Seminario Pianificazione e Valutazione Ambientale: Forme ... · Pescara 20 maggio 2011 - Sala...

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Seminario

Pianificazione e Valutazione Ambientale: Forme, esiti e prospettive di integrazione per il governo del territorio. Le esperiene nel Veneto

Relatore

Paola Andreolini

Verona 18 novembre 2011

Direzione per le Valutazioni Ambientali

http://www.dps.tesoro.it/

VAS VIA VINCA AIA

PROCESSO di

PIANIFICAZIONE

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PROCESSO di

VALUTAZIONE

AMBIENTALE

• VAS-VIA

• VAS-VINCA

• VIA-AIA

• VIA-VINCA

INTEGRAZIONE

scala nazionale

scala regionale

scala locale

INT

EG

RA

ZIO

NE



3

Processo di

pianificazione/programmazione

CORRELAZIONE tra PROCESSI DI PIANO, VAS, VIA e VIncA

Processo di pianificazione

programmazione VAS VIncA

Elaborazione di progetti

raccordo

orizzontale tra

pianificazione e

valutazioni

ambientali

raccordo verticale

tra fasi di

pianificazione

(sovra e sotto

ordinata)

Piani Territoriali di Coordinamento

Provinciale

Progetti definitivi

VIncA

raccordo

orizzontale e

verticale tra

pianificazione e

valutazioni

ambientali

VAS

VIA

Processo di pianificazione-programmazione

sovra e sotto ordinata

Piani Urbanistici Comunali



Pescara 20 maggio 2011 - Sala congressi, Aeroporto Internazionale d’Abruzzo

VALUTAZIONI AMBIENTALI: VIA, VAS e VINCA

Riflessioni sull’integrazione delle procedure di valutazione ambientale

Convegno Internazionale

APPROCCIO METODOLOGICO DIFFERENZIATO

? VIA

(impatti)

VAS

(strategie, impatti)

VINCA

(incidenza)

INTEGRATO

PROGRAMMI

PIANI PROGETTI





SOGGETTI COMPETENTI

? VAS

VIA

VINCA •Pareri di merito

•Prescrizioni

•Impostazioni

di monitoraggio

Autovalutazione

Procedura endogena

Inter autorizzativo

Soggetti

Competenti





RISULTATI ATTESI

!

INTEGRAZIONE

VALUTATIVA

Governo del

Territorio

PRINCIPI:

NON DUPLICAZIONE

LEALE E FATTIVA

COLLABORAZIONE

SUSSIDIARIETÀ’

EFFICACIA

EFFICIENZA VALUTATIVA

COMPLEMENTARIETÀ METODO (procedure)

MERITO (contenuti)

CONSEQUENZIALITÀ scelte,

alternative,

soluzioni proggettuali coerenti





STRUMENTO DI INTEGRAZIONE

!

QUADRO DI CONOSCENZA

COERENZA

COMPATIBILITÀ

CONDIVISIONE

SFONDI VALUTATIVI

• COMUNI ALLE VALUTAZIONI

• INTERSCALARITÀ

• RELAZIONALI

VALUTAZIONI

AMBIENTALI

8

semplificazione normativa

coordinamento amministrativo

integrazione contenuti tecnici

DIVERSE MODALITA’ per raccordare

le procedure di

VALUTAZIONE AMBIENTALE



9

è legato principalmente alla capacità dell’autorità

competente di coordinarsi, tenendo conto

l’esigenza di razionalizzare i procedimenti di

valutazione ambientali ed evitare le duplicazioni

è legata principalmente alla capacità dell’autorità

procedente di integrare in modo coerente i

contenuti tecnici e le informazioni derivanti dai

diversi processi di valutazione ambientale

è legata principalmente ai poteri decisionali e

legislativi. Per il livello nazionale si fa riferimento ai

provvedimenti per la modifica e l’integrazione dei

regolamenti di attuazione. Per il livello regionale si

fa riferimento alle leggi di recepimento dell’ex

D.Lgs152/06 (D.Lgs128/2010)

SEMPLIFICAZIONE

NORMATIVA

COORDINAMENTO

AMMINISTRATIVO

INTEGRAZIONE

CONTENUTI

TECNICI

INTEGRAZIONE tra processi di VALUTAZIONE AMBIENTALE



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DISPOSIZIONI Nazionali in materia di semplificazione,

coordinamento ed integrazione di procedure ambientali

VAS,VIA e VInCA La VAS e la VIA comprendono le procedure di valutazione d’incidenza di cui all’art.5 del decreto n°357 del 1997; Il Rapporto ambientale o lo Studio di impatto ambientale, devono contenere gli elementi per la Valutazione d’incidenza di cui all’allegato G dello stesso decreto n°357 del 1997; La valutazione dell’autorità competente si estende alle finalità di conservazione proprie della valutazione d’incidenza oppure dovrà dare atto degli esiti della valutazione di incidenza. Le modalità di informazione del pubblico danno specifica evidenza della integrazione procedurale.



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VAS, e VIA La verifica di assoggettabilità (screening) della VIA può essere condotta nell’ambito della VAS. In tal caso le modalità di informazione del pubblico danno specifica evidenza della integrazione procedurale. Nella redazione dello Studio di Impatto Ambientale, relativo ai progetti previsti da piani e programmi già sottoposti a valutazione ambientale, possono essere utilizzate le informazioni e le analisi contenute nel rapporto ambientale. Nel corso della redazione dei progetti e nella fase della loro valutazione, sono tenute in considerazione la documentazione e le conclusioni della VAS Nella redazione di progetti previsti da piani o programmi già sottoposti a VAS e nello loro fase di valutazione sono tenute in considerazione le documentazione e le conclusioni della VAS



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VIA e AIA

Procedura integrata e coordinata si applica nei casi di

nuovo impianti o di modifiche sostanziali , ambientale per i progetti

per i quali la relativa valutazione spetta allo Stato e che ricadono nel

campo di applicazione dell'allegato XII.

Lo studio di impatto ambientale e gli elaborati progettuali

contengono anche gli elaborati previsti dal decreto n.59 del

2005 “Attuazione integrale della Direttiva 96/61/CE relativa alla

prevenzione e riduzione integrate dell’inquinamento”

Istruttoria e Consultazione unica, per le due procedure

ambientali.



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L’art. 6 comma 3 ter del D.Lgs n. 128/2010 prevede la possibilità di realizzare una procedura integrata VIA-VAS, nel caso in cui i Piani Regolatori Portuali, ovvero le rispettive varianti, debbano essere sottoposti a VIA “nella loro interezza”: “tale valutazione è effettuata secondo le modalità e le competenze previste dalla Parte Seconda del presente decreto ed è integrata dalla VAS per gli eventuali contenuti di pianificazione del Piano e si conclude con un unico provvedimento”.



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ART.6 comma 3-ter. Introdotto dal D.Lgs 128/2010 Per le modifiche dei piani e dei programmi elaborati per la pianificazione territoriale o della destinazione dei suoli conseguenti a provvedimenti di autorizzazione di opere singole che hanno per legge l’effetto di variante ai suddetti piani e programmi, ferma restando l’applicazione della disciplina in materia di VIA, la valutazione ambientale strategica non è necessaria per la localizzazione delle singole opere.



• Migliorare il funzionamento della direttiva VIA:

– Aumentare il livello di armonizzazione delle disposizioni nazionali.

– Semplificare le attuali procedure VIA (ad. es. lo screening).

– Rafforzare le componenti qualitative del processo VIA (p.es. contenuto della relazione, alternative, revisione delle informazioni per la VIA, monitoraggio, validità della VIA).

– Chiarire gli aspetti giuridici e tecnici (p. es. giurisprudenza della CGUE, qualità della relazione VIA).

• Migliorare le sinergie tra la direttiva VIA e le altre normative UE in materia ambientale:

– Migliore coordinamento con le valutazioni settoriali previste da altre direttive (VAS, Habitat e Uccelli, IPPC, direttiva quadro sulle acque…).

– Coerenza con gli obblighi internazionali (convenzioni di Espoo e Aarhus).

Revisione della direttiva VIA (2009) – Obiettivi politici

Vasta gamma di opzioni politiche per la revisione

Nessuna modifica

Adeguamento

tecnico

Emendamento

Fusione

Un’opzione “assenza di intervento”. L’attuazione della direttiva VIA sarebbe basata su strumenti non vincolanti (soft law) (documenti di orientamento nuovi o aggiornati, p. es. cambiamento climatico, progetti transfrontalieri)

Introduzione di una procedura intesa a modificare ed aggiornare gli allegati della direttiva

(I+II sulle categorie di progetti; III sui criteri di screening; IV: informazioni da trasmettere).

Fusione delle direttive VIA e VAS. Le due direttive hanno elementi simili, ma esiste una

forte disparità tra i piani e i programmi nella direttiva VAS e i progetti di infrastrutture nella

direttiva VIA.

Mantenimento della struttura esistente, ma con modifiche sia degli allegati che delle

principali disposizioni della direttiva. L’entità dell’emendamento (ampio/limitato)

dipenderebbe dal numero di disposizioni modificate.

One-stop-shop

(sportello unico)

Come sopra, ma con un accento particolare sull’introduzione di una procedura intesa a

coordinare i vigenti requisiti di valutazione derivanti dalle direttive UE (VIA, VAS, Natura,

IPPC, direttiva quadro sulle acque).

Strumento giuridico

sulla valutazione

ambientale

Sostituzione dei vigenti requisiti di valutazione previsti dalle direttive UE con una nuova

direttiva/un nuovo regolamento sulle valutazioni ambientali. Variante dell’one-stop-shop.

Vasta Gamma delle opzioni Politiche per la revisione

• VIA e altre politiche/direttive

– il 52% dei soggetti consultati ritiene che debbano essere migliorate le sinergie

– principalmente con: direttiva Habitat (80%), direttiva quadro sulle acque (68,5%), VAS (64%), IPPC (54%), biodiversità (53%), energia e clima (50%)

– il 40% è favorevole a una procedura di valutazione congiunta

– il 61% ritiene che la direttiva VIA dovrebbe favorire un migliore coordinamento delle procedure di autorizzazione previste dalla normativa ambientale settoriale.

• La consultazione pubblica indica che le parti interessate sono contrarie a cambiamenti radicali (p. es. regolamento, fusione di VIA/VAS).

• Nessuna delle opzioni politiche per la revisione della VIA ha trovato un sostegno unanime.

Esito della Consultazione Pubblica sulla Direttiva VIA

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Tavolo VAS Stato – Regioni – Province Autonome • MATTM - Divisione Valutazioni Ambientali • Regioni Campania, Emilia Romagna, Piemonte,

Umbria, Toscana

• MiBAC • Task Force PON GAT 2007-2013

Obiettivo: nell’ambito delle attività del Tavolo VAS Stato - Regioni-

Provincie autonome, la TF PON GAT ha avviato la stesura di

documenti di indirizzo per la definizione di un percorso

metodologico che conduca “verso” l’integrazione delle procedure

VAS-VIncA e VAS-VIA



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Tavolo VAS Stato – Regioni – Province Autonome MATTM - Divisione Valutazioni Ambientali Regione Campania Regione Emilia Romagna Regione Piemonte Task Force PON GAT 2007-2013


Proposta per il Coordinamento e l’Integrazione delle procedure VIA-VAS


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La procedura di VAS andrà dunque ad integrare la procedura di VIA con attività e contenuti specifici di natura strategica, partecipativa e decisionale, quali la consultazione delle autorità ambientali, un’ampia verifica di coerenza con la pianificazione e la programmazione concorrente e sovraordinata, la garanzia dell’informazione del pubblico attraverso precise modalità di comunicazione della decisione



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Proposta di possibile integrazione amministrativa e tecnica tra la procedura di VAS e quella di VIA



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Individuare e definire l’iter amministrativo e tecnico per l’applicazione di una “VIA strategica”, ovvero di un’unica procedura che integri le istanze della VIA e della VAS. Nei casi in cui la piena integrazione non risulti possibile, il documento si propone di individuare gli strumenti più efficaci al fine di avviare il coordinamento tra le due procedure ambientali. La proposta intende essere uno strumento di supporto al Comitato tecnico-scientifico del MATTM ai fini della predisposizione di linee guida e di norme tecniche applicative del D.Lgs. 152/2006 e s.m.i.



23

Problematiche

• COMPETENZE: la natura dei soggetti coinvolti sono diversi

per le due valutazioni

• PORTI :VIA Nazionale e VAS regionale

Ipotesi

Utilizzo della Conferenza di servizi Accordi stato Stato-

Regioni;

• Proponente (del progetto) e l’autorità procedente

(responsabile del p/p): responsabilità amministrative/ di

elaborazione

• Partecipazione : necessità di mantenere nella VIA integrata

un adeguata attenzione a tale aspetto;

• Monitoraggio: congiunto effetti opera e effetti a scala vasta;

(protocollo d’intesa Autorità procedente, Autorità Competente,

l’Arpa)



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Tavolo VAS Stato – Regioni – Province Autonome • MATTM – DVA-PDN • Regione Campania • Task Force PON GAT 2007-2013

Proposta per il Coordinamento e l’Integrazione delle procedure VAS-VINCA


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Estendere le considerazioni degli effetti ambientali che

il P/P produce (Rapporto Ambientale) sui siti della

Rete Natura 2000 (Studio d’incidenza)

INTEGRAZIONE dei CONTENUTI TECNICI VAS-VIncA



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Problematiche

• SEPARAZIONE di COMPETENZE: soggetti competenti

diversi per le due valutazioni e livelli di conoscenza differenziati

• SCELTE LOCALIZZATIVE: la VAS ha una valenza strategica,

valuta azioni di P/P che spesso non hanno una localizzazione sul

territorio; la VIncA valuta azioni in aree puntualmente delimitate sul

proprio territorio (SIC e ZPS)

• SITI NATURA 2000 potenzialmente COINVOLTI: la VAS

concerne ambiti territoriali di area vasta che interferiscono con

molteplici SN2000; la VIncA valuta le interferenze con le funzionalità

ecologiche contenute in ciascun sito



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SITI NATURA 2000 COINVOLTI

DE

FIN

IZIO

NE

DE

LL

E S

CE

LT

E

LO

CA

LIZ

ZA

TIV

E

P/P le cui azioni

hanno definito le

scelte

localizzative

n° 1 SN2000 interessato

Lo Studio di incidenza è specifico per il SN2000 interessato

(assimilabile alla VIncA di un intervento progettuale)

molteplici SN2000 interessati

Lo Studio di incidenza traccia la caratterizzazione dei siti nel loro

insieme e approfondisce le valenze naturalistiche e la

vulnerabilità delle aree in cui è più probabile che si possano

produrre effetti significativi

P/P le cui azioni

sono strategiche

molteplici SN2000 interessati

Lo Studio di incidenza traccia la caratterizzazione dei siti nel loro

insieme a partire del raggruppamento dei SN2000 secondo le

macrocategorie di habitat definite nell’Allegato I della Direttiva

“Habitat”

Alcune regioni hanno elaborato dei criteri che determinano le

aree dove non si deve intervenire



28

VAS Integrazione VAS-VIncA VIncA

SC

OP

ING

Definizione

dell’ambito di

influenza del

P/P

Motivazione dell’integrazione VAS-VIncA

VE

RIF

ICA

Individuazione come soggetti competenti in

materia ambientale anche degli Enti

Gestori dei SN2000 interessati

Descrizione ove possibile, dei potenziali

livelli di interferenza tra P/P e SN2000

(singolarmente o congiuntamente ad altri

P/P)

Descrizione dei

possibili livelli di

interferenza del P/P

con i siti Natura 2000

Individuazione preliminare di indicatori di

contesto popolabili Descrizione dei siti

Natura 2000

potenzialmente coinvolti

Verifica preliminare di indicatori di contesto

finalizzati al monitoraggio dello stato di

conservazione dei SN2000



29


RA

PP

OR

TO

AM

BIE

NTA

LE

Descrizione dello

stato

dell’ambiente e

delle risorse

naturali

- Nell’ambito della tematica

Biodiversità, flora e fauna (RA)

trattazione delle componenti e delle

eventuali criticità presenti sui

SN2000

- Selezione di indicatori utili anche

alla successiva valutazione degli

effetti del P/P sui SN2000.

Informazioni di

dettaglio sulle

condizioni ambientali

e sulle relazioni

funzionali dei SN2000

interessati dalle azioni

del P/P

VA

LU

TA

ZIO

NE

AP

PR

OP

RIA

TA

Definizione degli

obiettivi di

sostenibilità del

piano

- Inserimento degli obiettivi di

conservazione di habitat e specie tra

gli obiettivi di sostenibilità del P/P

Obiettivi di

conservazione dei

SN2000

Analisi di

coerenza esterna



30


RA

PP

OR

TO

AM

BIE

NTA

LE

Stima degli effetti

ambientali attesi,

selezione degli

indicatori di impatto

-Stima degli effetti sulla

componente Biodiversità, Fauna

e Flora sulla base degli elementi

di emersi nello studio di incidenza

- Integrazione della Matrice di

VAS con i risultati emersi dalla

verifica e quantificazione degli

effetti del P/P sui SN2000

- Indicazione delle misure di

mitigazione identificate per i

SN2000

- Individuazione degli

elementi di criticità

delle scelte di piano e

degli effetti sui siti

- Valutazione qualitativa

e/o quantitativa dei

possibili effetti sui siti

Natura 2000

VA

LU

T. A

PP

RO

PR

IATA

Valutazione delle

alternative di piano e

scelta di quella più

sostenibile

Individuazione di possibili

alternative al P/P coerenti con

quelle individuate per i SN2000

(in funzione del mantenimento

stato di conservazione e

funzionalità dei siti)

Scelta della soluzione

alternativa più idonea

ALT

ER

NA

TIV

E

Definizione di misure

di mitigazione e/o

compensazione

Individuazione delle misure di

compensazione che

comprendano le misure di

compensazione identificate per i

SN2000

In caso di permanenza

di effetti negativi

individuazione delle

misure di

compensazione (indicato

nel D. Lgs 120/03)

MIS

UR

E

CO

MP

EN

SA

TIV

E



31


MO

NIT

OR

AG

GIO

Definizione del piano

di monitoraggio

Identificazione del programma di

monitoraggio: definizione dei criteri

per il monitoraggio VAS integrati con

quelli stabiliti nello Studio di incidenza

Programma di

monitoraggio delle

misure individuate

(mitigazione e/o

compensazione)

MO

NIT

OR

AG

GIO

Rapporti di

monitoraggio e

valutazione periodica

Monitoraggio ambientale finalizzato

alla verifica e valutazione degli effetti

del P/P sul territorio con particolare

riferimento ai SN2000

Rapporti di

monitoraggio e

valutazione periodica



32

Grazie per la Vostra attenzione!!!

[email protected]



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