STATUTO della Regione Calabria

Nuovo

Consiglio Regionale della Calabria

A cura di

Piero Modafferi e Dominella Colla

Legge costituzionale 22 novembre 1999, n. 1

Introduce le prime modifiche al Titolo V della Cost. e disegna, sia pure in via provvisoria, la nuova forma di governo

In particolare

Rafforza il ruolo del Presidente della Giunta che ora “dirige la politica della Giunta e ne è

responsabile”

la titolarità esclusiva della potestà regolamentareL’elezione del Presidente della Giunta e degli AssessoriL’approvazione del programma di governo

Sottraendo al Consiglio

Dispone l’elezione diretta del Presidente cui è attribuito il potere di nominare e revocare gli

Assessori, anche al di fuori dei componenti del Consiglio

Le sentenze della Corte Costituzionale n. 313 di ottobre

2003 e n. 324 di novembre 2003 hanno individuato nello Statuto

regionale la fonte abilitata a stabilire quale sia l’organo

regionale titolare della potestà regolamentare. Pertanto nelle

more di adozione dei nuovi Statuti, tale competenza

permane in capo al Consiglio Regionale.

Legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3

Ribaltamento del criterio di attribuzione delle competenze legislative tra Stato e

Regione

Pari dignità costituzionale

Rimodellamento del rapporto con le autonomie

Favorendo le iniziative di singoli e delle associazioni per attività di interesse generale

Funzioni amministrative

(art. 118 cost.)

Potestà regolamentare

esclusivaConcorrente o

delegata residuale

RegioniComuni Province Città metropolitane

Potestà legislativa

Comuniper assicurare

l’esercizio unitario

Province, Città metropolitane, Regioni e Stato

principio della concertazione

secondo il

Stato

Stato/comma 2 lettere a)-

s)

Regione/

comma 4

Stato-Regione

comma 3Regione/comma 3

Stato/comma 2 lettere a)-

s)

Regione/

comma 4

Tenendo conto dei criteri di

Differenziazione ed adeguatezza

Secondo i principi

(art. 117 Cost.)

a) Della sussidiarietà orizzontale b) Della sussidiarietà verticale

Consiglio delle

autonomie

Disegno di legge cost. n. 4862-A (Modifiche dell’art. 117 della

Cost.)

fonte costituzionale di diritto regionale

Novità introdotte dalla riforma in tema di potestà statutaria

espressione di autonomia subordinata solo alla

Costituzione

Statuto

Legge regionale approvata con doppia lettura

Corte Costituzionale competente a valutarne la legittimità su ricorso

del Governo

la forma di governo

l’esercizio del diritto di iniziativa

i principi fondamentali di organizzazione e

funzionamento della Regione

il referendum su leggi e provvedimenti amministrativi della Regione e la

pubblicazione di leggi e regolamenti regionali

disciplina

elezione a suffragio universale e diretto del Presidente della Giunta

<<salvo che lo Statuto non disponga diversamente>>

Forma di governo

Materia di competenza statutaria

Art. 122 cost. Art. 126 cost.

In particolare…

Prevede l’istituto della mozione di sfiducia nei rapporti tra organo

legislativo ed Esecutivo ed introduce il meccanismo del simul stabunt, simul cadent

Art. 123 cost.

Forte asimmetria tra

forma di governo Sistema elettorale

Competenza solo statutaria Potestà legislativa ripartita tra Stato e Regione

Legge 2 luglio 2004, n. 165 (Disposizioni di attuazione

dell’art. 122, primo comma, della Cost.)

Valido anche in caso di rimozione,

impedimento permanente,

morte, dimissioni volontarie

per approfondimento vedi il testo

approvato dalla Camera dei Deputati il 30 settembre 2004,dell’art. 126 cost. nel Disegno di

legge di revisione della parte seconda

della Costituzione (n. 4862-A)

Lo Statuto vigente è stato deliberato dal Consiglio Regionale nelle sedute del 31

marzo, 22 giugno e 30 giugno 1971 ed

approvato con legge 28 luglio 1971, n. 519

E’ composto da 10 titoli e 72 articoli

Qualche notizia utile……..

Il Nuovo Statuto, dopo il riesame, in

ottemperanza alla sentenza della Corte

Costituzionale n. 2 del

2004, è stato deliberato dal Consiglio Regionale, in prima lettura, nella seduta del 6 maggio 2004 e, in seconda

lettura, nella seduta del 6 luglio 2004

E’ strutturato in 12 titoli e 59 articoli

La Commissione approva il progetto di legge statutaria dopo 35 sedute di lavoro. Il progetto passa adesso

all’esame dell’Aula.

Breve cronologia/1

Viene insediata la Commissione riforme alla cui Presidenza è eletto Paolo Naccarato. L’Ufficio di Presidenza è completato con Giuseppe Bova

Vicepresidente e Giuseppe Pezzimenti Segretario.

Viene presentata la prima bozza organica del nuovo Statuto. Il progetto di legge statutaria è d’iniziativa

dell’Ufficio di Presidenza della Commissione.

Il Consiglio regionale approva a maggioranza, (37 voti favorevoli, 2 contrari, 1 astenuto), in prima lettura, il nuovo statuto della Regione

Calabria.

Il governo promuove la questione di legittimità costituzionale dello Statuto calabrese dinanzi alla Corte Costituzionale, formulando 5

rilievi.

(i rilievi formulati dal Governo- le controdeduzioni della Regione)

Febbraio

2001

27 Settembre 2001

28 marzo 2003

13 maggio 2003

31 luglio 2003

28 agosto 2003

La delibera di seconda lettura, nel testo identico alla prima, è assunta con 31 voti favorevoli e 3 contrari.

25 novembre 2003

La Corte Costituzionale discute in udienza pubblica il ricorso

13 gennaio 2004

Breve cronologia/2

6 maggio 2004

Sentenza della Corte Costituzionale che dichiara l’illegittimità costituzionale dell’art. 15, dell’art. 16 comma 2, lettere a) e b) dell’art. 33,

commi 1,2,3,4,5 e 7, e dell’art. 38, comma 1, lettere a), c) ed e)

(articoli cassati dalla sentenza della Corte Costituzionale)

La delibera di seconda lettura, nel testo identico alla prima, è assunta a maggioranza ( con 3 voti contrari)

6 luglio 2004

.

Lo Statuto è pubblicato, ai fini notiziali, nel BUR (Suppl.

Straord. n. 3 al n. 12 dell'1.7.2004)

14 luglio 2004

14 ottobre

2004

Scadenza richiesta referendum popolare a

norma dell’articolo 123,terzo comma della Costituzione e

dell’art. 2 della legge regionale n. 35 del

10.12.2001

Lo Statuto viene promulgato19 ottobre 2004

Legge regionale n. 25

Il Consiglio regionale riapprova in prima lettura a maggioranza ( con 3 voti contrari) il

nuovo Statuto della Regione Calabria adeguandosi sostanzialmente alla sentenza

della Corte Costituzionale

Autonomia della Regione nell’ambito dell’unità della Repubblica e dell’Unione

Europea

Rapporti con l’Unione Europea e

gli altri Stati

Calabria regione del

Mediterraneo

Autonomia nell’unità della Repubblica

Democrazia ed uguaglianza

Libertà, democrazia, uguaglianza, giustizia,

solidarietà, sussidiarietà, pari dignità sociale, pace e

non violenza

(Artt. 1-3)

Piena occupazione

Sviluppo culturale, sociale ed economico

tutela e valorizzazione delle minoranze etniche, linguistiche e

religiose

decentramento

realizzazione di un sistema integrato di servizi finalizzato particolarmente

allo sviluppo della persona umana e alla tutela delle categorie più deboli

rispetto dei diritti della persona e dei diritti sociali degli immigrati

tutela dell’ambiente e dei diritti degli animali

attuazione equilibrata del principio di sussidiarietà

partecipazione popolareprogrammazione e concertazione Attua piani per

l’istruzione, la formazione

la realizzazione di un sistema di sicurezza

sociale

la politica agrarial’insediamento di piccole industrie

lo sviluppo della viabilità e delle comunicazioni

il pieno inserimento della donna nelle attività produttive

promozione della parità tra uomini e donne nella vita sociale e politica

Regione Soggetto autonomo della programmazione

Per realizzare

sostegno della famiglia

promozione di un sistema di istruzione e formazione volto ad assicurare maggiori opportunità personali di crescita culturale, sociale e civile

Predisponendo gli strumenti

benessere e sviluppo civile e democratico del

cittadino

La Regione promuove la partecipazione dei singoli, delle

formazioni sociali e politiche e di tutte le componenti della Comunità

calabrese, alla vita delle istituzioni regionali

Dife

nsor

e civi

co

Consulta

dell’ambiente

Commissione

pari

opportunità

refe

rendum

operativi

Di garanzia

Per favorire

Informazione costante e tempestiva

Assistenza nella ricerca di

informazioni URP

Acquisizione di notizie in Italia e all’estero sulle

esigenze e sulle aspirazioni dei calabresi

Importanza delle tecnologie telematiche e radiotelevisive

La Regione riconosce il diritto all’informazione come presupposto fondamentale della partecipazione

Sul funzionamento dei propri organi ed uffici

sugli atti, sui programmi e sulle iniziative della Regione

(Artt. 4-13)

Organi della Regione

Organi della Regione

Consiglio regionale

Consiglio regionale

Presidente

della Giunta

Presid

ente

della G

iun

taGiu

nta

regi

onal

e

Giu

nta

re

gio

nale

Sono altresì organi della Regione, per l’esercizio delle funzioni loro attribuite dallo

Statuto e dalla legge, il Presidente del Consiglio regionale e l’Ufficio di

Presidenza.

(art. 14, comma 2)

Legittimazione a stare in giudizio

(Art. 14)

Saranno 50, in totale, i Consiglieri che

siederanno nel nuovo Consiglio regionale

Attualmente il nostro Consiglio regionale è

composto da 43 Consiglieri.

3 consiglieri per gruppo.

Anche di meno se sono espressione di gruppi

parlamentari nazionali o di liste che abbiano raggiunto almeno il 5% dei voti alle

ultime elezioni

Gruppo misto

Lo statuto vigente demanda al regolamento

interno

Ai sensi del combinato disposto dallo Statuto vigente e dalla L.cost. 1/99

Anche 1 purchè sia emanazione di liste presenti alle elezioni del 16 aprile 2000

Per il periodo che intercorre tra l’inizio della VII legislatura e l’approvazione delle riforme

istituzionali gruppi composti da 2 consiglieri

Ai sensi della legge elettorale regionale il

numero dei Consiglieri dipende dagli abitanti

della regione

altrimenti

(Art. 15)

(Art. 27)

Esercitano le funzioni consiliari senza

vincolo di mandato

Nell’esercizio delle loro funzioni non possono

essere chiamati a rispondere per le

opinioni espresse ed i voti dati

Sono titolari di iniziativa legislativa

Diritto di ottenere dagli uffici della Regione, degli enti e delle

aziende da essa dipendenti copia degli atti e documenti, anche preparatori, senza che possa

essere opposto il segreto di ufficio se non nei casi espressamente

previsti dalla legge

Diritto di avvalersi degli strumenti di

mozioni Interrogazioni ed

interpellanze

indirizzo controllo

Nel nuovo Statuto

Per l’esercizio delle

loro funzioni hanno il

(Art. 24)

Le commissioni permanenti possono avere funzioni

redigenti nel procedimento legislativo

Possibilità di convocare il Presidente della Giunta, gli

Assessori o i titolari degli uffici per chiarimenti

Le Commissioni d’inchiesta sono presiedute da un

Consigliere di opposizione Nuova

Commissione:curerà i rapporti con l’Unione

Europea e i paesi extra-europei e del

Mediterraneo.

Esame ed emendamenti

in Commissione e

votazione finale in Consiglio

Comitato per la qualità e fattibilità delle leggi

(Artt. 28-32)

Legge cost. 1/99

Elezione del Presidente della Giunta regionale

a suffragio universale e diretto

I candidati alla Presidenza regionale,

capilista delle liste regionali, sono votati contestualmente alle elezioni del Consiglio

E’ proclamato eletto Presidente della Giunta il candidato che ha

conseguito il maggior numero di voti validi

Entro 10 giorni dalla sua proclamazione, il

Presidente della Giunta regionale nomina i componenti della

Giunta e può successivamente

revocarli

Il Consiglio si scioglie

Rimozione,dimissioni volontarie,impedimento permanente, morte del

Presidente

In caso di

Approvazione da parte del Consiglio, a maggioranza assoluta, di una mozione motivata di sfiducia nei confronti del Presidente della Giunta

Dimissioni contestuali della maggioranza dei Consiglieri

Nuove elezioni

Il Presidente della Giunta regionale è eletto a suffragio

universale e diretto, secondo le modalità dettate dalla legge

elettorale

All’atto della proclamazione entra nell’esercizio delle

sue funzioni

Art. 33

Entro 10 giorni dal suo insediamento, il

Presidente della Giunta regionale nomina i componenti della

Giunta e può successivamente

revocarli

Il Consiglio si scioglie

Rimozione,dimissioni volontarie,impedimento permanente, morte del

Presidente

In caso di

Questione di fiducia posta dal Presidente della Giunta respinta a

maggioranza assoluta o approvazione da parte del

Consiglio, sempre a maggioranza assoluta, di una mozione

motivata di sfiducia nei confronti del Presidente della Giunta

Dimissioni contestuali della maggioranza dei

Consiglieri

Nuove elezioni

Art. 59, comma 5

vedi art. 126 cost. nel Disegno di legge di revisione della parte

seconda della Costituzione (n. 4862) approvato dalla Camera dei

Deputati il 30 settembre 2004 .

a meno che non intervenga modifica della Costituzione

Il Presidente

Assessori

Il Presidente

Il Vice Presidente e gli Assessori

Assessori esterni massimo 2

Ai sensi del combinato disposto dallo Statuto vigente e dalla L.cost. 1/99

Tra 8 e 12

Non c’è un limite numerico di Assessori

esterni

Nomina e revoca

Nomina e revoca

Tra 8 e 10

(Art. 35)

• Rappresenta la Regione• Dirige la politica• Pone la questione di fiducia

davanti al Consiglio Regionale

• esercita la potestà legislativa• definisce l’indirizzo politico della Regione• svolge funzioni di indirizzo e di controllo  sulla

Giunta regionale• Approva le dichiarazioni programmatiche rese

dal Presidente eletto ed i relativi aggiornamenti• Approva il documento di programmazione

economico-finanziaria presentato dalla Giunta• Approva i regolamenti nelle materie di

legislazione esclusiva dello Stato nel caso di delega della potestà regolamentare alla Regione

• Delibera i criteri ed i limiti per la fissazione dei tributi e delle imposte regionali

• Approva su proposta della Giunta gli indirizzi generali dell’assetto ed utilizzazione del territorio

• Ratifica le intese della Regione con altre Regioni, nonché gli accordi con Stati e le intese con enti territoriali interni ad altri Stati

• Esercita il potere esecutivo• Concorre alla definizione dell’indirizzo politico• Provvede all’attuazione del programma di

governo

• Propone il documento economico e finanziario

• Esercita la potestà regolamentare nelle materie di competenza esclusiva della Regione

• Sovrintende all’ordinamento ed alla gestione delle imprese od aziende dipendenti dalla Regione, degli enti a partecipazione regionale e delle società interregionali, provvedendo a tutte le nomine di competenza regionale, con esclusione di quelle espressamente riservate alla competenza di altri organi

(Art. 36)(Art. 16)

(Art. 34)

Anche in ottemperanza alla sentenza della Corte Costituzionale n. 2/2004 l’art. 38 si limita a

stabilire che la legge elettorale deve disciplinare, nel rispetto della Legge 2 luglio 2004, n. 165

(Disposizioni di attuazione dell’art. 122, primo comma, della Cost.)

Sistema elettorale

Il sistema elettorale e i casi di ineleggibilità e incompatibilità del Presidente e degli

altri componenti della Giunta regionale

nonché dei Consiglieri regionale

Il sistema elettorale e i casi di ineleggibilità e incompatibilità del Presidente e degli

altri componenti della Giunta regionale

nonché dei Consiglieri regionale

Le modalità di indizione

delle elezioni politiche regionali

Le modalità di indizione

delle elezioni politiche regionali

Le modalità di proclamazione degli

eletti al Consiglio

Le modalità di proclamazione degli

eletti al Consiglio

La legge elettorale deve

inoltre garantire

promozione della parità di accesso tra donne e uomini

alle cariche elettive

Art. 38

La rappresentanza in Consiglio di ciascuna

Provincia

La rappresentanza in Consiglio di ciascuna

Provincia

L’iniziativa

La discussione

GiuntaConsigliere regionale Consigli provinciali Consigli comunali

capoluogo di provincia o almeno

tre Consigli comunali

Elettori della

Regione >5000

Presentazione progetto di

legge redatto in articoli

Commissione consiliare

competente

ConsiglioL’approvazione

Secondo il combinato disposto Statuto vigente e L.cost. 3/2001

promulgazione Pubblicazione Bollettino Ufficiale

della Regione

Entro 10

giorni

Entra in vigore come legge della Regione Calabria

Al 15° giorno (salvo

dichiarazione d’urgenza)

Entro 60 giorni dalla pubblicazione il

Governo, qualora ritenga che una legge regionale ecceda la competenza della

Regione può promuovere la questione di legittimità

costituzionale davanti alla Corte

CostituzionaleEntro

10 giorni

Lo approva articolo per articolo e con votazione

finale

Solo in sede referente

I progetti di legge non

decadono con la fine della

legislatura

L’iniziativa legislativa è conferita anche al

Consiglio delle autonomie locali

L’iniziativa legislativa è conferita anche al

Consiglio delle autonomie locali

Le novità introdotte dallo Statuto calabrese

I progetti di legge decadono con la fine della legislatura, tranne quelli

d’iniziativa popolare

Possibilità di redigere testi unici

Possibilità di redigere testi unici

Comitato per la

qualità e fattibilità delle

leggi

Possibilità di esaminare in

Commissione un progetto di

legge in sede redigente

Il progetto di legge presentato deve essere

illustrato da una relazione descrittiva e da una relazione

tecnico-finanziaria se comporta spese a carico del

bilancio regionale

Limite minimo complessivo di diecimila abitanti per l’iniziativa legislativa esercitata dai Consigli

comunali

Limite minimo complessivo di diecimila abitanti per l’iniziativa legislativa esercitata dai Consigli

comunali

Entrata in vigore della legge regionale 15 giorni dopo la sua pubblicazione, salvo che la stessa non

disponga diversamente

Eventuale parere del Consiglio delle

Autonomie

(Art. 39-45)

Eventuale parere della Consulta

statutaria

Eventuale parere della Consulta

statutaria

Ruolo promozionale e coordinatore dell’attività degli enti locali per un equilibrato

sviluppo territoriale ed economico

Pieno rispetto dell’autonomia degli enti

localiEsercitano le funzioni

amministrative delegate dalla Regione

Partecipano e collaborano all’attività legislativa e politico-amministrativa

della Regione

decentramento

autonomia

sussidiarietà

solidarietà

differenziazione

concertazione

Programmazione negoziata

Complementarità

delle funzioni

adeguatezza

(Artt.46-47)

La RegioneConferisce le

funzioni amministrative

Comuni Province

Città metropolitane

Il pieno esercizio della potestà organizzativa e regolamentare

degli Enti locali

sussidiarietà

adeguatezza

differenziazione

rispetta

L’autonomia normativa dei Comuni, delle Province e delle Città metropolitane

attribuisce

Ruolo di coordinamento

sul territorio nelle materie di loro competenza

La Regione ne favorisce

la costituzione

Alle province

garantendo

Secondo i

principi

Ed enunciando

I principi che costituiscono limite

inderogabile all’autonomia

normativa degli enti locali

nell’esercizio della potestà legislativa e

regolamentareComunità montane

Organo rappresentativo degli Enti locali , di consultazione e cooperazione tra gli stessi e gli organi

della Regione

Art. 48

Numero di membri non superiore a

35

Si esprime suProposte di

modifica dello Statuto

competenze tra Regione ed Enti locali

o tra Enti locali

Proposte di legge riguardanti

enti regionali

Funzioni amministrative

Documento di programmazione

economico-finanziaria, bilancio e programma regionale di sviluppo

È titolare dell’iniziativa legislativa regionale

La legge regionale

Disciplina le modalità ed i criteri di composizione

Pluralismo politico

Rappresentanza territoriale

Secondo i principi

Piccoli comuni, comuni montani,

comuni delle minoranze linguistiche

tutelando

Organo politico

Indirizzo controllo

Dirigenti

Gestione amministrativa Gestione finanziaria Gestione tecnica

Organizzazione amministrativa regionale ( art. 50)

Secondo criteri di

funzionalità

flessibilità

operatività

efficienza

efficacia

L’azione amministrativa è soggetta a controlli successivi

e concomitanti

Analisi dei costi e dei rendimenti

Gli incarichi dirigenziali devono

essere conferiti entro 60 giorni

dall’insediamento dei nuovi organi regionali

Adotta regolamenti di organizzazione

struttura amministrativa

regionale

U.d.P del ConsiglioGiunta

Struttura consiliare

Rendiconto generale

Relazione della Giunta sullo stato di

attuazione

della programmazione economico-sociale

della Regionedei piani settoriali

e dei singoli progetti concernenti servizi ed opere della Regione

(Artt. 51,52,53)

Novità introdotte

Attività economiche regionali e soggetti privati (artt. 54,55,56)

Ruolo di indirizzo generale

Regione

L’intervento delle autonomie locali, sociali e funzionali e dei soggetti privati allo sviluppo della

Regione

Il concorso delle Autonomie funzionali all’attività della Regione e degli enti locali

Riconosce, promuove e favorisce

La cooperazione ai fini dello sviluppo economico-

sociale della Regione

istituisce

Consiglio regionale dell’economia e del

lavoro

Organo di consulenza studio

e ricerca

attua Una progressiva dismissione degli enti gestionali

NewArt.57

Organo di consulenza e

garanzia

Applicazione ed interpretazione delle norme

statutarie

Conflitti tra gli organi della Regione e tra questa e gli enti

locali

Si esprime su

Compatibilità di proposte di legge o di regolamento con lo Statuto

Ammissibilità del referendum abrogativo

Organizzazione e funzionamento

demandate a legge regionale, regolamento

interno Consiglio nonché regolamento

della Consulta