STRATEGI KOMUNIKASI DINAS KEPENDUDUKAN DAN …
86
STRATEGI KOMUNIKASI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN MAROS DALAM PENYEBARLUASAN INFORMASI “PELAYANAN PENERBITAN DOKUMEN KEPENDUDUKAN GRATIS” COMMUNICATION STRATEGY OFFICE OF RESIDENCE AND REGISTRATION OF INFORMATION DISSEMINATION IN THE MAROS "FREE RESIDENCY DOCUMENT PUBLISHING SERVICE" Joko Tri Hutomo P1400 215 303 PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR
Transcript of STRATEGI KOMUNIKASI DINAS KEPENDUDUKAN DAN …
STRATEGI KOMUNIKASI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN MAROS DALAM
PENYEBARLUASAN INFORMASI “PELAYANAN PENERBITAN DOKUMEN KEPENDUDUKAN GRATIS”
COMMUNICATION STRATEGY OFFICE OF RESIDENCE AND REGISTRATION OF INFORMATION DISSEMINATION
IN THE MAROS "FREE RESIDENCY DOCUMENT PUBLISHING SERVICE"
Joko Tri Hutomo P1400 215 303
PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR
STRATEGI KOMUNIKASI DINAS KEPENDUDUKAN DAN PENCATATAN SIPIL KABUPATEN MAROS DALAM
PENYEBARLUASAN INFORMASI “PELAYANAN PENERBITAN DOKUMEN KEPENDUDUKAN GRATIS”
Tesis
Sebagai Salah Satu Syarat Untuk Mencapai Gelar Magister
Program Studi Ilmu Komunikasi
Disusun dan diajukan oleh
JOKO TRI HUTOMO
Kepada
PROGRAM PASCASARJANA FAKULTAS ILMU SOSIAL DAN ILMU POLITIK
UNIVERSITAS HASANUDDIN MAKASSAR
2017
3
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS
Yang bertanda tangan di bawah ini :
Nama : JOKO TRI HUTOMO Nomor Pokok : P1400215303 Program Studi : Ilmu Komunikasi
Menyatakan dengan sesungguhnya bahwa tesis yang saya tulis ini benar-benar merupakan hasil karya saya sendiri, bukan merupakan pengambilalihan tulisan atau pemikiran orang lain.Apabila di kemudian hari terbukti atau dapat dibuktikan bahwa sebagian atau keseluruhan tesis ini karya orang lain, maka saya bersedia menerima sanksi atas perbuatan tersebut.
Makassar, 03 Agustus 2017 Yang Menyatakan JOKO TRI HUTOMO
5
7
KATA PENGANTAR
Dengan memanjatkan puji dan syukur kehadirat Allah SWT yang telah
menganugerahkan rahmat dan hidayah-Nya sehingga penyusunan tesis
yang berjudul Strategi Komunikasi Dinas Kependudukan Dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Maros Dalam Penyebarluasan Informasi Pelayanan
Penerbitan Dokumen Kependudukan Gratis.
Tesis ini merupakan salah satu syarat untuk menyelesaikan studi
pada Program Pascasarjana Fakultas Ilmu Komunikasi pada Universitas
Hasanuddin Makassar. Pada kesempatan ini penulis ingin menyampaikan
rasa terimakasih kepada kepada Ayahanda Amat Mursidi dan Ibunda
tercinta Sri Sudati yang telah membesarkan, memberikan motivasi dan
kasih sayang dalam suka dan duka tanpa mengenal putus harapan hingga
penulis dapat menyelesaikan studi sampai sekarang. Tidak lupa pula
penulis mengucapkan terima kasih kepada :
1. Bapak Prof. Andi Alimuddin Unde, Ketua Dekan Fakultas Ilmu Komunikasi
Universitas Hasanuddin Makassar yang juga bertindak selaku penguji;
2. Bapak Dr. H. Muhammad Farid, M. Si, Ketua Program Studi Ilmu
Komunikasi yang juga bertindak selaku Anggota Komisi Penasehat
yang selalu membimbing penulis;
3. Bapak Dr. Muhammad Nadjib, M. Ed, M. Lib. sebagai Ketua Komisi
Penasehat yang selalu meluangkan waktunya untuk membimbing penulis;
4. Bapak Dr. Muh. Akbar, M. Si dan Ibu Dr. Jeany Maria Fatimah, M.S.i
sebagai penguji;
5. Bapak dan Ibu Dosen serta para pegawai di lingkungan Pascasarjana
Ilmu Komunikasi Universitas Hasanuddin Makassar;
6. Kepada istriku tekasih dan tersayang Eni Ratna Purwaningsih, A.Md.
putriku pertama yang tecinta Nashwa Aulya Salsabila Hutomo, putraku
kedua yang terhebat Dimas Daniel Habsy Hutomo, putraku ketiga
Muhammad Faeyza Abizard Hutomo, saudara Kandung Kakak dan
Adikku semua senantiasa memberikan dorongan dan motivasi kepada
penulis;
7. Bapak Bupati Maros, Bapak Ir. H. M. Hatta Rahman, MM. yang
memberikan kepercayaan kepada penulis untuk melaksanakan tugas
belajar pada jenjang pendidikan Magister Ilmu Komunikasi Universitas
Hasanuddin.
8. Bapak Kepala Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Dr. H.
Nasiruddin Rasyid, M.Pd. telah berbagi ilmu, kritik dan saran untuk
penulisan tesis ini beserta seluruh rekan kerja terima kasih untuk
dukungannya selama penulis mengikuti tugas belajar.
9. Bapak Laurensisus Nong Kese S.Ip, MM, Ibu Rahmawati, Ibu Hermin,
SE, Ibu Ruth Dalling S.Sos, Bapak Burhanuddin, S.Sos, Bapak Adnan
Burhanuddin, S.Kom, Bapak Muhammad Afdhaly Ras, SE, MM. Ibu
Sapinah, Ibu Minah, Ibu Anti, Bapak Ibu Di Kecamatan Mandai,
Turikale, Tanralili, Marusu dan warga yang tidak kami sebutkan satu
persatu dillingkup kabupaten Maros yang telah bersedia menjadi
informan dalam penelitian ini.
10. Teman-teman seperjuangan angkatan 2015 Kominfo dan Reguler
terima kasih atas kerja samanya selama perkuliahan.
9
11. Serta kepada semua sahabat dan teman-teman yang tidak dapat
disebutkan namanya satu persatu, terima kasih atas semangat dan
dukungannya selama ini.
Semoga tesis ini dapat menjadi tambahan khasanah ilmu pengetahuan
bagi kita semua. Aamiin.
Makassar, 03 Agustus 2017
Penulis
DAFTAR ISI
Halaman
SAMPUL ............................................................................................ i
PENGAJUAN TESIS ......................................................................... ii
PENGESAHAN TESIS ....................................................................... iii
PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ..................................................... iv
ABSTRAK ........................................................................................... v
ABSTRACT ....................................................................................... vi
KATA PENGANTAR .......................................................................... vii
DAFTAR ISI ........................................................................................ x
DAFTAR TABEL ................................................................................. xv
DAFTAR GAMBAR ............................................................................. xvii
BAB I PENDAHULUAN ...................................................................... 1
A. Latar Belakang ................................................................... 1
B. Rumusan Masalah ............................................................. 9
C. Tujuan Penelitian ................................................................ 9
D. Manfaat Penelitian .............................................................. 10
BAB II TINJAUAN PUSTAKA ............................................................ 11
A. Kajian Konsep .................................................................... 11
1. 1. Strategi Komunikasi ...................................................... 11
2. Penyebarluasan Informasi ............................................ 31
3. Dokumen Kependudukan............................................... 46
11
B. Landasan Teori ................................................................. 54
1. Model AIDDA ............................................................. 54
2. Teori Informasi ............................................................ 58
3. Teori S-O-R ................................................................ 62
C. Penelitian yang Relevan ................................................... 63
D. Kerangka Pikir .................................................................... 69
BAB III METODE PENELITIAN .......................................................... 72
A. Pendekatan Penelitian .................................................... 72
B. Lokasi Penelitian ............................................................ 74
C. Sumber Data .................................................................. 74
D. Teknik Pengumpulan Data ............................................. 75
E. Informan Penelitian ......................................................... 78
F. Teknik Analisis Data ...................................................... 79
G. Pelaksanaan Penelitian................................................... 80
BAB IV HASIL PENELITIAN DAN PEMBAHASAN ............................ 82
A. Gambaran Umum .......................................................... 82
1. Gambaran Umum Kabupaten Maros ........................... 82
1.1 Keadaan geografis ................................................. 82
1.2 Demografi ............................................................ 86
1.3 Kondisi Sarana dan Prasarana ............................. 88
2. Visi, Misi dan Kelembagaan Pemerintah Kabupaten Maros ......................................................................... 91 3. Profil Disdukcapil Kabupaten Maros ............................. 94
B. Hasil Penelitian ............................................................... 106
1. Startegi Komunikasi Disdukcapil Kab. Maros Dalam Penyebarluasan Informasi Pelayanan Penerbitan Dokumen Gratis .......................................................... 108
2. Partisispasi Masyarakat Dalam Memanfatkan Pelayanan Penerbitan Dokumen Kependudukan Gratis ............... 116
C. Pembahasan ................................................................... 121
BAB V KESIMPULAN DAN SARAN .................................................. 152
A. Kesimpulan .................................................................... 152
B. Saran .............................................................................. 153
DAFTAR PUSTAKA
LAMPIRAN
13
DAFTAR TABEL
Nomor Halaman
1. Jumlah Kepemilikan Akta Kelahiran dan KTP-el Kabupaten Maros Tahun 2013 sampai 2016 ........................................................... 8
6. Jadwal Pelaksanaan Penelitian ................................................. 82 8. Luas Wilayah Kabupaten Maros ................................................ 85 9. Jumlah Penduduk Berdasarkan Jenis Kelamin 2016 ................. 88 10. Jumlah Kepadatan penduduk/ Km² Kab. Maros ........................ 88
11. Satuan Kerja kat daerah (SKPD) dan jumlah Pegawai Negeri
Sipil (PNS) dalam Lingkup Pemerintah Kabupaten Maros .......... 93 12. Daftar Kepala Dinas dari Massa ke Massa ................................ 82
13. Daftar Pegawai menurut jenjang Pendidikan ............................ 96 14. Bagan Susunan Organisasi Dukcapil Maros ............................. 88 15. Jangka Waktu Pelayanan Capil ................................................. 99 16. Jangka Waktu Pelayanan Dafduk ............................................. 103 17. Jangka Waktu Pelayanan PIAK ................................................. 104 18. Data untuk Pertanyaan Penelitian Pertama ............................... 106 19. Data Untuk Pertanyaan Penelitian Kedua ................................. 107 20. Daftar Informan Internal ............................................................ 109
21. Jenis Media Promosi Dukcapil Maros ........................................ 112
22. Daftar Informan Exsternal ......................................................... 117
DAFTAR GAMBAR
Nomor Halaman
2. Model AIDDA ............................................................................. 59 3. Proses Teori Informasi .............................................................. 62 4. Proses Teori S-O-R .................................................................. 65
5. Kerangka Pikir ............................................................................ 72 7. Peta Kabupaten Maros............................................................... 84
15
DAFTAR LAMPIRAN Lampiran
1 Dokumentasi Wawancara
2 Media Promosi
3 Surat izin penelitian
BAB I PENDAHULUAN
A. Latang Belakang
Negara Kesatuan Republik Indonesia berdasarkan Pancasila dan
Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945 pada
hakekatnya berkewajiban memberikan perlindungan dan pengakuan atas
status hukum atas peristiwa kependudukan maupun peristiwa penting
yang dialami penduduk. Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2006 tentang
administrasi kependudukan yang merupakan penjabaran amanat Pasal 26
ayat (3) Undang-undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
bertujuan untuk mewujudkan tertib administrasi kependudukan dengan
terbangunnya database kependudukan secara nasional serta keabsahan
dan kebenaran atas dokumen kependudukan yang diterbitkan.
Administrasi kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan
dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan data kependudukan
melalui pendaftaran penduduk, pencatatan sipil, pengelolaan informasi
administrasi kependudukan serta pendayagunaan hasilnya untuk
pelayanan publik dan pembangunan sektor lain. Administrasi
kependudukan sebagai suatu sistem, bagi penduduk diharapkan dapat
memberikan pemenuhan atas hak-hak administratif penduduk dalam
pelayanan publik serta memberikan perlindungan yang berkenaan dengan
penerbitan dokumen kependudukan tanpa ada perlakuan yang
diskriminatif melalui peran aktif pemerintah dan pemerintah daerah.
17
Penerapan KTP-el yang saat ini dilaksanakan merupakan bagian dari
upaya untuk mempercepat serta mendukung akurasi terbangunnya
database kependudukan di kabupaten/kota, provinsi maupun database
kependudukan secara nasional. Dengan penerapan KTP-el maka setiap
Penduduk tidak dimungkinkan lagi dapat memiliki KTP-el lebih dari satu
dan/atau dipalsukan KTP-elnya, mengingat dalam KTP-el tersebut telah
memuat kode keamanan dan rekaman elektronik data penduduk yang
antara lain berupa iris mata maupun sidik jari Penduduk.
Dengan penerapan KTP-el, maka masa pemberlakuan KTP-el yang
berlaku 5 tahun menjadi seumur hidup, sepanjang tidak adanya
perubahan atas elemen data Penduduk dan berubahnya domisili
penduduk. Hal ini perlu dilakukan agar diperoleh kemudahan dan
kelancaran dalam pelayanan publik di berbagai sektor baik oleh
pemerintah maupun swasta serta diperolehnya penghematan keuangan
negara setiap 5 tahunnya.
Sejalan dengan terbangunnya database kependudukan, maka
perlu pula diperjelas perihal pengaturan hak akses atas pemanfaatan data
kependudukan baik bagi petugas pada penyelenggara, instansi pelaksana
dan pengguna. Sehubungan dengan penerapan sanksi administratif bagi
penduduk, maka agar lebih mencerminkan tidak adanya diskriminatif
sesama penduduk, perlu penyesuaian besarnya denda administratif baik
penduduk warga negara Indonesia maupun bagi penduduk orang asing.
Hal tersebut dilakukan untuk mendorong tertib administrasi kependudukan
dan menghilangkan diskriminatif dalam pelayanan penerbitan dokumen
kependudukan, bahkan lebih mendorong iklim investasi ke Indonesia.
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil adalah penyelenggara
pemerintah kabupaten/kota yang bertanggung jawab dan berwenang
dalam urusan administrasi kependudukan dan merupakan penjabaran
pelaksanaan administrasi kependudukan dan catatan sipil meliputi
pelayanan penerbitan seluruh dokumen kependudukan, seperti: KTP-el,
biodata penduduk, kartu keluarga, surat keterangan kependudukan, akta
kelahiran, akta perkawinan, akta perceraian, akta kematian, akta
pengakuan anak, dan akta pengesahan anak dan dokumen lainnya.
Dokumen kependudukan adalah dokumen resmi yang diterbitkan
oleh instansi pelaksana yang mempunyai kekuatan hukum sebagai alat
bukti autentik yang dihasilkan dari pelayanan pendaftaran penduduk dan
pencatatan sipil.
Kabupaten Maros adalah salah satu wilayah kabupaten yang cukup
luas di Sulawesi Selatan, yang letaknya sangat strategis karena menjadi
penyangga Kota Makassar yang merupakan ibu kota provinsi Sulawesi
Selatan dan termasuk pula salah satu kabupaten yang masuk dalam
pengembangan kawasan strategis nasional MAMMINASATA (Makassar,
Maros, Sungguminasa, Takalar). Karena letaknya ini, Kabupaten Maros
menjadi tempat yang sangat menjanjikan untuk arus pindah-datang
penduduk, baik antar kabupaten, provinsi maupun secara nasional.
19
Pemerintah Kabupaten Maros melalui Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil harus melakukan pembinaan, penyebarluasan informasi
baik bagi penduduk asli Kabupaten Maros maupun warga pendatang
untuk melaporkan setiap perubahan status kewarganegaraan guna tertib
administrasi kependudukan tanpa dikenakan biaya apapun (gratis).
Berdasarkan Surat Edaran Menteri Dalam Negeri Republik
Indonesia, nomor: 471/1768/SJ, tanggal 12 Mei 2016, tentang percepatan
penerbitan KTP-el dan akta kelahiran, sampai saat ini cakupan
perekaman KTP-el baru mencapai 86% dan cakupan kepemilikan akta
kelahiran baru mencapi 61,6% secara nasional. Target kinerja penerbitan
KTP-el dari database Sistem Administrasi Kependudukan (SIAK)
Kabupaten Maros, jumlah penduduk Kabupaten Maros pada tahun 2016
sebanyak 395.687 jiwa. Jumlah Wajib KTP 282.464 jiwa sedangkan sudah
melakukan perekaman sejumlah 222.105 jiwa dan yang belum melakukan
perekaman masih sejumlah 60.359 jiwa. KTP-el sudah dicetak 200.510
jiwa dan belum dicetak sejumlah 21.595 jiwa. Kebutuhan blangko KTP-el
dari Data Wajib KTP yang belum melakukan perekaman ditambah Wajib
KTP yang belum dicetak sejumlah 81.954 keping. Melihat dari data
tersebut di atas, cakupan penerbitan KTP-el Kabupaten Maros baru
mencapai 70,99%, sisa KTP-el yang belum diterbitkan sejumlah 29,01%.
Sedangkan cakupan kepemilikan Akta Kelahiran baru mencapai 35%.
Pemerintah Kabupaten Maros menerapkan semua pelayanan
penerbitan dokumen kependudukan gratis berdasarkan:
(1) Undang-undang No. 24 Tahun 2013 tentang Administrasi
Kependudukan, Pada pasal 79A, menyatakan bahwa pengurusan
dan penerbitan dokumen kependudukan tidak dipungut biaya. Pasal
95B menyatakan bahwa setiap pejabat dan petugas pada
desa/kelurahan, kecamatan upt instansi pelaksanaan dan instansi
pelaksana yang memerintahkan dan/atau memfasilitasi dan/atau
melakukan pungutan biaya kepada penduduk dalam pengurusan dan
penerbitan dokumen kependudukan sebagaimana dimaksud dalam
Pasal 79A dipidana dengan penjara paling lama 6 tahun dan/atau
denda paling banyak Rp. 75.000.000,-.
(2) Keputusan Bupati Maros Nomor 20/KPTS/100/I/2012 tentang
pelayanan gratis pemerintah Kabupaten Maros.
Hal ini perlu disebarluaskan kepada seluruh masyarakat agar dapat
bermanfaat guna meningkatkan pelayanan publik. Peran serta
masyarakat dalam mensukseskan program pemerintah menjadi kunci
utama upaya mencapai sasaran program pemerintah diseluruh wilayah
Republik Indonesia. Keberhasilan dalam pencapaian sasaran
pelaksanaan program bukan semata-mata didasarkan pada kemampuan
aparatur pemerintah, tetapi juga berkaitan dengan upaya masyarakat
untuk berpartisipasi dalam pelaksanaannya. Terjadinya kegagalan
program pemerintah salah satunya disebabkan oleh kurangnya
keikutsertaan masyarakat.
21
Kesadaran masyarakat untuk tertib administrasi kependudukan
dalam pengurusan dokumen kependudukan di Kabupaten Maros masih
dirasakan sangat kurang. Sistem Administrasi Kependudukan (SIAK) yang
diterapkan pemerintah guna membackup data base kependudukan sudah
cukup bagus, SOP atau Standar Pelayanan Dinas Kependudukan sudah
diterapkan sebagai dasar pelayanan bagi masyarakat juga sudah cukup
baik. Namun, masyarakat belum sepenuhnya memahami adanya
kemudahan yang diberikan pemerintah melalui Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil dalam setiap pengurusan dokumen kependudukan.
Masyarakat yang seharusnya dapat mengurus sendiri dengan
mudah dan gratis namun banyak masyarakat yang tidak mengetahui
informasi bahwa semua pelayanan penerbitan dokumen kependudukan
tidak dipungut biaya alias gratis. Masih sering ada keluhan-keluhan dari
masyarakat diantaranya: 1) biaya pengurusan KTP, KK dan akta di Dinas
Kependudukan mahal, ada pungututan oleh oknum yang
mengatasnamakan Dinas Kependudukan, 2) karena waktu yang tidak
ada, antrian yang berdesakan, kurang tetap duduk dan karena jarak yang
jauh antara desa ke Kantor Dinas Kependudukan, maka kebanyakan
banyak masyarakat menggunakan jasa orang (calo) dalam pengurusan
dokumen kependudukannya.
Kurang pahamnya masyarakat tentang sosialisasi pelayanan gratis
masih cukup tinggi. Faktor-faktor penyebabnya antara lain, dimungkinkan
kurangnya pemerintah menyampaikan informasi melalui saluran media,
seperti radio, televisi maupun surat kabar. Pesan melalui media cetak lain,
seperti baliho ataupun brosur brosur untuk mengkampanyekan pelayanan
gratis. Dimungkinkan juga kurang adanya dukungan pemerintah pusat,
stakeholder dan masyarakat Kabupaten Maros sendiri. Di sisi lain, faktor
ekternal dan internal dari Kantor Dukcapil untuk mensukseskan pelayanan
gratis tersebut.
Dengan strategi penyebarluasan informasi pelayanan gratis
diharapakan dapat diterima masyarakat dengan baik, apa saja tujuan dan
manfaatnya, selanjutnya masyarakat antusias dalam mengurus dokumen
kependudukanya sendiri tanpa melalui perantara guna tertib administrasi
kependuduk. Diharapkan Dinas Kependudukan Kabupaten Maros dapat
memberikan pelayanan kepada seluruh lapisan masyarakat di Kabupten
Maros secara maksimal yang pada gilirannya akan mendukung
pencapaian kinerja Pemerintah Kabupaten Maros dan secara umum untuk
mewujudkan visi dan misi Kabupaten Maros, menuju Maros lebih
Sejahtera.
Sejak dikeluarkannya pelayanan gratis pada tahun 2012 oleh
Pemerintah Kabupaten Maros, fenomena atau kenyataan yang ada bahwa
masyarakat masih belum mengetahui secara maksimal tentang informasi
pelayanan gratis, dilihat dari data sampai tahun 2016 kepemilikan Akta
Kelahiran baru mencapai 35%, artinya 65% masyarakat Kabupaten Maros
belum memiliki Akta Kelahiran berbasis NIK, sedangkan kepemilikan KTP-
el baru mencapai 70,9% yang artinya masih ada 29,1% masyarakat
23
Kabupaten Maros belum memiliki KTP-el. Permasalahannya apakah
informasi pelayanan gratis oleh Dinas Kependudukan belum maksimal
sehingga masyarakat tidak mengetahui informasi pelayanan gratis untuk
semua penerbitan dokumen kependudukan, atau penyebarluasan
informasi telah maksimal namun masyarakat tidak secara maksimal
mendapatkan informasi tersebut, atau sebenarnya masyarakat telah
mengetahui namun enggan untuk mengurus kelengkapan dokumen
kependudukannya.
Dilihat dari tabel kepemilikan akta kelahiran berbasis NIK dan
kepemilikan KTP-el di Kabupaten Maros dari tahun ketahun dapat dilihat
sebagai berikut:
Tabel 1 : Jumlah Kepemilikan Akta kelahiraan dan KTP-el Kabupaten Maros Tahun 2013 sampai 2016
No Tahun Jumlah Penduduk
Jumlah Kepemilikan
Akta
Jumlah Kepemilikan
KTP-el
1. 2013 393.809 5.5 % 50.1 %
2. 2014 394.741 10.5 % 56.7 %
3. 2015 395.687 25.7 % 60.4 %
4. 2016 396.605 35 % 70.9 %
Sumber: Data Base Kependudukan Kab. Maros
Bahwa menurut Target Nasional Tahun 2017 minimal pencapaian
target kepemilikan akta kelahiran berbasis NIK harus mencapi 80%
sedangkan Kepemilikan KTP-el harus mencapai 100%. Namun,
kenyantaan di lapangan bahwa kepemilikan dokumen kependudukan
terutama akta kelahiran dan KTP-el di Kabupaten Maros masih sangat
rendah. Memperhatikan proses pelaksanaan penyebarluasan informasi
pelayanan gratis pengurusan dokumen kependudukan di Kabupaten
Maros belum optimal sesuai harapan dengan segala permasalahannya,
maka peneliti tertarik untuk mengadakan pengkajian mengenai : Strategi
Komunikasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Maros Dalam Penyebarluasan informasi “Pelayanan Penerbitan
Dokumen Kependudukan Gratis”.
B. Rumusan Masalah
Bersumber pada uraian latar belakang masalah yang telah
dikemukakan di atas, maka permasalahan yang akan diteliti dirumuskan
dalam bentuk pertanyaan sebagai berikut:
a. Bagaimana strategi komunikasi yang dilakukan Dinas Kependudukan
dan Pencatatan Sipil Kabupaten Maros dalam penyebarluasan
informasi pelayanan penerbitan dokumen kependudukan gratis?
b. Bagaimana partisipasi masyarakat Kabupaten Maros dalam
memanfaatkan pelayanan penerbitan dokumen kependudukan gratis?
C. Tujuan Penelitian
Sesuai dengan rumusan masalah penelitian, maka tujuan dari
penelitian yang akan dilakukan ini adalah untuk:
1. Untuk menganalisis strategi komunikasi penyebarluasan Informasi
dalam pelayanan dokumen kependudukan gratis pada Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Maros.
25
2. Untuk mengetahui bagaimana partisipasi masyarakat dalam
memanfaatkan pelayanan penerbitan dokumen kependudukan gratis
di Kabupaten Maros.
D. Manfaat Penelitian
Hasil penelitian yang akan dilakukan nantinya diharapkan
bermanfaat antara lain:
1. Secara praktis dapat memberi masukan dan rekomendasi bagi instansi
terkait khususnya bagi Pemerintah Kabupaten Maros untuk mengambil
kebijakan dalam proses pelayanan penerbitan dokumen
kependudukan gratis.
2. Bagi perkembangan ilmu komunikasi itu sendiri, dapat memberi
dedikasi sebagai bahan acuan dan referensi serta kerangka dasar
ilmiah ataupun sebagai bahan perbandingan bagi pihak lain yang akan
meneliti lebih lanjut mengenai studi analisis Strategi Komunikasi Dinas
Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Maros dalam
Penyebarluasan Informasi Pelayanan Penerbitan Dokumen
Kependudukan Gratis.
BAB II TINJAUAN PUSTAKA
A. Kajian Konsep
1. Strategi Komunikasi
Kata strategi berasal dari bahasa Yunani klasik yaitu “stratos”,
yang artinya tentara, dan kata lain “agein” yang berarti memimpin.
Dengan strategi dimaksudkan adalah memimpin tentara. Lalu muncul
kata strategos yang artinya memimpin tentara tingkat atas. Jadi strategi
adalah konsep militer yang diartikan sebagai seni perang para jenderal
(The Art of General), atau suatu rancangan terbaik untuk
memenangkan peperangan. Dalam strategi ada prinsip yang harus
dicamkan, yakni “tidak ada sesuatu yang berarti dari segalanya kecuali
mengetahui apa yang akan dikerjakan oleh musuh, sebelum mereka
mengerjakannya”. Karl non Clausewitz(1780-1831) seorang pensiunan
jenderal Rusia dalam bukunya On War merumuskan strategi ialah
“suatu seni menggunakan sarana pertempuran untuk mencapai tujuan
perang”. Marthin – Aderson (1968) juga merumuskan “Strategi adalah
seni dimana melibatkan inteligensi/pikiran untuk membawa semua
sumber daya yang tersedia dalam mencapai tujuan dengan
memperoleh keuntungan yang maksimal dan efisien”.
Strategi menghasilkan gagasan dan konsepsi yang dikembangkan
oleh para praktisi. Karena itu para pakar strategi tidak saja lahir dari
kalangan yang memiliki latar belakang militer, tapi juga dari profesi lain,
27
misalnya pakar strategi Henry Kissinger berlatar belakang sejarah,
Thomas Schelling berlatar belakang ekonomi, dan Albert Wohlsetter
berlatar belakang matematika.
Dalam kamus besar Bahasa Indonesia, strategi adalah ilmu dan
seni menggunakan semua sumber daya bangsa untuk melaksanakan
kebijakan tertentu dalam perang atau bisa juga diartikan sebagai
rencana yang cerdas mengenai kegiatan untuk mencapai sasaran
tertentu. Rencana ini lebih berarti mengenai kiat-kiat dalam
menghadapi ancaman dari musuh serta hal yang harus
dipersiapkandalam melaksanakan perang.
Sejarah awalnya, dikutip dalam buku milik Setiawan Hari
Purnomo (1998), bahwa strategi diartikan sebagai generalship. Jika
diartikan dalam bahasa Indonesia generalship berarti keahlian militer
atau kepemimpinan. Di sini dipahami sebagai segala upaya yang
dilakukan oleh para pemimpin, pejuang atau leader dalam pasukan
dengan membuat rencana untuk menghadapi musuh dalam
peperangan.
Ali Murtopo (1978), mengemukakan definisi strategi secara
etimologi, strategi sebenarnya berasal dari kata majemuk bahasa
Yunani, yaitu stratos dan agein. Stratos sendiri artinya pasukan dan
kata agein berarti memimpin. Jadi strategi berarti memimpin pasukan
dan ilmu strategi adalah ilmu tentang memimpin pasukan.
Strategi secara perspektif terminologis, dikemukakan oleh
banyak ahli. Di antaranya menurut Onong Uchjana Effendy (2007),
yang menganggap strategi pada hakikatnya adalah “perencanaan
(planning) dan manajemen untuk mencapai suatu tujuan tersebut”.
Dari pendapat tersebut, peneliti memahami bahwa dalam strategi
terdapat perencanaan dan pengaturan agar tujuan yang diinginkan
dapat diraih.
Sedangkan menurut Stephanie K. Marrus yang dikutip dalam
buku karangan Husein Umar yang berjudul Strategic Management in
Action, strategi didefinisikan sebagai proses penetapan terhadap kiat
dari pihak petinggi perusahaan yang disertai dengan merancang cara
untuk misi jangka panjang perusahaan agar misi tersebut dapat diraih.
Jadi dari definisi tersebut dapat dimengerti bahwa strategi merupakan
misi perusahaan.
Definisi lain dikemukakan oleh Anwar Arifin (1984), strategi
dinyatakan sebagai “keseluruhan keputusan kondisional tentang
tindakan yang akan dijalankan guna mencapai tujuan”. Definisi
tersebut, peneliti pahami bahwa strategi yang akan dijalankan harus
dirumuskan tujuannya dengan jelas terutama langkah-langkah apa
yang akan diambil untuk mencapai tujuan.
Selanjutnya menurut Basu Swastha, DH (1996),
mengemukakan strategi sebagai berikut:
Strategi merupakan satu jenis rencana yang mengkhususkan tujuan organisasi dalam istilah pelayanan yang akan ditawarkan
29
kepada masyarakat. Ini menggambarkan misi dasar dari organisasi tersebut, tujuan dan sasaran yang akan dicapai, dan cara-cara pemanfaatan sumber-sumber organisasi untuk mencapai sasarannya. Strategi tidak cukup hanya perumusan konsep dan
implementasi terhadap strategi tersebut melainkan menurut Fred R.
David, dalam strategi juga dibutuhkan evaluasi terhadap strategi yang
telah dilakukan berhasil atau tidak. Dalam teori manajemen strategi
milik David mengemukakan tiga tahapan strategi diantaranya:
1. Perumusan strategi
Perumusan strategi, merupakan tahapan pertama dalam strategi.
Dalam tahap ini para pencipta, perumus, penkonsep harus berfikir
mengenai kesempatan dan ancaman dari luar perusahaan dan
menetapkan kekuatan dan kekurangan dari dalam perusahaan,
serta menentukan sasaran yang tepat. Menghasilkan strategi
cadangan dan memilih strategi yang akan dilaksanakan. Dalam
perumusan strategi berusaha menemukan masalah- masalah di
dalam perusahaan. Setelah itu dilakukan analisis tentang langkah-
langkah yang dapat diambil untuk keberhasilan menuju tujuan
strategi tersebut. Dalam tahap ini peneliti memahami sebagai
tahap pertama untuk memformulasikan sebuah perencanaan yang
dimulai dengan melihat peluang serta bahaya yang berasal dari
luar perusahaan, serta menetapkan kekurangan dan kelebihan
perusahaan. Kemudian dihasilkan strategi-strategi untuk
kemajuan perusahaan.
2. Implementasi strategi
Implementasi strategi, tahapan dimana setelah strategi
dirumuskan yaitu pelaksanaan strategi yang telah ditetapkan.
Pelaksanaan tersebut berupa penerapan atau aksi dari strategi.
Strategi yang dimaksudkan adalah strategi yang telah
direncanakan pada tahap pertama yaitu perumusan strategi. Pada
tahap ini peneliti memahami merupakan tahap aksi yang
membutuhkan komitmen serta kerja sama dari seluruh divisi dalam
perusahaan. Jika komitmen dan kerjasama tidak terjalin dengan
baik maka kecil kemungkinan strategi terwujud. Sebab ujung
tombak dari strategi adalah kepemimpian perusahaan dan budaya
perusahaan yang saling mendukung.
3. Evaluasi strategi
Tahapan terahkhir ini merupakan tahapan yang diperlukan karena
dalam tahap ini keberhasilan yang telah dicapai dapat diukur
kembali untuk penetapan tujuan berikutnya. Evaluasi menjadi tolak
ukur berhasil atau tidak, sesuai atau tidaknya strategi yang telah
diterapkan. Maksudnya dalam tahap evaluasi dari strategi yang
telah diaksikan ini adalah tahap yang sangat diperlukan, sebab di
tahap ini bisa terlihat bagaimana strategi yang dijalankan telah
benar atau masih butuh perbaikan.
Menurut David Hunger dan Thomas L. Wheelen, strategi adalah
serangkaian keputusan dan tindakan manajerial yang menentukan
31
kinerja perusahaan dalam jangka panjang. Manajemen strategi meliputi
pengamatan lingkungan, perumusan strategi (perencanaan strategis
atau perencanaan jangka panjang). Implementasi strategi dan evaluasi
serta pengendalian.
McNichols, mendefinisikan strategi yang lebih sederhana, yaitu:
“strategi ialah suatu seni menggunakan kecakapan dan sumber daya
suatu organisasi untuk mencapai sasarannya melalui hubungannya
yang efektif dengan lingkungan dalam kondisi yang paling
menguntungkan.” Strategi itu penting dipahami oleh setiap eksekutif,
manajer, kepala atau ketua, direktur, pejabat senior dan junior, pejabat
tinggi, menengah dan rendah. Hal ini harus dihayati karena strategi
dilaksanakan oleh setiap orang pada setiap tingkat, bukan hanya oleh
pejabat tinggi.
Dan Schendel dan Charles Hofer, Higgins (1985) dalam Salusu
(1996), menjelaskan adanya empat tingkatan strategi. Keseluruhannya
disebut Master Strategi, yaitu enterprise strategy, corporate strategi,
business strategi, dan functional strategy. Beberapa penulis lain seperti
Wheelen dan Hunger (1990), mengenal tingkatan strategi saja, yang
didalamnya coorporate strategy sudah mencakup entreprise strategy.
(a). Enterprise strategy, strategi ini berkaitan dengan respons
masyarakat. Setiap organisasi mempunyai hubungan dengan
masyarakat. Masyarakat adalah kelompok yang berada di luar
organisasi yang tidak dapat dikontrol. Di dalam masyarakat yang
tidak terkendali itu, ada pemerintah dan berbagai kelompok lain
seperti kelompok penekan, kelompok politik dan kelompok sosial
lainnya. Kelompok-kelompok ini mempunyai interes dan tuntutan
yang sangat bervariasi terhadap organisasi, sesuatu yang perlu
diberi perhatian oleh para penyusun strategi. Jadi, dalam strategi
enterprise terlihat relasi antara organisasi dan masyarakat luar,
sejauh interaksi itu akan dilakukan sehingga dapat
menguntungkan organsasi. Strategi itu juga menampakkan bahwa
organisasi sungguh-sungguh bekerja dan berusaha untuk
memberi pelayanan baik terhadap tuntutan dan kebutuhan dan
masyarakat. Respons terhadap keinginan masyarakat perlu diberi
perhatian dengan pertimbangan-pertimbangan etis.
(b). Corporate Strategy, strategi ini berkaitan dengan misi organisasi,
sehingga sering disebut grand strategy yang meliputi bidang yang
digeluti oleh suatu organisasi. Pertanyaan apa yang menjadi
bisnis atau urusan kita dan bagaimana kita mengendalikan bisnis
itu, tidak semata-mata dijawab oleh setiap organisasi bisnis, tetapi
juga oleh setiap organisasi pemerintahan dan organisasi non
profit. Apakah misi yayasan ini, yayasan itu, apakah misi lembaga
ini, lembaga itu? Apakah misi utama direktorat jenderal ini,
direktorat jenderal itu? Apakah misi badan ini, badan itu? Begitu
seterusnya. Jawaban terhadap pertanyaan-pertanyaan itu sangat
penting dan kalau keliru dijawab bisa fatal. Misalnya, kalau
33
jawaban terhadap misi universitas ialah terjun ke dalam dunia
bisnis agar menjadi kaya maka akibatnya bisa menjadi buruk, baik
terhadap anak didiknya, terhadap pemerintah, maupun terhadap
bangsa dan negaranya. Bagaimana misi itu dijalankan juga
penting. Ini memerlukan keputusan-keputusan stratejik dan
perencanaan stratejik yang selayaknya juga disiapkan oleh setiap
organisasi.
(c). Business Strategy, strategi pada tingkat ini menjabarkan
bagaimana merebut pasaran di tengah masyarakat. Bagaimana
menempatkan organisasi ini di hati para penguasa, para
pengusaha, para anggota legislatif, para donor, para politisi, dan
sebagainya. Semua itu dimaksudkan untuk dapat memperoleh
keuntungan stratejik yang sekaligus mampu menunjang
perkembangan organisasi di tingkat yang lebih baik. Dalam istilah
bisnis, strategi ini memusatkan perhatian pada keunggulan
kompetitif yang untuk kalangan nonprofit lebih disukai
menggunakan istilah keunggulan komparatif. “Lakukanlah apa
yang orang lain tidak atau belum laksanakan. Atau kerjakanlah
lebih baik dan lebih sempurna daripada yang orang lain
laksanakan”.
(d). Functional Strategy, strategi ini merupakan strategi pendukung
dan untuk menunjang suksesnya strategi lain. Ada tiga jenis
strategi fungsional, yaitu (1) Strategi fungsional ekonomi yang
mencakup fungsi-fungsi yang memungkinkan organisasi hidup
sebagai kesatuan ekonomi yang sehat, antara lain yang berkaitan
dengan keuangan, pemasaran, sumber daya, penelitian dan
pengembangan; (2) Strategi fungsional manajemen, mencakup
fungsi-fungsi manajemen, yaitu planning, organizing, implement,
controlling, staffing, leading, motivating, communicating, decision
making, representing, dan integrating; (3) Strategi itu stratejik,
fungsi utamanya ialah mengontrol lingkungan, baik situasi
lingkungan yang sudah diketahui atau yang selalu berubah.
Sedangkan pengertian Komunikasi, dalam bahasa inggris adalah
communication yang awalnya berasal dari bahasa latin yaitu
communicatio dan bersumber dari kata communis yang berarti sama.
Sedangkan dalam „bahasa‟ komunikasi pernyataan dinamakan pesan
(message). Ada dua pemeran dalam kegiatan komunikasi, yaitu orang
yang menyampaikan pesan tersebut disebut komunikator dan yang
menyampaikan pesannya disebut komunikan.
Definisi komunikasi banyak dikemukakan oleh para ahli. Salah
satunya menurut Barelson dan Steiner yang dikutip oleh Jalaludin
Rakhmat, yaitu komunikasi merupakan sebuah penyampaian terhadap
informasi, emosi dan ide yang melalui penggunaan tanda-tanda
seperti simbol, kata, gambar, dan berbagai macam tanda lainnya.
Lauwrence D. Kincaid (1981) juga mengemukakan definisi
35
mengenai komunikasi dikutip dari buku milik Hafied Cangara yaitu
komunikasi merupakan sebuah proses antara dua orang atau lebih
melakukan pertukaran informasi dan setelah itu akan terjadi
pengertian didalamnya. Maksudnya adalah ketika ada minimal dua
orang, lebih dari itu juga diperbolehkan, yang saling bertukar
informasi, pendapat atau segala yang ingin diutarakan kemudian
setelah itu terjadi, akan ada saling memahami di antara orang-orang
tersebut.
Selain itu, Shannon dan Weaver dikutip oleh Cangara dalam
bukunya yang berjudul Pengantar Ilmu Komunikasi juga menyatakan
bahwa komunikasi adalah sebuah bentuk interaksi yang dilakukan
oleh manusia yang mempengaruhi satu sama lain baik disengaja
maupun tidak sengaja. Maksudnya adalah manusia yang saling
mempengaruhi dengan sengaja atau tidak sengaja yang mendadak
untuk membentuk sebuah interaksi.
Menurut Handoko (1986), mendefinisikan kata komunikasi
sebagai suatu proses pemindahan pengertian dalam bentuk gagasan
atau informasi dari seseorang ke orang lain. Perpindahan pengertian
tersebut melibatkan lebih dari sekedar kata-kata yang digunakan dalam
percakapan, tetapi juga ekspresi wajah, intonasi, titik putus vokal dan
sebagainya. Perpindahan yang efektif memerlukan tidak hanya
transmisi data, tetapi bahwa seseorang mengirimkan berita dan
menerimanya sangat tergantung pada keterampilan-keterampilan
tertentu (membaca, menulis, mendengar, berbicara dan lain- lain) untuk
membuat sukses pertukaran informasi.
Pada dasarnya komunikasi dipelajari karena kita sebagai pelaku
komunikasi ingin mengetahui seberapa besar pengaruh suatu
komunikasi kepada seseorang yang kita ajak berkomunikasi. Untuk
menghasilkan komunikasi yang efektif dimulai dari pelaku komunikasi
yaitu komunikan dan komunikator.
Arifin (1984) menawarkan metode komunikasi yang efektif yaitu:
1. Redundancy (repetition);
Adalah mempengaruhi khalayak dengan cara mengulang – ulang
pesan kepada khalayak. Dengan metode ini banyak manfaat yang
dapat ditarik. Manfaat itu antara lain bahwa khalayak akan lebih
memperhatikan pesan itu, karena justru berkonsentrasi pada pesan
yang diulang-ulang, sehingga ia akan lebih banyak menarik
perhatian. Manfaat lainnya, bahwa khalayak tidak akan mudah
melupakan hal yang penting disampaikan berulang-ulang itu.
Selanjutnya dengan metode repetition ini, komunikator memperoleh
kesempatan untuk memperbaiki kesalahan-kesalahan yang tidak
disengaja dalam penyampaian-penyampaian sebelumnya.
2. Canalizing;
Untuk mempengaruhi khalayak haruslah lebih dahulu mengerti
tentang kerangka referensinya dan lapangan pengalaman dari
khalayak tersebut dan kemudian menyusun pesan dan metode
37
sesuai dengan itu. Hal tersebut dimaksudkan, agar khalayak tersebut
pada permulaan dapat menerima pesan yang dikehendaki.
Maksudnya komunikator menyediakan saluran-saluran tertentu untuk
menguasai motif-motif tertentu yang ada pada khalayak, juga
termasuk dalam proses canalizing ialah memahami dan meneliti
pengaruh kelompok terhadap individu atau khalayak.
3. Informatif;
Dalam dunia komunikasi massa dikenal salah satu bentuk pesan
yang bersifat informatif, yaitu suatu bentuk isi pesan, yang bertujuan
mempengaruhi khalayak dengan cara (metode) memberikan
penerangan. Penerangan berarti penyampaian suatu apa adanya,
apa sesungguhnya. Dengan kata lain, penyampaian sesuatu sesuai
dengan fakta-fakta dan data-data yang benar serta pendapat-
pendapat yang benar. Jadi dengan penerangan (information) berarti
pesan-pesan yang dilontarkan itu berisi tentang fakta-fakta dan
pendapat-pendapat yang dapat dipertanggungjawabkan
kebenarannya, sehingga bagi komunikan dapat diberi kesempatan
untuk menilai, menimbang- nimbang dan mengambil keputusan atas
dasar pemikiran-pemikiran yang sehat.
4. Persuasif;
Persuasif berarti, mempengaruhi khalayak dengan cara membujuk.
Dalam hal ini khalayak digugah baik pikirannya, terutama
perasaannya. Metode persuasif ini merupakan suatu cara untuk
mempengaruhi komunikasi dengan tidak diberi kesempatan untuk
banyak berfikir kritis, bahkan kalau perlu khalayak itu dapat
terpengaruh secara tidak sadar (suggestive). Dengan demikian,
metode ini komunikator terlebih dahulu menciptakan situasi dimana
komunikan mudah terkena sugesti (suggestible). Untuk terjadinya
sugesti pada individu atau khalayak dapat dipermudah dengan jalan:
1. Menghambat (inhibition).
2. Memecah belah (dissociation) proses berfikirnya.
3. Hambatan dalam proses berfikir terjadi karena :
a. Kelelahan
b. Emosionil
5. Edukatif Method (metode pendidikan);
Salah satu usaha untuk mempengaruhi khalayak, dapat diwujudkan
dalam bentuk pesan yang berisi: pendapat-pendapat, fakta-fakta,
dan pengalaman-pengalaman. Metode ini dapat juga disebut metode
mendidik. Mendidik berarti memberikan ide kepada khalayak, apa
adanya dari segi kebenarannya, dengan sengaja, teratur dan
berencana, dengan tujuan mengubah tingkah laku manusia kearah
yang diinginkan.
6. Cursive Method;
Yang berarti mempengaruhi khalayak dengan cara memaksa. Dalam
hal ini khalayak dipaksa, tanpa perlu berfikir lebih banyak lagi, untuk
menerima gagasan-gagasan atau ide-ide yang dilontarkan, oleh
39
karena itu pesan dari komunikator ini selain pendapat-pendapat juga
berisi ancaman-ancaman. Metode kursif ini biasanya
dimanifestasikan dalam bentuk peraturan-peraturan, perintah-
perintah, dan intimidasi-intimidasi dan untuk pelaksanaannya yang
lebih lancar, biasanya dibelakangnya berdiri kekuatan yang cukup
tangguh.
Sedangkan perpaduan antara strategi komunikasi adalah terdiri
dari dua suku kata yaitu strategi dan komunikasi. Di dalam Kamus
Besar Bahasa Indonesia, kata strategi dan komunikasi dapat diartikan
secara harfiah sebagai berikut:
1. Strategi adalah rencana yang cermat mengenai kegiatan untuk
mencapai sasaran khusus. Sesuatu yang patut dikerjakan demi
kelancaran komunikasi.
2. Komunikasi adalah pengiriman dan penerimaan pesan atau berita
antara dua orang atau lebih sehingga pesan yang dimaksud dapat
dipahami.
3. Strategi komunikasi adalah sesuatu yang patut dikerjakan dan
diusahakan demi terciptanya kelancaran komunikasi.
Menurut Effendy Uchjana (1992), merupakan percampuran
antara perencanaan komunikasi (communication planning) dengan
manajemen komunikasi (communication management) untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan. Strategi komunikasi harus
mampu menunjukkan bagaimana operasionalnya secara praktis harus
dilakukan, dalam arti kata pendekatannya bisa berbeda-beda
tergantung pada suatu kondisi dan situasi.
Definisi lain dikemukakan oleh Muhammad Arni (2004),
mengenai strategi komunikasi yaitu semua yang terkait mengenai
rencana dan taktik atau cara yang akan dipergunakan untuk
melancarkan komunikasi dengan menampilkan pengirim, pesan dan
penerima nya pada proses komunikasi untuk mencapai tujuan yang
diinginkan.
Menurut Chris Fill (1995), dalam bukunya yang berjudul
Marketing Communication, strategi komunikasi terbagi menjadi tiga
teori utama, yaitu yang pertama adalah pull strategy, di mana strategi
komunikasi pada bagian ini difokuskan untuk meraih khalayak, yang
bertujuan untuk mengarahkan khalayak untuk dapat melihat produk,
mempertimbangkan, kemudian masuk ke dalam jaringan perusahaan.
Kemudian ada push strategy, strategi komunikasi ini memfokuskan
pada kemampuan kinerja karyawannya. Strategi ini mengarahkan
pada terwujudnya kekuatan untuk mendorong kesetiaan dan
komitmen karyawan. Dan strategi yang terakhir adalah profile strategy,
strategi komunikasi untuk mempertahankan image perusahaan dan
prosesnya mengarahkan pada tujuan untuk menjaga hubungan
dengan relasi dan pelanggan perusahaan.
Dikutip dari buku milik Onong Uchjana Effendy (2004), yang
41
berjudul Dinamika Komunikasi terdapat fungsi ganda dari strategi
komunikasi yaitu menyebarluaskan pesan komunikasi yang bertujuan
untuk menginformasikan, mengintruksi secara terperinci kepada
sasaran untuk mendapatkan hasil yang terbaik. Kemudian untuk
menjembatani kesenjangan budaya atau dengan kata lain fungsi ini
terjadi akibat mudahnya diperoleh penggunaan terhadap media
massa yang dapat merusak moral budaya.
Tujuan strategi komunikasi dituturkan oleh R. Wayne Pace,
Brent D. Peterson dan M. Dallas Burnett dalam bukunya yang
berjudul Techniques for Effective Communication, dikutip dari buku
milik Onong Uchjana Effendy, yaitu yang pertama adalah to secure
understanding, memastikan bahwa penerima pesan mengerti pesan
yang diterimanya. Dan apabila sudah dapat mengerti dan menerima,
maka yang diterima tersebut itu harus dijalin atau dibina (to establish
acceptance). Yang pada akhirnya setelah di mengerti, kemudian
dijalin atau dibina, maka selanjutnya kegiatan dimotivasikan (to
motivate action).
Rogers (1982), memberi batasan pengertian strategi komunikasi
sebagai suatu rancangan yang dibuat untuk mengubah tingkah laku
manusia dalam skala yang lebih besar melalui tranfer ide-ide baru.
Seorang pakar perencanaan komunikasi Middleton (1980), membuat
definisi dengan menyatakan “Strategi komunikasi adalah kombinasi
yang terbaik dari semua elemen komunikasi mulai dari komunikator,
pesan, saluran (media), penerima sampai pada pengruh (efek) yang
dirancang untuk mencapai tujuan komunikasi yang optimal”. Pemilihan
strategi merupakan langkah krusial yang memerlukan penanganan
secara hati-hati dalam perencanaan komunikasi, sebab jika pemilihan
strategi salah atau keliru maka hasil yang diperoleh bisa fatal, terutama
kerugian dari segi waktu, materi dan tenaga. Oleh karena itu strategi
juga merupakan rahasia yang disembunyikan oleh para perencana.
Agar pesan yang disampaikan kepada sasaran ( publik ) menjadi
efektif, Arifin (1998), menawarkan strategi-strategi komunikasi sebagai
berikut:
1. Mengenal khalayak
Untuk mencapai hasil yang positif dalam proses komunikasi,
maka komunikator harus menciptakan persamaan kepentingan
dengan khalayak terutama dalam pesan metode dan media. Untuk
menciptakan persamaan kepentingan tersebut, maka komunikator
harus mengerti dan memahami, pola pikir (frame of reference) dan
lapangan pengalaman (field of experince) khalayak secara tepat dan
seksama meliputi:
a. Kondisi kepribadian dan kondisi fisik khalayak yang terdiri atas :
1. Pengetahuan khalayak mengenai pokok persoalan
2. Pengetahuan khalayak untuk menerima pesan-pesan lewat
media yang digunakan
3. Pengetahuan khalayak terutama pembendaharaan kata yang
43
digunakan
b. Pengaruh kelompok dan masyarakat serta nilai-nilai dan norma-
norma dalam kelompok dan masyarakat yang ada.
c. Situasi dimana kelompok itu berada. Dalam observasi atau
penelitian, publik dapat diidentifikasikan dari berbagai segi, dari
segi pengetahuan khalayak misalnya terdapat pesan-pesan yang
disampaikan dapat ditemukan khalayak yang tidak memiliki
pengetahuan, memiliki hanya sedikit, memiliki banyak, dan yang
ahli tentang masalah yang disajikan. Sedang dari segi sikap
khalayak terhadap isi pesan yang disampaikan dapat ditemukan
khalayak yang setuju, ragu- ragu, dan yang menolak.
Demikian juga dari segi kesediaan khalayak menerima
pengaruh, khususnya mengenai inovasi (ide -ide baru), dengan
melalui penelitian dapat diperoleh identifikasi publik atau
khalayak. Dalam hal ini Schonfeld (1998) mengemukakan
klasifikasi khalayak sebagai berikut:
a. Inovator atau penemuan ide adalah orang yang kaya akan ide
baru, dan karenanya mudah atau sukar menerima ide baru
orang lain.
b. Early Adopters atau orang-orang yang cepat bersedia untuk
mencoba apa yang dianjurkan kepadanya.
c. Early Mayority atau kelompok orang-orang yang mudah
menerima ide-ide baru asal saja sudah diterima oleh orang
kebanyakan.
d. Mayority atau kelompok dalam jumlah terbanyak yang
menerima atau menolak ide baru, terbatas pada suatu daerah.
e. Non Adopters atau orang-orang yang tidak suka menerima ide
baru dan mengadakan perubahan-perubahan atas
pendapatnya semula.
2. Menyusun pesan
Syarat-syarat perlu diperhatikan dalam menyusun pesan,
yaitu menentukan tema dan materi. Syarat utama dalam
mempengaruhi khalayak dari pesan tersebut, ialah mampu
membangkitkan “perhatian”. Hal ini sesuai dengan AA. Procedure
atau From Attention To Action Procedure. Artinya membangkitkan
perhatian (attention) untuk selanjutnya menggerakkan seseorang
atau banyak orang melakukan suatu kegiatan (action) sesuai
tujuan yang dirumuskan.
Selain AA. Procedure, dikenal pula rumus klasik AIDDA yang
juga dikenal dengan adoption process, yaitu attention, Interest,
desire, decision, dan action. Artinya dimulai dengan
membangkitkan perhatian (attention), kemudian menimbulkan
minat dan kepentingan (interest), sehingga banyak memiliki hasrat
(desire), untuk menerima keputusan untuk mengamalkan dalam
tindakan (action). Menurut Schram (1984), syarat-syarat
berhasilnya suatu pesan sebagai berikut: pesan harus
45
direncanakan dan disampaikan sedemikian rupa sehingga pesan
itu dapat menarik perhatian yang ditujukan.
1. Pesan haruslah menggunakan tanda–tanda yang dirasakan
pada pengalaman yang sama antara sumber dan sasaran,
sehingga kedua pengertian bertemu.
2. Pesan harus membangkitkan kebutuhan pribadi pada sasaran
dan menyarankan cara–cara mencapai kebutuhan itu.
3. Pesan harus menyarankan suatu jalan untuk memperoleh
suatu kebutuhan yang layak bagi situasi kelompok dimana
sasaran pada saat digerakkan untuk memberi jawaban yang
dikehendaki.
Selanjutnya Schram mengemukakan apa yang disebut
availability (mudahnya diperoleh ) dan contras (perbedaan yang
menyolok ). Kedua hal ini ditujukan terutama dalam penggunaan
tanda–tanda komunikasi (sign of communication) dan penggunaan
medium. Availability, berarti pesan itu mudah diperoleh dalam
persoalan yang sama orang selalu memilih yang paling gampang,
yaitu tidak terlalu banyak meminta energi atau biaya. Sedang
contrast menunjukkan, bahwa pesan itu disampaikan dengan
menggunakan tanda-tanda dan medium memiliki perbedaan yang
tajam dengan keadaan sekitarnya, sehingga ia kelihatan atau
kedengaran sangat menyolok, dan dengan demikian itu mudah
ditangkap oleh panca indra.
3. Menetapkan Metode
Setelah mengidentifikasikan situasi dan kondisi khalayak
serta telah menyusun pesan sedemikian rupa, maka tahap
selanjutnya adalah memilih metode penyampaian yang sesuai.
Pemilik metode ini harus disesuaikan dengan bentuk pesan,
keadaan khalayak, fasilitas dan biaya.s
Dengan melihat beberapa pendapat di atas dapat disimpulkan
bahwa Strategi Komunikasi adalah tahapan-tahapan yang harus dilalui
menuju target yang diinginkan. Strategi yang baik akan memberikan
gambaran tindakan utama dan pola keputusan yang akan dipilih untuk
mewujudkan tujuan organisasi.
2. Penyebarluasan Informasi
Informasi dibutuhkan dalam berbagai perspektif dan kepentingan
setiap individu. Manusia membutuhkan informasi untuk dikonsumsi
maupun dibagikan lagi terhadap orang lain di sekitarnya. Dalam
perspektif manajemen, informasi merupakan data yang berguna
sebagai bahan dalam pengambilan suatu keputusan tertentu. Dalam
perspektif sosial informasi dapat menjadi bagian penting untuk
bersosialisasi dalam kehidupan bermasyarakat
Informasi yang baik dan lengkap dalam konteks organisasi
mestinya harus memenuhi syarat-syarat yang meliputi: ketersediaan
akan informasi itu sendiri saat diperlukan, mudah dipahami, relevan
47
dengan masalah yang ada, bermanfaat buat pengambilan keputusan
dalam pemecahan masalah, tepat waktu, dari sumber terpercaya,
akurat dan konsisten.
Definisi informasi menurut Achmad (1990), berasal dari kata
benda latin purba “informatio" yang dalam kamus Latin-Indonesia
mempunyai arti: tanggapan, gagasan, pengertian, pikiran, juga
berartipendidikan, pengajaran, dan penggemblengan. Pengertian yang
diberikan tersebut hanya merupakan arti kata “informatio” yang merupakan
kata dari bahasa latin, belum mendefinisikan pengertian informasi
sesungguhnya.
Untuk memperjelas konsep informasi lebih lanjut, mari kita tinjau
pengertian informasi secara etimologis dalam bahasa Indonesia, dimana kata
informasi berasal dari kata “informare" yang terbentuk dari dua kata yaitu 'in'
dan 'forma‟, artinya: membentuk pengertian atau gagasan tentang sesuatu,
memberi pengetahuan atau memberitakan (Ahmad; 1990:1). Selanjutnya
menurut Kamus Besar Bahasa Indonesia (KBBI) edisi kedua, arti kata
informasi adalah penerangan, keterangan, pemberitahuan, kabar atau berita
tentang sesuatu (Baiai Pustaka; 1995:378). Arti kata informasi dalam bahasa
Inggris menurut Oxford Dictionary „information‟ adalah „facts or knowledge
given'. Jadi pengertian informasi menurut penutur Inggris adalah fakta-fakta
atau pengetahuan yang diberikan atau yang didapatkan (Oxford Dictionary,
1995:215).
Sederhananya, informasi adalah segala sesuatu yang
mempunyai arti dan nilai bagi penerima informasi, jika tidak bernilai
bagi penerimanya maka berarti hal tersebut bukanlah informasi,
dengan demikian informasi harus berisi nilai atau sesuatu hal yang baru
di dalamnya karena hal itulah sesuatu itu dikatakan informasi.
Pandangan Pawit (1995), bahwa informasi merupakan catatan
atau rekaman suatu fenomena yang dapat diamati atau berupa
keputusan-keputusan penting. Informasi merupakan sesuatu yang
berupa pengetahuan lisan atau tertulis. Di masa sekarang ataupun
masa yang akan datang informasi tertulis ataupun terekam akan
mempunyai nilai yang tinggi dan berguna bagi kehidupan masyarakat.
Jadi informasi yang dihasilkan merupakan sesuatu yang bermakna bagi
pengguna informasi, bagi penyedia informasi dan juga bagi suatu
sistem pengetahuan dalam masyarakat. Dengan demikian informasi
adalah suatu data, pengetahuan, suara, gambar, dari yang sederhana
sampai yang kompleks dan dapat digunakan oleh pemakai informasi.
Menurut Jogiyanto HM. (1999), informasi adalah hasil dari
pengolahan data dalam suatu bentuk yang lebih berguna dan lebih
berarti bagi penerimanya yang menggambarkan suatu kejadian-
kejadian (event) yang nyata (fact) yang digunakan untuk pengambilan
keputusan.
Informasi yang berkualitas tergantung dari tiga hal, yaitu:
49
a. Akurat, yang artinya informasi harus bebas dari kesalahan-kesalahan
dan harus jelas mencerminkan maksudnya.
b. Tepat pada waktunya, yang artinya informasi yang diterima tidak
boleh terlambat.
c. Relevan, yang artinya informasi tersebut mempunyai manfaat oleh
pemakainya.
Selanjutnya Penyebaran berasal dari kata sebaran yang dalam
bahasa Inggris “diffusion”. Oleh karena itu penyebaran sering juga
diartikan sebagai difusi. Difusi adalah salah satu tipe khusus
komunikasi yang mempunyai arti sebagai proses dimana ide-ide baru
tersebar kepada anggota sosial. Difusi membahas mengenai pesan-
pesan atau gagasan-gagasan baru sedangkan komunikasi membahas
semua bentuk pesan.
Penyebaran informasi merupakan salah satu kegiatan khusus
dalam komunikasi yang dapat bersifat satu arah (one way traffic of
communication) atau bersifat dua arah (double way of communication).
Dalam menyebarkan informasi hal penting yang harus diperhatikan
adalah pengertian yang benar dan jelas, sehingga menumbuhkan
pengertian yang sama mengenai pesan yang disebarkan.
Defenisi sebaran lebih konkrit dijelaskan oleh Deutschmann dan
Damelson, 1960 (dalam Achmad, 1990:91) sebagai urutan yang teratur,
yaitu sebaran sebagai perbuatan, sebagai proses, dan sebagai hasil
(akibat).
Seperti yang dikemukakan oleh Achmad (1990), kata “sebaran”
dalam berita mengandung dua pengertian, yaitu pertama adalah
menyebar dan yang kedua adalah tersebar. Pengertian menyebar
merujuk pada suatu kegiatan, sedangkan pengertian tersebar merujuk
pada hasil atau akibat dari suatu kegiatan.Unsur-unsur dalam konsep
proses sebaran sosial dapat diterapkan dalam dalam kajian sebaran
berita.
Menurut Rogers dan Shoemaker dalam Nasution (2002), unsur-
unsur daripada difusi adalah (1) inovasi yang (2) dikomunikasikan
melalui saturan tertentu, (3) kepada anggota suatu sistem sosial, (4)
dalam suatu jangka waktu. Unsur waktu merupakan unsur yang
membedakan difusi dengan tipe riset komunikasi lainnya. Keempat
unsur difusi itu sama dengan unsur pokok dalam model komunikasi
pada umumnya, yaitu (1) sumber, (2) pesan, (3) saluran, (4) penerima,
dan (5) efek. Model komunikasi ini sangat sesuai dengan unsur difusi
yaitu (1) penerima, yaitu anggota sistem sosial, (2) saluran, yaitu alat
atau media dengan mana ide baru atau inovasi tersebar, (3) pesan-
pesan yang berupa ide baru atau inovasi, (4) sumber, yaitu sumber
inovasi (para penemu, ilmuwan, agen pembaham, pemuka pendapat
dan sebagainya), dan (5) akibat yang berupa perubahan baik dalam
pengetahuan, sikap, maupun tingkah laku yang tampak (menerima atau
menolak) terhadap inovasi.
51
Rogers (1983), mendefinisikan difusi atau penyebaran sebagai
proses dimana suatu inovasi dikomunikasikan melalui saluran tertentu
dalam jangka waktu tertentu di antara para anggota suatu sistem sosial
(the process by which an innovation is communicated through certain
channels overtime among the members of a social system). Disamping
itu, difusi juga dapat dianggap sebagai suatu jenis perubahan sosial
yaitu suatu proses perubahan yang terjadi dalam struktur dan fungsi
sistem sosial. Inovasi adalah suatu gagasan, praktek, atau benda yang
dianggap/dirasa baru oleh individu atau kelompok masyarakat.
Ungkapan dianggap/dirasa baru terhadap suatu ide, praktek atau
benda oleh sebagian orang, belum tentu juga pada sebagian yang lain.
Kesemuanya tergantung apa yang dirasakan oleh individu atau
kelompok terhadap ide, praktek atau benda tersebut.
Sastropoetro (1990), mengemukakan bahwa dalam penyebaran
informasi atau pesan harus dilakukan secara efektif, oleh karena itu
memerlukan syarat-syarat yang harus dipenuhi, yaitu:
1. Pesan yang akan disebarkan haruslah disusun secara jelas, mantap,
dan singkat agar mudah ditangkap. Perlu dipahami bahwa tiap orang
mempunyai daya tangkap yang berbeda-beda. Dengan demikian,
penyebar pesan haruslah menyusun pesan yang menurut
perhitungan dapat ditangkap oleh sebanyak orang atau sebagian
besar orang yang berkepentingan.
2. Lambang-lambang yang dipergunakan haruslah dapat dipahami,
dapat dimengerti oleh mereka yang menjadi sasaran peñerangan,
artinya kalau akan menggunakan bahasa, pergunakanlah bahasa
yang bisa dimengerti.
3. Pesan-pesan yang disampaikan/disebarkan hendaknya dapat
menimbulkan minat, perhatian dan keinginan pada penerima pesan
untuk melakukan sesuatu.
4. Pesan yang disampaikan/disebarkan hendaknya pula menimbulkan
keinginan untuk memecahkan masalah, sekiranya ada masalah.
5. Pesan hendaknya pula menimbulkan simulasi, rangsangan untuk
menerima hasil pembangunan dengan positif.
Menurut Rogers dan Shoemaker dalam Suprapto dan Fahrianoor,
(2004), tersebamya informasi dalam suatu sistem sosial melalui proses
keputusan inovasi yang terdiri dari empat tahap, yaitu (1) tahap
pengenalan; (2) tahap persuasi; (3) tahap keputusan, dan (4) tahap
konfirmasi. Dalam tahap pengenalan, seseorang mengetahui adanya
inovasi dan memperoleh beberapa pengertian tentang bagaimana
inovasi itu berfungsi. Pada tahap persuasi, seseorang membentuk
sikap berkenan atau tidak terhadap inovasi tersebut. Selanjutnya, pada
tahap keputusan, seseorang terlibat dalam kegiatan yang
membawanya pada pemikiran untuk mengadopsi atau menolak inovasi.
Akhimya, pada tahap konfirmasi, seseorang mencari penguat bagi
keputusan inovasi yang dibuatnya. Pada tahap ini, mungkin saja
53
seseorang merubah keputusannya jika ia memperoleh informasi yang
bertentangan.
Penerimaan atau penolakan suatu ide baru adalah keputusan
yang dibuat seseorang/individu dalam menerima suatu inovasi. Menurut
Rogers (1983), proses pengambilan keputusan inovasi adalah proses
mental dimana seseorang/individu berlalu dari pengetahuan pertama
mengenai suatu inovasi dengan membentuk suatu sikap terhadap
inovasi, sampai memutuskan untuk menolak atau menerima,
melaksanakan ide-ide baru dan mengukuhkan terhadap keputusan
inovasi.
Penyebarluasan informasi merupakan suatu kegiatan
penyampaian hal-hal baru, kebiajakan-kebijakan baru, cara-cara baru
untuk menangani ataupun mengatasi fenomena yang terjadi dalam
berbagai bidang kehidupan.Dalam ilmu komunikasi, kegiatan ini dikenal
dengan istilah difusi informasi atau penyebarluasan informasi.
Dalam penyebarluasan informasi mempunyai tujuan penting
bahwa program pembangunan yang disampaikan dapat diterima oleh
kelompok sasaran yang dituju. Oleh karena itu penyebarluasan
informasi harus memperhatikan hal-hal yang mempengaruhi
penerimaan suatu informasi. Menurut Bren D. Ruben dalam bukunya
(Cangara:2012), bahwa ada beberapa hal yang mempengaruhi
penerimaan informasi, yaitu :
1. Penerima :
a. Keterampilan berkomunikasi
b. Kebutuhan
c. Tujuan yang diinginkan
d. Sikap, nilai, kepercayaan, dan kebiasaan-kebiasaan
e. Kemampuan untuk menerima
f. Kegunaan pesan
2. Pesan
a. Tipe dan model pesan
b. Karateristik dan fungsi pesan
c. Struktur pengelolaan pesan
d. Kebaharuan (aktualisasi) pesan
3. Sumber
a. Kredibilitas dan kompetensi dalam bidang yang disampaikan
b. Kedekatan dengan penerima
c. Motivasi dan perhatian
d. Kesamaan dengan penerima (homophily)
e. Cara penyampaian
f. Daya tarik
4. Media
a. Tersedianya Media
b. Kehandalan (daya liput) media
c. Kebiasaan menggunakan media
d. Tempat dan situasi.
55
Proses penyebarluasan informasi memiliki peran yang sangat
besar. Hedebro dalam Nasution (1996) mengemukakan peranan dari
penyebarluasan informasi yaitu :
1. Dapat menciptakan suasana bagi perubahan dengan menunjukkan
niliai-nilai, sikap mental dan bentuk perilaku yang menunjang
modernisasi.
2. Dapat membuat orang lebih condong untuk berpartisipasi dalam
pembuatan keputusan ditengah kehidupan bermasyarakat.
3. Memudahkan perencanaan dan implementasi program-program
pembangunan yang berkaitan dengan kebutuhan produk.
4. Dapat meningkatkan aspirasi yang merupakan perangsang untuk
bertindak nyata.
Oleh karena penyebaran informasi memiliki peran yang sangat
diperlukan terutama jika sasaran tidak teridentifikasikan.
Schramm dalam Nasution (1996), merumuskan tugas pokok
komunikasi dalam suatu perubahan sosial dalam rangka pembangunan
nasional yaitu: (1) menyampaikan kepada masyarakat informasi
tentang pembangunan nasional, agar mereka memusatkan perhatian
pada kebutuhan akan perubahan, kesempatan dan cara mengadakan
perubahan, dan membangkitkan aspirasi nasional, (2) memberikan
kesempatan kepada masyarakat untuk mengambil bagian secara aktif
dalam proses pembuatan keputusan, memperluas dialog agar
melibatkan semua pihak yang akan membuat keputusan mengenai
perubahan, memberikan kesempatan kepada para pemimpin
masyarakat untuk memimpin dan mendengarkan pendapat rakyat kecil,
dan menciptakan arus informasi yang berjalan lancar dari bawah ke
atas, (3) mendidik tenaga kerja yang diperlukan untuk membangun.
Pemerataan pembangunan hanya dimungkinkan apabila
dilakukan seiring dengan pemerataan informasi dan komunikasi
(Dahlan:1997). Karena upaya pemerataan apapun tanpa disertai
pemerataan informasi dan komunikasi, yang tercapai justru sebaliknya
yaitu kesenjangan. Kesenjangan ini pada akhirnya berdampak pada
kemiskinan. Pengalaman menunjukkan bahwa intervensi pembangunan
sering kali tidak sampai kepada sasaran sebab informasi hanya dimiliki
dan dimanfaatkan oleh golongan yang bukan sasaran.
Kebanyakan informasi tidak bisa mencapai khalayak di tingkat
terbawah dari struktur masyarakat karena menggunakan jaringan
formal, karena orang yang duduk di jaringan formal memiliki jaringan
sosialnya sendiri dan jaringan sosial ini dianggapnya lebih penting.
Penyebarluasan Informasi berkaitan erat dengan publikasi
menurut Pius A. Partanto dalam kamus ilmiah popular, publikasi adalah
sebagai pengumuman, penerbitan, terbitan, penyiaran kepada umum.
Istilah publistik sebagai terjemahan dari bahasa Jerman, publizistik dan
bahasa Belanda publicistiek yang memiliki derajat ilmu merupakan
perkembangan dari ilmu persuratkabaran.
57
Publikasi berasal dari bahasa Latin publicatio yang berarti
“pengumuman”, sedangkan komunikasi bersumber dari perkataan Latin
communicatio yang berarti “pemberitahuan”. Pengumuman adalah
pemberitahuan, hanya tampaknya mengandung sifat resmi dan
ditujukan kepada sejumlah orang, sedangkan pemberitahuan tidak
selamanya bersifat resmi dan tidak selalu ditujuan kepada orang
banyak.
Sejumlah informasi tentang seseorang, barang atau
organisasi/perusahaan yang disebarluaskan ke masyarakat dengan
cara membuat berita yang mempunyai arti komersial atau berupa
penyajian-penyajian yang lain yang bersifat positif. Dengan demikian
suatu perusahaan beserta produknya dapat menjadi perhatian umum.
Dapat saja terjadi bahwa seseorang atau organisasi tidak mengetahui
kalau dirinya telah dipublikasikan. Untuk melakukan publisitas tidak
perlu membayar, disinilah letak perbedaan antara publisitas dan
periklanan. Dalam hal mana periklanan memerlukan sejumlah
pembayaran suatu kenyataan bahwa berita-berita periklanan dapat
dibuat sebagai publisitas, demikian juga publisitas dapat disiarkan
sebagai iklan.
Ada beberapa macam media yang digunakan dalam
menyebarluaskan informasi, pada tahap ini merupakan hal penting bagi
suksesnya suatu kegiatan, sebab sekali kita salah memilih media
publikasi, akan kurang berhasil penyelenggaraan kegiatan tersebut.
1. Media Elektronik
a. Radio;
Media publiknya yang luas, radio merupakan medium yang
menguntungkan untuk mencapai khalayak sasaran. Namun
demikian hendaknya memperhatikan segi positif dan negatif dari
siaran radio tersebut. Adapun segi positif dari siaran radio :
(1). Memiliki daya penyampaian langsung, membawakan suara
antara tempat-tempat yang berjauhan jaraknya dengan
pengiriman dan penerimanya terjadi pada saat yang hampir
bersamaan (immediacy).
(2). Siaran-siaran dapat diikuti dan dinikmati dalam lingkungan
keluarga di rumah-rumah sehingga komunikasi berlangsung
dalam suasana keakraban/ pendekatan.
(3) Kombinasi antara pergantian dialog, tambahkan suara, dan
ilustrasi musik pada siaran-siarannya dapat memikat para
pendengarnya.
(4). Pesawat penerimanya (yang dikenal dengan radio yang
dimiliki atau dipergunakan di rumah-rumah) relatif murah,
sehingga setiap orang bisa memilikinya. Demikian pula
menikmati siaran-siarannya dapat dilakukan sambil minum,
makan. Istirahat ataupun sambil bekerja.
Sedangkan segi-segi negatifnya yang perlu diperhatikan dalam
memanfaatkan siaran radio adalah :
59
(1). Siaran radio sifatnya sepintas lalu.
(2). Gangguan cuaca dan gangguan teknis merupakan faktor-
faktor yang menyebabkan penerimaan siaran kurang
sempurna.
(3). Pendengar siaran radio dalam keadaan terpencar-pencar dan
heterogen. Keadaan demikian menuntut segala uraian dan
acara siaran yang bersifat umum, tidak ilmiah dan berdasar
pula pada tingkat pendidikan serta pengetahuan rata-rata
dari pendengarnya.
b. Televisi;
Televisi pun merupakan medium yang menguntungkan, sebab dia
melakukan komunikasi secara audio visual. Selain dari itu,
jaringan kerja televisi kini merupakan satu-satunya medium yang
bisa meraih hampir seluruh rumah tangga. Namun demikian biaya
penggunaannya maupun pemilikannya juga tidak murah. Dari segi
komunikasi, dalam arti pengaruhnya, televisi memiliki keuntungan
atas pesannya yang bisa dilihat serta didengar dalam waktu yang
bersamaan. Selain dari itu televisi memiliki sifat-sifat :
(1). Immediacy, di mana daya penyampaiannya langsung tanpa
mengenal batas jarak dan waktu. Seperti halnya radio,
televisi membawakan gambar beserta suara antara tempat-
tempat yang berjauhan letaknya dengan pengiriman serta
penerimaannya terjadi pada saat hampir bersamaan.
(2). Intimacy, di mana siaran-siarannya dapat diikuti dan dinikmati
dalam lingkungan kekeluargaan di rumah-rumah sehingga
menjadikan komunikasi berlangsung dalam suasana
keakraban.
(3). Pictorial, seperti halnya film, televisi merupakan medium yang
menggunakan cara komunikasi dengan gambar-gambar
bergerak disertai suara dan diproyeksikan pada layar (kaca)
atau melakukan penerjemahan alam pikiran dan kata-kata ke
dalam bahasa gambar sehingga memudahkan pemahaman
orang-orang yang buta huruf.
Karena sifat-sifat tersebut maka televisi menimbulkan keuntungan
bagi pemakainya.
2. Media Cetak
a. Surat Kabar;
Surat Kabar merupakan medium daerah yang sangat penting
serta tinggi potensi jangkauannya. Dengan publikasi hariannya,
surat kabar dapat mengarahkan iklan (yang dimuat-muatnya)
langsung dan cepat kepada konsumen. Namun demikian surat
kabar jarang disimpan oleh pembelinya, maka perusahaan/
organisasi pun tidak bisa mengandalkan surat kabar untuk
pemasangan iklannya
b. Majalah;
Seperti halnya surat kabar, majalah merupakan media cetak yang
61
bisa diandalkan untuk meraih perhatian khalayak akan iklan yang
disajikannya melalui majalah-majalah edisi lux iklan-iklan bisa
disajikan lebih lengkap (rinci) dan menarik minat pembacanya.
c. Papan Pengumuman (Billboard/ baliho)
Medium yang efektif bagi pemasangan iklan reminder adalah
papan pengumuman atau billboard, seperti iklan-iklan yang
terpampang pada papan-papan reklame yang gampang ditangkap
mata. Iklan-iklan demikian bisa menghasilkan jangkauan dan
frekuensi lebih baik terhadap khalayak sekitar atau mereka yang
lalu-lalang melewati tempat dimana iklan itu terpampang. Jarak
tampaknya medium ini merupakan alat penguat yang efektif guna
memperkenalkan produknya secara jelas. Di samping biayanya
relatif rendah, penggunaan cukup fleksibel.
3. Dokumen Kependudukan
Berdasarkan Undang- undang RI Nomor 24 tahun 2013 tentang
Administrasi Kependudukan menyebutkan bahwa :
a. Administrasi Kependudukan adalah rangkaian kegiatan penataan
dan penertiban dalam penerbitan dokumen dan Data
Kependudukan melalui Pendaftaran Penduduk, Pencatatan Sipil,
pengelolaan informasi Administrasi Kependudukan serta
pendayagunaan hasilnya untuk pelayanan publik dan
pembangunan sektor lain.
b. Penduduk adalah Warga Negara Indonesia dan Orang Asing yang
bertempat tinggal di Indonesia.
c. Warga Negara Indonesia adalah orang-orang bangsa Indonesia asli
dan orang-orang bangsa lain yang disahkan dengan undang-
undang sebagai Warga Negara Indonesia.
d. Orang Asing adalah orang bukan Warga Negara Indonesia.
e. Menteri adalah menteri yang bertanggung jawab dalam urusan
pemerintahan dalam negeri.
f. Penyelenggara adalah Pemerintah, pemerintah provinsi dan
pemerintah kabupaten/kota yang bertanggung jawab dan
berwenang dalam urusan Administrasi Kependudukan.
g. Instansi Pelaksana adalah perangkat pemerintah kabupaten/kota
yang bertanggung jawab dan berwenang melaksanakan pelayanan
dalam urusan Administrasi Kependudukan.
h. Dokumen Kependudukan adalah dokumen resmi yang diterbitkan
oleh Instansi Pelaksana yang mempunyai kekuatan hukum sebagai
alat bukti autentik yang dihasilkan dari pelayanan Pendaftaran
Penduduk dan Pencatatan Sipil.
i. Data Kependudukan adalah data perseorangan dan/atau data
agregat yang terstruktur sebagai hasil dari kegiatan Pendaftaran
Penduduk dan Pencatatan Sipil.
j. Pendaftaran Penduduk adalah pencatatan biodata Penduduk,
pencatatan atas pelaporan Peristiwa Kependudukan dan
63
pendataan Penduduk rentan Administrasi Kependudukan serta
penerbitan Dokumen Kependudukan berupa kartu identitas atau
surat keterangan kependudukan.
k. Peristiwa Kependudukan adalah kejadian yang dialami Penduduk
yang harus dilaporkan karena membawa akibat terhadap
penerbitan atau perubahan Kartu Keluarga, Kartu Tanda Penduduk
dan/atau surat keterangan kependudukan lainnya meliputi pindah
datang, perubahan alamat, serta status tinggal terbatas menjadi
tinggal tetap.
l. Nomor Induk Kependudukan, selanjutnya disingkat NIK, adalah
nomor identitas Penduduk yang bersifat unik atau khas, tunggal
dan melekat pada seseorang yang terdaftar sebagai Penduduk
Indonesia.
m. Kartu Keluarga, selanjutnya disingkat KK, adalah kartu identitas
keluarga yang memuat data tentang nama, susunan dan hubungan
dalam keluarga, serta identitas anggota keluarga.
n. Kartu Tanda Penduduk Elektronik, selanjutnya disingkat KTP-el,
adalah Kartu Tanda Penduduk yang dilengkapi cip yang merupakan
identitas resmi penduduk sebagai bukti diri yang diterbitkan oleh
Instansi Pelaksana.
o. Pencatatan Sipil adalah pencatatan Peristiwa Penting yang dialami
oleh seseorang dalam register Pencatatan Sipil pada Instansi
Pelaksana.
p. Pejabat Pencatatan Sipil adalah pejabat yang melakukan
pencatatan Peristiwa Penting yang dialami seseorang pada Instansi
Pelaksana yang pengangkatannya sesuai dengan ketentuan
Peraturan Perundang-undangan.
q. Peristiwa Penting adalah kejadian yang dialami oleh seseorang
meliputi kelahiran, kematian, lahir mati, perkawinan, perceraian,
pengakuan anak, pengesahan anak, pengangkatan anak,
perubahan nama dan perubahan status kewarganegaraan.
r. Izin Tinggal Terbatas adalah izin tinggal yang diberikan kepada
Orang Asing untuk tinggal di wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia dalam jangka waktu yang terbatas sesuai dengan
ketentuan Peraturan Perundang-undangan.
s. Izin Tinggal Tetap adalah izin tinggal yang diberikan kepada Orang
Asing untuk tinggal menetap di wilayah Negara Kesatuan Republik
Indonesia sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-
undangan.
t. Petugas Registrasi adalah pegawai yang diberi tugas dan
tanggung jawab memberikan pelayanan pelaporan Peristiwa
Kependudukan dan Peristiwa Penting serta pengelolaan dan
penyajian Data Kependudukan di desa/kelurahan atau nama
lainnya.
u. Sistem Informasi Administrasi Kependudukan, selanjutnya
disingkat SIAK, adalah sistem informasi yang memanfaatkan
65
teknologi informasi dan komunikasi untuk memfasilitasi pengelolaan
informasi administrasi kependudukan di tingkat Penyelenggara dan
Instansi Pelaksana sebagai satu kesatuan.
v. Data Pribadi adalah data perseorangan tertentu yang disimpan,
dirawat, dan dijaga kebenaran serta dilindungi kerahasiaannya.
w. Kantor Urusan Agama Kecamatan, selanjutnya disingkat KUAKec,
adalah satuan kerja yang melaksanakan pencatatan nikah, talak,
cerai, dan rujuk pada tingkat kecamatan bagi Penduduk yang
beragama Islam.
x. Unit Pelaksana Teknis Instansi Pelaksana, selanjutnya disebut
UPT Instansi Pelaksana, adalah satuan kerja di tingkat kecamatan
yang bertanggung jawab kepada Instansi Pelaksana.
Dalam menjalankan amanah undang-undang, pemerintah
Kabupaten/ Kota berkewajiban dan bertanggung jawab
menyelenggarakan urusan Administrasi Kependudukan, yang dilakukan
oleh bupati/ walikota dengan kewenangan meliputi:
a. koordinasi penyelenggaraan Administrasi Kependudukan;
b. pembentukan Instansi Pelaksana yang tugas dan fungsinya di
bidang Administrasi Kependudukan;
c. pengaturan teknis penyelenggaraan Administrasi Kependudukan
sesuai dengan ketentuan Peraturan Perundang-undangan;
d. pembinaan dan sosialisasi penyelenggaraan Administrasi
Kependudukan;
e. pelaksanaan kegiatan pelayanan masyarakat di bidang Administrasi
Kependudukan;
f. penugasan kepada desa untuk menyelenggarakan sebagian urusan
Administrasi Kependudukan berdasarkan asas tugas pembantuan;
g. penyajian Data Kependudukan berskala kabupaten/kota berasal dari
Data Kependudukan yang telah dikonsolidasikan dan dibersihkan
oleh Kementerian yang bertanggung jawab dalam urusan
pemerintahan dalam negeri; dan
h. koordinasi pengawasan atas penyelenggaraan Administrasi
Kependudukan.
Instansi Pelaksana dalam hal ini Dinas Kependudukan
Kabupaten Maros melaksanakan urusan Administrasi Kependudukan
dengan kewajiban yang meliputi :
a. mendaftar Peristiwa Kependudukan dan mencatat Peristiwa Penting;
b. memberikan pelayanan yang sama dan profesional kepada setiap
Penduduk atas pelaporan Peristiwa Kependudukan dan Peristiwa
Penting;
c. mencetak, menerbitkan, dan mendistribusikan Dokumen
Kependudukan;
d. mendokumentasikan hasil Pendaftaran Penduduk dan Pencatatan
Sipil;
e. menjamin kerahasiaan dan keamanan data atas Peristiwa
Kependudukan dan Peristiwa Penting; dan
67
f. melakukan verifikasi dan validasi data dan informasi yang
disampaikan oleh Penduduk dalam pelayanan Pendaftaran
Penduduk dan Pencatatan Sipil.
Data Kependudukan terdiri atas data perseorangan dan/atau
data agregat Penduduk.
Data perseorangan meliputi:
a. nomor KK;
b. NIK;
c. nama lengkap;
d. jenis kelamin;
e. tempat lahir;
f. tanggal/bulan/tahun lahir;
g. golongan darah;
h. agama/kepercayaan;
i. status perkawinan;
j. status hubungan dalam keluarga;
k. cacat fisik dan/atau mental;
l. pendidikan terakhir;
m. jenis pekerjaan;
n. NIK ibu kandung;
o. nama ibu kandung;
p. NIK ayah;
q. nama ayah;
r. alamat sebelumnya;
s. alamat sekarang;
t. kepemilikan akta kelahiran/surat kenal lahir;
u. nomor akta kelahiran/nomor surat kenal lahir;
v. kepemilikan akta perkawinan/buku nikah;
w. nomor akta perkawinan/buku nikah;
x. tanggal perkawinan;
y. kepemilikan akta perceraian;
z. nomor akta perceraian/surat cerai;
aa. tanggal perceraian;
bb. sidik jari;
cc. iris mata;
dd. tanda tangan; dan
ee. elemen data lainnya yang merupakan aib seseorang.
Data agregat meliputi himpunan data perseorangan yang berupa data
kuantitatif dan data kualitatif.
Data Kependudukan sebagaimana tersebut diatas digunakan
untuk semua keperluan adalah Data Kependudukan dari Kementerian
yang bertanggung jawab dalam urusan pemerintahan dalam negeri,
antara lain untuk pemanfaatan: pelayanan publik, perencanaan
pembangunan, alokasi anggaran, pembangunan demokrasi,
penegakan hukum dan pencegahan kriminal.
69
Dokumen kependudukan terdiri dari Biodata penduduk,
Kartukeluarga, KTP Elektrik, Akta Kelahiran, Akta Kematian, Akta
Perkawinan, Akta Perceraian dan Akta Pengakuan Anak. Berpegang
pada amanat Undang-undang Nomor 24 Tahun 2013, maka Dokumen
Kependudukan ini sangat penting karena mempunyai kekuatan hukum
yang mengikat secara perdata bagi pemiliknya. Misalnya akta
kelahiran menunjukan hubungan perdata dari pemilik akta dan orang
tuanya, akta kematian juga menunjukan hubungan perdata dari pemilik
akta dengan ahli waris demikian pula akta-akta lainnya.
Kepemilikan dokumen kependudukan tidak hanya penting bagi
penduduk yang bersangkutan tapi juga penting bagi pemerintah kita.
Kepemilikan dokumen ini pun selain mempunyai kekuatan hukum, juga
berperan penting untuk memperoleh pelayanan sosial dasar yang
dibutuhkan seperti Pendidikan, Kesehatan, Lamaran pekerjaan, dan
pelayanan sosial lainnya.
B. Landasan Teori
1. AIDDA
Dalam melakukan sosialisasi, penyuluhan-penyuluhan maupun
penyebarluasan informasi perlu dirumuskan tujuan yang ingin dicapai
dari proses yang akan dilakukan. Setelah menentukan khalayak
sasaran dengan persepsinya. Maka respon yang dihasilkan diharapkan
sesuai maksud dan tujuan.
Model AIDDA atau Awareness (perhatian) Interest (minat),
Desire (keinginan), Decision (keputusan) dan Action (tindakan) adalah
salah satu model hirarki respon yang cukup popular sebagai pedoman
dalam melaksanakan kegiatan penyuluhan maupun penyebarluasan
informasi (promosi). Menurut model ini, informasi harus menarik
perhatian, mendapatkan dan mendorong minat, membangkitkan
keinginan dan menghasilkan tindakan.
Menurut Belch dalam membangun program komunikasi yang
efektif, aspek terpenting adalah memahami proses terjadinya respon
dari konsumen, misalnya dalam hal konsumen melakukan pembelian
suatu produk, maka diperlukan pemahaman mengenai usaha promosi
yang dapat mempengaruhi respon konsumen.
Menurut Effendy (2004), para ahli komunikasi cenderung untuk
bersama-sama berpendapat bahwa dalam melancarkan komunikasi
lebih baik mempergunakan pendekatan apa yang di sebut A-
Aprocedure atau from attention to action. A-A procedure sebenarnya
penyederhanaan dari suatu proses yang disebut AIDDA.
Model untuk menjangkau penyebarluasan informasi (promosi)
ialah model AIDDA kependekan dari :
1. Awareness (Kesadaran : adalah langkah pertama yang harus dibuat
seorang penyuluh kepada khalayak yang menjadi target sasaran,
Kesadaran disini tertuju pada ide/gagasan, sejauh mana target
sasaran menyadari manfaat ide/gagasan atau barang yang
71
ditawarkan. Untuk itu seorang penyuluh harus mampu menunjukkan
kegunaan/manfaat ide atau barang yang ditawarkan.
2. Interest (Perhatian: selanjutnya munculnya minat khalayak untuk
merasakan/ tertarik dan berusaha untuk memahami apakah ide atau
produk tersebut berguna atau tidak baginya. Perhatian bisa muncul
karena apa yang ditawarkan adalah sesuatu yang baru dan belum
pernah dilihat sebelumnya. Selain karena manfaatnya, bisa juga
karena barang atau ide yang ditawarkan menarik, sehingga timbul
rasa ingin memilikinya.
3. Desire (Keinginan): Proses yang terjadi setelah timbul perhatian
calon setelah barang atau ide yang ditawarkan, dalam tahap ini
khalayak berkeinginan untuk memiliki/merasakan atau mencoba
setelah menimbang manfaat atau kegunaannya. Para penyuluh
berusaha memberi sentuhan kejiwaan (psiko) calon khalayak dengan
cara-cara yang lebih persuasif, sehingga keinginan itu makin timbul
untuk memilikinya atau mengikuti anjuran yang ditawarkan penyuluh.
4. Decision (Keputusan): Tindakan yang dilakukan oleh calon eksekutor
dalam bentuk eksekusi, yakni memutuskan untuk memiliki barang
yang ditawarkan setelah menimbang manfaat serta melihat
kemungkinan kemampuan yang ada, pengambialn keputusan secara
tunggal dilakukan oleh calon eksekutor, hal ini terjadi setelah adanya
proses kesadaran akan manfaat.
5. Action (Tindakan) : merupakan tahapan terakhir yang mencerminkan
tindakan yang diambil konsumen/khalayak, setelah memiliki atau
merasakan sesuatu yang ditawarkan apakah dapat menciptakan
kepuasan atau tidak.
Gambar 1. Model AIDDA
Sumber: Cangara (2014:83)
Teori sangat praktis dan sederhana yang mengajukan bahwa
para khalayak memberi respon kepada pesan pemasar atau penyuluh
dalam urutan cognitive (tahap kesadaran/berfikir), affective (tahap
pengaruh perasaan), behavioral/conative (tahap tindakan
pembelian/melakukan). Menurut teori ini dimulainya komunikasi dengan
membangkitkan perhatian (attention) akan merupakan awal suksesnya
komunikasi. Apabila perhatian komunikan telah dibangkitkan
hendaknya disusul dengan upaya menumbuhkan minat (interest) yang
AWARNESS (KESADARAN)
INTEREST (PERHATIAN)
DESIRE (KEINGINAN)
DECISION (KEPUTUSAN)
ACTION (PELAKSANAN)
73
merupakan derajat yang lebih tinggi. Minat adalah kelanjutan dari
perhatian yang merupakan titik tolak bagi timbulnya hasrat (desire)
untuk melakukan kegiatan yang diharapkan komunikator. Hanya ada
hasrat saja dalam diri komunikan, bagi komunikator dalam belum
berarti apa-apa sebab harus dilajutkan dengan datangnya keputusan
(decision) untuk melakukan kegiatan (action) sebagaimana diharapkan
komunikator.
2. Teori Informasi
Teori ini merupakan bentuk penjabaran dari karya Claude
Shannon dan Warren Weaver (1949), Mathematical Theory of
Communication. Salah satu teori komunikasi klasik yang sangat
mempengaruhi teori-teori komunikasi selanjutnya adalah teori informasi
atau teori matematis. Teori ini melihat komunikasi sebagai fenomena
mekanistis, matematis, dan informatif: komunikasi sebagai transmisi
pesan dan bagaimana transmitter menggunakan saluran dan media
komunikasi. Ini merupakan salah satu contoh gamblang dari mazhab
proses yang mana melihat kode sebagai sarana untuk mengonstruksi
pesan dan menerjemahkannya (encoding dan decoding). Titik
perhatiannya terletak pada akurasi dan efisiensi proses. Proses yang
dimaksud adalah komunikasi seorang pribadi yang bagaimana ia
mempengaruhi tingkah laku atau state of mind pribadi yang lain. Jika
efek yang ditimbulkan tidak sesuai dengan apa yang diharapkan, maka
mazhab ini cenderung berbicara tentang kegagalan komunikasi. Ia
melihat ke tahap-tahap dalam komunikasi tersebut untuk mengetahui di
mana letak kegagalannya. Selain itu, mazhab proses juga cenderung
mempergunakan ilmu-ilmu sosial, terutama psikologi dan sosiologi, dan
cenderung memusatkan dirinya pada tindakan komunikasi.
Shannon dan waver mencetuskan teori ini dan mendeskripsikan
komunikasi sebagai proses linear dan ingin mengembangkan suatu
model yang dapat menjelaskan bagaimana mengirim sejumlah
informasi yang maksimum melalui saluran yang ada, dan bagaimana
mengukur kapasitas dari suatu saluran yang ada untuk membawa
informasi. Mereka menggunakan asumsi bahwa komunikasi antar
manusia (human communication) itu ibarat hubungan melalui telepon
dan gelombang radio, seperti yang terlihat pada gambar dibawah ini.
Gambar 2 : Proses Teori Informasi
Pada gambar di atas terlihat beberapa elemen kunci, yaitu
sumber (source), pesan (message) dan penerima (receiver). Sumber
(source) dipandang sebagai pembuat keputusan (decision maker), yaitu
75
sumber yang memutuskan pesan mana yang akan dikirim. Pesan yang
sudah diputuskan untuk dikirim kemudian diubah oleh transmiter
menjadi sebuah sinyal yang dikirim melalui saluran kepada penerima
(receiver).
Ada 3 level masalah (noise) dalam studi komunikasi yang
diidentifikasi dalam teori ini oleh Shannon dan Weaver, yaitu:
- Level A (masalah teknis) Bagaimana simbol-simbol komunikasi
dapat ditransmisikan secara akurat? Ibarat sedang berkomunikasi
lewat telepon, gangguan teknis adalah tentang apakah telepon kita
berfungsi baik atau tidak. Jika telepon yang kita gunakan sinyalnya
tidak jelas atau putus-putus, sehingga suara kita tidak terdengar
dengan jelas oleh lawan bicara kita, maka hal ini termasuk ke dalam
gangguan (noise) teknis.
- Level B (masalah semantik) Bagaimana simbol-simbol yang
ditransmisikan secara persis menyampaikan makna yang
diharapkan? Gangguan level semantik, adalah sejauh mana kata-
kata atau komunikasi yang kita lakukan melalui telepon tadi dapat
dipahami atau ditangkap sesuai apa yang kita maksudkan. Mungkin
secara teknis, suara kita sudah dapat didengar dengan cukup jelas
oleh lawan bicara kita, tapi belum tentu apa maksud dari
pembicaraan atau dari kata-kata kita dipahami atau ditangkap secara
baik oleh lawan bicara kita itu
- Level C (masalah keefektifan) Bagaimana makna yang diterima
secara efektif mempengaruhi tingkah laku dengan cara yang
diharapkan? Gangguan masalah keefektifan adalah persoalan
tentang sejauh mana kata-kata atau komunikasi yang kita lakukan
terhadap lawan bicara kita mampu mempengaruhi tingkah laku orang
tersebut agar mau melakukan sesuatu sesuai dengan kehendak kita.
Gangguan pada level ini adalah persoalan behavioral. Pada level ini
pula, komunikasi dilihat oleh Shannon dan Weaver sebagai alat
propaganda.
Jika ternyata komunikasi yang dilakukan tidak berhasil
mengubah perilaku lawan bicara kita agar mau mengikuti apa-apa yang
dimaksudkan oleh komunikator, maka komunikasi yang dilakukan
dianggap mengalami gangguan atau noise. Lebih dari itu komunikasi
yang dilakukan dilihat juga sebagai komunikasi yang tidak efektif, atau
komunikasi yang gagal.
Teori Shannon dan Weaver dianggap memandang persoalan
komunikasi sekedar sebagai hitung-hitungan yang matematis. Jumlah
informasi yang dapat dikaitkan, atau dihasilkan oleh, sebuah keadaan
atau kejadian merupakan tingkat pengurangan (reduksi) ketidakpastian,
atau pilihan kemungkinan, yang dapat muncul dari keadaan atau
kejadian tersebut. Dengan kata yang lebih sederhana, teori ini
berasumsi bahwa kita memperoleh informasi jika kita memperoleh
kepastian tentang suatu kejadian atau suatu hal tertentu.
77
3. Teori Stimulus-Organism-Response (SOR)
Teori ini mendasarkan asumsi bahwa penyebab terjadinya
perubahan perilaku tergantung kepada kualitas rangsang (stimulus)
yang berkomunikasi dengan organisme. Artinya kualitas dari sumber
komunikasi (sources) misalnya kredibilitas, kepemimpinan, gaya
berbicara sangat menentukan keberhasilan perubahan perilaku
seseorang, kelompok atau masyarakat.
Dalam proses perubahan sikap yang dapat berubah hanya jika
stimulus yang diterpa benar-benar melebihi semula. Jadi perubahan
sikap tergantung pada proses yang terjadi pada individu. Gambar
dibawah ini menggambarkan proses dari Teori S – O – R.
Gambar 3: Proses Teori S – O – R
Hovland, et al. (1953), mengatakan bahwa proses perubahan
perilaku pada hakekatnya sama dengan proses belajar. Proses
Stimulus
Organism :
- Perhatian - Pengertian
- Penerimaan
Response Perubahan Sikap
perubahan perilaku tersebut menggambarkan proses belajar pada
individu yang terdiri dari :
a. Stimulus (rangsang) yang diberikan pada organisme dapat diterima
atau ditolak. Apabila stimulus tersebut tidak diterima atau ditolak
berarti stimulus itu tidak efektif mempengaruhi perhatian individu dan
berhenti disini. Tetapi bila stimulus diterima oleh organisme berarti
ada perhatian dari individu dan stimulus tersebut efektif.
b. Apabila stimulus telah mendapat perhatian dari organisme (diterima)
maka ia mengerti stimulus ini dan dilanjutkan kepada proses
berikutnya. Setelah itu organisme mengolah stimulus tersebut
sehingga terjadi kesediaan untuk bertindak demi stimulus yang telah
diterimanya (bersikap).
c. Akhirnya dengan dukungan fasilitas serta dorongan dari lingkungan
maka stimulus tersebut mempunyai efek tindakan dari individu
tersebut (perubahan perilaku).
C. Penelitian yang Relevan
Terdapat beberapa hasil penelitian yang menganalisis
permasalahan seputar strategi komunikasi penyebarluasan informasi di
Indonesia, di antaranya adalah hasil penelitian dari:
1. Ibnu Rasyid Amrullah (2012), Judul Skripsi : Implementasi Strategi
Komunikasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota
Yogyakarta pada Program E-KTP di Kecamatan Gondokusuman
Tahun 2011-2012.
79
Penelitian ini membahas tentang bagaimana strategi komunikasi
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kota Yogyakarta pada
Program EKTP di Kecamatan Gondokusuman Tahun 2011-2012.
Munculnya peraturan baru mengenai peralihan KTP lama menjadi KTP
Elektronik tentunya membutuhkan penyebaran informasi dan sosialisasi
di kalangan masyarakat. Tujuan penelitian untuk mendeskripsikan
gambaran tentang strategi komunikasi. Penelitian ini menggunakan
metode deskriptif kualitatif. Teknik pengumpulan data dilakukan melalui
wawancara dan dokumentasi. Analisis data dilakukan dengan analisis
interaktif. Teknik yang dilakukan dalam validitas data yaitu dengan
teknik trianggulasi.
Dalam strategi komunikasi program E-KTP terdiri dari perencanaan
komunikasi dan manajemen komunikasi. Tahap perencanaan
komunikasi meliputi analisis situasi, menentukan komunikator, pesan,
komunikan, saluran, efek serta perencanaan evaluasi. Dalam tahap
manajemen komunikasi terdiri dari tiga tahap yaitu perencanaan,
pelaksanaan dan evaluasi. Pelaksanaan strategi komunikasi terdiri dari
dua jenis yaitu komunikasi tatap muka dan komunikasi bermedia.
Dalam komunikasi tatap muka komunikasi dilakukan secara berantai
mulai dari pemerintah kepada aparatur desa yang kemudian
disampaikan pada warga. Dalam komunikasi bermedia menggunakan
perpaduan beberapa jenis media. Hal ini dikarenakan tiap-tiap media
memiliki kelebihan dan kelemahannya masing-masing. Evaluasi
dilakukan berdasarkan pengamatan serta data yang diperoleh dari hasil
perekaman E-KTP. Hasil analisis perencanaan, pelaksanaan, dan
evaluasi program E-KTP di Kecamatan Gondokusuman sudah
dilaksanakan dengan baik oleh Dikdikcapil Kota Yogyakarta,
masyarakat telah mengetahui informasi tentang adanya program
tersebut, namun masih ditemui kendala dan kelemahan dalam
pengkomunikasian tersebut. Belum semua penduduk melakukan
perekaman E-KTP. Ini membuktikan kurangnya kesadaran masyarakat
untuk turut mensukseskan program pemerintah.
2. Oktovi Prima Lestari (2013), Judul Skripsi :Strategi Komunikasi
Dinas Dukcapil Kab.Bungo dalam Menyosialisasikan e-KTP.
Penelitian ini membahas tentang bagaimana strategi komunikasi
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Bungo pada
program e-KTP diKabupaten Bungo tahun 2012. Munculnya peraturan
baru mengenai peralihan KTP lama menjadi KTP elektronik tentunya
membutuhkan penyebaran informasi dan sosialisasi dikalangan
masyarakat. Tujian penelitian untuk mendeskripsikan gamabaran
tentang strategi Komunikasi. Penelitian ini menggunakan metode
deskripsi kualitatif. Analisis data dilakukan dengan analisis interaktif.
Dalam strategi komunikasi program e-KTP terdiri dari perencanaan
komunikasi. Tahap perencanaan komunikasi meliputi analisis situasi,
menentukan komunikator, pesan, komunikan, serta perencanaan
81
evaluasi. Pelaksanaan strategi komunikasi terdiri dari dua jenis yaitu
komunikasi tatap muka dan komunikasi bermedia. Dalam komunikasi
tatap muka komunikasi dilakukan secara berantai mulai dari pemerintah
kepada aparatur desa yang kemudian disampaikan pada warga. Dalam
komunikasi bermedia menggunakan beberapa media. Hal ini
dikarenakan tiap-tiap media memiliki kelebihan dan kelemahan masing-
masing. Evaluasi dilakukan berdasarkan pengamatan serta data yang
diperoleh dari hasil perekaman data. Hasil dari penelitian ini
menunjukkan bahwa strategi komunikasi Dinas Dukcapil Kabupaten
Bungo dilakukan dengan menggunakan komunikasi tatapmuka, karena
melalui komunikasi tatap muka ini Dinas Dukcapil dapat
secaralangsung menerima respon yang diberikan dari khalayak
sasaran, Dinas Dukcapil juga menggunakan strategi komunikasi lain
seperti menggunakan Leaflet, spanduk, baleho sebagai penyampai
informasi.
3. Reza Ansori (2012) Strategi Komunikasi Dinas Kependudukan dan
Pencatatan Sipil Kabupaten Pringsewu Dalam Mensosialisasikan
KTP Elektrionik (e-KTP)
KTP Elektronik (e-KTP) merupakan program nasional dalam bidang
administrasi kependudukan yang dikeluarkan oleh Kementerian Dalam
Negeri Republik Indonesia pada tahun 2011. Program ini bertujuan
untuk menanggulangi permasalahan dalam bidang administrasi
kependudukan, yakni permasalahan KTP ganda dan KTP palsu.
Sebagai program baru, KTP Elektronik membutuhkan upaya serius dan
sistematis dalam mensosialisasikannya kepada masyarakat, terutama
di Kabupaten Pringsewu yang merupakan Daerah Otonomi Baru (DOB)
yang termasuk ke dalam 197 kabupaten/kota se-Indonesia sebagai
proyek percontohan untuk menerapkan KTP Elektronik tahun 2011.
Rumusan masalah dalam penelitian ini adalah “Bagaimana strategi
komunikasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Pringsewu dalam mensosialisasikan KTP Elektronik (e-KTP)?”. Tujuan
penelitian adalah untuk mengetahui, mendeskripsikan dan
menganalisis strategi komunikasi Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Pringsewu dalam mensosialisasikan KTP Elektronik di
Kabupaten Pringsewu. Beberapa indikator yang menjadi fokus dalam
penelitian ini, yaitu proses perencanaan, manajerial dan taktik
operasional dalam pelaksanaan sosialisasi KTP Elektronik. Metode
yang digunakan dalam penelitian ini adalah bersifat deskriptif dengan
pendekatan kualitatif. Teknik pengumpulan data menggunakan teknik
wawancara dan dokumentasi. Penentuan informan dengan
menggunakan teknik key person (informan kunci) dan teknik Purposive
Sampling. Informan penelitian ini ada lima. Mereka adalah para panitia
pelaksana kegiatan sosialisasi KTP Elektronik (e-KTP).
Berdasarkan hasil penelitian diperoleh kesimpulan bahwa strategi
komunikasi yang diterapkan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan
Sipil Kabupaten Pringsewu dalam mensosialisasikan KTP Elektronik (e-
KTP) dengan melakukan kegiatan perencanaan sosialisasi secara
83
terkoordinasi dan sistematis sebagai rancangan pelaksanaan kegiatan
sosialisasi KTP Elektronik (e-KTP). Kegiatan perencanaan sosialisasi
terdiri dari beberapa langkah komunikasi, yakni; pengenalan sasaran,
perancangan pesan, penentuan tujuan pesan, pemilihan media
komunikasi, dan pemahaman peran komunikator. Langkah-langkah
komunikasi tersebut dikomunikasikan dan dikoordinasikan dalam rapat
antarpanitia pelaksana kegiatan sosialisasi KTP Elektronik (e-KTP).
Pelaksanaan kegiatan sosialisasi KTP Elektronik (e-KTP) yang
dilakukan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Pringsewu menggunakan dua metode komunikasi, yaitu; komunikasi
tatap muka dan komunikasi media. Komunikasi tatap muka atau
komunikasi kelompok dilakukan dengan cara dialog (tanya jawab)
terhadap perangkat kecamatan, perangkat desa, tokoh masyarakat dan
tokoh agama. Komunikasi media atau komunikasi massa dilakukan
dengan menggunakan media cetak dan elektronik, seperti; Surat Kabar
Tribun Lampung, Surat Kabar Radar Lampung, Surat Kabar Radar
Tanggamus, Radio Pemda Pringsewu, Radio Sabaputra, Billboard,
Baliho, Spanduk dan Brosur.
Dari indikator tolak ukur keberhasilan sosialisasi e-KTP, yakni
persentase jumlah perekaman e-KTP yang mencapai 76.09 % jiwa
wajib KTP, maka dapat disimpulkan bahwa strategi komunikasi yang
diterapkan oleh Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten
Pringsewu, baru dalam kategori cukup berhasil dan strateginya pun
cukup baik. Namun, terdapat kelemahan dari segi perencanaan
komunikasinya, yakni: tidak adanya segmentasi dan prioritas khalayak
sasaran; isi pesan sosialisasi kurang persuasif; tujuan pesan kurang
spesifik; media sosialisasi, seperti spanduk, baliho, dan billboard,
jumlahnya hanya sedikit; dan komunikator individu kurang representatif.
Dinas Kependudukan dan Pencatatan Sipil Kabupaten Pringsewu
adalah sumber informasi dan fasilitator dalam penerapan program KTP
Elektronik (e-KTP) di Kabupaten Pringsewu, serta berperan sebagai
panitia pelaksana kegiatan sosialisasi KTP Elektronik (e-KTP) di
Kabupaten Pringsewu.
D. Kerangka Pikir
Informasi dan sosialisasi pelaksanaan pelayanan Gratis kepada
masyarakat di Kabupaten Maros, hal ini penting dengan harapan agar
masyarakat bisa menerima dan memahami informasi mengenai
pelayanan gratis tersebut dengan baik, akurat dan langsung dari sumber
terpercaya sehingga mereka tidak menjadi bingung mengenai dibayar
atau tidaknya pengurusan dokumen kependudukan.
Dalam penyebaran informasi pelayanan penerbitan dokumen
kependudukan gratis di wilayah Kabupaten Maros dilakukan melalui
berbagai saluran atau media informasi yang dipergunakan baik cetak
maupun elektronik guna menjangkau masyarakat yang lebih luas. Selain
saluran komunikasi, hal penting yang patut menjadi perhatian adalah isi
85
pesan dari informasi yang diberikan pada masyarakat terutama yang
menyangkut persyaratan yang harus dipenuhi untuk penerbitan dokumen
kependudukan, prosedur pengurusannya, jangka waktu, agar masyarakat
bisa lebih menerima dan memahami dengan baik apa yang disampaikan.
Keikutsertaan masyarakat terhadap informasi pelayanan gratis
diharapkan akan lebih baik dari hari ke hari sehingga apa yang diharapkan
dengan adanya kebijakan Pemerintah Kabupaten Maros tentang
pelayanan gratis menjadikan masyarakat Maros lebih sejahtera.
Kerangka pikir dalam penelitian ini didasari oleh teori yang
digunakan yaitu Model AIDDA, Teori Informasi dan Teori S-O-R sehingga
dapat digambarkan sebagai berikut:
Gambar 4 : Kerangka Pikir
DINAS KEPENDUDUKAN &
PENCATATAN SIPIL KAB. MAROS
Faktor Penghambat
1. Internal 2. Eksternal
PENYEBARLUASAN INFORMASI PELAYANAN PENERBITAN DOKUMEN GRATIS
( KTP, KK, AKTA dst)
STRATEGI KOMUNIKASI
Konsep Teori 1. Model AIDDA
2. Teori Informasi
3. Model S-O-R
Partisipasi Masyarakat Maros untuk memanfaatkan Iformasi
Pelayanan Penerbitan Dokumen Gratis yang Optimal
Faktor Pendukung
1. Internal
2. Eksternal
Media Massa & Elektronik
Media Internet
