GUIDA AL DIRITTO IL SOLE-24 ORE 3 N˚ 15 10 APRILE 2010

SANITÀ E FISCO

CURE PALLIATIVE, UN DIRITTODA ASSICURARE AI MALATIVARATO IL DECRETO LEGGE SUGLI INCENTIVI

Semplificate le prescrizioni degli oppiaceiLavori di manutenzione straordinaria senza Dia

PAGINE 16 E 36

S O M M A R I O

EDITORIALE

IN ASSENZA DI RIFORME STATUTA-RIE E STRUTTURALI RISCHIO PARALI-SI PER LA CORTE DI STRASBURGOPAG. 11

LEGISLAZIONESOMMARIO A PAG. 15

CURE PALLIATIVE E TERAPIA DEL DO-LORE DIVENTANO UN DIRITTO DAASSICURARE AI MALATILegge 15 marzo 2010 n. 38PAG. 16

LE NOVITÀObiettivo delle nuove regole è garantireprestazioni omogenee sul territorio na-zionalePAG. 30

PRESCRIZIONI E RESPONSABILITÀSemplificata la prescrizione degli oppia-ceiPAG. 32

VARATO IL DECRETO LEGGE SUGLI IN-CENTIVI: MANUTENZIONE STRAORDI-NARIA SENZA DIADecreto legge 25 marzo 2010 n. 40StralcioPAG. 36

LE NOVITÀTracciate tutte le operazioni su beni eservizi effettuate con Paesi iscritti nelle

“black list”PAG. 46

ACCERTAMENTOPiù agevoli le notifiche tributarie all’este-roPAG. 48

EDILIZIA E URBANISTICARilasciato a vista il certificato prevenzio-ne incendiPAG. 50

GIURISPRUDENZASOMMARIO A PAG. 53

DIRITTO E PROCEDURA CIVILE

LA PRESIDENZA DELLA REPUBBLICAGODE DI AUTODICHIA SULLE CAUSEDEI DIPENDENTI DEL SEGRETARIATOGENERALECORTE DI CASSAZIONESezioni Unite civili - Ordinanza 2-17marzo 2010 n. 6529PAG. 54

COMMENTOCon un deciso cambiamento di rottaQuirinale equiparato a Camera e Se-natoPAG. 59

LA PROPOSTA DI CONCORDATO PRE-SENTATA DAL FALLITO DEVE ESSEREPREFERITA RISPETTO A QUELLA DELTERZO

CORTE DI CASSAZIONESezione I civile - Sentenza 4 novembre

2009-12 febbraio 2010 n. 3327CommentoPAG. 62

RASSEGNA DELLE MASSIMEDELLA CASSAZIONE CIVILEPAG. 66

RASSEGNA DELLE MASSIMEDEGLI ALTRI GIUDICI CIVILIPAG. 72

DIRITTO E PROCEDURA PENALE

L’ATTENUANTE A EFFETTO SPECIALEPREVISTA PER I PENTITI È SOTTRAT-TA AL BILANCIAMENTO DELLE CIRCO-STANZE

CORTE DI CASSAZIONESezioni Unite penali - Sentenza 25 feb-

braio-18 marzo 2010 n. 10713PAG. 73

COMMENTOPer conciliare premio e proporzione del-

la sanzione diminuente applicata solodopo gli altri calcoliPAG. 81

RASSEGNA DELLE MASSIMEDELLA CASSAZIONE PENALEPAG. 85

15/2010 APRILE 2010

I N E V I D E N Z A

GUIDA AL DIRITTO IL SOLE-24 ORE 4 N˚ 15 10 APRILE 2010

DIRITTO AMMINISTRATIVO

SUGLI ATTI RELATIVI ALL’ESECUZIO-NE DEI SUBAPPALTI È COMPETEN-TE LA GIURISDIZIONE AMMINISTRA-TIVACONSIGLIO DI STATOSezione IV - Decisione 9-24 marzo 2010

n. 1713PAG. 89

COMMENTOL’approvazione o il diniego del contrat-

to derivato rappresenta un interesse le-gittimo dell’impresaPAG. 92

RASSEGNA DELLE DECISIONIDEL CONSIGLIO DI STATOPAG. 96

DIRITTO COMUNITARIO

LO STATO DEVE VALUTARE GLI EFFET-TI SUL CITTADINO DEL PROVVEDI-MENTO DI REVOCA DELLA NATURA-LIZZAZIONECORTE DI GIUSTIZIAGrande sezione - Sentenza 2 marzo2010 - Causa C-135/08 - CommentoPAG. 97

CORTE DI GIUSTIZIA DELLE COMU-NITÀ EUROPEE: LA RASSEGNA DEL-

LE MASSIMEPAG. 100

RUBRICHESOMMARIO A PAG. 101

FOCUSLA SPECIALITÀ DELLA CONCILIAZIO-NE PRESSO LA CONSOB NON ESCLU-DE L’USO DI ALCUNE REGOLE SULLAMEDIAZIONEPAG. 102

I NUMERII VALORI PER L’AGGIORNAMENTODEI CANONIPAG. 105

S O M M A R I O

GUIDA AL DIRITTO IL SOLE-24 ORE 6 N˚ 15 10 APRILE 2010

INDICE WEB

www.guidaaldiritto.ilsole24ore.com

MAGISTRATI

Il ritardo nel deposito di sentenze

non giustificabile con lo stato di sa-

lute

3 Corte di cassazione - Sezioni

Unite civili - Sentenza 24 marzo

2010 n. 6999

8 Archivio Cassazione civile

(25 marzo 2010)

CREDITI FORMATIVI

Punito notaio che attesta falsa-

mente di aver partecipato a un

convegno

3 Corte di cassazione - Sezione III

civile - Ordinanza 8-25 marzo

2010 n. 7170

8 Archivio Cassazione civile

(26 marzo 2010)

CONCORDATO

Privilegiata la proposta del fallito a

parità di condizioni con le altre

3 Corte di cassazione - Sezione I

civile - Sentenza 12 febbraio

2010 n. 3327

8 Archivio Cassazione civile

(28 marzo 2010)

LAVORO

Riconosciuto il danno da mobbing

al dipendente umiliato da un supe-

riore

3 Corte di cassazione - Sezione La-

voro - Sentenza 26 marzo 2010

n. 7382

8 Archivio Cassazione civile

(29 marzo 2010)

VIOLENZA SESSUALE

Stupro anche per il minore che fil-

ma la violenza del branco

3 Corte di cassazione - Sezione III

Sentenza 11-25 marzo 2010 n.

11560

8 Archivio Cassazione penale

(25 marzo 2010)

STALKING

Condanna per lo sconosciuto che se-

gue e molesta la minore

3 Corte di Cassazione - Sezione V

Sentenza 12 gennaio-26 marzo

2010 n. 11945

8 Archivio Cassazione penale

(26 marzo 2010)

PROCEDIMENTO PENALE

Ammissibile la testimonianza

dell’indagato “scagionato” dal-

l’accusa

3 Corte di cassazione - Sezioni

Unite penali - Sentenza 17 di-

cembre 2009-29 marzo 2010 n.

12067

8 Archivio Cassazione penale

(29 marzo 2010)

ALTE CARICHE DELLO STATO

Serve l’ok della Camera se l’intercet-

tazione diventa mirata

3 Corte costituzionale - Sentenza

24 marzo 2010 n. 113

8 Archivio Corte costituzionale

(25 marzo 2010)

INCOMPATIBILITÀ

Il depositario di scritture contabili

non può essere giudice tributario

3 Consiglio di Stato - Sezione IV

Decisione 24 marzo 2010 n. 1740

8 Archivio Consiglio di Stato

(26 marzo 2010)

ENTI LOCALI

Nuova gara per la ruota panoramica

al Parco Sempione di Milano

3 Tar Lombardia - Sezione I - Sen-

tenza 23 marzo 2010 n. 707

8 Archivio Tar

(25 marzo 2010)

SCUOLA

Alla Corte costituzionale la norma

sulle graduatorie a “pettine”

3 Tar Lazio - Sezione III-bis - Ordi-

nanza 5 febbraio 2010 n. 230

8 Archivio Tar

(29 marzo 2010)

SANZIONI

L’omessa audizione dell’interessato

invalida il procedimento in corso

3 Giudice di pace di Palermo - Se-

zione VIII civile - Sentenza 12

marzo 2010

8 Archivio Il merito

(23 marzo 2010)

S E T T E G I O R N I S U L W E B

GUIDA AL DIRITTO IL SOLE-24 ORE 8 N˚ 15 10 APRILE 2010

LEGISLAZIONE

FISCO E TRIBUTIDisposizioni tributarie e finanziarie ur-genti in materia di contrasto alle frodifiscali internazionali e nazionali opera-te, tra l’altro, nella forma dei così detti“caroselli” e “cartiere”, di potenzia-mento e razionalizzazione della riscos-sione tributaria anche in adeguamentoalla normativa comunitaria, di destina-zione dei gettiti recuperati al finanzia-mento di un fondo per incentivi e soste-gno della domanda in particolari setto-ri. (Decreto legge 25 marzo 2010 n. 40 -Stralcio)PAG. 36

SANITÀDisposizioni per garantire l’accesso al-le cure palliative e alla terapia del dolo-re. (Legge 15 marzo 2010 n. 38)PAG. 16

DIRITTO E PROCEDURA CIVILE

ASSOCIAZIONI, ENTI E ORDINIAssociazioni - In genere - Controversietra associato e associazione - Adesionemediante sottoscrizione di un modulo -Applicazione delle regole di diritto - Ne-cessità. (Cpc, articolo 113)PAG. 66

CASSAZIONERicorso - Motivi - Tassatività - Conse-guenze - Fattispecie. (Cpc, articolo 360)PAG. 66

Motivi - Violazione di legge - Condizio-ni - Erronea ricognizione della fattispe-cie astratta recata da una norma di leg-ge - Necessità - Erronea valutazione del-le circostanze di fatto - Inammissibilità- Fattispecie. (Cpc, articolo 360)PAG. 66

Ricorso - Motivi - Vizi di motivazione -Denunzia - Chiara indicazione del fattocontroverso - Necessità - Conseguenze.(Cpc, articoli 360 e 355-bis)PAG. 67

Ricorso - Motivi - Vizi di motivazione -Denuncia - Limiti - Potere della Corte dicassazione di procedere alla revisionedel ragionamento decisorio - Esclusio-ne. (Cpc, articolo 360)PAG. 68

CIRCOLAZIONE STRADALE E CODICEDELLA STRADACircolazione dei veicoli - Presunzionedi colpa del conducente - Prova liberato-ria - Assenza - Legittimità dell’accerta-mento in ordine all’imprudenza del pe-done investito - Sussistenza - Concorsodi colpa - Configurabilità. (Cc, articoli1227 e 2054)PAG. 72

COMUNIONE E CONDOMINIOCondominio - Assemblea e delibera as-sembleare - Realizzazione di parcheggipertinenziali - Maggioranza qualificata- Delibera vincolante per la minoranza -Presupposti. (Cc, articoli 1120, 1121 e1136)PAG. 68

Godimento della cosa comune - Attri-buzione a ciascun condomino di unospazio destinato a parcheggio delle vet-ture - Impugnazione delle delibere as-sembleari - Nullità e annullabilità. (Cc,articolo 1137)PAG. 72

CONTRATTIAnnullabilità - In caso di violenza - Pre-supposti. (Cc, articoli 1434, 1435, 1988 e2697)PAG. 67

Interpretazione - Criteri - Significato let-terale delle parole - Comune intenzionedelle parti - Comportamento - Stipula-zione ed esecuzione delle prestazionicontrattuali. (Cc, articolo 1362)PAG. 72

DANNO E RISARCIMENTODanno patrimoniale - Subito da mino-

re o giovane - Privo di attività lavorativa- Valutazione su base probabilistica -Necessità. (Cc, articoli 1227, 2043, 2712e 2967)PAG. 69

DEPOSITOContratto - Titolarità dell’obbligazionedi restituzione e di quella sostitutiva -Legittimazione del depositante - Sussi-ste. (Cc, articoli 1766, 1783 e 1785-qua-ter)PAG. 69

FALLIMENTOAzione revocatoria - Vendita di beni daparte dell’imprenditore poi fallito - Alfine di pagare un creditore privilegiato -Violazione della par condicio - Ammissi-bilità. (Rd 267/1942, articolo 67)PAG. 71

Concordato fallimentare - Giudizio diopposizione all’omologazione - Propo-ste concordatarie presentate una dal fal-lito e da un terzo e l’altra da un terzo -Necessità di privilegiare la seconda per-ché approvata dal comitato creditori -Esclusione - Prevalenza della propostapresentata anche dal fallito se di pariconvenienza per i creditori - Necessità.(Rd 16 marzo 1942 n. 267, articoli 124 e125; Cc, articoli 1180 e 1206)PAG. 62

GIURISDIZIONEQuestione di giurisdizione - Controver-sie relative al personale dipendente dalsegretariato generale della Presidenzadella Repubblica - Giurisdizione del Tar- Sussistenza - Esclusione - Carenza as-soluta di giurisdizione del giudice ammi-nistrativo - Sussistenza - Autodichia del-la Presidenza della Repubblica - Confi-gurabilità.PAG. 54

IMPUGNAZIONI CIVILIImpugnazioni civili in genere - Impu-gnazione incidentale - Tardiva - Ammis-

I N D I C E A N A L I T I C O

GUIDA AL DIRITTO IL SOLE-24 ORE 9 N˚ 15 10 APRILE 2010

sibilità - Condizioni. (Cpc, articoli 334,343 e 371)PAG. 70

Impugnazioni civili in genere - Notifica-zione - Procuratore costituito di più par-ti - Consegna di una sola copia dell’atto- Validità. (Cpc, articoli 170, 285 e 330)PAG. 70

LAVOROLicenziamenti - In genere - Decadenzadall’impugnazione - Azione risarcitoriadi diritto comune - Esperibilità - Limiti.(Cc, articolo 1218; legge 604/1966, artico-li 6 e 8; legge 300/1970, articolo 18; legge223/1991, articolo 5)PAG. 70

Licenziamenti - In genere - Opzioneper l’indennità sostitutiva alla reintegra-zione - Mancato pagamento - Conse-guenze. (Legge 300/1970, articolo 18)PAG. 70

Procedimento del lavoro - Qualificazio-ne della domanda - Accertamento -Contenuto. (Cc, articoli 2087 e 2043)PAG. 71

PROCEDIMENTO CIVILERito del lavoro - Proposizione dell’im-pugnazione con atto di citazione - Depo-sito nei termini - Ammissibilità - Muta-mento del rito - Necessità - Mancataconversione - Mera irregolarità - Sussi-stenza. (Cpc, articoli 327 e 434)PAG. 72

DIRITTO E PROCEDURA PENALE

CRIMINALITÀReato - Circostanze - Concorso di circo-stanze - Di aggravanti e attenuanti: giu-dizio di comparazione - Circostanza at-tenuante a effetto speciale prevista dal-l’articolo 8 del Dl n. 152 del 1991 - Assog-gettamento - Esclusione. (Dl 152/1991,articolo 8)PAG. 73

FALLIMENTOCuratore fallimentare - Appropriazio-ne di somme di denaro mediante man-dati di pagamento falsificati - Tratta-mento sanzionatorio - Truffa aggravata- Sussistenza - Peculato - Esclusione.(Cp, articoli 61, numero 9, 314 e 640)PAG. 85

Procedimento penale a carico del cura-tore - Creditori - Costituzione di partecivile - Legittimazione. (Cpp, articolo74; Cp, articolo 185; Rd 16 marzo 1942 n.267, articolo 240)PAG. 85

Procedimento penale a carico del cura-tore - Nuovo curatore - Costituzione diparte civile - Legittimazione. (Cpp, arti-colo 74; Cp, articolo 185; Rd 16 marzo1942 n. 267, articolo 240)PAG. 85

IMPUGNAZIONI PENALIRicorso per cassazione - Motivi - Ripro-posizione dei motivi già prospettati algiudice di appello - Genericità - Inam-missibilità dell’impugnazione. (Cpp, ar-ticoli 581, lettera c), 591, comma 1, lette-ra c), e 606)PAG. 85

LAVOROInfortuni sul lavoro - Normativa antin-fortunistica - Uso di occhiali - Ambito diapplicazione - Fattispecie. (Dpr 27 apri-le 1955 n. 547, articolo 382; Dpr 9 aprile2008 n. 81)PAG. 86

PARTE CIVILECostituzione di parte civile - Avvocatu-ra dello Stato - Procura dell’amministra-zione che deve essere rappresentata ingiudizio - Necessità - Esclusione - Possi-bilità di costituirsi in giudizio - Discen-de dalla legge. (Cpp, articolo 76)PAG. 86

Legittimazione alla costituzione - Pro-cedimento penale a carico del curatore

fallimentare - Legittimazione della Presi-denza del Consiglio dei ministri e delministero della Giustizia - Sussistenza.(Cpp, articolo 74; Cp, articolo 185)PAG. 86

PENAPotere discrezionale del giudice nell’ap-plicazione della pena - Parametri di rife-rimento - Motivazione. (Cp, articoli 132e 133)PAG. 88

PROCEDIMENTO PENALEDibattimento penale - Giudice del di-battimento - Erronea dichiarazione dinullità del decreto di citazione a giudi-zio - Atto abnorme - Esclusione - Ragio-ni. (Cpp, articoli 415-bis, 550 e seguenti,606)PAG. 88

Riti alternativi al dibattimento - Appli-cazione della pena su richiesta delle par-ti - Consenso - Revocabilità - Esclusio-ne. (Cpp, articoli 444 e 447, comma 3)PAG. 88

PROVE PENALIIntercettazioni di conversazioni o co-municazioni - Colloquio della polizia giu-diziaria con la persona informata sui fatti- Registrazione - Estraneità alla nozionedi intercettazione - Modalità di documen-tazione fonica - Utilizzabilità probatoria.(Cpp, articoli 234 e 266 e seguenti)PAG. 88

SANITÀMedico - Responsabilità professionale -Chirurgo - Errore dell’anestesista imme-diatamente percepibile e contrastabile -Omesso intervento - Responsabilità -Sussistenza. (Cp, articoli 41, 43 e 589)PAG. 87

DIRITTO AMMINISTRATIVO

ATTI E PROVVEDIMENTIAMMINISTRATIVI

I N D I C E A N A L I T I C O

GUIDA AL DIRITTO IL SOLE-24 ORE 10 N˚ 15 10 APRILE 2010

Autorizzazioni e concessioni - Autoriz-zazione di polizia - Porto d’armi - Rinno-vo - Diniego - Motivazione - Obbligo -Sussiste.PAG. 96

Trasparenza amministrativa e accessoagli atti - Accesso correlato a giudiziopendente - Fondatezza della domandagiudiziale - Irrilevanza.PAG 96

GIURISDIZIONEEdilizia economica e popolare - Alloggi- Assegnazione e decadenza - Riparto digiurisdizione - Criterio. (Dpr 1035/1972,articolo 11, comma 13)PAG. 96

Riparto - Appalti pubblici - Subappalto- Istanza - Diniego - Controversia - Inte-ressi legittimi - Conseguenze - Giurisdi-zione amministrativa. (Dlgs 163/2006,articoli 118 e 244)PAG. 89

PUBBLICO IMPIEGOTrattamento economico - Mansioni su-periori - Differenze retributive - Ante Dl-gs n. 387 del 1998 - Spettanza - Esclusio-ne. (Dlgs 387/1998 Cc, articolo 2041)PAG. 96

DIRITTO COMUNITARIO

APPALTIAppalti pubblici di lavori - Notifica aicandidati e agli offerenti delle decisioniriguardanti l’aggiudicazione dell’appal-to - Procedure di ricorso in materia diaggiudicazione di appalti pubblici - Ter-mine di ricorso. (Direttive 93/37/Cee e89/665/Cee)PAG. 100

COMMERCIOImporto dei dazi - Risorse proprie delleComunità - Necessità della contabilizza-zione dell’importo dei dazi prima che

questo sia comunicato al debitore - No-zione di importo legalmente dovuto.(Regolamento Ce n. 1150/2000)PAG. 100

DIRITTO COMUNITARIOCittadinanza dell’Unione europea - Ac-quisto di una nuova cittadinanza in unoStato membro diverso da quello di origi-ne - Utilizzo di mezzi fraudolenti - Revo-ca della cittadinanza - Apolidia - Compe-tenza esclusiva degli Stati - Status di cit-tadino dell’Unione europea - Necessitàdi valutare le conseguenze della revocadella naturalizzazione - Principio di pro-porzionalità. (Trattato Ce, articolo 17)PAG. 97

LAVORONozione di lavoratore - Esercizio diun’attività lavorativa subordinata mino-re - Condizione relativa alla perdita deidiritti acquisiti. (Accordo Italia -Turchia,Decisione n. 1/80, articolo 6)PAG. 100

I N D I C E A N A L I T I C O