S. Massera A BB CC...legislativo 9 aprile 2008, n. 81, “Attuazione dell’arti-colo 1 della legge...

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DELLA SICUREZZAAD USO DEI PREPOSTI

E DEI DIRIGENTICompiti, obblighi e responsabilità

secondo il D.Lgs. 81/2008 e il D.Lgs. 106/2009

S. MasseraE. Moruzzi

ABC Preposto1:ABC Industria new 1.qxp 07/06/2010 17.10 Pagina 1

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http://www.megaitaliamedia.com/sicurezza-sul-lavoro-C-7/libri-manuali-S-2/abc-della-sicurezza-ad-uso-dei-preposti-dei-dirigenti-P-4322.php

INDI

CE

Premessa ..........................................................................5

Definizioni ........................................................................6

Chi fa cosa......................................................................11Il datore di lavoro (DL) ..................................................11Le deleghe ..................................................................12Il responsabile del servizio di prevenzione (RSPP) ............12Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza (RLS) ......13Il medico competente ....................................................15Addetti alle emergenze e addetti al primo soccorso..........16

Le figure del preposto e del dirigente in azienda ................17Definizioni ..................................................................17Obblighi del preposto ..................................................18Obblighi del dirigente ..................................................20

La valutazione dei rischi e il documento di valutazione dei rischi ....................................................27

I contenuti del DVR........................................................29

Fattori di rischio ..............................................................30Classificazione dei fattori di rischio ................................31

Approfondimento dei principali fattori di rischio ..................36Luoghi di lavoro............................................................36Attrezzature di lavoro e loro utilizzazione ......................39Rischio da impianti elettrici ............................................43Lavori su impianti elettrici ..............................................44DPI ..............................................................................44Lavori fuori tensione ......................................................45Lavoro in prossimità (BT-MT-AT) ......................................45Lavori non elettrici (BT-MT-AT) ........................................46

Cantieri ..........................................................................47Scavi e fondazioni ........................................................50Messa in opera di ponteggi ..........................................51

della SICUREZZA ad uso dei PREPOSTI e dei DIRIGENTI

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Lavori in quota ..............................................................53Misure generali di prevenzione e protezione ....................53

La segnaletica di sicurezza................................................56Cartelli di divieto ..........................................................57Cartelli di avvertimento..................................................57Cartelli di prescrizione ..................................................58Cartelli per attrezzature antincendio ..............................59Cartelli di salvataggio ..................................................60Comunicazioni verbali e segnali gestuali ........................61

Movimentazione dei carichi ..............................................65Effetti dannosi ..............................................................66

Videoterminali ..................................................................69Definizioni ..................................................................69

Agenti fisici - il rumore ......................................................73Gli obblighi di legge ....................................................73I mezzi di protezione personali ....................................74

Vibrazioni........................................................................78Campi elettromagnetici......................................................81Agenti chimici ..................................................................82

Elenco delle frasi di rischio ............................................89Combinazione delle frasi di rischio ................................92

Agenti biologici..............................................................100Atmosfere esplosive ........................................................101

Misure di prevenzione ................................................103Antincendio ..................................................................104

L’incendio ..................................................................104Regole principali di prevenzione incendi ......................105Provvedimenti idonei per la protezione antincendio ........106Cosa fare in caso di incendio ......................................107Mezzi di estinzione ....................................................109

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PREMESSANel 2008 è stato pubblicato un provvedimento nor-

mativo molto importante per l’igiene e la sicurezza sullavoro: il cosiddetto “Testo Unico”. Si tratta del Decretolegislativo 9 aprile 2008, n. 81, “Attuazione dell’arti-colo 1 della legge 3 agosto 2007, n. 123, in materiadi tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavo-ro”, pubblicato sul Supplemento ordinario (n. 108/L)della Gazzetta Ufficiale n. 101.

Il Testo unico è stato integrato e modificato a poco piùdi un anno dalla sua pubblicazione: il 5 agosto 2009,sul Supplemento ordinario (n. 142/L) alla “GazzettaUfficiale” n. 180, è stato pubblicato il Decreto legislativo3 agosto 2009, n. 106, “Disposizioni integrative e cor-rettive del D.Lgs. 9 aprile 2008, n. 81, in materia di tute-la della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro”.

Il D.Lgs. 81/08 integrato e modificato dal 106/2009costituisce quindi il Nuovo Testo Unico in materia di igie-ne e sicurezza del lavoro.

Il testo è composto da 306 articoli e 51 allegati eabroga, totalmente o in parte, diverse norme che sonoadesso ricomprese nel testo dell’attuale decreto.

Il campo di applicazione del TestoUnico comprende la quasi totalità dei set-tori di attività e delle tipologie di rischio;si applica a tutti i lavoratori e le lavora-trici, subordinati e autonomi.

Gli obblighi di prevenzione e protezio-ne interessano con diverse modalitàanche i cosiddetti “soggetti equiparati”,riconducibili nelle seguenti categorie:

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• lavoratori con contratto di somministrazione di lavoro;• lavoratori distaccati presso altro soggetto;• lavoratori delle PP.AA. che prestano servizio presso

altre amministrazioni pubbliche, organi o autoritànazionali;

• lavoratori a progetto e collaboratori coordinati econtinuativi;

• lavoratori che effettuano prestazioni occasionali ditipo accessorio;

• lavoratori a domicilio e lavoratori che rientrano nelcampo di applicazione del contratto collettivo deiproprietari di fabbricati;

• lavoratori subordinati che effettuano una prestazionecontinuativa di lavoro a distanza, mediante collega-mento informatico o telematico;

• lavoratori autonomi;• componenti dell’impresa familiare, coltivatori diretti

del fondo, artigiani e piccoli commercianti, soci dellesocietà semplici operanti nel settore agricolo;

• volontari che prestano attività tramite l’organizzazio-ne di cui il volontario fa parte, volontari che effettua-no il servizio civile;

Il Testo unico attribuisce grande importanza aicompiti dei preposti e dei dirigenti che sarannoillustrati e approfonditi nel presente opuscolo.

DEFINIZIONINella stesura dell’opuscolo si adotteranno le defini-

zioni del D.Lgs 81/2008 riportate nella seguentetabella 1.


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Lettera Termine Definizione

a) Lavoratore

Persona che, indipendentemente dalla tipologia contrattuale, svol-ge un’attività lavorativa nell’ambito dell’organizzazione di un dato-re di lavoro pubblico o privato, con o senza retribuzione, anche alsolo fine di apprendere un mestiere, un’arte o una professione,esclusi gli addetti ai servizi domestici e familiari. Al lavoratore cosìdefinito è equiparato: il socio lavoratore di cooperativa o disocietà, anche di fatto, che presta la sua attività per conto dellesocietà e dell’ente stesso; l’associato in partecipazione di cui all’ar-ticolo 2549, e seguenti del codice civile; il soggetto beneficiariodelle iniziative di tirocini formativi e di orientamento di cui all’arti-colo 18 della legge 24 giugno 1997, n. 196, e di cui a specifichedisposizioni delle leggi regionali promosse al fine di realizzaremomenti di alternanza tra studio e lavoro o di agevolare le scelteprofessionali mediante la conoscenza diretta del mondo del lavo-ro; l’allievo degli istituti di istruzione ed universitari e il partecipan-te ai corsi di formazione professionale nei quali si faccia uso dilaboratori, attrezzature di lavoro in genere, agenti chimici, fisici ebiologici, ivi comprese le apparecchiature fornite di videoterminalilimitatamente ai periodi in cui l’allievo sia effettivamente applicatoalla strumentazioni o ai laboratori in questione; il volontario, comedefinito dalla legge 1° agosto 1991, n. 266; i volontari del Corponazionale dei vigili del fuoco e della protezione civile; il volontarioche effettua il servizio civile; il lavoratore di cui al D.Lgs. 1° dicem-bre 1997, n. 468, e successive modificazioni;

b) Datore

di lavoro

Il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore o, comun-que, il soggetto che, secondo il tipo e l’assetto dell’organizzazionenel cui ambito il lavoratore presta la propria attività, ha la respon-sabilità dell’organizzazione stessa o dell’unità produttiva in quan-to esercita i poteri decisionali e di spesa. Nelle pubbliche ammini-strazioni di cui all’articolo 1, comma 2, del decreto legislativo 30marzo 2001, n. 165, per datore di lavoro si intende il dirigente alquale spettano i poteri di gestione, ovvero il funzionario non aven-te qualifica dirigenziale, nei soli casi in cui quest’ultimo sia prepo-sto ad un ufficio avente autonomia gestionale, individuato dall’or-gano di vertice delle singole amministrazioni tenendo conto dell’u-bicazione e dell’ambito funzionale degli uffici nei quali viene svol-ta l’attività, e dotato di autonomi poteri decisionali e di spesa. Incaso di omessa individuazione, o di individuazione non conformeai criteri sopra indicati, il datore di lavoro coincide con l’organo divertice medesimo;

Tab. 1 - Definizioni del D.Lgs. 81/2008


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c) Azienda

Il complesso della struttura organizzata dal datore di lavoro pubbli-co o privato; d) «dirigente»: persona che, in ragione delle compe-tenze professionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati allanatura dell’incarico conferitogli, attua le direttive del datore di lavo-ro organizzando l’attività lavorativa e vigilando su di essa;

e) Preposto

Persona che, in ragione delle competenze professionali e nei limiti dipoteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell’incarico confe-ritogli, sovrintende alla attività lavorativa e garantisce l’attuazionedelle direttive ricevute, controllandone la corretta esecuzione da partedei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa;

f)

Responsabiledel servizio diprevenzione e

protezione

Persona in possesso delle capacità e dei requisiti professionali di cuiall’articolo 32 designata dal datore di lavoro, a cui risponde, percoordinare il servizio di prevenzione e protezione dai rischi;

g)

Addetto alservizio di

prevenzione e protezione

Persona in possesso delle capacità e dei requisiti professionali di cuiall’articolo 32, facente parte del servizio di cui alla lettera l);

h) Medico competente

Medico in possesso di uno dei titoli e dei requisiti formativi e profes-sionali di cui all’articolo 38, che collabora, secondo quanto previstoall’articolo 29, comma 1, con il datore di lavoro ai fini della valuta-zione dei rischi ed è nominato dallo stesso per effettuare la sorve-glianza sanitaria e per tutti gli altri compiti di cui al presente decreto;

i)

Rappresentante dei lavo-ratori per lasicurezza

Persona eletta o designata per rappresentare i lavoratori perquanto concerne gli aspetti della salute e della sicurezza duranteil lavoro;

l)

Servizio diprevenzionee protezione

dai rischi

Insieme delle persone, sistemi e mezzi esterni o interni all’aziendafinalizzati all’attività di prevenzione e protezione dai rischi profes-sionali per i lavoratori;

m) Sorveglianzasanitaria

Insieme degli atti medici, finalizzati alla tutela dello stato di salute esicurezza dei lavoratori, in relazione all’ambiente di lavoro, ai fatto-ri di rischio professionali e alle modalità di svolgimento dell’attivitàlavorativa;

(segue) Tab. 1 - Definizioni del D.Lgs. 81/2008


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n) Prevenzione

Il complesso delle disposizioni o misure necessarie anche secondo laparticolarità del lavoro, l’esperienza e la tecnica, per evitare o dimi-nuire i rischi professionali nel rispetto della salute della popolazione edell’integrità dell’ambiente esterno;

o) SaluteStato di completo benessere fisico, mentale e sociale, non consistentesolo in un’assenza di malattia o d’infermità;

p)

Sistema di promozione della salute e sicurezza

Complesso dei soggetti istituzionali che concorrono, con la parteci-pazione delle parti sociali, alla realizzazione dei programmi di inter-vento finalizzati a migliorare le condizioni di salute e sicurezza deilavoratori;

q) Valutazione dei rischi

Valutazione globale e documentata di tutti i rischi per la salute e sicurez-za dei lavoratori presenti nell’ambito dell’organizzazione in cui essi pre-stano la propria attività, finalizzata ad individuare le adeguate misure diprevenzione e di protezione e ad elaborare il programma delle misureatte a garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e sicurezza;

r) Pericolo Proprietà o qualità intrinseca di un determinato fattore avente il poten-ziale di causare danni;

s) RischioProbabilità di raggiungimento del livello potenziale di danno nellecondizioni di impiego o di esposizione ad un determinato fattore oagente oppure alla loro combinazione;

t) Unità produttiva

Stabilimento o struttura finalizzati alla produzione di beni o all’eroga-zione di servizi, dotati di autonomia finanziaria e tecnico funzionale;

u) Norma tecnica

Specifica tecnica, approvata e pubblicata da un’organizzazione inter-nazionale, da un organismo europeo o da un organismo nazionale dinormalizzazione, la cui osservanza non sia obbligatoria;

v) Buone prassi

Soluzioni organizzative o procedurali coerenti con la normativa vigen-te e con le norme di buona tecnica, adottate volontariamente e fina-lizzate a promuovere la salute e sicurezza sui luoghi di lavoro attra-verso la riduzione dei rischi e il miglioramento delle condizioni dilavoro, elaborate e raccolte dalle regioni, dall’Istituto superiore per laprevenzione e la sicurezza del lavoro (ISPESL), dall’Istituto nazionaleper l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro (INAIL) e dagli orga-nismi paritetici di cui all’articolo 51, validate dalla Commissione con-sultiva permanente di cui all’articolo 6, previa istruttoria tecnicadell’ISPESL, che provvede a assicurarne la più ampia diffusione;



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z) Linee guida

Atti di indirizzo e coordinamento per l’applicazione della normativain materia di salute e sicurezza predisposti dai Ministeri, dalle regio-ni, dall’ISPESL e dall’INAIL e approvati in sede di Conferenza perma-nente per i rapporti tra lo Stato, le regioni e le province autonome diTrento e di Bolzano;

aa) Formazione

Processo educativo attraverso il quale trasferire ai lavoratori ed aglialtri soggetti del sistema di prevenzione e protezione aziendale cono-scenze e procedure utili alla acquisizione di competenze per lo svol-gimento in sicurezza dei rispettivi compiti in azienda e alla identifi-cazione, alla riduzione e alla gestione dei rischi;

bb) InformazioneComplesso delle attività dirette a fornire conoscenze utili alla identifi-cazione, alla riduzione e alla gestione dei rischi in ambiente di lavo-ro;

cc) AddestramentoComplesso delle attività dirette a fare apprendere ai lavoratori l’usocorretto di attrezzature, macchine, impianti, sostanze, dispositivi,anche di protezione individuale, e le procedure di lavoro;

dd)Modello di

organizzazionee di gestione

Modello organizzativo e gestionale per la definizione e l’attuazionedi una politica aziendale per la salute e sicurezza, ai sensi dell’arti-colo 6, comma 1, lettera a), del decreto legislativo 8 giugno 2001, n.231, idoneo a prevenire i reati di cui agli articoli 589 e 590, terzocomma, del codice penale, commessi con violazione delle normeantinfortunistiche e sulla tutela della salute sul lavoro;

ee) Organismi paritetici

Organismi costituiti a iniziativa di una o più associazioni dei datori edei prestatori di lavoro comparativamente più rappresentative sulpiano nazionale, quali sedi privilegiate per: la programmazione diattività formative e l’elaborazione e la raccolta di buone prassi a finiprevenzionistici; lo sviluppo di azioni inerenti alla salute e alla sicu-rezza sul lavoro; l’assistenza alle imprese finalizzata all’attuazionedegli adempimenti in materia; ogni altra attività o funzione assegna-ta loro dalla legge o dai contratti collettivi di riferimento;

ff)Responsabilitàsociale delle

imprese

Integrazione volontaria delle preoccupazioni sociali ed ecologichedelle aziende e organizzazioni nelle loro attività commerciali e neiloro rapporti con le parti interessate.



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CHI FA COSALa gestione della sicurezza in azienda è affidata a

una serie di figure per le quali sono definite specificheattribuzioni.

IL DATORE DI LAVORO (DL)

È il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavo-ratore o, comunque, il soggetto che, secondo il tipo el’organizzazione dell’impresa, ha la responsabilità del-l’impresa stessa ovvero dell’unità produttiva, […], inquanto titolare dei poteri decisionali e di spesa […]

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Le figure coinvolte in azienda


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LE DELEGHE

Nelle strutture complesse il datore di lavoro può esse-re il legale rappresentante dell’ente. Ma il legale rap-presentante può delegare un suo rappresentante attri-buendo l’autonomia decisionale e finanziaria per ilcompito assegnato.

L’art. 16 del D.Lgs. 81/2008 stabilisce la possibi-lità di delega e definisce condizioni nelle quali questa

può essere ammessa.La norma prevede comunque che la delega di fun-

zioni non esclude l’obbligo di vigilanza in capo al dato-re di lavoro sul corretto espletamento da parte del dele-gato delle funzioni trasferite.

IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO DI PREVENZIONEE PROTEZIONE (RSPP)

È designato direttamente dal datore di lavoro ed è inpossesso di un titolo di studio non inferioreal diploma di istruzione secondaria superio-re nonché di un attestato di frequenza, converifica dell’apprendimento, a specifici corsi

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IL DL: CHE FA?• è responsabile dell’azienda;• valuta i rischi;• adotta misure di prevenzione e protezione;• nomina le figure e organizza

l’attività in modo da ridurre al minimo i rischi.


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di formazione adeguati alla natura dei rischi presenti sulluogo di lavoro e relativi alle attività lavorative.

Nella maggior parte dei casi può essere una figuraesterna all’azienda e può essere coadiuvato dagliAddetti al Servizio di Prevenzione e Protezione (ASPP).

Il RSPP non risponde direttamente per i reati propri inmateria di prevenzione ma, se dall’omissione di misuredi prevenzione, deriva un danno a persone o cose que-sto può essere chiamato in causa per verificare la natu-ra del suo operato.

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IL RSPP: CHE FA?• collabora con il DL per valutare i rischi e definire le misu-

re di prevenzione e protezione;• propone programmi di informazione e formazione;• partecipa alle consultazioni e alla riunione periodica in materia di tute-

la della salute e sicurezza sul lavoro;• fornisce informazioni ai lavoratori.

IL RAPPRESENTANTE DEI LAVORATORI PER LA SICUREZZA (RLS)

Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza(RLS) è una figura eletta o designata dai lavoratoriper essere rappresentano in tema di igiene e sicurez-za. Nelle aziende o unità produttive che occupanofino a 15 lavoratori il RLS è di norma eletto diretta-mente dai lavoratori al loro interno oppure è indivi-duato per più aziende nell’ambito territoriale o delcomparto produttivo. Nelle aziende o unità produtti-


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ve con più di 15 lavoratori il RLS è eletto o designa-to dai lavoratori nell’ambito delle rappresentanze sin-dacali in azienda. In assenza di tali rappresentanze,questo è eletto dai lavoratori della azienda al lorointerno (tabella 2).

L’art. 49 del D.Lgs 81/08 istituisce anche la figuradel RLS di sito produttivo. Esso viene individuato all’in-terno di specifici contesti produttivi caratterizzati dallacompresenza di più aziende o cantieri.

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RLS: CHE FA?• viene consultato e partecipa attivamente;• riceve la documentazione e le informazio-

ni sulla sicurezza;• formula proposte;• avverte il suo responsabile dei rischi che

individua o di cui ha notizia.

Tab. 2 – RLS: QUANTI E DOVE? (D.Lgs. 81/2008 art. 47 comma 7)

Numero minimo di RLS Tipologia di azienda / unità produttiva

1 Aziende / unità produttive sino a 200 lavoratori

3 Aziende / unità produttive da 201 a 1.000 lavoratori

6Aziende / unità produttive oltre 1.000 lavoratori (numeroaumentato nella misura individuata dagli accordi interconfe-derali o dalla contrattazione collettiva)


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