M., 217Alezander H., 281Algardi Z.O. 263Aliber R.Z., 190Aliboni A., 237Aliboni R., 23, 226, 248, 310, 370Alker 1-1.R., 28-29, 68Allara B.M., 365Alting von Geusau F.A.M., 224Altomare G., 338Amadeo R., 310

Amato A., 440Amato G., 145Ambrosini F., 259Amodio E., 410Amonn W., 281Anchieri E., 81, 268, 339, 355-57Ancillotti R., 130, 149, 431André G., 9, 72-73, 94-95, 268, 281Andreani L., 416Andreotti G., 100, 310Andres G., 56, 59Andreucci F., 268Andrioli V., 410Andrisani G., 263Angelini M., 91, 282Angelini S., 72Angelozzi Gariboldi G., 282Angielio A., 417Annino A., 106, 339Antonelli C., 196, 199, 433Antonelli V., 310Antoniazzi G., 282, 310Anzilotti D., 114, 123, 145, 148, 363Apollonio R., 311Aquarone A., 86-87, 107, 268, 282Aquaviva S., 234, 237Aquino A., 167, 182, 201, 207, 434, 437Ara A., 88, 282, 310, 339Arangio-Ruiz G., 120, 128-29, 136, 143, 149, 363,

368-71, 374, 406Arcani M., 178, 434Arcidiacono B., 97-98, 310Ardia D., 72, 101, 226, 310Ardigò A., 248Ardizzone A., 397Are G., 86, 226, 269, 311, 339Arfé G., 269Argentieri F., 105, 311Armani P., 248Armao F., 29, 239Armon T., 282Amò Sebastiani F., 354Aron R., 33, 37, 60, 68, 339Arpea M., 339

462 Indice dei nomi

Arrighi G., 434Arrigo Carnier P., 311Askari H., 450Attinà F., 9, 15, 24 e n, 27, 29, 34, 37, 41-45, 51,

217-18, 221, 222-23, 226-27, 239, 339Atzeni F., 239Aula G., 339Aversa A.V., 311Avtorkanov A., 311

Bacchetti F., 311, 354Bacci S., 29Bachelet V., 311Back Impallomeni E., 130, 150, 397, 427Badiali G., 132, 144, 150, 363, 407Badoglio P., 96-97Baer G.W., 282Baffi P., 174, 434Baget Sozzo G., 240, 248, 339Baglioni G., 311Bagnato B., 311Bagnoli L., 311Bairati P., 106, 339, 347Baistrocchi. E., 282Baistrocchi M., 339Balbi R., 311Balcet G., 167, 184, 188, 190, 192, 434Baldassarre A., 219Baldassini-Faini G., 416Baldelli P.G., 263Baldelli Celozzi M.G., 269Baldi C., 227, 378Baldi R., 378Balducci E., 54, 240Balduzzi R., 378Balladore Panieri G., 119, 132, 135, 150, 427Ballarino T., 363, 395Balletta F., 263Bambara G., 282Bandini F., 269, 282Baracca A., 240Barattieri V., 177-78, 182, 435Barbanti M., 311Barbati V., 282Barbero G., 269Barbieri G., 434Bardi L., 227Bardi P., 283Bariatti S., 365Barié 0., 106, 283, 311-12Barile G., 113, 118, 120, 130, 135, 150, 363, 377,

387, 396, 423, 428Barile P., 145, 397Barker J., 200Baroncelli F., 26, 240-41Barone E., 160Baroni P., 248Baroni R., 269Barrera P., 54, 240Barsotti R., 130, 138, 150, 370, 386, 407, 410, 416

Bartole S., 130, 150, 398, 406Bartoli D., 283Barucci P., 102, 312Basagni F., 435Basevi G., 161, 166, 168, 173, 193, 200, 205, 209-

10, 435Basso L., 218Bastenier A., 343Bastianelli F., 387Battaglia R., 263Battaglini G., 386, 369Battistelli F., 57, 64, 240, 248Battistini P., 283Baudi Di Vesme C., 259Batoli G., 378Bazzoli. L., 312Beaufre A., 59, 64Becattini G., 281Beccaria C., 159Becchi P., 339Becker J., 229, 238Bédarida H., 259Badando G.M., 390Bedeschi A., 72Bedeschi G., 283Bedeschi Magrini A., 312Beghè Loreti A., 420Belden J., 312Beli G., 177, 459Bellando A., 407, 409-10, 412-13, 415Bellezza G., 312Bellini S., 130, 150Bellini N., 240Bellini V., 364Bellofiore R., Z80, 436Beltratti A., 436Bellomo N., 312Bellotti L., 312Bellucci P., 218Beloff N., 312Belvedere A., 408Benedettelli M., 386Benedetti A., 249Bensi G., 339Bentivoglio L.M., 365, 375, 388, 397Benuzzi F., 386Benvenuti F., 283, 312, 339Benvenuti P., 105, 130, 138, 150, 377, 398, 410,

416, 428Benvenuti S., 269Benzoni A., 218, 227, 312Beonio Brocchieri P., 105, 227, 339-40Beppi N., 240Beretta S., 339Berezin M., 240Berlinguex E., 312Bernardelli P., 263Bernardi G., 283, 312Bernardini A., 128, 137, 150, 363, 365, 369-70,

398, 407, 428

Indice dei nomi 463

Bernini G., 378Berseli A., 91, 283Berti E., 283Bertin G., 189, 212Bertoldi S., 312Bertolissi S., 283Bertoni E., 339Bertuccelli C., 407Bethell N., 312Bettanin F., 312, 339Bettini E., 24Bevacqua D., 388Ressa B., 109, 339Biagini A., 89, 263, 269, 283, 354Biagioli A., 178, 181, 205, 436Bialer S., 313Bianchi G., 97, 283, 313Bianchi P., 240Bianchini S., 105, 269, 283, 313, 339Biasco S., 167, 176-77, 179, 192, 201, 210, 436Meno D., 313Biersteker T.J., 28-29, 68Bigotti M., 263 Billi M., 332Bilson J., 435Binettí C., 227Bini Smaghi L., 195, 436Biscottini G., 132, 150, 372, 378, 380-82, 384-85,

398-99, 404-5, 410, 413Blaas R., 361Blasetti M.M., 270Blengino V., 339Blumer G., 110, 340Bobbio N., 25-26, 41 e n, 42, 45, 54, 56.57, 59, 68,

130, 150, 217-19, 222-24, 240, 246, 410Boccazzi C., 293Boccheggiani P.A., 354Bocchiola E., 436Boelhower W., 340Boffa G., 105, 313Boffito C., 186, 436Boggiano Pico A., 313Boggio L., 436-37Bolchini P., 270Boldrini A., 313Bolech Cecchi D., 72, 95, 284Bolognani B., 340Bonaffini G., 263Bonagura V., 428Bonanate L., 9, 11, 15, 20-25, 26 e n, 29, 35 e n, 36

e n, 37, 38 e n, 39, 41 n, 42, 43 e n, 44-46, 49,55-58, 60-61, 68-70, 218-21, 225, 227, 241-42,247, 249, 257, 313, 340, 363, 416

Bonanni M., 228, 235, 237, 315, 322, 340, 343Bonasera F., 313Bonazzi T., 106-7, 259, 262, 269, 284, 352Bongiovanni B., 259Bonifazi A., 410Bono 5., 105, 259, 270, 284, 340, 354Bonomi I., 98

Borelli V.M., 406Bonvicini G., 52, 228, 313Borejsza I.W., 92, 284Borgogni M., 73Borsa G., 105, 228, 270, 284, 340Bortolani 5., 176, 178, 186, 437Sortone E., 418Boschesi P.B., 284Bosco A., 284, 340Bosco G., 363, 365, 378, 388, 428Bosco Naitza G., 270Bosello F., 192, 201, 209, 437, 450Bossi M., 263Bosworth R.J.B., 270Botta G., 284Botti F., 284, 313Botticelli R., 313Bottiglieri E., 313Bovero M., 41 n, 68Sozzo L., 10, 29, 221, 242, 249Bracaglia P., 285, 313Bracher K.D., 285, 298Branca G., 151, 399, 406Bravo G.M., 242Breccia A., 72, 95, 103, 270, 285, 314, 355Brenan E., 340Brennan D., 19Bresciani-Turroni C., 160Brescianino C.D., 95, 285Bressi G., 10, 228, 340Brigaglia M., 270Brilli A., 260Brogi A., 285Broggini R., 314Brondino M., 340Brosio M., 102, 314Broszat M., 285Broué P., 285Brown B., 88, 278Brunazzi M., 340Brundu Olla P., 73, 94, 285, 314Brunetti M., 340Bruni F., 203, 437Brunner K., 177Brunori M., -340Brusasca G., 314Bruschi A., 22, 34, 217, 221, 223Bruti Liberati L., 270, 285Bruym R., 337Buccianti G., 73, 93, 285, 355Buergenthal T., 370Bull H., 19, 21 n, 68Bunge M., 218, 239Buono I., 228Burchi S., 393Burgwyn H.J., 92, 285Burke P., 260Busino G., 286, 314Buttà G., 270, 340Butteri A., 53, 232, 359

464 Indice dei nomi

Buttiglione R., 242Buzzati Traverso A., 242

Cabiaia E., 416Cacace P., 100, 228, 314Caccamo D., 105, 264, 270Cacciari M., 242Cacioli M., 360Cadoni G., 286Cafari Panico R., 422-23Caffè F., 178, 203, 437Caffarena A., 43n, 220-21, 257Caforio G., 249, 340Caggiano C., 367Caggiano G.D., 420Calabrese O., 270Calabresi S., 183, 439Calamia A.M., 128, 365, 398, 417Calchi Novati G., 24, 52, 105, 228, 242, 249, 314,

340Caligaris L., 62, 63 e n, 64, 228, 249, 255, 341, 348,

351Calogero F., 23, 250, 341Caltagirone L., 341Calzini P., 24, 72, 228Calzolari M., 193, 435Camagni M., 201, 437Camarda G., 396Campa G., 176, 437Campana G.A., 314Campanini G., 286Camparini A., 341Campiglio C., 410Campogrande G., 378Campolongo A., 437Canavero A., 314Cancello A., 260Candela G., 205, 438Cannata F., 386Cannistraro P.V., 309Cannizzaro E., 372Cannone A., 130, 150, 407Cansacchi G., 9, 22 e n, 23, 221, 369, 372, 376,

397, 405, 407, 420, 422-23, 428Canuto V.M., 250Cao-Pinna V., 174, 438Capelli F., 368, 378, 393, 398, 420Capiluppi M., 406Capitini A., 54, 68Caporaso J.A., 46, 68Capotorti F., 113, 121, 128, 130, 132, 136, 150-51,

365, 371-72, 379, 386, 398, 407, 410, 423Cappelletti M., 398Capra C., 260Caprotti G., 314Capurso M., 407Capuzzo U., 250Caraccioli I., 396Caracciolo di San Víto R., 242Caracciolo L., 104, 314

Caracciolo N., 286Carandini N., 314Carbone S., 420Carbone S.M., 131, 151, 388, 393, 398, 416, 418,

420Carbonelli M., 423, 431Carboni F., 410Carella G., 129-30, 151, 422Caretti P., 398Caretti S., 286Caridi G., 131Carli G., 177, 191, 438Carli G.C., 398Carlino C., 341Carlotti A.L., 286Carmagnani M., 106, 341, 441, 443Carnevali G., 10, 28-29, 221, 229, 341Carnier P.A., 314Carocci G., 91, 286, 355.56, 358Cardi G., 105, 286Carr W., 286Cartosio B., 341Caruso A., 397Casadio F.A., 9, 15, 64, 242, 250, 341, 407, 409-10,

412-13, 415Casadio G.P., 438Casana Testore P., 264Casella A., 341Casella L., 314Casprini F., 201, 210, 438Cassel G.K., 160, 208Cassese A., 62, 128-30, 132, 134, 137-38, 143.44,

150-51, 227, 229, 243, 250, 314, 363, 365,370-71, 373-74, 386, 399, 406-7, 410, 416,423-24, 428, 431

Cassese S., 145Cassola C., 26, 55, 243Cassoni G., 420, 423, 429Castellano C., 455Catalano F., 438Castelli C., 105, 341Castelli I., 315Castronovo V., 341Casula C.F., 286Catalano F., 107, 189, 315, 341, 438Catalano N., 363, 379Cataldi C., 411Cataldi G., 130, 151, 388Cataluccio F., 286Cataudella M., 315Cattaneo C., 41Cavaglieri A., 145Cavagna A., 243Cavallero G., 270Cavallero U., 286, 355Cavallone B., 411Cavaterra A., 359Cavazza F.L., 232-33, 235, 250, 341Cavour C. Senso di, 82, 355Cay F., 397

Indice dei nomi 465

Ceccarelli Q., 182, 454Cecchini G.L., 429Cecchini L, 250Cecchini P., 229Celi R., 379Cellemare G., 424Celletti F., 64, 250Ceola P., 57 n, 243Cerquetti E., 315Cerutti F., 243Cerutti G., 379Cerutti M., 286Cevetti G., 348Cesa M., 29, 44, 64, 221, 250Cesarano F., 438Cessi R., 82, 264Ceva L., 270, 287Chabod F., 77, 83-84, 270Chailland G., 341Chandler D.G., 260Cheneux P., 315Chesnais J.C., 341Chesneaux F., 342Chiarirli R., 271Chiavacci E., 57, 243Chiavario M., 130, 152, 411Chiesa C., 205, 436Chiesa G., 209, 438Chilosi A., 185, 438Chiti-Batelli A., 309, 315, 342, 379Cialdea B., 83, 89 n, 100, 264, 287, 315Ciampini R., 260Cianferotti G., 271Ciano G., 146Ciasca R., 80Cifarelli V., 429Cilento A., 260Ciliga A., 315Cimolino G.P., 411Cingari G., 266, 277Ciocca P.L., 439Cioffi Revilla C., 218Cipolletta I., 183, 439Ciravegna D., 182, 439Citatela L., 399Cittadini Cipri A.M., 315Citterich V., 315Ciuffoletti Z., 109, 342Clausearitz K. von, 59 n, 61Clemens S., 315Clementi F., 243Clementi R., 250Clerici R., 405Cocchia A., 287Coen F., 315Cognetti de Martiis S., 160Cohen B.J., 435Cohen R., 439Colantoni M., 186, 439Colarizi S., 287

Colasanti F., 193, 439Collalto C., 369Colle C., 190, 439Collotti E., 100, 104, 315, 287Colletti Pischel E., 105, 229, 287, 342Colombatto E., 170, 185, 187, 202, 436, 439Colombo A., 229, 289, 315.16, 332Colombo C., 193, 435Colombo F., 342Colombo U., 225Comba A., 379Comito V., 189, 439Concetti B., 408-9Condorelli L., 128, 130, 137, 144, 152, 368, 370,

379, 397, 399, 406, 408, 411, 420Conetti G., 130, 152, 372-74, 393Conforti E., 128-29, 131-32, 138-40, 152, 363,

365, 374, 388, 399, 424Coniglio G., 361Consigliere I., 440Consigliere P., 420Console V., 53, 232, 359Conti F.G., 287, 315Conti G., 181-82, 195, 199, 209-10, 433, 440Conti V., 440Coombes D., 346Coppola R., 315Coralluzzo W., 29Corazzi P., 287, 315Corciulo M.S., 287Corda C., 411Corivan M.M., 264Corni G., 271, 287Corradini L., 246Corradini P., 342Corrias Corona M., 264Corsini U., 101, 287, 316, 342Corsini V., 132, 152Cortese G., 378, 429Cortese N., 264Cortese R., 365Cortese Pinto E., 379Cortesi L., 14, 26, 57, 241, 243, 247, 256, 342Coscia G., 386Cossutta D., 182, 440Costa E., 288Costa Bona E., 72, 95, 288Costantino B., 399, 421, 424Costanzo G.A., 386Cotta M., 229Cotta S., 243Cotta-Ramusino P., 250Cotula F., 456, 459Coverdale J.F., 288Cox G., 316Craig G.A., 271, 288, 342Craveri R., 316Craxi B., 143Cremasco M., 62-63, 248-51, 342, 352, 431Cremonesi A., 260

466 Indice dei nomi

Cremonesi L., 229, 271, 316Cresciani G., 342Crispi F., 86Cristini G., 205, 440Crivellaro A., 365, 369, 416, 429Crivellin E.W., 288Curasi T., 221Curato F., 264, 271, 288, 358-59, 361Curi U., 58, 243, 245-4Curli B., 288Cinti Gialdino C., 131, 386, 393, 429Cutilli B., 174, 177, 440Cutuli S., 51, 227D’Agata R., 316, 342Dahl R.A., 17 n, 68Dainelli L., 316, 342D’Alauro 0., 183, 441Dalbosco E., 182, 441D’Alessio W., 393Dalla Torre G., 377Damato A., 399Damiani C., 93, 288Damiano P., 416D’Amoja F., 72, 89, 93, 229, 288, 316, 342D’Angelo G., 271D’Angelo M., 197, 229, 264, 441Daniele L., 379, 399D’Antonio M., 182, 198, 441Dassetto F., 343Dassovich M., 271, 288Dassù M., 105, 316Dastoli P.V., 229, 343D’Atena A., 399D’Attore P.P., 103, 236, 316, 320, 326, 343, 351Davi A. 138,376Davidson B., 316Deaglio M., 209, 441De Andreis M., 250-52, 254, 343De Battistini R., 441De Bellis S., 422De Benedetti F., 343De Bernardis L.M., 343De Caro C., 131, 157, 404De Castro D., 99-101, 316De Cecco M., 174, 176, 178, 192, 441Decleva E., 84 e n, 86, 229, 271, 288, 316Dedeva M., 373, 424De Courten L., 271De Cristofaro M., 408Dedeyan C., 264De Felice F., 289De Felice R., 91-92, 94-95, 109-10, 271, 282, 289,

291-92, 308, 317, 343, 350De Fina G., 380, 405De Gasperi A., 53, 100-2, 289, 317Degl’Innocenti M., 109, 271, 343De Grand A., 289De Grauwe P., 209, 435De Guttry A., 289, 394

Dehio L., 42, 343De La Sierra L., 289Del Boca A., 87, 93, 264, 271, 289, 317Del Canuto F., 317De Leonardis M., 72, 83, 103, 264, 272, 290, 317Dellacasa G., 208-9, 442Della Gherardesca A., 435Della Peruta F., 260Della Rocca F., 343Della Santa N., 317Della Seta 5., 272Della Terza D., 343Delle Donne G., 290Delfi Zotti G., 221, 225, 242Dell’Omodarme M., 104, 229, 317Del Negro P., 106-7, 260, 340Del Punta V., 442Delson R., 405De Luna G., 318Delureanu S., 264Del Vecchio A., 131, 388, 424Del Vecchio E., 72, 85, 87.88, 264, 272, 290Del Vecchio G., 54, 68De Marco P., 318, 355Demaria G., 160Dernatté C., 442De Mohr U.G., 431De Nova R., 380De Pasquale P., 343Depoli A., 290De Robertis A.G., 71, 83, 99, 100, 264, 290, 318,

343De Rosa F., 386De Rosa G.S.J., 318De Rosa L., 109, 272, 344De Ruggeri G., 455De Salvia M. 411De Santis M.A., 159De Sena P., 422De’ Stefani P., 456, 459Deutsch K.W., 17 n, 68De Vergottini G., 229De Vergottini T., 290De Vivo G., 442, 454Devoto F., 343Devoto G.L., 23, 64, 248, 250, 252, 341, 343Diana V., 429Diaz F., 260Di Blase A., 318, 374, 376, 424Di Capua G., 102, 318Di Casola M.A., 290, 318Di Casola Fantetti M.A., 72Di Fenizio F., 442Diggins J.P., 290Di Giorgi U., 229Di Leo R., 318Di Lieto A., 365Dini L., 195, 209, 442Di Nolfo E., 9, 23-24 49.50, 71, 73, 78, 82-83, 91-

92, 95-103, 104 e n, 106, 221, 230, 264, 272,

Indice dei nomi 467

284, 287, 290, 299 306-7, 310, 316.20, 322,325-27, 330-31, 334, 336, 343-44, 357.58,

Di Paola M.T., 320, 355Di Paolo C., 380Di Pasquantonio F., 252Di Perna T., 377Di Robilant Carlo F. Nicolis, 85Di Salvo T., 240Di Simone G.M., 223Di Trocchio G., 412Di Vittorio A., 260Dogo M., 272Dona M., 242Donnaruma M.R., 400Donner G., 189, 212Donnini G., 72, 87, 89 n, 272, 290Dormo A., 107, 230, 290, 320, 344Dore G., 109, 344Doria G., 344Dornbush R., 445D’Orsi A., 55, 243Dosi G., 199, 450Dotoli G., 264Doyle U., 260Draetta U., 365, 380, 418Draghi S., 237Drago A., 57, 243Dragoni U., 290Ducci R., 252Duce A., 72, 87, 272, 344Dumitriu-Snagov I., 272Durante F., 131, 372, 380, 388, 397, 412Duranti L., 272Duroselle J..B., 76, 288-90, 303, 320, 333

Easton D., 38 e n, 69Einaudi L., 53, 160Ejdelman N., 344Eliantonio E., 429Elleinstein J., 291, 320Ellwood D.W., 97, 258, 320Enardu M.G., 71, 291, 320Enver Pascià, 272Ercolessi M.C., 230Esposito V., 412Etienne B., 344

Faenza R., 80, 321Fagiolo S., 344Falchi G., 181, 442Falcione R., 244, 291, 321Falco G., 291Falcone F., 182, 442Faltoni R., 406Falzone G., 265Fanara E., 406, 408Farina A., 450Fasce F., 272, 291Fatica M., 361Faucci R., 272

Favara F., 400Favaretto T., 350Favorite M., 291Federici C., 343Feld W.J., 227Ferone A., 130, 152, 394Ferrandi M., 291Ferrante E., 265, 272, 344Ferrante M., 424Ferranti G., 365Ferrara M.N., 230, 321Ferrari G., 252Ferrari M.E., 272Ferrari 5., 72, 105, 321Ferrati Bravo G., 321Ferrari Bravo L., 128, 132, 135, 137, 142-43, 152,

363, 368, 373, 380, 400, 412Ferraris L.V., 408Ferrato G., 244Ferratini Tosi F., 321Ferreira R.M., 380Ferrara M., 230, 238Ferretti V., 92, 291Ferri G., 452Ferri P., 455Ferro A., 210, 443Fiala P., 291Fieschi R., 64, 252Filasi 0, 272, 291Filasi T., 273Filippini L., 443Filippone Thaulero G., 100, 273, 321, 344Filippuzzi A., 344, 360Finardi S., 344Finetti A., 176, 443Fini M., 80, 296, 321, 326, 344, 347, 351Finotti S., 321Fiorati. Piacentini V., 105, 265, 344Fiorentino F., 321Fiori G., 321Fiorito F., 264Firpo L., 329, 340Firpo M., 220, 241, 288, 319Fisk G., 434Flora P., 344Florio F., 130, 152, 244, 373, 388, 394Fodella G., 184-85, 443Fois P., 371, 374, 380, 400, 408Forlati L., 408Forlato Picchio M.L., 427Formigoni G., 102, 321Fornaci F., 55, 244, 246Fornaro P., 291Fornengo Pent G., 190, 196, 434, 439, 443Forte F., 176, 204, 443Fortis M., 455Fortuna A.M., 354Foschi M., 455Fossati F., 230, 244Fragali M., 396, 400

468 Indice dei nomi

Fragola U., 380,Francalanci G., 388Francesconi M., 344Franchini M., 366Francioni F., 368, 380, 389, 396, 416, 418, 421,

423, 427Franco R., 202, 443Franzina E., 110, 344Frassati L., 291Fratianni M., 177, 443Frattolillo F., 283, 354Frega S., 244, 252Frey L., 437Frezza Bicocchi D., 107, 291Friedman M., 177Frigo M., 421Frigo A.M., 260Frisch D., 19Fromm E., 59Fronzoni F., 443Frosini V., 377, 420Fùa G., 170, 455Fubini A.M., 340Fubini L., 190, 443Fucci E, 321Funari E.L., 265Furlani S., 265Fusillo M.S., 389

Gabriele M., 85, 273Gabrieli F., 105, 345Gaetani d’Aragona G., 186, 195, 444Gaja G., 129-31, 134, 138, 144, 152, 153, 248, 366-

68, 371-72, 376, 380, 389, 408, 424Gaja R., 59, 222, 230, 232, 273, 345Galante S., 101-2, 230, 321, 345Galante Garrone A., 265Galdi F., 435Galizzi G., 436, 442, 444Gall L., 273Gallavresi L., 231Gallerano N., 50, 231, 322, 358Galli C., 244Galli G., 50, 231, 291, 322, 345Galli L., 322Calli della Loggia E., 322Gallner E., 345Gallo D., 244Gallo M., 322Galloni L., 273Galluppi M., 265Galluzzi C., 322Galtung 3., 55, 69, 218, 239Gambino A., 59, 100, 244, 322, 345Ganapini L., 273Gandbi M.K., 105Gandi V., 291Gandolfo G., 161, 167, 174, 198, 200, 205, 207,

440, 444, 447, 454Garavello O., 444

Garavoglia G., 231Gargiulo P., 429Garibbo L., 260Garimberti P., 231Garlan Y., 54, 69Garibba N., 322Garruccio L., 231, 322Garzia I., 71, 273, 292, 322Gasbarri C., 292Gasparini E., 189, 445Gasparini I., 184, 445Gasparotti R., 242Gattei G., 322Ganci S., 322Gatti F., 292Gatto A., 261Gazzini M., 345Gazzoni F., 369Geller M., 323Gencarelli E., 292, 358Genco P., 178, 445Genesio U., 408Gennaro Lerda V., 107, 345Genoino Caravaglios M., 273, 292Genovese M., 339Genovesi A., 159Genre E., 255Gentile E., 89, 292Gentili A., 24, 129, 153Gentili A.M., 231, 323Gelaci F., 445Gerbi A., 345Gerani E., 176, 445Gerosa C., 202, 443Gerosa G., 345Gestri M., 130, 153, 394Geuna M., 244Ghllardi F., 72, 85 n, 265, 273, 292, 323Girardini G., 145Giacalone G., 380Giacotnini R., 323Giacotto P., 244Giammanco R., 107, 345Giampaolino L., 400Giancotti E., 342Gianelli A., 421Giangrasso L., 265Gianotti L., 105, 311Giardina A., 369, 380, 389, 400, 412, 418-19, 421,

424, 429Giavazzi F., 167.168, 193, 208, 210, 435, 439, 445Gifuni G.B., 88Giglio C., 273 Gilas M., 323Gilibert P., 182, 445Gilpin R., 246Giocoli Nacci P., 400Gioia A., 130, 153Giolitti G., 88Giorcelli G., 64, 254

Indice dei nomi 469

Giordano R., 72, 273, 292, 323Giovagnoli A., 100, 102, 323Giovannetti A., 292Giovannetti G., 201, 445Giovannini A., 193, 208, 445Giovannini E., 167-68Giovannini F., 243-345Giraudi G., 323Girault R., 76, 111, 306Girino E., 400Giuffrida R., 400Giuliano M., 113, 118-21, 123, 130-32, 134-35,

138, 143, 153, 363-64, 374, 389, 405, 418, 424Godechot J., 261Goglia L., 87, 273, 292Goletti G.B., 381, 394Gomel G., 205, 436Gonella G., 323Gorbaciov M.S., 47Gorgia F., 323Gori F., 345Gori P., 381Gori U., 9, 14-15, 20-23, 24 e n, 25, 29, 34, 37, 44,

49, 51, 58, 122, 217-18, 221-23, 225, 231,239-40, 242, 244, 248, 250, 252, 345

Gozzano F., 231, 325Gozzi G., 273Grader S., 16 n, 69Gramatica P., 445Grandi B., 244, 363, 369Grandi C., 345Grandi D., 93, 292Grassi F., 84-85, 87, 273-74, 359Grassi G., 321Grassi L., 54, 240Graubard S., 232-33, 235, 250, 341Gray L., 323Graziani A., 174, 178, 180-81, 440-41, 446, 953Graziani G., 186Graziano L., 229, 231, 319, 323Greco Scribani V., 400Greenstein F. I., 32, 69Grementieri V., 132, 158, 401, 408.9, 412, 416Grigoli M., 397Grilli E., 177, 186, 202-3, 446Grisoli A., 421Grispo F., 84 n, 359Groppo B., 226, 345Grottanelli De Santi G., 380Grozio TJ., 135Gruber K., 101Guagnini E., 261Guariglia R., 292Guarino C., 421Guarino G., 366, 371, 401Guarneri A., 401Guarneri G., 394Guazzaroni C., 323, 345Guderzo G., 73, 292Guerci C.M., 180, 446

Guerci L., 259Guerra A., 105, 323Guerrieri A.R., 344Guerrieri P., 180, 436, 446, 451Guida F., 105, 274, 277, 292Guidetti A., 345Guidi R. (R. Gaja), 232Guillen P., 323Guiscardo R., 252Guizzardi G., 234, 237Gusmaroli F., 248, 252, 345

Haedrick D., 274Hager W., 52Haig A., 324Hale J.R., 54, 69Halliday J., 345Halperin M., 19Halperin Donghi T., 346Hamaui R., , 167, 194, 209, 446Hardach G., 292Harney R.F., 346Harper J.L., 324Havemann R., 324Heady F., 17 n, 69Heckscher F.F., 197-98, 200, 202Heidenheimer A.J., 344Heller H., 293Hennsey j., 261Herde P., 293Herre F., 265, 274Hertner P., 274, 293Herwarth H. von, 293Hildebrand K., 293Hillgruber A., 293Himmler H., 99Hintze 0., 42Hirschman A.O., 324, 346Hitler A., 95Hobbes T., 42Hobsbawm M., 346Hodgman D.R., 435Hoffmann S., 27 e n, 37, 69, 324Hollander P., 346Horvath-Mayerhofer C., 293Hume D., 207Hymer S., 189-90, 212

Iannettone G., 105, 261, 265, 345Ilari V., 244, 252-53, 284, 293, 313, 324Innocenti M., 324Intersimone G., 324lonescu G., 234Isernia P., 29, 55, 218, 245Isnenghi M., 293, 322Iurlano G., 344Iuso P., 324Izzo L., 178, 192, 446

Jacobucci M., 376Jacoviello A., 253, 324

470 Indice dei nomi

Jacques A., 346Jaspers K., 56, 59Jean C., 57, 64, 223, 230, 233, 240, 242-46, 298-49,

253-56, 346Jhering R. von, 145Joll J., 274Jones E.L., 329Jones S., 36 n, 70Jorion P., 445Josca G., 232Jossa B., 178, 187, 206, 209, 447Jouvenel B. de, 20

Kamarck A.M., 324Kammen M., 111Kaplan M.A., 21, 38, 69Karnow S., 324Kaufmann G., 24Keohane R., 32Kieman W.G., 54, 69, 346Kindleberger G.P., 346Kirchmann J.H. von, 148Kljucevskj V., 261Knipping F., 229, 238Knorr K., 70Knox M.G., 293Kogan M., 232Kohnstamm M., 52Kojanec G., 132, 153, 371, 381, 408, 412, 416, 421Kolko G., 324Kolko J., 324Krasner S.D., 30, 43, 69Kregel J.A., 166, 496, 455Krelin J., 344Krippendorff E., 24Kubat D., 346Kuby E., 293

Lafeber W., 76Lala R., 381La Loggia M., 381La Malfa 11, 53La Marca N., 293Lamberti Zanardi P.L., 130, 138, 153, 401, 423,

427Lanaro S., 322Lancellotti 13., 293Lanchester F., 381Lancieri E., 188, 447Lanfranchi F., 131, 153La Noce M., 203, 446La Puma L., 293Laqueur W., 293La Rosa V., 276Lattanzi F., 369, 376, 421Lauria F., 381, 389La Volpe G., 447Lawrence T.E., 293Lazzaro F., 394-95Leanza U., 144, 381, 387, 389, 396, 410

Ledda R., 324Lefebvre d’Ovidio F., 73, 92, 265, 294Legnani M., 294, 321Leita F., 389Lenci M., 274Lenk K., 113, 153-54Leon P., 188, 447Leonardi R., 325Leoncini F., 95, 294Leoncini Bandi A., 367Leoni F., 265Leontief V., 198-99Lettieri A., 325Levi A., 49, 232Levi F., 245Levi L., 53, 245, 325, 329, 346Levi Della Vida G., 346Levy J., 30Liberati F., 182, 447Liberato A., 294Lill R., 274, 287Linder S.B., 200Lipson J., 32Liserre A., 378Livet G., 274Lizzi R., 221, 253-54Lo Cascio A., 346Loddo 5., 447Lo Giudice G., 274Loi 5., 325Lombardi G., 346Lombardini S., 197, 447Lombardo A., 253Longo G., 253Longoni M., 325Lopez Celly A., 294Lothian, Lord (P.H. Kerr), 42Lotti L., 223Lottini O., 294, 325Lottmann H.R., 346Lovatto A., 294Loverci F., 274Lovisetti G., 232Lozzi C., 294Luciani G., 177, 186, 232, 251, 446-47Lucio C., 294Lunghini G., 453-54Luraghi R., 106-7, 346, 262, 265, 269, 352Luttwak E., 325Luzviminda F., 275Luzzatto A., 347, 359Luzzatto R., 129-30, 138, 153-54, 381, 401, 405, 412Lyons G.M., 16 n, 69

Mac Gregor Burns 3., 325Mack Smith D., 294Macmillan H., 359Maggiano P., 343Maggiore I., 198, 447Magister S., 325

Indice dei nomi 471

Magni F., 57, 245Magnifico G., 175-76, 448Magno P., 397Magri P.G., 100, 105, 261, 325, 332, 347Magrini L., 232Maiex C.S., 77, 111Maione G., 294Majocchi A., 176, 445Malandrino C., 245, 347Malgeri F., 87, 275Malia M., 294Malintoppi A., 113, 129, 154, 376, 401Malinverni B., 85 n, 275, 325Malitza M., 218, 239Mallen M., 54, 69Maltese P., 105, 275, 294, 347Malvezzi P., 294Mamberto G., 381Mammarella G., 52, 106-7, 232, 325Mamoli Zorzi R., 265Manca B., 261Mancini A., 418Manetti L., 102, 106 n, 325Mangione J., 347Manzella A., 145, 232Manzini R., 275, 294Manzoni R., 265 Manzotti F., 109, 347Marmi E., 182, 441Maravalle M., 232Marazzi A., 347, 387, 427Marazzi M.L., 275Marceca S., 401Marcai 0., 275Marchese S., 105, 275, 294, 347Marchisello A., 382Marchisio S., 138, 366, 375-76, 378, 387, 418Marena R., 53, 232, 359Marenco G., 382Margariti A., 347Margiocco M., 265, 325Margiotta Broglio F., 71, 295Marinai G., 266Marino L., 448Mariotti S., 191Maxletta M., 382Marongiu Buonainti C., 275, 295Marshall Lang D., 347Marsico G., 73, 92, 295Marsili L.F., 261Marston R., 435Martellone A.M., 106-8, 110, 261-62, 269, 352,

347Martina G., 266Martinelli A., 237, 347Martinengo G., 194, 202, 208, 449Martino Gaetano, 295, 359Martino Gerardo, 394Martuscelli M., 401Marx S., 274

Marzaduri E., 412Marzano A., 190, 401, 448Marzano F., 447MascilliMigliorini L., 266Masera F., 176, 448Masera R.S., 194-95, 448Maserati E., 275Masoero A., 275Massagrande D.L., 295Massai A., 232, 401, 431MassardoMaiello A., 89 n, 295Massobrio G., 253Mastellone C., 382Mattai G., 243Mattei E., 325Mattera Ricigliano A., 382Mattesini F., 295Matteucci N., 25, 42, 68, 217, 218-19, 222, 222-24,

241, 246, 261, 347Mattioni A., 401Mauro G., 449May A.A., 275Mazzetti M., 85, 275, 295, 325Mazzocchi G., 64, 245, 253Mazzonis F., 266McGaw Smyth H., 347, 359McNeill W.H., 54, 69Medvedev R.A., 295, 326, 347Meeker F.W., 405Meier C.S., 103 e nMela A., 223Melchionni M.G., 295, 326Meldolesi L., 295Melis G., 105, 233, 326Melodia G., 295Melograni P., 88, 295Meloni E., 178, 446Meloni G., 397Melotti U., 169Meltzer A., 177Menegazzi Munari F., 377Meneguzzi Rostagni C., 72, 83, 102, 266, 326Mengozzi P., 132, 154, 364, 373, 382, 389, 394,

401, 408, 412, 417Menzione E., 366Mercadante F., 245Mercaduri E., 416Merciai P., 421Mercuri L., 295, 326Merlini C., 23, 52, 171, 228, 233, 253, 256Merusi F., 193, 449, 452, 454Messineo A., 427Metcalfe J.S., 202Meucci P., 233Meyer F., 326Mezzadri L., 261Mian F., 295Miatello A., 429, 431Michelangeli M., 181, 442Michelsons A., 179, 436, 449, 453

472 Indice dei nomi

Michilli M.R., 401Micossi S., 193, 449Miele A., 429Miele M., 367Mieli R., 233Miggiano P., 251, 254Migliavacca P., 253Miglia222 A,, 118, 121, 154Miglio G., 223, 233, 245Migliorini A.V., 261Migliorino L., 389, 401Migone G.G., 93, 97 n, 106-7, 295-96, 304, 309,

326, 331, 334, 348, 352Milanesi E., 38Milanesi L., 401

Milanesi M., 348Milani L., 54, 70Milone L., 203, 449Milward A.S., 296Milza P., 275Miliardi S., 296Minerbi S., 296Minniti F., 275, 196Minsky H.P., 440Misiano L., 275Mistri M., 165, 209, 227, 233, 312, 326, 450, 457Mistrorigo L., 348Mockler A., 296Modelski G., 44, 70Modesti F., 348Modiano P., 183, 450Modigliani F., 450Moffa C., 237, 326Mola A.A., 267, 276Moltke H.J. van, 296Mombelli G., 327Momigliano F., 183, 188, 190, 192, 196, 199, 434,

450Monaco L., 276Monaco R., 130-31, 155, 364, 368, 370, 373, 375-

76, 382, 402, 408, 419Mondini L., 276Mondrian P., 146Monferrini M., 348Mongardini C., 232Montagni G., 233Montanaro S., 178, 435Montani G., 184, 195, 460Monteleone R., 45, 70, 245, 266Montesano A., 204, 450Montgomery B.L., 296Monti M., 167, 176, 180, 203, 437-38, 450Monticone A., 88, 102, 296, 327Montross L., 54, 70Morandi C., 84, 276Morante E., 26 n, 55, 245Morelli E., 130, 154, 266, 402Morelli G., 121, 364, 366, 368, 424Moretti A., 327Morettini S., 254

Morgenthau H.J., 30, 33, 70Mori G., 72, 293Mori M., 59 n, 245Mori P., 130, 154, 402Mori R., 86, 93, 276, 296, 355Morino L., 327Morlino L., 223Mormorio D., 278Moro A., 296, 327, 360Morozzo della Rocca R., 98, 327Morviducci C., 130, 154, 402, 406, 412Mosca R., 88, 233, 327, 348, 356Moscati R., 81-82, 266, 327, 356-57Mosconi A., 450Mosconi F., 129, 132, 154-55, 366, 382, 408, 419Mosse G.L., 348Mousnier R., 274Mozzati M., 105, 327Mugnaini M., 106, 296, 348Muralo A., 190, 451Mosso C., 327Mussolini B., 90, 92.96Mosta M., 402

Nada N., 264, 266, 361Napoleone I Bonaparte, 354Napoleone III, 82Napoletano G., 366, 373, 382, 408, 418Napolitano G., 348Nardi D., 402Nascimbene B., 372, 412Natoli A., 342Natoli C., 297Nazzaro P., 297Negri G., 327Negrotti M., 254NeW Feroci F., 421Nenni P., 100, 327Neppi Modona G., 145Neri D., 408Neri I., 376Neri Gualdesi M., 72Neulen H.W., 297Nevola G., 64, 223, 245, 254Niebhur R., 107Ninni A., 451Nitti F.S., 89Nixon R., 327Nocerino Grisotti A., 402, 413Noiret S., 297Nolte E., 297Notarrigo S., 245Noth J., 281Novak B.C., 297, 327Novazio E., 348Noti L., 297, 327Noti M., 185, 451

Oddati N., 297, 328Ohlin E., 197-98, 200, 202

Indice dei nomi 473

Olivi E., 233, 328Olmi G., 382Omiccioli M., 188, 451Onida F., 161, 164, 167, 182-84, 187, 191.92, 194,

196, 198-200, 234, 434, 450-52Onorato P., 245Onori O., 223Orcalli G., 452Orecchio O., 430Orefice M., 383, 418Orfei R., 245Orilia V., 328Orlandi R., 71Orlando V.E., 88, 297Orsello G.P., 383, 420Orsucci A., 297Orcalli A.M., 276Ortes G., 159Ortona E., 100, 233, 328, 360Ossola R., 452Ostellino P., 223, 233, 348Ottaviano C., 276Ottolenghi A., 254

Pacetti M., 348Pacini M., 170, 348Pacor M., 101, 266, 276, 297, 328Padelletti G., 234Padelletti M.L., 383, 419Padoa Schioppa T., 193, 195, 234, 938, 449, 451-

52Padoan P.C., 180, 192, 194, 198, 436, 444, 446,

449, 451-52Pagamonci A., 328Pagano M., 193, 445Paggi L., 246Pajardi G., 413Pajetta G., 297Pala L., 297Paladin L., 130, 154, 413Palaia N., 402Palmer A., 266Palmerio G., 208, 453Palmieri G., 373Palmieri Giuseppe, 159Palmieri G.M., 393, 413Palmisani F., 205, 436Palumbo P.F., 328Panebianco A., 24, 36 e n, 37, 49, 51, 132, 223,

231, 234, 246, 323, 348Panebianco M., 113, 132, 134-35, 154, 364, 373,

377, 383, 402, 417Panella L., 383Panico G., 52, 233Panizza D., 93 n, 297Panizza R., 179, 181, 210, 390, 437, 442, 444, 451,

453, 456, 458.59Pantano M., 390Panzera A.F., 129, 154-55, 375, 394-96, 402, 413,

416, 425, 427

Paolucci S., 453Paoluzzi A., 297Paone P., 364, 370, 373, 375, 405, 418, 427Papadia F., 453Papi G.U., 453Papini M., 348Papini R., 378Papisca A., 9.10, 15, 17 n, 20.25, 28-30, 37-39, 40 e

n, 41 e n, 44, 53, 58, 73, 165, 223-24, 227,233.34, 246, 312, 348, 418, 450, 457

Parboni R., 179, 184, 188, 196, 436, 446, 451, 453Pareto V., 160Paris R., 109, 349Pensi N., 373, 430Parrineno 5., 202, 454Pasca P., 188, 454Pasetti Borabarclella F., 383Pasini M., 26, 240-41Pasquinelli C., 246Pasquini G., 383Pasquino G., 18, 20, 24, 42, 46, 49, 68, 217, 219,

222-24, 227, 230, 235, 241, 246, 254, 343Passerin D’Entrèves A., 224, 266Pastoreni P., 72, 81, 88, 92, 101-3, 278, 297, 328,

349, 357-58Pasztor L., 349, 360Paternò R., 454Patrizia G., 29, 235Patrono M., 235Pau G., 128, 366, 383, 402Pavan A., 224Pavlowitch S.K., 298Peccei A., 246Pecoraro M.L., 376Pecourt Garcia E., 113, 119, 155Pederzoli V., 443Pedone A., 176, 454Pedrazzi C., 402Pelanda C., 221, 253-54Pelkmans 5., 224Pellegrini M., 223Pellicali G., 190, 454Pennacchini C., 402Perassi T., 118-19, 123, 129, 136, 145-46, 148Perasso G., 452Perfetti F., 276, 298Perona G., 328, 360Perroni G.P., 390Petacco A., 298Petersen J., 24, 266, 298, 349Petit M.L., 454Petracchi G., 89, 276, 298, 328, 349Petricioli M., 71, 87-88, 276, 299, 319, 328Petrignani R., 84, 85 n, 266, 276Pettini G., 309, 329Pfenning W., 443Phillips A.W.H., 176Pianta M., 54, 240Piazza C., 105, 262, 349Picone P., 129, 131-32, 138, 155, 364, 366

474 Indice dei nomi

Piemontese A.M., 266Pierazzi G., 266Pierelli F., 182, 439, 441, 454Pierelli W., 299Pieretti A., 246Pieri P., 54, 70Pieroni P., 276, 299Pieropan G., 299Pietromarchi L., 329Pifferi C., 954Pighetti C., 267Pignataro L., 329Pilati A., 235Pillittu P.A., 129, 155, 423Piloni L., 299, 359Pinelli C., 403Pineschi L., 390Pini Moro D., 299Pinna M., 448Pinto P.V., 364Pintus M., 329Pinzani C., 235, 259, 299, 329Pinzauti P., 246Pio XII, 102Piodi F., 403Pirelli A., 299Pirrone P., 377Pisani M., 132, 155, 408, 413, 416, 419Pisapia G.D., 417Pisillo Mazzeschi R., 128, 155, 366, 390, 403Pistone S., 24-25, 42, 46, 53, 73, 104, 224, 245-46,

329, 346, 349Pistorelli R., 390, 405Pitassio A., 267, 277Pittaro P., 413Pittau F., 349Pivetti M., 57, 64, 178, 254, 442, 454Pizzetti S., 329, 349Pizzigallo M., 91-92, 299Pizzorusso A., 371, 408, 413Platt A.A., 325Plehwe F.K. von, 300Pocar F., 130, 132, 138, 153, 155, 383, 413, 418Poggiolini I., 102, 104, 329, 349Poidevin R., 279, 317, 329Pola G., 199, 954Politi A., 255Politi M., 376, 394, 403, 406, 418-19, 431Polsby N.W., 32, 69Pombeni P., 277Pons S., 283Pontara G., 54, 246Portinaro P.P., 225, 246Pozzi E., 254Pozzoli B., 235Prato L., 110, 349Praussello F., 192, 455Prayer M., 300Presutti P., 387, 420Procacci G., 57, 88, 93, 105, 246, 300

Prodi R., 166, 190, 455Proni R., 254 Puglisi S., 394Pulii I.R., 403Punzo M., 359Pupo R., 101, 329Puppini M., 300

Quadri R., 120, 131-32, 148, 155, 364, 408Quadrio-Curzio A., 186, 455Quaglino A., 376Quaroni P., 235Quartararo R., 94-95, 103, 300, 329, 349Querini G., 194-95, 168, 455Quester G., 32

Radaelli C.M., 235Radicati di Brozolo L., 130, 155, 374, 376, 418,

425Rafia E., 417Raffaelli E.A., 383, 403Raganati F., 195, 455Ragazzi G., 188, 190, 452, 455Rageau J.P., 341Ragghianti R., 297Raggi C.G., 387Ragionieri E., 300, 330Ragionieri R., 254Rainero R., 86, 93, 101, 104 n, 105, 277, 284, 287,

290, 299-300, 306-7, 309, 313, 316-17, 319,320, 325-26, 330, 336, 349-50

Rallo M., 300Rampa L., 168Rangel C., 330Ranieri R., 103, 330Ranke L. von, 42Rapone L., 297Raponi N., 277Rapoport A., 59Raschke J., 330Rastrelli G., 387Rastrelli R., 71, 399Rauch E., 930Ravaglioli F., 239Reagan R., 47Reberschack M., 245Rebula Tuta A., 350Rech G.F., 366Reinhard W., 277Reinotti P.V., 396Rendi G., 300, 330Renouvin P., 76Renzi R., 312Repaci A., 87, 277, 300Repgen K., 316Resposo A., 235Rey G., 174, 455Ricardo D., 160, 197, 202Ricca-Salerno G., 160Riccamboni G., 226, 345

Indice dei nomi 475

Riccardi A., 102, 300, 330Riccardi L., 300Ricciaroli R., 433Riccioli F.D., 130, 155, 383, 403Riccio F., 235, 255Riccobene L., 262Richarcl L., 301Richardson L., 24Ridanti C., 301Rigobello A., 246Rimanda M., 331Rinaldi-Baccelli G., 417Risaliti R., 104, 267, 277Rischedda C., 355 Risi C., 377Ritter G., 54, 70, 301Riverso E., 350Rivolta C., 355Rizzi L., 255Rizzitano M., 315Rizzo A., 228, 235, 246Rizzo S., 331Robbins L., 42Rocca G., 301Roccas M., 200, 204, 455-56Rochat G., 255, 277, 301, 343Rodotà S., 145Rogers P.N., 331Roggi P., 331Rolfo S., 190, 434Romanelli G., 417Romano D., 388Romano S., 86, 235, 267, 277, 301, 331, 350Romano S.F., 262Romei A., 301Romeo R., 83, 262, 267, 350Romero F., 331Roncaglia A., 178, 186, 456Ronchey A., 350Ronzitti N., 129, 138, 144, 155, 227, 230.31, 233,

236, 256, 289, 312, 318, 323, 327, 331, 339,345, 350, 366-67, 370, 384, 390, 417, 427, 430

Roosevelt F.D., 107Rosato M., 350Roselli A., 301Rosoli G., 110, 343, 350Rossi E., 53, 70Rossi G., 101, 301, 331, 351Rossi L.S., 403Rossi SA., 64, 253, 255Rossini G., 312-14, 323, 327-28, 331Rosso A., 331Rossolini R., 384Rota Ghibaudi S., 242Rotta S., 262Rottala A., 130, 156, 375, 413Roverato G., 331Roveri A., 360Rovighi A., 277, 301Ruaro Loseri R., 267

Rubboli M., 107, 351Rubini U., 267, 278Rubino Sammartano M., 425Rudè F., 262Ruffilli R., 106, 262, 269, 352Ruini A., 403Ruiz M.L., 456Rullani E., 164, 168, 189, 456Rulli S.J.G., 331Ruini G., 90, 278, 301, 332, 351Rusconi G.E., 297, 301Russell E., 56, 59Ruta M.C., 294, 325Sabbatucci G., 86, 278Saccardi S., 246Sacchetti U., 188, 456Sacco G., 199, 441, 456Saccomandi V., 234Saccomandi F., 210, 449, 456Saccone S., 262Sacconi F., 302, 332Sacerdoti G., 130, 132, 153, 155, 371, 403, 421,

430Sadar G., 390Saitta A., 355, 360-61Sala T., 302Salandra A., 88, 278Salarli M.P., 232Salerno F., 130, 156, 379, 384, 403, 418Salo G., 243, 255Saliola R., 302Salleo F., 236, 278Salotti G., 302Salvadori M., 302, 332Salvadori M.L., 100, 228, 332Salvadori R., 332Salvernini G., 90, 302Salvioli G., 119, 156Sandri G.A., 441San Giuliano A., 278Sani M., 351Santamaria A., 130, 153, 156, 422Santangelo P., 278, 332, 351Santaniello G., 394-95Santarelli E., 57, 302Santi E., 311Santini C., 204, 456Santoni A., 267, 302, 351Santoni P., 84 n, 359Santoro C.M., 9, 11, 15, 27 e n, 29, 37, 42, 43 e n,

49, 51-52, 61-62, 69, 219-20, 225, 228, 236-37, 246-47, 249, 255, 332, 341, 347, 351

Santoro G., 237Sapienza R., 130, 156, 366, 414, 420Saraggi G., 351Sarcinelli M., 456Sarmant M., 196, 457Sartori C., 303Sartori G., 21, 49, 237

476 Indice dei nomi

Sassanelli G., 57, 247Sassoon E., 446Satta Boschian L., 303Saulle M.R., 376, 403, 409, 414, 425Savarese R., 247Savona P., 177, 180, 443, 446, 456-57Sbacchi A., 303Sbolci R., 405Scacciati F., 204, 443Scaglione RA., 359Scanagatta G., 443Scarduelli P., 247Scarpa A., 363Scarzanella E., 267, 278Scemi M., 390, 425Schelling T., 19, 59Schiavo M., 351Schiavone G., 419Schiera P., 271, 273, 278Schmidt di Friedberg P., 390Schneider B., 303Schoener A., 351Schopenhauer A., 148Schumpeter J.A., 159, 212Schwabe K., 338Schwartz A.J., 177.Sciolta Lagrange A., 406Scioscioli M., 332Sciso E., 128-29, 156, 366, 375, 427, 430Scoppola P., 102, 332Scorciapino G., 51, 277Scorza C., 303Scotti G., 303Scovazzi T.,135, 153, 363, 368, 384, 388, 390, 395Scrofani S., 262Sebastiani P., 302, 332Sebesta L., 255, 332Secchi C., 164, 167, 183, 203, 433, 457Secchia P., 333Sefarty S., 333Segré G., 278, 303, 333Segre S., 348Sella P., 351Sema A., 293Senese 5., 247Senesi L., 73Sereni A.P., 113, 135, 156Serio G., 239, 246Serra A., 159Serra E., 86, 89, 104 n, 159, 230, 233, 237-38, 267,

273, 278, 288-89, 290, 303, 320, 333, 345,350-51, 355, 357, 361

Serse, 148Sestan E., 267Sestan L., 333Sforza C., 92, 96, 97 e nSgrena G., 255Shamir Y., 47Sharp G., 246Sico L., 128, 156, 366, 370, 391, 403, 430

Sicurezza E., 395Sidari F., 303Sideri S., 195, 457Signori E., 333Silva F., 192, 457Silvani M., 182, 440, 457Silvestri A., 255Silvestri S., 23, 52, 63-64, 237, 248, 251, 256, 343,

352Silvestrini G.V., 57, 256Silvestrini V., 247Simonazzi A., 187, 457Simonetti M., 303Sinagra A., 130, 156Singer J.D., 24, 35, 36 n, 56, 59, 70Siniscalco D., 183, 445, 450Sirotti V., 161, 173, 457Sisto I., 130, 156, 395Sitti R., 333Siviera R., 304Sked A., 267Smith A., 159-60Smith B., 99, 309Smoke R., 32Snyder G., 30Soave P., 395Soci A., 205, 435Socini-Leyendecker R., 371, 395Sofri G., 237, 352Soglian F., 237, 333, 335Sogno E., 333Solari F., 52, 334Solari S., 228, 237, 313Soldani S., 267Sonnino S., 88, 304Sorani S., 304Sori E., 109, 352Sormani P., 237Spadolini G., 352Spagnoletti-Zeuli M.T., 384Spatafora E., 414Spatafora M., 129, 156Spaventa L., 178, 446Sperber V., 267Sperduti G., 119.21, 128, 130, 136-37, 144, 157,

364, 367-68, 370-71, 375, 403, 409, 414, 422,425

Speroni G., 304Spinel M., 423Spinelli A., 50, 52.53, 70, 237, 334, 352, 361, 384Spini G., 97 n, 106, 262, 269, 296, 304, 309, 326,

331, 334, 352Spranzi A., 163Spreafico A., 10, 28Spriano P., 105, 304, 334Sraffa P., 202Stabili M.R., 352Stammati G., 175, 457Starace V., 129, 131-32, 136, 155-57, 370, 384,

395, 404, 414, 426

Indice dei nomi 477

Stary G., 262Steedman L, 202Stefani F., 304Stella A., 262Stella G.C., 361Sterpellone A., 237, 334Stevenson A., 98Stiffoni G., 262Stile U., 238Stone N., 278Strada V., 247, 334Straga A., 243, 247Strassoldo R., 24, 225, 256Striani D., 375Strozzi G., 138, 371, 404Suh M.B.M., 443Sordi M., 247Surdich F., 279Suvich F., 304, 361Sylos-Labini P., 187, 457Sylvers M., 352Szëgo G., 247, 457

Tabboni S., 247Taddia I., 334Tagliabue G., 182, 203, 433, 957Tagliacozzo E., 106, 309, 334, 353Talice C., 906Talpo O., 304Tamborra A., 89, 104, 267, 279, 341, 353, 355-57Tamburini M., 132, 155, 372, 374, 395Tamburini T., 384Tamponi G., 210, 457Tanca A., 415Tanzi A., 130, 157, 375, 422, 426Tappero-Merlo G., 436, 442, 444Tarantelli E., 438Targetti F., 439Targetti-Lenti R., 177, 186, 458Tarrow S., 229, 319Taylor A.J.P., 90Taylor M.C., 96Tedeschi M., 83, 267, 279, 304, 339, 353Tedeschini Lalli M., 309Telchini L, 384Telò M., 304, 353Temine E., 304Tentori M., 247Teodori M., 97 n, 106-7, 296, 304, 309, 326, 331,

334, 352-53Teramo G., 377Terracciano P., 384Terragno G., 334Tesauro G., 384, 395, 422, 426Testi A., 107, 279Thomas 1-L, 353Thomas J.L., 279Tiberi Vipraio P., 437, 458Tiberini G., 371Timofeev L., 353

Tirabassi M., 87 nTita A., 384Tizzano A., 374, 377, 384, 404Tana F., 334Todorov T., 279Togliatti P., 98Toledano Laredo A., 385Tomaccini S., 304Tommasi L., 334Tonello F., 64, 256Toniatti R., 256Toniolo G., 334Toraldo Serra N., 72, 279Torcellan N. 304Toriello P., 391, 426Torlontano G., 332Tornetta V., 238Torre A., 279Torrens R., 160, 197Torri A.P., 385Torri M., 73, 304, 353Torrisi A., 206, 447Tortarolo E., 262Tosato G.L., 371, 409, 422Toscano M., 75, 77, 79, 98, 101, 279, 305, 335, 353Tosi L., 72, 88, 109, 279, 305, 353Toynbee A., 44, 70Tozzoli G.P., 335Trabucchi A., 131, 155Tranfaglia N., 39, 110, 219.20, 241, 245, 288, 319,

329, 340, 347Travagliai V., 173, 458Traversa E., 385Trentin S., 335Trevelyan R., 335Treves G., 385, 404Treves T., 131.32, 134-35, 138, 149, 153, 157, 363,

367, 369-70, 377, 385, 391, 395-97, 404, 417,919, 423, 430

Trevisan Semi. R., 305, 353Tridente A., 255Triepel K.H. von, 138Triffin R., 174, 195, 212, 449Triggiani E., 367, 419Triulzi A., 279Triulzi U., 458Troiani L., 385Tronzano M., 209, 458Tuccari L., 279Tuccinardi G., 283Tullio G., 180, 206, 457-58Turone G., 419Tutino F., 210, 458Tuzet N., 262Tyler-Whittle M.S., 279

Ubertazzi G.M., 404, 415Ubertazzi L.C., 385Uccella F., 409Udina M., 130, 157, 372, 375, 377, 385, 387, 392, 409

478 Indice dei nomi

Ugolini R., 82, 267Urbani G., 170, 230, 238

Vacca M., 386Vacca S., 164, 196, 456, 458Vaccarino G., 305Vaccaro S., 57, 245Vaciago G., 443, 456, 458Vailati V., 305Vajda S., 353Valabrega G., 335Valcamonici R., 184, 210, 458Valdevit G., 100-1, 238, 305, 335Valensi L., 262Valenti C., 279Valenti S., 305Valiani L., 285, 298, 305Valli V., 166Vallinotto R., 353Valota B., 105, 279, 305Valsecchi F., 82, 268, 274, 356.58Valtz Mannucci L., 107, 353Vanicelli P., 257, 405Vanni G., 405Varaldo R., 448Varsori A., 71, 73, 96, 97 e n, 101, 103, 238, 305,

335Vasarhelyi M., 311Vassalli di Dachenhausen T., 367, 419Vaudagna M., 284, 306Veca S., 220, 246Vecchio G., 353Vedovato G., 14, 73, 100, 238, 306, 336, 353, 409Vegas F., 279, 336Velano R., 220-21, 257Velo D., 165, 195, 458Veneruso F., 89, 306Venturati P., 396Venturi A., 105, 353Venturi F., 262Venturini F., 130, 279Venturini G., 158, 386, 405Verba S., 70Vercelli A., 179, 441, 443, 459Vercellin G., 353Vernassa M., 280Vernon R., 190Verona L., 353Verri P., 430-31Verri Pietro, 159Verrucoli P., 420Vertone T., 293, 304Vespa B., 353Vezzosi E., 102, 106 n, 261, 336Viano C.A., 26Viazzi L., 303Vicarelli F., 178, 207, 459Vicario M.C., 257Viesti G., 167-68, 192, 434, 452

Vigezzi B., 83, 88, 95, 100-1, 103, 104 n, 238, 280,284, 287, 290, 299, 306-7, 310, 316-17,319.21, 325-26, 330, 336, 354

Vigliar E., 307Vigliar Melloni E., 364Vigna P.L., 417Vignolo M., 238Villani M., 177, 459Villani P., 354Villani U., 392, 395, 409, 415, 426Villani R., 354Vincenzini B., 392Vinci E., 386, 415Visani P., 257Vismara M., 337Vita-Finii P., 361Vitetti L., 337Viti D., 238Vitta E., 132, 158, 372, 386, 408-9, 412, 415-16Vittorelli P., 238Voci P., 422Volpi F., 459Vona S., 180, 182, 184, 195, 201, 436, 458, 459

Wallcer R., 52, 441Wallerstein I., 44, 70, 446, 454Waltz K.N., 30, 32, 38 n, 70, 220Watt D.C., 76, 111Weber M., 147Webster R.A., 280Weizoaann H.G., 354Werth A., 337Willet J., 307Wilson W., 107Wolf K., 99Wollemhorg L., 337 Wright Q., 24, 44, 70

Xerri A., 390

Zaccaria G., 243Zadra R., 247Zagatti P., 280Zaghi C., 86, 263, 268, 280Zagrebelsky G., 386Zampaglione G., 238Zanda P., 427Zandano G., 178, 459Zanelletti 174, 459Zanghi C., 374, 409, 415Zannino F., 254Zarrilli S., 387Zaslavski V., 337Zendron A., 281Zenezini M., 459Zeno L., 97 n, 337Zerbino E., 247Zevi A., 52, 238Ziccardi P., 118, 120, 130, 136, 158, 364, 367, 369,

374-75, 405

Indice dei nomi 479

Ziccardi Capaldo G., 128, 130, 158, 367, 387, 409Zilioli C., 396, 405Zilli V., 104Zimmern A., 66Zinnes D., 32Zizola G., 247Zoratto B., 337Zorzi A., 268Zucconi M., 106, 238, 337

1 9 9 0 9 1 9 2 9 3 9 4 9 5 O 1 2 3 4 5 6 7 8 9

Finito di stampare il 12 aprile 1990da Tipografia Torinese S.p.A., Grugliasco (TO)

Grafica copertina Promoteam, Torino

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