BIBLIOTECA CENTRALE GIURIDICA

RELAZIONI CASSAZIONE 1936

MSR 168015

BIBLIOTECA CENTRALE GIURIDICA

RELAZIONI CASSAZIONE 1936

MSR 168015

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

EDUARDO PIOLA CASELLI SENATORE DEL REGNO

PROCURATORE GENERALE DEL RE

DISCORSO INAUGURALE DELL ANNO GIUDIZIARIO XV

(con ventotto alligati)

Giustizia imperiale

Criminalitagrave e litigiositagrave

Promozioni e disciplina dei servizi giudiziari

Riforme procedurali e rimordernamento dellattrezzatura dei tribunali

Basi etico-politiche di una giustizia popolare del tempo fascista

protbndaIllente UIllana

ROMA

TIPOGRAFIA DEL SENATO

DEL DOTT G BARDI

1936-XV

Eccellentissimo Presidente cari Colleghi

Eccellenze Eminenze Signori Avvocati

Signori e Signore

Mi si conceda che prima di iniziare la relazione

sullemiddot condizioni della giustizia in Italia io associ questa

nostra solenne cerimonia al ricordo dellavvenimento

storico che questo anno ha chiuso come disse il Duce

laquoun periodo della stolia italiana e ne ha aperto un

altro come un varco immenso in tutte le possibilitagrave del futurO)) (l)

Nella prodigiosa impresa guidata dal Suo genio gli

Ordini giudiziari e forensi hanno portato il loro doveshy

roso concorso Alla spedizione militare africana partecishy

parono 19 Magistrati 427 tra Avvocati e Procuratori

31 funzionari di Cancelleria 19 aiutanti di Cancelleria

e 3 ufficiali giudiziari in tutto 499 militari dei quali

ben 347 arruolatisi volontariamente

(l) Discorso di proclamazione dellImpero da palazzo Venezia 9 Magshy

gio 1936-XIV

-6shy

Sette feriti due morti otto decorazioni al valore fra

cui cinque medaglie dargento (l) onorano questa picshy

cola schiera della giustizia

Ai caduti che hanno segnato col sacrificio della vita

la loro devozione alla Patria Aleramo Beccaria Incisa

del Sindacato forense di Torino Menicucci Ludovico~

del Sindacato forense di Ancona e Lusardi Aldo del

Sindacato forense di Milano (il purissimo eroe caduto

alla testa dei suoi Ascari alla stretta di Addis-Abograve)

rivolgiamo il nostro pensiero commosso

Nel varco immenso additato dal Duce procedono oggi

le falangi cui lo Stato affida di portare la face e la fede

della civiltagrave fascista in quelle selvagge regioni ed in

prima linea sono i Magistrati investiti dellesercizio della

giustizia imperiale Credo interpretare lanimo della Corte

esprimendo a tutti loro a cominciare dal degnissimo

collega nominato Presidente della Corte di appello di

Addis Abeba un fervido augurio per il successo di una

opera di cui la grandezza egrave pari alla difficoltagrave (2)

N ella chiusa del mio discorso dellanno passato ricorshy

davo infatti quanto intensa fosse la sete di giustizia

dei popoli orientali e raffiguravo nella donna etiopica

che poche ore dopo la presa di Adigrat si prosternava

davanti al Comandante italiano chiedendo giustizia la

rappresentazione scultorea di quel fine altissimo di civiltagrave

(l) Avvocati Corti Arturo (Napoli) Farinacci Roberto (Milano) Lusardi

Aldo (Milano) JYuccioni Bruno (Firenze) Torraca Enzo (La Spezia) Sarebshy

bero ancora in corso le proposte per lavvocato Putzolu Antonio (Orestano)

ed il procurator~ Bertoldi Giograve Battista (Verona)

(2) Vedo elenco Allegato n 28 pago 79

~

i

che legittimava la guerra nostra Ma a questa sete di

giustizia corrisponde come avviene per tutti i popoli

dinferiore civiltagrave un vivace e tenace spirito litigioso

Imiddot territori dove i nostri Colleghi vanno oggi ad amminishy

strare giustizia S0110 inoltre popolati da genti diverse~

frammischiate e pu divise per ragioni di razza dindole

di costumi di tenore di civiltagrave di tradizioni giuridiche) di

lingue Tale condizione di cose noi vediamo rispecchiata nel

recente ordinamento dellAfrica Orientale(l) che gettando

sulle tracce dei precedenti ordinamenti coloniali le prime

linee programmatiche generali della giustizia imperiale rishy

conosce infatti accanto allapplicazione dei nostri coshy

dici (2) lapplicazione della legge prOpril di ciascuna re-

ligigraveone~ di ciascun Paese e di ciascuna stirpe (3) partishy

colarmente fra i mussulmaIii lapplicazione della legge

islamica e delle consuetudini fatta dal Cadi (4) infine I

sancisce il rispetto delle tradizioni locali in quanto non

contrastino con lordine pubblico e coli l principI ge- I

nerali della civiltagrave (5)

Il compito della giustizia imperiale saragrave quindi

quanto maiegraveomplesso~ difficile e grave degno perciograve

che nel suo adempimento rifulga tutto il valore dellOr-

dine giudiziario nostro

Mi si permetta che pur rendendo~i pieno contograve della I

ragiograven politica che giustifica oggi le norme di questo

(l) R decreto-legge ldeg giugno 1936-XIV ll 1019

(2) Art 53

(3) Art 50

(4) Art l comma 3

(5) Art 31 comma ultimo

-8shy

ordinamento della giustizia tuttavia nella mIa espeshy

rIenza come antico Capo del Contenzioso dello Stato

in un grande Paese mussulmano esprima il voto che

in un avvenire pIU o meno lontano scompaia questa

molteplicitagrave di leggi e di giurisdizioni che puograve inceppare

lazione della giustizia e ritardare il progresso civile

ed il diritto e la giustizia italiana diventino lunico dishy

ritto e lunica giustizia dellItalia imperiale laquo Impero

fascista Impero di pace di civiltagrave di umanitagrave per tutte

le popolazioni dellIlllpero E nella tradizione di Roma

che dopo aver vinto associa i popoli ai suoi destiniraquo

Queste solenni parole del Duce nella proclamazione

dellImpero se posso farmi ardito dinterpretarle addi

tano la via dellItalia fascista imperiale anche nel campo

giuridico e giudiziario come una via diversamiddot e distinta da

quella dellusuale politiegravea coloniale mercantile more

britannico - perchegrave fu nella tradizione di Roma la grashy

duale associazione dei popoli conquistati al suo diritto

che cosIgrave divenne e tuttora rimane il diritto eterno della

umanitagrave

E mi sia middotlecito di ricordare che in Oriente le norme

religiose ahbracciano potenzialmente tutti i rapporti

civili della comunitagrave e che quindi allorchegrave escono dal

dominio interno della coscienza per comprendere sanshy

zioni personali o patrimoniali cessano di essere norme

puramente confessionali e diventano secondo quella conshy

cezione di civiltagrave ch~ non possiamo abbandonare norme

di diritto privato o pubblico che devono essere adattate

alla civiltagrave latina e fascista

-9shy

E possa la espansione del diritto italiano in Etiopia

rimanere collegata al nostromiddot ordinamento giudiziario

sicchegrave questa Corte diventi di nome e di fatto Corte

Suprema del Regno e dellImpero

Per darvi conoscenza delle condizioni attuali della

giustizia penale e della giustizia civile nel nostro Paese~

devo cominciare colvalermi di qualche notizia attinta

ai discorsi inaugurali pronunciati Panno scorso dai Cap~

delle Cortimiddot di appello presumendo che i dati generali

che ne risultano non possano aver perduto valore nello

spazio di pochi mesi

Percorrendo codesti discorsi ho osservato che la istishy

tuzione dellassemblea inaugurale e della relazione che

il P M deve farvi per render conto del modo come la

giustizia fu amministrata (art 76 e 95 Ordino Giud)

fu talora criticata perchegrave non rispondente ai tempi

Con molta opportunitagrave il Ministro Guardasigini~ cui

codeste affermazioni non sono certamente sfuggite risponshy

dendo in Senato sul bilancio della giustizia al Senatore

Giampietro che lamentava la consuetudine invalsa di

dare al contenuto di questi discorsi un carattere non

rispondente al loro fine - ha ricordato che i discorsi

dinaugurazione delle Corti di appello aboliti durante la

cri~i della vita italica dellimmediato dopoguerra sono

stati rimessi in vigore dal Governo fascista come una

delle piugrave belle tradizioni dellordine giudiziario mettendo

-10shy

In rilievo che concepiti come organica rassegna esposishy

tiva e clitica del funzionamento della giustizia e manteshy

nuti allaltezza del fine per cui sono stati istituiti soddi-o

sfano a reali esigenze che sovrattutto quando sono

compiuti dal Capo della Procura Generale (lanno decorso

sono stati invece troppe volte compiuti dallAvvocato

generale o dal Sostituto Procuratore Generale) possono

costituire una fonte preziosa di indagini per tutti gli

studiosi dei problemi giudiziari sia nel campo civile che

nel campo penale concludendo che per questo egliseguiva

questi discorsi con la piugrave grande attenzione

Lo svalutare la cerimonia inaugurale come contraria

allo spirito del Regime non puograve che stupire perchegrave noi

ben sappiamo che il Fascismo reagendo alla scamiciata

democrazia ha riabilitato invece le cerimonie pubbliche

in quanto mantengono viva nei popoli la sensibilitagrave

storica delle istituzioni civili e politiche E quale mai

cerimonia piugrave significativa di questa che richiama ogni

anno nello spirito pubblico come nellanimo nostro il

senso del gravissimo ufficio che noi abbiamo di giudishy

care sulla vita sulla libertagrave~ sullonore sui beni dei cittashy

dini E non si comprende che non si intenda come questa

storica istituzione del discorso inaugurale costituisca ad

un tempo una difesa dellOrdine nostro facendo pubblishy

camente conoscere il tecnicismo complicato delle proceshy

dure limperfezione delle leggi le nostre lotte i nostri

duri sacrifici e potendo cosigrave contribuire a dissipare

quella atmosfera di scetticismo di sfiducia e talora di

diffidenza e di sospetto che puograve derivare anzi purtroppo

- 11shy

spesso deriva dallignoranza popolare dellardua opera

della giustizia

Negrave dobbiamo dimenticare che il Duce ha personalshy

mente consacrato il valore della nostra cerimonia assishy

stendo in questaula dal pulpito della Presidenza alla

inaugurazione dellanno giudiziario coincidente con il

decennale della Rivoluzione

-

Fra i discorsi inaugurali dellanno passato ve ne

furono del resto degli ottimi Essi ci hanno prospettato

quello stesso andamento generale della giustizia che posi

lanno scorso innanzi alla vostra mente notevole e regoshy

larmente progressiva la diminuzione della criminalitagrave

lenia incerta equivoca attribuibile in parte a cause

transitorie la diminuzione della litigiositagrave civile

Sul fenomeno luminoso della discesa della criminalitagrave

qualche ombra preoccupante egrave stata gettata tuttavia

dai discorsi dei Capi dei distretti di Corte di Appello

nei quali la percentuale deimiddot middotdelitti si mantiene piugrave alta

della media generale del Regno In particolare debbo

mentovare gli importanti discorsi del Procuratoregelleshy

rale della Corte di Appello di Palermo e del Sostituto

Procuratore Generale della Corte di Appello delle Calabrie

i quali hanno posto in rilievo il persistere od il rifiorire

di criminose associazioni e di quella laquo omertagraveraquo che tende

agrave paralizzare lazione della polizia e della giustizia Si

tratta di fenomeni locali di delinquenza ambientale

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

BIBLIOTECA CENTRALE GIURIDICA

RELAZIONI CASSAZIONE 1936

MSR 168015

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

EDUARDO PIOLA CASELLI SENATORE DEL REGNO

PROCURATORE GENERALE DEL RE

DISCORSO INAUGURALE DELL ANNO GIUDIZIARIO XV

(con ventotto alligati)

Giustizia imperiale

Criminalitagrave e litigiositagrave

Promozioni e disciplina dei servizi giudiziari

Riforme procedurali e rimordernamento dellattrezzatura dei tribunali

Basi etico-politiche di una giustizia popolare del tempo fascista

protbndaIllente UIllana

ROMA

TIPOGRAFIA DEL SENATO

DEL DOTT G BARDI

1936-XV

Eccellentissimo Presidente cari Colleghi

Eccellenze Eminenze Signori Avvocati

Signori e Signore

Mi si conceda che prima di iniziare la relazione

sullemiddot condizioni della giustizia in Italia io associ questa

nostra solenne cerimonia al ricordo dellavvenimento

storico che questo anno ha chiuso come disse il Duce

laquoun periodo della stolia italiana e ne ha aperto un

altro come un varco immenso in tutte le possibilitagrave del futurO)) (l)

Nella prodigiosa impresa guidata dal Suo genio gli

Ordini giudiziari e forensi hanno portato il loro doveshy

roso concorso Alla spedizione militare africana partecishy

parono 19 Magistrati 427 tra Avvocati e Procuratori

31 funzionari di Cancelleria 19 aiutanti di Cancelleria

e 3 ufficiali giudiziari in tutto 499 militari dei quali

ben 347 arruolatisi volontariamente

(l) Discorso di proclamazione dellImpero da palazzo Venezia 9 Magshy

gio 1936-XIV

-6shy

Sette feriti due morti otto decorazioni al valore fra

cui cinque medaglie dargento (l) onorano questa picshy

cola schiera della giustizia

Ai caduti che hanno segnato col sacrificio della vita

la loro devozione alla Patria Aleramo Beccaria Incisa

del Sindacato forense di Torino Menicucci Ludovico~

del Sindacato forense di Ancona e Lusardi Aldo del

Sindacato forense di Milano (il purissimo eroe caduto

alla testa dei suoi Ascari alla stretta di Addis-Abograve)

rivolgiamo il nostro pensiero commosso

Nel varco immenso additato dal Duce procedono oggi

le falangi cui lo Stato affida di portare la face e la fede

della civiltagrave fascista in quelle selvagge regioni ed in

prima linea sono i Magistrati investiti dellesercizio della

giustizia imperiale Credo interpretare lanimo della Corte

esprimendo a tutti loro a cominciare dal degnissimo

collega nominato Presidente della Corte di appello di

Addis Abeba un fervido augurio per il successo di una

opera di cui la grandezza egrave pari alla difficoltagrave (2)

N ella chiusa del mio discorso dellanno passato ricorshy

davo infatti quanto intensa fosse la sete di giustizia

dei popoli orientali e raffiguravo nella donna etiopica

che poche ore dopo la presa di Adigrat si prosternava

davanti al Comandante italiano chiedendo giustizia la

rappresentazione scultorea di quel fine altissimo di civiltagrave

(l) Avvocati Corti Arturo (Napoli) Farinacci Roberto (Milano) Lusardi

Aldo (Milano) JYuccioni Bruno (Firenze) Torraca Enzo (La Spezia) Sarebshy

bero ancora in corso le proposte per lavvocato Putzolu Antonio (Orestano)

ed il procurator~ Bertoldi Giograve Battista (Verona)

(2) Vedo elenco Allegato n 28 pago 79

~

i

che legittimava la guerra nostra Ma a questa sete di

giustizia corrisponde come avviene per tutti i popoli

dinferiore civiltagrave un vivace e tenace spirito litigioso

Imiddot territori dove i nostri Colleghi vanno oggi ad amminishy

strare giustizia S0110 inoltre popolati da genti diverse~

frammischiate e pu divise per ragioni di razza dindole

di costumi di tenore di civiltagrave di tradizioni giuridiche) di

lingue Tale condizione di cose noi vediamo rispecchiata nel

recente ordinamento dellAfrica Orientale(l) che gettando

sulle tracce dei precedenti ordinamenti coloniali le prime

linee programmatiche generali della giustizia imperiale rishy

conosce infatti accanto allapplicazione dei nostri coshy

dici (2) lapplicazione della legge prOpril di ciascuna re-

ligigraveone~ di ciascun Paese e di ciascuna stirpe (3) partishy

colarmente fra i mussulmaIii lapplicazione della legge

islamica e delle consuetudini fatta dal Cadi (4) infine I

sancisce il rispetto delle tradizioni locali in quanto non

contrastino con lordine pubblico e coli l principI ge- I

nerali della civiltagrave (5)

Il compito della giustizia imperiale saragrave quindi

quanto maiegraveomplesso~ difficile e grave degno perciograve

che nel suo adempimento rifulga tutto il valore dellOr-

dine giudiziario nostro

Mi si permetta che pur rendendo~i pieno contograve della I

ragiograven politica che giustifica oggi le norme di questo

(l) R decreto-legge ldeg giugno 1936-XIV ll 1019

(2) Art 53

(3) Art 50

(4) Art l comma 3

(5) Art 31 comma ultimo

-8shy

ordinamento della giustizia tuttavia nella mIa espeshy

rIenza come antico Capo del Contenzioso dello Stato

in un grande Paese mussulmano esprima il voto che

in un avvenire pIU o meno lontano scompaia questa

molteplicitagrave di leggi e di giurisdizioni che puograve inceppare

lazione della giustizia e ritardare il progresso civile

ed il diritto e la giustizia italiana diventino lunico dishy

ritto e lunica giustizia dellItalia imperiale laquo Impero

fascista Impero di pace di civiltagrave di umanitagrave per tutte

le popolazioni dellIlllpero E nella tradizione di Roma

che dopo aver vinto associa i popoli ai suoi destiniraquo

Queste solenni parole del Duce nella proclamazione

dellImpero se posso farmi ardito dinterpretarle addi

tano la via dellItalia fascista imperiale anche nel campo

giuridico e giudiziario come una via diversamiddot e distinta da

quella dellusuale politiegravea coloniale mercantile more

britannico - perchegrave fu nella tradizione di Roma la grashy

duale associazione dei popoli conquistati al suo diritto

che cosIgrave divenne e tuttora rimane il diritto eterno della

umanitagrave

E mi sia middotlecito di ricordare che in Oriente le norme

religiose ahbracciano potenzialmente tutti i rapporti

civili della comunitagrave e che quindi allorchegrave escono dal

dominio interno della coscienza per comprendere sanshy

zioni personali o patrimoniali cessano di essere norme

puramente confessionali e diventano secondo quella conshy

cezione di civiltagrave ch~ non possiamo abbandonare norme

di diritto privato o pubblico che devono essere adattate

alla civiltagrave latina e fascista

-9shy

E possa la espansione del diritto italiano in Etiopia

rimanere collegata al nostromiddot ordinamento giudiziario

sicchegrave questa Corte diventi di nome e di fatto Corte

Suprema del Regno e dellImpero

Per darvi conoscenza delle condizioni attuali della

giustizia penale e della giustizia civile nel nostro Paese~

devo cominciare colvalermi di qualche notizia attinta

ai discorsi inaugurali pronunciati Panno scorso dai Cap~

delle Cortimiddot di appello presumendo che i dati generali

che ne risultano non possano aver perduto valore nello

spazio di pochi mesi

Percorrendo codesti discorsi ho osservato che la istishy

tuzione dellassemblea inaugurale e della relazione che

il P M deve farvi per render conto del modo come la

giustizia fu amministrata (art 76 e 95 Ordino Giud)

fu talora criticata perchegrave non rispondente ai tempi

Con molta opportunitagrave il Ministro Guardasigini~ cui

codeste affermazioni non sono certamente sfuggite risponshy

dendo in Senato sul bilancio della giustizia al Senatore

Giampietro che lamentava la consuetudine invalsa di

dare al contenuto di questi discorsi un carattere non

rispondente al loro fine - ha ricordato che i discorsi

dinaugurazione delle Corti di appello aboliti durante la

cri~i della vita italica dellimmediato dopoguerra sono

stati rimessi in vigore dal Governo fascista come una

delle piugrave belle tradizioni dellordine giudiziario mettendo

-10shy

In rilievo che concepiti come organica rassegna esposishy

tiva e clitica del funzionamento della giustizia e manteshy

nuti allaltezza del fine per cui sono stati istituiti soddi-o

sfano a reali esigenze che sovrattutto quando sono

compiuti dal Capo della Procura Generale (lanno decorso

sono stati invece troppe volte compiuti dallAvvocato

generale o dal Sostituto Procuratore Generale) possono

costituire una fonte preziosa di indagini per tutti gli

studiosi dei problemi giudiziari sia nel campo civile che

nel campo penale concludendo che per questo egliseguiva

questi discorsi con la piugrave grande attenzione

Lo svalutare la cerimonia inaugurale come contraria

allo spirito del Regime non puograve che stupire perchegrave noi

ben sappiamo che il Fascismo reagendo alla scamiciata

democrazia ha riabilitato invece le cerimonie pubbliche

in quanto mantengono viva nei popoli la sensibilitagrave

storica delle istituzioni civili e politiche E quale mai

cerimonia piugrave significativa di questa che richiama ogni

anno nello spirito pubblico come nellanimo nostro il

senso del gravissimo ufficio che noi abbiamo di giudishy

care sulla vita sulla libertagrave~ sullonore sui beni dei cittashy

dini E non si comprende che non si intenda come questa

storica istituzione del discorso inaugurale costituisca ad

un tempo una difesa dellOrdine nostro facendo pubblishy

camente conoscere il tecnicismo complicato delle proceshy

dure limperfezione delle leggi le nostre lotte i nostri

duri sacrifici e potendo cosigrave contribuire a dissipare

quella atmosfera di scetticismo di sfiducia e talora di

diffidenza e di sospetto che puograve derivare anzi purtroppo

- 11shy

spesso deriva dallignoranza popolare dellardua opera

della giustizia

Negrave dobbiamo dimenticare che il Duce ha personalshy

mente consacrato il valore della nostra cerimonia assishy

stendo in questaula dal pulpito della Presidenza alla

inaugurazione dellanno giudiziario coincidente con il

decennale della Rivoluzione

-

Fra i discorsi inaugurali dellanno passato ve ne

furono del resto degli ottimi Essi ci hanno prospettato

quello stesso andamento generale della giustizia che posi

lanno scorso innanzi alla vostra mente notevole e regoshy

larmente progressiva la diminuzione della criminalitagrave

lenia incerta equivoca attribuibile in parte a cause

transitorie la diminuzione della litigiositagrave civile

Sul fenomeno luminoso della discesa della criminalitagrave

qualche ombra preoccupante egrave stata gettata tuttavia

dai discorsi dei Capi dei distretti di Corte di Appello

nei quali la percentuale deimiddot middotdelitti si mantiene piugrave alta

della media generale del Regno In particolare debbo

mentovare gli importanti discorsi del Procuratoregelleshy

rale della Corte di Appello di Palermo e del Sostituto

Procuratore Generale della Corte di Appello delle Calabrie

i quali hanno posto in rilievo il persistere od il rifiorire

di criminose associazioni e di quella laquo omertagraveraquo che tende

agrave paralizzare lazione della polizia e della giustizia Si

tratta di fenomeni locali di delinquenza ambientale

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

EDUARDO PIOLA CASELLI SENATORE DEL REGNO

PROCURATORE GENERALE DEL RE

DISCORSO INAUGURALE DELL ANNO GIUDIZIARIO XV

(con ventotto alligati)

Giustizia imperiale

Criminalitagrave e litigiositagrave

Promozioni e disciplina dei servizi giudiziari

Riforme procedurali e rimordernamento dellattrezzatura dei tribunali

Basi etico-politiche di una giustizia popolare del tempo fascista

protbndaIllente UIllana

ROMA

TIPOGRAFIA DEL SENATO

DEL DOTT G BARDI

1936-XV

Eccellentissimo Presidente cari Colleghi

Eccellenze Eminenze Signori Avvocati

Signori e Signore

Mi si conceda che prima di iniziare la relazione

sullemiddot condizioni della giustizia in Italia io associ questa

nostra solenne cerimonia al ricordo dellavvenimento

storico che questo anno ha chiuso come disse il Duce

laquoun periodo della stolia italiana e ne ha aperto un

altro come un varco immenso in tutte le possibilitagrave del futurO)) (l)

Nella prodigiosa impresa guidata dal Suo genio gli

Ordini giudiziari e forensi hanno portato il loro doveshy

roso concorso Alla spedizione militare africana partecishy

parono 19 Magistrati 427 tra Avvocati e Procuratori

31 funzionari di Cancelleria 19 aiutanti di Cancelleria

e 3 ufficiali giudiziari in tutto 499 militari dei quali

ben 347 arruolatisi volontariamente

(l) Discorso di proclamazione dellImpero da palazzo Venezia 9 Magshy

gio 1936-XIV

-6shy

Sette feriti due morti otto decorazioni al valore fra

cui cinque medaglie dargento (l) onorano questa picshy

cola schiera della giustizia

Ai caduti che hanno segnato col sacrificio della vita

la loro devozione alla Patria Aleramo Beccaria Incisa

del Sindacato forense di Torino Menicucci Ludovico~

del Sindacato forense di Ancona e Lusardi Aldo del

Sindacato forense di Milano (il purissimo eroe caduto

alla testa dei suoi Ascari alla stretta di Addis-Abograve)

rivolgiamo il nostro pensiero commosso

Nel varco immenso additato dal Duce procedono oggi

le falangi cui lo Stato affida di portare la face e la fede

della civiltagrave fascista in quelle selvagge regioni ed in

prima linea sono i Magistrati investiti dellesercizio della

giustizia imperiale Credo interpretare lanimo della Corte

esprimendo a tutti loro a cominciare dal degnissimo

collega nominato Presidente della Corte di appello di

Addis Abeba un fervido augurio per il successo di una

opera di cui la grandezza egrave pari alla difficoltagrave (2)

N ella chiusa del mio discorso dellanno passato ricorshy

davo infatti quanto intensa fosse la sete di giustizia

dei popoli orientali e raffiguravo nella donna etiopica

che poche ore dopo la presa di Adigrat si prosternava

davanti al Comandante italiano chiedendo giustizia la

rappresentazione scultorea di quel fine altissimo di civiltagrave

(l) Avvocati Corti Arturo (Napoli) Farinacci Roberto (Milano) Lusardi

Aldo (Milano) JYuccioni Bruno (Firenze) Torraca Enzo (La Spezia) Sarebshy

bero ancora in corso le proposte per lavvocato Putzolu Antonio (Orestano)

ed il procurator~ Bertoldi Giograve Battista (Verona)

(2) Vedo elenco Allegato n 28 pago 79

~

i

che legittimava la guerra nostra Ma a questa sete di

giustizia corrisponde come avviene per tutti i popoli

dinferiore civiltagrave un vivace e tenace spirito litigioso

Imiddot territori dove i nostri Colleghi vanno oggi ad amminishy

strare giustizia S0110 inoltre popolati da genti diverse~

frammischiate e pu divise per ragioni di razza dindole

di costumi di tenore di civiltagrave di tradizioni giuridiche) di

lingue Tale condizione di cose noi vediamo rispecchiata nel

recente ordinamento dellAfrica Orientale(l) che gettando

sulle tracce dei precedenti ordinamenti coloniali le prime

linee programmatiche generali della giustizia imperiale rishy

conosce infatti accanto allapplicazione dei nostri coshy

dici (2) lapplicazione della legge prOpril di ciascuna re-

ligigraveone~ di ciascun Paese e di ciascuna stirpe (3) partishy

colarmente fra i mussulmaIii lapplicazione della legge

islamica e delle consuetudini fatta dal Cadi (4) infine I

sancisce il rispetto delle tradizioni locali in quanto non

contrastino con lordine pubblico e coli l principI ge- I

nerali della civiltagrave (5)

Il compito della giustizia imperiale saragrave quindi

quanto maiegraveomplesso~ difficile e grave degno perciograve

che nel suo adempimento rifulga tutto il valore dellOr-

dine giudiziario nostro

Mi si permetta che pur rendendo~i pieno contograve della I

ragiograven politica che giustifica oggi le norme di questo

(l) R decreto-legge ldeg giugno 1936-XIV ll 1019

(2) Art 53

(3) Art 50

(4) Art l comma 3

(5) Art 31 comma ultimo

-8shy

ordinamento della giustizia tuttavia nella mIa espeshy

rIenza come antico Capo del Contenzioso dello Stato

in un grande Paese mussulmano esprima il voto che

in un avvenire pIU o meno lontano scompaia questa

molteplicitagrave di leggi e di giurisdizioni che puograve inceppare

lazione della giustizia e ritardare il progresso civile

ed il diritto e la giustizia italiana diventino lunico dishy

ritto e lunica giustizia dellItalia imperiale laquo Impero

fascista Impero di pace di civiltagrave di umanitagrave per tutte

le popolazioni dellIlllpero E nella tradizione di Roma

che dopo aver vinto associa i popoli ai suoi destiniraquo

Queste solenni parole del Duce nella proclamazione

dellImpero se posso farmi ardito dinterpretarle addi

tano la via dellItalia fascista imperiale anche nel campo

giuridico e giudiziario come una via diversamiddot e distinta da

quella dellusuale politiegravea coloniale mercantile more

britannico - perchegrave fu nella tradizione di Roma la grashy

duale associazione dei popoli conquistati al suo diritto

che cosIgrave divenne e tuttora rimane il diritto eterno della

umanitagrave

E mi sia middotlecito di ricordare che in Oriente le norme

religiose ahbracciano potenzialmente tutti i rapporti

civili della comunitagrave e che quindi allorchegrave escono dal

dominio interno della coscienza per comprendere sanshy

zioni personali o patrimoniali cessano di essere norme

puramente confessionali e diventano secondo quella conshy

cezione di civiltagrave ch~ non possiamo abbandonare norme

di diritto privato o pubblico che devono essere adattate

alla civiltagrave latina e fascista

-9shy

E possa la espansione del diritto italiano in Etiopia

rimanere collegata al nostromiddot ordinamento giudiziario

sicchegrave questa Corte diventi di nome e di fatto Corte

Suprema del Regno e dellImpero

Per darvi conoscenza delle condizioni attuali della

giustizia penale e della giustizia civile nel nostro Paese~

devo cominciare colvalermi di qualche notizia attinta

ai discorsi inaugurali pronunciati Panno scorso dai Cap~

delle Cortimiddot di appello presumendo che i dati generali

che ne risultano non possano aver perduto valore nello

spazio di pochi mesi

Percorrendo codesti discorsi ho osservato che la istishy

tuzione dellassemblea inaugurale e della relazione che

il P M deve farvi per render conto del modo come la

giustizia fu amministrata (art 76 e 95 Ordino Giud)

fu talora criticata perchegrave non rispondente ai tempi

Con molta opportunitagrave il Ministro Guardasigini~ cui

codeste affermazioni non sono certamente sfuggite risponshy

dendo in Senato sul bilancio della giustizia al Senatore

Giampietro che lamentava la consuetudine invalsa di

dare al contenuto di questi discorsi un carattere non

rispondente al loro fine - ha ricordato che i discorsi

dinaugurazione delle Corti di appello aboliti durante la

cri~i della vita italica dellimmediato dopoguerra sono

stati rimessi in vigore dal Governo fascista come una

delle piugrave belle tradizioni dellordine giudiziario mettendo

-10shy

In rilievo che concepiti come organica rassegna esposishy

tiva e clitica del funzionamento della giustizia e manteshy

nuti allaltezza del fine per cui sono stati istituiti soddi-o

sfano a reali esigenze che sovrattutto quando sono

compiuti dal Capo della Procura Generale (lanno decorso

sono stati invece troppe volte compiuti dallAvvocato

generale o dal Sostituto Procuratore Generale) possono

costituire una fonte preziosa di indagini per tutti gli

studiosi dei problemi giudiziari sia nel campo civile che

nel campo penale concludendo che per questo egliseguiva

questi discorsi con la piugrave grande attenzione

Lo svalutare la cerimonia inaugurale come contraria

allo spirito del Regime non puograve che stupire perchegrave noi

ben sappiamo che il Fascismo reagendo alla scamiciata

democrazia ha riabilitato invece le cerimonie pubbliche

in quanto mantengono viva nei popoli la sensibilitagrave

storica delle istituzioni civili e politiche E quale mai

cerimonia piugrave significativa di questa che richiama ogni

anno nello spirito pubblico come nellanimo nostro il

senso del gravissimo ufficio che noi abbiamo di giudishy

care sulla vita sulla libertagrave~ sullonore sui beni dei cittashy

dini E non si comprende che non si intenda come questa

storica istituzione del discorso inaugurale costituisca ad

un tempo una difesa dellOrdine nostro facendo pubblishy

camente conoscere il tecnicismo complicato delle proceshy

dure limperfezione delle leggi le nostre lotte i nostri

duri sacrifici e potendo cosigrave contribuire a dissipare

quella atmosfera di scetticismo di sfiducia e talora di

diffidenza e di sospetto che puograve derivare anzi purtroppo

- 11shy

spesso deriva dallignoranza popolare dellardua opera

della giustizia

Negrave dobbiamo dimenticare che il Duce ha personalshy

mente consacrato il valore della nostra cerimonia assishy

stendo in questaula dal pulpito della Presidenza alla

inaugurazione dellanno giudiziario coincidente con il

decennale della Rivoluzione

-

Fra i discorsi inaugurali dellanno passato ve ne

furono del resto degli ottimi Essi ci hanno prospettato

quello stesso andamento generale della giustizia che posi

lanno scorso innanzi alla vostra mente notevole e regoshy

larmente progressiva la diminuzione della criminalitagrave

lenia incerta equivoca attribuibile in parte a cause

transitorie la diminuzione della litigiositagrave civile

Sul fenomeno luminoso della discesa della criminalitagrave

qualche ombra preoccupante egrave stata gettata tuttavia

dai discorsi dei Capi dei distretti di Corte di Appello

nei quali la percentuale deimiddot middotdelitti si mantiene piugrave alta

della media generale del Regno In particolare debbo

mentovare gli importanti discorsi del Procuratoregelleshy

rale della Corte di Appello di Palermo e del Sostituto

Procuratore Generale della Corte di Appello delle Calabrie

i quali hanno posto in rilievo il persistere od il rifiorire

di criminose associazioni e di quella laquo omertagraveraquo che tende

agrave paralizzare lazione della polizia e della giustizia Si

tratta di fenomeni locali di delinquenza ambientale

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

Eccellentissimo Presidente cari Colleghi

Eccellenze Eminenze Signori Avvocati

Signori e Signore

Mi si conceda che prima di iniziare la relazione

sullemiddot condizioni della giustizia in Italia io associ questa

nostra solenne cerimonia al ricordo dellavvenimento

storico che questo anno ha chiuso come disse il Duce

laquoun periodo della stolia italiana e ne ha aperto un

altro come un varco immenso in tutte le possibilitagrave del futurO)) (l)

Nella prodigiosa impresa guidata dal Suo genio gli

Ordini giudiziari e forensi hanno portato il loro doveshy

roso concorso Alla spedizione militare africana partecishy

parono 19 Magistrati 427 tra Avvocati e Procuratori

31 funzionari di Cancelleria 19 aiutanti di Cancelleria

e 3 ufficiali giudiziari in tutto 499 militari dei quali

ben 347 arruolatisi volontariamente

(l) Discorso di proclamazione dellImpero da palazzo Venezia 9 Magshy

gio 1936-XIV

-6shy

Sette feriti due morti otto decorazioni al valore fra

cui cinque medaglie dargento (l) onorano questa picshy

cola schiera della giustizia

Ai caduti che hanno segnato col sacrificio della vita

la loro devozione alla Patria Aleramo Beccaria Incisa

del Sindacato forense di Torino Menicucci Ludovico~

del Sindacato forense di Ancona e Lusardi Aldo del

Sindacato forense di Milano (il purissimo eroe caduto

alla testa dei suoi Ascari alla stretta di Addis-Abograve)

rivolgiamo il nostro pensiero commosso

Nel varco immenso additato dal Duce procedono oggi

le falangi cui lo Stato affida di portare la face e la fede

della civiltagrave fascista in quelle selvagge regioni ed in

prima linea sono i Magistrati investiti dellesercizio della

giustizia imperiale Credo interpretare lanimo della Corte

esprimendo a tutti loro a cominciare dal degnissimo

collega nominato Presidente della Corte di appello di

Addis Abeba un fervido augurio per il successo di una

opera di cui la grandezza egrave pari alla difficoltagrave (2)

N ella chiusa del mio discorso dellanno passato ricorshy

davo infatti quanto intensa fosse la sete di giustizia

dei popoli orientali e raffiguravo nella donna etiopica

che poche ore dopo la presa di Adigrat si prosternava

davanti al Comandante italiano chiedendo giustizia la

rappresentazione scultorea di quel fine altissimo di civiltagrave

(l) Avvocati Corti Arturo (Napoli) Farinacci Roberto (Milano) Lusardi

Aldo (Milano) JYuccioni Bruno (Firenze) Torraca Enzo (La Spezia) Sarebshy

bero ancora in corso le proposte per lavvocato Putzolu Antonio (Orestano)

ed il procurator~ Bertoldi Giograve Battista (Verona)

(2) Vedo elenco Allegato n 28 pago 79

~

i

che legittimava la guerra nostra Ma a questa sete di

giustizia corrisponde come avviene per tutti i popoli

dinferiore civiltagrave un vivace e tenace spirito litigioso

Imiddot territori dove i nostri Colleghi vanno oggi ad amminishy

strare giustizia S0110 inoltre popolati da genti diverse~

frammischiate e pu divise per ragioni di razza dindole

di costumi di tenore di civiltagrave di tradizioni giuridiche) di

lingue Tale condizione di cose noi vediamo rispecchiata nel

recente ordinamento dellAfrica Orientale(l) che gettando

sulle tracce dei precedenti ordinamenti coloniali le prime

linee programmatiche generali della giustizia imperiale rishy

conosce infatti accanto allapplicazione dei nostri coshy

dici (2) lapplicazione della legge prOpril di ciascuna re-

ligigraveone~ di ciascun Paese e di ciascuna stirpe (3) partishy

colarmente fra i mussulmaIii lapplicazione della legge

islamica e delle consuetudini fatta dal Cadi (4) infine I

sancisce il rispetto delle tradizioni locali in quanto non

contrastino con lordine pubblico e coli l principI ge- I

nerali della civiltagrave (5)

Il compito della giustizia imperiale saragrave quindi

quanto maiegraveomplesso~ difficile e grave degno perciograve

che nel suo adempimento rifulga tutto il valore dellOr-

dine giudiziario nostro

Mi si permetta che pur rendendo~i pieno contograve della I

ragiograven politica che giustifica oggi le norme di questo

(l) R decreto-legge ldeg giugno 1936-XIV ll 1019

(2) Art 53

(3) Art 50

(4) Art l comma 3

(5) Art 31 comma ultimo

-8shy

ordinamento della giustizia tuttavia nella mIa espeshy

rIenza come antico Capo del Contenzioso dello Stato

in un grande Paese mussulmano esprima il voto che

in un avvenire pIU o meno lontano scompaia questa

molteplicitagrave di leggi e di giurisdizioni che puograve inceppare

lazione della giustizia e ritardare il progresso civile

ed il diritto e la giustizia italiana diventino lunico dishy

ritto e lunica giustizia dellItalia imperiale laquo Impero

fascista Impero di pace di civiltagrave di umanitagrave per tutte

le popolazioni dellIlllpero E nella tradizione di Roma

che dopo aver vinto associa i popoli ai suoi destiniraquo

Queste solenni parole del Duce nella proclamazione

dellImpero se posso farmi ardito dinterpretarle addi

tano la via dellItalia fascista imperiale anche nel campo

giuridico e giudiziario come una via diversamiddot e distinta da

quella dellusuale politiegravea coloniale mercantile more

britannico - perchegrave fu nella tradizione di Roma la grashy

duale associazione dei popoli conquistati al suo diritto

che cosIgrave divenne e tuttora rimane il diritto eterno della

umanitagrave

E mi sia middotlecito di ricordare che in Oriente le norme

religiose ahbracciano potenzialmente tutti i rapporti

civili della comunitagrave e che quindi allorchegrave escono dal

dominio interno della coscienza per comprendere sanshy

zioni personali o patrimoniali cessano di essere norme

puramente confessionali e diventano secondo quella conshy

cezione di civiltagrave ch~ non possiamo abbandonare norme

di diritto privato o pubblico che devono essere adattate

alla civiltagrave latina e fascista

-9shy

E possa la espansione del diritto italiano in Etiopia

rimanere collegata al nostromiddot ordinamento giudiziario

sicchegrave questa Corte diventi di nome e di fatto Corte

Suprema del Regno e dellImpero

Per darvi conoscenza delle condizioni attuali della

giustizia penale e della giustizia civile nel nostro Paese~

devo cominciare colvalermi di qualche notizia attinta

ai discorsi inaugurali pronunciati Panno scorso dai Cap~

delle Cortimiddot di appello presumendo che i dati generali

che ne risultano non possano aver perduto valore nello

spazio di pochi mesi

Percorrendo codesti discorsi ho osservato che la istishy

tuzione dellassemblea inaugurale e della relazione che

il P M deve farvi per render conto del modo come la

giustizia fu amministrata (art 76 e 95 Ordino Giud)

fu talora criticata perchegrave non rispondente ai tempi

Con molta opportunitagrave il Ministro Guardasigini~ cui

codeste affermazioni non sono certamente sfuggite risponshy

dendo in Senato sul bilancio della giustizia al Senatore

Giampietro che lamentava la consuetudine invalsa di

dare al contenuto di questi discorsi un carattere non

rispondente al loro fine - ha ricordato che i discorsi

dinaugurazione delle Corti di appello aboliti durante la

cri~i della vita italica dellimmediato dopoguerra sono

stati rimessi in vigore dal Governo fascista come una

delle piugrave belle tradizioni dellordine giudiziario mettendo

-10shy

In rilievo che concepiti come organica rassegna esposishy

tiva e clitica del funzionamento della giustizia e manteshy

nuti allaltezza del fine per cui sono stati istituiti soddi-o

sfano a reali esigenze che sovrattutto quando sono

compiuti dal Capo della Procura Generale (lanno decorso

sono stati invece troppe volte compiuti dallAvvocato

generale o dal Sostituto Procuratore Generale) possono

costituire una fonte preziosa di indagini per tutti gli

studiosi dei problemi giudiziari sia nel campo civile che

nel campo penale concludendo che per questo egliseguiva

questi discorsi con la piugrave grande attenzione

Lo svalutare la cerimonia inaugurale come contraria

allo spirito del Regime non puograve che stupire perchegrave noi

ben sappiamo che il Fascismo reagendo alla scamiciata

democrazia ha riabilitato invece le cerimonie pubbliche

in quanto mantengono viva nei popoli la sensibilitagrave

storica delle istituzioni civili e politiche E quale mai

cerimonia piugrave significativa di questa che richiama ogni

anno nello spirito pubblico come nellanimo nostro il

senso del gravissimo ufficio che noi abbiamo di giudishy

care sulla vita sulla libertagrave~ sullonore sui beni dei cittashy

dini E non si comprende che non si intenda come questa

storica istituzione del discorso inaugurale costituisca ad

un tempo una difesa dellOrdine nostro facendo pubblishy

camente conoscere il tecnicismo complicato delle proceshy

dure limperfezione delle leggi le nostre lotte i nostri

duri sacrifici e potendo cosigrave contribuire a dissipare

quella atmosfera di scetticismo di sfiducia e talora di

diffidenza e di sospetto che puograve derivare anzi purtroppo

- 11shy

spesso deriva dallignoranza popolare dellardua opera

della giustizia

Negrave dobbiamo dimenticare che il Duce ha personalshy

mente consacrato il valore della nostra cerimonia assishy

stendo in questaula dal pulpito della Presidenza alla

inaugurazione dellanno giudiziario coincidente con il

decennale della Rivoluzione

-

Fra i discorsi inaugurali dellanno passato ve ne

furono del resto degli ottimi Essi ci hanno prospettato

quello stesso andamento generale della giustizia che posi

lanno scorso innanzi alla vostra mente notevole e regoshy

larmente progressiva la diminuzione della criminalitagrave

lenia incerta equivoca attribuibile in parte a cause

transitorie la diminuzione della litigiositagrave civile

Sul fenomeno luminoso della discesa della criminalitagrave

qualche ombra preoccupante egrave stata gettata tuttavia

dai discorsi dei Capi dei distretti di Corte di Appello

nei quali la percentuale deimiddot middotdelitti si mantiene piugrave alta

della media generale del Regno In particolare debbo

mentovare gli importanti discorsi del Procuratoregelleshy

rale della Corte di Appello di Palermo e del Sostituto

Procuratore Generale della Corte di Appello delle Calabrie

i quali hanno posto in rilievo il persistere od il rifiorire

di criminose associazioni e di quella laquo omertagraveraquo che tende

agrave paralizzare lazione della polizia e della giustizia Si

tratta di fenomeni locali di delinquenza ambientale

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

-6shy

Sette feriti due morti otto decorazioni al valore fra

cui cinque medaglie dargento (l) onorano questa picshy

cola schiera della giustizia

Ai caduti che hanno segnato col sacrificio della vita

la loro devozione alla Patria Aleramo Beccaria Incisa

del Sindacato forense di Torino Menicucci Ludovico~

del Sindacato forense di Ancona e Lusardi Aldo del

Sindacato forense di Milano (il purissimo eroe caduto

alla testa dei suoi Ascari alla stretta di Addis-Abograve)

rivolgiamo il nostro pensiero commosso

Nel varco immenso additato dal Duce procedono oggi

le falangi cui lo Stato affida di portare la face e la fede

della civiltagrave fascista in quelle selvagge regioni ed in

prima linea sono i Magistrati investiti dellesercizio della

giustizia imperiale Credo interpretare lanimo della Corte

esprimendo a tutti loro a cominciare dal degnissimo

collega nominato Presidente della Corte di appello di

Addis Abeba un fervido augurio per il successo di una

opera di cui la grandezza egrave pari alla difficoltagrave (2)

N ella chiusa del mio discorso dellanno passato ricorshy

davo infatti quanto intensa fosse la sete di giustizia

dei popoli orientali e raffiguravo nella donna etiopica

che poche ore dopo la presa di Adigrat si prosternava

davanti al Comandante italiano chiedendo giustizia la

rappresentazione scultorea di quel fine altissimo di civiltagrave

(l) Avvocati Corti Arturo (Napoli) Farinacci Roberto (Milano) Lusardi

Aldo (Milano) JYuccioni Bruno (Firenze) Torraca Enzo (La Spezia) Sarebshy

bero ancora in corso le proposte per lavvocato Putzolu Antonio (Orestano)

ed il procurator~ Bertoldi Giograve Battista (Verona)

(2) Vedo elenco Allegato n 28 pago 79

~

i

che legittimava la guerra nostra Ma a questa sete di

giustizia corrisponde come avviene per tutti i popoli

dinferiore civiltagrave un vivace e tenace spirito litigioso

Imiddot territori dove i nostri Colleghi vanno oggi ad amminishy

strare giustizia S0110 inoltre popolati da genti diverse~

frammischiate e pu divise per ragioni di razza dindole

di costumi di tenore di civiltagrave di tradizioni giuridiche) di

lingue Tale condizione di cose noi vediamo rispecchiata nel

recente ordinamento dellAfrica Orientale(l) che gettando

sulle tracce dei precedenti ordinamenti coloniali le prime

linee programmatiche generali della giustizia imperiale rishy

conosce infatti accanto allapplicazione dei nostri coshy

dici (2) lapplicazione della legge prOpril di ciascuna re-

ligigraveone~ di ciascun Paese e di ciascuna stirpe (3) partishy

colarmente fra i mussulmaIii lapplicazione della legge

islamica e delle consuetudini fatta dal Cadi (4) infine I

sancisce il rispetto delle tradizioni locali in quanto non

contrastino con lordine pubblico e coli l principI ge- I

nerali della civiltagrave (5)

Il compito della giustizia imperiale saragrave quindi

quanto maiegraveomplesso~ difficile e grave degno perciograve

che nel suo adempimento rifulga tutto il valore dellOr-

dine giudiziario nostro

Mi si permetta che pur rendendo~i pieno contograve della I

ragiograven politica che giustifica oggi le norme di questo

(l) R decreto-legge ldeg giugno 1936-XIV ll 1019

(2) Art 53

(3) Art 50

(4) Art l comma 3

(5) Art 31 comma ultimo

-8shy

ordinamento della giustizia tuttavia nella mIa espeshy

rIenza come antico Capo del Contenzioso dello Stato

in un grande Paese mussulmano esprima il voto che

in un avvenire pIU o meno lontano scompaia questa

molteplicitagrave di leggi e di giurisdizioni che puograve inceppare

lazione della giustizia e ritardare il progresso civile

ed il diritto e la giustizia italiana diventino lunico dishy

ritto e lunica giustizia dellItalia imperiale laquo Impero

fascista Impero di pace di civiltagrave di umanitagrave per tutte

le popolazioni dellIlllpero E nella tradizione di Roma

che dopo aver vinto associa i popoli ai suoi destiniraquo

Queste solenni parole del Duce nella proclamazione

dellImpero se posso farmi ardito dinterpretarle addi

tano la via dellItalia fascista imperiale anche nel campo

giuridico e giudiziario come una via diversamiddot e distinta da

quella dellusuale politiegravea coloniale mercantile more

britannico - perchegrave fu nella tradizione di Roma la grashy

duale associazione dei popoli conquistati al suo diritto

che cosIgrave divenne e tuttora rimane il diritto eterno della

umanitagrave

E mi sia middotlecito di ricordare che in Oriente le norme

religiose ahbracciano potenzialmente tutti i rapporti

civili della comunitagrave e che quindi allorchegrave escono dal

dominio interno della coscienza per comprendere sanshy

zioni personali o patrimoniali cessano di essere norme

puramente confessionali e diventano secondo quella conshy

cezione di civiltagrave ch~ non possiamo abbandonare norme

di diritto privato o pubblico che devono essere adattate

alla civiltagrave latina e fascista

-9shy

E possa la espansione del diritto italiano in Etiopia

rimanere collegata al nostromiddot ordinamento giudiziario

sicchegrave questa Corte diventi di nome e di fatto Corte

Suprema del Regno e dellImpero

Per darvi conoscenza delle condizioni attuali della

giustizia penale e della giustizia civile nel nostro Paese~

devo cominciare colvalermi di qualche notizia attinta

ai discorsi inaugurali pronunciati Panno scorso dai Cap~

delle Cortimiddot di appello presumendo che i dati generali

che ne risultano non possano aver perduto valore nello

spazio di pochi mesi

Percorrendo codesti discorsi ho osservato che la istishy

tuzione dellassemblea inaugurale e della relazione che

il P M deve farvi per render conto del modo come la

giustizia fu amministrata (art 76 e 95 Ordino Giud)

fu talora criticata perchegrave non rispondente ai tempi

Con molta opportunitagrave il Ministro Guardasigini~ cui

codeste affermazioni non sono certamente sfuggite risponshy

dendo in Senato sul bilancio della giustizia al Senatore

Giampietro che lamentava la consuetudine invalsa di

dare al contenuto di questi discorsi un carattere non

rispondente al loro fine - ha ricordato che i discorsi

dinaugurazione delle Corti di appello aboliti durante la

cri~i della vita italica dellimmediato dopoguerra sono

stati rimessi in vigore dal Governo fascista come una

delle piugrave belle tradizioni dellordine giudiziario mettendo

-10shy

In rilievo che concepiti come organica rassegna esposishy

tiva e clitica del funzionamento della giustizia e manteshy

nuti allaltezza del fine per cui sono stati istituiti soddi-o

sfano a reali esigenze che sovrattutto quando sono

compiuti dal Capo della Procura Generale (lanno decorso

sono stati invece troppe volte compiuti dallAvvocato

generale o dal Sostituto Procuratore Generale) possono

costituire una fonte preziosa di indagini per tutti gli

studiosi dei problemi giudiziari sia nel campo civile che

nel campo penale concludendo che per questo egliseguiva

questi discorsi con la piugrave grande attenzione

Lo svalutare la cerimonia inaugurale come contraria

allo spirito del Regime non puograve che stupire perchegrave noi

ben sappiamo che il Fascismo reagendo alla scamiciata

democrazia ha riabilitato invece le cerimonie pubbliche

in quanto mantengono viva nei popoli la sensibilitagrave

storica delle istituzioni civili e politiche E quale mai

cerimonia piugrave significativa di questa che richiama ogni

anno nello spirito pubblico come nellanimo nostro il

senso del gravissimo ufficio che noi abbiamo di giudishy

care sulla vita sulla libertagrave~ sullonore sui beni dei cittashy

dini E non si comprende che non si intenda come questa

storica istituzione del discorso inaugurale costituisca ad

un tempo una difesa dellOrdine nostro facendo pubblishy

camente conoscere il tecnicismo complicato delle proceshy

dure limperfezione delle leggi le nostre lotte i nostri

duri sacrifici e potendo cosigrave contribuire a dissipare

quella atmosfera di scetticismo di sfiducia e talora di

diffidenza e di sospetto che puograve derivare anzi purtroppo

- 11shy

spesso deriva dallignoranza popolare dellardua opera

della giustizia

Negrave dobbiamo dimenticare che il Duce ha personalshy

mente consacrato il valore della nostra cerimonia assishy

stendo in questaula dal pulpito della Presidenza alla

inaugurazione dellanno giudiziario coincidente con il

decennale della Rivoluzione

-

Fra i discorsi inaugurali dellanno passato ve ne

furono del resto degli ottimi Essi ci hanno prospettato

quello stesso andamento generale della giustizia che posi

lanno scorso innanzi alla vostra mente notevole e regoshy

larmente progressiva la diminuzione della criminalitagrave

lenia incerta equivoca attribuibile in parte a cause

transitorie la diminuzione della litigiositagrave civile

Sul fenomeno luminoso della discesa della criminalitagrave

qualche ombra preoccupante egrave stata gettata tuttavia

dai discorsi dei Capi dei distretti di Corte di Appello

nei quali la percentuale deimiddot middotdelitti si mantiene piugrave alta

della media generale del Regno In particolare debbo

mentovare gli importanti discorsi del Procuratoregelleshy

rale della Corte di Appello di Palermo e del Sostituto

Procuratore Generale della Corte di Appello delle Calabrie

i quali hanno posto in rilievo il persistere od il rifiorire

di criminose associazioni e di quella laquo omertagraveraquo che tende

agrave paralizzare lazione della polizia e della giustizia Si

tratta di fenomeni locali di delinquenza ambientale

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

~

i

che legittimava la guerra nostra Ma a questa sete di

giustizia corrisponde come avviene per tutti i popoli

dinferiore civiltagrave un vivace e tenace spirito litigioso

Imiddot territori dove i nostri Colleghi vanno oggi ad amminishy

strare giustizia S0110 inoltre popolati da genti diverse~

frammischiate e pu divise per ragioni di razza dindole

di costumi di tenore di civiltagrave di tradizioni giuridiche) di

lingue Tale condizione di cose noi vediamo rispecchiata nel

recente ordinamento dellAfrica Orientale(l) che gettando

sulle tracce dei precedenti ordinamenti coloniali le prime

linee programmatiche generali della giustizia imperiale rishy

conosce infatti accanto allapplicazione dei nostri coshy

dici (2) lapplicazione della legge prOpril di ciascuna re-

ligigraveone~ di ciascun Paese e di ciascuna stirpe (3) partishy

colarmente fra i mussulmaIii lapplicazione della legge

islamica e delle consuetudini fatta dal Cadi (4) infine I

sancisce il rispetto delle tradizioni locali in quanto non

contrastino con lordine pubblico e coli l principI ge- I

nerali della civiltagrave (5)

Il compito della giustizia imperiale saragrave quindi

quanto maiegraveomplesso~ difficile e grave degno perciograve

che nel suo adempimento rifulga tutto il valore dellOr-

dine giudiziario nostro

Mi si permetta che pur rendendo~i pieno contograve della I

ragiograven politica che giustifica oggi le norme di questo

(l) R decreto-legge ldeg giugno 1936-XIV ll 1019

(2) Art 53

(3) Art 50

(4) Art l comma 3

(5) Art 31 comma ultimo

-8shy

ordinamento della giustizia tuttavia nella mIa espeshy

rIenza come antico Capo del Contenzioso dello Stato

in un grande Paese mussulmano esprima il voto che

in un avvenire pIU o meno lontano scompaia questa

molteplicitagrave di leggi e di giurisdizioni che puograve inceppare

lazione della giustizia e ritardare il progresso civile

ed il diritto e la giustizia italiana diventino lunico dishy

ritto e lunica giustizia dellItalia imperiale laquo Impero

fascista Impero di pace di civiltagrave di umanitagrave per tutte

le popolazioni dellIlllpero E nella tradizione di Roma

che dopo aver vinto associa i popoli ai suoi destiniraquo

Queste solenni parole del Duce nella proclamazione

dellImpero se posso farmi ardito dinterpretarle addi

tano la via dellItalia fascista imperiale anche nel campo

giuridico e giudiziario come una via diversamiddot e distinta da

quella dellusuale politiegravea coloniale mercantile more

britannico - perchegrave fu nella tradizione di Roma la grashy

duale associazione dei popoli conquistati al suo diritto

che cosIgrave divenne e tuttora rimane il diritto eterno della

umanitagrave

E mi sia middotlecito di ricordare che in Oriente le norme

religiose ahbracciano potenzialmente tutti i rapporti

civili della comunitagrave e che quindi allorchegrave escono dal

dominio interno della coscienza per comprendere sanshy

zioni personali o patrimoniali cessano di essere norme

puramente confessionali e diventano secondo quella conshy

cezione di civiltagrave ch~ non possiamo abbandonare norme

di diritto privato o pubblico che devono essere adattate

alla civiltagrave latina e fascista

-9shy

E possa la espansione del diritto italiano in Etiopia

rimanere collegata al nostromiddot ordinamento giudiziario

sicchegrave questa Corte diventi di nome e di fatto Corte

Suprema del Regno e dellImpero

Per darvi conoscenza delle condizioni attuali della

giustizia penale e della giustizia civile nel nostro Paese~

devo cominciare colvalermi di qualche notizia attinta

ai discorsi inaugurali pronunciati Panno scorso dai Cap~

delle Cortimiddot di appello presumendo che i dati generali

che ne risultano non possano aver perduto valore nello

spazio di pochi mesi

Percorrendo codesti discorsi ho osservato che la istishy

tuzione dellassemblea inaugurale e della relazione che

il P M deve farvi per render conto del modo come la

giustizia fu amministrata (art 76 e 95 Ordino Giud)

fu talora criticata perchegrave non rispondente ai tempi

Con molta opportunitagrave il Ministro Guardasigini~ cui

codeste affermazioni non sono certamente sfuggite risponshy

dendo in Senato sul bilancio della giustizia al Senatore

Giampietro che lamentava la consuetudine invalsa di

dare al contenuto di questi discorsi un carattere non

rispondente al loro fine - ha ricordato che i discorsi

dinaugurazione delle Corti di appello aboliti durante la

cri~i della vita italica dellimmediato dopoguerra sono

stati rimessi in vigore dal Governo fascista come una

delle piugrave belle tradizioni dellordine giudiziario mettendo

-10shy

In rilievo che concepiti come organica rassegna esposishy

tiva e clitica del funzionamento della giustizia e manteshy

nuti allaltezza del fine per cui sono stati istituiti soddi-o

sfano a reali esigenze che sovrattutto quando sono

compiuti dal Capo della Procura Generale (lanno decorso

sono stati invece troppe volte compiuti dallAvvocato

generale o dal Sostituto Procuratore Generale) possono

costituire una fonte preziosa di indagini per tutti gli

studiosi dei problemi giudiziari sia nel campo civile che

nel campo penale concludendo che per questo egliseguiva

questi discorsi con la piugrave grande attenzione

Lo svalutare la cerimonia inaugurale come contraria

allo spirito del Regime non puograve che stupire perchegrave noi

ben sappiamo che il Fascismo reagendo alla scamiciata

democrazia ha riabilitato invece le cerimonie pubbliche

in quanto mantengono viva nei popoli la sensibilitagrave

storica delle istituzioni civili e politiche E quale mai

cerimonia piugrave significativa di questa che richiama ogni

anno nello spirito pubblico come nellanimo nostro il

senso del gravissimo ufficio che noi abbiamo di giudishy

care sulla vita sulla libertagrave~ sullonore sui beni dei cittashy

dini E non si comprende che non si intenda come questa

storica istituzione del discorso inaugurale costituisca ad

un tempo una difesa dellOrdine nostro facendo pubblishy

camente conoscere il tecnicismo complicato delle proceshy

dure limperfezione delle leggi le nostre lotte i nostri

duri sacrifici e potendo cosigrave contribuire a dissipare

quella atmosfera di scetticismo di sfiducia e talora di

diffidenza e di sospetto che puograve derivare anzi purtroppo

- 11shy

spesso deriva dallignoranza popolare dellardua opera

della giustizia

Negrave dobbiamo dimenticare che il Duce ha personalshy

mente consacrato il valore della nostra cerimonia assishy

stendo in questaula dal pulpito della Presidenza alla

inaugurazione dellanno giudiziario coincidente con il

decennale della Rivoluzione

-

Fra i discorsi inaugurali dellanno passato ve ne

furono del resto degli ottimi Essi ci hanno prospettato

quello stesso andamento generale della giustizia che posi

lanno scorso innanzi alla vostra mente notevole e regoshy

larmente progressiva la diminuzione della criminalitagrave

lenia incerta equivoca attribuibile in parte a cause

transitorie la diminuzione della litigiositagrave civile

Sul fenomeno luminoso della discesa della criminalitagrave

qualche ombra preoccupante egrave stata gettata tuttavia

dai discorsi dei Capi dei distretti di Corte di Appello

nei quali la percentuale deimiddot middotdelitti si mantiene piugrave alta

della media generale del Regno In particolare debbo

mentovare gli importanti discorsi del Procuratoregelleshy

rale della Corte di Appello di Palermo e del Sostituto

Procuratore Generale della Corte di Appello delle Calabrie

i quali hanno posto in rilievo il persistere od il rifiorire

di criminose associazioni e di quella laquo omertagraveraquo che tende

agrave paralizzare lazione della polizia e della giustizia Si

tratta di fenomeni locali di delinquenza ambientale

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

-8shy

ordinamento della giustizia tuttavia nella mIa espeshy

rIenza come antico Capo del Contenzioso dello Stato

in un grande Paese mussulmano esprima il voto che

in un avvenire pIU o meno lontano scompaia questa

molteplicitagrave di leggi e di giurisdizioni che puograve inceppare

lazione della giustizia e ritardare il progresso civile

ed il diritto e la giustizia italiana diventino lunico dishy

ritto e lunica giustizia dellItalia imperiale laquo Impero

fascista Impero di pace di civiltagrave di umanitagrave per tutte

le popolazioni dellIlllpero E nella tradizione di Roma

che dopo aver vinto associa i popoli ai suoi destiniraquo

Queste solenni parole del Duce nella proclamazione

dellImpero se posso farmi ardito dinterpretarle addi

tano la via dellItalia fascista imperiale anche nel campo

giuridico e giudiziario come una via diversamiddot e distinta da

quella dellusuale politiegravea coloniale mercantile more

britannico - perchegrave fu nella tradizione di Roma la grashy

duale associazione dei popoli conquistati al suo diritto

che cosIgrave divenne e tuttora rimane il diritto eterno della

umanitagrave

E mi sia middotlecito di ricordare che in Oriente le norme

religiose ahbracciano potenzialmente tutti i rapporti

civili della comunitagrave e che quindi allorchegrave escono dal

dominio interno della coscienza per comprendere sanshy

zioni personali o patrimoniali cessano di essere norme

puramente confessionali e diventano secondo quella conshy

cezione di civiltagrave ch~ non possiamo abbandonare norme

di diritto privato o pubblico che devono essere adattate

alla civiltagrave latina e fascista

-9shy

E possa la espansione del diritto italiano in Etiopia

rimanere collegata al nostromiddot ordinamento giudiziario

sicchegrave questa Corte diventi di nome e di fatto Corte

Suprema del Regno e dellImpero

Per darvi conoscenza delle condizioni attuali della

giustizia penale e della giustizia civile nel nostro Paese~

devo cominciare colvalermi di qualche notizia attinta

ai discorsi inaugurali pronunciati Panno scorso dai Cap~

delle Cortimiddot di appello presumendo che i dati generali

che ne risultano non possano aver perduto valore nello

spazio di pochi mesi

Percorrendo codesti discorsi ho osservato che la istishy

tuzione dellassemblea inaugurale e della relazione che

il P M deve farvi per render conto del modo come la

giustizia fu amministrata (art 76 e 95 Ordino Giud)

fu talora criticata perchegrave non rispondente ai tempi

Con molta opportunitagrave il Ministro Guardasigini~ cui

codeste affermazioni non sono certamente sfuggite risponshy

dendo in Senato sul bilancio della giustizia al Senatore

Giampietro che lamentava la consuetudine invalsa di

dare al contenuto di questi discorsi un carattere non

rispondente al loro fine - ha ricordato che i discorsi

dinaugurazione delle Corti di appello aboliti durante la

cri~i della vita italica dellimmediato dopoguerra sono

stati rimessi in vigore dal Governo fascista come una

delle piugrave belle tradizioni dellordine giudiziario mettendo

-10shy

In rilievo che concepiti come organica rassegna esposishy

tiva e clitica del funzionamento della giustizia e manteshy

nuti allaltezza del fine per cui sono stati istituiti soddi-o

sfano a reali esigenze che sovrattutto quando sono

compiuti dal Capo della Procura Generale (lanno decorso

sono stati invece troppe volte compiuti dallAvvocato

generale o dal Sostituto Procuratore Generale) possono

costituire una fonte preziosa di indagini per tutti gli

studiosi dei problemi giudiziari sia nel campo civile che

nel campo penale concludendo che per questo egliseguiva

questi discorsi con la piugrave grande attenzione

Lo svalutare la cerimonia inaugurale come contraria

allo spirito del Regime non puograve che stupire perchegrave noi

ben sappiamo che il Fascismo reagendo alla scamiciata

democrazia ha riabilitato invece le cerimonie pubbliche

in quanto mantengono viva nei popoli la sensibilitagrave

storica delle istituzioni civili e politiche E quale mai

cerimonia piugrave significativa di questa che richiama ogni

anno nello spirito pubblico come nellanimo nostro il

senso del gravissimo ufficio che noi abbiamo di giudishy

care sulla vita sulla libertagrave~ sullonore sui beni dei cittashy

dini E non si comprende che non si intenda come questa

storica istituzione del discorso inaugurale costituisca ad

un tempo una difesa dellOrdine nostro facendo pubblishy

camente conoscere il tecnicismo complicato delle proceshy

dure limperfezione delle leggi le nostre lotte i nostri

duri sacrifici e potendo cosigrave contribuire a dissipare

quella atmosfera di scetticismo di sfiducia e talora di

diffidenza e di sospetto che puograve derivare anzi purtroppo

- 11shy

spesso deriva dallignoranza popolare dellardua opera

della giustizia

Negrave dobbiamo dimenticare che il Duce ha personalshy

mente consacrato il valore della nostra cerimonia assishy

stendo in questaula dal pulpito della Presidenza alla

inaugurazione dellanno giudiziario coincidente con il

decennale della Rivoluzione

-

Fra i discorsi inaugurali dellanno passato ve ne

furono del resto degli ottimi Essi ci hanno prospettato

quello stesso andamento generale della giustizia che posi

lanno scorso innanzi alla vostra mente notevole e regoshy

larmente progressiva la diminuzione della criminalitagrave

lenia incerta equivoca attribuibile in parte a cause

transitorie la diminuzione della litigiositagrave civile

Sul fenomeno luminoso della discesa della criminalitagrave

qualche ombra preoccupante egrave stata gettata tuttavia

dai discorsi dei Capi dei distretti di Corte di Appello

nei quali la percentuale deimiddot middotdelitti si mantiene piugrave alta

della media generale del Regno In particolare debbo

mentovare gli importanti discorsi del Procuratoregelleshy

rale della Corte di Appello di Palermo e del Sostituto

Procuratore Generale della Corte di Appello delle Calabrie

i quali hanno posto in rilievo il persistere od il rifiorire

di criminose associazioni e di quella laquo omertagraveraquo che tende

agrave paralizzare lazione della polizia e della giustizia Si

tratta di fenomeni locali di delinquenza ambientale

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

-9shy

E possa la espansione del diritto italiano in Etiopia

rimanere collegata al nostromiddot ordinamento giudiziario

sicchegrave questa Corte diventi di nome e di fatto Corte

Suprema del Regno e dellImpero

Per darvi conoscenza delle condizioni attuali della

giustizia penale e della giustizia civile nel nostro Paese~

devo cominciare colvalermi di qualche notizia attinta

ai discorsi inaugurali pronunciati Panno scorso dai Cap~

delle Cortimiddot di appello presumendo che i dati generali

che ne risultano non possano aver perduto valore nello

spazio di pochi mesi

Percorrendo codesti discorsi ho osservato che la istishy

tuzione dellassemblea inaugurale e della relazione che

il P M deve farvi per render conto del modo come la

giustizia fu amministrata (art 76 e 95 Ordino Giud)

fu talora criticata perchegrave non rispondente ai tempi

Con molta opportunitagrave il Ministro Guardasigini~ cui

codeste affermazioni non sono certamente sfuggite risponshy

dendo in Senato sul bilancio della giustizia al Senatore

Giampietro che lamentava la consuetudine invalsa di

dare al contenuto di questi discorsi un carattere non

rispondente al loro fine - ha ricordato che i discorsi

dinaugurazione delle Corti di appello aboliti durante la

cri~i della vita italica dellimmediato dopoguerra sono

stati rimessi in vigore dal Governo fascista come una

delle piugrave belle tradizioni dellordine giudiziario mettendo

-10shy

In rilievo che concepiti come organica rassegna esposishy

tiva e clitica del funzionamento della giustizia e manteshy

nuti allaltezza del fine per cui sono stati istituiti soddi-o

sfano a reali esigenze che sovrattutto quando sono

compiuti dal Capo della Procura Generale (lanno decorso

sono stati invece troppe volte compiuti dallAvvocato

generale o dal Sostituto Procuratore Generale) possono

costituire una fonte preziosa di indagini per tutti gli

studiosi dei problemi giudiziari sia nel campo civile che

nel campo penale concludendo che per questo egliseguiva

questi discorsi con la piugrave grande attenzione

Lo svalutare la cerimonia inaugurale come contraria

allo spirito del Regime non puograve che stupire perchegrave noi

ben sappiamo che il Fascismo reagendo alla scamiciata

democrazia ha riabilitato invece le cerimonie pubbliche

in quanto mantengono viva nei popoli la sensibilitagrave

storica delle istituzioni civili e politiche E quale mai

cerimonia piugrave significativa di questa che richiama ogni

anno nello spirito pubblico come nellanimo nostro il

senso del gravissimo ufficio che noi abbiamo di giudishy

care sulla vita sulla libertagrave~ sullonore sui beni dei cittashy

dini E non si comprende che non si intenda come questa

storica istituzione del discorso inaugurale costituisca ad

un tempo una difesa dellOrdine nostro facendo pubblishy

camente conoscere il tecnicismo complicato delle proceshy

dure limperfezione delle leggi le nostre lotte i nostri

duri sacrifici e potendo cosigrave contribuire a dissipare

quella atmosfera di scetticismo di sfiducia e talora di

diffidenza e di sospetto che puograve derivare anzi purtroppo

- 11shy

spesso deriva dallignoranza popolare dellardua opera

della giustizia

Negrave dobbiamo dimenticare che il Duce ha personalshy

mente consacrato il valore della nostra cerimonia assishy

stendo in questaula dal pulpito della Presidenza alla

inaugurazione dellanno giudiziario coincidente con il

decennale della Rivoluzione

-

Fra i discorsi inaugurali dellanno passato ve ne

furono del resto degli ottimi Essi ci hanno prospettato

quello stesso andamento generale della giustizia che posi

lanno scorso innanzi alla vostra mente notevole e regoshy

larmente progressiva la diminuzione della criminalitagrave

lenia incerta equivoca attribuibile in parte a cause

transitorie la diminuzione della litigiositagrave civile

Sul fenomeno luminoso della discesa della criminalitagrave

qualche ombra preoccupante egrave stata gettata tuttavia

dai discorsi dei Capi dei distretti di Corte di Appello

nei quali la percentuale deimiddot middotdelitti si mantiene piugrave alta

della media generale del Regno In particolare debbo

mentovare gli importanti discorsi del Procuratoregelleshy

rale della Corte di Appello di Palermo e del Sostituto

Procuratore Generale della Corte di Appello delle Calabrie

i quali hanno posto in rilievo il persistere od il rifiorire

di criminose associazioni e di quella laquo omertagraveraquo che tende

agrave paralizzare lazione della polizia e della giustizia Si

tratta di fenomeni locali di delinquenza ambientale

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

-10shy

In rilievo che concepiti come organica rassegna esposishy

tiva e clitica del funzionamento della giustizia e manteshy

nuti allaltezza del fine per cui sono stati istituiti soddi-o

sfano a reali esigenze che sovrattutto quando sono

compiuti dal Capo della Procura Generale (lanno decorso

sono stati invece troppe volte compiuti dallAvvocato

generale o dal Sostituto Procuratore Generale) possono

costituire una fonte preziosa di indagini per tutti gli

studiosi dei problemi giudiziari sia nel campo civile che

nel campo penale concludendo che per questo egliseguiva

questi discorsi con la piugrave grande attenzione

Lo svalutare la cerimonia inaugurale come contraria

allo spirito del Regime non puograve che stupire perchegrave noi

ben sappiamo che il Fascismo reagendo alla scamiciata

democrazia ha riabilitato invece le cerimonie pubbliche

in quanto mantengono viva nei popoli la sensibilitagrave

storica delle istituzioni civili e politiche E quale mai

cerimonia piugrave significativa di questa che richiama ogni

anno nello spirito pubblico come nellanimo nostro il

senso del gravissimo ufficio che noi abbiamo di giudishy

care sulla vita sulla libertagrave~ sullonore sui beni dei cittashy

dini E non si comprende che non si intenda come questa

storica istituzione del discorso inaugurale costituisca ad

un tempo una difesa dellOrdine nostro facendo pubblishy

camente conoscere il tecnicismo complicato delle proceshy

dure limperfezione delle leggi le nostre lotte i nostri

duri sacrifici e potendo cosigrave contribuire a dissipare

quella atmosfera di scetticismo di sfiducia e talora di

diffidenza e di sospetto che puograve derivare anzi purtroppo

- 11shy

spesso deriva dallignoranza popolare dellardua opera

della giustizia

Negrave dobbiamo dimenticare che il Duce ha personalshy

mente consacrato il valore della nostra cerimonia assishy

stendo in questaula dal pulpito della Presidenza alla

inaugurazione dellanno giudiziario coincidente con il

decennale della Rivoluzione

-

Fra i discorsi inaugurali dellanno passato ve ne

furono del resto degli ottimi Essi ci hanno prospettato

quello stesso andamento generale della giustizia che posi

lanno scorso innanzi alla vostra mente notevole e regoshy

larmente progressiva la diminuzione della criminalitagrave

lenia incerta equivoca attribuibile in parte a cause

transitorie la diminuzione della litigiositagrave civile

Sul fenomeno luminoso della discesa della criminalitagrave

qualche ombra preoccupante egrave stata gettata tuttavia

dai discorsi dei Capi dei distretti di Corte di Appello

nei quali la percentuale deimiddot middotdelitti si mantiene piugrave alta

della media generale del Regno In particolare debbo

mentovare gli importanti discorsi del Procuratoregelleshy

rale della Corte di Appello di Palermo e del Sostituto

Procuratore Generale della Corte di Appello delle Calabrie

i quali hanno posto in rilievo il persistere od il rifiorire

di criminose associazioni e di quella laquo omertagraveraquo che tende

agrave paralizzare lazione della polizia e della giustizia Si

tratta di fenomeni locali di delinquenza ambientale

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 11shy

spesso deriva dallignoranza popolare dellardua opera

della giustizia

Negrave dobbiamo dimenticare che il Duce ha personalshy

mente consacrato il valore della nostra cerimonia assishy

stendo in questaula dal pulpito della Presidenza alla

inaugurazione dellanno giudiziario coincidente con il

decennale della Rivoluzione

-

Fra i discorsi inaugurali dellanno passato ve ne

furono del resto degli ottimi Essi ci hanno prospettato

quello stesso andamento generale della giustizia che posi

lanno scorso innanzi alla vostra mente notevole e regoshy

larmente progressiva la diminuzione della criminalitagrave

lenia incerta equivoca attribuibile in parte a cause

transitorie la diminuzione della litigiositagrave civile

Sul fenomeno luminoso della discesa della criminalitagrave

qualche ombra preoccupante egrave stata gettata tuttavia

dai discorsi dei Capi dei distretti di Corte di Appello

nei quali la percentuale deimiddot middotdelitti si mantiene piugrave alta

della media generale del Regno In particolare debbo

mentovare gli importanti discorsi del Procuratoregelleshy

rale della Corte di Appello di Palermo e del Sostituto

Procuratore Generale della Corte di Appello delle Calabrie

i quali hanno posto in rilievo il persistere od il rifiorire

di criminose associazioni e di quella laquo omertagraveraquo che tende

agrave paralizzare lazione della polizia e della giustizia Si

tratta di fenomeni locali di delinquenza ambientale

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 12shy

collettiva che sono destinati a scomparire sotto la presshy

sione progressiva della civiltagrave fascista operante sui

fattori economici morali e sociali di tali forme crimishy

nose e istillante nellanimo della popolazione il senso

della solidarietagrave del cittadino middotcollinteresse della giustizia

Nel discolso dellanno passato rilevai unaltra ombra

di portata piugrave generale risultante dal numero dei proshy

cessi chiusi contro ignoti Ho richiesto questannodalshy

lottimo servizio statistico del Ministero della Giustizia

una tabella analiticamiddot per valutare piugrave esattamente questo

fenomeno che potrebbe rappTesentare una controspinta

alla discesa della delinquenza costituita dalla speranza

della impunitagrave Dalla tabella analitica che troverete

alligata a questo discorso (l) emerge anzitutto che

laumento di questi processi egrave dato quasi per intero dai

minori delitti di competenza pretorile mentre nella

categoria dei reati piugrave gravi come lomicidio si egrave verifishy

cata una diminuzione nel quinquennio Emerge altresIgrave

che i qua~tro quinti dei processi contro ignoti di compeshy

tenza del Tribunale hanno per oggetto il delitto di furto

ed una percentuale non minore deve certamente troshy

varsi nei processi di competenza del Pretoremiddot che la ta~

bella non analizza in ordine alla natura del delitto Il

fenomeno quindi ha minore gravitagrave di quanto apparishy

(l) Vedo Allegaton 9 pago 52

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 13shy

lebbe dalla cifra numerica totale tanto piugrave che come egrave

rigravesaputo nei furti specie se campestri assai difficile egrave la

identificazione del colpevole e la tenuitagrave del reato spesso

non consente il lusso di troppo lunghe e complesse indagini

Ad ogni modo ho motivo per ritenere che la questione

abbia giagrave attirata lattenzione del Ministero della Giushy

stizia intorno alle misure atte a ridurre maggiormente

il nume~o di questi processi lo credo che anzitutto

occorrerebbe una inchiesta statistica particolare per otteshy

nere una analisi piugrave precisa estesa anche ai processi

pretorili la quale specificasse il titolo dei delitti rimasti

impuniti le loro aggravanti la distribuzione territoriale

per distretto di Corte di Appello e se possibile anche

per grandi agglomeramenti di popolazione Sarebbe opporshy

tuno in secondo luogo di esigere che di regola il processo

contro ignoti non sia chiuso senzamiddot che si siano raccolte

le dichiarazioni della parte lesa atto istruttorio essenshy

ziale che costituisce un debito della giustizia verso la

parte lesa stessa e che puograve essere di controllo dellattivitagrave

cosIgrave della polizia come del Magistrato Se in taluni casi

specie di piccoli reati la chiamata della parte lesa dashy

vanti al Magistrato puograve apparire inutile e gravosa per

essa la giustificazione dovrebbe essere annotata dal

Magistrato inquIgraverente sullincartamento ptocessuale Sashy

lebbe infine opportuno che nei processi per delitti gravi

non si chiuda la procedura che dopo Un certo numero di

anni stimolando periodicamente lattivitagrave della polizia

per ulteriori indagini perchegrave col tempo la veritagrave come

dice la sapienza popolare puograve venire a galla

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

-14 shy

~

Accanto a queste ombre della giustizia penale riconshy

forta lanimo la constatazione che giagrave feci lanno scorso

e che egrave riconfermata anche dalle statistiche di questo

anno (l) dellottimo funzionamento sia dei Tribunali

dei minorenni che degli Istituti intesi alla rieducazione

morale dei discoli e dei condannati e degli Istituti che

curano la protezione dei liberati dal carcere Giagrave dissi

lo scorso anno ed oggi ripeto quanto meritorio ed ammishy

revole sia limpulso dato a queste istituzioni - che posshy

sono costituire orgoglio del Regime - dalleminente Magishy

strato che dirige i servizi carcerari I discorsi inaugurali

segnalano poi lopera dindefesso zelo dei magistrati

minori addetti a queste particolari istituzioni opera

ispirata a senso profondo di umanitagrave ed a quella reveshy

renza affettuosa per il fanciullo che egrave tutta propria delshy

lanima italiana Mandiamo a questi generosi Colleghi

il caldo sentimento della nostra simpatia e della nostra

ammIraZIone

A diversitagrave delle pagine riflettenti la giustizia penale

le pagIne dei discorsi inaugurali riflettenti la giustizia

civile eccettuate quelle dedicate alle controversie del

lavoro ed a qualche questione di diritto agrario di diritto

(1) Vedo Allegati nn 11 a l7pag 54 e sego

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 15shy

fallimentare e di diritto concordatario appaiono alshy

quanto scialbe e monotone quasi riflettenti il crepuscolo

di un diritto che attende nuovo rigoglio di vita dalla

semenza politica della Rivoluzione fascista

Qualche Capo di Corte si egrave trattenuto sul fenomeno

della litigiositagrave civile N e farograve il tema principale del dishy

scorso dellanno venturo se sarograve qui agrave pronunciarlo accenshy

tUando su di esso il mio ultimo atto di fede di magistrato

nellavvenire della civiltagrave fascista Poichegrave tuttavia lopishy

nione pubblica comincia a interessarsi di questa questione

sulla quale da anni io vado insistendo mi si permetta

che ne fissi sino da ora in poche parole i caposaldi per

evitare facili equivoci

In senso proprio e storico la litigiositagrave non consiste

giagrave nel movimento delle liti come apparirebbe dallineshy

satto linguaggio statistico perchegrave inevitabili essendo le

violazioni del diritto naturale e legittimo egrave il reclamo

in giustizia ed anzichegrave atto antisociale vuole essere

riguardato come un atto di civiltagrave surrogante la reazione

violenta delloffeso Ma egrave invece litigiositagrave leccesso che

si verifica in codesto movimento in quanto contrasti

col grado di civiltagrave che un popolo ha raggiunto o deve

e puograve raggiungere Il numero delle liti egrave difatti in rashy

gione inversa della civiltagrave di un popolo o come disse

Alfredo Rocco alla Camera laquo i popoli piugrave civili sono

quelli che litigano di meno raquoe la dimostrazione di questa

legge storica risulta dalla coincidenza della discesa della

litigiositagrave col progresso generale di un Paese piugrave partishy

colarmente ancora dalla corrispondenza e dal sincronismo

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

-- 16shy

della litigiositagrave con la curva statistica di quegli esponenti

della civiltagrave che sono costituiti dai dati della criminalitagrave

dellanalfabetismo e della indigenza

Questo parallelismo delle due curve pur apparendo

impressionante nellandamento generale delle cifre non egrave

nei dati particolari compiuto e perfetto e non esclude

poi che la litigiositagrave resti pur sempre un fenom~no perso~

naIe avente una individuale base psicologica sia pure

se influenzata da ragioni ataviche o da condizioni ambienshy

taliNe segue che la litigiositagrave possa essere direttamente

combattuta vuoi con mezzi di propaganda vuoi con

mezzi giudiziari quali quelli che dovrebbero essere adotshy

tati nel nuovo Codice di procedura civile Per stabilire

limportanza della questione basteragrave che vi dica che se riu~

scissimo a perequare la litigiositagrave sulla base delle cifre

minime date dai distretti diAncona Firenze Venezia Breshy

scia Perugia e Bologna con una media di sole 140968

liti per centomila abitanti - cifre minime che rappresenshy

tano per cosIgrave dire lattuale punto delloro della giustizia

civile italiana - il numero totale dei procedimenti civili

in tutto il Regno sarebbe ridotto a quasi la metagrave (l

Si realizzerebbe cosIgrave anche un fattore di capitale imshy

portanza per la risoluzione della travagliata questione

della riforma giudiziaria E non si tratta di iniziare la

perequazione ma soltanto dintensificarne il movimento

perchegrave essa giagrave esiste in atto grazie ai progressi di civiltagrave

delle regioni meridionali ed insulari del nostro Paese

(l) Vedle statistiche e i diagrammi negli Allegati nn 123 e4 pago l a 4

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 17-shy

Landamento dei lavori della Corte di Cassazione non

egrave stato diverso da quello dellanno passato (l) Nellavoro civile vi fu un piccolo aumento nel numero

dei ricorsi alle Sezioni Unite (353 ricorsi in luogo di 206)

ed un aumento anche piugrave leggero proporzionalmente

nei ricol~si alle sezioni semplici (3341 ricorsi in luogo

di _3~283) e vi fu di cOllseguenza un leggero aumento

nella cifra delle pendenze (2826 ricorsi in luogo di 2672) Furono esauriti con decisione numero 3284 ricorsi in

480 udienze carico di lavoro anche quest-anno assai

grave sopportato con nobilissimo zelo dai Magistratigrave

della Corte

N el penale vi fu un leggerissimo aumento di ricorsi

(9756 in luogo di 9680) Furono esauriti con decisione

rtumero 8765 ricorsi in 255 udienze Vi fu un leggerisshy

sino aumento nella pendenza residuale (4628 in luogo

di 4054) Vi fu una diminuzione notevole nel numero

delle sentenze capitali (18 in luogo di 46) Era mia intenzione di presentarvi uno scorCIO della

giurisprudenza civile e penale della Corte Suprema sotto

il punto di vista particolare del Pubblico Ministero e

specialmente nei riguardi delle decisioni non conformi

alle sue richieste di quelle che rivelassero particolari

deficienze di legge e di quelle infine che contenessero

(l) Vedo Allegato n 5 pago 45 e n 18 pago 62

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 18shy

maSSIme nuove In questioni di particolare interesse

pubblico Ma desideravo ~he a questa rivista contribuisse

tutto lufficio della Procura Generale e mancograve il tempo

per organizzarla mi riprometto di ritentare limpresa

per il discorso dellanno prossimo

La questione dellandamento generale dei serVIZI

giudiziari ossia della disciplina di questi servizi intesa

in lato senso acquista ognI giorno ma ggiore importanza

e maggiore gravitagrave

Non riferisco cosa nuova perchegrave risaputa e pubblishy

camentericonosciuta dicendo che i nostri servizi giudishy

ziari non vanno cosIgrave bene come potrebbero andare dato

lindiscusso valore complessivo della nostra Magistratura

Unanime egrave oggi il voto per una giustizia piugrave semplice

piugrave rapida e piugrave sicura voto confermato recentemente

dallautorevole parola del Capo del Governo (l)

Alle cagioni comunemente addotte dei difetti della

procedura e della insufficienza del personale non puograve

non essere aggiunta una terza ragione che si collega alla

riforma dellordinamento giudiziario E lungi dal niio

proposito di parlare di questa riforma il cui progetto da

cinquanta anni travaglia la giustizia italiana lo intendo

soltanto di rilevaIe rimanendo nei limiti obbiettivi di

(1) Indirizzo agli Avvocati dItalia del 28 maggio XIII in occasione

del raduno del Consiglio nazionale dei Sindacati forensi

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 19

questa relazione quali SIano gli effetti che il sistemagrave

attuale delle promozioni ha avuto sullandamento dei

servizi giudiziari

Lorigine prima del sistema attuale risale allepoca

ormai lontana nella quale la carriera giudiziaria non

era ambita tantochegrave - fatto oggi che parrebbe inaushy

dito - i risultati dei concorsi di ammissione non coprishy

vano i posti vacanti e si imponeva quindi la necessitagrave

di sceverare attentamente nelle promozioni gli elementi

migliori Daltra parte il bisogno di difendere la Magishy

stratura contro le influenze e le inframettenze del parshy

lamentarismo giustificava in quel tempo ladozione

di forme di auto-governo affidando a corpi giudiziari

il decidere sugli scrutini sui concorsi di promozione

e sui tramutamenti Ma da parecchi anni i concorsi

alla Magistratura raccolgono il fior fiore della gioventugrave

universitaria e del parlamentarismo non egrave piugrave da

parlare

Ciograve non esclude che altre ragioni antiche o nuove

-possono continuare a sussistere a favore del sistema

adottato tuttavia una generale reVISIone sembra

simponga come si puograve dedurre anche dalle parole del

Ministro Guardasigilli nelle discussioni in Senato sul

bilancio della giustizia Mantenendomi ripeto nei limiti

di competenza di questa mia esposizione sulle condishy

ZIonI della giustizia mi permetterograve soltanto alcune

brevi considerazioni intorno agli effetti prodotti dal

sistema delle promozioni sullandamento generale dei

servizi giudiziari

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 20shy

Come ebbi ad osservare quattro anni or sono in una

comunicazione al Primo Congresso Giuridico Italiano (l) non si puograve dubitare che tale sistema ha elevato illiveHo

intellettuale e culturale della Magistratura nostra Essa

oggi gareggia con la dottrina nella interpretazione della

legge spesso la guida sempre la completa Lordine

giudiziario novera nel suo seno numerosi e valenti

scrittori di diritto molti dei quali coprono cattegravedre unishy

versitarie La mia conoscenza degli ambienti giudiziari

internazionali mi permette di affermare che la Magishy

stratura italiana egrave fra le Magistrature intellettualmente

piugrave elevate

Ma come dissi al Congresso si egrave andati troppo oltre

e la medaglia presenta oggi talvolta il suo rovescio

perchegrave col sopravalutare le doti culturali del Magistrato

in confronto delle altre doti puograve venire a scapitare

quel suo compito normale ed ordin ario che consiste nel

curare con sollecitudine e diligenza Papplicazione della

legge a fatti accertati o da accertare compito il quale

non richiede nella grande maggioranza delle liti e dei

processi se non le doti modeste della chiarezza dello

spirito e della coscienfla del realistico buon senso e di

molta moltissima diligenza e non minore pazienza sereshy

nitagrave ed egravequanimitagrave accoppiate ad una conoscenza del

diritto che basta sia generale e sicura anche se non

profonda

(l) laquoNormalizzazione del movimento litigioso e del lavoro dei Tribunali

e delle Corti ecc l) (Atti del Congresso voI Comunicazioni pago 239-261)

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

-21shy

Dallosservatorio della Corte di Cassazione come

da quello del Consiglio Superiore sembra risultare che

lindirizzo e carattere del processo civile e talora anche

di quello penale possono rimanere pregiudicati per efshy

fetto di sentenze che sono ~onografie dottrinali atte

a costituire brillanti titoli per il concorso di promoshy

zione ma che spesso ritardano confondono o pregiushy

dicano la conclusione della lite o del processo e costishy

tuiscono in generale un peso morto di tutto lordinario

servizio giudiziario Perfino i giudici istruttori si danno

a costruire delle monografie per rinvIgraveare la causa a giushy

dizio fornendo ai difensori dellimputato un bersaglio

scoperto che facilita lo smantellamento dellaccusa sin

dalle prime udienze E quel genere di filosofismo porshy

tatore di bacilli come fu definito dal Duce (l) che

compare talvolta anche nel campo del diritto contribuisce

talora a fare della sentenza un monumento di arcana

sapienza che il pubblico non comprende

Talvolta accade che nella decisione del giudice di

merito manchino ora la ricerca logica del punto censhy

trale della contestazione ora lindagine chiara e precisa

del fatto ora lappoggio dei necessari mezzi istruttori

ora la discussione dei mezzi istruttorIgrave espletati In tali

casi la Corte Suprema egrave portata a sconfinare dalle sue

funzioni cassando la sentenza sotto la ragione forshy

male di una insufficiente motivazione ma in realtagrave

(l) Discorso in occasione dellinaugurazione d~l Primo Congresso Giurishy

dico Italiano in Campidoglio 5 ottobre del decennale (A tti del Congresso

pago 30)

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 22shy

per motivi collegati alle questioni di fatto della causa

o del processo - malam~nte sviluppate o discusse dal

giudice del merito Troppi Magistrati oggi si impancano

a Papiniani e trascurano lordinario modesto lavoro

giudiziario per rivolgere tutto limpegno della loro

volontagrave e tutto il loro tempo a fabbricare titoli di

ca-rriera ed a porre lassedio ai concorsi di promoshy

zione ed alle Commissioni giudicatrici mentre i non

Papiniani scorati dalle bocciature di carriera sono

spinti a buttare il fucile nel grano lo non discuto punto

ripeto la bontagrave teorica dei principi cui si ispira il sistema

vigente Ma egrave mio dovere di rilevare come la realizzashy

zione di questi principi puograve sembrare non rispondente

alle necessitagrave di un ordine giudiziario che si voglia salshy

damente disciplinato sotto lautoritagrave dei suoi capi geshy

rarchici come di una giustizia semplice rapida e sicura

non estranea allanima ed alla comprensione del popolo

Intorno a quellaltro aspetto del problema giudishy

ziario che egrave costituito dalla riforma del Codice di proshy

cedura civile intrapresa dallalta saggezza del Ministro

assistito da eminenti collaboratori forse ricorderete

che nel discorso dellanno passato io sviluppai questo

concetto programmatico cioegrave che il nuovo Codice di

procedura penale in quanto applicava la politica giushy

diziaria del Regime interpretata da Alfredo Rocco

sotto la guida del Duce potesse essere considerato

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 23shy

nel suo generale spirito etico-politico e In taluni suoi

istituti come normativo anche delle future riforme della

procedura civile concetto che ha avuto lalto onore di

collimare almeno in partecon le idee espresse dal

Guardasigilli nellammirevole discorso pronunciato In

Senato sullultimo bilancio della giustizia

Lonorevole Ministro non si egrave limitato del resto al

discorsi nella formidabile fatica assunta di realizzare

una giustizia spiritualmente e tecnicamente piugrave moderna

e piugrave fascista Dopo avere regolato il tirocinio degli uditori

con una scuola di addestramento intesa a plasmare la

coscienza ed il carattere dei futuri magistrati ha provshy

veduto ad una elaborata legge sul procedimento di ingiunshy

zione che risponde alle critiche del procedimento attuale

sulle quali io pure ebbi ad insistere nella cennata comushy

nicazione al Primo Congresso Giuridico Nazionale E io

spero ed auguro che la nuova legge se bene applicata

valga a raggiungere i fini cui mancograve lantica di liberare

le udienze dei tribunali di una parte almeno dellingente

mole delle cause contumaciali o contestate per puro

spiritomiddot defatigatorio

Per ciograve che riflette le direttive del nuovo processo

civile questanno ho cercato di vagliare sperimentalshy

mente nellesercizio delle mie funzioni la esattezza della

mia convinzione programmatica di cui ho fatto cenno

prendendo sotto il nlio controllo personale il funzionashy

mento di uno dei piugrave caratteristici meccanismi del nuovo

Codice di procedura penale cioegrave la Camera di Consiglio

penale presso la Corte Suprema Questorgano giurisdishy

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 24shy

zionale ha provveduto a risolvere intorno a 3137 ricorsi

dimodochegrave piugrave di 3137 incartamenti penali sono passhy

sati e ripassati sul mio tavolo di lavoro in aggiunta

a qualche altro migliaio relativo ad altri servizi civili

e penali della Corte Suprema Il controllo personale mi

ha confermato nella opinione della grandissima utilitagrave

di ordine generale - cioegrave non ristretto ai processi penali

di Cassazione - di questa Camera di Consiglio quale

organo di filtramento e di selezione delle impugnative

analogo alla laquo chambre des requetes raquo francese ma con

maggiore precisione dei casi di sua competenza Mentre

le sezioni civili della Corte sprovviste di questo organo

di filtramento hanno dovuto impiegare come ho rifeshy

ritonon meno di 480 udienze per emanare 3284 decishy

sioni le sezioni penali hanno impiegato soltanto 255

udienze per emanare ben 8765 decisioni Inoltre grazie

alla Camera di Consiglio~ le udienze pubbliche penali

sOrio state ristrette a casi che potevano attirare realshy

mente linteresse della Corte mentre oggi purtroppo~

nelle udienze delle sezioni civili stante leccesso dei

rICOrSI manifestamente infondati o puramente cavilshy

losi o che tentano di riesumare questioni di fatto o

anche questioni di diritto irricevibili o irrilevanti le

discussionimiddot pubbliche attraggono sempre meno VIvashy

mente lattenzione e linteresse del Collegio

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 25shy

N el controllo di questa procedura della Camera di

Consiglio la mia attenzione egrave stata attirata dal numero

considerevole di ricorsi dichiarati inammissibili per irreshy

golaritagrave di forma nella proposIzione dei motivi o perchegrave

essi mancavano addirittura o perchegrave erano stati presenshy

tati irregolarmente o fuorimiddot termine o perchegrave sottoscritti

dal solo imputato o perchegrave firmati da avvocato non

iscritto nellAlbo della Corte di Cassazione o perchegrave

firmati da avvocato non munito di regolare manshy

dato ecc (l) Siccome il ricorso egrave un atto ricevuto dal

Cancelliere male si spiega oggi che malgrado lindole

ufficiale assunta dal processo penale esso continui a

rivestire completamente il carattere di un atto di parte

la cui irregolaritagrave porti sempre la inammissibilitagrave del

ricorso senza che il Cancelliere abbia facoltagrave dimpedire

o di correggere la irregolaritagrave o per lo meno di avvisarne

la parte ricorrente perchegrave possa eventualmente ricorrere

a rimedi

Comunque siamiddot di ciograve volendo ricercare le cagioni

materiali di questo ragguardevole numero dinammissishy

bilitagrave ho accertato che questi ricorsi sono raccolti se il

condannato egrave libero sopra moduli a stampa egravesistenti

nelle Cancellerie e se il condannato egrave detenuto su partishy

(l) Vedle tavole statistiche formanti lAllegato n19 pago 63 e 64 i rishy

corsi dichiarati inammissibili per questi motivi di forma furono 921

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 26shy

colari registri usati dalle Direzioni delle carceri I moduli

o i modelli di registro che ho preso in esame si limitano

ad indicare lautoritagrave che riceve il ricorso il giorno e la

data le generalitagrave del ricorrente la data della sentenza

impugnata e la qualitagrave del magistrato che la emise senza

riferirsi a quelle condizionimiddot particolari e diverse la cui

osservanza egrave necessaria per la regolaritagrave del ricorso

Sono giunto quindi al1a penosa riflessione che se invece

questi moduli o modelli fossero piugrave precisi e circonstanshy

ziati molte inammissibilitagrave non avrebhero luogo ed

un numero imprecisabile di errori della giustizia penale

sarehhero evitati Ho raccolto altri moduli o modelli

In uso nei processi penali edmiddot ho constatato non solo

lo stesso difetto ma talora delle indicazioni che sono

In contrasto con le disposizioni del Codice Ho poi

appreso che questi moduli sono fabbricati da talune

tipografie senza il controllo del Ministero della Giustizia

ed egrave presso di esse che le Cancellerie liberamente si

provvedono Lo stesso avviene per i moduli in uso nelle

procedure civili e commerciali

La questione dei moduli giudiziari ha unevidente

importanza In qualsiasi ammIgravenistrazione pubblica o

privata luso dei moduli a stampa rappresenta un meccashy

nismo elementare moderno e di uso comune che rende

sicuro facile e rapido ladempimento di quelle condIgravezioni

che sono necessarie per lespletamento di quella determishy

nata attivitagrave Non appare quindi commendevole il fatto

che i moduli i quali devono assicurare la regolaritagrave di

servizi cosIgrave delicati e difficili come quelli della giustizia

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 27shy

SIano imperfetti ed insufficienti e SIano fabbricati e

meSSI in uso senza alcun controllo

In un mio recente soggiorno a Berlino ho voluto

rinfrescare la mia memoria sul meccanismo che giagrave

conoscevo dei moduli giudiziari i quali rendono particoshy

larmente rapido semplice e sicuro in Germania lo svolshy

gimento delle procedure giudiziarie Ho avuto conferma

del fatto che i moduli sono controllati dal Ministero della

Giustizia chessi sono in numero enorme e preparati

con grandissima precisione di dettagli Tengo a disposishy

zione di chi voglia interessarsi di questa questione di

tecnica giudiziaria il catalogo della Casa editrice Reinhold

Kuhn di Berlino contenente lelenco dei moduli usati

nelle procedure civili I Tribunali completano i moduli

ufficiali con altri moduli da loro predisposti La Pretura

(Amtsgericht) di Berlino Centrale ha a sua disposizione

annualmente la somma di 70 mila marchi (pari oggi a

circa mezzo milione di lire) per provvedersi dei moduli

ufficiali o per fabbricarne altri (l)

(l) Circa le laquo spese di ufficioraquo di codesta Pretura pos~o aggiungere

le seguenti cifre riscaldamento R M 16000 luce R M 25000 servizio di

nettezza R M 2200 Biblioteca R M 4300 Riviste R M 3500 rilegature

R M 1200 rinnovamento mobilio R M 15000 riparazioni mobilio R M 25000 spese di trasferta R M 8200 forniture di cancelleria R M 41000

varia R M 18000 in totale compresa la spesa per i moduli R M 229400

pari a circa un milione e mezzo di lire italiane Questa Pretura provvede ai

servizi giudiziari di circa la metagrave della popolazione diBerlinoche egrave in totale

di 4 milioni e 391 mila abitanti compresi in detti servizi oltre alle cause

civili e penali di Jimitata competenza i servizi dei fallimenti delle esecuzioni

mobiliari e immobiliari e della procedura di ingiunzIone (Mahnverfahren)

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 28shy

La questione dei moduli egrave una manifestazionedelshy

limperfetto attrezzamento tecnico ed amministrativo

della nostra giugravestizia la quale sotto questo aspetto egrave

tuttora allincirca la giustizia della piccola Italia orgashy

nizzata allepoca delle diligenze dei lumi ad olio e a

petrolio e del fucile ad avancarica il bilancio dell~ giushy

stizia privo di importanza parlamentare essendo rimasto

per tre quarti di secolo il bilancio Cenerentola come fu

chiamato tradizionalmente

Sorge quindi il problema del quale feci giagrave cenno

nel discorso dellanno passato come sia possibile introshy

durre di subito e di un sol tratto una glalide e moderna

riforma giudiziaria senza il preventivo rinnovamento

generale e radicale dellattrezzamento tecnico ed ammishy

nistrativo Il fermo e deciso proposito espresso dallonoshy

revole Ministro della Giustizia di affrontare una riforma

totalitaria riempie il mio animo della grata speranza

che saranno forniti i mezzi occorrenti per portare tale

attrezzamento alla perfezione richiesta da simile rishy

forma e rispondente ai caratteri della civiltagrave fascista

della grande Italia

Qui terminerei la mia rivista sulle luci e sulle ombre

della nostra giustizia se vivo non mi pungesse il desishy

derio di interessare rattenzione vostra sopra una recente

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 29shy

riforma tedesca la quale si attiene al caratteri della

funzione giudiziaria in un regime politico popolare e

dominato come da noi dal principiodellautoritagrave dello

Stato

La rivoluzione hitleriana sta affrontando come egrave

noto tutto il problema dellordinamento giuridico come

un tema essenzialmente connesso sotto il punto di vista

politico col nuovo Regime Nel campo della procedura

civile tagliando corto a discussioni dottrinali che durashy

vano da piugrave di uri quarto di secolo ha sanzionato nei

tribunali superiori i principi della immediatezza orashy

litagrave ed ufficialitagrave del procedimento di cui fra noi da

tanti anni tanto si discute coordinandoli perograve al prinshy

cipio politico di conferire un carattere popolare allo

svolgimento del giudizio (1)

Profittando del mio recente soggiorno a Berlino ho

cercato di seguire da vicino lapplicazione di questa

riforma nel tribunale di prima Igravestanza o Landgericht

mescolandomi col pubblico delle udiepze civili intervishy

stando Magistrati ed Avvocati e prendendo conoscenza

di studi dottrinali e statistici Ho assistito allo svolgishy

mento di cause civili di varia natura ed importanza

Esse erano quasi tutte portate in prima udienza e nella

stessa udienza esse avevano svolgimento e conclusione con

discussioni produzione di documenti con assunzioni di

prove testimoniali e perizie giungendosi alla pronuncia

(1) Parziale applicazione di tali principi negli Amtsgerichte si trovano giagrave

accolti in un regolamento 13 febbraio 1924

- 30shy

della sentenza o al rinvio della pronuncia ad una udienza

successiva nel termine massimo di una settimana Il

procedimento si svolge con la massima tranquillitagrave comoshy

ditagrave regolaritagrave chiarezza e serenitagrave sotto la direzione

attivissIgravema del Presidente e con tale semplicitagrave ed evishy

denza che le parti interessate anche se di ceto popolare

possono rendersi conto del come le loro ragio~i sono preshy

sentate discusse apprezzate accolte o respinte Ho troshy

vato Avvocati e Magistrati unanimi nel constatare il

successo di queste nuove procedure che sono rinforshy

zate dalla facoltagrave che la legge accorda al Tribunale di

assumere senza alcuna formalitagrave le dichiarazioni delle

parti sotto giuramento quale mezzo istruttorio adotshy

tandosiparzialIIiente~ come rispetto al principio della

immediatezza il noto sistema austriaco Le statistiche

che ho consultate mi hanno pienamente confermata la

sorprendente agilitagrave e rapiditagrave acquistata dal giudizio

civile (l)

(l) Sulle ragiuni portata e risultati di questa riforma sono da consulshy

tare gli articoli pubblicati dal Consigliere ministeriale E STAUD sullorgano uffishy

ciale del Ministero della Giustizia laquoDeutsche Justizll (editore R Von Deckers

G Schenk successore Berlin W 9) e specialmente quelli inseriti nelle annate

seguenti 1933 pago 536 sgg 1934 pago 152 sgg 512 sgg 669 sgg 1150 sgg

1935 pag371 sgg 737 sgg 1074 sgg 1079 sgg 1936 pago 377 sgg

Dallultimo di detti articoli ricavo questi dati statistici Nel 1935 sono

stati trattati con la procedura della immediatezza cioegrave espletando la istruttoria

alludienza di discussione della causa~ 86 su cento procedimenti presso i Tribu

nali di prima istanza e 802 procedimenti presso le Corti di Appello

I rinvii in corso di causa rappresentano una percentuale del 54 per cento nei

procedimenti davanti il Tribunale di prima istanza e del lO per cento davanti

le Corti di appello I procedimenti non definiti entro lanno non hanno supeshy

-- 31 shy

Questa riforma come ho detto egrave intimamente conshy

nessa con lo spirito politico della rivoluzione hitleriana

non solo perchegrave basata sul concetto dellinteresse pubshy

blico che deve guidare lattivitagrave individuale e sociale

ma perchegrave secondando lindirizzo politico nazista mira

ad amalgamare la vita delle varie classi sociali anche

sul terreno giuridico facendo sIgrave che la giustizia si trovi

in contatto col popolo e sia da esso compresa (l) laquo Una

laquo amministrazione della giustizia popolare dice il preamshy

cc bolo della Novella 27 ottobre 1933 egrave solo possibile

~ cc con una procedura che il popolo possa comprendere e

cc garentisca unefficace protezione del diritto altrettanto

cc sicura come pronta Le parti ed i loro rappresentanti

cc devono essere consapevoli che lamministrazione della

cc giustizia serve non solo per essi ma ugualmente e partishy

laquo colarmente per la sicurezza del diritto di tutto il popolo

cc A nessuna parte puograve essere permesso di condurre in

cc errore il Tribunale con la menzogna o di abusare della sua

laquo efficienza di lavoro col tirare in lungo il processo per

laquo spirito di malevolenza o di negligenza La protezione

cc giuridica cui ciascuno ha diritto implica il dovere di

cc facilitare al giudice Paccertamento del diritto con una

rato le medie di 299 per mille davanti le Corti di Appello di 148 per mille

davanti i Tribunali di prima istanza e di 17 per mille presso le Preture

(Amtsgerichte)

(1) A questo concetto credo che si riannodi anche la riforma fatta con la

legge 13 dicembre 1935 per la quale a differenza di quanto si propone fra di

noi si egrave abbassata anzichegrave elevata la competenza per valore del Pretore o

Amtsgericht ridueendone il tasso da mille marchi a 500 marchi

- 32shy

laquo condotta processuale onesta e diligente Compitomiddot del

laquo giudice egrave di far in maniera mediante la rigida direzione

laquo delmiddot procedimento ed in stretto contatto con le parti

laquoche ogni litigio dopo una preparazione a fondo venga

laquonella misura del possibile chiarito e risolto in un unico

laquo dibattimento Egli deve evitare rinvii che non siano

laquo materialmente impellenti ed impedire che il procedishylaquo mento sia trascinato in lungo con tardive produzioni

laquo Solo cosIgrave si puograve realizzare una procedura vivace (leshy

laquobendige) con piena oralitagrave e immediatezza che fornisca

laquo al giudice un sicuro accertamento della veritagrave ed Ucui

laquo corso le parti possano seguire con comprensione e fishy

laquo dncia (und dessen Verlauf die Parteien mit VersHindshy

laquoniss und Vertrauen folgen konnen) raquo (l)

Le condizioni che a mIO parere rendono possibile

una riforma giudiziaria di questa natura e di un cosigrave

elevato contenutomiddot e carattere sociale politico e morale

sono parecchie ma sovra due principalmente desidero

attirare lattenzione vostra

La prima di ordine materiale e che egrave di particolare

importanza per lapplicazione dei principi della immediamiddotmiddot

tezza ed oraHtagrave si riferisce a quellattrezzamento tecshy

(1) Cons la circolare del Miniiogravetro della Giustizia 11 novembre 1935

che commenta i singoli paragrafi di questo preambolo laquo Deutsche Justiz l) 1935

pago 1654 e seg)

- 33shy

nico-amministrativo della cui insufficienza fra di noi ho

giagrave fatto cenno Atitolo di esempio ricordo che il Landgeshy

richt nelle udienze del quale ho assistito alla realizzazione

di questa riforma egrave composto di 76 sezioni civili di

9 sezioni commerciali e di 8 sezioni per le controversie

del lavoro Le sezioni tengono di regola tre udiegravenze la

settimana dimodochegrave neimiddot giorni feriali vi sono piugrave di

40 sezioni che lavorano contemporaneamente Il nushy

mero totale dei Magistrati egrave di 354 ogni sezione comshy

prende tre Cancellieri provvisti di una macchina da

scrivere pel servizio di udienza e che di regola sono

tutti steno-dattilografi Vi sono 116 uscieri La distrishy

buzione dei servizi egrave organizzata in modo meraviglioshy

samente minuto e preciso ed in maniera da raggiungere

la massima specializzazione Ciograve spiega come il lavoro

giudiziario si possa svolgere comodamente e compiushy

tamente in ogni sezione nel termine massimo delle quattro

ore di udienza senza affollamento negrave di cause negrave di

pubblico il ruolo di ciascuna sezione non comprendendo

piugrave di IO cause lo non so quali siano i Tribunali italiani

nei quali si potrebbero riprodurre queste condizioni di

lavoro forse almeno per i locali il tribunale che SIeshy

deragrave nel nuovo Palazzo di GiustIgravezia di Milano

Laltra condizione di carattere essenzialmente spishy

rituale che interessa tutta la procedura egrave quella della

disciplina etico-politica del processo disciplina anZIshy

tutto politica perchegrave pervasa della fervente e quasi

mistica fede hitleriana (Heil Hitler I) nel dovere di

assoluta obbedienza allo Stato per la necessitagrave della

5

34 shy

crescente grandezza della comunitagrave germanica discishy

plina in secondo luogo giudiziaria e che risulta dalle

forme e natura dei contatti fra Tribunale e difensori e

dalla chiara semplicitagrave del dibattimento resa intellishy

gibile anche al pubblico popolare Nei tribunali tedeschi

non si arringa e sarebbe difficile di arringare perchegrave

i pulpiti degli avvoegraveati si trovano addossati al banco

del Tribunale di guisa che Avvocati e Magistrati si

trovano in stretto quasi familiare contattoN on arrinshy

gano dunque gli Avvocati nia parlano in tono diedushy

cato cameratismo fra di loro in tono di confidenza

rispettosa con i Magistrati esponendo chiarendo e

precisando le loro ragioni rispondendo alle osservazioni

domande ed obiezioni cosIgrave dellavversario che del Trishy

bunale di guisa che in questa discussione incrociata

piana franca e serena la serietagrave degli argomenti egrave

vagliata le contestazioni generiche sfumano le menzoshy

gne professionali sono escluse i cavilli cadono la queshy

stione centrale della causa viene mano a mano pr~cishy

sata la possibilitagrave delle transazioni (grandissimo ne egrave

il numero) egrave favorita ed in tutti i casi la soluzione del

litigio egrave incamminata per la sua retta via Non esiste

piugrave quel carattere formale eccessivamente tecnico sino

a diventare ermetico che hanno le nostre procedure

spesso incomprensibili anche a persone di una certa

levatura intellettuale e sociale~middot Cade egrave vero la solenshy

I nit~ mistica e decorativa talora teatrale dellamiddot nostra

giustizia ma cadono con essa le ragiogravenidella diffidenza

del dubbio e magari del sospetto che ogni persona

- 35shy

umana tende ad avere per ciograve che non vede chiaro o

non comprende

Soprattutto cade quel diaframma fra il Giudice

la Parte e i Difensori che egrave costituito dal carattere

formale delle nostre procedure carattere formale che

fa sIgrave che la veritagrave della causa non possa apparire al

Magistrato se non attraverso gli acta et probata pershy

ciograve artificiosa adomhrata incerta talora falsata o dishy

storta

Sarehbe possibile presso di noi una tale rivoluzione

spirituale e giudiziaria Prima del Fascismo non lavrei

creduto oggi lo credo data lattuale contemporanea

elevazione morale dei due organi della giustizia la Magishy

statura ed il Foro dato lattuale spirito puhhlico di

devozione agli interessi della Patria e per essa dello

Stato dato soprattutto laffratellamento creato dal Parshy

tito Ed io giungo a supporre chessa risponderehhe

cosIgrave allaspirazione intima dei Magistrati perchegrave egrave vivo

in noi il desiderio di esercitare una giustizia piugrave chiara

piugrave aperta e piugrave vera come allaspirazione delle Parti

e dei loro difensori i quali oggi sfiduciati nel valore

delle procedure legali tentano spesso ogni mezzo anche

equivoco e scorretto pur di giungere alla informazione

diretta e personale del Magistrato

Se questa rivoluzione spirituale Onorevole Ministro

della Giustizia Voi voleste e poteste realizzare essa

supererehhe dimportanza a mio modo di vedeacutere ogni

riforma del Codice riprodurrehbe il concetto del Duce

di una procedura profondamente umana e con essa lo

- 36shy

SpInto moderno e fascista entrerebbe definitivamente

nelle aule della giustizia

Con questa fervida aspirazione ad una giUStlZIa semshy

pre piugrave spiritualmente degna della grande Italia fascista

io Vi chiedo Eccellentissimo Presidente che vogliate

in nome di Sua Maestagrave il magnanimo nostro Re e Impe~

ratore dichiarare aperto il nuovo anno giudiziario della

Corte di Cagravessazione del Regno

ALLEGA TI

ELENCO

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole e 2 diagrammi) Pago 41-4middot1

Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione del Regno ed attivitagrave della Commissione del grashytuito patrocinio (2 tavole statistiche) 45

GIUSTIZIA PENALE

Movimento della delinquenza nel Regno (1 rapporto statistico ed una tavola statii5tica) Pago 49-51

Delitti di autori ignoti (1 tavola statistica) 52 Pene capitali (1 tavola statistica) 53 Pene e misure di sicurezza preventive (l tavola

statistica) 0 54-61 Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione

(1 tavola statistica) 62 Movimento dei ricorsi penali trattati in Camera di

Consiglio (4 tavole statistiche) 63-65

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tashyvole statistiche) Pago 69-70

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie (1 tavola stashytistica) bull 7l

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e proshycuratori (2 tavole statistiche) 72-73

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giushydiziari (1 tavola statistica) 74

Procedimenti disciplinari a carico dei notai con nota di giurisprudenza (2 tavole statistiche) 75-76

AFRICA ORIENTALE

Elenco dei magistrati messi a disposizione del Mishynistero delle Colonie per i servizi giudiziari del-lMrica Orientale Pago 79

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole statistiche

e 2 diagrammi)

Movimento dei ricorsi civili davanti la Corte di Cassazione shy

Attivitagrave della Commissione di gratuito patrocinio (2 tashy

vole statistiche)

bullbull

- 4] shy

Allegato n 1

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio Statistica

MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI CIVILI E COMMERCIALI INIZIATI PRESSO LE VARIE MAGISTRATURE DEL REGNO COMPLESSIshyV AMEN TE NEGLI ANNI 1925-1934

N B - La cifra del 1935 1 provvisoria Dal 1930 sono compresi i dati per le Nuove Proviucie

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

ANNI

1925

19Q6

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

INIZIATI NELLANNO Ogni 1000 abitanti

1149549

1319866

1433495

1520447

1521458

1578007

1645855

1686903

1622908

1482253

1344726

2934

3348

3615

3811

3785

3754

3951

4050

3896

3559

3228

-- 31 shy

Questa riforma come ho detto egrave intimamente conshy

nessa con lo spirito politico della rivoluzione hitleriana

non solo perchegrave basata sul concetto dellinteresse pubshy

blico che deve guidare lattivitagrave individuale e sociale

ma perchegrave secondando lindirizzo politico nazista mira

ad amalgamare la vita delle varie classi sociali anche

sul terreno giuridico facendo sIgrave che la giustizia si trovi

in contatto col popolo e sia da esso compresa (l) laquo Una

laquo amministrazione della giustizia popolare dice il preamshy

cc bolo della Novella 27 ottobre 1933 egrave solo possibile

~ cc con una procedura che il popolo possa comprendere e

cc garentisca unefficace protezione del diritto altrettanto

cc sicura come pronta Le parti ed i loro rappresentanti

cc devono essere consapevoli che lamministrazione della

cc giustizia serve non solo per essi ma ugualmente e partishy

laquo colarmente per la sicurezza del diritto di tutto il popolo

cc A nessuna parte puograve essere permesso di condurre in

cc errore il Tribunale con la menzogna o di abusare della sua

laquo efficienza di lavoro col tirare in lungo il processo per

laquo spirito di malevolenza o di negligenza La protezione

cc giuridica cui ciascuno ha diritto implica il dovere di

cc facilitare al giudice Paccertamento del diritto con una

rato le medie di 299 per mille davanti le Corti di Appello di 148 per mille

davanti i Tribunali di prima istanza e di 17 per mille presso le Preture

(Amtsgerichte)

(1) A questo concetto credo che si riannodi anche la riforma fatta con la

legge 13 dicembre 1935 per la quale a differenza di quanto si propone fra di

noi si egrave abbassata anzichegrave elevata la competenza per valore del Pretore o

Amtsgericht ridueendone il tasso da mille marchi a 500 marchi

- 32shy

laquo condotta processuale onesta e diligente Compitomiddot del

laquo giudice egrave di far in maniera mediante la rigida direzione

laquo delmiddot procedimento ed in stretto contatto con le parti

laquoche ogni litigio dopo una preparazione a fondo venga

laquonella misura del possibile chiarito e risolto in un unico

laquo dibattimento Egli deve evitare rinvii che non siano

laquo materialmente impellenti ed impedire che il procedishylaquo mento sia trascinato in lungo con tardive produzioni

laquo Solo cosIgrave si puograve realizzare una procedura vivace (leshy

laquobendige) con piena oralitagrave e immediatezza che fornisca

laquo al giudice un sicuro accertamento della veritagrave ed Ucui

laquo corso le parti possano seguire con comprensione e fishy

laquo dncia (und dessen Verlauf die Parteien mit VersHindshy

laquoniss und Vertrauen folgen konnen) raquo (l)

Le condizioni che a mIO parere rendono possibile

una riforma giudiziaria di questa natura e di un cosigrave

elevato contenutomiddot e carattere sociale politico e morale

sono parecchie ma sovra due principalmente desidero

attirare lattenzione vostra

La prima di ordine materiale e che egrave di particolare

importanza per lapplicazione dei principi della immediamiddotmiddot

tezza ed oraHtagrave si riferisce a quellattrezzamento tecshy

(1) Cons la circolare del Miniiogravetro della Giustizia 11 novembre 1935

che commenta i singoli paragrafi di questo preambolo laquo Deutsche Justiz l) 1935

pago 1654 e seg)

- 33shy

nico-amministrativo della cui insufficienza fra di noi ho

giagrave fatto cenno Atitolo di esempio ricordo che il Landgeshy

richt nelle udienze del quale ho assistito alla realizzazione

di questa riforma egrave composto di 76 sezioni civili di

9 sezioni commerciali e di 8 sezioni per le controversie

del lavoro Le sezioni tengono di regola tre udiegravenze la

settimana dimodochegrave neimiddot giorni feriali vi sono piugrave di

40 sezioni che lavorano contemporaneamente Il nushy

mero totale dei Magistrati egrave di 354 ogni sezione comshy

prende tre Cancellieri provvisti di una macchina da

scrivere pel servizio di udienza e che di regola sono

tutti steno-dattilografi Vi sono 116 uscieri La distrishy

buzione dei servizi egrave organizzata in modo meraviglioshy

samente minuto e preciso ed in maniera da raggiungere

la massima specializzazione Ciograve spiega come il lavoro

giudiziario si possa svolgere comodamente e compiushy

tamente in ogni sezione nel termine massimo delle quattro

ore di udienza senza affollamento negrave di cause negrave di

pubblico il ruolo di ciascuna sezione non comprendendo

piugrave di IO cause lo non so quali siano i Tribunali italiani

nei quali si potrebbero riprodurre queste condizioni di

lavoro forse almeno per i locali il tribunale che SIeshy

deragrave nel nuovo Palazzo di GiustIgravezia di Milano

Laltra condizione di carattere essenzialmente spishy

rituale che interessa tutta la procedura egrave quella della

disciplina etico-politica del processo disciplina anZIshy

tutto politica perchegrave pervasa della fervente e quasi

mistica fede hitleriana (Heil Hitler I) nel dovere di

assoluta obbedienza allo Stato per la necessitagrave della

5

34 shy

crescente grandezza della comunitagrave germanica discishy

plina in secondo luogo giudiziaria e che risulta dalle

forme e natura dei contatti fra Tribunale e difensori e

dalla chiara semplicitagrave del dibattimento resa intellishy

gibile anche al pubblico popolare Nei tribunali tedeschi

non si arringa e sarebbe difficile di arringare perchegrave

i pulpiti degli avvoegraveati si trovano addossati al banco

del Tribunale di guisa che Avvocati e Magistrati si

trovano in stretto quasi familiare contattoN on arrinshy

gano dunque gli Avvocati nia parlano in tono diedushy

cato cameratismo fra di loro in tono di confidenza

rispettosa con i Magistrati esponendo chiarendo e

precisando le loro ragioni rispondendo alle osservazioni

domande ed obiezioni cosIgrave dellavversario che del Trishy

bunale di guisa che in questa discussione incrociata

piana franca e serena la serietagrave degli argomenti egrave

vagliata le contestazioni generiche sfumano le menzoshy

gne professionali sono escluse i cavilli cadono la queshy

stione centrale della causa viene mano a mano pr~cishy

sata la possibilitagrave delle transazioni (grandissimo ne egrave

il numero) egrave favorita ed in tutti i casi la soluzione del

litigio egrave incamminata per la sua retta via Non esiste

piugrave quel carattere formale eccessivamente tecnico sino

a diventare ermetico che hanno le nostre procedure

spesso incomprensibili anche a persone di una certa

levatura intellettuale e sociale~middot Cade egrave vero la solenshy

I nit~ mistica e decorativa talora teatrale dellamiddot nostra

giustizia ma cadono con essa le ragiogravenidella diffidenza

del dubbio e magari del sospetto che ogni persona

- 35shy

umana tende ad avere per ciograve che non vede chiaro o

non comprende

Soprattutto cade quel diaframma fra il Giudice

la Parte e i Difensori che egrave costituito dal carattere

formale delle nostre procedure carattere formale che

fa sIgrave che la veritagrave della causa non possa apparire al

Magistrato se non attraverso gli acta et probata pershy

ciograve artificiosa adomhrata incerta talora falsata o dishy

storta

Sarehbe possibile presso di noi una tale rivoluzione

spirituale e giudiziaria Prima del Fascismo non lavrei

creduto oggi lo credo data lattuale contemporanea

elevazione morale dei due organi della giustizia la Magishy

statura ed il Foro dato lattuale spirito puhhlico di

devozione agli interessi della Patria e per essa dello

Stato dato soprattutto laffratellamento creato dal Parshy

tito Ed io giungo a supporre chessa risponderehhe

cosIgrave allaspirazione intima dei Magistrati perchegrave egrave vivo

in noi il desiderio di esercitare una giustizia piugrave chiara

piugrave aperta e piugrave vera come allaspirazione delle Parti

e dei loro difensori i quali oggi sfiduciati nel valore

delle procedure legali tentano spesso ogni mezzo anche

equivoco e scorretto pur di giungere alla informazione

diretta e personale del Magistrato

Se questa rivoluzione spirituale Onorevole Ministro

della Giustizia Voi voleste e poteste realizzare essa

supererehhe dimportanza a mio modo di vedeacutere ogni

riforma del Codice riprodurrehbe il concetto del Duce

di una procedura profondamente umana e con essa lo

- 36shy

SpInto moderno e fascista entrerebbe definitivamente

nelle aule della giustizia

Con questa fervida aspirazione ad una giUStlZIa semshy

pre piugrave spiritualmente degna della grande Italia fascista

io Vi chiedo Eccellentissimo Presidente che vogliate

in nome di Sua Maestagrave il magnanimo nostro Re e Impe~

ratore dichiarare aperto il nuovo anno giudiziario della

Corte di Cagravessazione del Regno

ALLEGA TI

ELENCO

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole e 2 diagrammi) Pago 41-4middot1

Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione del Regno ed attivitagrave della Commissione del grashytuito patrocinio (2 tavole statistiche) 45

GIUSTIZIA PENALE

Movimento della delinquenza nel Regno (1 rapporto statistico ed una tavola statii5tica) Pago 49-51

Delitti di autori ignoti (1 tavola statistica) 52 Pene capitali (1 tavola statistica) 53 Pene e misure di sicurezza preventive (l tavola

statistica) 0 54-61 Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione

(1 tavola statistica) 62 Movimento dei ricorsi penali trattati in Camera di

Consiglio (4 tavole statistiche) 63-65

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tashyvole statistiche) Pago 69-70

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie (1 tavola stashytistica) bull 7l

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e proshycuratori (2 tavole statistiche) 72-73

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giushydiziari (1 tavola statistica) 74

Procedimenti disciplinari a carico dei notai con nota di giurisprudenza (2 tavole statistiche) 75-76

AFRICA ORIENTALE

Elenco dei magistrati messi a disposizione del Mishynistero delle Colonie per i servizi giudiziari del-lMrica Orientale Pago 79

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole statistiche

e 2 diagrammi)

Movimento dei ricorsi civili davanti la Corte di Cassazione shy

Attivitagrave della Commissione di gratuito patrocinio (2 tashy

vole statistiche)

bullbull

- 4] shy

Allegato n 1

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio Statistica

MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI CIVILI E COMMERCIALI INIZIATI PRESSO LE VARIE MAGISTRATURE DEL REGNO COMPLESSIshyV AMEN TE NEGLI ANNI 1925-1934

N B - La cifra del 1935 1 provvisoria Dal 1930 sono compresi i dati per le Nuove Proviucie

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

ANNI

1925

19Q6

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

INIZIATI NELLANNO Ogni 1000 abitanti

1149549

1319866

1433495

1520447

1521458

1578007

1645855

1686903

1622908

1482253

1344726

2934

3348

3615

3811

3785

3754

3951

4050

3896

3559

3228

- 32shy

laquo condotta processuale onesta e diligente Compitomiddot del

laquo giudice egrave di far in maniera mediante la rigida direzione

laquo delmiddot procedimento ed in stretto contatto con le parti

laquoche ogni litigio dopo una preparazione a fondo venga

laquonella misura del possibile chiarito e risolto in un unico

laquo dibattimento Egli deve evitare rinvii che non siano

laquo materialmente impellenti ed impedire che il procedishylaquo mento sia trascinato in lungo con tardive produzioni

laquo Solo cosIgrave si puograve realizzare una procedura vivace (leshy

laquobendige) con piena oralitagrave e immediatezza che fornisca

laquo al giudice un sicuro accertamento della veritagrave ed Ucui

laquo corso le parti possano seguire con comprensione e fishy

laquo dncia (und dessen Verlauf die Parteien mit VersHindshy

laquoniss und Vertrauen folgen konnen) raquo (l)

Le condizioni che a mIO parere rendono possibile

una riforma giudiziaria di questa natura e di un cosigrave

elevato contenutomiddot e carattere sociale politico e morale

sono parecchie ma sovra due principalmente desidero

attirare lattenzione vostra

La prima di ordine materiale e che egrave di particolare

importanza per lapplicazione dei principi della immediamiddotmiddot

tezza ed oraHtagrave si riferisce a quellattrezzamento tecshy

(1) Cons la circolare del Miniiogravetro della Giustizia 11 novembre 1935

che commenta i singoli paragrafi di questo preambolo laquo Deutsche Justiz l) 1935

pago 1654 e seg)

- 33shy

nico-amministrativo della cui insufficienza fra di noi ho

giagrave fatto cenno Atitolo di esempio ricordo che il Landgeshy

richt nelle udienze del quale ho assistito alla realizzazione

di questa riforma egrave composto di 76 sezioni civili di

9 sezioni commerciali e di 8 sezioni per le controversie

del lavoro Le sezioni tengono di regola tre udiegravenze la

settimana dimodochegrave neimiddot giorni feriali vi sono piugrave di

40 sezioni che lavorano contemporaneamente Il nushy

mero totale dei Magistrati egrave di 354 ogni sezione comshy

prende tre Cancellieri provvisti di una macchina da

scrivere pel servizio di udienza e che di regola sono

tutti steno-dattilografi Vi sono 116 uscieri La distrishy

buzione dei servizi egrave organizzata in modo meraviglioshy

samente minuto e preciso ed in maniera da raggiungere

la massima specializzazione Ciograve spiega come il lavoro

giudiziario si possa svolgere comodamente e compiushy

tamente in ogni sezione nel termine massimo delle quattro

ore di udienza senza affollamento negrave di cause negrave di

pubblico il ruolo di ciascuna sezione non comprendendo

piugrave di IO cause lo non so quali siano i Tribunali italiani

nei quali si potrebbero riprodurre queste condizioni di

lavoro forse almeno per i locali il tribunale che SIeshy

deragrave nel nuovo Palazzo di GiustIgravezia di Milano

Laltra condizione di carattere essenzialmente spishy

rituale che interessa tutta la procedura egrave quella della

disciplina etico-politica del processo disciplina anZIshy

tutto politica perchegrave pervasa della fervente e quasi

mistica fede hitleriana (Heil Hitler I) nel dovere di

assoluta obbedienza allo Stato per la necessitagrave della

5

34 shy

crescente grandezza della comunitagrave germanica discishy

plina in secondo luogo giudiziaria e che risulta dalle

forme e natura dei contatti fra Tribunale e difensori e

dalla chiara semplicitagrave del dibattimento resa intellishy

gibile anche al pubblico popolare Nei tribunali tedeschi

non si arringa e sarebbe difficile di arringare perchegrave

i pulpiti degli avvoegraveati si trovano addossati al banco

del Tribunale di guisa che Avvocati e Magistrati si

trovano in stretto quasi familiare contattoN on arrinshy

gano dunque gli Avvocati nia parlano in tono diedushy

cato cameratismo fra di loro in tono di confidenza

rispettosa con i Magistrati esponendo chiarendo e

precisando le loro ragioni rispondendo alle osservazioni

domande ed obiezioni cosIgrave dellavversario che del Trishy

bunale di guisa che in questa discussione incrociata

piana franca e serena la serietagrave degli argomenti egrave

vagliata le contestazioni generiche sfumano le menzoshy

gne professionali sono escluse i cavilli cadono la queshy

stione centrale della causa viene mano a mano pr~cishy

sata la possibilitagrave delle transazioni (grandissimo ne egrave

il numero) egrave favorita ed in tutti i casi la soluzione del

litigio egrave incamminata per la sua retta via Non esiste

piugrave quel carattere formale eccessivamente tecnico sino

a diventare ermetico che hanno le nostre procedure

spesso incomprensibili anche a persone di una certa

levatura intellettuale e sociale~middot Cade egrave vero la solenshy

I nit~ mistica e decorativa talora teatrale dellamiddot nostra

giustizia ma cadono con essa le ragiogravenidella diffidenza

del dubbio e magari del sospetto che ogni persona

- 35shy

umana tende ad avere per ciograve che non vede chiaro o

non comprende

Soprattutto cade quel diaframma fra il Giudice

la Parte e i Difensori che egrave costituito dal carattere

formale delle nostre procedure carattere formale che

fa sIgrave che la veritagrave della causa non possa apparire al

Magistrato se non attraverso gli acta et probata pershy

ciograve artificiosa adomhrata incerta talora falsata o dishy

storta

Sarehbe possibile presso di noi una tale rivoluzione

spirituale e giudiziaria Prima del Fascismo non lavrei

creduto oggi lo credo data lattuale contemporanea

elevazione morale dei due organi della giustizia la Magishy

statura ed il Foro dato lattuale spirito puhhlico di

devozione agli interessi della Patria e per essa dello

Stato dato soprattutto laffratellamento creato dal Parshy

tito Ed io giungo a supporre chessa risponderehhe

cosIgrave allaspirazione intima dei Magistrati perchegrave egrave vivo

in noi il desiderio di esercitare una giustizia piugrave chiara

piugrave aperta e piugrave vera come allaspirazione delle Parti

e dei loro difensori i quali oggi sfiduciati nel valore

delle procedure legali tentano spesso ogni mezzo anche

equivoco e scorretto pur di giungere alla informazione

diretta e personale del Magistrato

Se questa rivoluzione spirituale Onorevole Ministro

della Giustizia Voi voleste e poteste realizzare essa

supererehhe dimportanza a mio modo di vedeacutere ogni

riforma del Codice riprodurrehbe il concetto del Duce

di una procedura profondamente umana e con essa lo

- 36shy

SpInto moderno e fascista entrerebbe definitivamente

nelle aule della giustizia

Con questa fervida aspirazione ad una giUStlZIa semshy

pre piugrave spiritualmente degna della grande Italia fascista

io Vi chiedo Eccellentissimo Presidente che vogliate

in nome di Sua Maestagrave il magnanimo nostro Re e Impe~

ratore dichiarare aperto il nuovo anno giudiziario della

Corte di Cagravessazione del Regno

ALLEGA TI

ELENCO

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole e 2 diagrammi) Pago 41-4middot1

Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione del Regno ed attivitagrave della Commissione del grashytuito patrocinio (2 tavole statistiche) 45

GIUSTIZIA PENALE

Movimento della delinquenza nel Regno (1 rapporto statistico ed una tavola statii5tica) Pago 49-51

Delitti di autori ignoti (1 tavola statistica) 52 Pene capitali (1 tavola statistica) 53 Pene e misure di sicurezza preventive (l tavola

statistica) 0 54-61 Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione

(1 tavola statistica) 62 Movimento dei ricorsi penali trattati in Camera di

Consiglio (4 tavole statistiche) 63-65

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tashyvole statistiche) Pago 69-70

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie (1 tavola stashytistica) bull 7l

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e proshycuratori (2 tavole statistiche) 72-73

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giushydiziari (1 tavola statistica) 74

Procedimenti disciplinari a carico dei notai con nota di giurisprudenza (2 tavole statistiche) 75-76

AFRICA ORIENTALE

Elenco dei magistrati messi a disposizione del Mishynistero delle Colonie per i servizi giudiziari del-lMrica Orientale Pago 79

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole statistiche

e 2 diagrammi)

Movimento dei ricorsi civili davanti la Corte di Cassazione shy

Attivitagrave della Commissione di gratuito patrocinio (2 tashy

vole statistiche)

bullbull

- 4] shy

Allegato n 1

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio Statistica

MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI CIVILI E COMMERCIALI INIZIATI PRESSO LE VARIE MAGISTRATURE DEL REGNO COMPLESSIshyV AMEN TE NEGLI ANNI 1925-1934

N B - La cifra del 1935 1 provvisoria Dal 1930 sono compresi i dati per le Nuove Proviucie

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

ANNI

1925

19Q6

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

INIZIATI NELLANNO Ogni 1000 abitanti

1149549

1319866

1433495

1520447

1521458

1578007

1645855

1686903

1622908

1482253

1344726

2934

3348

3615

3811

3785

3754

3951

4050

3896

3559

3228

- 33shy

nico-amministrativo della cui insufficienza fra di noi ho

giagrave fatto cenno Atitolo di esempio ricordo che il Landgeshy

richt nelle udienze del quale ho assistito alla realizzazione

di questa riforma egrave composto di 76 sezioni civili di

9 sezioni commerciali e di 8 sezioni per le controversie

del lavoro Le sezioni tengono di regola tre udiegravenze la

settimana dimodochegrave neimiddot giorni feriali vi sono piugrave di

40 sezioni che lavorano contemporaneamente Il nushy

mero totale dei Magistrati egrave di 354 ogni sezione comshy

prende tre Cancellieri provvisti di una macchina da

scrivere pel servizio di udienza e che di regola sono

tutti steno-dattilografi Vi sono 116 uscieri La distrishy

buzione dei servizi egrave organizzata in modo meraviglioshy

samente minuto e preciso ed in maniera da raggiungere

la massima specializzazione Ciograve spiega come il lavoro

giudiziario si possa svolgere comodamente e compiushy

tamente in ogni sezione nel termine massimo delle quattro

ore di udienza senza affollamento negrave di cause negrave di

pubblico il ruolo di ciascuna sezione non comprendendo

piugrave di IO cause lo non so quali siano i Tribunali italiani

nei quali si potrebbero riprodurre queste condizioni di

lavoro forse almeno per i locali il tribunale che SIeshy

deragrave nel nuovo Palazzo di GiustIgravezia di Milano

Laltra condizione di carattere essenzialmente spishy

rituale che interessa tutta la procedura egrave quella della

disciplina etico-politica del processo disciplina anZIshy

tutto politica perchegrave pervasa della fervente e quasi

mistica fede hitleriana (Heil Hitler I) nel dovere di

assoluta obbedienza allo Stato per la necessitagrave della

5

34 shy

crescente grandezza della comunitagrave germanica discishy

plina in secondo luogo giudiziaria e che risulta dalle

forme e natura dei contatti fra Tribunale e difensori e

dalla chiara semplicitagrave del dibattimento resa intellishy

gibile anche al pubblico popolare Nei tribunali tedeschi

non si arringa e sarebbe difficile di arringare perchegrave

i pulpiti degli avvoegraveati si trovano addossati al banco

del Tribunale di guisa che Avvocati e Magistrati si

trovano in stretto quasi familiare contattoN on arrinshy

gano dunque gli Avvocati nia parlano in tono diedushy

cato cameratismo fra di loro in tono di confidenza

rispettosa con i Magistrati esponendo chiarendo e

precisando le loro ragioni rispondendo alle osservazioni

domande ed obiezioni cosIgrave dellavversario che del Trishy

bunale di guisa che in questa discussione incrociata

piana franca e serena la serietagrave degli argomenti egrave

vagliata le contestazioni generiche sfumano le menzoshy

gne professionali sono escluse i cavilli cadono la queshy

stione centrale della causa viene mano a mano pr~cishy

sata la possibilitagrave delle transazioni (grandissimo ne egrave

il numero) egrave favorita ed in tutti i casi la soluzione del

litigio egrave incamminata per la sua retta via Non esiste

piugrave quel carattere formale eccessivamente tecnico sino

a diventare ermetico che hanno le nostre procedure

spesso incomprensibili anche a persone di una certa

levatura intellettuale e sociale~middot Cade egrave vero la solenshy

I nit~ mistica e decorativa talora teatrale dellamiddot nostra

giustizia ma cadono con essa le ragiogravenidella diffidenza

del dubbio e magari del sospetto che ogni persona

- 35shy

umana tende ad avere per ciograve che non vede chiaro o

non comprende

Soprattutto cade quel diaframma fra il Giudice

la Parte e i Difensori che egrave costituito dal carattere

formale delle nostre procedure carattere formale che

fa sIgrave che la veritagrave della causa non possa apparire al

Magistrato se non attraverso gli acta et probata pershy

ciograve artificiosa adomhrata incerta talora falsata o dishy

storta

Sarehbe possibile presso di noi una tale rivoluzione

spirituale e giudiziaria Prima del Fascismo non lavrei

creduto oggi lo credo data lattuale contemporanea

elevazione morale dei due organi della giustizia la Magishy

statura ed il Foro dato lattuale spirito puhhlico di

devozione agli interessi della Patria e per essa dello

Stato dato soprattutto laffratellamento creato dal Parshy

tito Ed io giungo a supporre chessa risponderehhe

cosIgrave allaspirazione intima dei Magistrati perchegrave egrave vivo

in noi il desiderio di esercitare una giustizia piugrave chiara

piugrave aperta e piugrave vera come allaspirazione delle Parti

e dei loro difensori i quali oggi sfiduciati nel valore

delle procedure legali tentano spesso ogni mezzo anche

equivoco e scorretto pur di giungere alla informazione

diretta e personale del Magistrato

Se questa rivoluzione spirituale Onorevole Ministro

della Giustizia Voi voleste e poteste realizzare essa

supererehhe dimportanza a mio modo di vedeacutere ogni

riforma del Codice riprodurrehbe il concetto del Duce

di una procedura profondamente umana e con essa lo

- 36shy

SpInto moderno e fascista entrerebbe definitivamente

nelle aule della giustizia

Con questa fervida aspirazione ad una giUStlZIa semshy

pre piugrave spiritualmente degna della grande Italia fascista

io Vi chiedo Eccellentissimo Presidente che vogliate

in nome di Sua Maestagrave il magnanimo nostro Re e Impe~

ratore dichiarare aperto il nuovo anno giudiziario della

Corte di Cagravessazione del Regno

ALLEGA TI

ELENCO

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole e 2 diagrammi) Pago 41-4middot1

Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione del Regno ed attivitagrave della Commissione del grashytuito patrocinio (2 tavole statistiche) 45

GIUSTIZIA PENALE

Movimento della delinquenza nel Regno (1 rapporto statistico ed una tavola statii5tica) Pago 49-51

Delitti di autori ignoti (1 tavola statistica) 52 Pene capitali (1 tavola statistica) 53 Pene e misure di sicurezza preventive (l tavola

statistica) 0 54-61 Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione

(1 tavola statistica) 62 Movimento dei ricorsi penali trattati in Camera di

Consiglio (4 tavole statistiche) 63-65

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tashyvole statistiche) Pago 69-70

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie (1 tavola stashytistica) bull 7l

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e proshycuratori (2 tavole statistiche) 72-73

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giushydiziari (1 tavola statistica) 74

Procedimenti disciplinari a carico dei notai con nota di giurisprudenza (2 tavole statistiche) 75-76

AFRICA ORIENTALE

Elenco dei magistrati messi a disposizione del Mishynistero delle Colonie per i servizi giudiziari del-lMrica Orientale Pago 79

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole statistiche

e 2 diagrammi)

Movimento dei ricorsi civili davanti la Corte di Cassazione shy

Attivitagrave della Commissione di gratuito patrocinio (2 tashy

vole statistiche)

bullbull

- 4] shy

Allegato n 1

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio Statistica

MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI CIVILI E COMMERCIALI INIZIATI PRESSO LE VARIE MAGISTRATURE DEL REGNO COMPLESSIshyV AMEN TE NEGLI ANNI 1925-1934

N B - La cifra del 1935 1 provvisoria Dal 1930 sono compresi i dati per le Nuove Proviucie

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

ANNI

1925

19Q6

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

INIZIATI NELLANNO Ogni 1000 abitanti

1149549

1319866

1433495

1520447

1521458

1578007

1645855

1686903

1622908

1482253

1344726

2934

3348

3615

3811

3785

3754

3951

4050

3896

3559

3228

34 shy

crescente grandezza della comunitagrave germanica discishy

plina in secondo luogo giudiziaria e che risulta dalle

forme e natura dei contatti fra Tribunale e difensori e

dalla chiara semplicitagrave del dibattimento resa intellishy

gibile anche al pubblico popolare Nei tribunali tedeschi

non si arringa e sarebbe difficile di arringare perchegrave

i pulpiti degli avvoegraveati si trovano addossati al banco

del Tribunale di guisa che Avvocati e Magistrati si

trovano in stretto quasi familiare contattoN on arrinshy

gano dunque gli Avvocati nia parlano in tono diedushy

cato cameratismo fra di loro in tono di confidenza

rispettosa con i Magistrati esponendo chiarendo e

precisando le loro ragioni rispondendo alle osservazioni

domande ed obiezioni cosIgrave dellavversario che del Trishy

bunale di guisa che in questa discussione incrociata

piana franca e serena la serietagrave degli argomenti egrave

vagliata le contestazioni generiche sfumano le menzoshy

gne professionali sono escluse i cavilli cadono la queshy

stione centrale della causa viene mano a mano pr~cishy

sata la possibilitagrave delle transazioni (grandissimo ne egrave

il numero) egrave favorita ed in tutti i casi la soluzione del

litigio egrave incamminata per la sua retta via Non esiste

piugrave quel carattere formale eccessivamente tecnico sino

a diventare ermetico che hanno le nostre procedure

spesso incomprensibili anche a persone di una certa

levatura intellettuale e sociale~middot Cade egrave vero la solenshy

I nit~ mistica e decorativa talora teatrale dellamiddot nostra

giustizia ma cadono con essa le ragiogravenidella diffidenza

del dubbio e magari del sospetto che ogni persona

- 35shy

umana tende ad avere per ciograve che non vede chiaro o

non comprende

Soprattutto cade quel diaframma fra il Giudice

la Parte e i Difensori che egrave costituito dal carattere

formale delle nostre procedure carattere formale che

fa sIgrave che la veritagrave della causa non possa apparire al

Magistrato se non attraverso gli acta et probata pershy

ciograve artificiosa adomhrata incerta talora falsata o dishy

storta

Sarehbe possibile presso di noi una tale rivoluzione

spirituale e giudiziaria Prima del Fascismo non lavrei

creduto oggi lo credo data lattuale contemporanea

elevazione morale dei due organi della giustizia la Magishy

statura ed il Foro dato lattuale spirito puhhlico di

devozione agli interessi della Patria e per essa dello

Stato dato soprattutto laffratellamento creato dal Parshy

tito Ed io giungo a supporre chessa risponderehhe

cosIgrave allaspirazione intima dei Magistrati perchegrave egrave vivo

in noi il desiderio di esercitare una giustizia piugrave chiara

piugrave aperta e piugrave vera come allaspirazione delle Parti

e dei loro difensori i quali oggi sfiduciati nel valore

delle procedure legali tentano spesso ogni mezzo anche

equivoco e scorretto pur di giungere alla informazione

diretta e personale del Magistrato

Se questa rivoluzione spirituale Onorevole Ministro

della Giustizia Voi voleste e poteste realizzare essa

supererehhe dimportanza a mio modo di vedeacutere ogni

riforma del Codice riprodurrehbe il concetto del Duce

di una procedura profondamente umana e con essa lo

- 36shy

SpInto moderno e fascista entrerebbe definitivamente

nelle aule della giustizia

Con questa fervida aspirazione ad una giUStlZIa semshy

pre piugrave spiritualmente degna della grande Italia fascista

io Vi chiedo Eccellentissimo Presidente che vogliate

in nome di Sua Maestagrave il magnanimo nostro Re e Impe~

ratore dichiarare aperto il nuovo anno giudiziario della

Corte di Cagravessazione del Regno

ALLEGA TI

ELENCO

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole e 2 diagrammi) Pago 41-4middot1

Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione del Regno ed attivitagrave della Commissione del grashytuito patrocinio (2 tavole statistiche) 45

GIUSTIZIA PENALE

Movimento della delinquenza nel Regno (1 rapporto statistico ed una tavola statii5tica) Pago 49-51

Delitti di autori ignoti (1 tavola statistica) 52 Pene capitali (1 tavola statistica) 53 Pene e misure di sicurezza preventive (l tavola

statistica) 0 54-61 Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione

(1 tavola statistica) 62 Movimento dei ricorsi penali trattati in Camera di

Consiglio (4 tavole statistiche) 63-65

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tashyvole statistiche) Pago 69-70

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie (1 tavola stashytistica) bull 7l

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e proshycuratori (2 tavole statistiche) 72-73

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giushydiziari (1 tavola statistica) 74

Procedimenti disciplinari a carico dei notai con nota di giurisprudenza (2 tavole statistiche) 75-76

AFRICA ORIENTALE

Elenco dei magistrati messi a disposizione del Mishynistero delle Colonie per i servizi giudiziari del-lMrica Orientale Pago 79

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole statistiche

e 2 diagrammi)

Movimento dei ricorsi civili davanti la Corte di Cassazione shy

Attivitagrave della Commissione di gratuito patrocinio (2 tashy

vole statistiche)

bullbull

- 4] shy

Allegato n 1

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio Statistica

MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI CIVILI E COMMERCIALI INIZIATI PRESSO LE VARIE MAGISTRATURE DEL REGNO COMPLESSIshyV AMEN TE NEGLI ANNI 1925-1934

N B - La cifra del 1935 1 provvisoria Dal 1930 sono compresi i dati per le Nuove Proviucie

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

ANNI

1925

19Q6

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

INIZIATI NELLANNO Ogni 1000 abitanti

1149549

1319866

1433495

1520447

1521458

1578007

1645855

1686903

1622908

1482253

1344726

2934

3348

3615

3811

3785

3754

3951

4050

3896

3559

3228

- 35shy

umana tende ad avere per ciograve che non vede chiaro o

non comprende

Soprattutto cade quel diaframma fra il Giudice

la Parte e i Difensori che egrave costituito dal carattere

formale delle nostre procedure carattere formale che

fa sIgrave che la veritagrave della causa non possa apparire al

Magistrato se non attraverso gli acta et probata pershy

ciograve artificiosa adomhrata incerta talora falsata o dishy

storta

Sarehbe possibile presso di noi una tale rivoluzione

spirituale e giudiziaria Prima del Fascismo non lavrei

creduto oggi lo credo data lattuale contemporanea

elevazione morale dei due organi della giustizia la Magishy

statura ed il Foro dato lattuale spirito puhhlico di

devozione agli interessi della Patria e per essa dello

Stato dato soprattutto laffratellamento creato dal Parshy

tito Ed io giungo a supporre chessa risponderehhe

cosIgrave allaspirazione intima dei Magistrati perchegrave egrave vivo

in noi il desiderio di esercitare una giustizia piugrave chiara

piugrave aperta e piugrave vera come allaspirazione delle Parti

e dei loro difensori i quali oggi sfiduciati nel valore

delle procedure legali tentano spesso ogni mezzo anche

equivoco e scorretto pur di giungere alla informazione

diretta e personale del Magistrato

Se questa rivoluzione spirituale Onorevole Ministro

della Giustizia Voi voleste e poteste realizzare essa

supererehhe dimportanza a mio modo di vedeacutere ogni

riforma del Codice riprodurrehbe il concetto del Duce

di una procedura profondamente umana e con essa lo

- 36shy

SpInto moderno e fascista entrerebbe definitivamente

nelle aule della giustizia

Con questa fervida aspirazione ad una giUStlZIa semshy

pre piugrave spiritualmente degna della grande Italia fascista

io Vi chiedo Eccellentissimo Presidente che vogliate

in nome di Sua Maestagrave il magnanimo nostro Re e Impe~

ratore dichiarare aperto il nuovo anno giudiziario della

Corte di Cagravessazione del Regno

ALLEGA TI

ELENCO

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole e 2 diagrammi) Pago 41-4middot1

Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione del Regno ed attivitagrave della Commissione del grashytuito patrocinio (2 tavole statistiche) 45

GIUSTIZIA PENALE

Movimento della delinquenza nel Regno (1 rapporto statistico ed una tavola statii5tica) Pago 49-51

Delitti di autori ignoti (1 tavola statistica) 52 Pene capitali (1 tavola statistica) 53 Pene e misure di sicurezza preventive (l tavola

statistica) 0 54-61 Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione

(1 tavola statistica) 62 Movimento dei ricorsi penali trattati in Camera di

Consiglio (4 tavole statistiche) 63-65

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tashyvole statistiche) Pago 69-70

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie (1 tavola stashytistica) bull 7l

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e proshycuratori (2 tavole statistiche) 72-73

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giushydiziari (1 tavola statistica) 74

Procedimenti disciplinari a carico dei notai con nota di giurisprudenza (2 tavole statistiche) 75-76

AFRICA ORIENTALE

Elenco dei magistrati messi a disposizione del Mishynistero delle Colonie per i servizi giudiziari del-lMrica Orientale Pago 79

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole statistiche

e 2 diagrammi)

Movimento dei ricorsi civili davanti la Corte di Cassazione shy

Attivitagrave della Commissione di gratuito patrocinio (2 tashy

vole statistiche)

bullbull

- 4] shy

Allegato n 1

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio Statistica

MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI CIVILI E COMMERCIALI INIZIATI PRESSO LE VARIE MAGISTRATURE DEL REGNO COMPLESSIshyV AMEN TE NEGLI ANNI 1925-1934

N B - La cifra del 1935 1 provvisoria Dal 1930 sono compresi i dati per le Nuove Proviucie

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

ANNI

1925

19Q6

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

INIZIATI NELLANNO Ogni 1000 abitanti

1149549

1319866

1433495

1520447

1521458

1578007

1645855

1686903

1622908

1482253

1344726

2934

3348

3615

3811

3785

3754

3951

4050

3896

3559

3228

- 36shy

SpInto moderno e fascista entrerebbe definitivamente

nelle aule della giustizia

Con questa fervida aspirazione ad una giUStlZIa semshy

pre piugrave spiritualmente degna della grande Italia fascista

io Vi chiedo Eccellentissimo Presidente che vogliate

in nome di Sua Maestagrave il magnanimo nostro Re e Impe~

ratore dichiarare aperto il nuovo anno giudiziario della

Corte di Cagravessazione del Regno

ALLEGA TI

ELENCO

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole e 2 diagrammi) Pago 41-4middot1

Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione del Regno ed attivitagrave della Commissione del grashytuito patrocinio (2 tavole statistiche) 45

GIUSTIZIA PENALE

Movimento della delinquenza nel Regno (1 rapporto statistico ed una tavola statii5tica) Pago 49-51

Delitti di autori ignoti (1 tavola statistica) 52 Pene capitali (1 tavola statistica) 53 Pene e misure di sicurezza preventive (l tavola

statistica) 0 54-61 Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione

(1 tavola statistica) 62 Movimento dei ricorsi penali trattati in Camera di

Consiglio (4 tavole statistiche) 63-65

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tashyvole statistiche) Pago 69-70

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie (1 tavola stashytistica) bull 7l

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e proshycuratori (2 tavole statistiche) 72-73

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giushydiziari (1 tavola statistica) 74

Procedimenti disciplinari a carico dei notai con nota di giurisprudenza (2 tavole statistiche) 75-76

AFRICA ORIENTALE

Elenco dei magistrati messi a disposizione del Mishynistero delle Colonie per i servizi giudiziari del-lMrica Orientale Pago 79

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole statistiche

e 2 diagrammi)

Movimento dei ricorsi civili davanti la Corte di Cassazione shy

Attivitagrave della Commissione di gratuito patrocinio (2 tashy

vole statistiche)

bullbull

- 4] shy

Allegato n 1

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio Statistica

MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI CIVILI E COMMERCIALI INIZIATI PRESSO LE VARIE MAGISTRATURE DEL REGNO COMPLESSIshyV AMEN TE NEGLI ANNI 1925-1934

N B - La cifra del 1935 1 provvisoria Dal 1930 sono compresi i dati per le Nuove Proviucie

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

ANNI

1925

19Q6

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

INIZIATI NELLANNO Ogni 1000 abitanti

1149549

1319866

1433495

1520447

1521458

1578007

1645855

1686903

1622908

1482253

1344726

2934

3348

3615

3811

3785

3754

3951

4050

3896

3559

3228

ALLEGA TI

ELENCO

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole e 2 diagrammi) Pago 41-4middot1

Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione del Regno ed attivitagrave della Commissione del grashytuito patrocinio (2 tavole statistiche) 45

GIUSTIZIA PENALE

Movimento della delinquenza nel Regno (1 rapporto statistico ed una tavola statii5tica) Pago 49-51

Delitti di autori ignoti (1 tavola statistica) 52 Pene capitali (1 tavola statistica) 53 Pene e misure di sicurezza preventive (l tavola

statistica) 0 54-61 Movimento dei ricorsi davanti la Corte di Cassazione

(1 tavola statistica) 62 Movimento dei ricorsi penali trattati in Camera di

Consiglio (4 tavole statistiche) 63-65

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tashyvole statistiche) Pago 69-70

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancellerie e segreterie giudiziarie (1 tavola stashytistica) bull 7l

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e proshycuratori (2 tavole statistiche) 72-73

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giushydiziari (1 tavola statistica) 74

Procedimenti disciplinari a carico dei notai con nota di giurisprudenza (2 tavole statistiche) 75-76

AFRICA ORIENTALE

Elenco dei magistrati messi a disposizione del Mishynistero delle Colonie per i servizi giudiziari del-lMrica Orientale Pago 79

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole statistiche

e 2 diagrammi)

Movimento dei ricorsi civili davanti la Corte di Cassazione shy

Attivitagrave della Commissione di gratuito patrocinio (2 tashy

vole statistiche)

bullbull

- 4] shy

Allegato n 1

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio Statistica

MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI CIVILI E COMMERCIALI INIZIATI PRESSO LE VARIE MAGISTRATURE DEL REGNO COMPLESSIshyV AMEN TE NEGLI ANNI 1925-1934

N B - La cifra del 1935 1 provvisoria Dal 1930 sono compresi i dati per le Nuove Proviucie

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

ANNI

1925

19Q6

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

INIZIATI NELLANNO Ogni 1000 abitanti

1149549

1319866

1433495

1520447

1521458

1578007

1645855

1686903

1622908

1482253

1344726

2934

3348

3615

3811

3785

3754

3951

4050

3896

3559

3228

GIUSTIZIA CIVILE

Movimento della litigiositagrave nel Regno (2 tavole statistiche

e 2 diagrammi)

Movimento dei ricorsi civili davanti la Corte di Cassazione shy

Attivitagrave della Commissione di gratuito patrocinio (2 tashy

vole statistiche)

bullbull

- 4] shy

Allegato n 1

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio Statistica

MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI CIVILI E COMMERCIALI INIZIATI PRESSO LE VARIE MAGISTRATURE DEL REGNO COMPLESSIshyV AMEN TE NEGLI ANNI 1925-1934

N B - La cifra del 1935 1 provvisoria Dal 1930 sono compresi i dati per le Nuove Proviucie

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

ANNI

1925

19Q6

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

INIZIATI NELLANNO Ogni 1000 abitanti

1149549

1319866

1433495

1520447

1521458

1578007

1645855

1686903

1622908

1482253

1344726

2934

3348

3615

3811

3785

3754

3951

4050

3896

3559

3228

bullbull

- 4] shy

Allegato n 1

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio Statistica

MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI CIVILI E COMMERCIALI INIZIATI PRESSO LE VARIE MAGISTRATURE DEL REGNO COMPLESSIshyV AMEN TE NEGLI ANNI 1925-1934

N B - La cifra del 1935 1 provvisoria Dal 1930 sono compresi i dati per le Nuove Proviucie

PROCEDIMENTI CONTENZIOSI

ANNI

1925

19Q6

1927

1928

1929

1930

1931

1932

1933

1934

1935

INIZIATI NELLANNO Ogni 1000 abitanti

1149549

1319866

1433495

1520447

1521458

1578007

1645855

1686903

1622908

1482253

1344726

2934

3348

3615

3811

3785

3754

3951

4050

3896

3559

3228

- 42shy

Allegato n 2

2 Segue MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO - 1935

PROccedilEDIMENTI INIZIATI

DISTRETTI

Genova

Torino

Milano

Brescia

Venezia

Bologna

Trento

Trieste

Fiume

I

~ l

~ Roma

~ IPerugi~ Aquila

Numero

assoluto

40154

62664

98244

29514

49376

40108

12503

29072

5954

39919

19221

84993

Cifra proporzioshy

nalea 10a000 abitanti

248318

172165

289178

140583

141507

122590

186886

198886

190000

146976

155025

355429

Media

cifre

assolute

I

4084322

I

I

40086shy

9725 139131

46572 3981amp1 I

_c-1______----__________----I____

[iiI l t-l I Napoli 177261 469556

j Potenza 30081 496994

~ Lecce 45773 404284 8368020

ltIi Bari 82938 533258 l

_~_--_C_a_ta_n_z_a_ro_____----___8_2_3_48__5_4_1_3_5_5---11____

~ (

i I Palermo 86359 534170 6130980

~ ICaltanissetta 30753 672309 ltli

~ Cagliari 94385 959489

TOlALE NEL REGNO 1292969 3008G9 I

SERIE DEccedilREsccedilENTE SECONDO LA CIFRA PROPORZIONALE

A lCOOCO ABITANTI

Cifra Mediaproporzioshy dellaDISTRETTI

Cagliari

Caltanissetta

Catanzaro

Palermo

Bari

Catania

Potenza

Napoli

Lecce

Messina

Aquila

Roma

IIl1ilano

Genova

Trieste

Fiume

Trento

ITorino

Ancona I

Firenze

Venezia

Brescia

Perugia

Bologna

nale a percenshy100000 tualeabitanti

I 959489

672309 J

541355 ~ 738587I

534170

533258

509470 I

I I

496994

469556 1 404284

42C931 401146 (

398131

355429

I I

289173

243318 1 198886

I 214238

190000 l

186886

172165 I

I I

155025

146976

141507 140968

140583 l 139131

122590 I

- shy 43 -

Allegato n 3

3 Segue MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

DIAGRAMMA DELLA DISTRIBUZIONE TERRITORIALE DEL MOVIshyMENTO NEL COMPLESSO DI TUTTE LE GIURISDIZIONI DI la ISTANZA PER GLI ANNI 1934 e 1935

~ ~ r E-lt

1-1

r 1-1 ~ r E-lt

1-1

~ ~ r E-lt

1-1

r 1-1 ~ r E-lt

t-I

~ ~ r

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[J)

~ ~ r pj E-lt ~ ~

U

~ ~ r ~ o S 1-1 pj ~

~

~ pj r ~ J ti)

~ t-I

DISTRETTI 1934 19 3 5

deg

Genova Torino Milano Brescia Venezia bullbullbullbullbull G

Bologna bullbullbullbullbullbull ft bullbullbull

Trento

Trieste

Fiume

Firenze

Ancona

Roma

Perugia

Aquila

Napoli

Potenza

Lecce

Bari ~

Catanzaro I

Messina Catania

Palermo

Caltani ssetta I Cagliari

1 ~ - o + o + - - o + o +

I

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- 44shy

Allegato n 4

4 Segue MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

DIAGRAMMA DELLA DISTRIBUZIONE TERRITORIALE DELLA LITIshy

GIOSITAgrave IN RELAZIONE AI VARI ORGANI DI GIURISDIZIONE DI la ISTANZA PER LANNO 1935

DISTRETTI PRETUREeONelLLTORI TRIBUNALIIl

Genova

f1 Torino ~ Z Milano o l- l E-4 Brescia Z f1 E-4 Venezia E-4

() f1

Bologna ~ l- Trento ~ E-4 Trieste

Fiume

~ FI~ luenze

I~ Ancona Z ~ Roma

j pemgia

I~ Aquila NapOli

~ Potenza ~ Lecce

~ IBari Catanzaro

I f1 Messina ~ ~ Catania ~ ~ Palermo

~ Caltanissetta

~ Cadiari

- - o + o +

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--lt ~ -lt~ 1-0 ~

~ ~

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~

( -~ ~

) ~

lt lt1shy f

- 45shy

Allegato n 5

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

MOVIMENTO DEI RICORSI CIVILI Anno Giudiziario XIV

Sezioni unite

Ricorsi pendenti alla fine delPanno XIII N 165

Sopravvenuti nellanno XIV ) 360

Totale carico N 525

N 253 d lanno l con decisione E SaUrItl urante per rInUnCIa raquo 25 ) 278

Pendenti al 28 ottoble 1936 N 247

Sezioni semplici

Ricorsi pendenti alla fine dellanno XIII N 2507

Sopravvenuti durante Panno XIV raquo 3502

Totale carico N 6009

N 3030Esauriti durante P anno con ~ecisi~ne I per rInunCIa raquo 232 ) 3262

Pendenti al 28 ottobre 1936 N 2747

Nota - La pendenza al 31 luglio (data della chiusura delle udienze)

fu di 216 ricorsi alle Sezioni Unite e di 1657 alle Sezioni semplici

Dei ricorsi decisi 1227 sono stati accolti 1969 rigettati ed 87 dichiarati

inammissibili

Durante lanno XIV il numero complessivo delle udienze fu di 480

Allegato n 6 COMMISSIONE DEL GRATUITO PATROCINIObull

shy

DOMANDE PERVENUTE I I

I Totale

accolte diChiara-I zioni di domanderigettate Pendenti

p=don non luogo esauritedallanno nellanno totale precedente I I

34 295 329 83 175 5 263 I 66 I

I -

- 44shy

Allegato n 4

4 Segue MOVIMENTO DELLA LITIGIOSITAgrave NEL REGNO

DIAGRAMMA DELLA DISTRIBUZIONE TERRITORIALE DELLA LITIshy

GIOSITAgrave IN RELAZIONE AI VARI ORGANI DI GIURISDIZIONE DI la ISTANZA PER LANNO 1935

DISTRETTI PRETUREeONelLLTORI TRIBUNALIIl

Genova

f1 Torino ~ Z Milano o l- l E-4 Brescia Z f1 E-4 Venezia E-4

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Bologna ~ l- Trento ~ E-4 Trieste

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I~ Ancona Z ~ Roma

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~ Potenza ~ Lecce

~ IBari Catanzaro

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~ Caltanissetta

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- 45shy

Allegato n 5

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

MOVIMENTO DEI RICORSI CIVILI Anno Giudiziario XIV

Sezioni unite

Ricorsi pendenti alla fine delPanno XIII N 165

Sopravvenuti nellanno XIV ) 360

Totale carico N 525

N 253 d lanno l con decisione E SaUrItl urante per rInUnCIa raquo 25 ) 278

Pendenti al 28 ottoble 1936 N 247

Sezioni semplici

Ricorsi pendenti alla fine dellanno XIII N 2507

Sopravvenuti durante Panno XIV raquo 3502

Totale carico N 6009

N 3030Esauriti durante P anno con ~ecisi~ne I per rInunCIa raquo 232 ) 3262

Pendenti al 28 ottobre 1936 N 2747

Nota - La pendenza al 31 luglio (data della chiusura delle udienze)

fu di 216 ricorsi alle Sezioni Unite e di 1657 alle Sezioni semplici

Dei ricorsi decisi 1227 sono stati accolti 1969 rigettati ed 87 dichiarati

inammissibili

Durante lanno XIV il numero complessivo delle udienze fu di 480

Allegato n 6 COMMISSIONE DEL GRATUITO PATROCINIObull

shy

DOMANDE PERVENUTE I I

I Totale

accolte diChiara-I zioni di domanderigettate Pendenti

p=don non luogo esauritedallanno nellanno totale precedente I I

34 295 329 83 175 5 263 I 66 I

I -

- 45shy

Allegato n 5

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

MOVIMENTO DEI RICORSI CIVILI Anno Giudiziario XIV

Sezioni unite

Ricorsi pendenti alla fine delPanno XIII N 165

Sopravvenuti nellanno XIV ) 360

Totale carico N 525

N 253 d lanno l con decisione E SaUrItl urante per rInUnCIa raquo 25 ) 278

Pendenti al 28 ottoble 1936 N 247

Sezioni semplici

Ricorsi pendenti alla fine dellanno XIII N 2507

Sopravvenuti durante Panno XIV raquo 3502

Totale carico N 6009

N 3030Esauriti durante P anno con ~ecisi~ne I per rInunCIa raquo 232 ) 3262

Pendenti al 28 ottobre 1936 N 2747

Nota - La pendenza al 31 luglio (data della chiusura delle udienze)

fu di 216 ricorsi alle Sezioni Unite e di 1657 alle Sezioni semplici

Dei ricorsi decisi 1227 sono stati accolti 1969 rigettati ed 87 dichiarati

inammissibili

Durante lanno XIV il numero complessivo delle udienze fu di 480

Allegato n 6 COMMISSIONE DEL GRATUITO PATROCINIObull

shy

DOMANDE PERVENUTE I I

I Totale

accolte diChiara-I zioni di domanderigettate Pendenti

p=don non luogo esauritedallanno nellanno totale precedente I I

34 295 329 83 175 5 263 I 66 I

I -

GIUSTIZIA PENALE

Movimento della delinquenza nel Regno (1 rapporto statishy

stico ed 1 tavola statistica)

Delitti di autore ignoto (1 tavola statistica)

Pene capitali (1 tavola statistica)

Pene e misure di sicurezza preventive (2 tavole statistiche)

Movimento dei ricorsi penali davanti la Corte di Cassazione

(1 tavola statistica)

Movimento dei ricorsi penali trattati in Camera di Consiglio

(1 tavola statistica)

- 49shy

Allegato n 7

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio di Statistica

MOVIMENTO DELLA DELINQUENZA NELLANNO 1935

Continua la diminuzione dei delitti che offre una cifra lelashy

tiva di 125487 in conflonto di 126585 dellanno decorso

La curva decennale egrave la seguente in base alle cifre relative

alla popolazione

1926 174833

1927 157550

1928 155560

1929 145559

1930 143571

1931 136631

1932 148717

1933 127119

1934 126585

1935 125487

La diminuzione si presenta anche in questanno con la

caratteristica confOlttwole di un miglioramento morale generale

esteso cioegrave a quasi tutte le categOlie di delitti precisamente si egrave

verificato in 24 categorie su 32 Questo progressivo alletramento

su tutto il fronte della delinquenza iniziatosi nellanno 1933

denota che non cause occasionali e specifiche di questo o quel

settore della delinquenza hanno agito come controspinta crimi-

nosa ma cause generali e costanti che paralizzano progressivashy

mente lattitudine psicologica al delitto

7

- 50shy

Dal punto di vista geografico per circoscrizioni di Distretti

giudiziari la serie in ordine decrescente egrave la seguente

Fiume - Lecce - Cagliari - Catanzaro - Potenza - Roma shy

Napoli - Palermo - Aquila - Caltanissetta - Catania - Messina shy

Bari - Trento - Trieste - Milano - Genova - Bologna - Venezia shy

Ancona - Brescia - Perugia - FiTenze - Torino

DELINQUENTI ABITUALI PROFESSIONALI PER TENDENZA

La nostra Italia puograve litenersi ormai quasi immune dalla

delinquenza socialmente piugrave pericolosa vale a dile dai delinshy

quenti abituali professionali per tendenza

Ecco le serie in ordine di tempo per il Regno

Condannati dichiarati 1932 1933 1934 1935

delinquenti abituali 1Lt83 1199 893 828 delinquenti professionali 111 68 72 54

delinquenti per tendenza 143 34 42 40

e il prospetto c1elPanllo 1935

Autoritagrave giudiziarie che pronunziarono la Abitualitagrave Profession Tendenza

Pretori 217 33 2 Tribunali 570 17 4

Corti clAssise 41 4 34

DELINQUENZA MINORILE

Parimenti si procede velocemente alla eliminazione della

delinquenza minorile Da 7150 condannati per delitto nelranno

1932 (quando giagrave per effetto della nuova legislazione penale erano

state tolte le due quote da 9 a 14 anni per non imputabilitagrave

e da 18 a 21 per passaggio alla maggiore etagrave) siamo alla cifra

ridottissima di 2733 delitti nellanno 1935 in tutto il Regno

compresi quelli giudicati dai Pretori

-51shy

Allegato n 8

2 Segue MOVIMENTO DELLA DELINQUENZA NELLANNO 1935

DELITTI DENUNCIATI

Cifra Numero proporzioshy

DISTRETTI naIe a assoluto 100000

abitanti

media

cifre

assolute

SERIE DECRESCENTE SECONDO LA CIFRA PROPORZIONALE

A 100000 ABITANTI

DISTRETTI

Cifra proporzioshy

nale a 100000 aLitanti

Media

della

percentuale

I i Genova 17811 i

Torino 27913

Milano 44399

Brescia 18207

Venezia 33081

Bologna 33915

Trento 93middott3

Trieste 17633

Fiume 81)28

~ li o Roma

~ Perugia

f-lt H Aquila

I

22002

10829

43C24

6141

184W

~ (Napoli

~ ypotenza

~ )~ ( C t igrave atanzaro

I I

I

645671

10510

16096

24625

28496

I Messina 11384

17834Catania

Palermo bullbull 27499

~ Caltanissetta 6948

~ ( Cagliari 20887

TOTALE NEL REGNO 539382 1

I 109495

79802 I

127091

amp8736

97081 2334777

102270

140(116

127296

288501 I

I I

81408

88927

178316 2008120

163749 I

I 170995

1834118

220689 2885880

140134

193634 I I

143880

144584 J 170046 I 1691040

153599 l 214638

Fiume

Lecce

Cagliari

Catanzaro

Potenza

Roma

Napoli

Palermo

Aquila

Caltanissetta

I Catania

I Messina

Bari

Trento

Trieste

Milano

Genova

Bologna

Venezia

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Brescia

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Torino

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214638 f I

193634 l

183408

178316

I 170995

170046

163749

153599

144584

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I 1A013t

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109495

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I

I I

88478

81408

79802

I

313197

157808

124383

87405

- 49shy

Allegato n 7

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Ufficio di Statistica

MOVIMENTO DELLA DELINQUENZA NELLANNO 1935

Continua la diminuzione dei delitti che offre una cifra lelashy

tiva di 125487 in conflonto di 126585 dellanno decorso

La curva decennale egrave la seguente in base alle cifre relative

alla popolazione

1926 174833

1927 157550

1928 155560

1929 145559

1930 143571

1931 136631

1932 148717

1933 127119

1934 126585

1935 125487

La diminuzione si presenta anche in questanno con la

caratteristica confOlttwole di un miglioramento morale generale

esteso cioegrave a quasi tutte le categOlie di delitti precisamente si egrave

verificato in 24 categorie su 32 Questo progressivo alletramento

su tutto il fronte della delinquenza iniziatosi nellanno 1933

denota che non cause occasionali e specifiche di questo o quel

settore della delinquenza hanno agito come controspinta crimi-

nosa ma cause generali e costanti che paralizzano progressivashy

mente lattitudine psicologica al delitto

7

- 50shy

Dal punto di vista geografico per circoscrizioni di Distretti

giudiziari la serie in ordine decrescente egrave la seguente

Fiume - Lecce - Cagliari - Catanzaro - Potenza - Roma shy

Napoli - Palermo - Aquila - Caltanissetta - Catania - Messina shy

Bari - Trento - Trieste - Milano - Genova - Bologna - Venezia shy

Ancona - Brescia - Perugia - FiTenze - Torino

DELINQUENTI ABITUALI PROFESSIONALI PER TENDENZA

La nostra Italia puograve litenersi ormai quasi immune dalla

delinquenza socialmente piugrave pericolosa vale a dile dai delinshy

quenti abituali professionali per tendenza

Ecco le serie in ordine di tempo per il Regno

Condannati dichiarati 1932 1933 1934 1935

delinquenti abituali 1Lt83 1199 893 828 delinquenti professionali 111 68 72 54

delinquenti per tendenza 143 34 42 40

e il prospetto c1elPanllo 1935

Autoritagrave giudiziarie che pronunziarono la Abitualitagrave Profession Tendenza

Pretori 217 33 2 Tribunali 570 17 4

Corti clAssise 41 4 34

DELINQUENZA MINORILE

Parimenti si procede velocemente alla eliminazione della

delinquenza minorile Da 7150 condannati per delitto nelranno

1932 (quando giagrave per effetto della nuova legislazione penale erano

state tolte le due quote da 9 a 14 anni per non imputabilitagrave

e da 18 a 21 per passaggio alla maggiore etagrave) siamo alla cifra

ridottissima di 2733 delitti nellanno 1935 in tutto il Regno

compresi quelli giudicati dai Pretori

-51shy

Allegato n 8

2 Segue MOVIMENTO DELLA DELINQUENZA NELLANNO 1935

DELITTI DENUNCIATI

Cifra Numero proporzioshy

DISTRETTI naIe a assoluto 100000

abitanti

media

cifre

assolute

SERIE DECRESCENTE SECONDO LA CIFRA PROPORZIONALE

A 100000 ABITANTI

DISTRETTI

Cifra proporzioshy

nale a 100000 aLitanti

Media

della

percentuale

I i Genova 17811 i

Torino 27913

Milano 44399

Brescia 18207

Venezia 33081

Bologna 33915

Trento 93middott3

Trieste 17633

Fiume 81)28

~ li o Roma

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I

22002

10829

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I

645671

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16096

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I Messina 11384

17834Catania

Palermo bullbull 27499

~ Caltanissetta 6948

~ ( Cagliari 20887

TOTALE NEL REGNO 539382 1

I 109495

79802 I

127091

amp8736

97081 2334777

102270

140(116

127296

288501 I

I I

81408

88927

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I 170995

1834118

220689 2885880

140134

193634 I I

143880

144584 J 170046 I 1691040

153599 l 214638

Fiume

Lecce

Cagliari

Catanzaro

Potenza

Roma

Napoli

Palermo

Aquila

Caltanissetta

I Catania

I Messina

Bari

Trento

Trieste

Milano

Genova

Bologna

Venezia

IAncona

Brescia

IPerugia

Firenze

Torino

I 288501

220689 J

214638 f I

193634 l

183408

178316

I 170995

170046

163749

153599

144584

V3880

I 1A013t

140016

127296 I

127091 l

109495

102270

I

I I

88478

81408

79802

I

313197

157808

124383

87405

- 50shy

Dal punto di vista geografico per circoscrizioni di Distretti

giudiziari la serie in ordine decrescente egrave la seguente

Fiume - Lecce - Cagliari - Catanzaro - Potenza - Roma shy

Napoli - Palermo - Aquila - Caltanissetta - Catania - Messina shy

Bari - Trento - Trieste - Milano - Genova - Bologna - Venezia shy

Ancona - Brescia - Perugia - FiTenze - Torino

DELINQUENTI ABITUALI PROFESSIONALI PER TENDENZA

La nostra Italia puograve litenersi ormai quasi immune dalla

delinquenza socialmente piugrave pericolosa vale a dile dai delinshy

quenti abituali professionali per tendenza

Ecco le serie in ordine di tempo per il Regno

Condannati dichiarati 1932 1933 1934 1935

delinquenti abituali 1Lt83 1199 893 828 delinquenti professionali 111 68 72 54

delinquenti per tendenza 143 34 42 40

e il prospetto c1elPanllo 1935

Autoritagrave giudiziarie che pronunziarono la Abitualitagrave Profession Tendenza

Pretori 217 33 2 Tribunali 570 17 4

Corti clAssise 41 4 34

DELINQUENZA MINORILE

Parimenti si procede velocemente alla eliminazione della

delinquenza minorile Da 7150 condannati per delitto nelranno

1932 (quando giagrave per effetto della nuova legislazione penale erano

state tolte le due quote da 9 a 14 anni per non imputabilitagrave

e da 18 a 21 per passaggio alla maggiore etagrave) siamo alla cifra

ridottissima di 2733 delitti nellanno 1935 in tutto il Regno

compresi quelli giudicati dai Pretori

-51shy

Allegato n 8

2 Segue MOVIMENTO DELLA DELINQUENZA NELLANNO 1935

DELITTI DENUNCIATI

Cifra Numero proporzioshy

DISTRETTI naIe a assoluto 100000

abitanti

media

cifre

assolute

SERIE DECRESCENTE SECONDO LA CIFRA PROPORZIONALE

A 100000 ABITANTI

DISTRETTI

Cifra proporzioshy

nale a 100000 aLitanti

Media

della

percentuale

I i Genova 17811 i

Torino 27913

Milano 44399

Brescia 18207

Venezia 33081

Bologna 33915

Trento 93middott3

Trieste 17633

Fiume 81)28

~ li o Roma

~ Perugia

f-lt H Aquila

I

22002

10829

43C24

6141

184W

~ (Napoli

~ ypotenza

~ )~ ( C t igrave atanzaro

I I

I

645671

10510

16096

24625

28496

I Messina 11384

17834Catania

Palermo bullbull 27499

~ Caltanissetta 6948

~ ( Cagliari 20887

TOTALE NEL REGNO 539382 1

I 109495

79802 I

127091

amp8736

97081 2334777

102270

140(116

127296

288501 I

I I

81408

88927

178316 2008120

163749 I

I 170995

1834118

220689 2885880

140134

193634 I I

143880

144584 J 170046 I 1691040

153599 l 214638

Fiume

Lecce

Cagliari

Catanzaro

Potenza

Roma

Napoli

Palermo

Aquila

Caltanissetta

I Catania

I Messina

Bari

Trento

Trieste

Milano

Genova

Bologna

Venezia

IAncona

Brescia

IPerugia

Firenze

Torino

I 288501

220689 J

214638 f I

193634 l

183408

178316

I 170995

170046

163749

153599

144584

V3880

I 1A013t

140016

127296 I

127091 l

109495

102270

I

I I

88478

81408

79802

I

313197

157808

124383

87405

-51shy

Allegato n 8

2 Segue MOVIMENTO DELLA DELINQUENZA NELLANNO 1935

DELITTI DENUNCIATI

Cifra Numero proporzioshy

DISTRETTI naIe a assoluto 100000

abitanti

media

cifre

assolute

SERIE DECRESCENTE SECONDO LA CIFRA PROPORZIONALE

A 100000 ABITANTI

DISTRETTI

Cifra proporzioshy

nale a 100000 aLitanti

Media

della

percentuale

I i Genova 17811 i

Torino 27913

Milano 44399

Brescia 18207

Venezia 33081

Bologna 33915

Trento 93middott3

Trieste 17633

Fiume 81)28

~ li o Roma

~ Perugia

f-lt H Aquila

I

22002

10829

43C24

6141

184W

~ (Napoli

~ ypotenza

~ )~ ( C t igrave atanzaro

I I

I

645671

10510

16096

24625

28496

I Messina 11384

17834Catania

Palermo bullbull 27499

~ Caltanissetta 6948

~ ( Cagliari 20887

TOTALE NEL REGNO 539382 1

I 109495

79802 I

127091

amp8736

97081 2334777

102270

140(116

127296

288501 I

I I

81408

88927

178316 2008120

163749 I

I 170995

1834118

220689 2885880

140134

193634 I I

143880

144584 J 170046 I 1691040

153599 l 214638

Fiume

Lecce

Cagliari

Catanzaro

Potenza

Roma

Napoli

Palermo

Aquila

Caltanissetta

I Catania

I Messina

Bari

Trento

Trieste

Milano

Genova

Bologna

Venezia

IAncona

Brescia

IPerugia

Firenze

Torino

I 288501

220689 J

214638 f I

193634 l

183408

178316

I 170995

170046

163749

153599

144584

V3880

I 1A013t

140016

127296 I

127091 l

109495

102270

I

I I

88478

81408

79802

I

313197

157808

124383

87405

--

Allegato n 9

DELITTI DI AUTORI IGNOTI

QUALIFICATI SECONDO LE DECISIONI DEGLI UFFICI DI ISTRUZIONE E DEI PRETORI

(Quinquennio 1931-1935)

r

1931 1932 1933 1934 1935

I I I Ogni Ogni OgniOgni OgniDELITTI

NumeroNumero Numero Numero Numero I100 100 100 I

I 100 assoluto assoluto assoluto assoluto 100 assolutoI denun denun denundenundenunl

I I I

VI t-lOmicidi volontari e preterinshy

tenzionali

Furti

Rapine estorsioni ricatti

Truffe ed altre frodi

Altri

In complesso

1065214 207 939 214947 202 1020 133 730

323490410 35124394 73302 74453 75543 3631 83337 3665

5485782 2891 879 4232 945 4997959 4middot077 1069

3261031 253 705 217 732 340 163 303 151

16shy 254449598 89681 94555 3199 97259 3021 106698 3702

142035 2531 164854 2675 171023 3202 174223 3225 191416 3549

La discriminazione per gruppi si riferisce solamente alle decisioni degli Uffici dIstruzione perchegrave i delitti di autori ignoti di competenza del Pretore inclusi i furti non aggravati sono compresi in blocco nella voce ( altri l)

- 53shy

Allegato n lO

PENE CAPITALI

Anno XIV

Ricorsi Ricorsi Condanne RicorsiCORTI DI ASSISE Condanne accolti rigettati eseguite pendenti

Bolzano

Cagliari

Caltanissetta

Frosinone

Milano middot

Palermo

Rovigo

Sassari middot

Torino middot

Trapani

2

2

2

2

l

3

2

l

2

2

18 2

2

2

2

l

3

1

2shy

l

2

16

Due condanne si riferiscono alla stessa persona

2

l

2

7

---------

Allegato n 110

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Direzione Generale delle Carceri

PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVE

ENTHATI NEGLI ISTITUTI DI PREVENZIONE E DI PENA

1932

1933

1934

1935

1936 (l) lo sem

Carceri giudiziarie centrali e succursali

Stabilimenti di penaCarceri giudiziarie mandamentali ordinari e speciali

Entrati Entrati dallo stato di libertagrave per prima assegnazione

M F MF M F MF lI I

126309

10762L1

128546

113511

Si raccolgono a fine danno

Entrati dallo stato di libertagrave

M F MF I I

4579 334 4913 2120 112 2232

5551 290 5841 2406 H2 2548

4155 236 4391 2597 189 2786

3414 170 3614 2505 152 2657

1794 100 1894 1~26 58 1284

12563113746

1073796887

13311115235

101740 11771

St~bilimenti per misure di sicurezza detentive

Int~rnati con provvedi mento definitivo entrat per prima assegnazion

14 F MF

140739

131090

H3952

125413

73999

20393

21438

23918

20767

12788

161132

152528

167870

146210

86787

(l) Dati provvisOli

1932

1933

1934-

1935

1936 (l) lO sem

Allegato n 12

2 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENT1VE

USCITI IN LIBERTAgrave DAGLI ISTITUTI DI PREVENZIONE E DI PENA

I Stabilimenti per misureSTABILIMENTICARCERI GIUDIZIARIECARCERI GIUDIZIARIE di sicurezza detentiCe DI PENA ORDINARI

Usciti per revocaMANDAMENTALICENTRALI E SUCCURSALI E SPECIALI Idella misura di sicUlezza

F I MFF MF M F MF M F MF MM I

(l) Dati provvisori

152194 21288 173482

131151 21693 15284middot1

184395158982 25413

132601 22028 154629

77107 12873 89980

10251492223 10291

92344930883036

12063 1l4461102398

9588385909 9974shy

Si raccolgono a fine di anno

C1246 148008 624 8632 260 C1

2591 120 271I 26636 662

4377 288 4665 1033 65 1098

2279 III 2390 1706 83 1789

8441292 61 1353 797 47

- 53shy

Allegato n lO

PENE CAPITALI

Anno XIV

Ricorsi Ricorsi Condanne RicorsiCORTI DI ASSISE Condanne accolti rigettati eseguite pendenti

Bolzano

Cagliari

Caltanissetta

Frosinone

Milano middot

Palermo

Rovigo

Sassari middot

Torino middot

Trapani

2

2

2

2

l

3

2

l

2

2

18 2

2

2

2

l

3

1

2shy

l

2

16

Due condanne si riferiscono alla stessa persona

2

l

2

7

---------

Allegato n 110

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Direzione Generale delle Carceri

PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVE

ENTHATI NEGLI ISTITUTI DI PREVENZIONE E DI PENA

1932

1933

1934

1935

1936 (l) lo sem

Carceri giudiziarie centrali e succursali

Stabilimenti di penaCarceri giudiziarie mandamentali ordinari e speciali

Entrati Entrati dallo stato di libertagrave per prima assegnazione

M F MF M F MF lI I

126309

10762L1

128546

113511

Si raccolgono a fine danno

Entrati dallo stato di libertagrave

M F MF I I

4579 334 4913 2120 112 2232

5551 290 5841 2406 H2 2548

4155 236 4391 2597 189 2786

3414 170 3614 2505 152 2657

1794 100 1894 1~26 58 1284

12563113746

1073796887

13311115235

101740 11771

St~bilimenti per misure di sicurezza detentive

Int~rnati con provvedi mento definitivo entrat per prima assegnazion

14 F MF

140739

131090

H3952

125413

73999

20393

21438

23918

20767

12788

161132

152528

167870

146210

86787

(l) Dati provvisOli

1932

1933

1934-

1935

1936 (l) lO sem

Allegato n 12

2 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENT1VE

USCITI IN LIBERTAgrave DAGLI ISTITUTI DI PREVENZIONE E DI PENA

I Stabilimenti per misureSTABILIMENTICARCERI GIUDIZIARIECARCERI GIUDIZIARIE di sicurezza detentiCe DI PENA ORDINARI

Usciti per revocaMANDAMENTALICENTRALI E SUCCURSALI E SPECIALI Idella misura di sicUlezza

F I MFF MF M F MF M F MF MM I

(l) Dati provvisori

152194 21288 173482

131151 21693 15284middot1

184395158982 25413

132601 22028 154629

77107 12873 89980

10251492223 10291

92344930883036

12063 1l4461102398

9588385909 9974shy

Si raccolgono a fine di anno

C1246 148008 624 8632 260 C1

2591 120 271I 26636 662

4377 288 4665 1033 65 1098

2279 III 2390 1706 83 1789

8441292 61 1353 797 47

---------

Allegato n 110

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA

Direzione Generale delle Carceri

PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVE

ENTHATI NEGLI ISTITUTI DI PREVENZIONE E DI PENA

1932

1933

1934

1935

1936 (l) lo sem

Carceri giudiziarie centrali e succursali

Stabilimenti di penaCarceri giudiziarie mandamentali ordinari e speciali

Entrati Entrati dallo stato di libertagrave per prima assegnazione

M F MF M F MF lI I

126309

10762L1

128546

113511

Si raccolgono a fine danno

Entrati dallo stato di libertagrave

M F MF I I

4579 334 4913 2120 112 2232

5551 290 5841 2406 H2 2548

4155 236 4391 2597 189 2786

3414 170 3614 2505 152 2657

1794 100 1894 1~26 58 1284

12563113746

1073796887

13311115235

101740 11771

St~bilimenti per misure di sicurezza detentive

Int~rnati con provvedi mento definitivo entrat per prima assegnazion

14 F MF

140739

131090

H3952

125413

73999

20393

21438

23918

20767

12788

161132

152528

167870

146210

86787

(l) Dati provvisOli

1932

1933

1934-

1935

1936 (l) lO sem

Allegato n 12

2 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENT1VE

USCITI IN LIBERTAgrave DAGLI ISTITUTI DI PREVENZIONE E DI PENA

I Stabilimenti per misureSTABILIMENTICARCERI GIUDIZIARIECARCERI GIUDIZIARIE di sicurezza detentiCe DI PENA ORDINARI

Usciti per revocaMANDAMENTALICENTRALI E SUCCURSALI E SPECIALI Idella misura di sicUlezza

F I MFF MF M F MF M F MF MM I

(l) Dati provvisori

152194 21288 173482

131151 21693 15284middot1

184395158982 25413

132601 22028 154629

77107 12873 89980

10251492223 10291

92344930883036

12063 1l4461102398

9588385909 9974shy

Si raccolgono a fine di anno

C1246 148008 624 8632 260 C1

2591 120 271I 26636 662

4377 288 4665 1033 65 1098

2279 III 2390 1706 83 1789

8441292 61 1353 797 47

1932

1933

1934-

1935

1936 (l) lO sem

Allegato n 12

2 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENT1VE

USCITI IN LIBERTAgrave DAGLI ISTITUTI DI PREVENZIONE E DI PENA

I Stabilimenti per misureSTABILIMENTICARCERI GIUDIZIARIECARCERI GIUDIZIARIE di sicurezza detentiCe DI PENA ORDINARI

Usciti per revocaMANDAMENTALICENTRALI E SUCCURSALI E SPECIALI Idella misura di sicUlezza

F I MFF MF M F MF M F MF MM I

(l) Dati provvisori

152194 21288 173482

131151 21693 15284middot1

184395158982 25413

132601 22028 154629

77107 12873 89980

10251492223 10291

92344930883036

12063 1l4461102398

9588385909 9974shy

Si raccolgono a fine di anno

C1246 148008 624 8632 260 C1

2591 120 271I 26636 662

4377 288 4665 1033 65 1098

2279 III 2390 1706 83 1789

8441292 61 1353 797 47

- 56shy

Allegato n 13

3 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

NUMERO DEGLI STABILIMENTI DI PENA (Situazione al 30 giugno 1936)

Stabilimenti di custodia preventiva

Carceri giudiziarie centlali e succursali 169

Carceri giudiziarie mandamentali 844

Stabilimenti di pena ordinari

Ergastolo ordinario

Case di reclusione (a)

Stabilimenti di pena speciali

Case di lavoro allapelto 6

Stabilimento di riadattamento sociale l

Case di punizione 3

Case di ligole 2

Case per minorati fisici o psiegravehici (b) 6 Sfmatorio giudiziario l

Elgastolo per delinquenti abituali professionali o per

tendenza l

Case di leclusione per delinquenti abituali professionali

o per tendenza (c) 6

(a) Comprese 2 case di reclusione per femmine noncheacute lO sezioni di leclushy

sione presso stabilimenti carcerari di specie diversa

(b) Compresa una sezione presso uno stabilimento di pena ordinaria

(c) Comprese 3 sezioni presso stabilimenti carcerari di specie diversa~

- 57shy

Allegato n 14

4 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

NUMERO DEGLI STABILIMENTI DI PREVENZIONE

(Situazione al 30 giugno 1936)

Stabilimenti per maschi

Colonie agricole middot1 Case di lavoro 3 Manicomi giudiziari 7

Case di CUIa e di custodia l Riformatori giudiziari 5 Sanatori giudiziari 2 Case di rigore 2 Case per minorati fisici l

Stabilimenti per femmine

Colonie agricole l Case di lavoro l Manicomi giudiziari l Case di cura e di cnstodia l

Riformatori giudiziari l

Centri di rieducazione 9

- 58shy

Allegato n 15

5 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI

MAGGIORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUREZZA DALLE CASE DI LAVORO COLONIE AGRICOLE SANATORII GIUDIZIARI REPARTO MINORATI FISICI E CASE

DI RIGORE (a)

Maggiorenni dimessi nel 1932 n 214

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1933 (l) 52 47 101

nel 1934 (2) 41 36 22

nel 1935 (3) 32 16 29

Maggiorenni dimessi nel 1933 n 477

nel 1934 (4) 109 96 243

nel 1935 (5) 101 45 46

11-faggiorenni dimessi nel 1934 n 757

nel 1935 (6) 315 124 277

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (al-t 207 u p C P)

(l) Lindagine non egrave stata possibile per 12 risultati irreperibili e

2 deceduti

(2) Deceduti 4 e irreperibili 8

(3) Deceduti 4 e irreperibili 4

(4) Deceduti 5 irreperibili 23 sottoposti a procedimento penale 1

(5) Deceduti 7 irreperibili 26 sottoposti a procedimento penale 4

(6) Deceduti 18 irreperibili 19 sottoposti a procedimento penale 4

- 59shy

Allegato n 16

6 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI MAGGIORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUREZZA DAI MANICOMI GIUDIZIARI E DALLE CASE DI

CURA E DI CUSTODIA (a)

Maggiorenni dimessi nel 1932~ n 19

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1933 13 2 4

nel 1934 lO l 4

nel 1935 (l) 7 l l

Maggiorenni dimessi nel 1933~ n 69

nel 1934 (2) 37 16 15

nel 1935 (3) 29 12 12

Maggiorenni dimessi nel 1934~ n 185

nel 1935 (4) 95 26 59

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (art 207 u p C P) (l) Lindagine non egrave stata possibile per due risultati irreperibili

(2) Irreperibile l

(3) Deceduto l ed irreperibile l

(4) Deceduti 5

- 60shy

Allegato n 17

7 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI MINORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUshyREzzA (a)

Nota - Le informazioni vengono chieste annualmente per cinque anni

Ma si eliminano da iluccessive indagini i minori che avendo tenuta condotta

laquo cattivaraquo (avendo cioegrave riportata una condanna penale) si considerano elimishy

nati dellesperimento

Minori dimessi nel 1931 n 00

Minori dimessi nel 1932 n 14

Informazioni avute CONDOTTA

huona mediocre cattiva

nel 1933 lO 3 l nel 1934 9 2 2

nel 1935 7 l 3

nel 1936 5 l (dati parziali)

Minori dimessi nel 1933 n 86

Informazioni avute

nel 1934 (l) 59 8 14

nel 1935 47 lO lO nel 1936 25 3 l

(dati parziali)

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (art 207 u p C P)

(1) Lindagine non egrave stata possibile per cinque minori rislugravetati morti o

irreperibili

- 61 shy

Minori dimessi nel 1934 n 102

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1935 (l) 71 16 12

nel 1936 27 7 2

(dati parziali)

]Jlinori dimessi nel 1935 n 194

Informazioni avute nei primi sette

mesi dellanno in corso 90 6

(l) Lindagine non egrave stata possibile per tre minori risultati morti o irreshy

peribili

9

- 62shy

Allegato n 18

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

MOVIMENTO DEI RICORSI DA VANTI LE SEZIONI PENALI

(Anno XIV)

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1935 N 4054

Procedimenti sopravvenuti dal 29 ottobre 1935 al

28 ottobre 1936 raquo 10446

Totale carico dellanno XIV N 14500

Esauriti duran te lanno XIV

a) in seguito a rinuncia N 417

b) dichiarati inammissibili ) 2144 9182

c) accolti raquo 1346

d) rigettati ) 5275

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1936 N 5318

Nota - I ricorsi pendenti alla data della chiusura delle udienze (31 luglio)

erano 11571 Durante lanno giudiziario furono tenute complessivamente 255

udienze

- 63 - shy

Allegato n 19

PROVVEDIMENTI DI CAMERA DI CONSIGLIO

DELLA CORTE DI CASSAZIONE

Sezioni Penali - Anno XIV

A

PROVVEDIMENfI RELATIVI ALLA lAMMISSIBILITAgrave DEI RICORSI

1 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma

nella dichiarazione di impugnazione

Impugnazioni per i soli I Dichiarazioni Diehiarazioni interessi eivili in con- I di impugnazione di impugnazione I Totale

fuori terminetravvenzion~ al bollo ____per posta I

--3-2-- -1--4-1--shy3 6

=~===-=---

2 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma nella proposizione dci motivi

Mancata presentazione dei motivi

Motivi inviati per posta

o presentati a cancelliere incompetente

Motivi Motivi I sottoscrittifuori

dal solo termine I imputato

Motivi firmati da avvocato non iscritto

nellalbo

Motivi sottoscritti

Totaleda avvocato

senza mandato

260 29 118 226 I I

132 156 921

Provvedimenti non

impugnabili

115

3 - Ricorsi inammissibili per ragioni di merito

inerenti al provvedimento impugnato o ai motivi

Motivi MotiviMancanza nun consentiti manifestamente Totaledi interesse IMv generici I dalla legge infondati

I

9543237 76 433I I I

Ogt

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59

7)

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(Art

66

8)

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(Art

67

4)

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7i

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(Art

14

9)

I I In

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280

387

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isio

ni

(Art

55

7)

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(Art

57

9)

I

O

o O ~

lt

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ti ~ trl ~

j

bI

0

tfgt

S = trl ~ ~

- 65shy

RIASSUNTO

A - Provvedimenti relativi

alla inammissibilitagrave dei rishy

corsi

o

1 Ricorsi inammIssIshybili per irregolaritagrave di forma nella dishychiarazione di impushygnazione N 41

2 Ricorsi inammissishybili per irregolaritagrave di forma nella proshyposizione dei motivi raquo 921

3 Ricorsi inammissishybili per ragioni di merito inerenti al provvedimento imshypugnato o ai motivi raquo 954

N 1916

B - Provvedimenti di merito raquo 1019

C - Rinunce al ricorso raquo 202

Totale dei ricorsi esaminati in Camera di Consiglio N 3137

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

~ I I

Magistrati incolpati

~ CI)

~ 3Io

~ I E-lt

I

CI)

= ~ E

lt ~

N atura delle decisioni

S o ~ o

S u sect ~ s =

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bull~ l1LCI) I ~~ ~ ~ ~ ~ 1- ~ S

p ~ lE ~ ~ ~sl ~

CI)

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I l sect

I t sect

l p

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I

CI)

~ sect Cl

3 CI)

o E-lt

Arluila

Bari

Cagliari

Catania

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Palermo

Roma

Torino

Venezia

22 - -2

1 - 1 -1

- 11 -l

- 22 -2

l -1 l -

- 2 12 2

1 1 -1 -

-2 22 -shy

55 5 - 3

-l 22 1

2 - 22 -- -3 33

2 22 - -- -

26 24 42 26

1 - -

- - 1

- - -

- 1 1

l - -

- 1 -

- - -

- - -

- - -

- - -

1 - -

1 - -

- 1 -

--I-I~

-- 1 1 2

-- - 1 1

- -1 1 1

- - 2 - 2

- -- 1 1

- - -2 2

-- - 2 2

- -- 2 2

- - 23 5

-- 2 2--1 2- 2

2-- 1 3

-1 - 2 2

- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

~ sect l u p gtl p~ El pj~ ~

I I

4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina Milano

Napoli

Palermo Roma Torino e o bullbullbullbullbullbull

Trieste

Venezia

~

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O o

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2

5

3

5

3

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lO

7

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2

3

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5

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2

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90

2

l

l

2

l

3

2

3

2

2

l

l

l

22

sect ~

j o

l

l

l

2

6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

l

l

3

l

3

l

2

2

l

4shy

2

oa 5 Plt ~

2

l

2

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l

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I21 9 I

I o sect ~middot~s ~ ~ ~ ~ O I s ~ Sn~ ~ sect ~~ ~~ I EO1j Ul I 1jrn g

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2

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5

l

l

l

l

2

3

16

-- --- --------- --- ---

-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

sect

S p

1 ~ bO

3 ltIl

o E-lt

Ancona

Bari Bologna

Brescia

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Milano Napoli Palermo Roma Todno Trieste Venezia

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-

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-

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2-l

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13-4

52 -

l- -

85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

Aqui1a

Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

- 57shy

Allegato n 14

4 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

NUMERO DEGLI STABILIMENTI DI PREVENZIONE

(Situazione al 30 giugno 1936)

Stabilimenti per maschi

Colonie agricole middot1 Case di lavoro 3 Manicomi giudiziari 7

Case di CUIa e di custodia l Riformatori giudiziari 5 Sanatori giudiziari 2 Case di rigore 2 Case per minorati fisici l

Stabilimenti per femmine

Colonie agricole l Case di lavoro l Manicomi giudiziari l Case di cura e di cnstodia l

Riformatori giudiziari l

Centri di rieducazione 9

- 58shy

Allegato n 15

5 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI

MAGGIORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUREZZA DALLE CASE DI LAVORO COLONIE AGRICOLE SANATORII GIUDIZIARI REPARTO MINORATI FISICI E CASE

DI RIGORE (a)

Maggiorenni dimessi nel 1932 n 214

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1933 (l) 52 47 101

nel 1934 (2) 41 36 22

nel 1935 (3) 32 16 29

Maggiorenni dimessi nel 1933 n 477

nel 1934 (4) 109 96 243

nel 1935 (5) 101 45 46

11-faggiorenni dimessi nel 1934 n 757

nel 1935 (6) 315 124 277

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (al-t 207 u p C P)

(l) Lindagine non egrave stata possibile per 12 risultati irreperibili e

2 deceduti

(2) Deceduti 4 e irreperibili 8

(3) Deceduti 4 e irreperibili 4

(4) Deceduti 5 irreperibili 23 sottoposti a procedimento penale 1

(5) Deceduti 7 irreperibili 26 sottoposti a procedimento penale 4

(6) Deceduti 18 irreperibili 19 sottoposti a procedimento penale 4

- 59shy

Allegato n 16

6 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI MAGGIORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUREZZA DAI MANICOMI GIUDIZIARI E DALLE CASE DI

CURA E DI CUSTODIA (a)

Maggiorenni dimessi nel 1932~ n 19

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1933 13 2 4

nel 1934 lO l 4

nel 1935 (l) 7 l l

Maggiorenni dimessi nel 1933~ n 69

nel 1934 (2) 37 16 15

nel 1935 (3) 29 12 12

Maggiorenni dimessi nel 1934~ n 185

nel 1935 (4) 95 26 59

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (art 207 u p C P) (l) Lindagine non egrave stata possibile per due risultati irreperibili

(2) Irreperibile l

(3) Deceduto l ed irreperibile l

(4) Deceduti 5

- 60shy

Allegato n 17

7 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI MINORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUshyREzzA (a)

Nota - Le informazioni vengono chieste annualmente per cinque anni

Ma si eliminano da iluccessive indagini i minori che avendo tenuta condotta

laquo cattivaraquo (avendo cioegrave riportata una condanna penale) si considerano elimishy

nati dellesperimento

Minori dimessi nel 1931 n 00

Minori dimessi nel 1932 n 14

Informazioni avute CONDOTTA

huona mediocre cattiva

nel 1933 lO 3 l nel 1934 9 2 2

nel 1935 7 l 3

nel 1936 5 l (dati parziali)

Minori dimessi nel 1933 n 86

Informazioni avute

nel 1934 (l) 59 8 14

nel 1935 47 lO lO nel 1936 25 3 l

(dati parziali)

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (art 207 u p C P)

(1) Lindagine non egrave stata possibile per cinque minori rislugravetati morti o

irreperibili

- 61 shy

Minori dimessi nel 1934 n 102

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1935 (l) 71 16 12

nel 1936 27 7 2

(dati parziali)

]Jlinori dimessi nel 1935 n 194

Informazioni avute nei primi sette

mesi dellanno in corso 90 6

(l) Lindagine non egrave stata possibile per tre minori risultati morti o irreshy

peribili

9

- 62shy

Allegato n 18

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

MOVIMENTO DEI RICORSI DA VANTI LE SEZIONI PENALI

(Anno XIV)

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1935 N 4054

Procedimenti sopravvenuti dal 29 ottobre 1935 al

28 ottobre 1936 raquo 10446

Totale carico dellanno XIV N 14500

Esauriti duran te lanno XIV

a) in seguito a rinuncia N 417

b) dichiarati inammissibili ) 2144 9182

c) accolti raquo 1346

d) rigettati ) 5275

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1936 N 5318

Nota - I ricorsi pendenti alla data della chiusura delle udienze (31 luglio)

erano 11571 Durante lanno giudiziario furono tenute complessivamente 255

udienze

- 63 - shy

Allegato n 19

PROVVEDIMENTI DI CAMERA DI CONSIGLIO

DELLA CORTE DI CASSAZIONE

Sezioni Penali - Anno XIV

A

PROVVEDIMENfI RELATIVI ALLA lAMMISSIBILITAgrave DEI RICORSI

1 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma

nella dichiarazione di impugnazione

Impugnazioni per i soli I Dichiarazioni Diehiarazioni interessi eivili in con- I di impugnazione di impugnazione I Totale

fuori terminetravvenzion~ al bollo ____per posta I

--3-2-- -1--4-1--shy3 6

=~===-=---

2 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma nella proposizione dci motivi

Mancata presentazione dei motivi

Motivi inviati per posta

o presentati a cancelliere incompetente

Motivi Motivi I sottoscrittifuori

dal solo termine I imputato

Motivi firmati da avvocato non iscritto

nellalbo

Motivi sottoscritti

Totaleda avvocato

senza mandato

260 29 118 226 I I

132 156 921

Provvedimenti non

impugnabili

115

3 - Ricorsi inammissibili per ragioni di merito

inerenti al provvedimento impugnato o ai motivi

Motivi MotiviMancanza nun consentiti manifestamente Totaledi interesse IMv generici I dalla legge infondati

I

9543237 76 433I I I

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66

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57

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- 65shy

RIASSUNTO

A - Provvedimenti relativi

alla inammissibilitagrave dei rishy

corsi

o

1 Ricorsi inammIssIshybili per irregolaritagrave di forma nella dishychiarazione di impushygnazione N 41

2 Ricorsi inammissishybili per irregolaritagrave di forma nella proshyposizione dei motivi raquo 921

3 Ricorsi inammissishybili per ragioni di merito inerenti al provvedimento imshypugnato o ai motivi raquo 954

N 1916

B - Provvedimenti di merito raquo 1019

C - Rinunce al ricorso raquo 202

Totale dei ricorsi esaminati in Camera di Consiglio N 3137

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

~ I I

Magistrati incolpati

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~ 3Io

~ I E-lt

I

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lt ~

N atura delle decisioni

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S u sect ~ s =

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bull~ l1LCI) I ~~ ~ ~ ~ ~ 1- ~ S

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CI)

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l p

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~ sect Cl

3 CI)

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Bari

Cagliari

Catania

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

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Roma

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1 - 1 -1

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- 22 -2

l -1 l -

- 2 12 2

1 1 -1 -

-2 22 -shy

55 5 - 3

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2 - 22 -- -3 33

2 22 - -- -

26 24 42 26

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- - 1

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- 1 1

l - -

- 1 -

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1 - -

1 - -

- 1 -

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- - 23 5

-- 2 2--1 2- 2

2-- 1 3

-1 - 2 2

- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

~ sect l u p gtl p~ El pj~ ~

I I

4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina Milano

Napoli

Palermo Roma Torino e o bullbullbullbullbullbull

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ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

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-- --- --------- --- ---

-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

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Firenze

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52 -

l- -

85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

Aqui1a

Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

- 58shy

Allegato n 15

5 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI

MAGGIORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUREZZA DALLE CASE DI LAVORO COLONIE AGRICOLE SANATORII GIUDIZIARI REPARTO MINORATI FISICI E CASE

DI RIGORE (a)

Maggiorenni dimessi nel 1932 n 214

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1933 (l) 52 47 101

nel 1934 (2) 41 36 22

nel 1935 (3) 32 16 29

Maggiorenni dimessi nel 1933 n 477

nel 1934 (4) 109 96 243

nel 1935 (5) 101 45 46

11-faggiorenni dimessi nel 1934 n 757

nel 1935 (6) 315 124 277

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (al-t 207 u p C P)

(l) Lindagine non egrave stata possibile per 12 risultati irreperibili e

2 deceduti

(2) Deceduti 4 e irreperibili 8

(3) Deceduti 4 e irreperibili 4

(4) Deceduti 5 irreperibili 23 sottoposti a procedimento penale 1

(5) Deceduti 7 irreperibili 26 sottoposti a procedimento penale 4

(6) Deceduti 18 irreperibili 19 sottoposti a procedimento penale 4

- 59shy

Allegato n 16

6 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI MAGGIORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUREZZA DAI MANICOMI GIUDIZIARI E DALLE CASE DI

CURA E DI CUSTODIA (a)

Maggiorenni dimessi nel 1932~ n 19

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1933 13 2 4

nel 1934 lO l 4

nel 1935 (l) 7 l l

Maggiorenni dimessi nel 1933~ n 69

nel 1934 (2) 37 16 15

nel 1935 (3) 29 12 12

Maggiorenni dimessi nel 1934~ n 185

nel 1935 (4) 95 26 59

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (art 207 u p C P) (l) Lindagine non egrave stata possibile per due risultati irreperibili

(2) Irreperibile l

(3) Deceduto l ed irreperibile l

(4) Deceduti 5

- 60shy

Allegato n 17

7 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI MINORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUshyREzzA (a)

Nota - Le informazioni vengono chieste annualmente per cinque anni

Ma si eliminano da iluccessive indagini i minori che avendo tenuta condotta

laquo cattivaraquo (avendo cioegrave riportata una condanna penale) si considerano elimishy

nati dellesperimento

Minori dimessi nel 1931 n 00

Minori dimessi nel 1932 n 14

Informazioni avute CONDOTTA

huona mediocre cattiva

nel 1933 lO 3 l nel 1934 9 2 2

nel 1935 7 l 3

nel 1936 5 l (dati parziali)

Minori dimessi nel 1933 n 86

Informazioni avute

nel 1934 (l) 59 8 14

nel 1935 47 lO lO nel 1936 25 3 l

(dati parziali)

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (art 207 u p C P)

(1) Lindagine non egrave stata possibile per cinque minori rislugravetati morti o

irreperibili

- 61 shy

Minori dimessi nel 1934 n 102

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1935 (l) 71 16 12

nel 1936 27 7 2

(dati parziali)

]Jlinori dimessi nel 1935 n 194

Informazioni avute nei primi sette

mesi dellanno in corso 90 6

(l) Lindagine non egrave stata possibile per tre minori risultati morti o irreshy

peribili

9

- 62shy

Allegato n 18

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

MOVIMENTO DEI RICORSI DA VANTI LE SEZIONI PENALI

(Anno XIV)

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1935 N 4054

Procedimenti sopravvenuti dal 29 ottobre 1935 al

28 ottobre 1936 raquo 10446

Totale carico dellanno XIV N 14500

Esauriti duran te lanno XIV

a) in seguito a rinuncia N 417

b) dichiarati inammissibili ) 2144 9182

c) accolti raquo 1346

d) rigettati ) 5275

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1936 N 5318

Nota - I ricorsi pendenti alla data della chiusura delle udienze (31 luglio)

erano 11571 Durante lanno giudiziario furono tenute complessivamente 255

udienze

- 63 - shy

Allegato n 19

PROVVEDIMENTI DI CAMERA DI CONSIGLIO

DELLA CORTE DI CASSAZIONE

Sezioni Penali - Anno XIV

A

PROVVEDIMENfI RELATIVI ALLA lAMMISSIBILITAgrave DEI RICORSI

1 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma

nella dichiarazione di impugnazione

Impugnazioni per i soli I Dichiarazioni Diehiarazioni interessi eivili in con- I di impugnazione di impugnazione I Totale

fuori terminetravvenzion~ al bollo ____per posta I

--3-2-- -1--4-1--shy3 6

=~===-=---

2 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma nella proposizione dci motivi

Mancata presentazione dei motivi

Motivi inviati per posta

o presentati a cancelliere incompetente

Motivi Motivi I sottoscrittifuori

dal solo termine I imputato

Motivi firmati da avvocato non iscritto

nellalbo

Motivi sottoscritti

Totaleda avvocato

senza mandato

260 29 118 226 I I

132 156 921

Provvedimenti non

impugnabili

115

3 - Ricorsi inammissibili per ragioni di merito

inerenti al provvedimento impugnato o ai motivi

Motivi MotiviMancanza nun consentiti manifestamente Totaledi interesse IMv generici I dalla legge infondati

I

9543237 76 433I I I

Ogt

Rev

oca

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4)

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387

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(Art

57

9)

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S = trl ~ ~

- 65shy

RIASSUNTO

A - Provvedimenti relativi

alla inammissibilitagrave dei rishy

corsi

o

1 Ricorsi inammIssIshybili per irregolaritagrave di forma nella dishychiarazione di impushygnazione N 41

2 Ricorsi inammissishybili per irregolaritagrave di forma nella proshyposizione dei motivi raquo 921

3 Ricorsi inammissishybili per ragioni di merito inerenti al provvedimento imshypugnato o ai motivi raquo 954

N 1916

B - Provvedimenti di merito raquo 1019

C - Rinunce al ricorso raquo 202

Totale dei ricorsi esaminati in Camera di Consiglio N 3137

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

~ I I

Magistrati incolpati

~ CI)

~ 3Io

~ I E-lt

I

CI)

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N atura delle decisioni

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S u sect ~ s =

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Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Palermo

Roma

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- 22 -2

l -1 l -

- 2 12 2

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- - 23 5

-- 2 2--1 2- 2

2-- 1 3

-1 - 2 2

- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

~ sect l u p gtl p~ El pj~ ~

I I

4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina Milano

Napoli

Palermo Roma Torino e o bullbullbullbullbullbull

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6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

l

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-- --- --------- --- ---

-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

sect

S p

1 ~ bO

3 ltIl

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Ancona

Bari Bologna

Brescia

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Milano Napoli Palermo Roma Todno Trieste Venezia

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52 -

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85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

Aqui1a

Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

- 59shy

Allegato n 16

6 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI MAGGIORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUREZZA DAI MANICOMI GIUDIZIARI E DALLE CASE DI

CURA E DI CUSTODIA (a)

Maggiorenni dimessi nel 1932~ n 19

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1933 13 2 4

nel 1934 lO l 4

nel 1935 (l) 7 l l

Maggiorenni dimessi nel 1933~ n 69

nel 1934 (2) 37 16 15

nel 1935 (3) 29 12 12

Maggiorenni dimessi nel 1934~ n 185

nel 1935 (4) 95 26 59

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (art 207 u p C P) (l) Lindagine non egrave stata possibile per due risultati irreperibili

(2) Irreperibile l

(3) Deceduto l ed irreperibile l

(4) Deceduti 5

- 60shy

Allegato n 17

7 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI MINORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUshyREzzA (a)

Nota - Le informazioni vengono chieste annualmente per cinque anni

Ma si eliminano da iluccessive indagini i minori che avendo tenuta condotta

laquo cattivaraquo (avendo cioegrave riportata una condanna penale) si considerano elimishy

nati dellesperimento

Minori dimessi nel 1931 n 00

Minori dimessi nel 1932 n 14

Informazioni avute CONDOTTA

huona mediocre cattiva

nel 1933 lO 3 l nel 1934 9 2 2

nel 1935 7 l 3

nel 1936 5 l (dati parziali)

Minori dimessi nel 1933 n 86

Informazioni avute

nel 1934 (l) 59 8 14

nel 1935 47 lO lO nel 1936 25 3 l

(dati parziali)

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (art 207 u p C P)

(1) Lindagine non egrave stata possibile per cinque minori rislugravetati morti o

irreperibili

- 61 shy

Minori dimessi nel 1934 n 102

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1935 (l) 71 16 12

nel 1936 27 7 2

(dati parziali)

]Jlinori dimessi nel 1935 n 194

Informazioni avute nei primi sette

mesi dellanno in corso 90 6

(l) Lindagine non egrave stata possibile per tre minori risultati morti o irreshy

peribili

9

- 62shy

Allegato n 18

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

MOVIMENTO DEI RICORSI DA VANTI LE SEZIONI PENALI

(Anno XIV)

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1935 N 4054

Procedimenti sopravvenuti dal 29 ottobre 1935 al

28 ottobre 1936 raquo 10446

Totale carico dellanno XIV N 14500

Esauriti duran te lanno XIV

a) in seguito a rinuncia N 417

b) dichiarati inammissibili ) 2144 9182

c) accolti raquo 1346

d) rigettati ) 5275

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1936 N 5318

Nota - I ricorsi pendenti alla data della chiusura delle udienze (31 luglio)

erano 11571 Durante lanno giudiziario furono tenute complessivamente 255

udienze

- 63 - shy

Allegato n 19

PROVVEDIMENTI DI CAMERA DI CONSIGLIO

DELLA CORTE DI CASSAZIONE

Sezioni Penali - Anno XIV

A

PROVVEDIMENfI RELATIVI ALLA lAMMISSIBILITAgrave DEI RICORSI

1 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma

nella dichiarazione di impugnazione

Impugnazioni per i soli I Dichiarazioni Diehiarazioni interessi eivili in con- I di impugnazione di impugnazione I Totale

fuori terminetravvenzion~ al bollo ____per posta I

--3-2-- -1--4-1--shy3 6

=~===-=---

2 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma nella proposizione dci motivi

Mancata presentazione dei motivi

Motivi inviati per posta

o presentati a cancelliere incompetente

Motivi Motivi I sottoscrittifuori

dal solo termine I imputato

Motivi firmati da avvocato non iscritto

nellalbo

Motivi sottoscritti

Totaleda avvocato

senza mandato

260 29 118 226 I I

132 156 921

Provvedimenti non

impugnabili

115

3 - Ricorsi inammissibili per ragioni di merito

inerenti al provvedimento impugnato o ai motivi

Motivi MotiviMancanza nun consentiti manifestamente Totaledi interesse IMv generici I dalla legge infondati

I

9543237 76 433I I I

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- 65shy

RIASSUNTO

A - Provvedimenti relativi

alla inammissibilitagrave dei rishy

corsi

o

1 Ricorsi inammIssIshybili per irregolaritagrave di forma nella dishychiarazione di impushygnazione N 41

2 Ricorsi inammissishybili per irregolaritagrave di forma nella proshyposizione dei motivi raquo 921

3 Ricorsi inammissishybili per ragioni di merito inerenti al provvedimento imshypugnato o ai motivi raquo 954

N 1916

B - Provvedimenti di merito raquo 1019

C - Rinunce al ricorso raquo 202

Totale dei ricorsi esaminati in Camera di Consiglio N 3137

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

~ I I

Magistrati incolpati

~ CI)

~ 3Io

~ I E-lt

I

CI)

= ~ E

lt ~

N atura delle decisioni

S o ~ o

S u sect ~ s =

~

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p ~ lE ~ ~ ~sl ~

CI)

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- - 23 5

-- 2 2--1 2- 2

2-- 1 3

-1 - 2 2

- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

~ sect l u p gtl p~ El pj~ ~

I I

4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina Milano

Napoli

Palermo Roma Torino e o bullbullbullbullbullbull

Trieste

Venezia

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22

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6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

l

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-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

sect

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1 ~ bO

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Ancona

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- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

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Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

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Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

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39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

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43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

- 60shy

Allegato n 17

7 Segue PENE E MISURE DI SICUREZZA PREVENTIVA

INFORMAZIONI SULLA CONDOTTA TENUTA IN LIBERTAgrave DAI MINORENNI DIMESSI PER REVOCA DELLA MISURA DI SICUshyREzzA (a)

Nota - Le informazioni vengono chieste annualmente per cinque anni

Ma si eliminano da iluccessive indagini i minori che avendo tenuta condotta

laquo cattivaraquo (avendo cioegrave riportata una condanna penale) si considerano elimishy

nati dellesperimento

Minori dimessi nel 1931 n 00

Minori dimessi nel 1932 n 14

Informazioni avute CONDOTTA

huona mediocre cattiva

nel 1933 lO 3 l nel 1934 9 2 2

nel 1935 7 l 3

nel 1936 5 l (dati parziali)

Minori dimessi nel 1933 n 86

Informazioni avute

nel 1934 (l) 59 8 14

nel 1935 47 lO lO nel 1936 25 3 l

(dati parziali)

(a) Esclusi i dimessi per revoca disposta dal Ministero di Grazia e Giushy

stizia (art 207 u p C P)

(1) Lindagine non egrave stata possibile per cinque minori rislugravetati morti o

irreperibili

- 61 shy

Minori dimessi nel 1934 n 102

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1935 (l) 71 16 12

nel 1936 27 7 2

(dati parziali)

]Jlinori dimessi nel 1935 n 194

Informazioni avute nei primi sette

mesi dellanno in corso 90 6

(l) Lindagine non egrave stata possibile per tre minori risultati morti o irreshy

peribili

9

- 62shy

Allegato n 18

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

MOVIMENTO DEI RICORSI DA VANTI LE SEZIONI PENALI

(Anno XIV)

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1935 N 4054

Procedimenti sopravvenuti dal 29 ottobre 1935 al

28 ottobre 1936 raquo 10446

Totale carico dellanno XIV N 14500

Esauriti duran te lanno XIV

a) in seguito a rinuncia N 417

b) dichiarati inammissibili ) 2144 9182

c) accolti raquo 1346

d) rigettati ) 5275

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1936 N 5318

Nota - I ricorsi pendenti alla data della chiusura delle udienze (31 luglio)

erano 11571 Durante lanno giudiziario furono tenute complessivamente 255

udienze

- 63 - shy

Allegato n 19

PROVVEDIMENTI DI CAMERA DI CONSIGLIO

DELLA CORTE DI CASSAZIONE

Sezioni Penali - Anno XIV

A

PROVVEDIMENfI RELATIVI ALLA lAMMISSIBILITAgrave DEI RICORSI

1 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma

nella dichiarazione di impugnazione

Impugnazioni per i soli I Dichiarazioni Diehiarazioni interessi eivili in con- I di impugnazione di impugnazione I Totale

fuori terminetravvenzion~ al bollo ____per posta I

--3-2-- -1--4-1--shy3 6

=~===-=---

2 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma nella proposizione dci motivi

Mancata presentazione dei motivi

Motivi inviati per posta

o presentati a cancelliere incompetente

Motivi Motivi I sottoscrittifuori

dal solo termine I imputato

Motivi firmati da avvocato non iscritto

nellalbo

Motivi sottoscritti

Totaleda avvocato

senza mandato

260 29 118 226 I I

132 156 921

Provvedimenti non

impugnabili

115

3 - Ricorsi inammissibili per ragioni di merito

inerenti al provvedimento impugnato o ai motivi

Motivi MotiviMancanza nun consentiti manifestamente Totaledi interesse IMv generici I dalla legge infondati

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9)

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- 65shy

RIASSUNTO

A - Provvedimenti relativi

alla inammissibilitagrave dei rishy

corsi

o

1 Ricorsi inammIssIshybili per irregolaritagrave di forma nella dishychiarazione di impushygnazione N 41

2 Ricorsi inammissishybili per irregolaritagrave di forma nella proshyposizione dei motivi raquo 921

3 Ricorsi inammissishybili per ragioni di merito inerenti al provvedimento imshypugnato o ai motivi raquo 954

N 1916

B - Provvedimenti di merito raquo 1019

C - Rinunce al ricorso raquo 202

Totale dei ricorsi esaminati in Camera di Consiglio N 3137

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

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CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

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Magistrati incolpati

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N atura delle decisioni

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- - 2 - 2

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- -- 2 2

- - 23 5

-- 2 2--1 2- 2

2-- 1 3

-1 - 2 2

- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

~ sect l u p gtl p~ El pj~ ~

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4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

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ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

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-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

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Altre sanzioni

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85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

Aqui1a

Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

- 61 shy

Minori dimessi nel 1934 n 102

Informazioni avute CONDOTTA

buona mediocre cattiva

nel 1935 (l) 71 16 12

nel 1936 27 7 2

(dati parziali)

]Jlinori dimessi nel 1935 n 194

Informazioni avute nei primi sette

mesi dellanno in corso 90 6

(l) Lindagine non egrave stata possibile per tre minori risultati morti o irreshy

peribili

9

- 62shy

Allegato n 18

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

MOVIMENTO DEI RICORSI DA VANTI LE SEZIONI PENALI

(Anno XIV)

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1935 N 4054

Procedimenti sopravvenuti dal 29 ottobre 1935 al

28 ottobre 1936 raquo 10446

Totale carico dellanno XIV N 14500

Esauriti duran te lanno XIV

a) in seguito a rinuncia N 417

b) dichiarati inammissibili ) 2144 9182

c) accolti raquo 1346

d) rigettati ) 5275

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1936 N 5318

Nota - I ricorsi pendenti alla data della chiusura delle udienze (31 luglio)

erano 11571 Durante lanno giudiziario furono tenute complessivamente 255

udienze

- 63 - shy

Allegato n 19

PROVVEDIMENTI DI CAMERA DI CONSIGLIO

DELLA CORTE DI CASSAZIONE

Sezioni Penali - Anno XIV

A

PROVVEDIMENfI RELATIVI ALLA lAMMISSIBILITAgrave DEI RICORSI

1 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma

nella dichiarazione di impugnazione

Impugnazioni per i soli I Dichiarazioni Diehiarazioni interessi eivili in con- I di impugnazione di impugnazione I Totale

fuori terminetravvenzion~ al bollo ____per posta I

--3-2-- -1--4-1--shy3 6

=~===-=---

2 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma nella proposizione dci motivi

Mancata presentazione dei motivi

Motivi inviati per posta

o presentati a cancelliere incompetente

Motivi Motivi I sottoscrittifuori

dal solo termine I imputato

Motivi firmati da avvocato non iscritto

nellalbo

Motivi sottoscritti

Totaleda avvocato

senza mandato

260 29 118 226 I I

132 156 921

Provvedimenti non

impugnabili

115

3 - Ricorsi inammissibili per ragioni di merito

inerenti al provvedimento impugnato o ai motivi

Motivi MotiviMancanza nun consentiti manifestamente Totaledi interesse IMv generici I dalla legge infondati

I

9543237 76 433I I I

Ogt

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590

59

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(Art

59

7)

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1-1

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W

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631)

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(Art

66

8)

W

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(Art

67

4)

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421)

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130)

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7i

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(Art

14

9)

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20

7 2

09

509)

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di

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rt

48

60)

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t-Il

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387

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(Art

55

7)

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(Art

57

9)

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lt

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j

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S = trl ~ ~

- 65shy

RIASSUNTO

A - Provvedimenti relativi

alla inammissibilitagrave dei rishy

corsi

o

1 Ricorsi inammIssIshybili per irregolaritagrave di forma nella dishychiarazione di impushygnazione N 41

2 Ricorsi inammissishybili per irregolaritagrave di forma nella proshyposizione dei motivi raquo 921

3 Ricorsi inammissishybili per ragioni di merito inerenti al provvedimento imshypugnato o ai motivi raquo 954

N 1916

B - Provvedimenti di merito raquo 1019

C - Rinunce al ricorso raquo 202

Totale dei ricorsi esaminati in Camera di Consiglio N 3137

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

~ I I

Magistrati incolpati

~ CI)

~ 3Io

~ I E-lt

I

CI)

= ~ E

lt ~

N atura delle decisioni

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S u sect ~ s =

~

bull~ l1LCI) I ~~ ~ ~ ~ ~ 1- ~ S

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I l sect

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o E-lt

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Milano

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1 - 1 -1

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- 22 -2

l -1 l -

- 2 12 2

1 1 -1 -

-2 22 -shy

55 5 - 3

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2 - 22 -- -3 33

2 22 - -- -

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- - 1

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1 - -

- 1 -

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- - -2 2

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- -- 2 2

- - 23 5

-- 2 2--1 2- 2

2-- 1 3

-1 - 2 2

- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

~ sect l u p gtl p~ El pj~ ~

I I

4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina Milano

Napoli

Palermo Roma Torino e o bullbullbullbullbullbull

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l

l

22

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l

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2

6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

l

l

3

l

3

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l

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l

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5

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16

-- --- --------- --- ---

-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

sect

S p

1 ~ bO

3 ltIl

o E-lt

Ancona

Bari Bologna

Brescia

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Catanzaro

Firenze

Genova

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6ll

13-4

52 -

l- -

85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

Aqui1a

Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

- 62shy

Allegato n 18

CORTE DI CASSAZIONE DEL REGNO

MOVIMENTO DEI RICORSI DA VANTI LE SEZIONI PENALI

(Anno XIV)

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1935 N 4054

Procedimenti sopravvenuti dal 29 ottobre 1935 al

28 ottobre 1936 raquo 10446

Totale carico dellanno XIV N 14500

Esauriti duran te lanno XIV

a) in seguito a rinuncia N 417

b) dichiarati inammissibili ) 2144 9182

c) accolti raquo 1346

d) rigettati ) 5275

Procedimenti pendenti al 29 ottobre 1936 N 5318

Nota - I ricorsi pendenti alla data della chiusura delle udienze (31 luglio)

erano 11571 Durante lanno giudiziario furono tenute complessivamente 255

udienze

- 63 - shy

Allegato n 19

PROVVEDIMENTI DI CAMERA DI CONSIGLIO

DELLA CORTE DI CASSAZIONE

Sezioni Penali - Anno XIV

A

PROVVEDIMENfI RELATIVI ALLA lAMMISSIBILITAgrave DEI RICORSI

1 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma

nella dichiarazione di impugnazione

Impugnazioni per i soli I Dichiarazioni Diehiarazioni interessi eivili in con- I di impugnazione di impugnazione I Totale

fuori terminetravvenzion~ al bollo ____per posta I

--3-2-- -1--4-1--shy3 6

=~===-=---

2 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma nella proposizione dci motivi

Mancata presentazione dei motivi

Motivi inviati per posta

o presentati a cancelliere incompetente

Motivi Motivi I sottoscrittifuori

dal solo termine I imputato

Motivi firmati da avvocato non iscritto

nellalbo

Motivi sottoscritti

Totaleda avvocato

senza mandato

260 29 118 226 I I

132 156 921

Provvedimenti non

impugnabili

115

3 - Ricorsi inammissibili per ragioni di merito

inerenti al provvedimento impugnato o ai motivi

Motivi MotiviMancanza nun consentiti manifestamente Totaledi interesse IMv generici I dalla legge infondati

I

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I I In

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- 65shy

RIASSUNTO

A - Provvedimenti relativi

alla inammissibilitagrave dei rishy

corsi

o

1 Ricorsi inammIssIshybili per irregolaritagrave di forma nella dishychiarazione di impushygnazione N 41

2 Ricorsi inammissishybili per irregolaritagrave di forma nella proshyposizione dei motivi raquo 921

3 Ricorsi inammissishybili per ragioni di merito inerenti al provvedimento imshypugnato o ai motivi raquo 954

N 1916

B - Provvedimenti di merito raquo 1019

C - Rinunce al ricorso raquo 202

Totale dei ricorsi esaminati in Camera di Consiglio N 3137

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

~ I I

Magistrati incolpati

~ CI)

~ 3Io

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I

CI)

= ~ E

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N atura delle decisioni

S o ~ o

S u sect ~ s =

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1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

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4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

Cagliari

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Firenze

Genova

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-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

sect

S p

1 ~ bO

3 ltIl

o E-lt

Ancona

Bari Bologna

Brescia

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Milano Napoli Palermo Roma Todno Trieste Venezia

-

-

-

-

-

-

-

-

2

-

-

-

l

-

-

3

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2

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l

-

l

-

5

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I 2

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-

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2 l

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2 2

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- 2-

- 112

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2-l

3--

6ll

13-4

52 -

l- -

85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

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Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

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39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

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43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

- 63 - shy

Allegato n 19

PROVVEDIMENTI DI CAMERA DI CONSIGLIO

DELLA CORTE DI CASSAZIONE

Sezioni Penali - Anno XIV

A

PROVVEDIMENfI RELATIVI ALLA lAMMISSIBILITAgrave DEI RICORSI

1 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma

nella dichiarazione di impugnazione

Impugnazioni per i soli I Dichiarazioni Diehiarazioni interessi eivili in con- I di impugnazione di impugnazione I Totale

fuori terminetravvenzion~ al bollo ____per posta I

--3-2-- -1--4-1--shy3 6

=~===-=---

2 - Ricorsi inammissibili per irregolaritagrave di forma nella proposizione dci motivi

Mancata presentazione dei motivi

Motivi inviati per posta

o presentati a cancelliere incompetente

Motivi Motivi I sottoscrittifuori

dal solo termine I imputato

Motivi firmati da avvocato non iscritto

nellalbo

Motivi sottoscritti

Totaleda avvocato

senza mandato

260 29 118 226 I I

132 156 921

Provvedimenti non

impugnabili

115

3 - Ricorsi inammissibili per ragioni di merito

inerenti al provvedimento impugnato o ai motivi

Motivi MotiviMancanza nun consentiti manifestamente Totaledi interesse IMv generici I dalla legge infondati

I

9543237 76 433I I I

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59

7)

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(Art

66

8)

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(Art

67

4)

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7)

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57

9)

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- 65shy

RIASSUNTO

A - Provvedimenti relativi

alla inammissibilitagrave dei rishy

corsi

o

1 Ricorsi inammIssIshybili per irregolaritagrave di forma nella dishychiarazione di impushygnazione N 41

2 Ricorsi inammissishybili per irregolaritagrave di forma nella proshyposizione dei motivi raquo 921

3 Ricorsi inammissishybili per ragioni di merito inerenti al provvedimento imshypugnato o ai motivi raquo 954

N 1916

B - Provvedimenti di merito raquo 1019

C - Rinunce al ricorso raquo 202

Totale dei ricorsi esaminati in Camera di Consiglio N 3137

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

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Magistrati incolpati

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- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

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J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

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I I

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-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina Milano

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Palermo Roma Torino e o bullbullbullbullbullbull

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6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

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-- --- --------- --- ---

-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

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6ll

13-4

52 -

l- -

85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

Aqui1a

Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

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20

7 2

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509)

Rem

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dim

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rt

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60)

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ze i

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rt

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(Art

55

7)

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(Art

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9)

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RIASSUNTO

A - Provvedimenti relativi

alla inammissibilitagrave dei rishy

corsi

o

1 Ricorsi inammIssIshybili per irregolaritagrave di forma nella dishychiarazione di impushygnazione N 41

2 Ricorsi inammissishybili per irregolaritagrave di forma nella proshyposizione dei motivi raquo 921

3 Ricorsi inammissishybili per ragioni di merito inerenti al provvedimento imshypugnato o ai motivi raquo 954

N 1916

B - Provvedimenti di merito raquo 1019

C - Rinunce al ricorso raquo 202

Totale dei ricorsi esaminati in Camera di Consiglio N 3137

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

~ I I

Magistrati incolpati

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N atura delle decisioni

S o ~ o

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o E-lt

Arluila

Bari

Cagliari

Catania

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Palermo

Roma

Torino

Venezia

22 - -2

1 - 1 -1

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- 22 -2

l -1 l -

- 2 12 2

1 1 -1 -

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- - 23 5

-- 2 2--1 2- 2

2-- 1 3

-1 - 2 2

- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

~ sect l u p gtl p~ El pj~ ~

I I

4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina Milano

Napoli

Palermo Roma Torino e o bullbullbullbullbullbull

Trieste

Venezia

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22

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l

2

6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

l

l

3

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3

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16

-- --- --------- --- ---

-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

sect

S p

1 ~ bO

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o E-lt

Ancona

Bari Bologna

Brescia

Catania

Catanzaro

Firenze

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85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

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Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

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l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

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Ancona

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Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

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39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

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21 20 118 1 l

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- 65shy

RIASSUNTO

A - Provvedimenti relativi

alla inammissibilitagrave dei rishy

corsi

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1 Ricorsi inammIssIshybili per irregolaritagrave di forma nella dishychiarazione di impushygnazione N 41

2 Ricorsi inammissishybili per irregolaritagrave di forma nella proshyposizione dei motivi raquo 921

3 Ricorsi inammissishybili per ragioni di merito inerenti al provvedimento imshypugnato o ai motivi raquo 954

N 1916

B - Provvedimenti di merito raquo 1019

C - Rinunce al ricorso raquo 202

Totale dei ricorsi esaminati in Camera di Consiglio N 3137

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

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Magistrati incolpati

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N atura delle decisioni

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2-- 1 3

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- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

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J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

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I I

4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina Milano

Napoli

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6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

l

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-- --- --------- --- ---

-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

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85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

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Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

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Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

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Genova

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Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

GIUSTIZIA DISCIPLINARE

Procedimenti disciplinari a carico di magistrati (2 tavole

statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico del personale delle cancelshy

lerie e segreterie giudiziarie (l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di avvocati e procuratori

e procedure amministrative riflettenti la composizione

degli albi forensi (2 tavole statistiche)

Procedimenti disciplinari a carico degli ufficiali giudiziari

(l tavola statistica)

Procedimenti disciplinari a carico di notai (2 tavole statishy

stiche con nota di giurisprudenza)

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

~ I I

Magistrati incolpati

~ CI)

~ 3Io

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N atura delle decisioni

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-1 - 2 2

- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

~ sect l u p gtl p~ El pj~ ~

I I

4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

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Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

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22

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6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

l

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-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

sect

S p

1 ~ bO

3 ltIl

o E-lt

Ancona

Bari Bologna

Brescia

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Milano Napoli Palermo Roma Todno Trieste Venezia

-

-

-

-

-

-

-

-

2

-

-

-

l

-

-

3

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-

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2

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27 11 I

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- 112

- l-- - I 4

- 2-

4- -

l - I 3

27l3

2-l

3--

6ll

13-4

52 -

l- -

85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

Aqui1a

Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

---- -- -- --

- 69shy

Allegato n 20

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

Anno giudiziario XIV

PROCEDIMENTI DAVANTI I CONSIGLI DISCIPLINARI

PRESSO LE CORTI DI APPELLO

I ~~

CORTI ~~ ~DI APPELLO U ~ z~ a

~ I I

Magistrati incolpati

~ CI)

~ 3Io

~ I E-lt

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N atura delle decisioni

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Milano

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22 - -2

1 - 1 -1

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- 22 -2

l -1 l -

- 2 12 2

1 1 -1 -

-2 22 -shy

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2 - 22 -- -3 33

2 22 - -- -

26 24 42 26

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1 - -

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- 1 -

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-- - 2 2

- -- 2 2

- - 23 5

-- 2 2--1 2- 2

2-- 1 3

-1 - 2 2

- --

1 2 16 Il 27

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

~ sect l u p gtl p~ El pj~ ~

I I

4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

BolognJ

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina Milano

Napoli

Palermo Roma Torino e o bullbullbullbullbullbull

Trieste

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22

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2

6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

l

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3

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16

-- --- --------- --- ---

-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

sect

S p

1 ~ bO

3 ltIl

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Ancona

Bari Bologna

Brescia

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Catanzaro

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Genova

Milano Napoli Palermo Roma Todno Trieste Venezia

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6ll

13-4

52 -

l- -

85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

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Bologna

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Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

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21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

-70 shy

Allegato n 21

2 Segue PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI MAGISTRATI

PROCEDIMENTI DAVANTI LA SUPREMA CORTE DISCIPLINARE

PER LA MAGISTRATURA IN CORSO AL 28 OTTOBRE 1935 E

SOPRAVVENUTI DURANTE LANNO XIV

MAGISTRATI ESITO DEI PROCEDIMENTI Numero

ltIl Rimasti~ ltIlgtl S 1=1dei

i o ~ s I 8 -ltIlk ~ S ~ pendenti

J o I~giudicanti olequirenti procedimentiI ~ o Nsect ~ degN o sect ~

~ sect l u p gtl p~ El pj~ ~

I I

4 - 4 shy21 2 3 323 2 7

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

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Genova

Messina Milano

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6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

Proposta di

l

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-- --- --------- --- ---

-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

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27l3

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13-4

52 -

l- -

85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

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Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

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Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

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l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

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Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

-- ----- ------- -----

------

-- 71 shy

Allegato n 22

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEL PERSONALE DELLE

CANCELLERIE E SEGRETERIE GIUDIZIARIE DAVANTI LE COMMISSIONI DISTRETTUALI DI VIGILANZA PRESSO LE CORTI

DAPPELLO (Anno giudiziario XIV)

CORTI

DI APPELLO

Ancona

Aquila bullbull e o e

Bari ~

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Genova

Messina Milano

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6

ESITO DEI PROCEDIMENTI

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-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

sect

S p

1 ~ bO

3 ltIl

o E-lt

Ancona

Bari Bologna

Brescia

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Milano Napoli Palermo Roma Todno Trieste Venezia

-

-

-

-

-

-

-

-

2

-

-

-

l

-

-

3

-

2

5

-

l

-

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-

5

-

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2

I 2

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19

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-

2

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2

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-

9

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-2

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2 l

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2 l

2 -

11 2

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l l

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2 2

- 2

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27 11 I

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- 2-

- 112

- l-- - I 4

- 2-

4- -

l - I 3

27l3

2-l

3--

6ll

13-4

52 -

l- -

85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

Aqui1a

Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

-- --- --------- --- ---

-72 shy

Allegato n 23

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DI AVVOCATI E PROCUshyRAToRI DAVANTI LA COMMISSIONE CENTRALE E PROCEDURE AMMINISTRATIVE RIFLETTENTI LA COMPOSIZIONE DEGLI

ALBI FORENSI (Anno giudiziario XIV)

1 PROCEDIMENTI DISCIPLINARI

DISTRETTO

presso il quale

egrave iscritto lincolpato

ESITO DEL RICORSO

Radiazione

ACCOgli-I R ttmento 1ge o

Sospensione

Aregli_1 ili mento g

Altre sanzioni

Acogli-j Bi mento g

sect

S p

1 ~ bO

3 ltIl

o E-lt

Ancona

Bari Bologna

Brescia

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Milano Napoli Palermo Roma Todno Trieste Venezia

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-

-

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-

-

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27 11 I

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- 112

- l-- - I 4

- 2-

4- -

l - I 3

27l3

2-l

3--

6ll

13-4

52 -

l- -

85214

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

Catania 5 l 3 l

Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

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Bari

Lecce (sez)

Bologna

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Genova

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Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

- 73shy

Allegato n 24

2 PROCEDIMENTI AMMINISTRATIVI ISCRIZIONE CANCELLAZIONE

E TRASFERIMENTO NEGLI ALBI

Iscrizione o cancellazione Trasferimenti ecc Rinuncia

IAccoglimento Rigetto

I

I

Accoglimento I Rigetto al ricorso

Totale

8 17 l 4 4 34

RIEPILOGO

Ricorsi pendenti al 2 ottoble 1935 N 89

Sopravvenuti dal 3 ottoble 1935 al 28 ottobre 1936 raquo 118shy

Totale carico N 207

Definiti durante lanno XIV per procedura amministrativa N 30 per procedula disciplinare raquo 83

per rinuncia raquo 6

N 119 Rimasti pendenti al 28 ottobre 1936-XIV raquo 88

Totale N 207

lO

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

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Genova II 2 l 8

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Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

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Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

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5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

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Ancona

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Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

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Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

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Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

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114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

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21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

- 74shy

Allegato n 25

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEGLI UFFICIALI GIUshy

DIZIARI DAVANTI LE COMMISSIONi DISTRETTUALI DI VIGIshy

LANZA (Anno giudiziario XIV)

NATURA DELLE DECISIONI

c O RT I

DI APPELLO

CI)

~

Ancona 6 2 l

Aquila 3 l

Bari 19 l 3 l H

Bologna 5 3 l l

Brescia 2 l l

Cagliari 2 l l

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Catanzaro 13 l 4 2 l

Firenze 3 l 2

Genova II 2 l 8

Messina l

Milano 7 2 2 3

Napoli 26 5 3 3 15 Palermo 15 4 l l l

Roma 22 6 l 2 l 14 l

Torino 4 l 3

Trieste 5 2 2 l

Venezia _ 2 l l

153 17 7 26 18 65 3

3

2

5

8

l

2

21

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

Aqui1a

Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

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Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

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39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

- 75shy

Allegato n 26

PROCEDIMENTI DISCIPLINARI A CARICO DEI NOTAI - ANNO XIV

1 Procedimenti disciplinari davanti i Consigli disciplinari notarili

MINISTERO DI GRAZIA E GIUSTIZIA - (Ufficio Notariato)

Numero dei procedimentiI riguardanti soltanto

Numero complessivo dei procedimenti compresi quelli per contravvenzione

o anche contravvenzioneallart 26 legge notarilc allart 26 legge notarileDISTRETTO 1-------middot---middot---

Definiti Definiti I lDELLA CORTE DAPPELLO

DI o I tmiddot~~ I ~ ~~ ~ I ~I~ ~ So~ ~d ~ p 82 ~ sect ltIl E-lt

I ~ E ~~I p

Ancona

Aqui1a

Bari

Lecce (sez)

Bologna

Brescia

Cagliari

Catania

Catanzaro

Firenze

Genova

Messina

Milano

Napoli

Potenza (sez)

Palernlo

Caltanisetta (sez)

Ronla

Perugia (sez)

Torino

Trieste

Fiume (sez) 1 bullbullbullbullbullbull

Venezia

Trento (sez)

Totali

134 63 18 519 5 l 519 3 51 607 2 l1 4 6

12 2816 1l 42 11532 134 7 l

lO 27 l ll 16 3l 47 1971

28 68 1 4Il 8 21 21 4619 l13 l 7 9

40 8 I 6 7l3 53 124 4 4714 2 322 7 4 1

39 321 2 1l 15 2 1 1 -104 9 120 23 1

114 150 593 433 lO ]3 3328 1l 1

114615 83 143 5

13 - 283 34 I l

Il4 2911 3 4~ =1= ll5

43 55 85 l 229 28

124 33 l63

2 3l Umiddot 4 6134 l 29 2

21 20 118 1 l

244 7l 536438 1289 12 9 Il 34 166

-76 ----

Allegato n 27

2 Ricorsi davanti la Corte di Cassazione del Regno in merito a procedimenti disciplinari a carico di notai

2 Definiti~ = Clgt ~

~ g I I ~ ~~ ~ g~2l Clgt

~ = CI

o ~~ gmiddotS~ g E-lt pinammissishy~~] totalerigettati accoltio = bili~ ~ I I ~ ~

CI

I II II 48 24 532226 74 7

Nota - Egrave opportuno di tiportare la seguente massima di giurisprudenza

adottata da varie decisioni della Corte Suprema emesse durante lanno XIV

Corte di Cassazione - Sez III - Sent5 marzo 1936 - Preso MARZADRO - shy

Est CARLIZZI M - P M MORBIOLI (c c) ~ Mattana e Proc Gen Trieste

Egrave vero che al Notaio egrave consenrito fissare in luogo diverso dalla sua sede

notarile la propria dimora ed indicare questo luogo come quello in cui in giorni

di assenza dallograve studio le parti possono fargli pervenire le loro comunicqzioni

ed egrave Pero altresi che ogni qualvolta ne sia richiesto puograve recarsi in tutto il ter-

ritorio del distretto per ragione delle sue funzugravemi ma da ciograve non segue che il

Notaio possa svolgere nel luogo del recapito la i sua principale attivitagrave professioshy

nale in guisa da crearsi un s~condo studio collaterale a quello esistente nella

sede se pure senza il corredo degli atti dei registri e repertori che caratterizza

lo studio notarile propriamente detto ma con lo scopo ~ in modo da richiamare

ivii laclientela Onde incorre nella contravvenzione prevista dallart 126 e punita

dqllart 137 l notarile il notaio che secondo lincensurabile apprezzamento del

giudice di merito faccia il principale centro della sua attivitagrave il luogo del suo

recapito anche se questo sia nel luogo della sua dimora

Vedi sentenze conformi della stessa Seiione 5 marzo 1936 - Zaina e

PJoc Gen Trieste -- stessa data Soldi e Pr~c Gen Torino - Stessa datq

Davico ~ Proc Gen Torino - 30 marzo 1936Proc Gen Bologna e Reposi shy

Stessa data Proc Gen Trieste e Passamante15 aprile 1936 Proc Gen

Catania e Calogero

21

AFRICA ORIENTALE

Elenco dei magistrati messi a disposizione del Ministero

delle Colonie per i servizi giudiziari dellMrica Orienshy

tale

~79 ~

Allegato n 28

Sono stati messi a disposizione del Ministero delle Colonie

per i servizi giudiziari dellAfrica Orientale i seguenti magishy

strati i quali prestano servizio negli uffici per ciascuno a fianco

jndicati

ldeg Comm CARNAROLI SECONDO

Presidente di Sezione della Corte

di Appello di Firenze

20 Comm LOMBARDI LEOPOLDO

Presidente di Sezione della Corte

di ApJello di Napoli

]0 Cav Uff NIGRO GABRffiLE

Consigliere della Corte di Apshy

pello di Bologna

4deg Cav PATRONI FEDERICO

Giudice del Tribunale di Roma

5deg Comm MANCINELLI UGO

Presidente di Sezione del Tribushy

nale di Roma

6deg Comm MAGI MANFREDO

Consigliere Istruttore prelSO il

Tribuna]e di Firenze

7deg Cav RICCI NICOLA

Consigliere della Corte dAppello

di Brescia

8deg Cav PORCHI FRANCESCO

Sostituto Procuratore del Re a

La Spezia

Presidente della Corte dAppeno di

Addis Abeba

Procuratore Generale presso la

Corte di Appello di Addis Abeba

Giudice dAppello ad Addis Abeba

Giudice dAppello ad Addis Abeba

Presidente del Tribunale di Addis

Abeba

Rappresentante il P M presso il

Tribunale di Addis Abeba

LUfficio non risulta a questo Minishy

stero e neppure a quello delle Colonie

espressamente interpellato

Idem

~o shy

9deg Cav BUONGIORNO ANTONIO

Giudice del Tribunale di Napoli

10deg Cav GIALANELLA ALFONSO

Giudice del Tribunale di Milano

no Cav SEGATI PIETRO

Sostituto Procuratore del Re a

Verona

120 Cav STORTO CARLO

Giudice del Tribunale di Brescia

13deg Dott FORLENZAgrave DEMETRIQ

Giudice aggiunto del Tribunale

di Cosenza

40 P ASQUALINI Dott GIUSEPPE

Pretore aggiunto fuori ruolo

LUfficio non risulta a questo Mishy

nistero e neppure a quello delle Colonie

espressamente interpellato

Idem

Idem

Idem

Pretore ad Addis Abeba

Pretore ad Harrar

~79 ~

Allegato n 28

Sono stati messi a disposizione del Ministero delle Colonie

per i servizi giudiziari dellAfrica Orientale i seguenti magishy

strati i quali prestano servizio negli uffici per ciascuno a fianco

jndicati

ldeg Comm CARNAROLI SECONDO

Presidente di Sezione della Corte

di Appello di Firenze

20 Comm LOMBARDI LEOPOLDO

Presidente di Sezione della Corte

di ApJello di Napoli

]0 Cav Uff NIGRO GABRffiLE

Consigliere della Corte di Apshy

pello di Bologna

4deg Cav PATRONI FEDERICO

Giudice del Tribunale di Roma

5deg Comm MANCINELLI UGO

Presidente di Sezione del Tribushy

nale di Roma

6deg Comm MAGI MANFREDO

Consigliere Istruttore prelSO il

Tribuna]e di Firenze

7deg Cav RICCI NICOLA

Consigliere della Corte dAppello

di Brescia

8deg Cav PORCHI FRANCESCO

Sostituto Procuratore del Re a

La Spezia

Presidente della Corte dAppeno di

Addis Abeba

Procuratore Generale presso la

Corte di Appello di Addis Abeba

Giudice dAppello ad Addis Abeba

Giudice dAppello ad Addis Abeba

Presidente del Tribunale di Addis

Abeba

Rappresentante il P M presso il

Tribunale di Addis Abeba

LUfficio non risulta a questo Minishy

stero e neppure a quello delle Colonie

espressamente interpellato

Idem

~o shy

9deg Cav BUONGIORNO ANTONIO

Giudice del Tribunale di Napoli

10deg Cav GIALANELLA ALFONSO

Giudice del Tribunale di Milano

no Cav SEGATI PIETRO

Sostituto Procuratore del Re a

Verona

120 Cav STORTO CARLO

Giudice del Tribunale di Brescia

13deg Dott FORLENZAgrave DEMETRIQ

Giudice aggiunto del Tribunale

di Cosenza

40 P ASQUALINI Dott GIUSEPPE

Pretore aggiunto fuori ruolo

LUfficio non risulta a questo Mishy

nistero e neppure a quello delle Colonie

espressamente interpellato

Idem

Idem

Idem

Pretore ad Addis Abeba

Pretore ad Harrar

~o shy

9deg Cav BUONGIORNO ANTONIO

Giudice del Tribunale di Napoli

10deg Cav GIALANELLA ALFONSO

Giudice del Tribunale di Milano

no Cav SEGATI PIETRO

Sostituto Procuratore del Re a

Verona

120 Cav STORTO CARLO

Giudice del Tribunale di Brescia

13deg Dott FORLENZAgrave DEMETRIQ

Giudice aggiunto del Tribunale

di Cosenza

40 P ASQUALINI Dott GIUSEPPE

Pretore aggiunto fuori ruolo

LUfficio non risulta a questo Mishy

nistero e neppure a quello delle Colonie

espressamente interpellato

Idem

Idem

Idem

Pretore ad Addis Abeba

Pretore ad Harrar