Sostegno al lavoro garanzia prestazioni essenziali e cooperazione pubblico privato

Le prestazioni dei CPI e le competenze degli operatori nella Regione Veneto

Analisi e proposte

Convegno istituzionale Verona, 22 novembre 2013

Sostenere il lavoro: la garanzia delle prestazioni

essenziali e la cooperazione tra pubblico e privato

Luca Meneguzzo

Il periodo di programmazione che volge al termine, è caratterizzato dalpermanere di un situazione di crisi economica che continua a richiederemisure straordinarie con particolare riferimento alle politiche dellavoro.

L’accordo Stato-Regioni 2009-2012 ha sancito l’adozione di tali misure eha sollecitato da parte delle regioni l’adozione di modalità organizzativeadeguate agli obiettivi delle policy.

La Riforma del Mercato del Lavoro (L. 92 del 28 giugno 2012 art. 4 commi33, 51-61 e 64-68) configura la necessità di un “nuovo modello digovernance” finalizzato a garantire le prestazioni essenziali.

I perché della ricerca

Sistema Lavoro Nazionale

Sistema Lavoro Regionale

SIL-Schede Anagrafiche

- Comunicazioni obbligatorie

Nodo

Osservatorio

RegionaleOffre indicazioni per

- Formulare le politiche

- Verificare le politiche

Rete dei servizi

regionali

per il lavoro

INPS

INAIL

Gestione amministrativa

Ispettori del LavoroComunicazioni Obbligatorie BCNL

CPI

Enti

Bilaterali

Enti

Formazione

Agenzie

per

il Lavoro

Consulenti

per il

Lavoro

Università

e Scuole

Soggetti/Enti Accreditati

Comuni

Programmazione

Monitoraggio

Valutazione politiche e

interventi

Sistemi regionali di

gestione e monitoraggio

interventi

2008

Quale era il modello di governance di riferimento?

● CPI 40

● Soggetti accreditati SL 178/570 U.op

● Istituti scolastici 229

● Enti Formazione 526

◯◯◯◯ Atenei universitari 4

● Consulenti del Lavoro 149

● Informagiovani 135

I soggetti

coinvolti

sono

diventati

nodi di una

RETE?

Per rispondere a questa domanda, si è ritenuto di focalizzare l’attenzione sui Servizi per

l’Impiego pubblici, partendo dai seguenti quesiti:

1. In base ai target di utenza che si rivolgono ai Servizi per l’Impiego, quali sono le

prestazioni essenziali che con priorità devono essere garantite a tali target?

2. Quali sono i costi da prevedere per la sostenibilità delle prestazioni che devono

essere garantite al cittadino?

3. Le competenze professionali degli operatori dei CPI soddisfano la necessità di

garantire le prestazioni essenziali delineate a partire dalla Riforma del mercato

del lavoro?

4. Le competenze chiave ritenute fondamentali per gli operatori che agiscono

nell’ambito dei Servizi per il lavoro sono pienamente agite e possedute o vi sono

delle criticità?

5. Quali sono e in cosa consistono le piste di lavoro su cui è necessario investire?

Verso quale ”modello di governance”?

Area

1. Informazione e accesso ai

servizi

2. Orientamento al lavoro e

alla formazione

3. Misure di

accompagnamento al lavoro

4. Incontro domanda e offerta

di lavoro

5. Identificazione, validazione

e certificazione delle

competenze

Prestazione essenziale

1.1 Fornire informazioni

1.2 Aggiornamento del profilo socio-professionale

1.3 Stipula del Patto di Servizio

2.1 Colloquio di orientamento

2.2 Azioni collettive di orientamento

3.1 Proposta di percorsi di validazione/certificazione delle

competenze

3.2 Proposta e realizzazione di attività di formazione

3.3 Proposta di adesione ad iniziative di inserimento lavorativo

4.1 Colloquio di attivazione

4.2 Promozione del profilo professionale

5.1 Identificazione delle competenze, raccolta, analisi e selezione

delle evidenze

5.2 Validazione / certificazione delle competenze

1. In base ai target di utenza che si rivolgono ai Servizi per l’Impiego, quali

sono le prestazioni essenziali che con priorità devono essere garantite a tali

target?

1.1 DID rilasciate ai CPI

Veneto BL PD RO TV VE VR VI

Valori assoluti

139.890 7.048 25.486 8.291 26.045 26.533 25.109 21.378

1.2 PDS sottoscritti ai CPI


Area 1 – Informazione e accesso ai

servizi

Valori assoluti

127.363 3.897 25.486 9.094 26.541 13.626 27.724 20.995

Fonte Rapporto Veneto Lavoro 2013 su dati SILV

Le prestazioni della prima area

Le prestazioni

della prima

area

“Informazione

e accesso ai

servizi” sono

garantite al

100% e con

volumi di

utenza molto

sostenuti da

parte dei CPI;

97%

64%

3%

18%

0%

18%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

2.1 Colloquio di

orientamento

2.2 Azioni di

orientamento

collettive

garantita

parzialmente garantita

non garantita

2.1 Colloqui di orientamento


n. colloqui

113.321

4.204

22.117

13.288

23.552

11.164

28.157

10.839

2.2 Azioni di orientamento collettive


n. incontri

583 nd

104

144

335 nd nd nd

2.

Orientamen

to al lavoro

e alla

formazione

n.

partecipanti

a incontri

7.384 nd

856

1.138

5.141 nd nd

249

Le prestazioni della seconda area

Le prestazioni

dell’area

“Orientamento

al lavoro e alla

formazione”

mostrano elevati

volumi di attività

e un alto tasso di

garanzia

3.1 Proposta di percorsi di validazione / certificazione di competenze


Proposte di

percorsi nd nd nd nd nd nd nd

3.2 Proposta e realizzazione di attività di formazione


Utenti avviati

a corsi di

formazione

5.143 - 343 - 543 2.007 2.140 107

3.3 Proposta di adesione ad iniziative di inserimento lavorativo


3. Misure di

accompagnamento

al lavoro

Tirocini 11.747 493 2.169 1.252

3.503 948

1.082 2.300

Le prestazioni della terza area

Per le “Misure di

accompagnamento al

lavoro”, i livelli di garanzia

delle prestazioni risultano

differenziati. La garanzia

maggiore (85%) riguarda la

proposta di percorsi di

adesione ad iniziative di

inserimento lavorativo, il più

delle volte riferiti a tirocini.

4.1 Colloqui di attivazione


Colloqui di

attivazione nd nd nd nd nd nd nd

4.2 Promozione del profilo professionale


Curricula

pubblicati 123.702 4.069 21.925 10.261 21.407 14.998 25.020 26.022

Auto

candidature

gestite

111.471 11.319 77.766 989 1.271 8.587 11.026 513

Preselezioni 75.418 4.377 7.916 1.758 24.646 12.065 9.780 14.876

4.3 Gestione delle richieste delle imprese


n. imprese

rivolte ai CPI

per

personale

9.513 907 2.122 348 2.076 1.031 784 2.245

4. Incrocio

domanda e

offerta

Vacancies 14.857 1.711 2.895 954 2.972 2.055 1.656 2.614

Le prestazioni della quarta area

Le prestazioni di “Incontro

domanda e offerta di lavoro”,

risultano pienamente

garantite da tutti i CPI, ad

eccezione di quei centri che

per motivi organizzativi

delegano tali funzioni a servizi

di staff provinciali o ad altro

centro per l’impiego limitrofo

Le prestazioni della quarta area: Quale lavoro di mediazione?

Ma……

•tasso di attrattiva

CPI veneti verso le

imprese è pari al

7,88%.

•capacità di

intercettare le

vacancies è pari al

2,98% ( al lordo degli

indisponibili)

•Il lavoro di

mediazione

comprende anche la

gestione dei tirocini

di inserimento

lavorativo

Indicatori Belluno Padova Rovigo Treviso Venezia Verona Vicenza Veneto Imprese Regione Veneto che nel corso del 2012

hanno comunicato avviamenti al lavoro

(dati CO Veneto)

5.468 22.127 6.622 19.852 22.460 24.515 19.676 120.720

imprese che si sono rivolte ai CPI per richieste di personale nel 2012

(dato SILV)

907 2.122 348 2.076 1.031 784 2.245 9.513

% imprese che si sono rivolte ai CPI rispetto alle

imprese che hanno assunto nel 2012

16,59% 9,59% 5,25% 10,45% 4,59% 3,19% 11,41% 7,88%

Indicatori Belluno Padova Rovigo Treviso Venezia Verona Vicenza Veneto

Richieste unità di personale espresse da

imprese ai CPI nel 2012 (dato SILV)

1.711 2.895 954 2.972 2.055 1.656 2.614 14.857

Avviamenti al lavoro flusso 2012

(dato COVeneto) 23.460 80.990 28.246 70.376 107.761 121.003 66.697 498.533

% vacancies intercettate dai CPI 2012

7,29% 3,57% 3.37% 4,22% 1,90% 1,36% 3,91% 2,98%

Elaborazione Italia Lavoro su dati SILV e COVeneto

8% 36% 56%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

5.1 Identificazione dellecompetenze, raccolta, analisi e

selezione delle evidenze

garantita

parzialmente garantita

non garantita

Le prestazioni della quinta area

L’area di prestazione “Identificazione, validazione e certificazione delle

competenze” prevede due prestazioni essenziali; di queste ne è stata indagata

solo una, ovvero l’“Identificazione delle competenze, raccolta, analisi e

selezione delle evidenze”, la quale risulta garantita solo dall’8% dei Centri per

l’Impiego e non garantita dal 56%. Ne consegue che, come prevedibile,

quest’area di prestazione è la più critica tra le cinque individuate;

Concessione

A.S.

1.1 informazioni

op. occupazionali

1.2 Profilo socio

professionale

1.3 Patto di

servizio

2.1 Colloquio di

Orientamento

2.2 Azioni collettive

di orientamento

3.1 P.I.I. – Percorsi

competenze

3.2 P.I.I. – Percorso

di formazione

3.3 P.I.I. – Iniziative

inserimento lavor.

4.1 Colloquio di

attivazione

4.1 Colloquio di

attivazione

4.2 Promozione

profilo professional

4.2 Promozione

profilo professional

5.1 Accertamento

competenze

5.2 Validazione /

certificazione

(Tirocini, corsi…)

Altro percorso,

anche integrato

(Tirocini, corsi…)

Monitoraggio delle prestazioni e aggiornamento sulla dorsale informativa

accesso ai servizi di P.A.

Area 1 – Informazione

accesso ai servizi di P.A. al lavoro e formazione

Area 2 - Orientamento

al lavoro e formazione accompagn. lavoro

Area 3 – Misure

accompagn. lavoro domanda e offerta

Area 4 – Incontro

domanda e offerta certificazione compet.

Area 5 – Validazione e

certificazione compet.

Aree di prestazione

Proposta di lavoro

Percorso di

formazione

Linea degli esiti

Linea delle opportunità

Linea della prestazione

Esito atteso

1. In base ai target di utenza che si rivolgono ai Servizi per l’Impiego, quali

sono le prestazioni essenziali che con priorità devono essere garantite a tali

target?

1. In base ai target di utenza che si rivolgono ai Servizi per l’Impiego, quali sono

le prestazioni essenziali che con priorità devono essere garantite a tali target?

Target Componibilità delle prestazioni Descrizione

Giovani

In via ipotetica la componibilità delle prestazioni per un giovane, richiede oltre alle tre prestazioni dell’Area 1 Informazione e accesso ai servizi e al colloquio di orientamento, comprende la definizione di un Piano individuale in raccordo con i servizi del territorio, finalizzato alla partecipazione a un corso di formazione, oppure a iniziative di inserimento lavorativo cui è necessario che segua la promozione del suo profilo professionale (Area 4 Incontro domanda e offerta).

Disoccupati

La composizione delle prestazioni è più articolata.

Ad esempio, potrebbe capitare che il cittadino presenti un profilo socio-professionale immediatamente spendibile per una posizione lavorativa e questo porterebbe direttamente all’Incontro domanda offerta. Oppure potrebbe essere necessario che il cittadino acceda alle prestazioni relative all’area “orientamento” (individuali e anche collettive). La definizione del PAI può prevedere la costruzione del dossier delle evidenze e la proposta di iniziative di inserimento lavorativo.

Disoccupati

percettori di

AA.SS

Trattasi di cittadini disoccupati da più di sei mesi. Accedono alle prestazioni relative all’area orientamento individuale e collettivo. La definizione del PAI può prevedere la costruzione del dossier delle evidenze, la proposta di attivazione di iniziative di inserimento lavorativo (tirocini) e la partecipazione ad un corso di formazione (almeno 2 settimane).

Rispetto a questo target, il colloquio di orientamento va fatto entro 3 mesi dall’inizio dello stato di disoccupazione, mentre tra i 3 e i 6 mesi va garantita almeno una sessione di orientamento collettivo e dopo il sesto mese, deve essere garantito l’avvio di percorsi formativi. La promozione del profilo e l’incontro tra domanda e offerta di lavoro va garantito nell’intero arco temporale coperto dall’ammortizzatore sociale (12 mesi).

Sospesi

Secondo la L.92/2012, i lavoratori sospesi percettori di AA.SS. sono tenuti a frequentare un corso di formazione della durata minima di due settimane qualora la sospensione superi i 6 mesi.

La ratio della disposizione è quella per cui anche il lavoratore sospeso è tenuto ad attivarsi per aggiornare le proprie competenze in vista o di un rientro effettivo al lavoro o nella prospettiva della ricollocazione.

3.2 1.1 1.2 1.3

5.1

4.1

3.1

3.3

3.2 2.1 2.2

4.2 1.1 1.2 1.3

2.1 3.3 1.1 1.2 1.3 4.1

4.2

5.1 4.1 3.1

3.3 2.1 2.2

4.2 1.1 1.2 1.3

2. Quali sono i costi da prevedere per la sostenibilità delle prestazioni

che devono essere garantite al cittadino?

3. Le competenze professionali degli operatori dei CPI soddisfano la necessità di garantire

le prestazioni essenziali delineate a partire dalla Riforma del mercato del lavoro?

AREA DI

PRESTAZIONECOMPETENZE CORRELATE

1 Informazione e

accesso ai servizi

competenza 1 Gestire colloqui di prima accoglienza per soddisfare esigenze informative di cittadini

interessati a modificare la propria situazione lavorativa

2 Orientamento al

lavoro e alla

formazione

competenza 2 Gestire colloqui per individuare le risorse personali e professionali del cittadino,

utente del servizio, spendibili nel mercato del lavoro

competenza 5 Accompagnare l’utente del servizio nel percorso di inserimento e/o reinserimento

lavorativo

3 Misure di

accompagnamento al

lavoro



competenza 3 Elaborare con il cittadino un piano professionale verificandone la fattibilità

competenza 4 Gestire l’incrocio domanda offerta di lavoro

competenza 5 Accompagnare l’utente del servizio nel percorso di inserimento e/o reinserimento

lavorativo

competenza 6 Monitorare l’andamento delle azioni poste in essere a favore degli utenti del servizio,

intervenendo con eventuali azioni correttive

4 Incontro domanda e

offerta di lavoro



competenza 4 Gestire l’incrocio domanda offerta di lavoro

competenza 6 Monitorare l’andamento delle azioni poste in essere a favore degli utenti del servizio,

intervenendo con eventuali azioni correttive

5 Identificazione,

validazione e

certificazione delle



competenza 3 Elaborare con il cittadino un piano professionale verificandone la fattibilità

4. Le competenze chiave ritenute fondamentali per gli operatori che

agiscono nell’ambito dei Servizi per il lavoro sono pienamente agite e

possedute o vi sono delle criticità?

AUTOVALUTAZIONE - competenze

1

1

8

4

6

7

1

1

13

11

18

14

24

31

32

23

33

39

50

43

23

38

19

16

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Gestire colloqui di prima accoglienza per soddisfare esigenzeinformative di cittadini interessati a modificare la propria situazione

lavorativa

Gestire colloqui per individuare le risorse personali e professionali delcittadino, utente del servizio, spendibili nel mercato del lavoro

Elaborare con il cittadino un piano professionale verificandone lafattibilità

Gestire l’incrocio domanda offerta di lavoro

Accompagnare l’utente del servizio nel percorso di inserimento e/oreinserimento lavorativo

Monitorare l’andamento delle azioni poste in essere a favore degli utentidel servizio, intervenendo con eventuali azioni correttive

per nulla

poco

abbastanza

molto

� individuare modalità organizzative che rendano possibile l’erogazione delle

prestazioni afferenti a tutte le aree previste anche con l’obiettivo di evitare il

depauperamento delle competenze degli operatori;

� introdurre una più chiara definizione delle prestazioni che devono essere

garantite da parte dei CPI, indicando tempi congrui in relazione al tipo di

prestazione da erogare, definendo in modo più stringente il rapporto tra status di

disoccupazione e rispetto del patto di servizio anche nel caso di beneficiari di

ammortizzatori sociali e agendo sulla definizione della congruità dell’offerta di

lavoro e formativa;

� promuovere la qualità delle prestazioni erogate attraverso azioni formative di

sistema dedicate agli operatori dei Servizi competenti, per rafforzarne e arricchirne

le competenze professionali;

� raccordare i servizi per il lavoro privati accreditati con i servizi per il lavoro

pubblici, al fine di costruire un sistema unitario delle prestazioni consentendo di

offrire prestazioni qualitativamente omogenee;

� avviare un sistema di monitoraggio e valutazione, finalizzato a valutare quanto e

come le prestazioni siano erogate, al fine di allocare in modo efficiente ed efficace

le risorse.

5. Quali sono le piste di lavoro su cui è necessario investire?

Servizi specialistici

Servizi di prossimità

Domanda

Integrazione Pubblico Privato

Sistema di monitoraggio (premialità)

Qualificazione dei

servizi/operatori

Nuove prestazioni essenziali

Nuovo modello di governance

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