Riforma milano 15 aprile 2011 - pm

1 Pietro Micheli (2011)

Il collasso della Riforma Brunetta

Dr Pietro MicheliSenior Lecturer

Cranfield School of Management’sCentre for Business Performance

Il collasso della Riforma Brunetta

Dr Pietro MicheliSenior Lecturer

Cranfield School of Management’sCentre for Business Performance


Parte I

Il declino


La caduta…in libri


5 giugno 2008 - Disegno di legge, Senatori PD

Occorre infine attivare un organo indipendente autorevole; internazionale; restituire significatività ai sistemi di valutazione dei dipendenti pubblici; civic audit e impedire che la valutazione stessa si riduca a un fatto puramente formale e privo di effetti sul piano pratico.

19 Dicembre 2008 – Convegno di L&G: “Le nuove frontiere della valutazione e della trasparenza nelle Amministrazioni Pubbliche”

4 marzo 2009 – Approvazione della Legge n. 15.

Storia della Riforma – Gli inizi


19 Giugno 2009 – Articolo di Pietro Ichino sul Corriere: “Le resistenze politiche e dell’apparato hanno avuto la meglio. Il decreto è stato riscritto; l’autorità indipendente è scomparsa, sostituita da una grigia “commissione ministeriale”, (...) scompaiono ‑ insieme all’autonomia operativa ‑ anche l’autonomia organizzativa e quella finanziaria del nuovo organo, che dipenderà per entrambi gli aspetti dal Governo. La commissione sarà, peraltro, priva di qualsiasi potere sanzionatorio o di interdizione.”

20 Giugno 2009 – Risposta di Brunetta: “Il senatore Ichino è … un professore di narcisismo. Il mondo gli piace soltanto se gira intorno a lui. Quando questo non avviene, cioè abbastanza spesso, si innervosisce e prende carta e penna, In tali circostanze, ossessionato com’è dalla forma, gli capita di perdere di vista la sostanza. Per un politico, anche se alle prime esperienze, si tratta di un errore da matita blu.”

Primi scricchiolii – Battaglie…personali


31 Ottobre 2009 – Approvazione del Decreto legislativo n. 150.

22 Dicembre 2009 – insediamento della Commissione indipendente per la Valutazione, la Trasparenza e l’Integrita’ delle amministrazioni pubbliche (CiVIT)

Indipendenza:

Commissario 1: Ex Capo Gabinetto del Ministro Brunetta

Commissario 2: Ex Consulente del Ministro Brunetta

Segretario Generale: Ex Vice Capo Gabinetto Vicario del Ministro Brunetta

Comitato Scientifico 1: Ex Vice Capo Gabinetto del Ministro Brunetta

...

Indipendenza


Il genero di Pietro Ichino

Personalmente...

Il giovaneIl tecnico

L’espertoneL’inglese

L’infiltrato


17 Dicembre 2009 – Articolo di Pietro Ichino: “ancora più significativa, agli occhi dell’opinione pubblica, sarebbe la scelta della Commissione di destinare una parte delle retribuzioni dei propri membri fissate dal Governo a un premio collegato a indici precisi”

Presidenza del Consiglio esclusa fin dall’inizio, poi il Ministero dell’Economia e delle Finanze...

31 Marzo 2010 - E-mail Micheli – Perelli: “la p.a., soprattutto quella centrale, e’ dominata da altre logiche, che, sempre per esigenze di brevita’, riassumerei in 3 parole: adempimento, norma e reportistica. Il pericolo e’ nel potenziale ‘fagocitamento’ del significato di trasparenza, misurazione e meritocrazia da parte dei tre ‘opposti’, che, percio’ renderebbero quelle parole e logiche completamente vuote di significato.”

Nessuno ci puo’ giudicare...


Visionary leadership Formulazione e comunicazione di una visione condivisa, creazione di un appropriato ambiente di lavoro, promozione dell’innovazione, empowerment dei dipendenti, Walk the talk

Leadership – 3 tipi

Collo di bottigliaOssessione per i dettagli e per il controllo (micro-management), scarse competenze (“l’uomo della strada”)

TappoNon permette l’introduzione di innovazioni bottom-up, impedisce il miglioramento attraverso decisioni arbitrarie, incomprensibili e spesso nocive


13 Gennaio 2011 – Dimissioni

14 Gennaio 2011 - Mia lettera di dimissioni rivolta al Ministro Brunetta

Chi risponde?

La CiVIT (Brunetta mi rispondera’ solo in formato cartaceo con piu’ di una settimana di ritardo, senza affrontare realmente i punto espressi nella mia lettera)

4 Febbraio 2011 - Interrogazione dei Deputati Bressa e Vassallo al Ministro Brunetta

Chi risponde?

La CiVIT. Prendendosela con me. (Il comunicato successivamente dato dallo staff di Brunetta sara’ identico alla risposta della CiVIT.)

Punto sulla Riforma e sul lavoro della CiVIT effettuato da?

Formez, cioe’ il Dipartimento della Funzione Pubblica...

4 febbraio 2011 - Intesa tra Governo e parti sociali (CGIL esclusa)

Pronto chi parla?


“Ho davvero continuato a pensare a quello che mi hai scritto. E via via ho capito sempre meglio quanto il tuo ragionamento sulla verifica degli obiettivi sia alieno a questo paese. Mi ha ispirato perfino dei concetti che poi ho messo in relazione anche a [il film] in uscita. Sono pensieri intorno all'astensione istintiva verso un giudizio di merito in questo paese, la tendenza all'assoluzione preventiva che rassicura, al perdono. E che ritrovi anche nel modo indulgente di trattare i vizi italici in commedia.”

Cultura (organizzativa):

"A pattern of shared basic assumptions that was learned by a group as it solved its problems of external adaptation and internal integration, that has worked well enough to be considered valid and, therefore, to be taught to new members as the correct way you perceive, think, and feel in relation to those problems" (Schein, 2004, p. 17).

QUI SIAMO IN ITALIA!!


Parte II

La risalita


1. Supporto politico per sottolineare utilità e urgenza della riforma

2. Introduzione di entità indipendenti

3. Chiari rapporti tra le organizzazioni coinvolte

4. Risorse umane e finanziarie.

Fattori di successo per una riforma (della PA)


1. Politics: le attivita’ del Governo, la politica delle grandi scelte, delle ideologie

2. Policy: idee e piani concreti che un politico o un’amministrazione mettono in atto (ad es., per realizzare le politics dichiarate in campagna elettorale)

3. Polity: struttura/governance e alla composizione della societa’ (stakeholder) che partecipa alla “politica”.

Politica?


Ricerca in performance management:

1. Il trattamento economico e’ un incentivo: se il personale non e’ pagato a sufficienza, non sara’ motivato.

2. Incentivi finanziari “bastone-carota” funzionano per compiti semplici e ripetitivi; altrimenti il loro impatto sulle performance e’ tipicamente negativo.

3. I tre fattori principali che determinano migliori performance a livello individuale (e organizzativo) e maggiore soddisfazione lavorativa sono:

• Visione condivisa (sense of purpose)

• Autonomia

• Capacita’ e fiducia in se’ stessi (personal mastery).

4. Negoziazione degli obiettivi, chiarezza su ruoli, responsabilita’ e processi da seguire (goal undestanding, role and process clarity) determinano il legame tra valutazione del personale e performance, non l’incentivo finanziario.

La “scatola nera”


Recente corso-concorso in Italia per 146 dirigenti – dieci materie: diritto x 6, economia, contabilita’, statistica, management.

Formazione dei dirigenti

Mohammed bin Rashid Al Maktoum Primo Ministro degli Emirati Arabi Uniti

Formazione dei dirigenti e funzionari pubblici: Leadership, innovazione, strategia, performance management, miglioramento continuo.

Introduzione di un master in strategic leadership, soprattutto per ‘women as business leaders’.

Dove?


The tribes we could lead

• Promozione del cambiamento attraverso la connessione di gruppi di persone (tribes) che condividono idee e valori

• Attraverso l’attivazione di progetti locali – Cesena, Rovigo, Padova, Brescia, Milano…

• Di iniziative che dimostrino che cambiamento e miglioramento sono possibili

• Che si fondano su vere leve motivazionali.

Verso un nuovo modello di leadership e di cambiamento

Seth Godin


Main references

Franco-Santos, M., Kennerley, M., Micheli, P., Martinez, V., Mason, S., Marr, B., Gray, D. and Neely, A. (2007), ‘Towards a definition of a business performance measurement system’, International Journal of Operations and Production Management, Vol. 27, No. 8, pp. 784 - 801.

Godin, S. (2008), Tribes: We need you to lead us, New York: Portfolio.

Kaplan, R.S. and Norton, D.P., (1992), ‘The Balanced Scorecard - Measures that drive performance’, Harvard Business Review, Vol. 70, No. 1, pp.71-79.

Kaplan, R.S. and Norton, D.P. (2004), Strategy maps: Converting intangible assets into tangible outcomes, Harvard Business School Press, Boston, MA.

Locke, E. A. and Latham, G. P. (2009), ‘Has goal setting gone wild, or have its attackers abandoned good scholarship?’, Academy of Management Perspectives, Vol. 23, No. 1, pp. 17-23.

Neely, A., Adams, C. and Kennerley, M. (2002), The Performance Prism: The scorecard for measuring and managing business success. Financial Times Prentice Hall, London.

Pink, D. H. (2009), Drive: The surprising truth about what motivates us, New York: Riverhead Books.

The Royal Statistical Society Working Party on Performance Monitoring of Public Services (2003), Performance indicators: Good, bad and ugly. This document can be accessed from the RSS site at: www.rss.org.uk

Schein, E. H. (2004), Organizational culture and leadership, 3rd ed., San Francisco: Jossey-Bass.

Senge, P. (1990), The Fifth Discipline, London: Random House.


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