RobertoGAROFOLI

Compendiodi

DIRITTOAMMINISTRATIVO

Aggiornatoairecentissimiinterventinormativi:D.L.31agosto2016,n.168(Contenziosopresso laCortedicassazione,efficienzadegliufficigiudiziari,giustiziaamministrativa)

D.Lgs.26agosto2016,n.179(Codicedellamministrazionedigitale)D.Lgs.26agosto2016,n.174(Codicedigiustiziacontabile) D.Lgs.19agosto2016,n.175(Testounicoinmateriadisocietapartecipazionepubblica) D.Lgs.30giugno2016,n.127(Normeperilriordinodelladisciplinainmateriadiconferenzadiservizi)

D.Lgs.30giugno2016,n.126(SegnalazionecertificatadiinizioattivitSCIA)D.L.30giugno2016,n.117(Processoamministrativocontabile) D.L.24giugno2016,n.113(Misurefinanziarieurgentiperglientiterritorialieilterritorio)D.Lgs.20giugno2016,n.116(Licenziamentodisciplinare)D.Lgs. 25maggio 2016, n. 97 (Revisione e semplificazione delle disposizioni inmateria diprevenzioneallacorruzione,pubblicitetrasparenza)

D.Lgs.18aprile2016,n.50(Nuovocodicedegliappalti)eallaultimissimagiurisprudenza20152016

VIedizione2016

VIII

SOMMARIO

PARTEPRIMALEFONTI

CAPITOLOIILDIRITTOAMMINISTRATIVOEILRUOLODELLEFONTIDELDIRITTO

SOVRANAZIONALEEDINTERNAZIONALE 3

1. Ildirittoamministrativo:nozioneequadrodellefonti. 32. Il rapporto tradiritto comunitarioediritto interno: ledue tesi

principali. 43. LefontideldirittodellUnioneeuropea. 6

3.1. IldirittoprimariodellUnioneeuropea. 63.2. Lefontididirittointermedioocomplementare. 73.3. LefontididirittoderivatodellUnioneeuropea. 8

3.3.1. Ilsistemadellefontididirittoderivatoditipounilaterale. 84. Laleggedidelegazioneeuropeaelaleggeeuropea. 115. Il ruolo delle Regioni nellattuazione del diritto dellUnione

europea. 126. IlrangodellenormeCEDUnellordinamentointerno. 137. Limpatto della CEDU e del diritto comunitario sul diritto

amministrativonazionale. 14

QUESTIONARIO 15

CAPITOLOIILEFONTIDELLORDINAMENTONAZIONALE 17

1. Ilquadrogeneraledellefontideldiritto. 172. Criteridiclassificazionedellefonti. 173. LaCostituzioneelefontiditipocostituzionale. 194. Lefontiprimarie. 205. Lefontisecondarie. 20

5.1. I tratti distintivi degli atti normativi rispetto agli attiamministrativigenerali. 21

6. Iregolamenti:fondamentoelimiti. 227. Classificazionedeiregolamenti. 238. Regimeimpugnatorioedisapplicazionedeiregolamenti. 279. Leordinanze. 2810. Glistatuti. 32

IX

11. TestiUnicieCodici. 3312. Attidiincertacollocazionetralefonti. 3413. Normeinterne. 37

13.1. Lecircolari. 3714. Laconsuetudine. 3815. Laprassiamministrativa. 39

QUESTIONARIO 39

CAPITOLOIIILAFUNZIONEAMMINISTRATIVA 40

1. LanozionediPubblicaamministrazionee ilmodelloprefiguratoinCostituzione. 40

2. Funzionepoliticaefunzioneamministrativa:profilidiscretivi. 403. Gliattipolitici. 434. Gliattidialtaamministrazione. 455. Leleggiprovvedimento. 45

QUESTIONARIO 48

PARTESECONDAISOGGETTI

CAPITOLOIISOGGETTIDELDIRITTOAMMINISTRATIVO 53

1. Lorganizzazione della Pubblica amministrazione nella cornicecostituzionale. 53

2. Il pluralismo della Pubblica amministrazione: modelli aconfronto. 55

3. LoStato. 564. Glientipubblici. 565. I caratterideglientipubblici:autarchia,autotutela,autonomia,

autogoverno. 596. Ipercorsidiriformaediriordinodeglientipubblici. 617. I rapporti intersoggettivi tra amministrazioni e la struttura della

P.A.

638. Lastrutturainternadeglientipubblici. 659. Lerelazioniinterorganiche. 6810. Gliufficieilc.d.rapportodiservizio. 6911. Competenzaedattribuzione:nozioniemodalitdiriparto. 71

X

12. Ilfunzionariodifatto. 75

QUESTIONARIO 78

CAPITOLOIIGLIENTIPUBBLICIECONOMICIEISOGGETTIDIISPIRAZIONEEUROPEA 79

1. Premessa. 792. Glientipubblicieconomici. 803. Lultimointerventodiriforma:ild.lgs.n.175del2016. 824. Lefondazioni. 865. Attivitpubblichesvoltedasoggettiestraneiallamministrazione. 876. Lorganismodidirittopubblico. 877. Limpresapubblica. 908. Lesocietinhouse. 92

QUESTIONARIO 97

PARTETERZALORGANIZZAZIONEDELLAPUBBLICAAMMINISTRAZIONE

CAPITOLOIIPROFILIORGANIZZATIVIDELLAMMINISTRAZIONEDELLOSTATO 101

1. LorganizzazionedellaPubblicaAmministrazione. 1012. LapparatoamministrativocentraledelloStato. 101

2.1. LastrutturadelGoverno. 1022.2. IComitatiinterministeriali. 1063. LeAgenzieeleAziendeautonome. 1074. Gliorganidirilievocostituzionale. 1085. LeConferenzepermanenti. 1106. Organiausiliarieconsultivi. 1127. LeScuoledellaPubblicaAmministrazione. 1138. LamministrazioneperifericadelloStato. 114

QUESTIONARIO 119

CAPITOLOIILORGANIZZAZIONETERRITORIALEDELLAREPUBBLICA 120

1. LorganizzazioneterritorialedelpoterenellaRepubblica. 1202. LeRegioni. 120

XI

3. Lautonomiastatutaria. 1214. Lecompetenzelegislativedelleregioni. 1225. Lautonomiaregolamentare. 1246. Lecompetenzeamministrativedelleregioni. 1247. Lautonomiafinanziariaeilfederalismofiscale. 1268. Lorganizzazioneregionale. 1289. Lorganizzazioneelefunzionideglientilocali. 13010. IlComune. 13011. LaProvincia. 13212. Ilsegretariocomunaleeprovinciale. 13613. LeCittMetropolitane. 13714. LapeculiarecondizionegiuridicadellaCittdiRomaCapitale. 13915. LeUnionideiComunielealtreformeassociative(rinvio). 14016. Icontrollisuglientiterritoriali. 14017. Lariformacostituzionaledel2016. 143

QUESTIONARIO 144

CAPITOLOIII

LEAUTORITAMMINISTRATIVEINDIPENDENTI 145

1. LeAutoritamministrativeindipendenti. 1452. Natura,poteriefunzionidelleAutoritindipendenti. 1503. Ladisciplinaprocedimentaleelaccessoagliatti. 1524. LatutelaavversogliattidelleAutoritindipendenti. 152

QUESTIONARIO 155

CAPITOLOIVLADISCIPLINADELRAPPORTODILAVOROALLEDIPENDENZEDELLAP.A. 156

1. Ilrapportodiimpiegopubblico:cornicecostituzionaleecategorie. 1562. Ilquadrogiuridico. 1583. Ilrapportodiimpiegoprivatizzato:levoluzionelegislativa 1584. Glieffettidellaprivatizzazionesulladisciplinadegliattiadottatidalla

P.A. 1615. Le fonti del rapporto individuale di lavoro e la sua

contrattualizzazione. 1636. LaccessoallavoronelleP.A.:laregoladelconcorso. 1657. Tipologiediconcorsi. 1678. Latutelarisarcitoria 172

XII

9. Idiritti,idoverieleresponsabilitdellavoratorepubblico. 17310. Ladisciplinadelrapportodilavoro. 17611. Lestinzionedelrapportodipubblicoimpiego. 18012. Lemansionisuperiori. 18113. Ladirigenza. 18214. Laresponsabilitdirigenziale. 18515. Conferimentoerevocadegliincarichidirigenziali. 18716. Ladecadenzaautomaticadallincarico:ilc.d.spoilssystem. 19017. Latutelagiurisdizionale. 19218. Latutelarisarcitoria. 19319. La tutela giurisdizionale dopo la privatizzazione del pubblico

impiego. 19520. Lagiurisdizioneinmateriadiconcorsi. 19621. IlrimediodelricorsostraordinarioalCapodelloStato. 197

QUESTIONARIO 198

PARTEQUARTALATTIVIT

CAPITOLOIIPRINCIPIDELLAZIONEAMMINISTRATIVA 201

1. Lattivitamministrativaingenerale. 2012. Attivitdidirittopubblicoeattivitdidirittoprivato. 2023. Iprincipicostituzionalidellazioneamministrativa. 2044. IprincipiderivantidallordinamentodellUnioneeuropea. 2095. Lasemplificazioneamministrativa. 2126. LinformatizzazionedellaP.A. 2157. Principiodilegalitediscrezionalitamministrativa. 2198. Lanozionedidiscrezionalitamministrativa. 2199. Legittimitemeritodellazioneamministrativa. 22110. Ladiscrezionalittecnica. 22111. Ilsindacatogiurisdizionalesulladiscrezionalittecnica. 223

QUESTIONARIO 224

CAPITOLOIIILPROCEDIMENTOAMMINISTRATIVO

225

1. Funzioneenozionediprocedimentoamministrativo. 2252. Lambito di applicazione della legge sul procedimento

XIII

amministrativo. 2263. Iprincipiecriteridirettividesumibilidalla leggen.241del1990

inmateriadiprocedimentoamministrativo.

2284. Tipologieclassificatorie. 2295. Lefasidelprocedimentoamministrativo. 2296. Ilresponsabiledelprocedimento. 2337. Lacomunicazionediavviodelprocedimento. 235

7.1. Lederogheallobbligodicomunicazione. 2388. Ilpreavvisodirigetto. 241

8.1. Lambitodiapplicazionedellart.10bis,l.n.241del1990. 2439. Gli strumenti della semplificazione amministrativa a livello

procedimentale. 24310. Laconferenzadiservizi:naturaetipologie. 244

10.1. Laproceduradellaconferenzadiservizieglieffettideldissenso. 24711. Listituto dellaccesso: laccesso classico, laccesso civico e

laccessoliberouniversale. 25012. Latrasparenzadellepubblicheamministrazioni. 25013. Lanaturagiuridicadeldirittodiaccesso. 25314. Isoggettilegittimati(attivi). 25415. Isoggettipassividellaccesso. 25616. Loggettodeldirittodiaccesso. 25717. Ilimitideldirittodiaccesso. 25918. IlruolodegliUfficiperlerelazioniconilpubblico. 26319. Laccessoagliattideglientilocali. 26420. Glistrumentiditutela. 265

20.1. Ilgiudizioinmateriadiaccesso. 266

QUESTIONARIO 267CAPITOLOIII

ILSILENZIOAMMINISTRATIVOELESUEFORME 269

1. Ilsilenzioamministrativo:profiligenerali. 2692. Ilsilenzioasignificativo. 2713. Iterminididefinizionedelprocedimento. 2724. Ipresuppostisostanzialidelsilenzioinadempimento. 2765. Ilrilievopenaledelsilenzio. 2776. Iprofiliprocessuali:lazioneavversoilsilenzio. 278

6.1. Ricorsoavversoilsilenzioetuteladeiterzi. 2816.2. Lafasediesecuzionenelritoavversoilsilenzio. 2827. Ilsilenzioendoprocedimentale. 283

XIV

8. Ilsilenziorigettosuricorsoamministrativo. 2849. Ilsilenziodiniego. 28510. Il silenzio assenso: natura giuridica e procedimento di

formazione. 28611. Levoluzione legislativa della disciplina della d.i.a. fino

allintroduzionedellas.c.i.a. 29011.1. Las.c.i.a.:disciplina,ambitodiapplicazione,procedimento. 29111.2. Il problema dellapplicabilit alla materia edilizia della nuova

s.c.i.a. 29311.3. Naturagiuridicadellas.c.i.a.etuteladelterzo. 295

QUESTIONARIO 298

CAPITOLOIVGLIATTIEDIPROVVEDIMENTIAMMINISTRATIVI 299

1. Nozionediprovvedimentoeteoriesullattoammini