Ente accreditato per la formazione del personale della scuola con Decreto MIUR del 21-03-2016

SEMINARIO DI FORMAZIONE

Il regolamento di disciplina degli alunniCome costruire un regolamento adeguato alle esigenze

della società digitale

a cura di Lorenzo Capaldo

Ente accreditato per la formazione del personale della scuola con Decreto MIUR del 21-03-2016

Sintesi degli argomenti trattati

• Natura dell’azione disciplinare

• Riferimenti normativi

• Le novità in materia di contrasto del cyberbullismo

– Obbligo educativo specifico

• I principi posti dal D.P.R. n.249/1998 e dalla legge

n.241/1990

– Natura del regolamento di disciplina

– Organi competenti, infrazioni, sanzioni, procedimento, diritto di

difesa, obbligo di motivazione, proporzionalità, impugnazioni

– Esame della giurisprudenza

• Redigere un regolamento di disciplina

– Guida alla predisposizione di un testo normativo

Il rapporto scuola/allievo

potestà e soggezione

atto amministrativo

legge 241/1990 e giurisdizione del G.A.

INIZIO: iscrizione

assegnazione alla classe, valutazione dell’apprendimento,

momenti disciplinari, eventuale trasferimento

FINE: conseguimento del titolo di studio

La nuova convenzione di cassa

Natura dell’azione disciplinare

28/09/2018

Oltre ad assumere una valenza pedagogico – educativa,

l’azione disciplinare è anzitutto ATTIVITA’

AMMINISTRATIVA, assoggettata anche ai principi e alle

garanzie della LEGGE n.241 del 1990.

SANZIONI IMPUGNABILI INNANZI AL T.A.R.

La funzione educativa della scuola

Non solo istruzione, ma anche formazione ed educazione

dei fanciulli (Cass. 2656/2008).

Prospettiva non antagonista ma complementare a quella

della famiglia.

Possibilità di contrasto / impossibilità di imporre un veto.

La legge 29.05.2017, n.71 estende l’ambito

della funzione educativa della scuola

Art.4, co.5 -> in conformità alla legge 107/2015 …le istituzioni scolastiche…promuovono l’educazione all’uso consapevole della rete internet e aidiritti e ai doveri connessi all’utilizzo delle tecnologie informatiche qualeelemento trasversale alle diverse discipline curricolari.

Art.5, co.1, -> salvo che il fatto costituisca reato, in applicazione dellanormativa vigente e delle disposizioni di cui al comma 2, il dirigentescolastico che venga a conoscenza di atti di cyberbullismo ne informatempestivamente i soggetti esercenti la responsabilità genitoriale, ovvero itutori dei minori coinvolti e attiva adeguate azioni di carattere educativo.

Obbligo di adeguamento dei regolamenti di

disciplina

Art.5, comma 2, legge n.71/2017

I regolamenti delle istituzioni scolastiche di cui all'articolo 4,

comma 1, del regolamento di cui al decreto del Presidente della

Repubblica 24 giugno 1998, n. 249, e successive modificazioni,

e il patto educativo di corresponsabilità di cui all'articolo 5-bis del

citato decreto n. 249 del 1998 sono integrati con specifici

riferimenti a condotte di cyberbullismo e relative sanzioni

disciplinari commisurate alla gravità degli atti compiuti.

Fonti e principi

Per gli alunni della scuola PRIMARIA si applicano gli artt. da 412 a414 del R.D. 1297 del 1928. Raccordo con la normativa successiva.

Per gli alunni della scuola SECONDARIA si applica il D.P.R. 24giugno 1998, n.249 – Statuto-, con le modifiche apportate dal D.P.R.n.237/2007 preceduto dalla direttiva “Fioroni” n.16 dello stessoanno.

MA lo Statuto è una CORNICE che demanda ai REGOLAMENTIdelle singole scuole l’individuazione di INFRAZIONI, PROCEDUREe ORGANI COMPETENTI.

Il fondamento del potere disciplinare della scuola si

rinviene nello ius corrigendi volto ad assicurare il rispetto

delle regole e il conseguente successo formativo ed

educativo che la scuola è chiamata a perseguire.

Lo Statuto

Esprime i valori che devono informare la comunità scolastica.

Art.3: declina i doveri degli studenti.

Si occupa in particolare delle sanzioni espulsive.

Introduce la finalità educativa e riparatoria della sanzione.

Principio della tendenziale non interferenza tra disciplina e

valutazione.

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Art.4 Principi personalità della responsabilità e diritto di

difesa.

(…) Nessuno può essere sottoposto a sanzione

disciplinare senza essere stato prima invitato a esporre le

proprie ragioni.

Il regolamento disciplinare

CONDIZIONE PREGIUDIZIALE per l’esercizio del

potere disciplinare.

Conseguenze della mancata adozione.

Punibilità delle condotte non previste come illecito

disciplinare.

28/09/2018

Natura giuridica del Regolamento

• Atto di auto-organizzazione

• Atto amministrativo unilaterale

• Deliberato dal Consiglio d’Istituto (ex art. 10, comma

3°, lett. a D.Lgs. 297/1994 “previa consultazione” di studenti e

genitori: v. artt. 6 D.P.R. 249 e 14, comma 2° D.P.R. 275/1999)

• Pubblicazione sull’albo della Scuola

• Conseguenze della mancata adozione

Contenuti del Regolamento

Mancanze disciplinari e doveri ex art. 3

Sanzioni (onere di tipizzazione)

Procedimento: forma

modalità di contestazione dell’addebito

contraddittorio

termine di conclusione

Organi competenti

Organo di garanzia

Procedure di elaborazione/condivisione e sottoscrizione“condivisa” del Patto Educativo di corresponsabilità (art.5 bis, 2° comma)

Il procedimento (1)

Comunicazione di avvio del procedimento(contestazione di addebiti)

Formalizzazione dell’istruttoria (verbalizzazione)

Obbligo di conclusione espressa(sanzione/archiviazione)

Obbligo di motivazione

Termine di conclusione certo

Il procedimento (2)

Centralità del diritto di difesa: lo studente deve

potere “esporre le proprie ragioni” (art. 4, comma 3° e

artt. 7 ss Legge 241/1990).

Centralità della comunicazione della

contestazione di addebiti.

Proporzionalità sanzione/fatto commesso.

Le impugnazioni

Legittimazione (“chiunque vi abbia interesse”).

Introduzione di un secondo rimedio amministrativo: ricorso

al direttore dell’USR (previo parere vincolante dell’organo

di garanzia regionale).

Esecutività della sanzione nel termine di impugnazione o

durante l’impugnazione.

Irrilevanza della contemporanea pendenza del

procedimento penale.

Casi particolari

•Alunno maggiorenne: rileva lo status di studente a

prescindere dall’età.

•Alunno della scuola primaria: possibilità di

estendere i principi del D.P.R. 249/1998, attraverso

l’applicazione della legge 241/1990, “attualizzando”

l’apparato sanzionatorio di cui al R.D. 1927/1928 (rilievo

del Regolamento di Istituto).

Rapporto tra sanzioni disciplinari e valutazione del comportamento

D.P.R. n. 122/2009 (art. 7)

Il D.Lgs. n. 62/2017

Regola generale: D.Lgs 62/17 art. 1. 3. La valutazione del comportamento

si riferisce allo sviluppo delle competenze di cittadinanza. Lo Statuto dellestudentesse e degli studenti, il Patto educativo di corresponsabilita' e i regolamentiapprovati dalle istituzioni scolastiche ne costituiscono i riferimenti essenziali.

Decorrenza per il I ciclo dall’a.s. 2017/18 (v. art. 2, co 5) – Nota MIUR 10.10.2017, prot. N. 1865.

Nota MIUR 10.10.2017, prot. N. 1865

Si rammenta che è stata abrogata la norma che prevedeva

la non ammissione alla classe successiva per gli alunni che

conseguivano un voto di comportamento inferiore a 6/10.

Come è stato già precisato, infatti, la valutazione del

comportamento viene espressa mediante un giudizio

sintetico.

È stata invece confermata la non ammissione alla classe

successiva, in base a quanto previsto dallo Statuto delle

studentesse e degli studenti, nei confronti di coloro cui è

stata irrogata la sanzione disciplinare di esclusione dallo

scrutinio finale (articolo 4, commi 6 e 9 bis del DPR n.

249/1998).

Ente accreditato per la formazione del personale della scuola con Decreto MIUR del 21-03-2016

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