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Governo Italiano, attraverso Dipartimento per lo Sviluppo Economico (DPS), sta completando negoziato sulla politica di coesione 2014-2020

Approvazione dell’Accordo e dei Programmi Operativi da

parte della Commissione è prevista ad marzo 2014 Entro dicembre 2013 verrà definita, a livello di

documento programmatico e contabile, la dotazione finanziaria complessiva

+Risorse finanziarie

ACCORDO DI PARTENARIATO

Fabbisogni, Risultati, Obiettivi

PROGRAMMI OPERATIVI

FESR, FSE, FEAMP, FEASR

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RISULTATI ATTESI

1

AZIONI

2

TEMPI

3

PARTENARIATO

4

TRASPARENZA

5

VALUTAZIONE

6

PRESIDIO NAZIONALE

7

Metodi

3

Strumenti per lo sviluppo locale

PROGRAMMI URBANI COMPLESSI

PROGRAMMI PER LO SVILUPPO TERRITORIALE

Programmazione negoziata

L. 662/1996:

• Intesa Istituzionale di Programma

• Accordi di Programma Quadro

• Contratti d’Area

• Patti Territoriali

• Contratti di Programma

Programmi co-finanziati da UE

• LEADER – Iniziativa Comunitaria dal 1991

• CE 1996: Patti territoriali europei

• PIT (2000-2006): Progetti Integrati Territoriali

• PIU Europa (2007-2013)

• ITI, LLCD (2014-2020)

Programmi di riqualificazione urbana

• L. 179/92: Programmi Integrati di Intervento (PII)

• L. 493/93: Programmi di Recupero Urbano (PRU)

• L. 179/92 e DM. 21.12.1994: Programmi di Riqualificazione Urbana (PRIU)

“di prima generazione”

Programmi di rigenerazione urbana

• DM.LL.PP. 22.10.1997: Contratti di Quartiere

• DM.LL.PP. 8.10.1998: PRUSST

• URBAN – Iniziativa Comunitaria dal 1994

“di seconda generazione”

Metodi

Le Aree Interne dell’Italia:Una Strategia di Sviluppo

Sabrina Lucatelli DPS-UVAL

Coordinatrice Comitato Tecnico Aree Interne*

* DPS, ISTAT, BANCA D’ITALIA, MINISTERO DELLA SALUTE, MINISTERO DELL’ISTRUZIONE, MINISTERO DELL’AGRICOLTURA, INEA, ISMEA, ANCI

Comitato Tecnico

Strategia Nazionale per le Aree Interne del Paese: il Processo

«Una parte maggioritaria del territorio italiano caratterizzata dalla aggregazione dei cittadini in Centri Minori, anche assai piccoli, spesso con limitata accessibilità a servizi essenziali». La «specificità» e separatezza di questo modo di vita è colto definendo questi territori «aree interne», interne rispetto alle aree (per lo più pianeggianti) dei grandi e medi centri urbani e alle loro reti di collegamento»

Giugno/Luglio 2012 Forte Volontà Politica di Lavorare su questo tema

Dichiarazioni del Governatore della Banca d’Italia sull’importanza di ricollocare «la manutenzione del territorio» al centro della riflessione sul Paese

In Europa: La Coesione Territoriale e l’Azione Pilota sui Rapporti Città-Campagna

Strategia Nazionale per le Aree Interne del Paese: Le Principali Tappe

Settembre 2012 – Nasce il Comitato Tecnico Aree Interne

DPS, ISTAT, BANCA D’ITALIA, MINISTERO DELLA SALUTE, MINISTERO DELL’ISTRUZIONE, MINISTERO DELL’AGRICOLTURA, INEA, ISMEA, ANCI

15 Dicembre 2012 – Seminario «Nuove Strategie per la programmazione 2014-2020 della politica regionale: le Aree Interne»;

Risultati: Consolidamento della metodologia di «definizione» delle Aree Interne

Impegno politico verso una Strategia Nazionale per le Aree Interne di cinque Ministri

Prima Versione del Documento «Metodi e Obiettivi per un uso efficace dei Fondi Comunitari 2014-2020 »

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Strategia Nazionale per le Aree Interne del Paese: l’Alleanza col Territorio

14 Marzo 2013 – in collaborazione con ANCI – Forum Aree Interne di Rieti:

- Si individuano i «Fattori Latenti»;

- Salute, Scuola e Mobilità come «requisiti minimi sine qua non»;

- I Comuni e i Sindaci come I soggetti chiave per lo sviluppo delle Aree Interne

- Si mette a fuoco il requisito della necessità di spingere sull’Associazionismo dei Comuni …

- Si parte da alcuni Progetti Esistenti ….

- La Piattaforma e l’idea di «Rieti per sempre»

- Riflessione con UPI su Mobilità e Area Vasta

Riunioni «mirate» con le Regioni …

9 Aprile Prima Bozza di Accordo di Partenariato

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Ma di quali Aree Stiamo Parlando?

•Le aree interne vengono definite rispetto alla loro distanza da Centri d’offerta di servizi di base (Comuni o Aggregazioni di Comuni);

•L’offerta dei servizi considerata comprende:• Presenza di scuole secondarie superiori (tutti i tipi);• Presenza di almeno 1 ospedale sede di DEA (Dipartimento

d'Emergenza e Accettazione );• Presenza di una stazione ferroviaria di tipo almeno «Silver»

•Non esiste una corrispondenza necessaria tra la dimensione “fisica” del centro e la capacità di offrire determinati servizi

•Viene individuata una rete di Poli/Centri d’offerta di Servizi di dimensione «media» (12 000 abitanti) che offrono un offerta di servizi di «medio» livello: a questo stadio nessun riferimento alla qualità effettiva dei servizi;

Italia – Classificazione del territorio

Classi

Fonte: elaborazione UVAL-UVER-ISTAT-Ministero della Salute

Poli di attrazione inter-comunali

Aree di cintura (t < 20’)

Aree intermedie (20’ < t < 40’)

Aree periferiche (40’ < t < 75’)

Aree ultra-periferiche (t > 75’)

Autostrade

Aree interne

Poli di attrazione urbani

Variazione di popolazione per Regione e classe di comuni

Fonte: Elaborazioni Dps su dati Istat – Censimenti 1971 – 2011

Italia – Quota della popolazione anziana sul totale della popolazione 2011Fonte: ISTAT – Censimento della popolazione 2011

Aree intermedie, periferiche e ultra-periferiche

AREE INTERNE CENTRI

Poli urbani, poli intercomunali e cintura

Obiettivi generali della Strategia Paese per le Aree Interne

1)Tutelare il territorio e la sicurezza degli abitanti affidandogliene la cura-Interventi sporadici ed emergenziali creano un problema di gestione ordinaria del territorio, degli invasi idrici e dei boschi: aumento del rischio (e.g. frane) e dei costi;

2)Promuovere la diversità naturale e culturale e il policentrismo aprendo all’esterno-Mantenere e valorizzare il policentrismo e la diversità di dialetti, culture e tradizioni-Sfruttare positivamente la presenza di popolazioni assortite (giovani e vecchi; residenti fissi e temporanei, immigrati di ritorno e globali )3)Rilanciare lo sviluppo e il lavoro attraverso l’uso di risorse potenziali sotto utilizzate- Valorizzazione adeguata delle Aree Interne conduce a nuove opportunità di produzione e sviluppo - Ridisegno del modello di stato sociale (salute, istruzione) porta a migliori servizi, nuove opportunità di lavoro, maggiore attrattività dei luoghi e minori costi

LE REGIONI

•POR e PSR si dotano di un approccio strategico in favore delle Aree Interne; un «Presidio Regionale»; Risorse dedicate; scelgono strumenti per applicarla; Aree (Progetti) e tempistiche definite;•Possibili Strumenti: CLLD e Accordo di Programma•Tre «Requisiti» per concorrere alla Strategia Aree Interne

–1) Ministeri (Salute Infrastrutture e Istruzione) Regioni e Province si impegnano a tenere conto – nel disegno normativo – dell’impatto delle loro decisioni sulle Aree Interne e assicurano Specifici Impegni–2) I Comuni si impegnano ad una gestione associata – a moduli - dei servizi essenziali funzionali all’applicazione della Strategia –3) Si minimizza il ricorso ai Bandi per la selezione delle Aree e dei Soggetti da coinvolgere (alla ricerca di soluzioni condivise)

Chi Fa Cosa …

I COMUNI

•Sono il livello areale in cui le famiglie e le imprese soddisfano la loro domanda di beni, servizi e socializzazione;•Nella forma di aggregazione di Comuni, sono il luogo dal quale bisogna partire per «definire» le strategie di sviluppo;•Sono i soggetti chiave per la realizzazione della Strategia sui territori (assieme ad altre Associazioni No Profit!)•Coerentemente con la Strategia Aree Interne – si impegnano per una gestione associata (a moduli) dei servizi essenziali•Per i servizi di area vasta e/o di loro competenza – anche le Province costituiranno un interlocutore rilevante

Chi Fa Cosa …

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Grazie dell’attenzione

monaco@anci.itfrancesco.monaco@fondazioneifel.it